LE CIMETIÈRE COMMUNAL - La Vie Communale

Sommaire
LE CIMETIÈRE COMMUNAL
PREMIÈRE PARTIE
LES LIEUX DE SEPULTURE DANS LA COMMUNE ET LEUR PROTECTION
CHAPITRE I - LE CIMETIÈRE ............................................................................................. 8
Section 1 - Création et agrandissement du cimetière ..................................................... 9
A - Obligation de création ..................................................................................................... 9
B - Monopole de la création ................................................................................................ 10
C - Dérogations ................................................................................................................. 11
1. Sépulture sur une propriété privée ......................................................................... 11
2. Cimetières confessionnels privés .......................................................................... 13
3. Carrés confessionnels .......................................................................................... 15
4. Cimetières militaires ............................................................................................. 19
5. Illégalité de tout autre lieu d’inhumation ................................................................. 20
D - Utilité publique ....................................................................................................... 21
E - Choix du terrain et ses aménagements .......................................................................... 22
1. Choix du terrain ................................................................................................... 22
2. Aménagements ................................................................................................... 26
F - Procédure de création et d’agrandissement ..................................................................... 27
1. Décision .............................................................................................................. 27
2. Régime juridique ................................................................................................... 27
G - Acquisition du terrain .................................................................................................... 28
H - Effets de la création ..................................................................................................... 31
Section 2 - Translation et suppression du cimetière ....................................................... 32
A - Procédure ................................................................................................................... 33
B - Conséquences ............................................................................................................. 34
1. Conséquences matérielles .................................................................................... 34
2. Droits des concessionnaires ................................................................................. 35
3. Devenir de l’ancien cimetière désaffecté ................................................................ 36
CHAPITRE II - AUTRES LIEUX DE SÉPULTURE .............................................................. 38
Section 1 - Chambre funéraire ...................................................................................... 38
A - Définition ..................................................................................................................... 38
B - Régime juridique des chambres funéraires ..................................................................... 39
1. Création des chambres funéraires ......................................................................... 39
2. Gestion des chambres funéraires .......................................................................... 40
3. Admission en chambre funéraire ........................................................................... 41
Les Éditions
La Vie Communale
et Départementale
1
L’élu municipal en son conseil
Section 2 - Caveau provisoire ........................................................................................ 42
A - Régime juridique du caveau provisoire ............................................................................ 42
B - Tarification ................................................................................................................... 43
Section 3 - Enfeus ........................................................................................................... 43
A - Tolérance ..................................................................................................................... 44
B - Limites de la tolérance .................................................................................................. 44
C - Conséquences juridiques .............................................................................................. 45
Section 4 - Crémation et site cinéraire ........................................................................... 45
A - Création du crematorium ............................................................................................... 46
1. Conditions juridiques ............................................................................................. 47
2. Conditions techniques ........................................................................................... 48
B - Site cinéraire ............................................................................................................... 50
1. Statut du site ....................................................................................................... 50
2. Aménagement du site .......................................................................................... 52
Section 5 - Cryogénisation ............................................................................................. 53
Section 6 - Cimetières virtuels ....................................................................................... 54
Section 7 - Cimetières d’animaux ................................................................................. 54
CHAPITRE III - GESTION DU CIMETIÈRE ET DU CRÉMATORIUM .................................. 56
Section 1 - Gestion du cimetière .................................................................................... 56
Section 2 - Gestion du crématorium .............................................................................. 58
A - Compétence en matière de gestion ............................................................................... 58
B - Modalités de gestion ..................................................................................................... 59
1. Cadre juridique .................................................................................................... 59
2. Mode de gestion .................................................................................................. 60
