Etude Prospection Municipale Senegal
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Etude Prospection Municipale Senegal
PROSPECTION DE L’ACTION MUNICIPALE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DANS LES REGIONS DE ZIGUINCHOR, KOLDA ET SEDHIOU JUILLET 2009 Ce document est réalisé par le FONS CATALÁ DE COOPERCÍO AL DESENVOLUPAMENT dans le cadre du projet REDELL II, pour une meilleure orientation de la coopération dans les communautés rurales des Régions de la Casamance grâce á l’appui de L’AECID. Il faudra aussi noter la participation des personnes ressources ci – désignées : Mme Khady Dieng Faye, Directrice de la coopération Décentralisée. Mlle Ortiz Inmaculada Conseillère Technique à la Direction de la Coopération Décentralisée. Mr Boubacar Sonko, Directeur de l’A.R.D de Ziguinchor Mr Alhassane Sow, Directeur de l’A.R.D de Kolda Mr Amadou Sow Barry, Responsable de la Division Planification et développement. Mr Thibault Van De Velde Agent Technique de l’A.R.D de Ziguinchor 2 TABLE DES MATIERES I. PRESENTATION DU SENEGAL ...................................................................................................................... 6 I.1. GEOGRAPHIE ................................................................................................................................................. 6 I.2. DEMOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 6 I.3. CLIMAT ......................................................................................................................................................... 7 I.4. ECONOMIE .................................................................................................................................................... 7 I.5. ORGANISATION POLITIQUE............................................................................................................................ 7 II. HISTORIQUE DE LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION .............................................................. 8 III. LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF SELON LE CODE DES COLLECTIVITES LOCALES ........ 11 III.1. LA REGION ............................................................................................................................................... 11 III.1.1 Les Compétences de la région .......................................................................................................... 12 III.1.2. Les Organes de la région................................................................................................................. 15 III.1.1.1. Le Conseil régional.................................................................................................................................... 15 III.1.2.2 Le Président du Conseil régional ................................................................................................................ 16 III.1.2.3. Le Comité économique et social de la Région (CESR) ............................................................................. 16 III.1.2.4. L'Agence Régionale de Développement (ARD) ........................................................................................ 17 III.1.2.5. Les Ententes Interrégionales et les Groupements Mixtes .......................................................................... 18 III.1.2.6. Le Représentant de l'Etat : Le Gouverneur ................................................................................................ 18 III.2. LA COMMUNE .......................................................................................................................................... 19 III.2.1. Les Compétences de la commune .................................................................................................... 20 III.2.2. Les Organes de la commune ............................................................................................................ 22 III.2.2.1. Le Conseil municipal ................................................................................................................................. 22 III.2.2.3. Le représentant de l'Etat : Le Préfet ........................................................................................................... 23 III.2.2.4. Ententes intercommunales et communautés urbaines ................................................................................ 23 III.2.2.4.1. Ententes intercommunales ................................................................................................................. 23 III.2.2.4.2. Communautés urbaines ..................................................................................................................... 23 III.2.2.4.3. Groupements mixtes .......................................................................................................................... 24 III.3. LA COMMUNAUTE RURALE ...................................................................................................................... 24 III.3.1. Les Compétence de Communauté rurale ......................................................................................... 24 III.3.2. Organes de Communauté rurale ..................................................................................................... 27 III.3.2.1. Le conseil rural .......................................................................................................................................... 27 III.3.2.2. Le Président du conseil rural et les vice-présidents ................................................................................... 28 III.3.2.3. Le Représentant de l'Etat ........................................................................................................................... 28 III.3.2.4. Groupements d'intérêt communautaire ...................................................................................................... 28 IV. LA COOPERATION DECENTRALISEE : LES STRUCTURES D’APPUI ............................................... 29 IV.1. LA DIRECTION DE LA COOPERATION DECENTRALISEE (DIRCOD) ......................................................... 29 IV.2. LES AGENCES REGIONALE DE DEVELOPPEMENT (ARD) .......................................................................... 29 V- PRESENTATION DES ZONES DE PROJETS. ............................................................................................. 31 V.1. LA REGION DE ZIGUINCHOR. ..................................................................................................................... 31 V.1.1.Cadre naturel ..................................................................................................................................... 32 V.1.2. Les communautés rurales de la région de Ziguinchor. ..................................................................... 34 V.2. LA ZONE DE KOLDA ET DE SEDHIOU. ......................................................................................................... 35 V.2.1. Cadre naturel .................................................................................................................................... 36 V.2. 2. Les communautés rurales de Kolda et de Sedhiou. .......................................................................... 36 VI – L’A.R.D DE ZIGUINCHOR ........................................................................................................................ 38 VII – L’A.R.D DE KOLDA. ................................................................................................................................. 39 VIII. PLANS DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................................... 41 VIX. ORIENTATIONS FUTURES DE LA COOPERATION. ........................................................................... 48 ANNEXES ............................................................................................................................................................ 50 3 SIGLES ET ABREVIATIONS ADDEL ADESC AECI AECID ANCAR APRAF/K ARD ASACASE BE BM C.A.P.C. C.L. CCF CERP CR DRDR FDL GADEC OCB OMVG ONG P.A.A. PACR PADEB PADELU PADERBA PADERCA PAEFK PAPIL PAR PCR PDLP PEPAM PFDS PIA PIC PIL PLCP PLD PMIB PMSE PNDL Appui à la Décentralisation et au Développement Local Association pour le Développement Economique, Social et Culturel Agence Espagnole de Coopération Internationale Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural Association régionale des présidentes d’Associations Féminines/Kolda Agence Régionale de Développement Association Sénégalaise pour l’Appui à la Création d’Activités Socio-Economiques Banque Européenne Banque Mondiale Chargé des Appuis à la Planification et à la Capacitation Collectivité Locale Christian Children Found Centre d'Expansion Rurale Polyvalent Communauté Rurale Direction Régionale du Développement Rural Fonds de Développement Local Groupe d'action pour le développement communautaire Organisation Communautaire de Base Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie Organisation Non Gouvernementale Programme d’Activité Annuel Programme d’Appui aux Communautés Rurales Programme d’Aménagement et de Développement de Bignona Programme d’Appui au Développement Local Urbain Projet d'Appui au Développement Rural du Bassin de l'Anambé Programme d’Appui au Développement Rural en Casamance Projet d’appui à l’entreprenariat forestier de Kolda Projet d'Appui à la Petite Irrigation Locale Programme d’Appui aux Régions Président de Communauté Rurale Programme de Développement Local Participatif Programme d'eau potable et d'assainissement du millénaire Projet du Fonds de Développement Social Plan d’Investissement Annuel Plan d’Investissement Communal Plan d’Investissement Local Projets et Programmes de Lutte Contre la Pauvreté Plan Local de Développement Plateforme Minimale d’Infrastructures de Base Programme Minimal de Service Essentiel Programme National de Développement de Local 4 PNDL PNIR PNIR PNUD PRAESC PRAESC PRAS PRC PRDI PRDI PROGEDE PSIDEL PSIDEL PTA PTBA SE SP SRADL SRAT SRH SRUHC SSE SSEA ST STD UAEL UNICEF: USAID Programme National de Développement Local Programme National d’Infrastructures Rurales Programme National d’Infrastructures Rurales Programme des Nations Unies pour le Développement Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en Casamance Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en Casamance Plan Régional d’Action Sociale Plan de Renforcement des Capacités Plan Régional de Développement Intégré Plan Régional de Développement Intégré Programme de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de Substitution Programme de Soutien aux Initiatives de Développement Local Programme de Soutien aux Initiatives de Développement Local Programme de Travail Annuel Plan de Travail et Budget Annuels Secrétariat Exécutif Secrétariat Permanent Service Régional d’Appui au Développement Local Service Régional de l’Aménagement du Territoire Service Régional de l’Hydraulique Service Régional de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction Système Suivi Evaluation Système Suivi Evaluation Adapté Services Techniques Services Techniques Déconcentrés Union des Associations d’Elus Locaux Fond des Nations Unies pour l’Enfance Agence Américaine pour le Développement International 5 I. Présentation du Sénégal I.1. Géographie Le Sénégal occupe l’extrémité la plus occidentale du continent africain. Le Pays s’étend sur 600 km du Nord au Sud et 400 km de largeur maximale, il couvre une superficie de 196 192 km2. Il est bordé à l’Ouest par l’océan Atlantique (530 km de côte), au Nord par la Mauritanie, à l’Est par le Mali, au Sud par la Guinée et la Guinée Bissau. La Gambie, constituée d’une bande de terre longue de 350 km en