A. Etat initial ........................................................

Transcription

Sommaire
A.
Etat initial ........................................................................................................................ 5
1.
Le contexte géographique ....................................................................................................... 6
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
Le milieu naturel ................................................................................................................... 12
3.
Les paysages et le patrimoine ............................................................................................... 15
3.1.
3.2.
3.3.
4.
5.
Les caractéristiques démographiques ................................................................................................ 24
La population active .......................................................................................................................... 28
Activités économiques ...................................................................................................................... 28
Le logement ............................................................................................................................ 35
5.1.
6.
Les caractéristiques du parc immobilier ............................................................................................ 35
Les équipements et services .................................................................................................. 38
6.1.
6.2.
1.
Les paysages ruraux .......................................................................................................................... 15
L’organisation urbaine ...................................................................................................................... 18
Le patrimoine .................................................................................................................................... 20
Les données socio-économiques ........................................................................................... 24
4.1.
4.2.
4.3.
B.
Contexte géographique ........................................................................................................................ 6
Climat .................................................................................................................................................. 7
Géologie .............................................................................................................................................. 8
Topographie – Hydrographie .............................................................................................................. 9
Les équipements scolaires ................................................................................................................. 38
Autres équipements et services ......................................................................................................... 39
Les objectifs de la commune au regard des attentes et des perspectives d’évolution . 45
Les objectifs en matière de développement ......................................................................... 46
Objectif 1 : Prévoir un développement urbain suffisant et cohérent ............................................................. 46
Objectif 2 : Encourager l’accueil de nouvelles entreprises ............................................................................ 54
2.
Les objectifs en matières de protection ............................................................................... 56
Objectif 3 : Protection stricte de l’espace agricole ........................................................................................ 56
Objectif 4 : La recherche d’un nouvel equilibre urbain et le renforcement du caractere de centralité .......... 58
Objectif 5 : Affirmation de la vocation récréative et de loisirs ..................................................................... 62
Objectif 6 : Protéger les sites et les paysages ................................................................................................ 64
Objectif 7 : Protection vis à vis des risques et des nuisances ........................................................................ 65
C.
Transcription des objectifs de developpement dans le plu : evolutions du zonage et du
reglement ................................................................................................................................. 66
1.
Dispositions relatives au tissu urbain de l’agglomeration ................................................. 67
2.
Dispositions relatives aux zones urbaines dans les villages................................................ 69
3.
Dispositions relatives aux zones d’activité .......................................................................... 70
4.
Dispositions relatives aux zones d’equipements collectifs.................................................. 71
5.
Dispositions relatives aux zones à urbaniser ....................................................................... 72
Les zones 1 AU ............................................................................................................................................. 72
Les zones 2 AU ............................................................................................................................................. 74
6.
Dispositions relatives aux zones agricoles ........................................................................... 77
7.
Dispositions relatives aux zones naturelles.......................................................................... 80
Commune de NORT-SUR-ERDRE
Plan Local d’Urbanisme - Rapport de Présentation
Dossier d’Approbation
1
D.
Justification d’un developpement durable ................................................................... 82
Vers un équilibre dans le développement des différentes formes d’occupation et d’usage des sols ............. 83
La justification des besoins en terme de capacités et de mixité de l’habitat ................................................. 87
E.
Incidences du plan sur l’environnement ...................................................................... 88
Concernant le milieu physique ........................................................................................................ 89
Concernant le milieu naturel........................................................................................................... 89
Concernant le patrimoine culturel.................................................................................................. 89
F.
Tableau récapitulatif des surfaces ................................................................................ 90
2
Introduction
Le Plan d’Occupation des Sols en vigueur a été approuvé en 1994 et, au regard de la croissance de la
pression urbaine dans la deuxième couronne de l’agglomération nantaise, il apparaît aujourd’hui
nécessaire d’en revoir de multiples aspects.
Par ailleurs, depuis cette date, deux lois fondamentales ont été promulguées, la loi Solidarité et
Renouvellement Urbain de décembre 2000, et la loi Urbanisme et Habitat de juillet 2003.
La présente révision a donc pour but d’intégrer ces nouvelles lois, et de transformer le document en
Plan Local d’Urbanisme, en prenant en compte les évolutions passées et récentes en matière
d’accroissement de la pression, ainsi que les grands projets structurant dont la portée sur le territoire
de Nort-sur-Erdre est indéniable.
3
Un peu d’histoire
La rive droite de l’Erdre est habitée dès l’époque gallo-romaine par la tribu des Namnètes, et une voie
romaine traverse la commune. Au VI° siècle, saint Félix, évêque de Nantes, édifie au village de Barbin
une chaussée haute de plusieurs mètres, retenant le cours d’eau et transformant la rivière en une
série d’étangs jusqu’à Nantes. Elle provoque l’inondation des plaines de Mazerolles à la Poupinère.
Au XIV° siècle on distingue Haut-Nort et Bas-Nort. Le premier est dominé par la famille de Lucinère,
originaire de Normandie, qui acquiert par alliance la baronnie de Châteaubriant. La famille de PontHus domine le second. La grandeur de la maison des Lucinière augment considérablement du XVI°
au XVIII° siècle. Le château est acheté par Pierre Landais, trésorier de François II, duc de Bretagne,
er
puis par les Cornulier à la fin du XVI° siècle. Sous le règne de Napoléon I , le canal de Nantes à Brest
est creusé par des prisonniers espagnols. Il permet d’assurer le trafic de bois et du charbon extrait aux
mines de Languin. Le bassin fluvial de Nort-sur-Erdre, créé en 1840, est alors, par sa situation
géographique, un centre d’activités économiques importantes. Des bateaux lavoirs, une tannerie et
une minoterie s’installent autour, avant qu’il ne devienne un petit port de plaisance.
4
A. ETAT INITIAL
5
1. LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
1.1. Contexte géographique
D’une superficie de 6 656 hectares, le territoire de NORT-SUR-ERDRE s’étire le long de la rivière de
l’Erdre, dans ses plus grandes dimensions elle mesure 12 Km du Nord au Sud, entre Franchaud et
Quiheix, et 8 Km d’Ouest en Est, entre le Pas Héric et les Bâtisses. Elle abrite une superficie
importante des zones humides, marais attenants.
La commune est située au Nord-Est de NANTES, à 35 Km de la ville centre et seulement à 20 Km des
premières zones d’activités de l’agglomération à CARQUEFOU et à TREILLIERES.
L’agglomération s’est développée à un étrécissement de la vallée de l’Erdre qui commande le
passage d’un courant de circulation Est-Ouest en provenance d’Ancenis. A l’Ouest de la ville, ce
courant diverge vers REDON et la Bretagne intérieure par ma RD 164, et vers la région nazairienne et
la presqu’île guérandaise par la RD 16 via MOERE et PONTCHATEAU.
Ce dernier itinéraire est particulièrement utilisé par le trafic poids lourds et les flux touristiques
saisonniers, car il permet d’éviter l’agglomération nantaise. A noter également le rôle stratégique de la
ville, illustré pendant la révolution par la résistance du détachement du capitaine Meuris, le « Léonidas
nantais » qui retarda de façon décisive l’avancée dd l’armé de Cathelineau.
La commune est aussi franchie, à la limite est de l’agglomération, par la RD 178, axe Nord/Sud qui
supporte une grande partie des flux entre ce secteur semi-rural et l’agglomération nantaise. La
progression du trafic sur cet axe a motivé le projet de déviation de l’agglomération du bourg de PetitMars juste au Sud et l’aménagement de la RD 178 entre les lieux-dits « Le Pavillon » (Carquefou)
et « La Pancarte » (Nort-sur-Erdre).
Avec le doublement de la route Nantes-Rennes dont la ville n’est qu’à 12 km et l’aménagement de la
RD 178 entre Carquefou et Nort-sur-Erdre, la commune et l’agglomération devraient susciter un
intérêt croissant pour l’installation d’activité comme pour l’implantation de nouveaux logements. Son
rôle de commandement sur l’espace rural avoisinant devrait être conforté, d’autant qu’il s’agit du seul
pôle urbain important entre Nantes et Châteaubriant.
6
1.2. Climat1
Le climat de la Loire-Atlantique est lié à l’influence océanique dont la pénétration est largement
facilitée par l’estuaire de la Loire et l’absence de relief notable.
Les températures
Les températures sont relativement douces avec des variations modérées.
La température nocturne moyenne est de 6.1°C, avec pour mois les plus froids janvier (1°C) , février
et décembre (2°C).
La température diurne moyenne est de 16.8°C, avec pour mois les plus chauds juin (23°C), juillet et
août (25°C).
Les précipitations
Les pluies sont fréquentes mais peu intenses. Entre les vallées de la Loire et de l’Erdre, la zone est
relativement sèche (autour de 700mm de hauteur moyenne annuelle). Toutefois, la pluviométrie du
département présente une forte variabilité annuelle et peut passer du simple au double d’une année
sur l’autre.
Pour la station de Nort-sur-Erdre, la pluviométrie moyenne annuelle est de 690 mm, avec pour mois
les plus pluvieux janvier et décembre (70 mm) et novembre (80 mm).
1
Source : « Météo de la France » - Jacques Kessler
7
1.3. Géologie
Les mouvements tectoniques tertiaires et quaternaires différencient deux principaux ensembles
morphologiques communaux :
ü Le plateau Nord et Nord-Est est modelé dans le complexe schisto-gréseux de ST GEORGES
SUR LOIRE, dont le terme le plus important sont des schistes satinés de teinte beige, plus
rarement verdâtre ou lie de vin. Sur le plan sommital ainsi que sur les plans légèrement inclinés
vers l’Erdre (la Marchanderie, la Haudelinière, les Friches), les formations superficielles
épaisses sont des altérites argileuses dérivées du substrat rocheux. Dans les secteurs plus ou
moins pentus qui dominent les ruisseaux affluents de l’Erdre, les sols sont plus minces, quand
la roche saine n’affleure pas. Le secteur compris entre Villeneuve, Languin et le Pas Héric est
constitué de coteaux marquant l’extrémité Sud du plateau et d’ondulation de piémont
engendrés par l’érosion linéaire. La dissection déclenchée par les enjeux tectoniques a été
facilitée par la tendreté du substrat gréseux ou schisteux, dans lequel sont incrustées des
écailles de houiller productif (Languin).
ü Il est à noter que la subsidence et la sédimentation de la zone basse qui correspond au
remblaiement sableux du fossé de NORT SUR ERDRE ont commencé bien avant la fin du
Tertiaire, puisque des marno-calcaires oligocènes, identifiés entre la Davidière et la Sangle, ont
été retrouvés dans le fossé sous les sables lors des études sur les périmètres de protection des
nappes souterraines. L’épaisseur des dépôts sablo-argileux atteint environ 60 m au Plessis Pas
Brunet où elle est censée être la plus grande. Il s’agit pour l’essentiel de strates et lentilles
sableuses, de couleur rouge ou blanche qui marquent un alluvionnement fluvial dans un milieu
récepteur calme. En se rapprochant de l’Erdre, l’épaisseur des dépôts sableux diminue
considérablement au point qu’affleurent des gneiss à la Tomblehoux et à la Poupinière. Dans la
partie Ouest du fossé, les sédiments calcaires sont séparés des sables par une couche
marneuse imperméable.
8
1.4. Topographie – Hydrographie
Topographie
Dans la commune de NORT SUR ERDRE, existent de fortes dénivellations puisqu’entre le sommet du
plateau de l’interfluve Erdre – Isac (Carcavent, les Pierres Blanches, la Pagerie) et l’Erdre, la
différence d’altitude atteint ou dépasse 60 m sur une distance inférieure à 4 Km. Les pentes les plus
fortes se trouvent au niveau des coteaux qui surplombent l’Erdre au Nord-Est de la commune. Ce
plateau est disséqué par l’érosion de la rivière et de ses affluents.
La zone basse a une pente très faible, d’orientation Nord-Sud, avec une divergence selon un axe
Nord-Est/Sud-Ouest, correspondant à l’épandage grossier identifié à la Sangle. Celui-ci se situe dans
le prolongement du talweg situé entre le plan incliné de la Cosnière et le secteur de la Ménabtière – la
Verrière qui marque un ancien cours de l’Erdre avec son encaissement récent plus à l’Est lié à la
subsidence du fossé de PETIT MARS.
Quelques reliefs résiduels comme la butte du Moulin de Quiheix, dominent les talwegs faiblement
différenciés sont tapissés d’altérites remaniées par la solifluxion périglaciaire.
Le réseau hydrographique
L’Erdre est issue du département du Maine et Loire ; elle traverse le territoire de NORT SUR ERDRE
du Nord au Sud, ou elle se transforme en un vaste plan d’eau (plaine de la Poupinière), bordé de
zones de tourbières, dont le niveau est maintenu artificiellement par l’écluse de St Félix (à Nantes).
La rivière est alimentée sur le territoire communal par plusieurs petits affluents, au cours temporaires.
Au lieu-dit de la Noë Guy, c’est le ruisseau Verdier qui rejoint la rivière après avoir longé une partie de
la limite communale Est de NORT.
L’autre cours d’eau important est le canal de NANTES à BREST qui commence à l’écluse de Quiheix
(au niveau de la plaine de la Poupinière). Il remonte vers l’Ouest en traversant le territoire communal
sur un axe Sud-Est/Nord/Nord-Ouest. La section traversant Nort comporte 6 écluses.
9
En dehors de l’Erdre, le canal de NANTES à BREST est alimenté par plusieurs cours et plans d’eau.
Une rigole alimentaire (appelée « petit canal ») permet de maintenir son niveau d’eau. Cette rigole
traverse le territoire communal sur un axe Nord-Est/Ouest, avec une partie en souterrain, sur 600 m
entre le Chataignier et les Noës Bodiers. Elle rejoint le canal au Pas d’Héric.
La qualité des eaux
Les nappes d’eau souterraines sont les ressources du sous-sol les plus intéressantes. Elles sont
accumulées pour les plus superficielles dans les sables pliocènes et pour les plus profondes dans les
calcaires oligocènes.
La nappe de sable est accumulée dans un aquifère dont le volume varie selon les estimations entre
3
230 et 300 millions de m ; en retenant une porosité efficace minimale de 10%, on peut évaluer la
3
quantité d’eau stockée entre 23 et 30 millions de m .
Si l’on se réfère à la seule infiltration dans les sables, dont l’affleurement représente une grande partie
3
du bassin versant, l’alimentation moyenne annuelle (200 mm infiltrés) oscille de 4.4 m millions, dont
1.2 million à l’Est de l’Erdre.
L’abaissement du plafond aquifère est également du à la croissance des quantités pompées
3
puisqu’en 8 ans (1984 – 1992), la consommation est passée de 2.3 à 4.8 millions de m , la production
de SAFFRE restant stable. Or la DDAF prévoit une augmentation de la consommation de 50 % à
l’horizon 2005, avec une production annuelle de 7 millions de m3, ce qui compromettra le
rechargement annuel de la nappe.
Qualité de l’Erdre :
ü Qualité passable à mauvaise pour les azotes
ü Qualité mauvaise à passable pour les nitrates
ü Qualité passable pour les phosphores
L’impact de la station de NORT SUR ERDRE est fortement réduit. Un contrat avec l’agglomération a
été signé en 1999 pour permettre de réaliser une nouvelle station d’épuration. Cette nouvelle station
mise en service en 2000, traite les phosphores.
10
Qualité du canal de NANTES à BREST :
ü Qualité passable pour les matières azotées
ü Qualité passable à mauvaise pour les nitrates
ü Qualité passable à bonne pour les phosphores
La qualité des eaux du canal et de l’Erdre est influencée par l’occupation humaine de son bassin
versant, à savoir l’agriculture, les industries agro-alimentaires et enfin, l’habitat, producteurs d’eaux
usées domestiques.
