FSE | Programmes nationaux du Fonds social européen de France

Transcription

Avec l’appui de
Évaluation ex ante du Programme Opérationnel
« Compétitivité régionale et emploi »
2007-2013 France
Programme Opérationnel national FSE
Rapport final d'évaluation
26 Février 2007
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Sommaire
INTRODUCTION ............................................................................................. 4
A
B
Contexte et missions de l’évaluation ex ante........................................................... 4
A.1
Contexte de l’évaluation............................................................................................... 4
A.2
Missions de l’évaluation ex ante du PO FSE France ................................................ 5
Méthodologie adoptée ................................................................................................ 6
B.1
Comité de Pilotage de l’évaluation ex ante et interactivité de l’évaluation.......... 6
B.2
Première mission : analyse des diagnostics et contributions régionales au PO ... 6
B.3
Deuxième mission : accompagner l’élaboration du PO national ........................... 7
B.4
Présentation du plan du rapport final d’évaluation................................................. 8
CHAPITRE 1....................................................................................................... 9
C
Pertinence de la stratégie du Programme Opérationnel........................................ 9
C.1
Pertinence et cohérence du diagnostic national........................................................ 9
C.1.1
C.1.2
C.1.3
C.1.4
C.1.5
C.1.6
C.1.7
C.2
Les lignes de force du diagnostic national .................................................................. 9
Les enjeux économiques et sociaux............................................................................. 10
Situation de l’emploi, du chômage, de la formation................................................ 14
Synthèse des diagnostics régionaux............................................................................ 16
Les politiques publiques nationales, régionales et locales....................................... 18
Vocation des fonds structurels..................................................................................... 22
Conclusions sur la pertinence et la cohérence du diagnostic .................................. 22
Adéquation de la stratégie au diagnostic et analyse de pertinence ..................... 24
C.2.1 Axe 1 Contribuer à l’adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations
économiques................................................................................................................... 25
C.2.2 Axe 2 Améliorer l’accès à l’emploi des demandeurs d’emploi ............................... 33
C.2.3 Axe 3 Renforcer la cohésion sociale et lutter conte les discriminations pour
l’inclusion sociale........................................................................................................... 40
C.2.4 Axe 4 Investir dans le capital humain et la mise en réseau, l’innovation et les
actions transnationales.................................................................................................. 46
C.2.5 Axe 5 Assistance technique .......................................................................................... 58
C.2.6 Analyse globale du plan de financement et mise en relation avec le diagnostic et
la stratégie....................................................................................................................... 65
CHAPITRE 2..................................................................................................... 69
D
Cohérence et prise en compte des priorités transversales................................... 69
D.1
Cohérence interne........................................................................................................ 69
D.2
Cohérence externe ....................................................................................................... 71
D.2.1 Par rapport aux PNR, la politique de l’emploi, et la politique de la cohésion
sociale .............................................................................................................................. 71
D.2.2 Par rapport aux politiques territorialisées ................................................................. 74
D.2.3 Par rapport au FEDER .................................................................................................. 74
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2
D.2.4 Par rapport au FEADER ............................................................................................... 76
D.2.5 Dotation spécifique Hainaut ........................................................................................ 76
D.2.6 Conclusion sur l’articulation avec les autres programmes européens................... 77
D.3
Prise en compte des priorités transversales............................................................. 77
D.3.1
D.3.2
D.3.3
D.3.4
D.3.5
D.3.6
D.3.7
D.3.8
Égalité homme – femme ............................................................................................... 78
Approche transversale .................................................................................................. 79
Approche spécifique ..................................................................................................... 80
Suivi, taux bonifié et points de vigilance.................................................................... 80
Publics en grande difficulté.......................................................................................... 81
Seniors et jeunes............................................................................................................. 83
Migrants.......................................................................................................................... 84
Développement durable et dimension territoriale.................................................... 84
CHAPITRE 3..................................................................................................... 86
E
Concertation et modalités de mise en œuvre ........................................................ 86
E.1
Concertation ex ante ................................................................................................... 86
E.1.1
E.1.2
E.1.3
E.1.4
E.2
Concertation au niveau régional ................................................................................. 86
Concertation entre le niveau national et le niveau régional .................................... 86
Concertation au niveau régional ................................................................................. 88
