Fiche Monitoring cash VF - Cash Learning Partnership

FICHE TECHNIQUE
Ouest Côte d’Ivoire
Monitoring d’un projet cash : étapes, enjeux
COTE D’IVOIRE
Cadre de travail
Avec le soutien d’ECHO, ACF a publié au second semestre 2012 une série de
fiches techniques pour aider les acteurs humanitaires de l’Ouest de la Côte
d’Ivoire dans leurs différentes interventions. Ces fiches ont pour ambition
d’être concises, accessibles et tournées vers l’opérationnel.
Objectif
Cette fiche a pour objectif de montrer les différentes étapes du monitoring et
ses enjeux sur un projet de transfert d’argent/de cash.
Introduction
Il existe différents types de transferts d’argent
•
•
Reconstruction de maisons
Les populations peuvent recevoir de l’argent ou
des coupons Espèces.
•
•
Cela peut prendre la forme d’un transfert direct
non conditionnel ou une rémunération contre du
travail. Des conditions peuvent également être
exigées avec l’octroi de transferts.
Rétablissement des moyens d’existence (relance
d’une activité commerciale, reconstitution de
capital productif)
•
Création de moyens d’existence (lancement
d’une activité génératrice de revenus ou AGR)
•
Soutien social sur le long-terme (« filet de
sécurité » avec des pensions de retraites,
allocations familiales, etc.)
Etc.
•
Ces différents types de transferts peuvent être
combinés.
Un projet de transfert d’argent peut avoir de
multiples objectifs liés aux dépenses des ménages
•
Amélioration de la situation alimentaire et/ou
nutritionnelle
•
Amélioration
l’éducation
de
l’accès
à
la
santé
et
à
•
=> Cette diversité de modalités et d’objectifs fait
du transfert d’argent un projet souvent complexe à
suivre. Cette fiche donne des indications pour
assurer un monitoring complet et à la fois
relativement simple.
Les fondamentaux du monitoring
4 niveaux de monitoring
1. Processus de distribution
2. Impact au niveau des ménages
3. Impact sur le marché et l’économie
4. Impact plus large sur la situation de la
sécurité alimentaire et des moyens d’existence
Un système de monitoring solide
=> Une situation de référence pour point de
comparaison (Etude de référence ou baseline)
=> Une collecte auprès des bénéficiaires et d’un
groupe témoin d’un même niveau de vulnérabilité
=> Une collecte de données quantitatives et
qualitatives
=> Des outils de collecte et d’enquête diversifiés
=> Une multiplicité de sources : communautés,
ménages ciblés, autorités, équipe terrain, autres
ONG
=> Un système de remontée des plaintes
Important : Le système de monitoring doit être
planifié en début de projet, comme toute autre
activité.
1
COTE D’IVOIRE
Une composante de suivi marché (prix,
disponibilité, dynamique globale). Souvent
négligée, cette composante n’en reste pas moins
fondamentale. Pour plus de détails sur le suivi de
la dynamique marché, se référer à la note
« Evaluation et suivi de la dynamique marché,
ACF, 2012 ».
Des thématiques spécifiques à considérer pour
un projet de transfert d’argent : la question de
la sécurité, les dynamiques communautaires ou
intra-ménages ou l’utilisation de l’argent.
Monitoring dans le cycle d’un projet cash
Exemple de suivi sur un projet de 3 distributions simultanées de cash
.
Identification des
besoins et
définition du
projet
Etude d’impact –
Endline
Evaluation du
projet
=> Questionnaire ménage
=> Groupes de discussion
Analyse de l’évolution des données
Identification des indicateurs M&E
=> Production d’un plan de monitoring
Activités de
préparation pour
la mise en place
du projet
Etude de référence –
Baseline
=> Questionnaire ménage
=> Groupes de discussion
Tous les indicateurs du
cadre logique doivent être
pris en compte pour avoir
un point de comparaison
pré-projet.