Les risques naturels
La commune a subit des dommages dus à des inondations et coulées de boue en avril 1983, pour
lesquelles un arrêté interministériel a été pris le 16 mai 1983.
La commune est recensée dans le dossier départementale des risques majeurs comme étant soumise
à l’aléa « inondations par les eaux superficielles ».
Une étude sur l’Atlas des zones inondables de l’Erdre est actuellement menée par la Direction
Régionale de l’Environnement (DIREN).
11
2. LE MILIEU NATUREL
La commune est dotée de plusieurs sites protégés ou inventoriés au titre d’inventaires divers.
ü ZNIEFF de type II
- « Vallée et marais de l’Erdre »
Ensemble pittoresque de marécages, de tourbières, de zones bocagères et boisées, situé de part et
d’autre d’une rivière élargie en vaste plan d’eau. La végétation y est remarquable pour la région,
caractéristique des bas marais et des tourbières, avec une série d’espèces protégées sur le plan
national, dont deux Droseras, la Pilulaire, l’Etoile des marais et de nombreuses autres espèces,
comme la Gesse des marais, le Comaret, le Trèfle d’eau, Calamagrostis lancéolé.
C’est un également un site ornithologique d’intérêt régional lors de la nidification, intéressant pour de
nombreux anatidés, rapaces, rallidés et passereaux. Zone d’étape importante pour les limicoles,
passereaux et anatidés surtout lors du passage prénuptial. C’est également une zone d’hivernage
pour les anatidés.
Le secteur comporte également un intérêt herpétologique avec la remarquable présence de la
Coronelle lisse, Couleuvre verte et jaune, Couleuvre d’esculape, Lézard vivipare, Pélodyte ponctué.
- « Bois de la Lucinière et rigole d’alimentation »
Milieu composé de bois encaissés, petite rivière, futaie de chênes pédonculés et sessiles associés à
du châtaignier. La rigole d’eau sert à alimenter le canal de NANTES à BREST, à partir d’une série
d’étangs situés en amont (Vioreau).
Intérêt botanique : bois pittorsques sur pente, descendant vers l’Erdre, avec de très abondantes
floraisons prévernales et vernales d’Anémones, Jacinthes, Moschatellines.
12
ü ZNIEFF de type I
- « Marais de la Gamoterie Sud et de la grande Bodinière »
Marécage peuplé de vastes étendues de roselières et de cariçaies parsemées de trous d’eau, plus ou
moins colonisés par les aulnaies-saulaies avec, en périphérie, quelques prairies humides. Ces marais
abritent une flore et une végétation intéressante comprenant notamment plusieurs espèces végétales
rares et protégées. On y note entre autre la présence d’une plante protégée à l’échelle nationale
(Grande Douve), ainsi que quatre autres protégées au niveau régional (Trèfle d’eau, Laureau,
Potentille des marais et Gesse des marais).
L’avifaune nicheuse y est tout aussi intéressante et comprend aussi divers oiseaux plus ou moins
rares dans notre région : nidification de diverses Fauvette paludicole plus ou moins rares (Rousserolle
turdoïde, locustelle luscinoïde..) et l’hivernage du Butor étoilé et du Busard harpaye.
- Marais des Dureaux, des Belles et de la Noë-Guy »
Ensemble de prairies humides inondables, de roselières et de cariçaies sillonnées de douves,
alternant avec quelques plans d’eau et des boisements marécageux.
La flore et la végétation de ces marais est particulièrement intéressante et comprend notamment
plusieurs espèces végétales plus ou moins rares : la Pesse d’eau et le Faux nénuphars, espèces
protégées à l’échelle régional, et la châtaigne d’eau, plante en régression dans notre région.
Cette zone présente aussi un intérêt batrachologique et mammalogique élevé. On y note entre autre
la présence de plusieurs amphibiens rares, plus ou moins menacés. Les marais des Dureaux et des
Belles constituent aussi une zone intéressante pour plusieurs espèces de chauves-souris
(chiroptères) en tant que zone d’alimentation, de reproduction et d’hibernation.
- « Plaines de Mazerolles et de la Poupinière »
Vastes plans d’eau (les plaines) formés par l’élargissement de l’Erdre, bordés de marécages, peuplés
intensément par les nénuphars blanc et jaune et localement d’Herbiers aquatiques. Cette zone en
relation étroite avec les marais de Mazerolles entre autre, constitue l’une plus importante remise
(réserves de chasse fluviale) pour les anatidés en particulier, hivernant et migrateurs en vallée de
l’Erdre. Elle est aussi essentielle pour la reproduction
(hauts fonds sablo-graveleux, roselières
rivulaires) et la croissance de diverses espèces de poissons (Sandre en particulier).
13
ü ZICO « Marais de Mazerolles et Petit Mars »
Cette zone humide comprend une rivière élargie en vaste plan d’eau (les plaines) et un ensemble de
marais avec roselières, bois hygrophiles et tourbières. Ce site d’une valeur exceptionnelle accueille en
période de reproduction une avifaune nicheuse remarquable (Spatule blanche, Bihoreau gris, Sarcelle
d’hiver et d’été, Canard souchet, Busard des roseaux, Gorgebleue, Locustelle luscinioïde, Panure à
moustaches…). Ces marais sont aussi un lieu d’étape migratoire, ainsi qu’un site d’hivernage
important pour diverses espèces d’oiseaux (Grand cormoran, Butor étoilé, Canard souchet et pilet,
Fuligule milouin, Combattant varié, Bécassine des marais…)
ü Natura 2000 « Marais de l’Erdre »
Ensemble de zones humides de part et d’autre d’une rivière élargie en vaste plan d’eau. Une partie de
la zone de marais est endiguée, l’autre est restée à l’état naturel. On y observe une grande variété de
groupements végétaux : végétations aquatiques, roselières, cariçaies, aulnaies, landes tourbeuses et
tourbières à sphaignes.
Même s’il bne fait pas partie d’un inventaire, le site naturel des marais de Blanche Noë est également
très intéressants : il s’agit d’une vaste zone humide à proximité de l’Erdre. Ils constituent un site
ornithologique et aquatique propre à la découverte de la faune et de la flore caractéristiques des
marais.
A noter également la présence de quelques arbres remarquables sur la commune :
ü Les châtaigniers plus que centenaires du parc de la Garenne
ü Le cèdre du Liban du parc des anciennes mines de charbon de Languin : arbre classé d’une
circonférence de 6.00 m, il serait l’un des plus vieux de France (1723).
ü Les arbres du parc du Port Mulon : il est constitué d’essences rares dans notre région, telle que
cyprès chauve, plaqueminier de Virgine (Kaki).
ü Le verger du conservatoire des Ainés ruraux : véritable mémoire vivante du patrimoine
arboricole, grâce à la plantation de 180 variétés de pommes sauvegardées.
14
3. LES PAYSAGES ET LE PATRIMOINE
La topographie et la présence de l’eau, ainsi que la densité et la spécificité de la végétation,
déterminent les grandes unités de paysage nortais. On dénombre trois grandes unités à dominante
naturelle, auxquelles on ajoutera les paysages purement urbains ou bâtis :
3.1. Les paysages ruraux
Les paysages de marais et la vallée de l’Erdre et le canal.
NB :Les abords du canal sont intégrés à cette unité de l’Erdre en raison de leur forte sensibilité sur le
plan patrimonial. Les caractéristiques ci-dessous ne sont pas rigoureusement transposables.
ü Les caractéristiques :
- Vallée large en raison des zones de marais attenantes.
- Topographie plane
- Marais bocager et donc relativement fermé.
- Paysage « animé » en raison de l’immersion saisonnière des marais
ü Les sensibilités
- L’usager se trouve souvent en position de surplomb par rapport à ces zones
basses : tout élément perturbateur est visible.
- Unicité des paysages de marais (inondations)
- Sensibilité liée à la richesse écologique
15
Les paysages de vallées attenantes
Ce sont de petites unités qui correspondent à des affluents de l’Erdre et à la rigole d’alimentation du
canal.
- Vallées relativement encaissées
- Présence végétale forte en raison de la concentration d’îlots boisés dont le
maintien a été favorisé par les fortes pentes (mise en culture difficile)
- Rareté des secteurs bâtis où ensemble patrimonial remarquable : le château de
Montreuil
ü Les sensibilités :
- Unité à connotation encore naturelle par « opposition » aux paysages agricoles
classiques.
- Rôle de diversification des paysages dans un territoire fortement peuplé (grande
diffusion de l’habitat)
- Nécessité de préserver les boisements qui constituent l’identité de cette unité
ü Autre aspect : intérêt du couvert végétal comme épurateur en amont dans le bassin versant de
l’Erdre
Le paysage agricole
Il occupe la majeure partie du territoire nortais et s’étend sur le plateau.
- Parcellaire quasi-exclusivement agricole
- Bocage plus ou moins dense qui anime le paysage
- Absence de zones boisées significatives
16
- Habitat diffus : particulièrement au sud de la RD 16
ü Les sensibilités :
- Liées à l’évolution de la densité du bocage (remembrement récent, donc
paysages relativement « stables »)
- Prépondérance, intégration du bâti
Les villages
Un noyau ancien homogène et caractéristique sur le plan architectural et des implantations (les
pignons en façade par exemple ou les longères à l’alignement des voies).
Des « satellites » représentés soit par les sièges d’exploitations, soit par des habitations récentes
avec des aspects architecturaux et des paramètres d’implantation complètement différents, voir
opposés.
L’agglomération
Les pôles bâtis se sont développés sous forme de villages et bien sur autour de l’agglomération
principale.
La répartition du bâti est diffuse au Sud de la RD 16, ailleurs les villages sont de taille importante.
La répartition des villages suit l’agglomération mais aussi l’Erdre : plus on s’éloigne vers l’Ouest moins
on trouve de grosses unités. La partie Nord, proche de la forêt de Saffré est quasiment inhabitée.
17
3.2. L’organisation urbaine
Le noyau ancien et central s’appuie sur le point de passage sur l’Erdre et le croisement avec l’ancien
chemin départemental 26 (r. Hautecloque, r. des Martyrs du Maquis), axe Nord/Sud le long duquel le
centre-ville s’est d’abord étiré. Il est bloqué par la gare et les voies SNCF.
ü Les caractéristiques
- Densité des implantations
- Hauteur systématiquement de R+1 à R+2 ponctuellement.
- Mixité des usages (habitat, commerces, services)
- Espaces publiques représentés par les voies et les carrefours et les abords de
l’église uniquement.
- Présence végétale rare dans les espaces publiques, mais jardins et parcs
attenants aux ensembles bâtis, notamment boulevard de la Gare.
Les faubourgs : première forme d’urbanisation linéaire ancienne (début du siècle voire antérieure)
avec une typologie d’implantation assez similaire à celle du centre ville (densité, minéralité).
Plusieurs caractères l’en distinguent cependant :
ü la largeur de la voie qui donne une ouverture du paysage plus importante, ainsi qu’une
implantation à l’alignement moins rigoureuse, malgré la linéarité de la voie et la profondeur de
champ, qui atténue donc l’effet couloir.
ü la vocation résidentielle y est dominante, même si on trouve des implantations commerciales (r.
St Georges). Les services publics y sont absents. Les façades imposantes notamment en terme
de linéaire (ex : l’école primaire publique qui donne sur le Bd P. Doumer) sont remplacées par
une alternance de façades de maisons.
Les hauteurs sont aussi plus faibles : R+1 maximum
Les extensions pavillonnaires au coup par coup et linéaires le long des voies ou bien sous forme
organisée (lotissements) s’opposent en tout point aux précédents ensembles:
ü implantation du bâti en recul par rapport à la voirie et le plus souvent en milieu de parcelle,
ü volumes bâtis moins importants.
18
ü présence végétale plus grande que dans le centre-ville.
Enfin, les équipements à caractère central en sont absents.
Les entrées d’agglomérations :
ü La RD 16 à l’Ouest et la RD 164 à l’Ouest comme à l’Est : ces entrées sont matérialisées
systématiquement par les zones ou locaux d’activités, et par un étirement du bâti qui se densifie
progressivement vers le centre-ville. Le bâti moins dense de la périphérie assure dans une
certaine mesure une transition souple avec le paysage rural caractéristique des abords des
routes départementales concernées.
ü A noter l’entrée verte et la mise en scène de cette entrée via le Parc de la Garenne. Cette
entrée va être confortée par la salle culturelle en cours de réalisation.
ü La RD 178 (Sud) : l’entrée est ici franche, matérialisée par le carrefour et occupée par des
pavillons. Mais la RD 178 traverse ici un paysage ouvert qui laisse voir le secteur de la
Varenne, secteur linéaire de pavillons qui annoncent l’agglomération.
Le projet d’aménagement de la RD 178 (Sud) : l’entrée sera marquée par la ZA de La Pancarte,
dont les zones d’extension futures sont inscrites au PLU de Nort-sur-Erdre entre la RD 178
actuelle et la RD 178 future. Le raccordement de la RD 178 future au réseau routier existant
(RD 164) se fera par le carrefour de type giratoire de la Pancarte desservant le centre-ville de
Nort-sur-Erdre, la ZA de La Pancarte et rétablissant les liaisons avec Ancenis et Châteaubriant.
Les points forts :
ü Regroupement au centre ville des grands équipements commerciaux et des équipements
collectifs et publics (sports, écoles)
ü Les axes structurants : RD 164, RD 16
ü La déviation de la RD 164 par le Nord : évacuation hors centre-ville du trafic poids lourds
particulièrement intense.
ü Infrastructures ferroviaires désaffectées (reprise partielle dans la cadre d’une ligne interurbaine)
à proximité immédiate du centre ville (greffe possible par le coup parti du centre de secours et
de sa voie de désenclavement qui débouchera rue de Strasbourg.
19
ü Ouvertures sur l’Erdre (mais de faible ampleur)
ü Espaces et volumes bâtis disponibles autour du Bassin via le Boulevard P Doumer.
ü Les abords du Super U.
Les contraintes et points faibles :
Les effets de coupures :
ü Coupures vertes : la vallée de l’Erdre
ü Agglomération scindée en deux du fait de l’unique franchissement
ü Le parc de la Garenne (effet de coupure et de poumon vert)
ü Coupures linéaires : la voie SNCF
ü étirement des quartiers et donc éloignement du centre conforté par des passages obligés,
notamment accès aux équipements scolaires
ü devenir des infrastructures ferroviaires
3.3. Le patrimoine
Patrimoine archéologique
Lieu-dit/Nom du site
Nature du site
Le Plessis
Materiel lithique (paléolithique moyen)
La Pancarte
Butte, Moulin à vent (contemporain)
La Haute Cosnière
Enceinte rectiligne (époque indéterminée)
Le Coudrais
Enceinte complexe (époque indéterminée)
La Motte St George (St Georges)
Bâtiment gallo-romain
20
Patrimoine bâti
La commune ne dispose pas de bâti protégé au titre des Monuments historiques. Mais on y trouve
tout de même un patrimoine intéressant.
ü Patrimoine fluvial
- Le port de plaisance, dit aussi le bassin, construit en 1840
- La cale du Port Mulon
- Le site de Vault (ancien moulin à eau)
- Le canal de NANTES à BREST et sa rigole d’alimentation, appelée « Petit
Canal » : aménagement napoléonien, qui prend sa source à Quiheix, à 6 Km de
centre ville pour parcourir 389 Km jusqu’à BREST, a été livré à la navigation en
1842. Il comporte 6 écluses sur le territoire de NORT : Quiheix, la Tindière, la
Rabinière, la Haie Picoret, Cramezeul, le Pas d’Héric.