bordure du fleuve Gambie, est enclavée dans son territoire. Le fleuve Sénégal forme la frontière avec la Mauritanie et son affluent, le Falémé, marque les limites avec le Mali. Au centre, le Saloum se jette dans la mer par un long estuaire constitué de mangroves. Le Sénégal est constitué d’une grande plaine de savane arborée dont l’altitude dépasse rarement 130 mètres. Son point culminant, le mont Assirik (498 m), se situe dans le Fouta Djalon à son extrémité Sud-Est. Le Sénégal comprend quatre régions naturelles : - la région côtière nord (de Saint-Louis à la Gambie) est sableuse et rectiligne, de l’embouchure du Sénégal à la presqu’île du Cap Vert. Celle-ci est rocheuse et découpée, bordée d’îles et d’îlots (Gorée, Ngor). - la région sahélienne, très sèche : la végétation est pauvre, sauf dans la vallée du fleuve Sénégal, mais le sol sablonneux permet la culture de l’arachide. - la région soudanienne au sud de celle-ci (Sénégal oriental et Haute Casamance) où domine la savane forestière, zone d’agriculture intensive, d’élevage et de chasse. - la Casamance caractérisée par un réseau hydrographique développé. C’est une région fertile (rizières, palmiers à huile, fromagers). I.2. Démographie Le Sénégal compte 11,3 millions d’habitants (estimation 2008) dont près de 44% ont moins de 15 ans. La densité moyenne est 52 habitants / km² avec une inégale répartition selon les régions. La population se divise en une vingtaine de groupes ethniques, dont les principaux sont les Wolofs (35%), les Sérères (20%), les Peuls (15%), les Toucouleurs (10%), les Diolas 6 (8%). La principale religion est l’islam, pratiqué par 94% de la population. Le français est la langue officielle, le Wolof est parlé par 80% de la population. I.3. Climat Le climat est de type tropical. Il se caractérise par une sécheresse au nord et par des pluies abondantes dans le sud du pays, notamment en Casamance (100 mm au nord, 1200 mm au sud) et par l’alternance de deux saisons : - Une saison sèche de novembre à juin pendant laquelle soufflent les alizés maritimes et l’Harmattan sec et chaud. - Une saison des pluies de juillet à octobre appelée "hivernage", provoquée par la mousson du sud-ouest. Les températures moyennes annuelles oscillent entre 18° et 26° sur le littoral et entre 24° et 30° à l’intérieur du pays pendant la saison sèche et entre 25° et 30° sur le littoral et entre 30° et 40° à l’intérieur du pays avec des maxima de 50° pendant la saison des pluies. I.4. Economie Le Sénégal, avec un PIB par habitant évalué à 710 $ en 2006, connaît des taux de croissance parmi les plus élevés de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) mais reste un PMA dont près de 50% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté. Son secteur primaire (14,6 % du PIB en 2006) se caractérise par la forte vulnérabilité de l’agriculture (aléas climatiques, menace acridienne). Les activités du secteur secondaire (21,5% du PIB) sont fondées sur les phosphates (production d’engrais et d’acide phosphorique) et sur la transformation de l’arachide (huile et tourteaux pour le bétail) et des produits de la mer (malgré une raréfaction croissante de la ressource). Le secteur tertiaire (63,9% du PIB) bénéficie de l’excellence des infrastructures de télécommunications, qui favorise des investissements dans les téléservices et l’internet. I.5. Organisation politique Etat laïc, indépendant depuis 1960, le Sénégal a un régime présidentiel pluraliste : le Président de la République est élu au suffrage universel et pour sept ans. Actuel Président de la République, Abdoulaye WADE, est élu pour la deuxième fois le Mars 2007, exerçant ainsi son deuxième et dernier mandat selon la constitution votée en 2000. 7 Le pays dispose de deux chambres parlementaires : l’Assemblée Nationale dont les membres au nombre de 120 sont élus au suffrage direct et le Sénat dont les membres sont en partie désignés par le Président de la République. Les lois sont d’abord adoptées par l’Assemblée ensuite par le Sénat. Le Président du Sénat est la deuxième personnalité de l’Etat après le Président de la République. Le pouvoir judiciaire est exercé par le Conseil constitutionnel, le Conseil d’Etat, la Cour de Cassation, la Cour des Comptes et les Cours et Tribunaux. La loi prévoit aussi un Conseil supérieur de la magistrature, une Haute Cour de justice devant laquelle les membres de l’exécutif répondent de leurs actes. Le Conseil d’Etat est juge en premier et dernier ressort de l’excès de pouvoir des autorités exécutives. La Cour de cassation se prononce par voie du recours en cassation sur les jugements rendus en dernier ressort par les juridictions inférieures. II. Historique de la politique de décentralisation L’expérience de décentralisation administrative et territoriale y est introduite pour la première fois en 1872 avec la création des communes de Saint-Louis et de Gorée le 10 Août 1872 ; les communes de Rufisque et de Dakar ont été créées respectivement en 1880 et 1887. Ces quatre communes étaient de plein exercice. Parallèlement, des collectivités locales étaient créées en 1904 sous l’appellation de communes mixtes. Leurs organes représentatifs étaient un administrateur maire (chef de la circonscription) et une commission municipale dont les membres étaient nommés. La loi portant réorganisation municipale en Afrique Occidentale Française (AOF) fut votée le 18 Novembre 1955. Elle instituait une nouvelle forme de commune : la commune de moyen exercice, dont le conseil municipal était élu et le maire, un fonctionnaire nommé. En accédant à la souveraineté internationale, le Sénégal comptait 34 communes, toutes de plein exercice. Ce nombre sera réduit d’une unité avec le rattachement de Gorée à Dakar en 1961. D’autres communes seront créées, par la suite, entre 1966,1990 et en 2002. Plusieurs réformes ont été mises en œuvre par l’Etat, en vue de consolider la décentralisation. On distingue trois grandes étapes. • De 1960 à 1990 : la phase institutionnelle de la réforme Indépendant, le Sénégal a opté pour un régime municipal à deux statuts : la commune à statut spécial et la commune de droit commun. En 1964, la loi n° 64-02 du 19 Janvier institue pour 8 la première fois un régime municipal spécial dérogeant au droit commun. Il s’agissait de la commune de Dakar que devaient suivre ceux des chefs lieu de Région. La commune de droit commun qui est l’autre catégorie de commune est régie par le code de l’administration communale (loi n° 66-64 du 30 Juin 1966) qui précise l’organisation, le fonctionnement et les missions des collectivités locales décentralisées. L’innovation majeure dans la politique sénégalaise de décentralisation administrative réside dans la création en 1972 des collectivités locales en milieu rural. Ainsi, avec la réforme de l’administration territoriale et locale instituée par la loi 72-25 du 19 Avril 1972, 320 communautés rurales ont progressivement vu le jour. Cependant, les fonctions d’administrateur de crédits, et d’ordonnateurs du budget communautaire sont confiées, à titre transitoire, au Sous-Préfet. • De 1990-1996 : la phase d’approfondissement de la décentralisation Après une première phase consacrée à son montage institutionnel, la politique de décentralisation connaît une seconde mutation en 1990. La loi n° 90-35 du 8 Octobre 1990 supprime le statut de commune spécial pour le reverser dans le droit commun. Toutes les communes sont désormais administrées par un maire élu et non plus par un fonctionnaire nommé par les pouvoirs publics. Dans la même mouvance, la loi n° 90-37 du 8 octobre 1990 modifiant la loi n°72-25 du 19 Avril 1972 transfère la gestion des Communautés Rurales du Sous-préfet au Président du Conseil Rural qui devient, à l’instar du maire, ordonnateur du budget communautaire. Dès 1992, un projet de loi qui érigerait la Région, jusque là simple circonscription administrative, en collectivité territoriale décentralisée dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière et qui verrait le transfert à tous les niveaux de collectivités locales des compétences importantes, voit le jour. Décentralisation et réforme institutionnelle de la Région : phase d’expérimentation de la réforme La troisième phase de la politique de décentralisation, dont la régionalisation constitue une dominante, repose sur les principes suivants : - un statut unique pour toutes les Régions ; - un équilibre entre la décentralisation et la déconcentration ; 9 - une meilleure répartition des centres de décision dans le cadre des ressources disponibles ; - un contrôle aménagé a posteriori ; - l’unité nationale, l’intangibilité des frontières et l’intégrité territoriale. Ces principes visent à clarifier les rapports entre les trois ordres de collectivités locales fondés sur l’égalité tout en tenant compte de la spécificité de chacune d’elle à assurer l’ancrage de la présence administrative dans la région et le développement de l’activité économique régionale, par le rapprochement des centres de décision, la confiance en la capacité de gestion des populations et la valorisation des particularismes locaux dans le cadre de l’unité nationale. • La répartition des compétences Dés lors, les objectifs de la réforme apparaissent clairement. Il s’agit entre autres d’assurer le développement économique, social, et culturel de chaque région ; d’installer une administration proche des usagers ; d’instituer des régions dynamiques dans le cadre d’un Etat unitaire. Au terme de ce long parcours, le Sénégal compte 442 collectivités locales : 322 communautés rurales, 110 communes dont 43 communes d’arrondissement dans les villes de la région de Dakar et 11 régions. En outre, d’importantes compétences ont été transférées aux collectivités locales en 1996, en plus de leurs compétences générales dans le développement économique et social. C’est la loi 96-07 du 22 Mars 1996 qui détermine les compétences transférées en distinguant celles qui sont dévolues aux régions, aux communes et aux communautés rurales. La première génération de compétences ainsi transférée concerne les domaines ci-après : - environnement et gestion des ressources naturelles - santé, population et action sociale - jeunesse, sports et loisirs - culture - éducation - planification - aménagement du territoire - urbanisme et habitat. 10 L’importance de ce transfert de compétences réside ainsi dans le fait qu’il permet aux responsables locaux d’intervenir dans des matières touchant directement le vécu quotidien des populations, donc de s’impliquer de manière significative dans la recherche du développement local. C’est par conséquent une politique de responsabilisation des acteurs locaux qui se trouvent désormais soumis à l’obligation de présenter des résultats au moment de l’évaluation. Toutefois, le constat est que le transfert de compétences vers les collectivités territoriales sénégalaises ne s’est pas accompagné d’un transfert suffisant des ressources de l’Etat. Les responsables de ces collectivités locales et plus particulièrement des Communautés Rurales mais aussi et surtout ceux des Régions, estiment qu’ils ne disposent pas d’assez de ressources pour faire face à leurs anciennes et nouvelles missions. Conscient de cette situation, l’Etat a aménagé ses textes pour faciliter l’acquisition de recettes additionnelles via la COOPERATION DECENTRALISEE. Ainsi, les collectivités locales qui n’ont pas une bonne viabilité parce que dépourvues de ressources propres (région et communautés rurales) vont se tourner vers l’apport extérieur pour assurer leur lourde mission de développement local. III. Le découpage administratif selon le code des collectivités locales Le Sénégal est constitué de : - 14 régions dont les chefs-lieux sont les principales villes : Dakar, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kolda, Louga, Matam, Saint Louis, Tambacounda, Thiès, Ziguinchor, Kaffrine, Sedhiou, Kédougou - 113 communes, dont 43 communes d’arrondissement, - 370 communautés rurales III.1. La région Créée en 1996, la Région est une collectivité locale, personne morale de droit public. Elle est administrée par un Conseil Régional élu au suffrage universel direct pour 5 ans. Les Régions sont au nombre de 14. Le Conseil Régional par ses délibérations, le Président du Conseil par l’instruction des affaires et l’exécution des délibérations concourent à l’administration de la région. 