Concertation au niveau national ................................................................................. 91
Analyse des modalités de mise en œuvre................................................................ 92
E.2.1 Autorité de gestion, de certification et d’audit.......................................................... 92
E.2.2 Dispositifs de suivi et de concertation........................................................................ 95
E.2.3 Suivi et certification de dépenses ................................................................................ 96
CHAPITRE 4..................................................................................................... 97
F
Conformité par rapport aux orientations communautaires, conclusions et
points de vigilance..................................................................................................... 97
F.1
Conformité par rapport aux orientations communautaires.................................. 97
F.1.1 Inscription dans la stratégie de Lisbonne révisée ..................................................... 97
F.1.2 Prise en compte des recommandations du Conseil à la France de 2004 et des
observations de la Commission sur le PNR de 2006................................................. 98
F.2
Principales conclusions............................................................................................. 102
F.2.1
F.2.2
F.2.3
F.2.4
F.2.5
F.2.6
F.3
Concernant le diagnostic ............................................................................................ 102
Concernant la stratégie et son adéquation au diagnostic....................................... 103
Concernant la cohérence interne et externe ............................................................. 104
Concernant l’égalité homme femme et les autres priorités transversales ........... 105
Concernant le pilotage, la gestion, l’assistance technique ..................................... 105
Concernant la prise en compte des orientations communautaires....................... 106
Points de vigilance .................................................................................................... 106
F.3.1 Points de vigilance à caractère général ou transversal ........................................... 106
F.3.2 Points de vigilance et suggestions spécifiques complémentaires ......................... 110
3
Introduction
Le présent rapport est le rapport final d’évaluation ex ante du Programme
Opérationnel proposé par l’autorité de gestion pour la France, au titre de la
programmation 2007-2013 de l’objectif « Compétitivité régionale et emploi », pour
le Programme opérationnel national spécifique du Fonds Social Européen.
En fonction des objectifs et missions attribuées par les textes communautaires et
nationaux à l’évaluation ex ante, et du cahier des charges de l’évaluation, ce rapport
est le résultat d’un processus de travail interactif avec l’Autorité de gestion et un
Comité de Pilotage ad hoc. Il s’appuie sur un ensemble de travaux réalisés de juin
2006 à février 2007, et notamment se fonde sur l’examen détaillé du projet de PO
présenté à l’instance nationale de concertation les 5 décembre 2006 et 25 janvier 2007.
On rappelle dans cette introduction les objectifs et missions de l’évaluation, la
méthodologie suivie, et on présente le plan de ce rapport.
A Contexte et missions de l’évaluation ex ante
A.1 Contexte de l’évaluation
L’évaluation ex ante du Programme Opérationnel National FSE « Compétitivité
régionale et emploi » 2007-2013 (désigné dans ce qui suit par PO) est un processus
d’accompagnement interactif, et néanmoins indépendant par rapport à l’Autorité de
gestion, de l’élaboration du Programme.
La circulaire du Ministre de l’emploi du 20 avril 2006 a défini l’évaluation ex-ante
comme un processus itératif dont l’objectif est « d’améliorer et de renforcer la qualité
finale de la stratégie et des programmes en cours de constitution ».
Cette évaluation ex-ante porte « sur la pertinence du diagnostic et l’adéquation de la
stratégie au regard de celui-ci, la cohérence de la stratégie par rapport aux moyens
financiers alloués ainsi qu’aux politiques régionales, nationales et communautaires,
la qualité des indicateurs retenus pour en mesurer les effets, ainsi que les
dispositions de mise en œuvre ».
Elle doit articuler plusieurs dimensions : l’analyse des leçons tirées de l’expérience,
en particulier en s’appuyant sur les résultats des évaluations finales des DOCUP
2000-2006, l’analyse de la conformité du PO aux orientations et règlements
communautaires, l’évaluation de la solidité et de la pertinence de l’analyse socioéconomique sur laquelle sont fondés la stratégie et les priorités du programme,
l’évaluation de la pertinence et de la cohérence, interne du programme, et externe
4
par rapport à la politique nationale et aux autres interventions publiques, le repérage
des effets attendus, et l’évaluation du dispositif de mise en œuvre.
Le règlement (CE) n°1083/2006 du Conseil et du Parlement précisent que les
évaluations « visent à améliorer la qualité, l'efficacité et la cohérence de l'intervention
des Fonds ainsi que la stratégie et la mise en œuvre des programmes opérationnels
eu égard aux problèmes structurels spécifiques des États membres et régions
concernés, compte tenu de l'objectif de développement durable et des dispositions
législatives communautaires pertinentes en matière d'impact environnemental et
d'évaluation environnementale stratégique.
Les évaluations ex ante visent à optimiser l'allocation des ressources budgétaires au
titre des programmes opérationnels et à améliorer la qualité de la programmation.
Elles recensent et apprécient les disparités, les lacunes et le potentiel de
développement, les objectifs à atteindre, les résultats escomptés, les objectifs
quantifiés, la cohérence, le cas échéant, de la stratégie proposée pour une région, la
valeur ajoutée communautaire, le degré de prise en compte des priorités de la
Communauté, les enseignements tirés de la programmation précédente et la qualité
des procédures de mise en œuvre, de suivi, d'évaluation et de gestion financière ».
A.2 Missions de l’évaluation ex ante du PO FSE France
Conformément au cahier des charges, les missions de l’évaluateur ont été définies
selon deux orientations complémentaires :
Compte tenu du mode de concertation et de la large implication des partenaires
régionaux dans la formulation de propositions déconcentrées, la première
mission a consisté à analyser et à évaluer les propositions régionales sous la forme
de diagnostics régionaux d’abord, sous la forme de contributions régionales au
PO en termes de propositions opérationnelles et cadrées financièrement ensuite.