Tous les indicateurs du
cadre logique doivent être
présents pour avoir un
point de comparaison préprojet.
En continu : Suivi marché + Suivi plaintes
Mise en oeuvre:
Distribution cash
3
Mise en oeuvre:
Distribution cash
1
Mise en oeuvre:
Distribution cash
2
Monitoring post-distribution (PDM) N°2
=> Questionnaire ménage
=> Groupes de discussion
Particulièrement important si le PDM N°1 a mis en
avant des problèmes.
Si aucune difficulté particulière n’a été notée dans le
PDM N°1, le PDM N°2 peut-être plus léger : quelques
groupes de discussions peuvent être suffisants.
Monitoring de l’activité
de distribution
=> Monitoring sur site :
par ex. vérification
identité et quantités
=> Rapport de
distribution
=> Système de remontée
de plaintes
Monitoring post-distribution (PDM) N°1
=> Questionnaire ménage
=> Groupes de discussion
Axé sur l’utilisation de l’argent mais surtout sur les
modalités de distribution : sont-elles adaptées ?
Difficultés rencontrées ? Permet de faire des
ajustements pour les prochaines distributions.
2
COTE D’IVOIRE
Une base commune pour le monitoring…
… mais avec des spécificités selon l’objectif du programme, le type de transfert d’argent choisi, la
conditionnalité. Il n’existe donc pas de système de monitoring standard.
Niveau de
monitoring
Processus de
distribution
Niveau 1
Thème
Suivi
du
processus
de
distribution (ciblage, réception
et utilisation de l’argent,
pertinence
des
modalités,
analyse des plaintes, etc.)
Suivi
com
mun
Niveau 2
Impact
marché
Niveau 3
Impact
contexte
sécurité
alimentaire
Commentaire
Tous les thèmes communs.
X
Suivi de la conditionnalité
(contre travail, contre la
participation à une formation,
etc.)
Degré d’atteinte de l’objectif
du projet
Impact
ménage
Suivi
spéci
fique
Uniquement la partie modalités à adapter au
processus choisi : retrait bancaire ou transfert
par téléphone ou distribution directe, etc.
X
Suivre par exemple le taux de présence / taux
de participation aux formations/aux travaux.
X
Dépend de l’objectif. Un objectif
d’amélioration de la sécurité alimentaire
n’impliquera pas le même monitoring
(indicateurs, outils de collecte) qu’un objectif
de reconstruction d’abris.
Evaluation de l’impact sur les
dépenses et revenus du ménage
X
A considérer systématiquement,
indépendamment de l’objectif du programme.
Evaluation de l’impact sur la
communauté
(cohésion,
développement)
X
A considérer systématiquement,
indépendamment de l’objectif du programme.
Evaluation de l’impact sur le
marché : prix, disponibilité,
dynamique globale des marchés
X
Suivi marché standard (prix des denrées de
base, situation des marchés dans la zone :
fréquentation, disponibilité des produits)
systématique
En fonction de l’objectif du programme,
approfondir l’analyse sur tel ou tel aspect et
adapter la liste des denrées suivies ; argentcontre travail => détails sur les coûts de la
main d’œuvre ; argent pour construction abri
=> disponibilité et coûts des matériaux, etc.
Evaluation de l’impact plus
large sur le contexte sécurité
alimentaire
et
moyens
d’existence / effets indirects
X
X
A considérer systématiquement,
indépendamment de l’objectif du programme.
Niveau 4
Se référer à l’annexe pour un contenu de monitoring plus détaillé pour les 3 premiers niveaux : suivi du
processus de distribution, impact à l’échelle du ménage et impact marché.
3
COTE D’IVOIRE
Indicateurs suivis
De
même
qu’il
n’existe
pas
de
système
de
monitoring standard, il est difficile de donner une
liste d’indicateurs à suivre de manière systématique;
Indicateurs processus
de distribution
cependant, certains sont communément suivis.