11 III.1.1 Les Compétences de la région La région a compétence pour promouvoir le développement économique, éducatif, social, sanitaire, culturel et scientifique de la région, pour réaliser les plans régionaux de développement et organiser l’aménagement de son territoire dans le respect de l’intégrité, de l’autonomie et des attributions des communes et des communautés rurales. Elle peut engager des actions complémentaires de celles de l’Etat et des autres collectivités locales situées dans la région, dans les domaines et les conditions qui sont fixées par les lois portant répartition des compétences prévues à l’article 5 du code des collectivités locales. La région peut passer des conventions avec l’Etat ou avec d’autres collectivités locales ou leurs groupements, pour mener avec eux des actions relevant de leur compétence, dans le strict respect de leurs attributions. Elle propose aux collectivités locales de la région toutes mesures tendant à favoriser la coordination des investissements locaux et des actions de développement, sous réserve des dispositions de l’article 13 du code. Tableaux des compétences de la région DOMAINES Environnement et gestion des ressources naturelles Santé population et action sociale COMPETENCES - la gestion, la protection et l'entretien des forêts, des zones protégées et des sites naturels d'intérêt régional; - la mise en défense et autres mesures locales de protection de la nature ; - la gestion des eaux continentales à l'exclusion des cours d'eau à statut international ou national ; - la création de bois, forêts et zones protégés ; - la réalisation de pare-feux et la mise à feu précoce, dans le cadre de la lutte contre les feux de brousse ; - la protection de la faune ; - la répartition des quotas régionaux d'exploitation forestière entre les communes et les communautés rurales ; - la délivrance d'autorisation d'amodiation de chasse, après avis du conseil rural. La décision y afférente est soumise à l'approbation du représentant de l'Etat ; - l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des plans ou schémas régionaux d'action pour l'environnement; - l'élaboration de plans régionaux spécifiques d'intervention d'urgence et de gestion de risques ; l'élaboration et la mise en œuvre des plans régionaux d'action pour l'environnement ; - la création des brigades de volontaires pour interventions en cas d'atteinte à l'environnement, notamment pour - la lutte contre le braconnage ; - la délivrance d'autorisation de défrichement après avis du conseil rural. a) Santé et population : - la gestion et l'entretien des hôpitaux régionaux et départementaux ; - la gestion, l'entretien et l'équipement des centres de santé situés au niveau des communautés rurales ; 12 - la mise en œuvre de mesures de prévention et d'hygiène. b) Action sociale : - la participation à l'entretien et à la gestion de centres de promotion et de réinsertion sociale ; - l'organisation et la gestion de secours au profit des nécessiteux. Jeunesse, sports et loisirs - la délivrance d'autorisation d'ouverture des collectivités éducatives ; - la réalisation d'infrastructures de proximité ; - l'assistance aux associations culturelles et sportives ; - la réalisation, l'administration et la gestion des infrastructures sportives et socio-éducatives à statut régional ; - l'organisation, l'animation et le développement des activités socioéducatives ; - la promotion, l'administration, l'entretien, l'organisation et le contrôle des activités physiques et sportives au niveau régional ; - la gestion du personnel mis à sa disposition. Culture - la promotion, l'épanouissement et le développement des activités culturelles ; - la surveillance et le suivi de l'état de conservation des sites et monuments historiques, ainsi que la participation à la découverte des vestiges préhistoriques ou historiques ; - l'organisation de journées culturelles, de manifestations culturelles traditionnelles et de concours littéraires et artistiques; - la création et la gestion d'orchestres, d'ensembles lyriques traditionnels, de corps de ballets et de troupes de théâtre ; - la création et la gestion de centres socioculturels et de bibliothèques de lecture publique. Education, alphabétisation, promotion des langues nationales et formation professionnelle a) Education - la participation à l'établissement de la tranche régionale de la carte scolaire nationale ; - l'équipement, l'entretien, la maintenance des lycées et collèges ; - le recrutement et la prise en charge du personnel d'appoint des lycées et collèges ; - la répartition, l'allocation de bourses et d'aides scolaires ; - la participation à l'acquisition des manuels et aux fournitures scolaires ; - la participation à la gestion et à l'administration des lycées et collèges par le biais des structures de dialogue et de concertation. b) Alphabétisation - l'élaboration des plans régionaux d'élimination de l'analphabétisme ; - l'exécution des plans d'élimination de l'analphabétisme ; - la synthèse annuelle de l'exécution des plans et campagne d'alphabétisation ; - le recrutement d'alphabétiseurs ; - la formation des formateurs et alphabétiseurs ; - la conception et la production de matériel didactique; - la réalisation de la carte de l'alphabétisation ; - l'autorisation d'exercer comme opérateur ; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements éducatifs, le suivi et l'évaluation des plans d'élimination de l'analphabétisme ; - la mobilisation des ressources. c) Promotion des langues nationales - la maîtrise de la distribution fonctionnelle des langues du pays et la mise au point de la carte linguistique; 13 - la collecte et la traduction des éléments de la tradition orale (contes, mythes, légendes…) en vue d'en faciliter la publication ; - l'introduction des langues nationales à l'école ; - la participation à la promotion d'un environnement lettré par le développement de l'édition en langues nationales ; - l'application des mesures afférentes à l'utilisation des langues nationales dans l'administration ; - la mise à jour du catalogue des éditeurs, auteurs et œuvres en langues nationales ; - la promotion de la presse parlée et écrite en langues nationales; - l'organisation de concours en langues nationales ; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements ; - la mobilisation des ressources. d) Formation Professionnelle - le recensement exhaustif des métiers régionaux et l'élaboration d'un répertoire des formations professionnelles existantes avec indication des aptitudes requises et des curricula et des cursus de formation ; - l'élaboration d'une carte scolaire régionale de l'enseignement technique et de la formation professionnelle en relation avec la carte nationale ; - l'élaboration d'un plan prévisionnel de formation visant des secteurs de métiers adaptés à chaque région ; - l'entretien, la maintenance des établissements, des centres et instituts de formation ; - le recrutement et la prise en charge du personnel d'appoint ; - la participation à l'acquisition de matériel didactique (fournitures et matières d'œuvre) ; - la participation à la gestion et à l'administration des centres de formation par le biais des structures de dialogue et de concertation ; - l'appui à de petits projets visant à créer de petites unités d'ateliers itinérants en mécanique - auto soudure - électricité etc. - l'élaboration d'un plan régional d'insertion professionnelle des jeunes ; - l'aide à la détection et à l'établissement de contrats de partenariat école/entreprise pour une réelle formation en alternance. Planification - l'élaboration et l'exécution des plans régionaux de développement intégré (PRDI) ; - la coordination des actions de développement de la région ; - la passation, en association avec l'Etat, de contrats plans pour la réalisation d'objectifs de développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique. Aménagement du territoire La région élabore son schéma régional d'aménagement du territoire (SRAT) en veillant à sa cohérence avec le plan national d'aménagement du territoire. Urbanisme et habitat - l'approbation des schémas directeurs d'aménagement et d'urbanisme (S.D.A.U.) ; - le soutien à l'action des communes et communautés rurales en matière d'urbanisme et d'habitat. 14 III.1.2. Les Organes de la région Elle est administrée par un organe délibérant, le Conseil régional, et par un organe exécutif, le Président du Conseil régional. Une instance consultative, le Comité économique et social de la région, a été mise en place III.1.1.1. Le Conseil régional Le conseil, ordonne les dépenses de la région et prescrit l'exécution des recettes, sous réserve des dispositions particulières du Code général des Impôts relatives au recouvrement des recettes fiscales des collectivités locales. Il est composé de conseillers régionaux, tous élus au suffrage universel direct, pour une durée de 5 ans. Ce Conseil vote le budget, et coordonne, en matière économique, social et culturel, les actions de développement à l'égard des communes et des communautés rurales, dans les conditions fixées par la loi et sous réserve du respect de leur autonomie. Le Conseil régional prend des décisions, sous forme de délibérations. Toutefois, le Conseil régional peut aussi, à travers des sessions périodiques, faire des recommandations, prendre des résolutions, émettre des vœux et donner des avis dans des conditions prévues par la loi. Par ailleurs, les commissions instituées en son sein organisent la répartition des tâches entre ses membres. La présence du Gouverneur ou de son délégué dûment mandaté est de droit. Le Conseil régional forme de droit quatre (4) commissions, ou toute autre commission créée par délibération : - la commission des affaires administratives, juridiques et du règlement intérieur; - la commission de l'éducation, de la santé et de la population, des affaires sociales et culturelles, de la jeunesse et des sports; - la commission des finances, du plan et du développement économique; - la commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire, des domaines de l'urbanisme et de l'habitat. Le conseil régional élit en son sein un bureau, pour la même durée de 5 ans. Ce bureau comprend un Président (le Président du Conseil régional), un 1er Vice-Président, un 2ème Vice-Président et 2 Secrétaires 15 III.1.2.2 Le Président du Conseil régional Organe exécutif de la région, élu parmi les conseillers, sur la même durée de 5 ans, le Président du Conseil régional exerce les attributions et pouvoirs fixés par les articles 32 à 34 du Code des Collectivités locales, en l'occurrence: - préparer et exécuter les délibérations du Conseil régional ; - ordonner les dépenses de la région et prescrire l'exécution des recettes ; - disposer des services de région et passer des conventions avec des organismes publics ou privés nationaux ou internationaux ; - assurer la gestion du domaine de la région, par ses pouvoirs de police, notamment en ce qui concerne la circulation, sous réserve des attributions dévolues au Représentant de l'Etat, au Maires et aux Présidents des Conseil ruraux ; - Il adresse aux conseillers régionaux un rapport sur chacune des affaires à traiter, au moins quinze jours avant la réunion du Conseil régional. Le Secrétaire général assiste le Président du