C - Règlement intérieur ...................................................................................................... 63
D - Taxes .......................................................................................................................... 63
CHAPITRE IV - PROTECTION DU CIMETIÈRE ................................................................ 65
Section 1 - Servitudes aux abords du lieu d’inhumation ................................................ 65
A - Servitudes aux abords des sépultures en terrain privé ...................................................... 65
B - Servitudes aux abords du cimetière public ...................................................................... 67
1. Champ d’application ............................................................................................ 67
2. Nature des servitudes .......................................................................................... 68
2
Section 2 - Police des cimetières .................................................................................. 69
A - Principes généraux de la police des cimetières ............................................................... 70
1. Compétence exclusive du maire ............................................................................ 70
2. Règlement municipal du cimetière ......................................................................... 71
3. Contrôle du juge administratif ................................................................................ 71
La Vie Communale
Les Éditions
et Départementale
Sommaire
4. Responsabilité de la commune ............................................................................... 71
B - Police des tombes et des monuments funéraires ............................................................ 74
1. Le maire garant de l’ordre public ........................................................................... 74
2. Le maire garant de la sécurité publique ................................................................. 78
3. Le maire garant de la salubrité publique ................................................................ 82
4. Le maire garant de la neutralité du cimetière .......................................................... 82
5. Le maire garant de la décence du cimetière ........................................................... 85
6. Absence de protection de l’esthétique ................................................................... 86
C - Police du columbarium ................................................................................................. 87
D - Police des mouvements dans le cimetière ....................................................................... 88
1. Police des convois funèbres ................................................................................. 88
2. Police des inhumations ........................................................................................ 89
3. Police des exhumations ....................................................................................... 99
E - Police des activités lucratives dans le cimetière ............................................................. 108
CHAPITRE V - PROTECTION DE LA CRÉMATION ......................................................... 109
Section 1 - Règles afférentes à la crémation .............................................................. 109
A - Autorisation de procéder a une crémation ..................................................................... 109
B - Délais de crémation .................................................................................................... 111
C - Autres conditions ........................................................................................................ 111
Section 2 - Règles afférentes aux cendres ................................................................... 112
A - Recueil des cendres .................................................................................................... 113
1. Statut juridique de l’urne et des cendres .............................................................. 113
2. Taxe de dispersion des cendres .......................................................................... 114
3. Dépositaire de l’urne funéraire ............................................................................ 114
B - Destination des cendres .............................................................................................. 115
1. Dépôt de l’urne ................................................................................................. 116
2. Dispersion des cendres ..................................................................................... 120
SECONDE PARTIE
USAGE DU CIMETIÈRE
CHAPITRE I - USAGE EN TERRAIN COMMUN ............................................................... 125
Section 1 - Droit à inhumation en service ordinaire .................................................... 126
Section 2 - Conditions de l’usage en terrain commun ................................................ 128
A - Caractéristiques des fosses ......................................................................................... 129
B - Durée de la mise à disposition ..................................................................................... 129
C - Désignation de l’emplacement .................................................................................... 130
D - Autres mesures de police ............................................................................................ 130
E - Reprise des emplacements ......................................................................................... 130
Les Éditions
La Vie Communale
et Départementale
3
Le cimetière communal
CHAPITRE II - USAGE EN CONCESSIONS PRIVATIVES .............................................. 132
Section 1 - Création de concessions funéraires ........................................................... 132
A - Décision de création ................................................................................................... 132
B - Différentes catégories de concessions ......................................................................... 133
C - Nature juridique des contrats ...................................................................................... 134
1. Concessions funéraires ...................................................................................... 134
2. Cases de columbarium ...................................................................................... 136
Section 2 - Attribution de concessions funéraires ...................................................... 136
A - Bénéficiaires de la concession ..................................................................................... 137
B - Conditions d’attribution des concessions ..................................................................... 139
1. Conditions relatives à la durée de la concession .................................................. 139
