programme de la Rencontre nationale du 27 juin 2012

Atelier-projet :
Reconquérir la ville
« Un peu plus de deux années d’échanges avec les collectivités et les
établissements porteurs de projets d’EcoCités se sont écoulées, marquées
par des rencontres locales et nationales. Au nombre de treize, ces dialogues
itératifs ont été portés à dix-neuf l’été dernier.
Le mot
de Jean-Marc
Michel
Le chemin parcouru n’est ni facile ni certain, mais les dynamiques engagées par les villes
doivent être connues et soutenues. C’est le rôle de la démarche EcoCité que de mettre en avant ces
projets, afin de promouvoir un effet d’entraînement collectif et national pour un développement urbain nouveau.
Dans ce but, l’État a engagé deux dynamiques complémentaires. L’effet démonstrateur du Programme d’Investissements d’Avenir
participe à faire évoluer, dans un avenir proche, les réalisations d’un aménagement urbain plus durable. Il s’ajoute à l’effet plus
incitateur voulu pour la démarche EcoCité, qui s’appuie sur l’identification et la promotion de stratégies opérationnelles exemplaires,
sans lesquelles aucune réalisation, aussi innovante soit-elle, ne pourrait prétendre infléchir les pratiques de développement des
territoires urbains.
Agence
Par ailleurs, la singularité de chaque EcoCité, qu’elle soit historique, climatique, économique… ne doit pas être un obstacle pour
parler d’un modèle français de la ville durable, car celui-ci existe moins dans les projets eux-mêmes que dans les organisations et les
dynamiques mises en place par les acteurs pour atteindre des objectifs ambitieux et partagés.
Il est donc naturel qu’un réseau des EcoCités se constitue. Celui-ci a deux ambitions : partager au niveau national les connaissances
et les expérimentations locales par l’exploration des projets, et augmenter la capacité de chaque acteur à proposer des solutions
adaptées à son territoire afin d’éclairer des choix stratégiques à toutes les échelles. Ainsi, à terme et au-delà de ce réseau, c’est
l’ensemble des acteurs de la fabrique de la ville qui est visé, quels que soient les déterminants de celle-ci, quelles que soient les
pratiques qui la sous-tendent.
Contre la périurbanisation extensive, c’est la reconquête de la ville qui s’impose et donne le ton de cette rencontre. Plusieurs acteurs
ont bien voulu témoigner de leur expérience, des méthodologies qu’ils ont mises au point, des opérations qu’ils portent, des bénéfices
et des perspectives qu’ils en tirent.
Les représentants de trois EcoCités « témoins » (Lille Métropole, Montpellier Agglomération et Nantes / Saint-Nazaire) ont accepté
de contribuer à préciser les problématiques, de venir en débattre en atelier national, puis d’étudier les pistes de réflexion et de
valorisation à mener dans un cadre national. Par ailleurs, pour mieux tester la pertinence des stratégies à l’œuvre, Mme Rosina Vinyes
i Ballbé, architecte-urbaniste, nous fait l’honneur d’apporter un point de vue extérieur, nourri par son expérience dans
l’opération 22@Barcelona.
Au regard de tous ces projets, il convient désormais de développer et d’animer le réseau des EcoCités, au profit de tous les
professionnels de l’urbanisme et de l’aménagement et des autorités locales qui en rendent compte devant les habitants. »
Jean-Marc Michel,
directeur général de l’aménagement,
du logement et de la nature
Ministère de l’Égalité des Territoires
et du Logement
92055 La Défense cedex
Tél. (33) 01 40 81 68 12/45
Ministère de l’Égalité des Territoires et du Logement
www.developpement-durable.gouv.fr
RÉSEAU ECOCITÉ :
RENCONTRE NATIONALE DU 27 JUIN 2012
Maison internationale, espace ADENAUER
Cité internationale universitaire de Paris
17 boulevard Jourdan - 75014 Paris
ATELIER-PROJET RECONQUÉRIR LA VILLE
Reconquérir la ville : de quoi parle-t-on ?
