INTERVENTION DE MADAME MARIE ANGELIQUE - CNG-MAEP

INTERVENTION DE MADAME MARIE ANGELIQUE SAVANE A
L’OCCASION DE L’EVALUATION DU BENIN
A. INTRODUCTION
Le Bénin a volontairement fait le choix d'adhérer au MAEP le 31 mars 2004,
marquant ainsi l’engagement des responsables politiques béninois vis-à-vis de leur
peuple et de la communauté internationale à observer les principes de la
démocratie, de la bonne gouvernance politique, économique et d'entreprises, à
travers une évaluation périodique par leurs pairs Africains.
Les activités de sensibilisation ont immédiatement démarré en décembre 2005,
mais ont dû être suspendes en février et mars 2006 pour éviter tout amalgame et
toute confusion dans la perception des populations en pleine campagne pour les
élections présidentielles. L’autoévaluation a démarré aussitôt après la fièvre
électorale. Bien que le premier projet de du rapport d’autoévaluation fut disponible
en décembre 2006, sa finalisation (impliquant sa restitution et sa validation auprès
des populations), a été encore une fois retardée par les législatives, qui devaient
avoir lieu en mars 2007. Ainsi, le rapport final n'a pu être disponible qu’en fin juin
2007.
La Mission d'Evaluation du Bénin a été conduite par Mme Marie Angélique
SAVANE, membre du Panel d'Eminentes Personnalités du MAEP, du 15 Juillet au
5 Août 2007. Le Bénin devient ainsi le sixième pays à être évalué, le premier pays
non membre du Comité de mise en œuvre du NEP AD, donc a priori moins informé
sur le MAEP et moins préparé au processus, et surtout, le premier pays
francophone en Afrique sub-saharienne.
La Mission a travaillé essentiellement en trois étapes: l'étape de Cotonou, capitale
économique et principale ville du Bénin, où siègent la plupart des services
gouvernementaux et diplomatiques; dans les régions où l'équipe a sillonné le pays
du nord au sud, de l'est a l'ouest pour organiser des fora avec les parties prenantes
et les ateliers thématiques avec des groupes ciblée (la Mission s'est rendue dans
toutes les six préfectures départementales); et l'étape de Porto-Novo, capitale
administrative du Bénin, abritant notamment l'Assemblée Nationale et le Médiateur
de la République.
Pour la première fois dans l'histoire du MAEP, une séance de restitution s'est tenue
à la fin du séjour au cour d'un dîner présidé par le Président de la République,
rassemblant autour du Chef de l'Etat les membres du Gouvernement et les hauts
cadres de l'Administration, ainsi que des représentants de la Société Civile et du
monde des affaires. Au cours de cette séance, l'équipe d'évaluation a présenté les
principaux résultats provisoires des consultations. L'équipe de la mission a eu le
privilège de participer au conseil des ministres pour approfondir ses connaissances
sur divers sujets.
B. LES ATOUTS ET LES DEFIS
Les points saillants des atouts et des défis en matière de gouvernance et de
développement socio-économique au Bénin sont les suivants :
Les Atouts
Les principaux atouts du Bénin sont :
• La forte volonté de changement des Béninois et l'engagement du Président.
• Le Bénin est aujourd'hui un pays de paix et de stabilité après des années de
régimes militaires et d'instabilité politique.
• L'enracinement des valeurs et de la culture démocratiques dans la société
béninoise.
• Le Bénin est un pays neuf doté d'un large potentiel agricole (4,8 millions
d'hectares de terres arables dont à peine l million d'hectares sont cultivés),
halieutique, forestier, touristique et d'élevage, insuffisamment exploité, mais
capable d'attirer des investissements.
• La position géographique favorable (façade maritime de 125 km équipée d'un
port important, la frontière commune d'environ 700 km avec le Nigeria qui
représente un marché de près de 140 millions de consommateurs potentiels,
et une frontières avec des pays enclavés comme le Niger et Burkina),
• Le dynamisme du secteur informel, particulièrement dans le domaine du
commerce, dominé par les femmes.
• L'appartenance à des ensembles économiques et monétaires régionaux. .La
jeunesse et le dynamisme de la population.
• La compétence de la main-d'œuvre locale.
• La capacité d'adapter les valeurs culturelles aux défis actuels.
Les Défis
Parmi les défis qui interpellant le Bénin, on peut citer:
• L'effectivité et la primauté du droit gage de la sécurité juridique des
personnes et de leurs biens.
• la dépolitisation des fonctionnaires, les réformes et la modernisation de l'État
et de l'administration publique béninoise.
• la lutte contre la corruption qui affecte à un niveau préoccupant l'ensemble
du pays.
• Le faible niveau de participation des femmes dans le,5 instances des
décisions et dans la représentation politique.
• Le trafic et l'exploitation des enfants.
• La transformation d'une structure économique encore de logique coloniale en
une structure économique intégrée pour la croissance et le développement
national durable.
