La stratégie de Réduction de la Pauvreté élaborée - UNFPA

Niamey, le 25 juin 2003
Situation actuelle du Recensement général de la Population
et de l’Habitat (RGP/H-2001) :
Projet NER/00/P51-RGPH
Par
MFOULOU, Raphaël
Conseiller Technique, UNFPA
Projet NER/00/P51- RGPH
Ce rapport a été approuvé par le Bureau Central du Recensement(BCR)
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I - Contexte et objectifs
La stratégie de Réduction de la Pauvreté élaborée par le Gouvernement du Niger a
pour objet d’apporter des solutions adéquates à la sévère dégradation du niveau de vie des
populations, notamment en réduisant les disparités entre les différentes catégories sociales, et
les disparités régionales, et en atténuant la grande vulnérabilité des populations face aux
nombreuses crises multiformes. Dans cette perspective, les données sociodémographiques
nationales actualisées sont une base de référence pour apprécier la situation qui prévaut dans
le pays, cerner les problèmes sociodémographiques et élaborer en conséquence des
programmes d’action basés sur des indicateurs mesurables permettant d’évaluer la pertinence
des solutions envisagées.
Le constat établi, montre que les statistiques démographiques et sociales disponibles
au Niger, qualitativement insuffisantes et parfois anciennes, ne sont pas toujours largement
diffusées. Les sources de ces statistiques sont : l’enquête démographique nationale (19591960), les recensements généraux de la population de 1977 et de 1988, les enquêtes
démographiques et de santé de 1992 et de 1998 et les enquêtes à indicateurs multiples de 1996
et de 2000. La réalisation du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGP/H2001) en mai-juin 2001, prescrit par décret n°97/129/PRN/MP du 17 mars 1997, a été
ressentie comme un besoin urgent pour produire des données récentes et diversifiées sur la
population.
L’objectif global du RGP/H-2001 est la contribution au développement du Niger en
permettant l’amélioration de la connaissance de la situation démographique et sociale du
pays à travers : i) les statistiques, les indicateurs et les analyses qui en seront issus et leur
utilisation dans la formulation, la mise en œuvre et l’évaluation des programmes de
développement ; ii) l’élaboration du répertoire des localités du Niger ; iii) la constitution
d’une base de sondage.
II - Activités majeures réalisées et résultats acquis
Le Gouvernement du Niger, grâce au soutien appréciable des partenaires au
développement dont : l’UNFPA, le PNUD, l’UNICEF, la Banque Mondiale et l’Union
européenne, a organisé avec succès du 20 mai au 18 juin 2001, le dénombrement général de la
population sur toute l’étendue du territoire national. En janvier 2002, le Bureau Central du
Recensement (BCR) a exécuté l’enquête post censitaire de couverture couvrant un échantillon
représentatif national de 90 zones de dénombrement (ZD) pour un nombre total de 8064 ZD
dans le pays.
Les dossiers techniques de la collecte (questionnaires ménage, cahiers de tournée de
l’agent recenseur, cahiers de contrôle, cartes de ZD) ont été réceptionnés, contrôlés puis
archivés au BCR à Niamey en septembre 2001. Les travaux d’exploitation des cahiers de
tournée de l’agent recenseur en vue de la production des résultats préliminaires ont été
réalisés au cours du dernier trimestre de 2001. De même ont été réalisés en février et mars
2002, les travaux d’exploitation des cahiers de récapitulation par ZD des résultats de l’EPC
pour obtenir des indications provisoires sur le taux de couverture du dénombrement. Les
résultats provisoires du RGP/H-2001 ont été publiés.
2
Le BCR a aussi entrepris de réaliser les travaux de mise à jour du répertoire des
localités en vue de la publication des résultats définitifs du RGP/H-2001 par localité. Dans ce
cadre, le BCR a organisé des séminaires régionaux de validation des résultats du RGP/H2001 par localité. A l’issue de ces séminaires, il est apparu des problèmes de rattachement des
localités secondaires (hameaux et villages traditionnels) aux villages administratifs de tutelle,
des problèmes de toponymie, des problèmes de localités recensées sous d’autre dénomination,
des problèmes de localités non recensées. Après une opération pilote organisée dans deux
départements, le BCR a mis au point une méthodologie pour résoudre tous ces problèmes et
aboutir à un répertoire des localités du Niger actualisé. Dans le même ordre d’idées, le BCR a
défini et mis en œuvre une méthodologie pour adapter les résultats du RGP/H-2001 au
nouveau découpage administratif du pays, lequel est conforme à la loi sur la décentralisation.