Conseil régional dans la préparation et la présentation au Conseil du budget, du compte administratif et de tous les actes de gestion courante. Il est le supérieur hiérarchique du personnel administratif et technique de la région et assure : - la coordination de l'action des services extérieurs mis à sa disposition ; - l'organisation, l'impulsion et la coordination des services régionaux ; - le suivi en matière de gestion financière et de gestion du personnel. Il assiste aux réunions du Conseil régional et à celles du bureau régional, avec voix consultative. III.1.2.3. Le Comité économique et social de la Région (CESR) Composé de représentants de groupements socio-économiques et professionnels, d'élus locaux et des personnalités choisies en fonction de leurs compétences, le C.E.S.R. est né de la nécessité de faire rencontrer les élus et les techniciens. Le CESR est composé de : - deux représentants des Communes ; - deux représentants des Communautés rurales ; - deux représentants des Syndicats de travailleurs ; 16 - deux représentants des ONG ; - deux représentants des organisations patronales constituées ; - trois jeunes, représentant des organisations de jeunesse ; - trois femmes représentant les groupements de promotion féminine ; - un représentant de la Croix Rouge ; - un représentant de l'Union régionale des coopératives ; - un représentant de la Chambre de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture ; - un représentant de la Chambre des Métiers ; - des personnalités choisies en fonction de leurs compétences et dont le nombre est fixé comme suite : 5 pour un C.E.S. de 25 membres, 10 pour un C.E.S. de 30 membres, et 15 pour un C.E.S. de 35 membres. Le CESR est dirigé par un bureau composé d'un Président, nommé par décret, d’un Viceprésident et d’un Secrétaire, élus par le comité. Le C.E.S.R. forme, de droit, quatre commissions (ou toute commission), à peu près identiques à celles instituées par le Conseil régional : - Finances, planification et développement économique ; - Domaine, urbanisme, habitat et aménagement du territoire, environnement et ressources naturelles ; - Education, affaires culturelles, jeunesse et sports, santé, population et action sociale; - Affaires administratives, juridiques et règlement intérieur. Le CESR est obligatoirement saisi pour avis: des projets de budgets annuels de la région; des projets de plans de développement de la région et des Contrats de Plan; des plans d'aménagement régional ainsi que sur leur déroulement annuel; et des propositions d'entente inter régionale. Le CESR peut en outre donner son avis sur toute matière dont il est saisi, notamment les budgets des communes et des communautés rurales. III.1.2.4. L'Agence Régionale de Développement (ARD) La Région peut constituer en commun avec les autres collectivités de base, par exemple les communes et les communautés rurales, une Agence Régionale de Développement (ARD). 17 Structure regroupant les collectivités territoriales, l'ARD a pour mission d'apporter aux collectivités locales de la région, une assistance gratuite, dans tous les domaines d'activités liés au développement, en vue : - de rendre moins onéreuse, l'établissement de leurs plans et d'harmoniser et de renforcer leur cohérence avec le plan national de développement économique et social; - de favoriser la constitution et la conservation des banques de données nécessaires à toute planification ; - d'assurer la coordination et les études, en matière d'urbanisme et d'habitat, de planification, d'aménagement du territoire et d'environnement. III.1.2.5. Les Ententes Interrégionales et les Groupements Mixtes Deux ou plusieurs conseils régionaux peuvent créer entre eux, à l'initiative de leur président, des ententes sur des objets d'intérêt régional commun compris dans leurs attributions. Par ailleurs des groupements mixtes peuvent être constitués par accord entre des régions et l'Etat, ou avec des établissements publics à caractère administratif, ou avec des communes ou des communautés rurales, en vue d'une œuvre ou d'un service présentant une utilité pour chacune des parties. III.1.2.6. Le Représentant de l'Etat : Le Gouverneur Représentant de l'Etat dans la région, le Gouverneur veille à la sauvegarde des intérêts nationaux, au respect des lois et de l'ordre public et exerce le contrôle de légalité et le contrôle budgétaire. En outre, il veille à l'exercice régulier, par les collectivités locales, de leurs compétences. De plus en tant que représentant de l’Etat, le Gouverneur de la région a autorité sur les services déconcentrés dans sa circonscription. Il est seul habilité à s'exprimer au nom de l'Etat devant les conseillers élus de sa circonscription. Il assure la coordination entre l'action des services de la région et celle des services de l'Etat en rapport avec le Président du Conseil régional. La présence du Gouverneur ou de son délégué dûment mandaté aux séances du Conseil régional est de droit, chaque fois qu'il le demande. Il réunit une conférence d'harmonisation sur les programmes d'investissement de l'Etat et de la région, au moins deux fois par an et expose, une fois par an, au mois de Janvier 18 de l'année suivant la fin de la gestion, devant le Conseil régional, un rapport spécial, sur l'activité des services de l'Etat dans la région. III.2. La Commune La Commune est une collectivité, personne morale de droit public. Elle regroupe les habitants du périmètre d’une même localité unis par une solidarité résultant du voisinage, désireux de traiter de leurs propres intérêts et capables de trouver les ressources nécessaires à une action qui leur soit particulière au sein de la communauté nationale et dans le sens des intérêts de la nation. Les communes sont au nombre de 113, dont 46 communes d’arrondissement dans les villes de la région de Dakar. La commune est administrée par le Conseil Municipal élu pour 5 ans au suffrage universel. Le Conseil Municipal par ses délibérations, le Maire par ses décisions, par l’instruction des affaires et l’exécution des délibérations, concourent à l’administration de la commune. Deux conditions au moins doivent être remplies pour la création d'une commune : l'existence d'une part, de ressources propres nécessaires à l'équilibre de son budget et d'autre part, d'une population au moins égale ou supérieure à 1.000 habitants. Ces communes de droit commun obéissent aux mêmes règles de fonctionnement que les autres communes appelées « villes » et « Communes d'arrondissement ». Les grandes communes peuvent en effet être divisées en communes d'arrondissement. Elles prennent alors la dénomination de "Ville". La commune peut également être subdivisée en plusieurs quartiers à la tête desquels se trouvent les délégués de quartiers nommés par le maire après avis du représentant de l'Etat. En outre, la communauté peut coopérer avec d'autres communes, pour la création d'une entente intercommunale ou de toute autre structure appropriée de promotion et de coordination des actions de développement dans des domaines spécifiques. Elle peut aussi, individuellement ou collectivement, entreprendre avec l'Etat la réalisation de programmes d'intérêt commun. La coopération décentralisée avec les collectivités locales de pays étrangers ou des organismes internationaux publics ou privés de développement entre aussi dans le cadre de ses compétences générales. Cependant, ces conventions sont soumises à l'approbation préalable du Préfet, si le montant sur lequel elles portent est égal ou supérieur à 100 millions de francs CFA. 19 III.2.1. Les Compétences de la commune Le Conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune. Il doit assurer à l'ensemble de la population, sans discrimination, les meilleures conditions de vie. Il intervient plus particulièrement dans le domaine de la planification et de la programmation du développement local et de l'harmonisation de cette programmation avec les orientations régionales et nationales. Le Conseil municipal donne son avis toutes les fois que celui-ci est requis par les lois et règlements ou à la demande du représentant de l'Etat. Il peut émettre des vœux, par écrit, sur toutes les questions ayant un intérêt local, notamment sur celle concernant le développement économique et social de la commune. Il est tenu informé de l'état d'avancement des travaux et des actions financées par la commune ou réalisées avec sa participation. Outre ses compétences générales, le Conseil municipal prend des décisions dans tous les domaines de compétences transférées aux communes par la loi. Tableau de compétences de la commune DOMAINES COMPETENCES Environnement et gestion des ressources naturelles - la délivrance et l’autorisation préalable de toute coupe à l’intérieur du périmètre communal ; - les opérations de reboisement et la création de bois communaux ; - la perception de la quote-part d’amendes prévues par le code forestier ; - la gestion des déchets, la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances, sous réserve des dispositions particulières qui seront fixées par décret pour les communes de la région abritant la capitale ; - la protection des ressources en eaux souterraines et superficielles, l’élaboration de plans communaux d’action pour l’environnement ; - la détermination des emplacements réservés à des dispositifs de publicité et la délivrance des autorisations pour l’apposition d’affiches et l’installation de publicité commerciale Santé population et action sociale a) Santé et population : - la gestion, l'entretien et l'équipement des centres de santé urbains ; - la construction, la gestion, l'entretien et l'équipement des postes de santé urbains. b) Action sociale : - la participation à l'entretien et à la gestion de centres de promotion et de réinsertion sociale ; - l'organisation et la gestion de secours au profit des nécessiteux; - l'appui au financement de projets productifs au profit des populations déshéritées. Jeunesse, sports et loisirs - la promotion et l'animation du sport et des activités de jeunesse; - l'impulsion, l'implantation, l'organisation et l'encouragement de la pratique des sociétés éducatives ; - l'appui aux associations sportives et culturelles ; - la gestion des stades municipaux, centres et parcours sportifs, piscine, aires de jeux, arènes ; - le recensement, l'organisation et la participation à l'équipement des 20 associations sportives et culturelles ; - la participation à l'organisation des compétitions. Culture - la surveillance et le suivi de l'état de conservation des sites et monuments historiques ; - l’organisation de journées culturelles, de manifestations culturelles traditionnelles et de concours littéraires et artistiques; - la création et la gestion d'orchestres, d'ensembles lyriques traditionnels, de corps de ballets et de troupes de théâtre ; - la création et la gestion de centres socioculturels et de bibliothèques de lecture publique. Education, alphabétisation, promotion des langues nationales et formation professionnelle a) Education - la construction, l'équipement, l'entretien et la maintenance des écoles élémentaires et des établissements préscolaires ; - le recrutement et la prise en charge du personnel d'appoint des écoles élémentaires et des établissements préscolaires ; - l'allocation de bourses et d'aides scolaires ; - la participation à l'acquisition des manuels et aux fournitures scolaires ; - la participation à la gestion et à l'administration des lycées et collèges par le biais des structures de dialogue et de concertation. b) Alphabétisation - l'exécution des plans d'élimination de l'analphabétisme ; - le recrutement d'alphabétiseurs ; - la formation des formateurs et alphabétiseurs ; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements éducatifs ; - l'entretien d'infrastructures et d'équipements éducatifs; - la