• La lutte contre la pauvreté grandissante par la mise en œuvre effective d'une
vision du Bénin émergent.
• La transformation du secteur informel en une composante reconnue de
l'économie.
• La promotion d'une nouvelle culture de partenariat et d'entreprise afin de
relancer le secteur privé.
• L'amélioration du climat des affaires et particulièrement la compétitivité des
entreprises.
• Le développement et la modernisation des infrastructures dans les secteurs de
l'éducation, de la santé, de l'énergie et des télécommunications en particulier,
et des services de qualité.
• La diversification de l'économie surtout dans le domaine agricole pour
atténuer la dépendance vis-à-vis de coton.
• La préservation de l'environnement et la réduction des déséquilibres
régionaux.
C. LES BONNES PRATIQUES
Malgré ces défis, le Bénin regorge de bonnes pratiques:
• L'implication personnelle du Président dans la mise en œuvre de processus
du MAEP.
• Le respect du calendrier électoral pour la présidentielle et les législatives
• L'alternance démocratique au sommet de l'État.
• Une Cour Constitutionnelle efficace, au service de l'État de droit et des
libertés fondamentales
• Le répertoire des prix de référence
• La percée spectaculaire des femmes dans les forces armées béninoises
• Songhaï, une alternative du développement
• Le programme du Président de la République dans la micro finance .Le cadre
de concertation des confessions religieuses
• L'Association « Qui dit mieux! » parvient à promouvoir l'emploi des femmes
et, en même temps, à protéger l'environnement
• La large Consultation Nationale
D. LES QUESTIONS TRANSVERSALES
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La corruption
La décentralisation et le rôle des instances traditionnelles
La problématique du genre et de l'égalité des sexes
Formation, valorisation et insertion des jeunes
La pauvreté et l'accès aux ressources
La problématique du secteur informel
Les réformes et la modernisation de l'Etat
La citoyenneté et l'insécurité juridique dans un Etat de droit
E. LE PLAN D'ACTION DU BENIN
En vue d'améliorer la gouvernance. au Bénin, un plan d'actions est élaboré à la suite
du diagnostic stratégique réalisé par rapport aux différents objectifs proposés par le
Mécanisme Africain d'Evaluation par les Pairs (MAEP). L'élaboration, la
consolidation et la finalisation de ce Plan d'action a fait l'objet de deux Séminaires
des parties prenantes (Gouvernement-Secteur privé-Société Civile), respectivement
le 27 septembre 2007 et les 26 et 27 novembre 2007, ayant regroupé les différentes
structures chargées de la planification, de la prospective, de l'élaboration et de la
conduite des budgets programmes des Ministères.
La méthode d'évaluation des coûts utilisée lors des séances susmentionnées est axée
sur les cibles des résultats, les statistiques disponibles, les populations à couvrir par
intervention, la nature des prestations à fournir aux bénéficiaires et les différents
prix de référence de chaque type d'intervention. Son coût total est estimé à la
somme de deux milliards trois cent quatre vingt huit millions huit cent quatre vingt
dix mille de dollars américains (2.388.890.000 USD).
Ce Plan contient une série d'actions déduites du diagnostic posé au niveau de
chacune des thématiques étudiées. Il intègre également les recommandations
prioritaires contenues dans le Rapport d'autoévaluation. Toutefois, il est susceptible
de réaménagements nécessaires pour tenir compte des déla.is de mise en œuvre et
de l'évolution de l'environnement socio-économique et politique et de
recommandations issues de l'évaluation du Bénin.
La mise en œuvre du Plan d'action du Bénin pour le MAEP s'inscrira dans le cadre
d'une collaboration entre le Gouvernement, le secteur privé et la société civile, mais
également dans le cadre d'un partenariat avec la Communauté internationale, y
compris les partenaires techniques et financiers, notamment le PNUD, avec le
soutien et le leadership de l’Union Africaine. Il sera tenu compte des négociations,
des formations et des échanges nécessaires, tout au long du processus, avec les
principales parties prenantes en vue d'assurer le succès de la mise en œuvre. C'est
pourquoi, le Gouvernement du Bénin mettra en place dès février 2008, un
Observatoire de Sui\'i de la Mise en œuvre de ce Plan d'action et des
recommandations contenues dans le rapport d'évaluation.
F. CONCLUSION
Au terme de ce travail d'évaluation, il apparaît que le Bénin est encore confronté à
de sérieux problèmes. Cependant, la volonté des autorités actuelles d'aller de
l’avant est manifeste. Elle se traduit par une série de mesures et de programmes
tendant à renforcer la bonne gouvernance, la croissance et le développement
durable. Cependant, la mise en œuvre de ces politiques sera confrontée à des
contraintes et des risques que le gouvernement doit s'ingénier à lever. Ces risques
existent tant au plan politique qu'économique et les autorités actuelles doivent
nécessairement mettre en œuvre les différentes stratégies vers un Bénin émergent
pour, à la fois, éradiquer le pauvreté et créer un environnement propice à la bonne
gouvernance.