Les travaux de codification des données recueillies dans les questionnaires ménage,
commencés en octobre 2002, ont pris fin en mars 2003. En raison de la livraison tardive des
équipements informatiques (09 juin 2003), les travaux de la saisie des données codifiées
démarreront en août 2003 et prendront fin en novembre 2003.
Les travaux d’exploitation des données de l’enquête post censitaire de couverture sont
actuellement en cours. Les résultats définitifs de cette enquête seront disponibles en octobre
2003.
Enfin, il faut signaler la tenue en avril 2003 du séminaire atelier de consensus national
sur les indicateurs et les thèmes d’études prioritaires du RGP/H-2001. les résultats de ce
séminaire sont décrits au point IV.
III - Présentation sommaire des résultats provisoires du RGP/H-2001
L’exploitation des cahiers de tournée de l’agent recenseur établis lors du RGP/H-2001
et des cahiers de récapitulation par ZD établis lors de l’EPC a permis d’aboutir aux résultats
provisoires dont les principaux éléments sont présentés ci-après. Ces résultats provisoires
portent sur la répartition de la population résidant au Niger selon le sexe par circonscription
administrative : département, arrondissement, canton et centres urbains.
Le rapport sur les résultats provisoires du RGP/H-2001 a été publié par le
Gouvernement en avril 2003. De ce rapport, on peut retenir les résultats suivants :
- à la date du 1er juin 2001, date de référence provisoire des données du recensement
général de la population et de l’habitat (RGP/H-2001), le Niger compte 10.790.352 habitants,
dont 5.380.287 hommes et 5.410.065 femmes. Ainsi, il y a donc un peu plus de femmes que
d’hommes dans le pays : 99,4 hommes pour 100 femmes. Au niveau départemental, ce
rapport connaît de légères variations comme cela apparaît dans le tableau n° 1.
la répartition géographique de la population (cf. tableau n°1) indique une répartition
inégale de la population sur le territoire national. Les départements du sud du pays sont les
plus peuplés : Maradi (20,4% soit (1/5ème) de la population totale du pays), Zinder (18,8%),
Tahoua (17,7%) et Tillabéri (17,2%). Les départements qui couvrent les parties septentrionale
et orientale du pays sont très peu peuplés : Agadez (2,9%) et Diffa (3,0%).
La densité de la population est de 8,5 habitants au kilomètre carré en 2001 au niveau
national. Les départements les plus densément peuplés sont Maradi (52,7 habitants au km2) et
Dosso (43,7 habitants au km2) ; à l’inverse les deux départements les moins peuplés et les
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plus vastes du pays, que sont Agadez et Diffa, ont des densités de population les plus faibles
du pays.
Tableau n°1 : Répartition de la population par département selon le sexe
Département
Agadez
Diffa
Dosso
Maradi
Tahoua
Tillabéri
Zinder
C.U Niamey
Ensemble
Niger
Sexe
Masculin
157.997
168.779
732.657
1.085.041
953.439
922.731
1.021.134
338.509
5.380.287
Féminin
155.277
160.879
746.438
1.116.994
954.661
935.611
1.003764
336.441
5.410.065
Total
313.274
329.658
1.479.095
2.202.035
1.908.100
1.858.342
2.024.898
674.950
10.790.352
Rapport de
masculinité
Densité
(hbts/km2)
101,8
104,9
98,2
97,1
99,9
98,6
101,7
100,6
99,4
0,5
2,1
43,7
52,7
16,8
19,1
13,0
8,5
D’après les données provisoires du RGP/H-2001 publiées, 1.749.095 personnes
résidant au Niger, vivent dans les 40 centres urbains du pays et constituent de ce fait la
population urbaine totale. Ainsi on estime à 16,2% le taux d’urbanisation au Niger. Plus de la
moitié de la population urbaine du Niger (57%) réside dans les 3 villes les plus grandes du
pays : Niamey, la capitale (674.950 habitants), Zinder (170.574 habitants) et Maradi (147.038
habitants). Les villes moyennes (entre 10 000 et 99 999 habitants) qui représentent 65% des
centres urbains du pays, n’abritent que 38% de la population urbaine ; les petites villes (entre
2000 et 9999 habitants) bien que représentant 27% des localités urbaines, n’abritent que 5%
de la population urbaine.