Face à la diminution des ressources en termes foncier
et budgétaire, mais aussi face à la pression des enjeux
environnementaux, les territoires imaginent des alternatives
à l’étalement urbain. Cette approche se veut positive puisqu’il
ne s’agit pas d’empêcher et de contraindre, mais de convertir
des contraintes en atouts. Reconquérir la ville, c’est repenser la
destination des sols sous-utilisés et reconquérir les délaissés.
Cette ambition s’appuie sur des stratégies de dépollution et
des solutions pour augmenter la résilience du territoire face aux
risques (naturels, industriels…).
Cette nouvelle approche du développement urbain est porteuse
d’enjeux importants :
● Le pilotage stratégique et la coordination des acteurs.
© Baloïde
Quelle organisation de la maîtrise d’ouvrage ? Comment
passer pour les collectivités de porteurs de projet à catalyseurs
des énergies ? Comment aménager le territoire sans être
l’aménageur unique ? Différentes formules sont expérimentées
dans plusieurs EcoCités.
Montpellier, Route de la Mer :
au commencement des travaux de la ligne 3.
L’analyse des projets EcoCité a permis
d’identifier plusieurs dynamiques de
développement pour des villes plus durables.
La reconversion urbaine, qui permet la régénération économique,
sociale et environnementale des territoires, constitue l’un des
premiers enjeux de l’aménagement durable. Dans ce cadre,
la réflexion urbaine ne doit pas se limiter à la seule opération
d’aménagement. Les projets EcoCité, qui s’inscrivent dans une
logique de grand territoire, permettent ainsi d’identifier plusieurs
stratégies pour reconquérir la ville.
Ce premier atelier national vise à faire émerger vos
questionnements et vos réflexions. D’une manière générale,
chaque atelier permettra :
● de partager un même cadre conceptuel,
● pour les nouvelles EcoCités, de bénéficier du retour
d’expérience des premières participantes,
● d’impulser un dialogue entre les EcoCités, avec l’État, au-delà
de ses échanges bilatéraux,
● d’explorer les solutions à inventer ou à adapter d’exemples
nationaux et étrangers.
● La conciliation des échelles d’intervention géographiques
et temporelles. Comment rendre cohérents entre eux des
projets dont la durée et le périmètre géographique ne sont pas
identiques ? Comment faire évoluer le projet dans le temps
pour s’adapter aux nouvelles contraintes ? Comment penser
le territoire au-delà du projet de reconversion et mettre en
mouvement l’ensemble de l’agglomération ?
● La gestion du foncier. Comment favoriser les initiatives de
chacun et faire adhérer les acteurs au projet, sans passer par la
préemption ? Comment reloger temporairement les activités et
anticiper leur réinstallation ?
● L’évaluation du coût de la reconquête. L’approche en coût
global apparaît la plus pertinente mais elle reste peu usitée
car elle est difficile à mettre en place. Pourtant, elle permet de
penser le projet en termes de coûts et de bénéfices, intégrant
ainsi son cycle de vie.
● La (re)construction de l’identité du territoire pour attirer
habitants, utilisateurs, acteurs économiques… Quelle stratégie
de marketing territorial adopter ? Comment faire accepter un
territoire en cours de reconversion aux habitants et usagers ?
● La compréhension du fonctionnement environnemental du
territoire. Les contraintes environnementales ne concernent pas
que des lieux délaissés. Lever la contrainte nécessite une approche
globale et à l’échelle du grand territoire. Quels outils mobiliser ? En
quoi la gestion du risque peut-elle influencer la conception urbaine
en vue d’accroître l’attractivité d’un territoire ?