- Le pont St Georges commencé en 1753 et achevé en 1774. Long de 218 m, avec
6 arches, il relie le quartier St Georges et le bourg de NORT. La statue de St
Georges a été érigée en 1873.
- Les écluses de l’Erdre et le chemin de halage.
- Le pont canal (XIX° siècle) : avant l‘arrivée du chemin de fer, l’Erdre permet un
important trafic de batellerie entre NANTES et NORT.
ü Patrimoine industriel
- Les mines de charbon de Languin : elles firent la renommée de NORT SUR
ERDRE, aux XVII et XVIII° siècle. On exploite sur le domaine des fonderies,
forges et affineries, première
activité proto-industrielle de la commune. Elles
furent fermées en 1863 par manque de rentabilité. Les puits ont été bouchés et
les galeries souterraines probablement envahies par l’eau. On peut toujours y voir
l’ancienne maison du directeur des mines, la chapelle des mineurs. Cette
dernière fut reconstruite en 1736 par les mineurs, avec les poutres de l’ancien
édifice, pour les mineurs. Elle n’est plus desservie depuis 1843.
21
- La minoterie du bord de l’Erdre : entrepôt pour les farines en aval du pont St
Georges a été construite en 1898. elle se compose de bâtiments en moellons de
schistes et d’une tour (ce serait le premier ouvrage en béton dans le
département). Elle cessa son activité en 1932. La commune possédait également
deux tanneries.
- 15 moulins (à vent et à eau) dont le moulin de la Rochelle (XIX° siècle) qui
fonctionna jusqu’au début du XX° siècle, de Franchaut, de Galichet, de Pancante,
de Quiheix, du Plessis Pas Brunet, des Brosses…
ü Patrimoine architectural
- Le manoir de la Garenne et sa cour carrée (XVIII° - XIX° siècle)
- Le manoir de Longlée (ou l’Onglée) (XIV° siècle) : de 1560 à 15701, le manoir est
un lieu de protestantisme, où prêche le pasteur calviniste Dugravier.
- Le château du Port Mulon (XVIII° siècle)
- Ancien château de la Lucinière : les fortifications ont été démolies en 1589. en
- Château de Montreuil (XIX° siècle) : le château est construit en 1612, et pendant
la révolution le corps central du bâtiment brûle. Seules les ailes demeurent.
Autrefois, un moulin, deux puits, des vignes, bois et garennes, dépendaient du
château. Les communs, dont les lucarnes sont surmontées de frontons
triangulaires ou en demi-lune, se trouvent à l’écart, au bas de la propriété.
- Château de la Gazoire (XIX° siècle)
- La maison de Pas Durand (XVIII° siècle) : cette maison à deux ailes, à proximité
de laquelle se trouve une chapelle, est flanquée d’une tour, vestige d’un ancien
manoir. La maison Brégeon (XVIII° siècle) : au début cette maison sert d’atelier
de cordonnerie. En 1839, s’y trouve l’école communale de garçons. Par la suite,
la maison redevient un atelier de cordonnerie, puis en février 1860, le côté Sud
abrite une boutique de chapelier alors que le côté Nord est occupé par des
notables opposés à la municipalité.
- L’église St Christophe (1898 – 1901) : édifice de style néogothique caractérisé
par une élévation importante de ses voûtes et l’amplification des volumes par ses
33 fenêtres verrières. Depuis près de 100 ans l’église attend toujours son
clocher ; ce dernier est situé à une dizaine de mètres de l’édifice et appartient à
22
l’ancienne église. Ses vitraux imitent le style du Moyen Age. L’orgue, construit en
1844, à la particularité d’être « expressif », c’est-à-dire, que les tuyaux sont
enfermés dans un meuble qui permet d’en moduler le son.
- L’ancienne chapelle de Quiheix : ancienne dépendance de l’abbaye e Melleray.
- Les croix du cimetière St Martin (probablement la plus ancienne de la commune)
et de Bon Retour (ex-voto élevé par Louis Ouairy).
- Le clocher St Georges (XVII° siècle) : le prieuré St Georges est fondé par des
moines dépendant de l’abbaye de Marmoutier, en 1073, au moment de la
construction de la chapelle et du couvent. L’église perd son clocher en 1740. on
décide alors de reconstruire une nouvelle église, dont il ne reste que le clocher.
- Four à pain de la Noë Guy (XVIII° siècle) : autrefois commun à l’ensemble du
village, ce four permettait à la population de fabriquer son propre pain et de vivre
ainsi en autarcie.
23
4. LES DONNEES SOCIO-ECONOMIQUES
4.1. Les caractéristiques démographiques
(Source : Recensement Général de la Population 1975-1982-1990-1999)
Evolution quantitative de la population
Evolution de la population totale depuis 1975 :
évolution en % par an
NORT-SUR-ERDRE
CANTON
DEPARTEMENT
évolution 75/82
+ 1.3
+ 3.24
+ 1.76
Pop totale 1982
5 050
15 428
995 498
évolution 82/90
+ 0.75
+ 1.45
+ 0.69
Pop totale 1990
5 362
17 313
1 052 183
évolution 90/99
+ 1.04
+ 1.07
+ 0.84
Pop totale 1999
5 885
18 985
1 134 266
évolution en % 82/99
+ 16.5
+ 23.05
+ 13.9
Population
totale
en
nombre d’habitants
ü Depuis 1968, la croissance de la population est régulière à NORT-SUR-ERDRE, au rythme
moyen annuel de 1.3% environ.
ü Après un creux entre 1982 et 1990, le rythme a à nouveau progressé et correspond désormais
à la moyenne observée dans le dernier quart de siècle.
ü On note que le canton connaît une progression très supérieure entre 1982 et 1990, mais les
évolutions sont strictement identiques sur NORT et le canton depuis 10 ans.
24
ü En revanche, comptabilisée depuis 1982, la progression est de moitié supérieure dans le
canton : + 23% contre + 16.5% ; depuis 20 ans, c’est donc le canton qui constitue le principal
moteur de développement démographique plutôt que la commune centre.
ü L’ensemble du département de la Loire-Atlantique connaît des évolutions semblables à celles
de NORT, évolution légèrement en retrait donc par rapport à celles du canton.
Les facteurs d’évolution
Les paramètres de l’évolution de la population (valeurs en % par an)
Taux
de
NORT-SUR-ERDRE
CANTON
DEPARTEMENT
75 - 82
+ 1.32
+ 3.24
+ 1.76
82 - 90
+ 0.75
+ 1.45
+ 0.93
90 - 99
+ 1.04
+ 1.03
+ 0.84
75 - 82
+ 0.28
+0.52
+ 0.65
82 - 90
+ 0.24
+ 0.48
+ 0.53
90 - 99
+ 0.23
+ 0.42
+ 0.44
75 - 82
+ 1.03
+ 2.72
+ 0.26
82 - 90
+ 0.59
+ 0.97
+ 0.17
90 - 99
+ 0.81
+ 0.61
+ 0.40
variation
annuel
en %
· dû au mouvement naturel en %
· dû au solde migratoire en %
ü A NORT, depuis 1975, le mouvement naturel est stable et excédentaire, mais au niveau
relativement faible de + 0.25% en moyenne. En revanche, le solde migratoire est très fluctuant
et toujours très supérieur à l’excédent naturel. Le solde migratoire est donc le moteur quasiexclusif du développement démographique, ce qui traduit deux phénomènes :
25
- La commune est considérée comme attractive (le fléchissement du solde
migratoire entre 1982 et 1990 est probablement dû à un manque de disponibilités
foncières) ;
- La nouvelle population qui s’installe n’a pas de profil démographique particulier
puisque le mouvement naturel est constant (aussi bien jeunes ménages sans
enfant, que ménages d’âges moyens avec enfants, ou que personnes de plus de
60 ans).
ü Sur l’ensemble du canton, les paramètres de l’évolution sont très différents :
- L’excédent naturel est de deux fois supérieur à celui de NORT ;
- Le solde migratoire est, de 1975 à 1990, lui aussi très supérieur ;
- Le renouvellement de la population est beaucoup plus équilibré, autant par apport
extérieur que sur place.
ü Dans l’ensemble du département, les mouvements sont beaucoup plus équilibrés, en faveur du
mouvement naturel : la Loire Atlantique est un espace plus fermé qu’une commune ou qu’un
canton, les effets des apports extérieurs y sont moins sensibles.
Evolution des taux de natalité (N) et mortalité (M) depuis 1975
(pour mille habitants)
NORT-SUR-ERDRE
CANTON
DEPARTEMENT
1975-1982
N : 15.5
M : 12.6
N : 16.9
M : 11.8
N :16.1
M : 9.7
1982-1990
N : 13.5
M : 11.1
N : 14.2
M : 9.5
N :14.3
M : 9.0
1990-1999
N : 12.4
M : 10.1
N : 12.5
M : 8.4
N :12.8
M : 8.4
L’examen des évolutions des taux de natalité et de mortalité corrobore les réflexions précédentes :
ü La natalité est en baisse à NORT depuis 25 ans, ainsi que dans le canton et le département, et
se situe à un niveau semblable dans les trois entités ;
ü La mortalité est également en baisse, mais reste à un niveau très supérieur aux valeurs du
canton et du département. (la présence de structures d’accueil pour personnes âgées –environ
90 lits- constitue un des éléments de réponse, mais ne représente pas la raison principale de ce
taux de mortalité élevé).
26
La structure par âge de la population (en %)
NORT-SUR-ERDRE
CANTON
DEPARTEMENT
1990
1999
1999
1999
· 0 – 19 ans
29.8
26.8
28.5
25.7
· 20 – 39 ans
27.4
27.3
27.6
28.7
· 40 – 59 ans
22.7
24.6
26.3
25.8
· 60 ans et plus
20.1
21.3
17.6
19.9
Indice de vieillissement2
0.67
0.79
0.61
0.77
ü La structure par âges de la population de NORT est relativement jeune puisque l’indice de
vieillissement est inférieur à 1 en 1990 et 1999.
ü Cependant, le vieillissement de la population est réel depuis 10 ans, puisque la part des 0 – 19
ans diminue au profit de la part des + de 60 ans.
ü La situation à NORT est équivalente à celle du département, alors que le rajeunissement du
canton se confirme.
2
Indice de vieillissement = part des + de 60 ans sur les moins de 19 ans.
Plus l’indice est inférieur à 1, plus la population est qualifiée de jeune. Plus il est supérieur à 1, plus la
population est qualifiée d’âgée.
27
4.2. La population active
1990
1999
88.8%
88.9%
Taux d’activité masculine
/
91.8%
Taux d’activité féminine
/
85.2%
11.2%
11.1%
Taux d’activité total
Taux de chômage
ü Le taux de chômage est stable depuis 10 ans : en 1999, la balance hommes – femmes était
respectivement de 8.2% et de 14.8%.
ü Le taux d’activité féminine est élevé, et correspond à celui d’une population plus urbaine que
rurale.
4.3. Activités économiques
La commune possède toujours une superficie agricole importante caractéristiques d’une commune
rurale qui connaît une évolution de ses activités.
Longtemps agricoles, les principales activités nortaises font aujourd’hui parties des secteurs
secondaires, mais surtout des commerces et services.
28
Artisanat, commerces, services
La grande diversité des commerces et également des services médicaux traduisent un rayon
d’attraction important du chef lieu de canton qu’est NORT SUR ERDRE malgré la relativement grande
proximité de NANTES (en temps : 35 mn).
On peut noter le regroupement significatif des établissements commerciaux, sur les axes principaux
du centre-ville, et notamment la présence des deux supermarchés de la commune.
Ce point notable quant à l’équilibre et à la dynamique commerciale du centre ville va évoluer à court
terme puisque le « Champion » fermerait purement et simplement et que le « Super U » a des projets
d’extension, dont une hypothèse de déménagement en périphérie de commune.
29
Les commerces alimentaires
· 5 boulangeries
· 2 boucheries – charcuterie - traiteur
Autres commerces
· 2 grande surface
· 2 caves
· 1 magasin de vêtements
· 1 bijouterie
· 1 magasin de chaussures
· 1 mercerie
· 1 librairie, papeterie
· 1 magasin de jouets
· 1 magasin d'électroménager
· 2 magasins d’ameublement
· 4 drogueries, quincaillerie, bricolage, jardinage
· 1 brocante
· 2 stations services
· 1 magasin de cadeau et décoration
· 2 lavages automobiles
· 2 fleuristes
· 2 magasins de sport et loisirs (pêche et musique)
· 1 magasin d’informatique
Les artisans
· 3 maçons
· 2 couvreurs
· 4 maréchaux ferrants
· 5 électriciens
· 6 menuiseries – charpenteries
· 2 plombiers dépanneurs
· 1 menuiseries – serrureries
· 2 sérigraphistes
· 1 ébéniste
· 1 serrurier – métallerie
· 4 peintres
· 3 tailleurs de pierre
· 3 plâtriers
· 1 rénovation cloison sèche
· 5 plombiers – chauffagistes
· 8 garagistes (dont un spécialiste poids lourds)
· 5 entreprises de matériel d’espaces verts
· 1 cordonnier
· 2 entreprises de travaux publics
· 1 couturière
· 1 carreleur
· 2 photographes
Services médicaux
· 6 médecins généralistes (dont 2 en cabinet médical)
· 2 pharmacies
· 2 infirmiers
· 3 ambulanciers
· 1 centre de radiologie
· 1 centre médico-social
· 1 service d’urgence avec soins infirmiers
· 3 vétérinaires
· 1 centre de la médecine du travail
· 1 clinique vétérinaire
30
Services divers
· 2 notaires
· 6 salons de coiffures
· 1 huissier de justice
· 4 instituts de beauté
· 4 banques
· 3 bureaux de tabacs
· 4 assureurs
· 1 laverie automatique
· 5 agences immobilières
· 4 hôtels
· 1 agence d’intérim
· 2 cafés PMU
· 2 contrôles techniques
· 3 cafés
· 2 auto-écoles
· 2 cafés - tabac
· 3 monuments funéraires
· 7 restaurants
· 1 toiletteur pour chien
Les marchés confortent cet équipement :
Hebdomadaire
Bi-mensuel
er
ü Mardi : place de l’église
ü1
ème
et 3
vendredi du mois place du
champ de foire
ü Vendredi : place du champ de foire
31
Industries
La majorité des établissements industriels de Nort sont implantés sur la zone d’activité de la Sangle.
10 établissements totalisent 10 salariés ou plus :
ENTREPRISES
NATURE DE L'ACTIVITE
Nombre de SALARIES
BLOND BAUDOUIN
Carrosserie Industrielle
220
Ets MERRE
Chantier naval
47
BRETAGNE BACHE F.C.M.
Toile (véhicules industriels)
44
LOIRE MECANIQUE PRODUCTION
Pièces mécaniques
25
LE MOULIN ROTY
Fabrication jouets
18
BERTHO MATERIAUX
Matériaux
14
DEVIN LEMARCHAND
Travaux Publics
10
AGRIGEL
Commercialisation surgelés
10
S.E.P.E
Centrale de béton
10
DOIREAU MARTIN
Béton
2 CI AGENCE OUEST
GSM
Photogrammétrie - Vidéogrammétrie
Ets VACHE
Travaux Publics
10
Le parc des établissements est resté stable, notamment par rapport à l’inventaire qui en a été fait lors
de la précédente révision (1994 – ci-dessus).
