OCHA d`une seule voix: la transition
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OCHA d`une seule voix: la transition
OCHA d’une seule voix: la transition Qu’est-ce que la transition? À ses propres fins opérationnelles, OCHA définit la notion de « transition » comme la phase d’une crise humanitaire (un conflit ou une catastrophe naturelle) au cours de laquelle la vulnérabilité extrême commence à s’atténuer, donnant lieu à une réduction de l’aide internationale nécessaire à la survie des populations touchées et à une augmentation des activités de relèvement rapide, de relèvement et de réhabilitation.1 La notion de transition se rapporte à une situation en cours d’amélioration. Cette amélioration peut être déclenchée par une réduction des facteurs de risque, comme par exemple un conflit armé, ou l’augmentation des capacités d’adaptation, telles que la capacité des gouvernements et des acteurs du développement à prendre soin des populations profondément vulnérables. À mesure qu’une situation s’améliore, le nombre d’interventions internationales de secours doit diminuer. La mise en œuvre et la coordination des activités de relèvement rapide, de relèvement, de reconstruction et d’aide au développement doivent ensuite occuper le devant de la scène sous la direction des autorités nationales ou des acteurs du développement. Si les actions de relèvement rapide sont guidées par les principes du développement, elles débutent toutefois dans un contexte humanitaire. Elles ont pour objet de développer plus avant les programmes humanitaires et de catalyser les possibilités de développement durable. Les activités de relèvement rapide prennent de l’importance au cours de la phase de transition. Ces activités comprennent le rétablissement des services de base indispensables, la restauration des principales infrastructures et la fourniture de solutions génératrices de revenus. Au cours de cette phase, les acteurs humanitaires soutiennent les activités de relèvement rapide et identifient les populations en mesure de tirer profit des programmes favorisant l’auto-suffisances. « La clé d’une transition efficace entre la phase de relèvement rapide et la phase de développement réside dans la capacité du système des Nations Unies à produire un soutien en faveur d’un mécanisme de planification et de coordination systématique et prévisible, avec des rôles et des responsabilités clairement établis ainsi que des conseils et des ressources appropriés pour appuyer ces rôles. Le déploiement d’efforts pour garantir un relèvement durable doit avoir lieu au cours de la crise ainsi que pendant sa phase d’affaiblissement. » - Catherine Bragg, Sous-Secrétaire générale aux affaires humanitaires, Coordonnatrice adjointe des secours d’urgence, Segment humanitaire du Conseil économique et social, Juillet 2009 En s’intéressant particulièrement à cette phase de transition, le but des Nations Unies et de ses partenaires est d’aider les autorités nationales à amorcer une résolution immédiate et prioritaire de la crise, de mettre en place des activités de relèvement rapide et de relèvement, et de passer d’une stratégie de relèvement post-crise de court ou moyen terme à un cadre de développement national sur le long terme. Plusieurs mécanismes, évaluations et outils de planifications sont disponibles pour appuyer ce processus. Par exemple, l’Évaluation des besoins post-conflit et le Cadre des résultats de la transition y afférente, l’Évaluation des besoins post-désastre, le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement et le Document de stratégie de réduction de la pauvreté. Quel est le rôle d’OCHA dans la transition? En situation de transition, OCHA doit remplir six objectifs: • Continuer à réduire les zones de vulnérabilité extrême résiduelles par l’entremise d’initiatives d’aide bien coordonnées; • Aider les acteurs du développement à amorcer et/ou à accroître la portée de l’aide au relèvement; • Travailler en coopération avec les autorités nationales et les acteurs du développement dans le pays concerné pour intégrer les besoins humanitaires aux réseaux de services sociaux et aux plans-cadres de développement; Cela n’implique pas que la crise est résolue ni que l’aide humanitaire n’est plus requise. Cela n’implique pas non plus que la vulnérabilité s’amoindrit au même rythme dans tous les secteurs et groupes touchés 1 OCHA d’une seule voix est un outil de référence dont l’objectif est de permettre au personnel de donner le point de vue d’OCHA sur des questions clés. Pour davantage d’informations, veuillez contacter le Groupe de publication de l’information: [email protected] Aider les membres du système de coordination interne à se préparer à la résurgence ou l’apparition de nouvelles crises; • Passer le relais/transférer les services et activités de coordination appropriés aux autorités nationales et aux acteurs du développement, et supprimer progressivement les services qui ne sont plus nécessaires; • Encourager la cohérence