mobilisation des ressources. c) Promotion des langues nationales - la maîtrise de la distribution fonctionnelle des langues du pays et la mise au point de la carte linguistique ; - la collecte et la traduction des éléments de la tradition orale (contes, mythes, légendes ...) en vue d'en faciliter la publication ; - l'introduction des langues nationales à l'école ; - la promotion d'un environnement lettré par le développement de l'édition en langues nationales ; - l'application des mesures afférentes à l'utilisation des langues nationales dans l'administration ; - la mise à jour du catalogue des éditeurs, auteurs et œuvres en langues nationales ; - la promotion de la presse parlée et écrite en langues nationales; - l'organisation du concours en langues nationales dans le cadre de la semaine nationale de l'alphabétisation ; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements ; - la mobilisation des ressources. d) Formation technique et professionnelle - l’élaboration d'un plan prévisionnel de formation visant des secteurs de métiers adaptés à chaque commune ; - l'entretien préventif, la maintenance des centres et instituts de formation ; - le recrutement et la prise en charge du personnel d'appoint ; - la participation à l'acquisition de matériel didactique (fournitures et matières d'œuvre) ; - la participation à la gestion et à l'administration des centres de formation par le biais des structures de dialogue et de concertation ; - l'appui à de petits projets visant à créer de petites unités d'ateliers itinérants en mécanique auto -soudure - électricité etc. - l'élaboration d'un plan communal d'insertion professionnelle des jeunes ; - l'aide à la détection et à l'établissement de contrats de partenariat école/entreprise pour une réelle formation en alternance. 21 Planification - l'élaboration et l'exécution des plans d'investissements communaux (P.I.C.) ; - la passation, en association avec l'Etat, de contratsplans pour la réalisation d'objectifs de développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique. Aménagement du territoire Chaque Conseil municipal donne son avis sur le projet de schéma régional d'aménagement du territoire avant son approbation par l'Etat. Urbanisme et habitat - l'élaboration des plans directeurs d'urbanisme (PDU), des SDAU, des plans d'urbanisme de détail des zones d'aménagement concerté, de rénovation urbaine et de remembrement ; - les lotissements, leur extension ou restructuration, la délivrance de permis de construire, d'accords préalables, de certificats d'urbanisme et de permis de démolir - la délivrance de permis de clôturer, de permis de coupe et d'abattage d'arbres ; - l'autorisation d'installation et des travaux divers. III.2.2. Les Organes de la commune La commune est administrée par un organe délibérant, le Conseil Municipal et par un organe exécutif, le Maire, assisté de ses adjoints et d'un Secrétaire municipal. III.2.2.1. Le Conseil municipal Le conseil municipal est composé de conseillers élus pour 5 ans au suffrage universel direct, il est l’organe délibérant. Il a pour mission « d'assurer à l'ensemble de la population, sans discrimination, les meilleures conditions de vie possibles, d'où un champ d'intervention large qui englobe à la fois la planification, la programmation avec des grandes orientations régionales et nationales » (article 88 de Loi portant Code des Collectivités locales). Le Conseil Municipal, ainsi doté de prérogatives importantes, peut donner un avis et émettre des vœux sur toutes les questions ayant un intérêt communal. En outre, il délibère, notamment en matière budgétaire, financière et comptable et se prononce sur les budgets, les comptes administratifs, et les comptes de gestion présentés annuellement. III.2.2.2. Le Maire La caractéristique principale et le dédoublement des fonctions du maire. Le maire est en premier lieu agent de l’Etat. A ce titre, il agit comme subordonné des autorités étatiques et engage la responsabilité de l’Etat. Le maire est officier de l'Etat civil. Il peut déléguer ses attributions à un adjoint, à un membre du Conseil municipal et même à un ou plusieurs agents communaux. Le maire dispose en 22 outre de pouvoirs spéciaux en matière de police, il est officier de police judiciaire. Il veille à l’exécution des lois et règlements. Le maire est en second lieu représentant de la Commune. En qualité d’exécutif du conseil municipal, il organise les travaux de l’assemblée, prépare les prjets e délibérations, les présente au conseil et les soumet au vote. Une fois votées, le maire est chargé de les exécuter, sous le contrôle du conseil municipal et du préfet au titre du contrôle de légalité. En tant qu’ordonnateur du budget de la commune il est chargé de préparer et proposer le budget, d'ordonnancer les dépenses et prescrire l'exécution des recettes ; gérer les revenus de la commune ; diriger les travaux, souscrire les marchés, passer les baux sur les biens et les adjudications des travaux… Le maire dispose également de pouvoirs propres : il est responsable de l’administration de sa commune et est le supérieur hiérarchique du personnel communal. III.2.2.3. Le représentant de l'Etat : Le Préfet Le Préfet, représentant de l'Etat dans la commune, veille à la sauvegarde des intérêts nationaux, au respect des lois et de l'ordre public dans le territoire de la commune. Il exerce aussi le contrôle de légalité des actes des organes de la commune et le contrôle budgétaire de leurs comptes. Il peut assister aux réunions du Conseil municipal ou, en cas d'empêchement, se faire représenter. III.2.2.4. Ententes intercommunales et communautés urbaines III.2.2.4.1. Ententes intercommunales Deux ou plusieurs conseils municipaux peuvent créer entre eux, à l'initiative de leurs maires, une entente sur les objets d'intérêt communal commun, compris dans leurs attributions. Ces ententes font l'objet de conventions autorisées par les conseils respectifs, signées par les maires, et approuvées par arrêté du représentant de l'Etat ou par arrêté du Ministre chargé des Collectivités locales si les communes sont dans deux régions différentes. III.2.2.4.2. Communautés urbaines La communauté urbaine est une personne morale de droit public dont les lois et règlements relatifs à l'administration communale lui sont applicables, sous réserve des dispositions de la présente section. 23 Une communauté urbaine peut être créée : - lorsque les conseils municipaux de deux ou plusieurs communes ont fait connaître, par délibérations concordantes, leur volonté d'associer les communes qu'ils représentent en vue d'œuvres ou services d'intérêt communal et qu'ils ont décidé de consacrer en commun à ces œuvres et à ces services les ressources suffisantes ; - lorsque, pour la création ou la gestion en commun d'un service public, les conseils municipaux des deux tiers des communes intéressées représentant plus de la moitié de la population totale de celles-ci, ou de la moitié au moins des communes intéressées représentant plus des 2/3 de la population totale, ont fait connaître leur volonté de créer une communauté urbaine réunissant la totalité des communes intéressées. Les délibérations prises à cet effet sont autorisées par décret pris sur le rapport du Ministre chargé des Collectivités locales. III.2.2.4.3. Groupements mixtes Les groupements mixtes auxquels participent les communes sont constitués dans les mêmes conditions que pour les régions selon les modalités prévues au Titre II art. 74 à 76 du présent code. III.3. La Communauté Rurale La Communauté rurale est une collectivité locale, personne morale de droit public, dotée de l’autonomie financière. Elle est constituée par un certain nombre de villages appartenant au même terroir, unis par une solidarité résultant notamment du voisinage, possédant des intérêts communs et capables ensemble de trouver les ressources nécessaires à leur développement. Les Communautés rurales sont au nombre de 370. Au niveau de chaque village du terroir de la communauté rurale, se trouve un Chef de village. Il est doté d'un double statut et agit en qualité de délégué des populations du village et des autorités déconcentrées. Elle peut coopérer avec d'autres communautés rurales du pays pour la création d'un groupement d'intérêt commun, entreprendre individuellement et collectivement avec l'Etat la réalisation de programmes d'intérêt commun, et d'autre part, passer des conventions de coopération décentralisée avec des collectivités locales de pays étrangers, d'organismes internationaux publics ou privés de développement. III.3.1. Les Compétence de Communauté rurale 24 Le Conseil rural délibère en toute matière pour laquelle compétence lui est donnée par la loi et notamment sur : - les modalités d'exercice de tout droit d'usage pouvant s'exercer à l'intérieur du territoire de la communauté rurale, sous réserve des exceptions prévues par la loi ; - le plan général d'occupation des sols, les projets d'aménagement, de lotissement, d'équipement des périmètres affectés à l'habitation, ainsi que l'autorisation d'installation d'habitations ou de campements ; - l'affectation et la désaffectation des terres du domaine national ; Tableau de compétences de la Communauté rurale DOMAINES COMPETENCES Environnement et gestion des ressources naturelles - la gestion des forêts sises en zones de terroir sur la base d'un plan d'aménagement approuvé par l'autorité compétente de l'Etat; - la délivrance d'autorisation préalable de toute coupe à l'intérieur du périmètre de la communauté rurale ; - la quote-part d'amendes prévues par le Code forestier; - la constitution et le fonctionnement des comités de vigilance, en vue de lutter contre les feux de brousse ; - l'avis sur la délivrance par le conseil régional d'autorisation de défrichement ; - l'avis sur la délivrance par le président du conseil régional d'autorisation d'amodiation des zones de chasse ; - la gestion de sites naturels d'intérêt local ; - la création de bois et d'aires protégées ; - la création et l'entretien des mares artificielles et de retenues collinaires à des fins agricoles et autres ; - la gestion des déchets ; - la lutte contre l'insalubrité ; - l’élaboration et la mise en œuvre du plan local d'action pour l'environnement. Santé population et action sociale a) Santé et population : - la construction, la gestion, l'entretien et l'équipement des postes de santé, des maternités et cases de santé ruraux. b) Action sociale - la participation à l'entretien et à la gestion de centres de promotion et de réinsertion ; - l'organisation et la gestion de secours au profit des nécessiteux; - l'appui au financement de projets productifs au profit des populations déshéritées. Jeunesse, sports et loisirs - la promotion et l'animation du sport et des activités de jeunesse; - la construction, l'équipement et la gestion des stades ruraux et aires de jeux ; - la participation à l'acquisition et la mise à la disposition des associations culturelles et sportives d'équipements sportifs. Culture - l'organisation de journées culturelles, de manifestations culturelles traditionnelles et de concours littéraires et artistiques; - la création et la gestion d'orchestres, d'ensembles lyriques traditionnels, de corps de ballets et de troupes de théâtre ; - la création et la gestion de centres socioculturels et de bibliothèques de 25 lecture publique ; - la création et la gestion des centres de lecture et d'animation culturelle (C.L.A.C.) ; - la surveillance et le suivi de l'état de conservation des sites et monuments historiques ; - la collecte de la tradition orale, des contes, mythes, proverbes, symboles et valeurs et la promotion de la culture nationale et locale. Education, alphabétisation, promotion des langues nationales et formation professionnelle a) Education : - la construction, l'équipement, l'entretien