La zone d’activité de la Sangle, implantée en entrée de ville via la RD 16 (échangeur avec la route de
Rennes) dispose d’environ 1/3 de surfaces disponibles sous forme de lots dispersés et donc de
surfaces relativement circonscrites.
Toutefois, la commune appartient à la Communauté de Commune Erdre et Isac et bénéficie donc de
sa zone intercommunale.
32
L’activité agricole3
Avec 4541 ha occupés par l’agriculture (pour une superficie totale de 6656 ha), NORT SUR ERDRE
reste une commune rurale. Cette superficie est occupée par 82 exploitations,
Année
Nombre d’exploitation
Le nombre des exploitations est en constante diminution
1979
201
depuis 1979, mais le rythme de cette diminution s’est ralenti
1984
176
depuis 1994.
1989
155
1994
104
2000
82
Parmi les 82 exploitations, 64 représentent une activité à
plein temps.
Forme juridique
Surface moyenne
NORT SUR ERDRE
GAEC
11
GAEC
127.7
EARL
10
EARL
61
Exploitations Individuelles
56
Exploitations Individuelles
38.3
Autres
5
Autres
76.2
Total
82
Département
105
43
Le développement des formes sociétaires est en lien direct avec la diminution du nombre des
exploitations et l’agrandissement des surfaces.
La surface moyenne des exploitations est de 55.4 ha. Ce sont les GAEC qui ont plus grande surface
moyenne. Ceci s’explique par le regroupement plus important de personnes, pour ce genre de
société.
Aujourd’hui les exploitants orientent leur production vers la culture des céréales (principalement blé
tendre) et les fourrages (en diminution), qui occupent la plus grande part des surfaces agricoles
actuelles.
3 Source : Répertoire des exploitations agricoles 2000 – Chambre d’Agriculture de Loire-Atlantique
33
C’est pendant les années 80 que sont apparues les cultures industrielles et la production des légumes
secs. Les prairies naturelles sont elles en forte baisse depuis la fin des années 70, et l’élevage bovin,
majoritaire sur la commune, est progressivement devenue mixte.
Productions principales
Nombre d’exploitations
ayant
Lait
31
Allaitants
27
· Des bovins
61
Autres bovins
2
· Des vaches allaitantes
34
Moutons
5
· Livreurs de lait
33
Aviculture
5
· Des légumes
4
Autres animaux
3
Avec un atelier
Culture
7
· Porcs
1
Arboriculture
1
· Volailles
5
Autres végétaux
1
Avec une vente directe
3
34
5. LE LOGEMENT
5.1. Les caractéristiques du parc immobilier
Les caractéristiques du Parc Immobilier de NORT-SUR-ERDRE
Evolution du Parc des logements entre 1982 et 1999
1982
1990
1999
nombre
%
nombre
%
nombre
%
· Résidences principales
1658
81.2
1892
82.7
2223
89.6
· Résidences secondaires
255
12.5
214
9.3
144
5.8
· Logements vacants
127
6.3
180
8.0
114
4.6
2040
100
2286
100
2481
100
Parc total
Nombre
moyen
d’occupants
par
2.98
2.79
2.64
résidences principales
ü Corrélativement à la hausse de la population (+ 16.5% entre 1982 et 1990), le nombre total de
logement augmente sensiblement de 21%. Cette hausse est exclusivement le fait des
résidences principales, puisque les résidences secondaires diminuent très fortement en valeur
absolue et en proportion, ainsi d’ailleurs que les logements vacants.
L’écart entre la progression des résidences principales (+ 34.0%) et celle de la population (+
16.5%) tient au phénomène de desserrement : le nombre moyen d’occupants par logement
baisse sensiblement, à poids de population égal, le nombre de logements doit être supérieur
pour satisfaire les besoins.
35
ü Il semble qu’il y ait une mutation du statut des logements depuis 20 ans :
- Le taux de vacance, très faible, confirme la forte attractivité de la commune et
d’une pression élevée qui pose problème dans la mesure où les disponibilités
dans l’existant sont insuffisantes pour satisfaire certaines demandes.
- 111 résidences secondaires ont disparu en 17 ans, soit plus de 6 par an ; si on
admet que ces disparitions ne sont pas venues gonfler le nombre de logements
vacants, elles constituent un transfert vers les résidences principales. Compte
tenu du profil structurel de la population, on peut avancer qu’un certain nombre
de résidents secondaires viennent s’installer à Nort pour leur retraite, ce qui
explique le vieillissement de la population et la diminution relative et absolue du
parc de résidences secondaires.
Date d’achèvement des constructions en 1999
1999
en %
· Avant 1949
1020
41.1
· 1949 – 1974
464
18.7
· 1975 - 1981
337
13.6
· 1982 - 1989
317
12.8
· 1990-1999
343
13.8
2481
100
TOTAL
ü Le parc de logement est assez ancien puisque plus de 40% des logements a plus de cinquante
ans.
ü Autres caractéristiques des résidences principales en 1999 :
- Le niveau de confort est élevé : 97% des logements sont déclarés confortables,
ce qui témoigne de l’importance de la restauration du parc ancien.
- 88% des résidences principales sont des maisons individuelles et 9% des
immeubles collectifs.
- 71% des résidences principales sont occupées par leurs propriétaires, et 26% par
des locataires, contre respectivement 74% et 22% en 1990.
36
- Le parc locatif (logements vides) s’élève à 570 logements, dont 106 en HLM
concernant 241 personnes (2.27 personnes par logement).
- L’ensemble de ces paramètres confirme le statut plus urbain que rural de NORTSUR-ERDRE.
L’activité de la construction des residences principales selon le type de logement
maisons ou fermes
Immeubles collectifs
autres
Total
Nombre
Nbre/an
Nombre
Nbre/an
Nombre
par an
1975 - 1981
301
43
16
2.3
6
46
1982 - 1989
291
36.5
7
1
6
38
1990 - 1999
242
27
69
7.7
6
35
ü L’activité moyenne de la construction est à peu près stable depuis 1990, à environ
35 résidences principales par an, soit une baisse très sensible par rapport à l’activité d’avant
1982.
ü Depuis 1990, un effort particulier a été porté vers les immeubles collectifs qui ont représentés
plus du quart des nouvelles résidences principales.
ü Parmi les 2224 résidences principales en 1999 :
- 1241 sont occupées depuis plus de dix ans (55%),
- 709 ont été emménagées entre 1990 et 1997 (32%),
- 274 l’ont été en 1998 et 1999 (13%).
37
6. LES EQUIPEMENTS ET SERVICES
6.1. Les équipements scolaires
NORT SUR ERDRE représente un pôle éducatif important dans l’espace rural et la fréquentation des
établissements augmente régulièrement. Cependant, la part des élèves originaires de la commune est
en constante diminution.
Ecoles
Effectif pour 1990
Effectif pour 2000
· Maternelle
140
181
· Primaire
287
281
· Maternelle
160
139
· Primaire
318
240
Collège public
430
504
Collège prive
758
573
Ecole publique
Ecole privée
ü Ecole publique : augmentation régulière depuis 1996 (environ 10%)., avec une petite baisse
entre 1996 et 1998 pour le collège
ü Ecole privée : sensible stabilité depuis 1997 pour l’école maternelle et baisse régulière depuis
10 ans pour l’école primaire et le collège.
On notera également la présence d’un lycée professionnel agricole.
Les élèves du second cycle se dirigent vers les établissements de l’agglomération nantaise.
38
6.2. Autres équipements et services
Les équipements et services publics
Equipements sociaux
· Presbytère
· Aire de service pour camping car
· Foyer Joseph Richard
· Capitainerie
· Maison de la Garenne
· Service maritime et de navigation
· Maison de Retraite
· Gendarmerie
· Centre médico social
· Mairie
· Maison de la Sécurité Sociale
· La Poste
· Point Accueil Jeunes
· Halte garderie
Un certain nombre de services existent sous la forme de permanence
· Conciliateur de justice
· Association
· CAF
Départementale
d’Information
Logement
· CRAM
· CAUE
· Fédération Nationale des Accidentés du Travail et
Handicapées (FNATH)
Equipements sportifs, culturels et de loisirs
Ils sont regroupés à proximité des ensembles scolaires, au Sud du centre-ville, près des plans d’eau
aménagé à la fin des années 80. Encore plus au Sud, vers le Port Mulon, on trouve un stade et
l’hippodrome. NORT SUR ERDRE possède un important tissu associatif. La commune dispose
également d’un tissu associatif varié (culturelles, sportifs ou de loisirs, sociales…)
39
Sportifs
· Parcours de santé
· gymnase Paul Doumer
· Base nautique municipale (location de canoë-kayak,
· Maison du Sport
avirons, planches à vole, optimist)
· Salle des Orionnais
· Tennis
· Stade Joseph Nauleau
· Piste de bi-cross au parc de la Garenne
· Hippodrome
· Piste de Roller
· Centre d’entraînement équestre le plus important
· Pétanque
de l’Ouest
· VTT
Culturels
· Bibliothèque municipale
· Espace Culturel et de Loisirs
· Expositions à l’office du tourisme et au château du
· Centre de Langues vivantes
Port Mulon
· Ecole de Musique
Loisirs
· Parc municipal de la Garenne
· Port de plaisance
· Parc Municipal de Port Mulon
· Centre de Loisirs
· Cinéma Paridisio
· Salle Polyvalente St-Georges
· Salle des Loisirs
· Salle des fêtes
Equipements touristiques
Commune encore rurale, NORT SUR ERDRE profite depuis quelques années du nouvel engouement
pour le tourisme verts et les croisières fluviales.
Le paysage de l’Erdre et les abords du canal de NANTES à BREST offrent au promeneur de
nombreuses possibilités de découverte du patrimoine naturel et fluvial.
La commune compte plus de 100 Km de sentiers de randonnée (pédestres, VTT, canoë) balisés et
entretenus. Ces sentiers sont inscrits au Plan Départemental des Itinéraires de Randonnées (PDIPR).
Des promenades à thèmes et visites accompagnées (découvertes des marais, de la rigole
alimentaire…) sont organisées. Afin de favoriser la randonnée et le tourisme vert, un plan multi
usages du chemin de halage et de contre-halage du canal de NANTES à BREST est en élaboration.
40
La commune organise également des visites guidées du centre-bourg et des hauts lieux de l’histoire
nortaise afin de faire connaître son patrimoine architectural et historique :
Les sites touristiques correspondent au patrimoine recensé : Château du Port Mulon, les mines de
charbon de Languin, l’église St Christophe, le pont St Georges…
Le développement du tourisme fluvial a amené jusqu’à BNORT de nombreux plaisanciers qui
empruntent le canal de NANTES à BREST (passage des écluses, découverte de la faune et de la
flore de la région). La commune a aménagé le port Mulon et le bassin pour permettre l’accueil des
plaisanciers.
Les circuits de randonnées
· Circuit du Gué et de la Rigole
· Circuit des mines de Languin
· Circuit du petit canal
· Circuit des écluses
· Circuit des marais de Blanche Noë
· Circuit des arcades
Hébergement et restauration
· 4 hôtels tous situés dans le centre-bourg, dont un
est classé au Logis de France
· 1 auberge
· 1 camping
· gîtes ruraux et gîtes d’étapes sur le site du Moulin
Vault
A noter également la présence de plusieurs aires de détentes et de piques-niques : les plans d’eau,
port Cormier, parc du Port Mulon, le Gué, le Vault, la Belletière, Vive-Eve, le Pré-Caillet.
Eau potable et assainissement
ü Le réseau d’eau potable.
Le réseau appartient au SIAEP de la région de Nort sur Erdre. En 1994 déjà, la grande majorité des
habitations de la commune étaient desservies par le réseau public d’alimentation en eau potable.
Entre 2000 et 2001, on constate une évolution de +4.83% du nombre des abonnées, ce qui
représente une évolution supérieure à celle de l’ensemble des abonnées du SIAEP (+3.61%).
41
La ressource du syndicat est répartie entre :
ü le captage d’eau souterraine de Saffré (59%). Une étude préliminaire est en cours pour
l’instauration de périmètres de protection.
ü le captage souterrain du Plessis Bas Brunet (38%) situé sur la commune de NORT SUR
ERDRE et qui fait l’objet d’une servitude de protection de captage par arrêté du 25 septembre
2001.
ü les importations (3%).
ü Le réseau eaux usées
La commune dispose d’une station d’épuration, de type boues activées, mise en service en 2000. Le
lieu de rejet est localisé sur l’Erdre. Sa capacité nominale est de 6000 équivalents-habitants, pour
3
900m /jour et 360 kg DBO5/j.
La charge organique moyenne mesurée est de 180 Kg DBO5/j, soit 50% de la capacité nominale
théorique.
La commune a fait l’objet d’un schéma de zonage d’assainissement en 1997.
Les points mis en avant : la saturation de la station d’une capacité de 2300 équivalents habitants a
incité à prévoir son extension à une capacité de 6 000 éq/hab et sa modernisation sur un site riverain
des installations actuelles au Port Mulon.
Le recensement a comptabilisé un taux de raccordement de 51,6% des résidences principales au tout
à l’égout. Pour une moyenne de 2.58 habitants par logements, cela correspond à un effectif de 2960
habitants environ. (A cela, il faut ajouter tous les équipements collectifs notamment scolaires pour
établir le nombre d’équivalents habitants raccordés).
Déchets
Les déchets sont gérés par la Communauté de Communes Erdre et Gesvres (CCEG) qui regroupent
12 communes.
ü La collecte des ordures ménagères est confiée à la société Grandjouan Onyx. Elle a lieu 2 fois
par semaine dans le bourg (mardi et vendredi). Pour les écarts, elle se fait par conteneurs
42
collectifs.
Les
ordures
ménagères
sont
ensuite
acheminées
en
partie
au
Centre
d’Enfouissement Technique (CET) des Brieulles, sur la commune de TREFFIEUX et l’autre
partie au CET de CHANGE.
ü La CCEG compte 99 « points recyclage » (hors déchetterie) dont 12 sur le territoire de NORT
SUR ERDRE. La collecte est assurée par deux prestataires privés. Les vidages s’effectuent
selon une fréquence adaptée à la vitesse de remplissage des conteneurs. Les papiers et
emballages ménagers sont transportés au CET de TREFFIEUX et le verre est acheminé à la
verrerie de St Gobain-Emballage, à CHATEAUBERNARD (16).
ü La CCEG compte 6 déchetteries, dont une au lieu-dit de Beausoleil, à NORT SUR ERDRE,
ouverte en 1993. l’accès y est réglementé aussi bine pour les particuliers que pour les
professionnel.
Infrastructure
Le territoire communal est traverse par plusieurs routes départementales qui se rejoignent toutes dans
le centre ville :
ü La RD 164 traverse le territoire d’Est en Ouest, venant de BLAIN, elle permet de rejoindre la
commune d’ANCENIS en passant par le centre ville de NORT SUR ERDRE. Le Pont St
Georges est l’unique franchissement de l’Erdre. Il représente un axe majeur de circulation
reliant le bourg historique au faubourg St Georges. Il marque également la fin de l’Erdre
navigable.
ü La RD 16 vient de HERIC, à l’Ouest et remont vers le Nord pour rejoindre la RN 164 dans le
centre de NORT.
ü La RD 121 venant de NOZAY descend vers le Sud, jusqu’au centre de la commune.
ü La RD 69 permet de rejoindre la commune d’ISSE, au Nord, depuis le centre de NORT.
ü La RD 26 part du centre de Nort et descend vers le Sud, en direction de CASSON.
ü La RD 178 est la seule route départementale à ne pas traverser le centre, mais passe à
proximité, à l’Est du quartier St Georges. Cette route d’axe Nord/Sud, axe CHATEAUBRIANTNANTES, via NORT et CARQUEFOU.