Dans cette perspective peuvent être dissociés les
Tous types de projets
indicateurs à inclure sur tous types de projets (quel
que soit son objectif, le projet a une influence sur
les revenus, la structure des dépenses, les stratégies
Réception de l’argent
•Montant de l’enveloppe distribuée
•Nombre de bénéficiaires ayant reçu l’argent
d’adaptation utilisées, et souvent également sur
l’alimentation) et ceux qui sont liés à un objectif
sectoriel spécifique.
Indicateurs d’impact
Tout objectif : impact sur les moyens de
subsistance (revenus, alimentation, stratégies
d’adaptation)
•Niveau de revenus
Organisation de la distribution
•Temps de transport jusqu’au site de distribution et
coût
•Temps d’attente sur le site avant de recevoir
l’argent
Sécurité
•Nb de cas de vols recensés
•Nb de problèmes de sécurités recensés (autre que
vol) : intimidation, bagarre, etc.
•Structure des dépenses : montant alloué à chaque
dépense ; place du remboursement des dettes
•Consommation alimentaire
=> Score de consommation alimentaire (SCA
WFP, FCS Technical Guidance Sheet, 2008
Indicateurs pour le
projet Argent contre
Travail
=> Score de diversité des ménages (SDM ou
« HDDS »)
FANTA, HDDS Indicator Guide, 2006 (pour HDDS et IDDS
=> Score de diversité des enfants (SDE ou
« IDDS »)
FANTA, HDDS Indicator Guide, 2006 (pour HDDS et IDDS
•Utilisation des stratégies d’adaptation négatives
Index de stratégie d’adaptation (ISA ou « CSI »)
WFP, The coping strategies Index, Field Method Manuals, 2008
Objectifs sectoriels
Indicateurs d’impact
•Effets sur le marché du travail local :
rémunérations, opportunités d’emploi, concurrence,
etc.
•Utilité et durabilité des travaux réalisés
•Effets sur les autres activités agricoles (agricoles
par ex.) et/ou sur les obligations sociales/familiales
Indicateurs de résultats
•AGR : revenus générés par les investissements
•Reconstitution de cheptel : nb de têtes achetées
•Reconstruction d’abris : nombre d’habitations
construites ; proportion des subventions consacrées à
la construction d’abris
•Education : nb d’enfants scolarisés
•Nombre de personnes qui ont travaillé, ventilé par
genre
•Nombre total de jours travaillés dans le cadre du
projet
•Nombre de journées travaillées en moyenne par
ménage
4
Un système tourné vers la remontée des problèmes
COTE D’IVOIRE
Conseils
Contrôler, vérifier et re-contrôler :
A chaque étape de la distribution de multiples
contrôles doivent être effectués, et cela par
différentes personnes : cohérence des listes,
concordance des montants de paiements entre
partenaires, etc.
Utiliser différents outils de monitoring afin de
favoriser la triangulation des données.
« Donner de la voix » aux communautés :
Les problèmes sont souvent remontés par la
communauté elle-même. Plusieurs systèmes peuvent
être mis en place pour favoriser la remontée
d’informations : groupes de discussions, boîte ou
cahier de doléances, visites régulières des
moniteurs, etc.
•Fraude :
usurpation
d’identité,
tentative
de
détournement des cartes de bénéficiaires
non
distribuées (cartes de personnes non identifiées
après recensement) ;
•Tensions
intra
ou
intercommunautaires :
par
jalousie, il est fréquent que des informations
erronées circulent sur le projet (favorisation d’une
communauté par ex.).
• Comment les problèmes sont-ils remontés ?
•par le contrôle des personnes en charge du projet
(Responsable Programme, Coordinateur, partenaire
financier) ;
•par le système de monitoring en place (enquêtes,
groupes de discussion, etc) ;
Exemples de difficultés pouvant être rencontrées :
•par
cartes
des
d’identité,
bénéficiaires :
absence
« éclatement artificiel »
de
des
familles, données communiquées erronées pour
accentuer la vulnérabilité ;
communautés
elles-mêmes
qui
comprennent les enjeux ;
• Difficultés ou problèmes
•Enregistrement
les
•par les équipes de terrain qui ont pu observer des
problèmes pendant leurs activités de terrain ;
•par
les
autres
ONGs
qui
ont
transmis
des
informations entendues sur le terrain.