stratégique et opérationnelle entre l’aide humanitaire, l’aide au relèvement, l’aide à la reconstruction et l’aide au développement. OCHA est également tenu de promouvoir les mécanismes nécessaires pour garantir un financement approprié, opportun et flexible des activités de transition dans les zones critiques concernées par les programmes de relèvement. Lorsqu’un bureau national d’OCHA est identifié comme opérant dans un pays en phase de transition, ce bureau amorce un processus de planification interne visant à élaborer un plan détaillé et pratique de réduction progressive et de retrait. Ce plan de retrait doit proposer une présentation générale de la stratégie nationale, un échéancier de la suppression progressive des éventuels bureaux secondaires ainsi que le détail de la réduction progressive, de l’adaptation, de la transmission ou de la résiliation des services et des activités d’OCHA. Le plan de réduction progressive et de retrait d’OCHA doit être coordonné avec des activités sectorielles. Ces activités peuvent rester actives en situation de transition pour répondre aux besoins humanitaires résiduels ou éventuellement nouveaux, ou pour être réorientées vers un soutien aux activités de relèvement à long terme. Etude de cas • À l’issue de la signature de l’Accord d’Ouagadougou en Côte d’Ivoire au mois de mars 2007, la sécurité au sein du pays s’est améliorée et les populations délocalisées ont amorcé un retour à leurs régions d’origine. Dès lors, la nécessité de passer de la fourniture d’aide humanitaire à la mise en œuvre d’activités de relèvement et de développement s’est fait sentir. OCHA a entamé la planification de sa transition et de son retrait. Le Bureau national a passé en revue et réorienté ses fonctions essentielles de la façon suivante: • Les structures de coordination humanitaire ont été adaptées pour répondre aux besoins en coordination avec les activités de relèvement à long terme. • OCHA a travaillé en coopération étroite avec le Bureau du coordonnateur résident (RCO) et le Bureau de la coordination des activités de développement des Nations Unies pour appuyer l’adaptation des structures de coordination par l’intermédiaire des bureaux conjoints. OCHA a également collaboré avec le PNUD pour soutenir l’élaboration du Document de stratégie de réduction de la pauvreté et du Plan-cadre des Nations Unies pour le développement. • Le Groupe de la gestion de l’information a développé une stratégie à long terme et a transmis ses fonctions au RCO. • OCHA a travaillé avec le RCO pour soutenir le fonds de transition local afin de répondre aux besoins humanitaires résiduels. • OCHA a transféré ses initiatives de protection et de délocalisation interne, y compris ses bases de données, à l’UNHCR. Quelle est la position d’OCHA? • OCHA s’engage à soutenir les systèmes nationaux de coordination humanitaire lors de situations de crise pendant toutes les phases du conflit et jusqu’à ce que la portée de l’aide internationale requise n’implique plus nécessairement le recours aux services de coordination d’OCHA. • Un processus de développement durable repose sur un système d’aide au relèvement approprié et sur une gestion efficace de la transition, qu’il s’agisse d’un conflit ou d’une catastrophe naturelle. • Le travail préparatoire pour garantir une transition réussie commence bien avant le début de la phase de transition. Les interventions humanitaires doivent être entreprises de manière à soutenir les activités de relèvement. • La planification de la transition doit appuyer les objectifs nationaux et compléter la planification à long terme opérée par les Nations Unies et les acteurs du développement. Pour en savoir plus • Principes directeurs: le rôle d’OCHA dans la transition. • Groupe de travail sectoriel sur le relèvement rapide en coopération avec le Groupe de travail de l’UNDG-ECHA sur la transition – Note d’orientation sur le relèvement rapide Contact Sarah Muscroft, Division de la coordination et des interventions, OCHA New York, [email protected] • Assemblée générale A/C.2/62/L.63 Examen triennal complet des activités opérationnelles de développement du système des Nations Unies. • Principes directeurs: présences d’OCHA sur le terrain: stratégie de sortie/entrée et bilan • Principes directeurs: les rôles et les responsabilités des bureaux nationaux. • Des informations concernant les PNUAD et la PCNA sont disponibles sur www.undg.org Ruth Mukwana, Service de l’élaboration des politiques et des études (PDSB), OCHA New York, [email protected] Version I September 2010 Un plan de présentation de la fermeture du bureau a été mis en place. Une réduction progressive du personnel a été opérée à mesure que les fonctions essentielles d’OCHA étaient transférées aux acteurs du développement et aux acteurs nationaux. Un Groupe de conseil humanitaire a été créé puis intégré au RCO pour subvenir aux besoins humanitaires résiduels, aider à la préparation et prendre en charge la mise en place de systèmes d’alerte rapide.