43
A noter : les deux projets de déviation dont celui de la RD 178 pris en considération par le Conseil
Général et celui de la RD 164 indiqué sous forme d’un fuseau au Nord de l’agglomération sur le POS
actuel et pour lequel il existe un principe de tracé.
La RD 178 a été classée en catégorie 3 pour laquelle la largeur des secteurs affectées par le bruit est
de 100 m à comptée de part et d’autre de l’infrastructure, à partir du bord extérieur de la chaussée la
plus proche.
Suivant le Schéma Routier de Développement de la Loire Atlantique approuvé par le Conseil Général
le 24 novembre 1992 les routes départementales traversant le territoire de la commune bénéficient du
classement suivant :
- Liaison d’aménagement du territoire de classe 1 pour les RD 16, RD 164 et RD
178 (section au Sud de l’intersection avec la RD 164). Ces routes ont également
été classées en route à grande circulation et sont donc concernées par la « Loi
Barnier » : recul de 75 m par rapport à l’axe de la voie en dehors des espaces
non urbanisés.
A signaler que le long des axes classés à grande circulation, seul le quartier de la
Varenne est ouvert à l’urbanisation : il fera l’objet d’un dossier « Loi Barnier » lors
de l’instruction du permis de construire de lotissement. Les autres zones bordant
ces axes sont fermées à l’urbanisation et feront donc l’objet du dit dossier en
application de l’article L-114.1.4 du Code de l’urbanisme lors de leur ouverture à
l’urbanisation.
- Liaison d’aménagement du territoire de classe 2 pour la RD 178 (section au Nord
de l’intersection avec la RD 164)
- Réseau de desserte locale (RDL) pour les RD 26, RD 33, RD 69, RD 121, RD
140 et RD 226
Une voie SNCF traverse le territoire communal du Nord au Sud. Aujourd’hui hors service, elle
permettait de relier CHATEAUBRIANT à NANTES. Le projet de réhabilitation pour assurer des
liaisons interurbaines est réactivé par le conseil régional.
44
B. LES OBJECTIFS DE LA COMMUNE
AU REGARD DES ATTENTES ET DES
PERSPECTIVES D’EVOLUTION
45
1. LES OBJECTIFS EN MATIERE DE
DEVELOPPEMENT
Objectif
1:
Prévoir
un
développement
urbain
suffisant et cohérent
Le rapport de présentation du P.L.U. souligne la forte attractivité de la commune de Nort-sur-Erdre, se
traduisant notamment par :
Ÿ
Une progression constante de la population depuis 25 ans à raison de + de 1% par an en
moyenne (4606 habitants en 1975, 5885 en 1999),
Ÿ
Une évolution très forte du parc des résidences principales, + 331 unités entre 1990 et
1999, et une moyenne de 32 unités nouvelles par an depuis 1975,
Ÿ
Une chute de 33% du parc des résidences secondaires et de 36% des logements vacants
depuis 10 ans.
Le territoire de Nort, dans la deuxième couronne de l’agglomération nantaise, ne cesse de se
« rapprocher » du cœur de l’agglomération par les nouvelles dessertes routières existantes
(RN 137) ou futures (RD 178). En outre, la mise en œuvre de la loi S.R.U et la densification
recherchée des espaces urbains existants dans l’agglomération nantaise, avec pour conséquence
probable une hausse sensible du coût du foncier, vont incontestablement reporter une partie de la
pression urbaine sur la première, puis la deuxième couronne de l’agglomération, et particulièrement
sur les communes offrant un niveau de service acceptable pour des urbains. Rien n’incite à penser
que cette attractivité puisse décroître dans les années à venir, d’autant que la future mise en service
de l’aéroport de Notre Dame des Landes aura des retombées sur l’ensemble du quart NordNord/Ouest du département.
46
Les perspectives d’évolution démographiques dépendent donc quasi-exclusivement des objectifs que
les élus se fixent, ainsi que de l’importance, de la nature et de la palette de « l’offre » qui sera « mise
sur le marché » via le Plan Local d’Urbanisme.
Aussi, tenter une prospective a nécessité que la commune réponde simultanément aux deux
questions préalables :
1
Quel poids démographique pour les 10 – 12 ans à venir ?
2
Quels secteurs géographiques doivent être privilégiés ?
Sur la base d’hypothèses quantitatives et qualitatives crédibles, trois scénarios ont été
étudiés.
1
Les hypothèses envisagées
Hypothèse 1
Le maintien du taux de 1% par an observé entre 1990 et 1999
Evaluation des logements nouveaux
Le nouveau poids de population à accueillir est de l’ordre de 710 habitants
(12 ans à 1% par an), soit une population totale de 6595 habitants à l’horizon
2013 - 2015 à Nort-sur-Erdre.
L’équivalence en terme de résidences principales (RP) nouvelles4 est d’environ 450
résidences principales (710 habitants / 1.58 habitants par logement).
Evaluation des superficies nouvelles:
a)
maintien des évolutions constatées entre 90 et 99 (79% dans de l’individuel, et
21% dans du collectif), et poursuite de la chute des résidences secondaires (RS)
avec un transfert de 70 unités des RS vers les RP :
Les besoins en RP sont évalués à 355 en individuel, dont 285 en création
pure (355 – 70), et 95 en collectif.
Les besoins en superficies5 sont évalués à 28.5 hectares pour les RP en
individuel (10 RP à l’hectare), et à 3.5 hectares pour les RP en collectif, soit
globalement environ 32 hectares.
4
Entre 1990 et 1999, aux 523 habitants nouveaux correspondaient 331 nouvelles résidences principales, soit un ratio de 1.58 habitants par RP. Il
semble que ce ratio constitue plutôt un maximum pour les prochaines années, et qu’en conséquence les besoins estimés en logements nouveaux
représentent plutôt un minimum.
47
b)
changement des évolutions constatées entre 90 et 99 (85% dans de l’individuel,
et 15% dans du collectif par exemple), et poursuite de la chute des résidences
secondaires avec un transfert de 70 unités des RS vers les RP :
pure(383 – 70), et 67 en collectif.
Les besoins en superficies sont évaluées à 32 hectares pour les RP en
individuel (10 RP à l’hectare), et à 2 hectares pour les RP en collectif, soit
Besoins estimés pour l’hypothèse 1 = 30 à 35 hectares environ.
Hypothèse 2
Population de 7000 habitants, soit une croissance de 1.5% par an
Le
poids
de
population
à
accueillir
est
de
l’ordre
de
1065
habitants
(12 x 1.5% = 18%), soit une population totale de 6950 habitants à l’horizon
2013 - 2015 à Nort-sur-Erdre.
L’équivalence en terme de résidences principales est de 675 unités nouvelles.
5
Les besoins estimés sont des besoins nets et ne prennent pas en compte les phénomènes de rétention foncière et les diverses raisons nécessitant
d’élargir l’offre pour couvrir les besoins nets.
48
a)
maintien des évolutions constatées entre 90 et 99 (79% dans de l’individuel, et
21% dans du collectif), et poursuite de la chute des RS (transfert de 70 unités
des RS vers les RP) :
pure (533 – 70), et 142 en collectif
Les besoins en superficies sont évaluées à 46.5 hectares pour les RP en
b)
changement des évolutions constatées entre 90 et 99 (85% dans de l’individuel,
et 15% dans du collectif par exemple), et poursuite de la chute des RS (transfert
de 70 unités des RS vers les RP) :
Les besoins en superficies sont évaluées à 50.5 hectares pour les RP en
Besoins estimés pour l’hypothèse 2 = 50 à 55 hectares
Hypothèse 3
Population de 7500 habitants, soit une croissance de 2.2% par an
Le poids de population à accueillir est de l’ordre de 1615 habitants.
L’équivalence en terme de résidences principales est de l’ordre de 1000 unités
nouvelles.
49
a) maintien des évolutions constatées entre 90 et 99 (79% dans de l’individuel, et
21% dans du collectif), et poursuite de la chute des RS (transfert de 70 unités des
RS vers les RP) :
globalement environ 78.5 hectares.
b) changement des évolutions constatées entre 90 et 99 (85% dans de l’individuel, et
15% dans du collectif par exemple), et poursuite de la chute des RS (transfert de
70 unités des RS vers les RP) :
globalement environ 82.5 hectares.
Besoins estimés pour l’hypothèse 3 = autour de 80 hectares
2
Le choix des élus
Les chiffres du recensement INSEE datent du début 1999. Depuis, diverses opérations ont été
réalisées ou sont en cours d’instruction :
Ÿ
Le lotissement des Erables : 14 lots,
Ÿ
26 logements neufs en opération groupée (la Garenne Village),
Ÿ
la résidence du Bocage et le Hameau Beaumont : 57 lots,
Ÿ
22 logements neufs en opération groupée (Résidence de l’Hôtel de Ville),
Ÿ
13 lots à la résidence des Charmes.
50
Auxquelles il faut ajouter trois opérations devant aboutir d’ici 2005 :
Ÿ
Le lotissement du faubourg Saint Georges (26 lots commercialisés, 52 lots en
attente, et 3 collectifs programmés),
Ÿ
L’opération de Rocheflour et la résidence des Glycines,
er
Par ailleurs, entre le 1 avril 1999 et le 30 novembre 2002, soit sur 44 mois, le nombre total
de permis de construire accordés fut de 234 (64 logements par an), dont 186 en constructions
individuelles et 48 en logements collectifs (21%) :
Ÿ
en hypothèse 1
entre 88% et 100% des besoins estimés pour les RP en individuel et
50 à 70 % des RP en collectif sont d’ores et déjà réalisés,
Ÿ
en hypothèse 2
55 à 60% des besoins estimés pour les RP en individuel et 33 à 50 %
des RP en collectif sont réalisés.
Ÿ
en hypothèse 3
36 à 39% des besoins estimés pour les RP en individuel et 23 à 32 %
des RP en collectif sont réalisés.
Il apparaît donc clairement que :
·
L’hypothèse 1 n’est pas crédible dans la mesure où l’on est certain en 2002 que les
besoins estimés seront satisfaits dès 2003 - 2004, et qu’au delà de cette date, il y
aura pénurie sur le marché du foncier à Nort.
·
L’hypothèse 2 semble la plus réaliste, mais presque 55% du total des résidences
principales (individuel et collectif confondus) sont déjà réalisés, ce qui peut tarir l’offre
dès le début des années 2010.
·
L’hypothèse 3 apparaît excessive, du moins dans les dix-douze ans à venir, car elle
conduirait finalement à une augmentation de 28% de la population en 15 ans (entre
1999 et 2014), soit un gain équivalent à celui enregistré en 24 ans (entre 1975 et
1999).
51
o
Cette hypothèse est cependant plausible puisque le rythme enregistré ces
trois dernières années aboutit à un total de 770 logements nouveaux à
échéance 12 ans.
o
En revanche, il est difficile de savoir s’il s’agit d’un rythme moyen ou bien
d’un pic susceptible de décroître dans les années à venir.
En conséquence, la commune a retenu une hypothèse intermédiaire qui consiste à conserver
pour objectif majeur 7500 habitants, mais à un horizon peut être un peu plus lointain
(deuxième partie des années 2010), en prenant en compte dès à présent les paramètres de
l’hypothèse 2.
Bien que la pression urbaine soit assez élevée à Nort-sur-Erdre,
la commune se doit
« d’offrir » un potentiel supérieur aux besoins nets estimés ci-dessus, afin de prendre en
compte plusieurs phénomènes :
§
la rétention foncière : soit dans un souci spéculatif, soit pour une toute autre raison,
certains propriétaires « ne mettent pas sur le marché » leurs parcelles pourtant
constructibles ;
§
les nouveaux arrivants ou les aménageurs exigent une offre suffisamment large avant
d’effectuer leur choix (dans les secteurs à très forte pression, sur le littoral par exemple,
on considère qu’à une offre correspond une installation) ;
La commune a intérêt à augmenter l’offre afin de baisser la pression relative et réduire l’inflation
foncière.
On se doit donc de prendre en compte cette fluidité de l‘offre et appliquer les coefficients
modérateurs suivants :
o
Coefficient 3 dans les villages (il faut trois offres pour espérer une installation) ; les
capacités des zones actuellement constructibles dans les villages sont de l’ordre de
110 à 120 installations nouvelles, leur potentiel est donc d’une quarantaine de
constructions nouvelles.
o
Coefficient 1.5 dans les zones d’urbanisation future, zones d’aménagement
d’ensemble, où bien évidemment toute parcelle à bâtir doit trouver acquéreur. Le
coefficient traduit ici le différé occasionné les délais de procédure, le temps
52
d’établissement des dossiers, de conception et d’aménagement, de commercialisation
et de construction en elle-même, délais qui n’existent pas dans le cas de zones
constructibles au coup par coup.
Le potentiel dans les villages est considéré comme résiduel et sans importance au
regard des objectifs de développement envisagés par les élus : ceux ci devront se
matérialiser
exclusivement
dans
de
nouveaux
espaces
vierges,
les
zones
d’urbanisation futures.
Le nouveau Plan Local d’Urbanisme devra donc prévoir entre 70 et 75 hectares pour
pallier les besoins estimés à l’hypothèse 2 (50 x 1.5), et 45 à 60 hectares
supplémentaires pour anticiper les besoins nouveaux estimés à l’hypothèse 3 : cet
objectif constitue l’axe majeur de la mise en œuvre du P.L.U. à Nort-sur-Erdre.
A signaler que parmi les 70 à 75 hectares, 28 sont déjà remplis à la Varenne. Le
classement 1AUL du quartier de la Varenne est uniquement justifié par un déficit
d’équipement de la zone, et non en tant que réserve à l’urbanisation pour le futur.
53
Objectif
2:
Encourager
l’accueil
de
nouvelles
entreprises
L’objectif de progression continue de la population communale et une pyramide des âges
tendant au vieillissement conduisent les élus à rechercher le maintien et le développement
d’emplois sur place pour accentuer la diversification de la population et maintenir un taux
élevé de fréquentation des équipements (équipements scolaires et socio-culturels en premier
lieu, mais également les équipements commerciaux). Ces dispositions peuvent participer à
rééquilibrer les flux de déplacement en réduisant les fuites vers l’agglomération nantaise et en
favorisant les déplacements sur place, internes à la commune ou internes à la communauté
de communes.
Dans sa configuration actuelle, la zone d’activités de la Pancarte est en cours de remplissage
et on peut considérer qu’elle constituera un espace fini à court terme.
La zone de la Sangle offre encore des disponibilités non négligeables, mais sa localisation
géographique à l’Ouest de l’agglomération sous les vents dominants, et en dehors des
nouvelles articulations routières, n’incite pas à encourager ici une activité « lourde », c’est à
dire générant des trafics importants, voire des nuisances et des risques difficilement
contrôlables.
Par ailleurs, la zone de la Sangle s’étend sur un périmètre de protection de captage d’eau
potable : il n’est donc pas envisageable de l’étendre sur ce périmètre.
Désormais la commune s’inscrit au coeur des grands axes de circulation (RD 164,
RD 16 et surtout RD 178). La zone d’activité de la Pancarte à l’Est prend un relief particulier à
l’échelle intercommunale : toutes les communes du canton n’ont pas les mêmes disponibilités
en matière de possibilités d’extensions dégagées de contraintes d’environnement majeures,
notamment de la proximité de zones d’habitat, et accrochées à une voirie de premier ordre.
54
Parallèlement, un secteur est mis en réserve au Nord de l’agglomération, entre la route d’Issé
et la voie SNCF, susceptible d’accueillir de nouvelles activités à terme, dans un quartier
accroché à la voie SNCF et au contournement Nord de l’agglomération.
