Science administrative

AURÉLIE ROGER
L3 SCIENCE POLITIQUE – L3 FILIÈRE INTÉGRÉE – M1 DROIT PUBLIC
ANNÉE UNIVERSITAIRE 2008-2009
SCIENCE ADMINISTRATIVE
PREMIÈRE PARTIE
L’ADMINISTRATION COMME INSTITUTION.
CARACTÉRISTIQUES ET MODE DE FONCTIONNEMENT DE L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE
CHAPITRE 1. LA STRUCTURE ADMINISTRATIVE
I. LE MODÈLE BUREAUCRATIQUE
A. LES MÉCANISMES D’ÉMERGENCE DE LA BUREAUCRATIE
1. Processus historiques :
l’institutionnalisation et l’autonomisation d’une administration publique
2. Interprétations théoriques
B. LES CARACTÉRISTIQUES DU MODÈLE BUREAUCRATIQUE
1. La bureaucratie wébérienne
2. L’instrumentalité administrative
II. LES REMISES EN CAUSE DU MODÈLE
A. REMISES EN CAUSE DE L’EFFECTIVITÉ DU MODÈLE IDÉAL-TYPIQUE WÉBÉRIEN
1. Les dysfonctionnements de la bureaucratie
2. Le mode de fonctionnement concret des organisations
B. REMISES EN CAUSE DE L’EFFICACITÉ DU MODÈLE IDÉAL-TYPIQUE WÉBÉRIEN
1. Le courant managérial
2. La nouveau management public et la réforme de l’administration
CHAPITRE 2. LE TRAVAIL ADMINISTRATIF
I. LE PRINCIPE HIÉRARCHIQUE
A. LE MODE DE FONCTIONNEMENT CLASSIQUE
1. Justifications
2. Manifestations
a) l’administration centrale
b) les relais extérieurs
c) les variantes nationales
B. LES AMENDEMENTS
1. Des agencements institutionnels dérogatoires au principe hiérarchique
a) la coordination interministérielle
b) le cabinet ministériel
c) les administrations de mission
d) la décentralisation
2. Le jeu des rapports de force hors hiérarchie
II. LE PERSONNEL ADMINISTRATIF
A. LE MODE DE FONCTIONNEMENT CLASSIQUE
1. La professionnalisation
2. Le neutralité politique
B. LES AMENDEMENTS
1. La sélectivité sociale de la fonction publique
2. L’imbrication des sphères politique et administrative
a) le politique conquis par l’administration : la technocratie
b) l’administration conquise par le politique : la politisation des fonctionnaires
DEUXIÈME PARTIE
L’ADMINISTRATION EN ACTION.
ACTION PUBLIQUE ET POLITIQUES PUBLIQUES
CHAPITRE 1. LA FOCALISATION SUR LE PROCESSUS DE PRISE DE DÉCISION
I. LA DÉCISION COMME VECTEUR DE CHANGEMENT :
LE MODÈLE TOP-DOWN
A. LES CRITÈRES DE CHOIX QUI GUIDENT LA DÉCISION
1. Une décision optimale : le choix rationnel
2. Une décision partiellement contrainte : le référentiel des politiques publiques
B. LES REMISES EN CAUSE PORTANT SUR L’ACTE DE DÉCISION
1. L’illusion du choix optimal
2. La décision n’est pas un acte unifié
II. LA MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES COMME HORIZON RÉEL
DU CHANGEMENT : LES REMISES EN CAUSE DU MODÈLE TOP-DOWN
A. DÉNONCIATION DES DYSFONCTIONNEMENTS DANS LA MISE EN ŒUVRE
B. ANALYSE DU FONCTIONNEMENT PARTICULIER DE LA MISE EN ŒUVRE
1. La concurrence entre acteurs publics
2. L’externalisation de la mise en œuvre par l’Etat
CHAPITRE II. LA NÉCESSAIRE PRISE EN COMPTE DES PROCESSUS COMPLÉMENTAIRES
RELEVANT DE L’ACTION PUBLIQUE
I. EN AMONT : L’IDENTIFICATION D’UN PROBLÈME
A. L’ÉMERGENCE D’UN PROBLÈME
1. Le rôle du personnel politique
2. Le rôle des semi-profanes
B. LA MISE SUR AGENDA
1. L’inscription sur l’agenda
2. La non-inscription sur l’agenda
II. EN AVAL : L’ÉVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES
A. UNE DÉMARCHE ESSENTIELLE MAIS LONGTEMPS INUSITÉE
1. Les fondements de l’évaluation
2. Une mise en place rendue complexe par les particularités de l’action publique
B. UNE DÉMARCHE EN COURS D’INSTITUTIONNALISATION
1. La mise en place progressive de l’évaluation des politiques publiques en France
2. Les limites pesant sur le dispositif d’évaluation actuel
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE
Manuels et dictionnaire généraux
BOUSSAGUET L., JACQUOT S., RAVINET P., Dictionnaire des politiques publiques,
Paris, Presses de Science Po, 2006.
CHEVALLIER J., Science administrative, Paris, PUF, 2007.
DEBBASCH C., Administration publique, Paris, Economica, 2005.
Ouvrages
BALLE C., Sociologie des organisations, Paris, PUF (Que sais-je ?), 2001.
BUSINO G., Les théories de la bureaucratie, Paris, PUF (Que sais-je ?), 1993.
CROZIER M., Le phénomène bureaucratique, Paris, seuil, 1963.
DUPUY F., THOENIG J-C., L’administration en miettes, Paris, Fayard, 1985.
 GREMION P., Le pouvoir périphérique. Bureaucrates et notables dans le système
politique français, Paris, Seuil, 1976.
 HASSENTEUFEL P., Sociologie politique : l’action publique, Paris, Armand Colin,
2008.
JOBERT B., MULLER P., L’Etat en action. Politiques publiques et corporatisme, Paris,
PUF, 1987.
LAFAYE C., Sociologie des organisations, Paris, Armand Colin, 2007.
LASCOUMES P., LE GALES P., Sociologie de l’action publique, Paris, Armand Colin,
2007.
MASSARDIER G., Politiques et action publiques, Paris, Dalloz, 2003.
MERTON R., Eléments de théorie et de méthode sociologique, Paris, Plon, 1965.
MULLER P., Les politiques publiques, Paris, PUF (Que sais-je ?), 2003.
OBERDORFF H., Les institutions administratives, Paris, Armand Colin, 2004
QUERMONNE J.-L., L’appareil administratif de l’Etat, Paris, Seuil, 1991
ROUBAN L., La fonction publique, Paris, La Découverte, 1996
SADRAN P., Le système administratif français, Paris, Montchrestien (Clefs), 1992
Revues
Revue internationale des sciences administratives
Revue française d’administration publique
Revue française de science politique