Conclusions
Même si tout système de monitoring d’un projet cash a une base commune, il intègre des spécificités
(thèmes abordés, indicateurs) liées à l’objectif de l’activité, au type de transfert choisi, et à la
conditionnalité ;
Le marché, en tant que composante fondamentale d’un projet cash, doit être suivi de près ;
Le système de monitoring doit être solide et utilisé des outils de collecte et d’enquête diversifiés;
Il doit permettre une identification rapide des problèmes;
Les communautés sont une source importante de remontée d’informations tout au long du projet ; il ne faut
pas les négliger.
Action contre la Faim est une organisation non-gouvernementale, apolitique et à but non lucrative
5
COTE D’IVOIRE
ANNEXE : CONTENU DU MONITORING
• Monitoring du processus de distribution
• Monitoring de l’impact marché
• Monitoring de l’impact ménage
Aspect suivi
Outils de collecte
Aspect suivi
Enquête
Outils de collecte
Aspect suivi
Enquête
Informations du
recensement
Groupes de discussion
Informateurs clés
Suivi des plaintes
1. Dépenses des
ménages au marché
Baseline
PDM
Impact
Questionnaire
Groupe de discussion
1. Utilisation de
l’argent
PDM
Impact
Questionnaire
Groupes de discussion
Informateurs clés
Rapports de
distribution internes
Suivi des plaintes
2. Accessibilité des
marchés
3. Modalités de
distribution
(téléphone, retrait
PDM
banque, directe) :
efficacité, pertinence
Questionnaire
Groupes de discussion
Informateurs clés
Suivi des plaintes
3. Disponibilité des
denrées
4. Problèmes de
sécurité, taxations
Questionnaire
Groupes de discussion
Informateurs clés
Suivi des plaintes
1. Ciblage :
transparence,
efficacité
2. Réception de
l’argent : temps
d’attente, suivi des
taxations, montants
reçus
Enquête
PDM
PDM
PDM
5. Système de
remontée de plaintes :
niveau d’utilisation
PDM
par la communauté,
efficacité du système
6. Comptage des
plaintes et actions de
résolution
Questionnaire
Groupes de discussion
Informateurs clés
Analyse de l’outil de
suivi des plaintes
Questionnaire
Groupes de
discussion
Informateurs clés
Groupe de discussion
Informateurs clés
2. Evolution de la
Baseline
structure des dépenses
Impact
du ménage
Groupes de discussion
Informateurs clés
3. Endettement et
accès au crédit
Baseline
Impact
Suivi des prix
Groupes de discussion
1
Informateurs clés :
communautés +
commerçants
4. Utilisation des
stratégies
d’adaptation
Baseline
Impact
Questionnaire
Baseline
Impact
Groupes de discussion
et
Informateurs
clés commerçants
5. Evolution de la
consommation
Baseline
alimentaire : en
Impact
quantité et en qualité
Questionnaire
6. Evolution de
l’activité
Baseline
commerciale / des
opportunités d’emploi Impact
sur les marchés
Groupes de discussion
et
Informateurs
clés commerçants
Baseline
6. Statut nutritionnel –
PDM
suivi MUAC
Impact
4. Evolution des prix
des denrées
5. Niveau
d’endettement des
commerçants, accès
au crédit
Baseline
PDM
Outils de collecte
Baseline
PDM
Impact
Baseline
PDM
Impact
Questionnaire
Questionnaire
Mesure
7. Evolution des
moyens d’existence
Baseline
Impact
Questionnaire
8. Harmonie
intraménage et
intracommunautaire
PDM
Impact
Groupes de
discussion
Informateurs clés