et la maintenance des écoles élémentaires et des établissements préscolaires, - la participation à l'acquisition de manuels et fournitures scolaires, - la participation à la gestion et à l'administration des écoles préscolaires, élémentaires et des collèges par le biais des structures de dialogue et de concertation. b) Alphabétisation : - l'exécution des plans d'élimination de l'analphabétisme ; - le recrutement d'alphabétiseurs ; - la formation des formateurs et alphabétiseurs ; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements éducatifs ; - l'entretien des infrastructures et équipements éducatifs ; - la mobilisation des ressources. c) Promotion des langues nationales : - la collecte et la traduction des éléments de la tradition orale (contes, mythes, légendes ...) en vue d'en faciliter la publication ; - l'introduction des langues nationales à l'école ; - la promotion d'un environnement lettré par le développement de l'édition en langues nationales ; - la promotion de la presse parlée et écrite en langues nationales; - la mise en place d'infrastructures et d'équipements ; - la mobilisation des ressources. d) formation technique et professionnelle : - l’élaboration d'un plan prévisionnel de formation visant des secteurs de métiers adaptés à chaque communauté rurale ; - l'entretien préventif, la maintenance des centres et instituts de formation ; - le recrutement et la prise en charge du personnel d'appoint ; - la participation à l'acquisition de matériel didactique (fournitures et matières d'œuvre); - la participation à la gestion et à l'administration des centres de formation par le biais des structures de dialogue et de concertation; - l'appui à de petits projets visant à créer de petites unités d'ateliers en mécanique - auto - soudure -électricité - etc.; - l'élaboration d'un plan local d'insertion professionnel des jeunes; - l'aide à la détection et à l'établissement de contrats de partenariat école entreprise pour une réelle formation en alternance. Planification - l'élaboration et l'exécution des plans locaux de développement (PLD). Aménagement du territoire Chaque Conseil rural donne son avis sur le projet de schéma régional d'aménagement du territoire avant son approbation par l'Etat. Urbanisme et habitat La communauté rurale donne son avis par délibération de son Conseil rural sur le projet de schéma régional d'aménagement du territoire avant son adoption par le conseil régional. 26 III.3.2. Organes de Communauté rurale La Communauté rurale est administrée par le Conseil rural élu pour 5 ans. Le Conseil Rural par ses délibérations, le Président du Conseil Rural par ses décisions, par l’instruction des affaires et l’exécution des délibérations, concourent à l’administration de la Communauté rurale. III.3.2.1. Le conseil rural Le conseil rural, organe délibérant de la communauté rurale est composé de conseillers élus pour 5 ans. Il délibère en toute matière pour laquelle elle est compétente, notamment : - Urbanisme (plan général d'occupation des sols, projets d'aménagement, de lotissement, d'équipement des périmètres affectés à l'habitation) - Gestion domaniale (affectation et la désaffectation des terres du domaine, organisation de l'exploitation des coupes de bois.…) - Budget, Finances budget de la communauté rurale, les crédits supplémentaires ainsi que toutes modification du budget ; - Voirie (classement, reclassement, ouverture, redressement, alignement, élargissement ou suppression des voies et places publiques ainsi que l'établissement, l'amélioration, l'entretien des pistes et chemins non classés, servitudes de passage ; - Culture (création, désaffectation ou agrandissement des cimetières) ; - Environnement (protection de la faune et de la flore,lutte contre les déprédateurs et les braconniers, lutte contre les incendies et la pratique des feux de brousse, le régime et les modalités d'accès et d'utilisation des points d'eau de toute nature) - Santé, Education (aide les familles à élever et éduquer les enfants dans les meilleures conditions, apporte sa contribution à l'amélioration de la situation de l'habitat, veille à la propreté et à l'aménagement des villages de la communauté rurale et prend toutes dispositions nécessaires à la mise en œuvre des mesures de salubrité et de tranquillité publiques) Le conseil rural élabore le Plan Local de Développement et donne son avis sur tous les projets de développement concernant tout ou une partie de la communauté rurale. Le conseil rural donne son avis sur : les allocations, secours et subventions de toutes natures, lorsqu'elles intéressent un membre ou un organisme de la communauté ou l'ensemble de la communauté rurale ; l'organisation du service de l'état civil dans la communauté rurale ; 27 l'organisation des audiences foraines ; et le régime des jachères collectivités et leur modalités de détail, de défrichement et d'incinération. III.3.2.2. Le Président du conseil rural et les vice-présidents Le président du conseil rural est l'organe exécutif du conseil rural élu en son sein. Il est assisté dans sa tâche par deux vice-présidents élus comme lui au sein du conseil rural, pour la même durée de 5 ans. Le président, tout comme les vice-présidents, résident obligatoirement dans la communauté rurale. Dans sa circonscription, le président du conseil rural accomplit tous les actes au nom de l'Etat et est chargé à ce titre, sous l'autorité du représentant de l'Etat de : - la publication et de l'exécution des lois et des règlements; - l'exécution des mesures de police et l'exécution des mesures prises par le représentant de l'Etat en vue d'assurer le bon ordre, la sûreté et la salubrité publique. Le président du conseil rural est aussi officier de état civil. En tant que représentant de la Communauté Rurale, il prépare, propose, soumet au vote et exécute aussi les délibérations du conseil rural. En tant qu’ordonnateur du budget de la communauté rurale il est chargé de préparer et proposer le budget, d'ordonnancer les dépenses et prescrire l'exécution des recettes ; gérer les revenus de la communauté rurale ; diriger les travaux, souscrire les marchés, passer les baux sur les biens et les adjudications des travaux… III.3.2.3. Le Représentant de l'Etat Le représentant de l'Etat, dans les communautés rurales, est le Sous-préfet, seul habilité à s'exprimer au nom de l'Etat devant le conseil rural. Il veille à la sauvegarde des intérêts nationaux, au respect des lois et de l'ordre public. En outre, il exerce le contrôle de légalité et de contrôle budgétaire et veille à l'exercice régulier, par les communautés rurales de leurs compétences. III.3.2.4. Groupements d'intérêt communautaire Plusieurs communautés rurales peuvent décider de constituer entre elles, ou avec une ou plusieurs communes, un groupement d'intérêt communautaire ayant pour objet la gestion ou l'exploitation des terres du domaine national, de biens d'équipement, d'infrastructures ou de ressources intéressant plusieurs communautés rurales et une ou plusieurs communes. 28 IV. la coopération décentralisée : les structures d’appui Le Sénegal accorde une place importante à la coopération décentralisée. Cependant, les collectivités locales se caractérisent en général par leur manque de moyens techniques et financiers pour mettre à profits les opportunités que présente la coopération. A fin de remédier à cette situation deux structures sont instaurées : La direction de la Coopération décentralisée et les agences Régionales de Développement dont les attributs et missions sont ainsi décrits : IV.1. La Direction de la Coopération Décentralisée (DIRCOD) La (DIRCOD), a été instituée par décret N° 2003-666 du 25 Août 2003. En effet, au regard de l’importance de la coopération décentralisée dans l’accompagnement des collectivités locales, l’Etat sénégalais a souhaité, à travers le Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Coopération Décentralisée et sa Direction de la Coopération Décentralisée, asseoir une politique concertée, cohérente et visible de coopération décentralisée. Elle a pour missions : - De préparer et de mettre en œuvre une politique de coopération décentralisée basée sur la mise en place d’un cadre d’intervention cohérent et tendant à renforcer les capacités des collectivités locales dans le cadre de l’exécution de leurs projets et programmes de développement ; - D’identifier l’ensemble des partenaires nationaux et étrangers, institutionnels et non institutionnels capables de promouvoir la coopération décentralisée ; - De conseiller et d’assister les Collectivités Locales sénégalaises dans leur partenariat avec les collectivités locales étrangères (Elaboration du Guide du Partenariat sur la coopération décentralisée, diffusion d’émissions radio…) - D’assurer le suivi et l’évaluation périodique de la politique de coopération décentralisée (Création d’une base de données de la coopération décentralisée, élaboration d’un Portail Web d’information sur la coopération décentralisée, …) - D’appuyer les collectivités locales sénégalaises dans la recherche de partenaires. IV.2. Les Agences Régionale de Développement (ARD) 29 Les ARD sont des structures regroupant la Région, les Communes et les Communautés rurales, qui apportent aux Collectivités locales de la région, une assistance gratuite, dans tous les domaines d’activités liés au développement. Leurs missions se résument à : - rendre moins onéreuse l’établissement de leurs plans et d’harmoniser et de renforcer leur cohérence avec le plan national de développement économique et social, - favoriser la constitution et la conservation des banques de données nécessaires à toute planification ; - assurer la coordination et les études, en matière d’urbanisme et d’habitat, de planification, d’aménagement du territoire et d’environnement. De façon spécifique, les ARD sont chargées de : - l’appui et la facilitation à la planification du développement local ; - la mise en cohérence des interventions entre collectivités locales d’une même région d’une part et avec les politiques et plan nationaux d’autre part - le suivi évaluation des programmes et plan d’actions de développement local l’ARD est dirigée par un conseil d’administration composé du Président du Conseil régional, des Maires de villes et d’arrondissements, des présidents de conseil rural de la région et du Président du Comité économique et social. Le Conseil nomme un directeur après un processus de sélection compétitive pour l’exécution des décisions. Le directeur assiste, avec voix consultative, aux réunions du bureau. Il est l’ordonnateur du budget, passe tous les actes et contrats et dirige les activités de l’agence dans le cadre des orientations générales fixées par le Conseil d’administration. Les ARD disposent de ressources qui proviennent des contributions des collectivités locales membres de l’agence, des subventions dons et legs et libéralités et d’appuis budgétaires extérieurs. NB : « L’Agence Régionale de Développement (ARD) est donc un relais opérationnel avec qui il apparaît primordial de travailler (en plus évidemment de la collectivité locale sénégalaise partenaire) pour s’assurer de la bonne cohérence du projet de coopération décentralisée avec les politiques mises en place au niveau local et au niveau national. » 30 V- Présentation des zones de projets. V.1. La région de Ziguinchor. 