2. Conditions relatives au paiement des droits ......................................................... 140
3. Conditions relatives à la disponibilité du terrain ..................................................... 145
4. Conditions relatives à la délivrance des actes de concession ................................. 145
Section 3 - Contentieux des contrats de concession .................................................. 146
A - Compétence de principe du juge administratif ............................................................... 146
B - Compétence réservée du juge judiciaire ....................................................................... 147
CHAPITRE III - DROITS DES CONCESSIONNAIRES ..................................................... 148
Section 1 - Droits liés à l’usage de la concession ....................................................... 148
A - Droits liés a l’inhumation ............................................................................................ 148
1. Le titulaire de la concession, seul régulateur du droit à inhumation ........................ 148
2. Un droit qui ne permet pas à tous les membres de la famille d’y être inhumés ........ 150
3. Droit à la réduction et à la réunion de corps ......................................................... 150
B - Droits du conjoint survivant ......................................................................................... 151
C - Droit à une paisible jouissance ..................................................................................... 152
Section 2 - Droits liés à l’aménagement de la concession ......................................... 153
A - Droit de construction sur la sépulture ........................................................................... 153
B - Droit d’inscription sur la sépulture ................................................................................. 155
C - Droit de déposer des urnes funéraires .......................................................................... 156
1. Dispositions matérielles ...................................................................................... 156
2. Dispositions financières ...................................................................................... 157
Section 3 - Droits liés à l’évolution de la concession ................................................... 157
A - Droit à la transmission de la concession ........................................................................ 157
1. Transmission par donation .................................................................................. 158
2. Transmission par legs ......................................................................................... 159
B - Droit au maintien de la concession ............................................................................... 162
1. Droit au renouvellement de la concession ............................................................. 162
2. Droit à la conversion de la concession ................................................................. 164
4
Les Éditions
La Vie Communale
et Départementale
Sommaire
3. Droits du concessionnaire en cas de translation du cimetière ................................ 165
C - Droit à rétrocession .................................................................................................... 165
Section 4 - Droits liés à la réparation des dommages causés .................................... 166
A - Action devant le juge administratif ................................................................................ 167
1. Responsabilité du fait des agissements de la commune ........................................ 167
2. Responsabilité du fait des décisions illégales ....................................................... 169
B - Action devant le juge judiciaire .................................................................................... 171
1. Emprise irrégulière ............................................................................................. 171
2. Voie de fait ........................................................................................................ 172
CHAPITRE IV - DROITS DE LA COMMUNE CONCÉDANTE ............................................ 173
Section 1 - Choix des emplacements .......................................................................... 174
A - Droit de définir l’emplacement des concessions ............................................................ 174
B - Droit de déplacer des tombes ...................................................................................... 174
1. Déplacement de tombes en cas d’accord du titulaire ............................................. 175
2. Déplacement de tombes l’absence d’accord ........................................................ 175
Section 2 - Droit de reprise de la concession .............................................................. 176
A - Exercice du droit de reprise ......................................................................................... 177
1. Reprise pour non-renouvellement de la concession ............................................... 177
2. Reprise en raison de l’état d’abandon de la concession ........................................ 178
B - Conséquences de la reprise ........................................................................................ 184
1. Conséquences de la reprise légale ...................................................................... 184
2. Conséquences de la reprise illégale ..................................................................... 187
C - Cas particuliers .......................................................................................................... 187
1. Sépultures présentant un intérêt d’art ou d’histoire ............................................... 187
2. Sépultures militaires .......................................................................................... 188
3. Sépultures des « morts pour la France » .............................................................. 188
Section 3 - Droit de construire des caveaux préfabriqués .......................................... 188
Section 4 - Droit de transférer et de vendre le cimetière ............................................ 189
ANNEXES ..................................................................................................................... 191
Modèles d’actes .................................................................................................... 191
Modifications apportées par le décret n° 2011-121 du 28 janvier 2011 ..................... 192
Index alphabétique ................................................................................................ 195
Abréviations .......................................................................................................... 202
Bibliographie ........................................................................................................ 203
Les Éditions
La Vie Communale
et Départementale
5