La commune projette donc d’étendre ses zones réservées à l’activité, en faisant également en
sorte que ce développement n’occasionne pas de gênes et risques au voisinage, qu’ils soient
directs (gênes sonores ou olfactives), ou indirects (gênes et risques occasionnés par
l’accroissement des trafics poids-lourds dans le centre ville par exemple).
55
2. LES OBJECTIFS EN MATIERES DE
PROTECTION
Objectif 3 : Protection stricte de l’espace agricole
La préservation des espaces agricoles comme outil d’animation et de développement
économique constitue un objectif majeur du PLU : une attention particulière a été portée aux
modalités d’occupations non agricoles à proximité des sièges d’exploitation et des terres
exploitées, pour prendre en compte les obligations de reculs réciproques vis-à-vis de cette
activité, et ne pas prélever davantage sur les surfaces exploitables et utiles à l’exploitation
(comme les secteurs aptes à l’épandage).
L’activité agricole est en effet très importante sur le plan spatial, puisqu’elle concerne les
ème
4/5
du territoire communal.
Or, le nombre d’exploitations est en diminution depuis plus de 30 ans : de 201 en 1979, il n’en
subsiste que 82 en 2000.
Jusqu’à maintenant, la surface agricole utilisée n’a pas diminué et l’espace agricole est
toujours occupé de façon rationnelle sur le plan économique. Il n’y a pas de signe d’abandon
et les paysages de bocage sont pérennisés.
La commune a ainsi choisi de favoriser le maintien, voire le développement, de l’activité en
mettant tout en œuvre pour réduire les surfaces de contact avec l’habitat6, et, par contrecoup,
de rendre possible les évolutions des systèmes de production sans obstacle majeur.
En outre, dans le sens du développement durable, la commune a pour objectif le non
développement de l’urbanisation en rase campagne, et la limitation des potentialités
6
Au Répertoire des Exploitations Agricoles 2000 réalisé par la Chambre d’Agriculture de Loire Atlantique, il est indiqué que 64 sièges d’exploitation sont
implantés à moins de 100 mètres de l’habitation d’un tiers, soit 78%.
56
d’implantations nouvelles aux seuls secteurs agglomérés, sans créer de nouvelles possibilités
de construction dans les villages autres que celles qui existent au P.O.S. en vigueur.
D’ailleurs, le développement linéaire de l’habitat le long de certains axes routiers en rase
campagne, sur des voies dont la vocation, la géométrie et le traitement ne correspondent pas
à la desserte de parcelles bâties, n’est pas souhaitable (villages de l’Ile et de la Bruère le long
de la RD 178 par exemple). Outre les problèmes de sécurité routière, ces implantations
multiplient les points de mitage dans les paysages par l’adjonction d’éléments non intégrés :
nouveau bâti, végétations non autochtones, …
De plus, si elle s’avère nécessaire pour des motifs de sécurité et d’environnement, l’extension
des réseaux et des équipements (éclairage public, trottoirs, assainissement, ordures
ménagères…) est beaucoup plus onéreuse dans le cas d’un parcellaire étiré et de grande
surface que dans celui d’une opération plus groupée.
57
Objectif 4 : La recherche d’un nouvel equilibre
urbain et le renforcement du caractere de centralité
Il s’agit ici d’affirmer le fait urbain à NORT-SUR-ERDRE et de limiter ainsi l’étalement de
l’urbanisation, en prenant en compte les points forts :
- Regroupement au centre ville de tous les grands équipements commerciaux et
des équipements collectifs et publics (sports, écoles).
- La mise en œuvre future de la déviation Nord de la RD 164 : évacuation hors
centre-ville des trafics de transit Est-Ouest (particulièrement des poids-lourds) et
désengorgement du Pont Saint-Georges.
- L’existence de vastes espaces vierges à l’Ouest du cœur de la cité offrant la
possibilité d’un développement plus concentrique de l’agglomération.
L’implantation du bourg historique de NORT et la morphologie urbaine issue des différentes
vagues de développement ménagent des possibilités d’implantation nouvelles en continuité du
tissu urbain existant.
La poursuite du développement selon l’axe Nord-Sud, alors que l’agglomération s’étire
aujourd’hui sur 2.5 kilomètres ne présente que des inconvénients, puisqu’elle aboutirait à la
création de quartiers excentrés, sans lien organique avec le cœur de la cité. En outre, la
rareté des axes pénétrants et l’absence de voies transversales due à la coupure SNCF
n’incitent pas à ce type de développement.
58
L’alternative se situe à l’Est et/ou à l’Ouest.
ü La partie Est de l’agglomération est désolidarisée du reste de la ville du fait de la coupure Erdre
et de l’unique point de franchissement. Ce quartier subit malgré tout une pression urbaine très
forte car il constitue la principale entrée de l’agglomération en provenance de Nantes, via
notamment le réaménagement de la RD 178. Cette voie peut devenir à terme un véritable
cordon ombilical entre le cœur de l’agglomération nantaise (île Beaulieu) et Nort sur Erdre.
Logiquement, la pression urbaine ne peut qu’augmenter dans le quartier Est, et il
apparaîtrait logique d’y programmer un fort pôle de développement.
Cependant, l’extension de l’urbanisation comporte ici de gros risques de décentrement
car l’ensemble des équipements, tout particulièrement les équipements scolaires, se
situent de l’autre coté de l’Erdre, ainsi que la plupart des structures commerciales et de
loisirs.
Renforcer le pôle urbain à l’Est contribuerait à y créer des quartiers « dortoirs », où les
résidents viennent « consommer » l’espace, et ne sont pas incités à participer à la vie
économique et sociale de la commune.
Ce risque existe d’autant plus qu’une zone d’activités commerciales est en cours
d’aménagement dans le secteur de la Pancarte, contribuant ainsi au décentrement de
l’agglomération.
Pour ces raisons, la commune n’envisage pas de poursuivre le développement vers
l’Est, d’autant que deux coups sont déjà partis ou le seront à court et moyen terme, la
ZAC du Faubourg Saint Georges et le Clos de la Guénardière.
ü La moitié Ouest de l’agglomération apparaît la plus apte à supporter les extensions envisagées,
et pour de multiples raisons :
- L’ensemble des équipements publics se localisent dans un rayon de 1200 mètres
centré sur l’église, et sont d’un accès aisé.
- Si la RD 178 à l’Est constituera à terme un lien privilégié avec l’agglomération
nantaise, la RD 16 à l’ouest, via la RN 137, représente également un lien très fort,
tout particulièrement avec l’Ouest de l’agglomération nantaise.
59
- Les futures installations aéroportuaires de Notre-Dame-des-Landes se situent à
une quinzaine de kilomètres à l’Ouest de Nort : il est fort probable qu’elles
exerceront une certaine attraction à terme.
- Le projet de déviation Nord de la RD 164 contribuera à accrocher les quartiers
Ouest à l’Est, et notamment à la RD 178, et réciproquement.
- Des espaces proches du centre sont disponibles, au Nord-Ouest entre le Bocage
et Prutot, et à l’Ouest entre la route d’Héric, Les Erables et la voie SNCF. Leur
urbanisation redonnerait de l’épaisseur au centre-ville et permettrait de ressouder
certains quartiers satellites isolés à la ville (résidence de Riot, lotissement de la
Lande, lotissement des Erables). Ces espaces (Prutot – la Lande à l’âne,
Bégaudières – cimetière), dont le devenir agricole n’est plus assuré à terme
lorsque la déviation Nord sera mise en service, constitueront des interstices
difficilement exploitables.
- De la même façon, le quartier agricole situé au Sud-Ouest de l’agglomération,
entre RD 16 et voie SNCF, possède un potentiel urbain intéressant, d’autant
qu’on peut facilement l’accrocher aux équipements structurants du centre.
- Il est envisageable que le statut de la voie SNCF évolue et que, dans une
conception multi-modale, elle devienne un élément de transport structurant : la
mise en œuvre d’une desserte mixte « tram-train » entre l’agglomération nantaise
et le Nord du département concourt au développement des quartiers qui lui sont
les plus proches. Le cœur de la cité, ou plus exactement le « cœur – Ouest »,
serait en liaison directe avec le cœur de l’agglomération nantaise. Au bilan, on
aboutit à une économie dans les déplacements et cela participe à la justification,
par les élus, d’un choix de développement important de l’habitat.
ü Le développement envisagé vers l’Ouest renforce les enjeux portant sur les emprises SNCF de
l’ancienne gare : de vastes espaces sont ici disponibles, au cœur de la cité, aptes à supporter
des équipements à vocation centrale, et/ou, dans un souci de recherche de mixité sociale, une
forme d’habitat un peu plus dense.
60
ü Ce type de développement comporte cependant quelques inconvénients :
- Augmenter le poids de population à l’Ouest s’effectue au détriment de terres
agricoles réputées de bonne qualité (entre la route d’Héric et la voie SNCF
notamment).
- Ce secteur est en outre compris dans un périmètre de captage d’eau potable.
- Si la voie SNCF est porteuse « d’espoirs », elle n’en constitue pas moins
aujourd’hui une contrainte très forte : dans l’hypothèse où les quartiers Ouest
s’aménagent, leurs accroches avec l’existant à l’Est de la voie devront être
programmées, puisqu’il n’existe que trois franchissement aujourd’hui.
61
Objectif 5 : Affirmation de la vocation récréative et
de loisirs
Le territoire de Nort-sur-Erdre recèle quelques richesses régionalement voire nationalement
reconnues : la vallée de l’Erdre et les marais attenants (Noë Guy et Blanche Noë), le Canal de
Nantes à Brest et sa rigole alimentaire,…
L’agglomération accueille par ailleurs d’importante structures de loisirs (hors les nombreux
équipements sportifs et socio-culturels de proximité) : un port et un camping d’une part, et un
hippodrome d’autre part.
L’objectif de la commune est de pérenniser le patrimoine exceptionnel en le protégeant de
façon stricte et de favoriser le développement des structures existantes.
Ainsi, le caractère naturel voire sauvage des zones humides devra-t-il être affirmé dans le
nouveau P.L.U., ce qui n’empêche pas qu’y soit renforcée la fréquentation, pourvu qu’elle soit
correctement canalisée.
En outre, la structure portuaire à saturation pourra être étendue pour faire face aux nouvelles
demandes ; cette opportunité sera l’occasion pour consolider les liens « verts et bleus » entre
l’Est et l’Ouest de l’agglomération.
La valeur emblématique de l’Erdre sera également fortifiée en faisant en sorte que la
population puisse se ré-approprier la rivière, et particulièrement les berges dans le centre de
la cité, et que des liens puissent ainsi s’établir entre les principaux pôles d’équipements, du
pont Saint Georges au Port Mulon.
62
Le fort développement de la population, en cours et attendu, incite la commune à envisager
de renforcer ses équipements scolaires pour répondre à la demande dans les années à venir,
principalement en lycée : des terrains sont ainsi réservés à l’Ouest, venant conforter le pôle
d’équipements existant (Cap Nort).
63
Objectif 6 : Protéger les sites et les paysages
Même si les paysages de Nort sur Erdre ne sont pas d’une qualité exceptionnelle, ils méritent
d’être protégés car ils sont le siège de multiples enjeux.
La protection stricte des abords de l’Erdre et du Canal, des paysages de marais, de prés
humides et boisements des vallées, est un objectif prioritaire car ces paysages représentent
des sites remarquables, sont très fortement identitaires de la commune et sont encore
préservés du mitage.
Ce sont par ailleurs des sites, d’une dimension pluri-communale et d’un enjeu régional,
national voire international.
Les intentions de la commune sont de maintenir l'état des lieux et ainsi préserver leur
caractère spécifique, notamment leur caractère « sauvage » et leurs principales composantes
paysagères et écologiques : ces intentions recoupent celles affichées à travers l’objectif 5, et
d’une façon générale, toute action engagée dans le sens de la protection des sites et des
milieux va également dans le sens de la valorisation du cadre de vie et de la vocation
récréative des lieux.
La protection des ressources en eau par la mise en œuvre d’un schéma d’assainissement
visant à améliorer la qualité des rejets d’eaux domestiques dans les milieux récepteurs, et
ainsi la qualité générale des eaux de surfaces et des captages d’eau potable en aval, est une
priorité et va de pair avec la préservation des richesses naturelles, donc constitue un des axes
du développement durable.
Il s’agit par ailleurs d’anticiper la réalisation à terme de la déviation Nord de la RD 164 en
programmant des zones non-aedificandi afin de réaliser d’emblée des « espaces tampons »
vis-à-vis des futures zones bâties.
64
Objectif 7 Protection vis à vis des risques et des
nuisances
Il existe certaines zones à risques et/ou à nuisances sur le territoire :
·
Risques d’inondation dans la vallée de l’Erdre notamment.
·
Risques liés à la sécurité routière le long des axes où l’habitat s’est développé (l’Ile et
la Bruère le long de la RD 178, le quartier de Pécot RD 69 route d’Issé, et dans une
moindre mesure quartier de la Close RD 26 route de Casson).
·
Risques et nuisances inhérents à l’activité industrielle et artisanale : principalement
les silos de séchage du maïs à la gare.
Ces questions sont intégrées aux réflexions d’aménagement et il a été choisi de ne pas
augmenter le nombre de personnes soumis à ces risques et/ou nuisances, ou bien d’en traiter
et limiter les effets.
La prise en compte des risques d’inondation a conditionné les conditions de constructibilité
future des secteurs les plus exposés tels que Vaux et la Métairie de Vaux ; de la même façon,
le caractère accidentogène des débouchés des villages sur les RD 178, 69 et 26 a-t-il
constitué le facteur limitant de l’urbanisation à l’Ile, la Bruère et Pécot.
Dans le même esprit, l’aménagement des espaces urbanisables proches de l’emprise de la
future déviation Nord de la RD 164 devra inclure des ouvrages de protections phoniques et
visuelles.
Concernant les anciennes mines de Languin, le BRGM n’indique aucun risque particulier ; de
toute façon ces anciennes carrières se situent hors espaces urbanisés.
65
C. TRANSCRIPTION DES OBJECTIFS
DE DEVELOPPEMENT DANS LE PLU :
EVOLUTIONS DU ZONAGE ET DU
REGLEMENT
66
1. DISPOSITIONS RELATIVES AU TISSU
URBAIN DE L’AGGLOMERATION
Le PLU confirme les deux zones urbaines UA, UB de l’agglomération, du POS en vigueur. La
délimitation des zones UA, et UB s’appuie sur les deux principaux modes d’implantation des
constructions dans l’agglomération.
La poursuite de la distinction des deux zones répond à un souci de préservation du paysage
urbain du centre ville, en instituant comme règle générale les formes d’implantation spécifiques
au bourg ancien dans cette zone UA : ainsi, il est institué comme règle générale la forme
d’implantation caractéristique, à l’alignement et en appui sur les limites séparatives (articles 6 et
7 du règlement de la zone UA) en vue de conserver notamment l’homogénéité des façades,
l’identité du centre ville. Les retraits identiques à ceux de la zone UB et prévus pour la zone UA
dans le POS, ne sont maintenant permis dans le PLU, que dans le cas d’une extension des
constructions existantes « qui ne respectent pas la règle générale », et par dérogation pour des
motifs précisément listés aux articles 6 et 7 du règlement.
·
La zone UA correspond au centre ville traditionnel, où l’implantation des constructions se fait
généralement à l’alignement des voies et espaces publiques et de manière continue (en appui
sur les deux limites séparatives latérales). En outre, le centre ville se caractérise par la mixité
des fonctions et par une minéralité accentuée. Le PLU maintient cette vocation mixte, tout en
confirmant que les activités admises doivent être compatibles avec la proximité de l’habitat.