31 V.1.1.Cadre naturel La région de Ziguinchor est limitée au Nord par la République de Gambie, au Sud par la République de Guinée Bissau, à l’Est par la région de Kolda et à l’Ouest par l’Océan Atlantique. La région de Ziguinchor couvre une superficie de 7 339 km2, soit 3,74% du territoire national et compte 504 150 habitants. Elle est subdivisée en 3 départements (Bignona, Oussouye et Ziguinchor), 8 arrondissements et 25 communautés rurales. Le relief est plat et ne dépasse pas 50 mètres, en certains endroits, notamment le long du fleuve Casamance, il est au niveau de la mer. La région de Ziguinchor se situe en zone soudano-guinéenne. Le climat tropical de type guinéen, est adoucit à l’ouest par les alizés provenant de l’Océan Atlantique. La température moyenne est de 28°C. La région de Ziguinchor est une zone fertile (rizières, plantations de palmiers à huile, fromagers…) considérée comme le grenier du Sénégal, elle fait partie des régions les plus arrosés du pays. L’économie, essentiellement agricole, a conduit à l’implantation de quelques installations industrielles comme l’huilerie et des industries agro-alimentaires. L’économie régionale est aujourd’hui dominée par cinq secteurs porteurs de croissance : l’agriculture, la pêche, le tourisme, l’élevage et l’industrie. Depuis quelques années on peut constater que la région de Ziguinchor connaît une amélioration non négligeable dans son état d’enclavement interne et externe. En effet le port de Ziguinchor qui était dans un état de dégradation très avancé a été entièrement reconstruit et reçoit actuellement un bateau de transport passagers et quelques trois bateaux de fret marchandises qui permettent l’importation de divers produits de premières nécessités et l’exportation surtout des oléagineux et de quelques ressources naturelles valorisées, notamment les produits halieutiques transformés (crevettes, et poisson). L’aéroport de Ziguinchor ainsi que celui touristique du Cap-Skirring ont été rénovés et peuvent actuellement recevoir des gros porteurs susceptibles de booster l’activité économique dans la région. Cependant, la faillite de Air-Sénégal International risque d’anhiler les efforts consenti et d’affecter négativement le Tourisme. 32 Par ailleurs, le désenclavement interne par voie terrestre n’est pas encore effectif puisqu’il faut comme par le passé emprunter la trans-gambienne (RN4) avec toutes les tracasseries que l’on peut rencontrer lors de la traversée du territoire gambien surtout au niveau des bacs de Farafenie et de Koung. De grandes pertes de produits sont ainsi notées du fait de longs moments d’attentes pour le passage des bacs. Concernant l’enclavement interne, malgré la réalisation des grands axes routiers reliant les trois départements, de nombreuses zones de production restent encore très difficiles d’accès surtout en période d’hivernage. Cette situation encore une fois oblige très souvent les populations à brader leurs productions en acceptant les propositions des commerçants souvent très peu rémunératrices. Les nombreux bolongs qui jalonnent la région ne sont pas encore suffisamment mis à profit pour l’évacuation des produits de l’intérieur de la région vers le port de Ziguinchor. En outre, le conflit qui a sévi dans la région depuis plus de deux décennies, à l’origine de l’arrêt de bons nombres de programmes et projets initiés, connaît depuis quelques années une accalmie qui a conduit à la signature des accords de paix du 30 décembre 2004 entre le Gouvernement du Sénégal et le Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance (MFDC). L’activité économique est ainsi repartie de plus belle avec des projets de restauration de l’environnement, de récupération des terres envahies par le sel et de redémarrage de projets agricoles, industriels, touristiques etc.… Les activités socioculturelles ne sont pas en reste avec les nombreux festivals et congrès de villages organisés partout à travers les trois départements. On note par ailleurs un phénomène inverse de retour des réfugiés vers leurs localités d’origine au fur et à mesure que sont réalisées les activités de dépollutions et d’appui à la reconstruction des habitats et au redémarrage des activités économiques traditionnelles. Néanmoins, il subsiste encore des poches non totalement sécurisées qui limitent quelques peu le déploiement des projets envisagés et par conséquent une relance intégrale des activités économiques et sociales. 33 V.1.2. Les communautés rurales de la région de Ziguinchor. DEPARTEMENTS COMMUNES BIGNONA OUSSOUYE ARRONDISSEMENTS COMMUNAUTES RURALES Diouloulou Diouloulou - Djignaki- Kafountine Sindian Djibidione - Oulampane - Sindian - Suelle Bignona -Thionck Essyl Tendouck Mangagoulack - Mlomp Tenghory Coubalan - Niamone - Ouonck - Tenghory Cabrousse Djemberring - Santhiaba Manjacque Loudia Ouoloff Mlomp - Oukout Oussouye Niaguis ZIGUINCHOR Balingore- Diegoune - Kartiack - Ziguinchor Niassia Adeane - Boutoupa - Camarcounda Niaguis Enampore - Niassia 34 V.2. La zone de Kolda et de Sédhiou. 35 V.2.1. Cadre naturel L’ancienne région de Kolda couvre 21.011 km², soit 10,68 % du territoire national. Avec la régionalisation du département de Sédhiou instituée par le décret n° 008 du 02 février 2008, la région de Kolda couvre maintenant 13 718 km², soit 6,97 % du territoire national, alors que celle de Sédhiou s’étend sur une superficie7.293 km². Les deux régions se situent au Sud du pays, entre 12°20 et 13°40 de latitude nord, et 13° et 16° de longitude ouest. Elles occupent une position excentrée par rapport aux grands centres du pays, notamment Dakar, la capitale du Sénégal. Elles ont pour limites : la République de Gambie au Nord, les Républiques de Guinée et Guinée Bissau au Sud, les régions de Tambacounda et Kédougou à l’Est et la région de Ziguinchor à l’Ouest. Ces trois pays limitrophes partagent ainsi avec les deux régions près de 500 km de frontières pour leur conférer une position géostratégique intéressante et en faire des carrefours internationaux de rencontres et d’échanges entre différents peuples de la sous région. La région de Kolda est composée des départements de Kolda (3.520 km²), de Médina Yéro Foulah (4.752 km²) et de Vélingara (5.434 km²). Elle compte neuf (9) arrondissements, trente et un (31) communautés rurales, neuf (9) communes et une région. Le Groupement d’Intérêt Communautaire institué par le décret présidentiel n° 1094/2004 du 4 août 2004 dans le ressort du département de l’ancien département de Kolda doit être reconsidéré. La région de Sédhiou est composée des départements de Bounkiling , de Goudomp et de Sédhiou . Elle compte neuf (9) arrondissements, trente (30) communautés rurales, neuf (9) communes et une région. Le climat est de type soudano-guinéen, chaud et humide. L’économie des deux est principalement axée sur l’agriculture, l’industrie textile et le tourisme associé à l’artisanat. Kolda et Sedhiou constituent la deuxième région agricole du Sénégal. Leurs aptitudes à la production agricole reposent sur ses vastes espaces cultivables, sur l’abondance de la pluviométrie et les ressources en eau. V.2. 2. Les communautés rurales de Kolda et de Sedhiou. 36 - Découpage Administratif de la Région de Kolda. DEPARTEMENTS COMMUNE ARRONDISSEMENTS COMMUNAUTES RURALES Bagadadji - Combacara - Dabo - Dabo KOLDA KOLDA Dioulacolon Mampatim - Salikégné Dioulacolon - Médina El Hadj - Saré Medina Yoro Foulah - Bidji - Tankanto Escale Fafacourou - Medina Yoro Foulah Ndorma - Pata Découpage Administratif de la Région de Sédhiou. DEPARTEMENTS COMMUNE ARRONDISSEMENTS Bounkiling Diattacounda COMMUNAUTES RURALES Bona - Bounkiling - Diaroumé Ndiamacouta Diattacounda - Djibanar - Samine Escale GOUDOMP – SEDHIOU MARSASSOUM - SEDHIOU Diendé Djibabouya Tanaff Bambali - Dianah Malari - Diendé Djiredji - Sakar Benet - Bijini - Djibabouya - Sansamba Kalibantang - Karantamba - Niagha Simbandhi Brassou- Tanaff. 37 VI – L’A.R.D de ZIGUINCHOR V.1 Organigramme de l’A.R.D DE ZIGUINCHOR. DIRECTION Division Financière et Administrative Division de la Planification et de la Formation Division Appui M.O Division Appui au D.E.L Division Suivi Evaluation PIARESPC/ PIADESPC + CD Secrétariat Chauffeurs Gardiens Femmes de ménage 38 VII – L’A.R.D DE KOLDA. La région naturelle de la Casamance dans le cadre de la politique de décentralisation comporte deux Agences Régionales de Développement à savoir l’A.R.D de Ziguinchor et l’A.R.D de KOLDA, ce dernier regroupant en son sein la Région de Sédhiou dont l’A.R.D, n’est pas encore mise sur pied. VII.1 Organigramme de l’ARD DE KOLDA. STRUCTURES Le Conseil d’Administration Le Président du Conseil d’Administration ATTRIBUTIONS - Décider de la politique générale de l’Agence ; - Approuver les actes et conventions passés par l’Agence ; - Voter le budget approuver les comptes ; - Nommer le Directeur et mettre fin à ses fonctions dans les conditions fixées à l’article 9 du présent décret ; - Etablir le règlement intérieur ; - Fixer les conditions générales de recrutement et de rémunération du personnel ; - Accepter ou refuser les dons et legs ; - Acquérir ou aliéner les immobilisations ; - Approuver l’organigramme de l’Agence ; - Approuver le rapport moral et financier établi après chaque exercice par le Directeur ; - Approuver le programme annuel d’activités proposé par le Président du Conseil d’Administration. - Soumettre au CA un rapport sur la politique et le programme d’activité de l’Agence ; - Proposer au CA la nomination du Directeur de l’Agence. - Assister, avec voix consultative aux réunions du CA ; Le Directeur de l’Agence - Présenter annuellement 1 rapport sur gestion de ARD l - Veiller à l’exécution des engagements contractuels de ARD - Ordonnancer le Budget de l’agence ; - Passer les actes et les contrats de l’Agence ; - Diriger les activités de l’Agence ; - Proposer au CA le recrutement du personnel ; et y procéder après avis conforme du CA ; - Représenter l’ARD en justice et rendre compte au CA ; - Assurer l’autorité sur les services de l’Agence. - Assurer le secrétariat du CA Au plan opérationnel, outre le Directeur (Dir), l’équipe de l’Agence est composée comme suit : un Responsable de la Division Suivi Evaluation (RDSE), un Responsable de la Division Administrative et Financière (RDAF), un Responsable de la Division de la Planification, du Renforcement des capacités et de la Bonne Gouvernance (RDPF), un 39 Responsable de la Division d’Appui à la Maitrise d’Ouvrage (DAMO) ; une (1) Assistante de Direction (AD) ; un (1) chef d’antenne à Vélingara, un (1) assistant d’antenne, un (1) assistant au RDAF; un (1) Responsable du Centre d’information et documentation, un (1) Agent d’Appui Conseil ; une (1) Opératrice de Saisie (OS) ; une (1) Secrétaire; quatre (4) Chauffeurs (Ch) ; un (1) Gardien ; un (1) Planton et deux (2) Femmes de Ménages. 1. Une fiche de poste définit les missions et responsabilités de chaque agent du dispositif et structure son contrat de performance. 2. La mobilisation des services techniques, grâce à l’affectation de ressources financières conséquentes, a permis l’accompagnement de l’exécution des conventions de financement. 3. Les antennes départementales de Sédhiou et de Vélingara sont fonctionnelles avec un Responsable et un Assistant qui travaillent avec les structures locales de la DADL, conformément aux modalités de collaboration à définir dans le protocole y afférent et qui sera signé entre l’ARD et le SRADL. 