Les EcoCités témoins : Lille Métropole,
Montpellier Agglomération
et Nantes/Saint-Nazaire
Pour illustrer les stratégies opérationnelles de la reconquête
urbaine, Lille Métropole, Montpellier Agglomération et
Nantes / Saint-Nazaire présenteront leurs expériences
respectives. Elles partagent plusieurs problématiques :
● la reconfiguration des mobilités, rendue nécessaire par
l’accroissement des flux de déplacement et la congestion du
réseau routier principal,
● la maîtrise de l’étalement urbain via des stratégies foncières
de long terme,
● l’intégration des enjeux environnementaux dans la
réappropriation de zones stigmatisées (friches, délaissés,
quartiers anciens ou mono- fonctionnels…),
● ou encore l’accompagnement des mutations économiques
telle que la compétition entre les territoires pour accueillir des
fonctions économiques d’excellence ou la contestation des
modes d’organisation des industries secondaires et tertiaires.
Les réponses apportées sont toutefois différentes, car adaptées à
des enjeux et à des organisations spécifiques. À Lille Métropole,
il s’agit avant tout de refaire la ville sur la ville. La reconversion
des friches industrielles, la requalification de l’habitat ancien, une
nouvelle offre d’espaces publics et de services de proximité ainsi
que la valorisation des canaux comme support de l’aménagement
urbain et lien paysager sont les principaux axes de travail. Pour
l’EcoCité « Route de la mer », Montpellier Agglomération désire
maîtriser l’extension urbaine par le réinvestissement des espaces
monofonctionnels en entrée de ville, utilisés notamment pour
la grande distribution mais rendus plus attractifs par l’arrivée
du nouveau tramway, et par une meilleure prise en compte
des risques naturels dans les projets urbains, en rattrapant les
erreurs du passé. Enfin, à travers son projet d’éco-métropole,
Nantes / Saint-Nazaire propose de consolider les structures
urbaines en cohérence avec le réseau de transport et les trames
paysagères et agricoles, selon un modèle de développement
urbain polycentrique autour des deux agglomérations centres et
d’un réseau de villes comme pôles d’appui.
Accès à l’extranet
http://extranet.ecocite.developpement-durable.gouv.fr/
Pour vous connecter à l’extranet EcoCité,
munissez-vous de vos codes d’accès :
Identifiant : DGALNEcocite
Mot de passe : DGALN=ECOCITE
PROGRAMME DE LA RENCONTRE
En présence de Rosina Vinyes i Ballbé, architecte-urbaniste,
22@Barcelona, Ville de Barcelone
9 h 30 - 10 h
Accueil
10 h - 11 h
Les enjeux pour la démarche EcoCité (Plénière)
● Introduction par Jean-Marc Michel, directeur général de
l’aménagement, du logement et de la nature
● Présentation de la méthode « atelier-projet »
● 3 projets témoins : Lille Métropole, Montpellier Agglomération,
Nantes / Saint-Nazaire
● Table ronde
11 h - 13 h
Sessions d’approfondissement
Sessions au choix, autour des projets témoins (les stratégies
opérationnelles, les méthodes, les outils et les gouvernances
de projet mis en place, puis échanges avec la salle sur d’autres
expériences, sur les difficultés et les succès rencontrés, et les
pistes à explorer)
Session 1 : Comprendre le fonctionnement et anticiper la gestion
des territoires contraints
Session 2 : Le cadre opérationnel de la reconquête urbaine
13 h - 14 h 45 Buffet et échanges collectifs
14 h 45 - 16 h Table ronde conclusive (Plénière)
● Bilan des échanges et pistes de réflexion
● Témoignage de Rosina Vinyes i Ballbé : 22@Barcelona, les liens
entre les démarches et les projets
● Présentation de la problématique pour l’atelier-projet n° 2
LES ENTRETIENS
Pour mieux cerner la problématique de l’atelier, trois responsables de projet décrivent les enjeux et les stratégies qui caractérisent leur EcoCité:
- Alexis Mariani,Directeur de l’Espace Naturel et Urbain, Lille Métropole
- Fabien Blasco, Directeur adjoint Foncier Aménagement,
Montpellier Agglomération
- Stéphane Bois, Directeur du Syndicat Mixte du Scot Nantes /
Saint-Nazaire
Consultez ces entretiens sur l’extranet EcoCité.
D’autres retours d’expérience seront disponibles prochainement.