La zone UA est sensiblement réduite par rapport au POS en vigueur (- 11 hectares) : dans un
souci d’affirmation de la centralité, sont désormais exclus de la zone UA les secteurs de
l’agglomération
ne
respectant
pas
suffisamment
les
« critères »
définis
ci-dessus,
principalement les faubourgs et le secteur Est de la zone UA du POS, intégré lui à une zone
d’équipements collectifs UL.
·
La zone UB correspond aux extensions pavillonnaires ou des faubourgs, qui diffèrent
généralement de la zone UA en terme d’implantation du bâti: retrait par rapport aux voies et
limites séparatives, degré de végétalisation plus important, vocation d’habitat dominante. Bien
que dans les faits, cette zone accueille presque uniquement de l’habitat, ainsi que quelques
équipements publics.
67
Dans le PLU, elle conserve les mêmes possibilités de mixité des fonctions, notamment pour
permettre la création d’activités à partir des logements existants, conformément aux objectifs
de mixité du PLU.
La zone UB est sensiblement plus étendue dans le PLU par rapport au POS :
o
Les lotissements initialement classés en zone NA au POS sont intégrés aux zones UB
dans la mesure où ils sont désormais aménagés (chemin des Brosses, Beaumont,
lotissement du Bocage,…) ;
o
Les zones NCb du POS, réservées à l’activité équestre et localisées dans le tissu
urbain, sont reclassées en zone UB, les activités équestres se concentrant désormais
dans une zone spécifique Aeq ;
o
Le cimetière est sorti de la zone UB et affecté à une zone Nc, zone naturelle à
vocation exclusive de cimetière.
68
2. DISPOSITIONS RELATIVES AUX
ZONES URBAINES DANS LES VILLAGES
Le PLU confirme les zones urbaines UC dans les villages en n’y autorisant toutefois que de
modestes extensions, afin de ne pas créer de gênes supplémentaires aux activités agricoles, et
surtout dans un souci d’un développement économe de l’espace.
Certaines extensions sont également motivées par la nécessité d’intégrer dans les zones UC
d’anciennes exploitations agricoles aujourd’hui désaffectées afin de favoriser le changement de
destination des bâtiments d’intérêt patrimonial local.
Les villages où la constructibilité est légèrement étendue sont les suivants :le Plessis Pas
Brunet, la Buissonnière, la Bricaudière, Pécot (ces quatre villages sont desservis en réseau
collectif d’assainissement), Tomblehoux, la Poupinière, la Noé Guy, l’Isle et la Bruère.
Par rapport au POS en vigueur, la zone UC gagne 17 hectares, soit un peu moins de 2
hectares par villages, ce qui, compte tenu du fait que ces deux hectares comprennent d’anciens
bâtiments agricoles initialement classés en NC, traduit bien la volonté communale de ne pas
céder à la pression foncière et de limiter les implantations nouvelles hors agglomération.
La volonté de la commune est de ne pas voir se systématiser les divisions parcellaires
aboutissant à constructions nouvelles en double rideau dans les villages, qui sont pour la
plupart traversés par des routes départementales ou par de petites voies communales
sinueuses et parfois dangereuses. Dans un souci de sécurisation aussi bien des usagers de la
route que des riverains, la commune souhaite réduire le nombre de débouchés sur ces voies.
Aussi, le nouveau règlement du PLU n’autorise-t-il les nouvelles constructions que si les
divisions parcellaires
Il n’y a pas d’autres différences notables sur le plan réglementaire entre le POS et le PLU.
69
ZONES D’ACTIVITE
Paradoxalement, la volonté affichée dans le PADD d’étendre les zones d’accueil pour de
nouvelles entreprises ne se matérialise pas par l’extension des zones d’activités UE qui perdent
trente hectares par rapport au POS (l’extension porte sur les zones à urbaniser AU).
La zone de la Sangle n’est pas étendue vers l’Ouest afin de ne pas empiéter plus sur un
périmètre de captage d’eau potable ; elle est en outre réduite à l’Est (parcelle 770 et pro-parte
parcelle 771), au bénéfice de la zone d’équipements publics et de loisirs.
Le zone UEa de la Gare est supprimée au PLU, car la vocation de développer de l’activité ici,
en plein centre-ville, n’est pas avérée ; cette zone est désormais classée en 2 AUh, elle est
donc fermée à l’urbanisation, la commune souhaitant l’intégrer dans la problématique
d’aménagement de l’ensemble des quartiers Nord-Ouest de l’agglomération, et prendre en
compte la future remise en service de la voie SNCF Nantes – Chateaubriand.
La zone UEb route d’Héric, est supprimée, car elle concernait une unique entreprise : la volonté
est de limiter l’étirement de ce genre de zone dans une des entrées principales de la ville.
De même, la zone UEa de la route de Nozay, à la Croix Rouillard, est maintenant intégrée à
une zone 2 AUh, afin de globaliser l’aménagement de ce quartier.
Il n’y a pas de différence notable sur le plan réglementaire entre le POS et le PLU.
70
ZONES D’EQUIPEMENTS COLLECTIFS
La zone d’équipements scolaires, sportifs et de loisirs UL est modifiée dans les limites du POS
mais sa superficie n’évolue pas. L’affirmation de la vocation récréative et de loisirs affichée
dans le PADD se traduit par la programmation de zones à urbaniser spécifiques.
Elle intègre dans le PLU une partie des équipements sportifs des bords de l’Erdre classés NDL
au POS afin de pouvoir éventuellement y conforter les infrastructures en terme de SHON.
La zone UL quai Saint-Georges – la Guénardière du POS est quant à elle réintégrée dans les
zones à urbaniser car aujourd’hui insuffisamment équipée.
En outre, comme indiqué dans le paragraphe précédent, une partie de la zone UE de la Sangle
est désormais classée en UL, de même qu’une partie de la zone UA en frange du port.
71
ZONES A URBANISER
Il s’agit d’organiser l’extension du tissu urbain en appui sur l’armature des voies de circulation
(développement endogènes dans les vides urbains et les dents creuses) et la gestion des
entrées de ville (développement en extension du périmètre déjà urbanisé).
Ces nouveaux espaces doivent s’inscrire effectivement en continuité de l’agglomération pour
répondre aux objectifs du PADD de conforter la vie du centre ville qui concentre les commerces
et services de proximité.
Ces nouveaux sites de développement sont transcrits sous forme de zones à urbaniser dans le
PLU :
o
Les zones 1 AU, zones directement urbanisables par la simple application du règlement
du PLU : conformément aux objectifs et moyens affichés dans le PADD, elles sont
relativement peu étendues ;
o
Les zones 2 AU, zones non urbanisables dans le cadre du PLU : il s’agit de zones
d’intention, gelées à l’urbanisation, urbanisables uniquement par modification du PLU,
c'est-à-dire en concertation avec la population et après enquête publique. Ces zones
répondent parfaitement aux objectifs du PADD de maîtrise du développement urbain
par la puissance publique, maîtrise aussi bien de l’échéance de l’ouverture à
l’urbanisation que de la qualité de l’urbanisation nouvelle.
Les zones 1 AU
Zone 1 AUh
Les zones 1 AUh ont pour vocation principale le développement de l’habitat et
correspondent aux zones NAb du POS dans leur contenu juridique. L’étendue de ces
zones est réduite de 30%, puisque la superficie des zones d’urbanisation future à
vocation d’habitat passe de plus de 63 hectares au POS à 41 hectares au PLU.
72
Cette diminution traduit la volonté communale de maîtriser son développement, en
laissant malgré tout des disponibilités immédiates afin de répondre aux besoins les plus
urgents.
Cette diminution correspond aussi au fait que certaines d’entre elles, classées NAb au
POS, ont été aménagées : leur intégration en zone UB est pleinement justifiée (quartier
de Beaumont, chemin des Brosses, lotissement du Bocage,…).
Les zones 1 AUh correspondent donc aux zones NAb du POS qui n’ont pas été
aménagées : il n’y a pas de création ex-nihilo de zones 1 AUh.
Les quelques 31 hectares de zones ouvertes à l’urbanisation, plus la dizaine d’hectares
de la zone du Faubourg Saint-Georges en cours d’aménagement, ne répondent donc
pas aux objectifs démographiques envisagés par la commune dans le PADD : ces
objectifs seront atteints par la mise en œuvre des zones 2 AUh.
La mise en œuvre des zones 2AUh deviendra d’autant plus impérative que sont
comptées dans les zones 2AUh, la zone 1AUh de la Varenne, aujourd’hui remplie
Zone 1 AUL
La zone 1 AUL est une création pure du PLU, elle n’a pas de correspondance dans le
POS en vigueur : elle répond à la volonté d’affirmer à Nort-sur-Erdre des fonctions
éducatives, récréatives et de loisirs développée dans le PADD.
Cette zone couvre une petite cinquantaine d’hectares et s’étend principalement dans
deux secteurs de la commune :
o
Les bords de l’Erdre, le Quai Saint-Georges et le futur port, initialement classés
NDL au POS, classement qui n’affichait qu’une volonté de protection. Dans le
cadre du PADD et du PLU, est en plus affirmée une volonté d’aménagement
par la collectivité (l’essentiel des terrains concernés appartiennent à la
commune) et de réalisation d’équipements publics et/ou collectifs en
compléments de ceux existant aujourd’hui dans le secteur.
o
La création d’une zone 1 AUL d’environ 25 hectares route d’Héric, pour de
futurs équipements scolaires nécessités par le boom démographique en cours
sur la commune : ce peut être un lycée et ses équipements connexes (terrains
de sport et équipements de loisirs).
73
Zone 1 AUe
La zone 1 AUe correspond en tous points à la zone NAe du POS : il s’agit de
l’extension de la zone UE de la Pancarte.
Cette zone répond à la nécessité de développer des sites d’accueil pour les entreprises,
notamment auprès de la future nouvelle RD 178.
Les zones 2 AU
Zone 2 AUh
Les zones 2 AUh ont pour vocation principale le développement de l’habitat et ne sont
urbanisables qu’après modification du PLU. Ce sont elles qui supporteront l’essentiel de
l’urbanisation future, en totale maîtrise par la collectivité.
La commune les « ouvrira » au gré des besoins, et en adéquations avec les
équipements existants ou programmés.
Conformément au PADD, et dans le souci d’un développement concentrique de
l’agglomération, la majorité des zones 2 AUh se localise dans le quart Nord-Ouest ,
entre voie ferrés et future déviation Nord, dans le quartier de la Lande à l’âne. Cette
zone 2 AUh est en outre ici justifiée par la nécessité de prendre en compte dans
l’aménagement de la zone le traitement des eaux pluviales, car il existe aujourd’hui de
sérieux problèmes d’inondations temporaires dans le secteur du Proutot (phénomène
d’entonnoir). Par ailleurs, les accès à la zone doivent être améliorés : à cet effet, un
emplacement réservé est créé dans le prolongement du chemin de Nozéas, sous
l’emprise SNCF, permettant un accès correctement dimensionné (mouvements d’entrée
et de sortie).
Comme indiqué précédemment, il y a création d’une zone 2 AUh sur l’ancienne zone
UEa de la gare. Il y a volonté de globaliser l’aménagement de l’ensemble des quartiers
Nord-Ouest, et d’envisager ici, dans un secteur de très fort enjeu, des aménagements
urbains liés à la gare SNCF (habitat, parkings de rabattement,…).
Les zones NAc situées dans le village de Languin sont reclassées en 2 AUh, leur
ouverture à l’urbanisation étant conditionnée par la réalisation préalable des
équipements primaires, principalement les accès.
74
Au Sud-Ouest de l’agglomération, route de Casson, une nouvelle zone 2 AUh s’étend
sur environ 16 hectares, en prolongement du quartier de Rocheflour, en complément
des futurs équipements (cf zone 1 AUL), et en appui sur l’éventuelle création d’un arrêt
ferroviaire route de Casson (un emplacement réservé est créé à cet effet, pour « gare »
et parkings de rabattement).
Les zones NA « strictes » du POS sont maintenues en 2 AUh au PLU, notamment le
secteur « Guénardière – Port Cormier » (l’unique zone 2 AUh à l’Est de l’Erdre, avec
une petite zone en dent creuse au carrefour de la Pancarte), et le secteur de Beaumont
Sud.
Un des axes forts du nouveau PLU est la programmation d’une opération de
renouvellement urbain, par la création d’une zone 2 AUh sur les deux hectares du site
des anciens « Point P », au cœur du faubourg Saint Georges, et quasiment en bordure
de l’Erdre, au contact du futur Port. Ce secteur était initialement classé zone pro-parte
UA et UB : le reclassement traduit bien la volonté de la collectivité de maîtriser
totalement et l’ouverture à l’urbanisation et le contenu de l’aménagement dans un
quartier stratégique de la cité.
Zone 2 AUe
Les zones 2 AUe ont pour vocation principale le développement de l’activité
économique ; elles répondent aux objectifs du PADD en la matière et matérialisent
également les volontés affichées dans la DTA de renforcer le caractère de pôle
d’équilibre de Nort-sur-Erdre en frange de l’agglomération nantaise.
Elles correspondent en outre aux souhaits de la Communauté de Communes Erdre et
Gesvre (qui a la compétence « développement économique » sur le territoire de Nort)
de développer sur cette partie du territoire des sites complémentaires à ceux existants.
Elles s’étendent sur 69 hectares et se répartissent en trois sites :
o
Une quinzaine d’hectares est réservée en prolongement Sud de la Zone de la
Pancarte, en façade sur la future nouvelle RD 178.
o
Une grande zone est par ailleurs créée au Nord de l’agglomération, route
d’Issé, sur environ 40 hectares, à proximité de la future déviation Nord et d’un
échangeur, dans un secteur de moindre enjeu agricole. Une accroche à la voie
SNCF Nantes – Chateaubriand est envisageable.
75
o
Le PLU prévoit le reclassement de la zone UEa de la route de Petit Mars en 2
AUe, car la zone est insuffisamment équipée, et l’environnement, zone de
marais, est écologiquement très sensible (le règlement autorise ici l’évolution
normale de l’activité existante).
76
ZONES AGRICOLES
La zone agricole A couvre la grande majorité du territoire de Nord sur Erdre,
l’activité agricole constituant, sur le plan spatial, la première activité économique de
la commune.
Par rapport à la zone NC du POS, la zone A « perd » cependant environ 900
hectares, au bénéfice essentiellement de la zone naturelle, qui « gagne » 702
hectares.
Le « prélèvement » est donc de 200 hectares, soit 4% de sa superficie du POS, et
ème
est aux 9/10
o
dû aux extensions des zones 2 AU :
La zone 2 AUe route d’Issé, 40 hectares, (secteur reconnu de moindre
intérêt pour l’activité agricole),
o
La zone 2 AUh de la Lande à l’Ane, 60 hectares, (secteur également
reconnu de moindre intérêt pour l’activité agricole, et constituant à terme un
espace
difficilement
exploitable
entre
future
déviation
Nord
et
agglomération),
o
Les zones 1 AUL et 2 AUL de la route d’Héric, 43 hectares,
o
La zone 2 AUh de la route de Casson, 27 hectares,
o
La zone 2 AUe de la Pancarte, 15 hectares.
Seule la zone 1 AUL de la route d’Héric constitue un prélèvement direct, 25
hectares, car elle est ouverte à l’urbanisation.
Les zones 2 AU constituent une certaine garantie pour les exploitants agricoles.