40 VIII. Plans de développement Le Plan Local de Développement (PLD), constitue l’outil de référence de la planification locale. En effet, l’élaboration du PLD est considérée comme un préalable à toute intervention à l’échelle locale, de ce point de vue il constitue le document de référence, d’orientation stratégique de toutes les interventions initiées au niveau communautaire. Il est issu d’un processus participatif qui, à partir du diagnostic de la communauté rurale, identifie pour une période donnée, les orientations de développement, définit les actions prioritaires à entreprendre et les ressources à mettre en œuvre pour contribuer à la réalisation des objectifs préétablis. Chaque communauté rurale confectionne un plan et le dépose au niveau de l’A.R.D. On peut relever des similitudes dans la présentation et dans la définition axes prioritaires stratégique de développement. L’analyse permet d’identifier principalement 06 axes stratégiques de développement que sont: - la sécurité alimentaire (Contribuer à la maîtrise des eaux de surface, renforcer les capacités des producteurs et des organisations de producteurs, augmenter et diversifier les revenus agricoles, améliorer l'abreuvement du bétail…) - l’accès aux services sociaux de base (Eau-Education-Santé : Etendre l’approvisionnement en eau aux villages et couches défavorisées, Contribuer à l’accroissement des taux de scolarisation et d’alphabétisation, Améliorer la qualité et l’accès aux soins de santé, Améliorer l’électrification rurale et le cadre de vie) - le désenclavement (dégagement de pistes pour une bonne circulation des personnes et des produits, étendre le réseau téléphonique dans les centres ruraux, déminage de certaines zones…) - la gestion durable des ressources naturelles (Améliorer la protection et la gestion des formations forestières, renforcer l’Education environnementale, développer les actions de reboisement…) - le renforcement capacités des organisations de femmes et de jeunes (Améliorer les revenus des femmes et des jeunes par la promotion et l’appui aux projets productifs, alléger les travaux domestiques des femmes, renforcer les capacités techniques et managériales des jeunes et des femmes porteurs de projets, améliorer les conditions 41 de la pratique sportive et des apprentissages socio-éducatifs, faciliter l’accès au crédit pour les jeunes et les femmes…) - la bonne gouvernance et renforcement capacités institutionnelles de la CR (Renforcer les capacités d'administration de planification, de gestion et de suivi des élus locaux, promouvoir une bonne gouvernance locale concertée et participative…) 42 Tableau récaputilatif des Pld de Ziguinchor et de Kolda - Ziguinchor Département Communauté Rurale / Commune Bailleurs de fonds Periode Etat d’exécution Département de la Savoie et Coopération française 2007/2010 en cours 2003 En cours 2005/2007 En cours 2007 programmé 2004 Exécuté 2005/2006 Exécuté 2007 Programmé 2006/2009 En cours 2004 Exécuté 2006 En cours 2007 Programmé 2005/2007 En cours 2007 Programmé 2006 En cours 2005/2007 En cours 2007 Programmé 2007/2008 En cours 2005/2006 Exécuté 2006 Exécuté 2007 programmé 2005/2007 En cours 2007 Programmé Bignona Développement local Balingore Echange, Marchand, Education, AEP, Hydraulique, Santé, Socio-culturel, Infrastructures UE, BM, Coopération française Echange, Marchand, Education, AEP, Hydraulique, Santé, BM, UE, Ageence de l'eau de Seine Normandie, Coopération française Coubalan Diegoune Bigniona Secteur Education, AEP, Santé, Diouloulou Marchand, Education, AEP, Hydraulique, Santé, Désenclavement, Développement rural Djibidione Education, Hydraulique, Santé, Développement rural, Infrastructures Djinaki Kafountine Education, Hydraulique, Santé Education, Hydraulique, Santé, Elevage, Désenclavement, AEP, Infrastructures, Agriculture, Agro industrie, Artisanat BM, UE BM, UE, Coopération française BM, UE BM, UE Actualisé oui oui oui oui oui oui BM, UE 43 Karthiack Education, Santé, AEP Education, Hydraulique, Santé, Mangagoulack Désenclavement, AEP, Socio-culturel Niamone BM, UE BM, UE Oulampane Santé, Education Ouonck Hydraulique, Education, GRN, AEP BM, UE Hydraulique, Santé, Socio-culturel, Education BM, UE Sindian Oussouye Education, Hydraulique, Santé, Désenclavement BM, UE Suelle Santé, Education, AEP Tenghori Assainissement, Santé, Education, AEP BM, UE UE, BM BM, UE Renforcement capacités, GRN, AEP, Edducation AECI, BM Djimbéring Education, Santé, Désenclavement BM, BAD Mlomp Oukout Education, Hydraulique, Santé, AEP, Agro industrie, , Renforcement capacités, GRN Oussoute, Kabrousse Micro-finance En cours 2007 Programmé 2005/2007 En cours 2007 Programmé 2005/2007 En cours 2007 Programmé 2005-2007 En cours 2007 Programmé 2005/2007 En cours 2006 En cours 2007 Programmé oui oui oui oui oui Programmé Diembering Santé, Renforcement capacités, GRN, AEP, Education 2005/2007 2007 oui 2005-2007 En cours 2007 Programme 2005/2007 En cours 2007 Programmé 2007 Programmé 2007-2008 En cours oui oui oui 2004/2005 BM, AECI 2006 2005-2007 En cours 2007-2008 En cours 2007 Programmé 2007-2008 En cours 2007 Programmé oui BM, AECI Coopération française oui 2005-2006 oui 44 Oussouye NTIC Santhiaba Manjacque Agriculture, Socioculturel, Education, Désenclavement, Renforcement capacités, GRN, AEP, Education Ziguinchor Ziguinchor Education, Habitat, Transport Echange, Marchand, Adéane Education, AEP, Hydraulique, Santé, Echange, Marchand, Education, AEP, Boutoupa Hydraulique, Santé, Camaracounda Assainissement, Agriculture, Désenclavement, Habitat Education, Santé, Désenclavement, Enampor Assainissement, AEP Education, AEP, Hydraulique, Santé, Niaguis Assainissement, Désenclavement Santé, AEP, Education, Nyassia Artisanat, Echange, Désenclavement Ville de longwy, Coopération française 2007-2011 programmé oui 2007-2008 En cours 2007 Programmé BM, AECI Humtec, CL française, Coopération française, Mairie de Ziguinchor, Ministère de la Justice, PACT, AFD BM BM, BAD BM oui 2007-2008 programmé 2004/2005 Inachevé 2007 programmé 2003/2004 Exécuté 2005 Exécuté 2007 Programmé 2004/2005 Exécuté 2006 2007 Programme 2007 Programmé 2007 Programmé BM BM 45 - Kolda Département Communauté Rurale / Commune Bagadadji Dabo Salikégné Coumbacara Mampatim Saré Bidji KOLDA Tankanto Escale Secteur Bailleurs de fonds Periode Réalisation (programmé e; en cours; inachevée; exécutée : bon, moyen, mauvais) Santé Santé, Education, Hydraulique Appui institutionnel, Santé, Education, Hydraulique Hydraulique, Education, Planification locale, Santé, Education Hydraulique, Santé, Education Elevage, Agriculture et micro finance, Education, assainissement, Santé Etudes générales, Hydraulique, Santé, Education POCL 2006/2008 en cours World Vision, PNDL, 2006/2007 PSIDEL, World vision, PNDL, KISAL 2002/2008 PSIDEL, PNDL, 2004 2007/2008 PSIDEL, PNDL, 2003 2007 Etudes générales, Hydraulique, Santé, Education, RC Hydraulique, Santé, Education, socioculturel, Planification, Pata Agriculture, Désenclavement, Alaisement travaux femmes Hydraulique, Santé, Kolibantang Education, AGR Hydraulique, Santé, Educationl, Niagha Agriculture, Alaisement travaux femmes, Santé, Education, Simbandi Brassou Construction Education Djibanar Hydraulique, Santé, Education, Bémet Bidjini Allègement travaux, Sport et jeunesse, Agriculture USU, AIDE ET ACTION, ENDA-ACAS 2007/2009 PSIDEL, PNDL, 2003/2004 2007/2008 PSIDEL, CCF 2002/2007 PSIDEL, ANRAC, PAPIL, ONG FODDE, PAMCLASS, PNDL 2003/2008 FDLS, PSIDEL, PNDL 2004/2007 PSIDEL, PNDL 2001/2007 Fafacourou SEDHIOU FDLS, PNDL PNDL 2007/2008 2007 PSIDEL, PNDL, 2005/2007 46 Hydraulique, Santé, Education, AGR, Services sociaux de base Santé, Education, Sport et jeunesse Kandia Kounkané Paroumba Ouassadou Bounkiling Djirédji Education, Assainissement et hygiène Education Renforcement des capacités économiques, Désenclavement, Santé, Education, Hydraulique désenclavement FDLS, PNDL, PACR 2007/2008 FDLS, PSIDEL, PNDL 2004/2007 TOSTAN, PNDL 2006/2007 PNDL 2007 PNIR, ADDEL, PNDL 2005/2008 PADERBA 2005 Médina Gounass Infrastruture, Renforcement des capacités économiques, Désenclavement, Santé, Education, Hydraulique PNIR, ADDEL, PNDL Linkéring Education PNDL Bonconto Santé, Education,, Renforcement des capacités, Réduction des corvées, Microcrédit, Maraîchage, GRN, Hydraulique UNICEF, ASACASE, ADDEL, PROGEDE , PNDL 2003/2008 Sinthiang Koundara Hydraulique, Santé, Education, Infrastructure routière, PADERBA, ADDEL 2006/2007 2006/2007 2007 47 VIX. Orientations futures de la coopération. Les communautés rurales disposent de moyens limités pour le financement de leur plan de dévelppement. Elles sont alors soutenues par différents fonds d'appui à la coopération (bilatérale, multilatérale) qui se manifestent à travers les actions des ONG et Projets. Ces fonds constituent une source importante de financement et participent fortement à développer et pérenniser des activités à la base. L’exploitation des matrices d’interventions de Ziguinchor et de kolda fait montre de l’existence de projets effectifs ou en cours d’exécution financière dans le cadre de la coopération. En effet la zone sud accueille beaucoup de bailleurs dont la Coopération espagnole qui est très présente. Cependant, les entretiens avec les présidents des ARD de Ziguinchor et de Kolda, des présidents des communautés rurales, associations des jeunes et des femmes, font ressortir un besoin criard d’appui dans les activités génératrices de revenus. En effet à la crise politique que connait la région est venue s’ajouter une crise économique sans précedente. La fermeture de l’aéroport de ziguinchor à la suite de la faillite de Air Sénégal International a constitué un coup de frein pour le tourisme principal pourvoyeur de revenu pour des milliers de jeunes à travers l’hotelerie, le commerce, la location de véhicules ou de pirogues. Or la coopération est surtout dirigée vers les services sociaux de base à savoir la construction d’écoles, de salles de classes, de centres de santés, de points d’eau … Et pourtant, nombreuses sont les opportunités d’affaires dans cette zone bien dotée par la nature pour la transformation des fruits par exemple, des milliers de tonnes de fruits sauvages pourrissent dans la nature faute d’unité de transformation. L’implantation d’unités de transformation participerait à résorber le chômage. De même la transformation des produits de pêche peut constituer un point d’intervention de la coopération. En outre, nombreux sont les jeunes et les femmes porteurs de projets. Or le manque de structures de financement ou l’inaccessibilité au crédit constitue un facteur bloquant. En effet, les conditions de financement ne paraissent pas souples pour des populations à faible revenu. Ainsi, la coopération pourrait s’orienter vers la mise en place de mutuelles de crédits dont les conditions de financement seraient plus allégées que le système classique de mutuelles sur place. Par ailleurs, il a été soulevé par les présidents de communautés rurales rencontrés que depuis quelques années la production de riz a fortement baissé. Les causes de la baisse de cette denrée qui est la composante essentielle de l’alimentation sont liées au phénoméne de 48 salinisation des sols. Les eaux de surface sont fortement salinisées. Au niveau du fleuve Casamance, l'intrusion des eaux marines s'étend sur près de 200 kms (vers Diana Malari/Sédhiou) à partir de l'embouchure, entraînant ainsi une forte salinité notamment en saison sèche. La région de sédhiou réputée être une zone de production de riz est principalement concernée par ce mal. Les populations ont vivement exprimé le besoin d’aide pour désaliniser les sols. Ce phénomène reste encore ignoré par les nombreux programmes de coopération Outre la salinisation, la zone connait d’autres formes de dégradation : acidification, sulfatation des vasières de bas-fonds, formation de tanns (Ziguinchor et Kolda), érosion hydrique, éolienne et ensablement des rizières, notamment pour les sols peu profonds reposant sur cuvettes latéritiques impénétrables (Ziguinchor et Kolda). Partout la fertilité des sols a baissé. Dans le domaine du maraichage par exemple, les acteurs aimeraient voir les bailleurs financer des projets de plus grande envergure. En effet soutiennent-ils, financer de petits projets où chaque individu exploite un petit lopin de terre ne participe vraiment pas à lutter contre la pauvreté compte tenu de la médiocrité des revenus tirés de l’exploitation. 49 ANNEXES - Annexe 1 - Contacts Président de Communauté Rurale (PCR) et des Agences Régionales de Développement (ARD) - Annexe 2: Matrices des intervenants - Annexe 3 – Plans de Développement Local (PLD) - Annexe 4 – Plan Annuel d’Investissement (PAI) 50