IV - Séminaire atelier de consensus national sur les indicateurs
La tenue à Niamey, du 28 au 30 avril 2003, du séminaire atelier sur les indicateurs et
les thèmes d’études du RGP/H-2001, a permis d’obtenir un consensus national sur les thèmes
d’études prioritaires et les principaux indicateurs à produire. Ainsi, il a été recommandé au
BCR de mettre en place des équipes multidisciplinaires de cadres nationaux qui seraient
chargés d’élaborer les données statistiques, les indicateurs de synthèse et les rapports
d’analyse approfondie couvrant les thèmes d’études ci-après : Etat et structures de la
population, Evaluation de la qualité des données sur l’âge, Scolarisation et Alphabétisation,
Caractéristiques économiques de la population en âge de travailler, Situation matrimoniale et
Nuptialité, Natalité et Fécondité, Mortalité (générale, infantile et juvénile), Migrations,
Dynamique de la population et perspectives démographiques, Situation sociale des enfants,
Situation socioéconomique des jeunes, Situation socioéconomique de la femme, Situation
socioéconomique des personnes âgées, Situation socioéconomique des personnes handicapées
physiques, Caractéristiques démographiques et socio économiques des ménages,
Caractéristiques des habitations et cadre de vie des populations.
V - Activités futures du RGP/H-2001
Malgré des retards importants enregistrés d’une part dans la publication des résultats
provisoires du RGP/H-2001, et d’autre part dans le démarrage des travaux de la saisie des
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données, avec la livraison récente des équipements informatiques (juin 2003), il est permis
d’espérer que dans un avenir très proche, le RGP/H-2001 fournira des informations
(statistiques, indicateurs et analyses) d’une grande qualité et d’une grande diversité sur la
population du Niger. Les grandes activités restantes du RGP/H-2001, à entreprendre d’ici
septembre 2004 pour atteindre tous les résultats attendus du recensement, sont :
a) Traitement des données du RGP/H-2001:
-
saisie des données (août - novembre 2003),
élaboration des spécifications de contrôle et de correction automatique des données
(septembre-novembre2003),
apurement et redressement des fichiers du RGP/H-2001 (novembre - décembre
2003),
développement des applications pour la production des tableaux statistiques (juin
2003 – février 2004),
production des tableaux statistiques des résultats définitifs du RGP/H-2001 (
janvier - avril 2004),
correction et mise à jour des données cartographiques (juin - août 2003),
correction des codes des localités et mise à jour du répertoire des localités
(septembre –novembre 2003),
production du répertoire des localités du Niger (décembre 2003 - janvier 2004).
b) Enquête post censitaire (EPC) :
-
codification, saisie et exploitation des données de l’EPC (juin – septembre 2003),
production des tableaux statistiques des résultats définitifs (octobre 2003),
analyse des résultats de l’EPC et production du rapport (novembre 2003),
publication des résultats définitifs de l’EPC (décembre 2003).
c) Analyse des résultats définitifs du RGP/H-2001 :
-
constitution des équipes multidisciplinaires chargées de l’analyse des résultats du
RGP/H-2001 (septembre 2003),
élaboration des plans d’analyse et de tabulation des données (octobre - décembre
2003),
contrôle et validation des tableaux statistiques des résultats définitifs (janvier –
avril 2004),
analyse des résultats définitifs du RGP/H-2001 et production des rapports
provisoires (mai – juillet 2004),
séminaire d’évaluation des rapports provisoires d’analyse des résultats définitifs du
RGP/H-2001 (juillet 2004),
séminaire atelier de finalisation des rapports provisoires d’analyse des résultats
définitifs du RGP/H-2001(août 2004).
d) Création et mise en service d’un site WEB :
-
élaboration de TDR de l’étude de faisabilité de la création et de la mise en service
du site WEB (juin 2003),
étude de faisabilité de la création et de la mise en service du site WEB (juillet –
août 2003),
5
-
formation du personnel pour la gestion du site et l’administration du réseau (
décembre 2003 –février 2004),
conception du site (janvier – avril 2004),
acquisition et installation des équipements pour le site WEB (décembre 2003 –
mars 2004),
location de la ligne spécialisée pour l’hébergement du site (avril 2004),
préparation des données à verser sur le site ( à partir de mai 2004),
formation du personnel du BCR à l’utilisation du site (juin 2004).