Pour leur ouverture à l’urbanisation, elles nécessiteront au minimum une
modification du PLU, c'est-à-dire :
o
Une concertation avec la population,
77
o
Une saisine des services de l’Etat, de la Région, du Département, des
Chambres Consulaires, et notamment de la Chambre d’Agriculture,
o
Une enquête publique.
Il n’entre pas dans les intentions de la commune de prélever ces superficies dans
l’immédiat : ces zones 2 AU sont des zones d’intention, affichant la vocation
urbaine des sols à terme, de telle sorte que les usagers actuels des sols prennent
en compte cette dimension (ne pas créer d’occupation du sol contradictoires avec
la vocation urbaine, telles que bâtiments d’exploitation, retenues d’irrigation,…), de
la même façon que la commune devra prendre en compte la dimension agricole
dans le processus d’ouverture à l’urbanisation (fin d’activité de l’exploitant
concerné, recherche d’échanges de terres,…).
Outre la zone 1 AUL, les prélèvements directs sont dus aux quelques
réajustements des limites des zones UC des villages, et essentiellement à
l’intégration d’anciens sièges d’exploitation classés NC au POS et reclassés UC au
PLU du fait de la cessation d’activité et de la non reprise.
En application de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain et la loi Urbanisme et
habitat, le contenu réglementaire de la zone A est très différent de celui de la zone
NC du POS. N’y sont désormais autorisés que les occupations et utilisations du sol
suivantes :
o
Les constructions et installations directement nécessaires aux exploitations
agricoles,
telles
que
bâtiments
d’exploitation,
bâtiments
d’élevage,
constructions à usage de stockage,…
o
Les constructions à usage d'habitation nécessaires aux exploitations agricoles
et leurs annexes (abris de jardin, garages,…), sous réserve que ces
constructions soient implantées au plus près des bâtiments d'exploitation.
o
Les locaux annexes nécessaires aux bâtiments d'élevage hors sol autorisés
(pièces de repos, sanitaires, cuisinette,...) sous réserve qu'ils soient
incorporés ou composés avec l'un des bâtiments principaux et que l'ensemble
présente une unité de conception architecturale.
o
Les affouillements et exhaussements du sol visés à l'article R 442-2 § c du
Code de l'Urbanisme, s’ils sont liés à des activités autorisées dans la zone.
o
Les affouillements et exhaussements du sol liés à un projet d’aménagement
d’infrastructure routière d’intérêt général.
78
o
Les gîtes ruraux et les aires naturelles de camping, ainsi que les constructions
et installations qui leur sont éventuellement nécessaires, sous réserve qu’ils
soient directement liés à l’activité agricole.
o
Le changement de destination des bâtiments non agricoles en bâtiments
agricoles.
o
Le changement de destination des bâtiments agricoles traditionnels, ainsi que leur
extension, sous réserve :
§
Qu’ils présentent un intérêt patrimonial reconnu,
§
Que l’essentiel des murs porteurs soit édifié en pierres,
§
Que l’emprise au sol du bâtiment originel soit supérieure ou égale à
60 m².
79
ZONES NATURELLES
La zone naturelle N couvre 2000 hectares, dont 1900 concernent la zone naturelle
protégée, soit 600 de plus que la zone ND du POS en vigueur.
Cette extension s’effectue au détriment de la zone agricole, par l’élargissement de
certaines zones ND du POS en Np au PLU le long de l’Erdre, du Canal de Nantes à
Brest, de la rigole alimentaire, des massifs boisés et des vallons identifiés comme
intéressants dans le PADD.
Elle répond aux objectifs affichés dans le PADD, de protection et de valorisation
des espaces les plus sensibles.
A ce titre, s’il est évident que les espaces considérés comme les plus riches
(ZNIEFF) soient protégés, il apparaît tout aussi nécessaire d’étendre les protections
prévues au POS. Ces protections sont en effet trop restrictives car elles ne portent
que sur les limites propres des sites considérés. Les nouvelles protections sont
élargies aux premiers plans paysagers et portent désormais sur l’ensemble des
tableaux paysagers.
De nouvelles zones de protection sont en outre créées dans la moitié Nord de la
commune, afin de préserver le caractère naturel voire sauvage de certains vallons.
La lecture du règlement traduit le souci de protection et de valorisation de ces
milieux, puisque les occupations et utilisations du sol autorisées y sont très
réduites.
80
Outre les zones de protection strictes Np, le PLU prévoit d’autres secteurs N :
§
Le secteur Nc, réservé au cimetière et à son éventuelle extension.
§
Le secteur Nh, où l’extension des constructions existantes est autorisée,
ainsi que les annexes, garages, piscines,…
§
Le secteur NL, réservé aux activités de loisirs, où ne sont autorisés que les
aménagements légers ne générant que peu de SHON. Le secteur NL
comprend le sous-secteur NLc, qui correspond globalement à la zone NDL
du POS. Ce sous-secteur recouvre :
o
Des terrains appartenant à la commune, et comprenant notamment des
terrains de sport, un camping, une station d’épuration : le règlement du
PLU, tout comme celui du POS, autorise le développement des
équipements existants et la création de SHON si nécessaire.
o
Des terrains bâtis (habitations pour la plupart) : le règlement autorise
donc l’extension des constructions existantes, la création de garages et
d’annexes.
81
D.JUSTIFICATION D’UN
DEVELOPPEMENT DURABLE
82
VERS un équilibre dans le développement des
différentes formes d’occupation et d’usage des sols
Les zones constructibles AU
Le PLU cantonne les secteurs de développement urbains aux seules zones AU pour l’accueil
des nouveaux logements, des commerces et services compatibles et nécessaires à l’habitat :
il n’y a pas d’extension significative de zones directement constructibles, ce qui traduit la
volonté de maîtrise de l’urbanisation future par la collectivité.
Le souci d’un développement durable se matérialise également par la limitation de
l’urbanisation à l’Est de l’Erdre, prenant en compte les difficultés de franchissement et les
risques d’engorgement du Pont Saint Georges, et pour ne pas créer des quartiers dortoirs
sans lien organique avec le cœur de la cité. Toujours dans cet esprit, les secteurs de
développement s’inscrivent en continuité directe de l’agglomération, en arrêtant l’étirement
Nord-Sud, et en redonnant de l’épaisseur vers l’Ouest.
Hors de l’agglomération, aucune nouvelle construction n’est admise hormis celles justifiées
par les besoins de l’agriculture et par les besoins des logements existants, et hormis de
faibles possibilités dans quelques villages : cela garantit la pérennité de l’activité agricole et
réduit le volume des déplacements entre agglomération et espace rural.
Concernant les zones déjà urbanisées et équipées, elles sont confirmées en zone U afin
d’en assurer le maintien, ainsi que la confortation du tissu d’activités et de services qui y est
associé.
83
Les zones réservées au développement économique
La non extension de la zone d’activités de la Sangle vers l’Ouest garantit la protection des
ressources en eau potable.
En outre, les créations et les extensions des zones d’activités se situe dans des sites peu
habités, limitant ainsi les risques et les nuisances aux riverains. Il est aussi à noter qu’elles
s’effectuent soit au Nord, route d’Issé, soit à l’Est, la Pancarte, dans les deux cas en dehors
des vents dominants.
La prise en compte de la nouvelle donne routière (nouvelle RD 178 et future déviation Nord)
dans la localisation de ces zones d’activités permet d’en envisager une meilleure desserte, un
désengorgement du centre-ville, et une amélioration générale du cadre de vie de l’ensemble
de l’agglomération.
L’activité agricole
Le territoire est largement exploité par l’agriculture.
Les structures d’exploitation sont modernes et pérennes. L’activité agricole constitue un
domaine essentiel dans l’économie communale, que le PLU prévoit de maintenir et de
développer.
Ainsi, outre que la zone A constitue 60% de la superficie totale de la commune, une attention
spécifique a été portée à la délimitation de la zone A autour des sièges d’exploitation
(bâtiments d’exploitation dont les bâtiments d’élevage avec un périmètre de protection de
100 m et logement de fonction) dans un périmètre suffisamment large pour permettre, le cas
échéant, la création de nouveaux bâtiments hors des contraintes d’habitat et naturelles
(vallées très essentiellement). Cette délimitation résulte d’un travail en commun avec les
représentants du monde agricole local, elle limite les surfaces de contact entre activités
agricoles et habitat, et assure donc la pérennité de l’exploitation.
On note que la diminution de la superficie de la zone A est principalement le fait de l’extension
de la zone naturelle : la perte est donc moins importante que les chiffres ne l’indiquent au
premier abord puisque les pratiques culturales autorisées sont identiques dans les zones A et
N : on voit par là que le nouveau zonage concilie le nécessaire maintien voire développement
de l’activité parallèlement à la tout aussi nécessaire protection des sites et paysages les plus
sensibles.
84
Le cadre de vie
Hors agglomération, les paysages et le cadre de vie sont, on l’a vu, largement préservés.
Dans la même intention de développement durable, le nouveau PLU propose des actions
fortes pour valoriser le cadre de vie dans la cité :
§
La création d’un maillage piétonnier permettant de relier de façon autonome
l’ensemble des pôles d’équipements, depuis l’Erdre jusqu’à Cap Nort, soit en utilisant
les sections piétonnes existantes, soit en programmant des emplacements réservés
sur les barreaux manquants, soit en imposant un principe de continuité lors de
l’ouverture à l’urbanisation des zones 2 AU h.
Les continuités piétonnes ont un objectif triple :
o
dissocier les flux auto des flux piétons par la réalisation d’itinéraires sécurisés
propres, à l’écart ou en appui sur les voies automobiles ;
o
développer l’armature viaire en vue d’animer et de diversifier le paysage des
nouveaux quartiers ;
o
assurer la desserte piétonne des équipements et développer les possibilités
de promenades dans la ville et vers l’Erdre qui offrent.
§
La création d’une véritable continuité piétonne le long de l’Erdre, depuis le
supermarché « Super U » jusqu’à Port Mulhon par l’inscription d’une bande de 5
mètres de large continue le long de la rivière, sur le domaine privé.
§
L’identification des secteurs d’équipements collectifs en UL, 1 AUL ou 2 AUL participe
également à cette démarche en affirmant le caractère exclusif de l’occupation du sol,
et en réduisant la mixité avec l’habitat et l’activité.
§
Le maintien en zone naturelle N de l’ensemble des zones NDL du POS, en coulées
vertes quasi continues sur le pourtour de l’agglomération, dans des secteurs de forte
pression foncière, traduit aussi la détermination de la collectivité à préserver la qualité
du cadre de vie, pour aujourd’hui et pour demain.
85
La préservation des espaces naturels et des paysages
Le chapitre C7 a montré comment le PLU avait étendu les zones naturelles en élargissant les
périmètres de protection prévus au POS et en intégrant des secteurs de vallons non pris en
compte au POS
Le renouvellement urbain
Deux opérations de renouvellement urbain sont en cours ou projetées :
§
La ZAC de l’Ilot de l’Erdre (zone 1 AU ie du PLU), au cœur de la ville, en cours de
formalisation, assurant une mixité habitat-commerces, et permettant d’établir un lien
piéton entre les différents pôles commerciaux du centre.
§
La zone 2 AUh du faubourg Saint-Georges, site d’anciens entrepôts commerciaux, où
la collectivité envisage une certaine densification de l’habitat, en accroche sur le quai
Saint-Georges et sur le futur port.
Ces deux opérations témoignent d’une gestion économe du développement urbain, et
participe grandement à la valorisation du cadre de vie.
L’adéquation entre évolution démographique
et développement des équipements
Il s’agit d’accompagner l’évolution de la population par les équipements et services adéquats
au sein de l’agglomération, afin de conserver un tissu urbain cohérent et être attractif en terme
de cadre de vie.
§
Le PLU prévoit la confortation des pôles d’équipements scolaires et sportifs en appui
sur l’existant, soit au sud, soit en continuité de l’agglomération à l’Ouest. Les continuités
piétonnes prévues doivent en faciliter leur accessibilité.
§
Le PLU intègre la nécessité de gérer les incidences du développement en terme de
circulation automobile :
o
à travers la réalisation d’un nouvel accès à la zone 2 AUh de la Lande à l’Ane, en
continuité du chemin de Nozéas, pour accrocher le nouveau quartier au centreville ;
86
o
l’imposition de principes de voies structurantes dans les zones 2 AU lors de
l’ouverture à l’urbanisation ;
o
rendre possible la création de nouvelles activités économiques, sans prétendre pour
autant vouloir atteindre l’équilibre habitat-emploi..
LA JUSTIFICATION DES BESOINS EN TERME
DE CAPACITES ET DE MIXITE DE L’HABITAT
Se reporter au chapitre « Ojbjectifs »
87
E. INCIDENCES DU PLAN SUR
L’ENVIRONNEMENT
88
CONCERNANT LE MILIEU PHYSIQUE
Les risques de pollution des eaux seront pris en compte lors de l’ouverture à l’urbanisation des
zones AU, qui vont contribuer, lorsqu’elles seront viabilisées, à imperméabiliser les terres agricoles :
chaque opération d’aménagement proposera ses propres dispositifs de rétention et de traitement des
eaux pluviales avant rejet dans le milieu.
Il faut rappeler que ce risque a conduit à limiter la zone d’activités de la Sangle d’une part, et qu’il
justifie en partie le classement en 2 AUh de la zone de la Lande à l’Ane.
Concernant l’assainissement, les dispositions réglementaires imposent le raccordement de toutes
les constructions en zone urbaine.
Le schéma directeur d’assainissement est révisé pour chacun des villages.
CONCERNANT LE MILIEU NATUREL
Les espaces naturels les plus sensibles identifiés en ZNIEFF sont classés en zone naturelle
strictement protégée.
Concernant les zones humides, et en dehors des problématiques de préservation des ZNIEFF et
des paysages emblématiques, le PLU identifie systématiquement les vallées comme zone naturelle.
La délimitation de la zone N intègre donc les zones inondables.
CONCERNANT LE PATRIMOINE CULTUREL
Les secteurs susceptibles de receler des vestiges archéologiques sont classés N : les constructions
nouvelles y sont limitées à la confortation de l’existant.
89
F. TABLEAU RECAPITULATIF
DES SURFACES
90
TABLEAU DES SUPERFICIES
Différence
Zone
POS 1994
POS 2004
POS 2004 POS 1994
•
UA
45.10
33.81
- 11.29
•
UB
94.70
100
+ 5.43
•
UC
129.20
144.88
+ 17.36
•
UE
dont :
UEa
UEb
64.10
33.75
- 30.25
0.00
0.00
25.15
8.60
UL
28.00
28.47
+ 0.47
361.10
342.72
- 18.38
•
Total zones
urbaines
•
NA
•
2 AU
dont :
2 AUh
2 AUe
2 AUL
35.40
231.75
135.08
46.61
17.39
•
NAb
54.8
•
NAc
8.4
•
NAe
23.3
•
1 AU
dont :
1 AUh
1 AUsg
1 AUc
1 AUe
1 AUL
115.31
31.34
9.94
2.82
22.67
48.69
Total zones
à urbaniser
121.9
333.20
+ 211.30
dont ouvertes à l’urbanisation à
vocation d’habitat
63.2
41.13
- 22.07
•
NC
•
A
dont :
Aeq
4867.90
3950.57
63.44
Total zones
agricoles
•
ND
•
N
dont :
Np
NL
Nc
Nh
3950.57
- 917.33
1304.70
2006.72
1932.41
64.67
2.89
35.61
Total zones
naturelles
•
4867.90
Espaces boisés classés
Total
1304.70
2029.51
+ 724.81
119.10
119.10
0
6656 hectares
6656 hectares
91

A. Etat initial ........................................................

Transcription

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