e) Publication et diffusion des résultats définitifs du RGP/H-2001 :
-
publication et diffusion des résultats définitifs globaux du RGP/H-2001(mars –
avril 2004),
publication du répertoire des localités du Niger (février - mars 2004),
publication et diffusion des données statistiques brutes (mai – juillet 2004),
publication et diffusion des tableaux des indicateurs de synthèse (septembre 2004),
publication et diffusion du rapport « Synthèse des principaux résultats du RGP/H2001 » (septembre 2004),
publication et diffusion des rapports sur l’analyse approfondie des résultats du
RGP/H-2001 ( à partir d’août 2004).
En guise de conclusion
Au terme de cette revue, relative au développement actuel des activités du
RGP/H-2001, la situation se présente plutôt favorablement d’ici la fin de l’année
2003, car non seulement le plan de travail est clair, mais encore les moyens requis
pour sa mise en oeuvre sont disponibles.
En ce qui concerne la poursuite des activités planifiées en 2004 pour atteindre
les objectifs du RGP/H-2001, il faut avant tout traduire en terme budgétaire la mise en
œuvre de ce plan de travail, puis trouver les ressources financières requises et les
mettre à la disposition du BCR dans les meilleurs délais. Pour l’heure, seule les fonds
de la contribution de l’Union européenne sont disponibles, mais ils ne concernent que
les dépenses éligibles au terme de la convention signée.
6
TABLEAU N°2 EVOLUTION DE LA POPULATION DES DEPARTEMENTS ET ARRONDISSEMENTS DE 1977
A 2001
DEPARTEMENT/ARRONDISSEMENT
DEPARTEMENT D'AGADEZ
Arlit
Bilma
Tchirozérine
DEPARTEMENT DE DIFFA
Diffa Comm.
Maîné Soroa
N’guigmi
ND
DEPARTEMENT DE DOSSO
Boboye
Dogondoutchi
Dosso
Gaya
Loga
ND
DEPARTEMENT DE MARADI
Aguié
Dakoro
Guidan Roumdji
Madarounfa
Mayahi
Tessaoua
ND
DEPARTEMENT DE TAHOUA
Abalak
Birni N’Konni
Bouza
Illéla
Keita
Madaoua
Tahoua
Tchinta-Baraden
DEPARTEMENT DE TILLABERI
Filingué
Kollo
Ouallam
Say
Téra
Tillabéry
DEPARTEMENT DE ZINDER
Gouré
Magaria
Matameye
Miriah
Tanout
ND
C.U. NIAMEY
Niamey Comm1
Niamey Comm2
Niamey Comm3
TOTAL
1977
124 985
25 436
7 409
92 140
167 389
58 875
76 232
32 275
7
693 207
140 128
213 357
160 902
111 166
57 201
10 453
949 747
125 097
178 107
138 905
186 305
167 567
144 482
9 284
993 615
175 159
142 061
131 744
127 439
147 713
166 330
103 169
928 849
208 499
131 145
143 431
97 486
210 089
138 199
1 002 225
114 098
273 005
114 610
351 192
149 317
3
242 973
5 102 990
1988
208 828
68 979
8 928
130 921
189 091
76 852
83 414
28 825
1 018 895
205 923
314 607
246 472
164 305
87 588
-
2001
313 274
96 325
14 115
202 834
329 658
142 522
135 911
51 225
1 479 095
264 884
482 882
352 413
247 127
131 789
-
1 389 433
172 960
258 098
210 610
306 216
227 812
213 737
-
2 202 035
273 926
429 975
341 833
431 833
388 607
335 861
-
1 308 598
253 879
180 805
175 080
159 675
214 025
240 184
84 950
1 328 283
285 977
234 588
190 171
163 376
295 969
158 202
1 411 061
162 275
355 153
164 107
536 695
192 831
397 437
7 251 626
1 908 100
77 670
351 781
269 549
256 813
210 368
311 055
345 851
85 013
1 858 342
404 086
316 587
280 233
229 628
413 850
213 958
2 024 898
219 802
485 703
238 232
749 332
331 829
674 950
299 386
282 382
93 182
10 790 352
7