Une seconde mission a été d’accompagner l’élaboration du PO national par la
formulation d’observations spécifiques au cours de l’élaboration du PO, par
l’appui à l’élaboration des indicateurs et par la production du présent rapport
final, qui propose des points de vigilance quant à la mise en œuvre et la gestion
du PO.
5
B Méthodologie adoptée
B.1 Comité de Pilotage de l’évaluation ex ante et interactivité de l’évaluation
L’évaluation s’est déroulée sous l’autorité d’un Comité de Pilotage animé par la
DGEFP du Ministère de l’Emploi, de la Cohésion Sociale et du Logement, et
associant DGEFP et plusieurs DRTEFP, le Service des Droits des Femmes et de
l’Égalité, deux Conseils régionaux représentant l’ARF, et l’ADF à partir de novembre
2006.
Le Comité de Pilotage s’est réuni quatre fois les 27 juillet 2006, 7 septembre 2006, 24
novembre 2006, 6 février 2007. Les résultats provisoires de l’évaluation ont également
été présentés le 26 octobre à une réunion d’informations et d’échanges avec les
partenaires de l’Instance Nationale de Concertation.
On doit souligner d’emblée que l’évaluation a été un processus permanent d’analyse
et de concertation interactive, qui a conduit à incorporer au PO un grand nombre de
remarques de l’évaluateur, tant pour préparer les rencontres entre l’Autorité de
Gestion et les partenaires régionaux, que pour l’élaboration du PO national tant dans
le diagnostic que dans les propositions de ciblage et in fine de programmation. La
concertation interactive a été permanente avec les services de la DGEFP chargés de
l’élaboration du PO, dans le cadre d‘une approche transparente et interactive qui a
largement facilité les opérations d’évaluation ex ante, et a permis de débattre
régulièrement des propositions émises par l’évaluateur.
L’Autorité de Gestion pendant l’ensemble du processus a souhaité diffuser et mettre
en débat les avis de l’évaluateur. Une présentation des premières conclusions de
l’évaluateur a été mise en ligne sur le site de la concertation nationale après la séance
de l’Instance Nationale de Concertation du 5 décembre 2007. Le projet de rapport
final a été présenté lors d’une réunion du Comité de Pilotage final ouverte aux
membres de l’Instance Nationale de Concertation, qui s’est tenue le 6 février 2007.
B.2 Première mission : analyse des diagnostics et contributions régionales au PO
Cette mission avait pour objet de contribuer à l’amélioration des propositions
régionales et à leur évaluation en capitalisation d’informations et d’analyses pour le
PO national.
Les contributions régionales au PO revêtent, de par l’importance de la partie
déconcentrée du Programme opérationnel, une grande importance dans l’analyse ex
ante des propositions.
6
Les opérations suivantes ont été menées :

Définition d’une grille d ‘analyse des diagnostics
Afin d’identifier les questions clefs sur lesquelles devait porter une analyse ex
ante des diagnostics transmis en juillet 2006 par les autorités régionales, une grille
d’analyse a été élaborée et validée par le Comité de Pilotage.

Élaboration de 22 notes d’observations régionales
Cette grille a été déclinée pour analyser les 22 contributions régionales. 22 notes
d’observations ont été transmises à la DGEFP qui les a elle-même transmis aux
autorités régionales pour un dialogue interactif avec l’évaluateur sur demande
des autorités régionales (une région sur deux environ l’a souhaité).

Analyse comparée des diagnostics
Une note de synthèse comparative a été réalisée. Elle a permis d’enrichir le
diagnostic national associé au PO et a conduit à des approfondissements sur trois
sujets : la question du déficit national et régionalisé des qualifications, les
disparités infrarégionales, les politiques actives de l’emploi : une note spécifique a
été rédigée et discutée en Comité de Pilotage.

Définition d’une grille d’analyse des propositions régionales
A réception des contributions, et dans un délai court permettant à la DGEFP
d’entrer en dialogue avec les niveaux régionaux munis d’une série d’observations
complémentaires, une grille d’analyse des propositions a été soumise au Comité
de Pilotage et validée.

Élaboration de 22 notes complémentaires sur les propositions régionales
En utilisant cette grille, 22 notes portant sur les contributions régionales ont été
rédigées et envoyées à la DGEFP.

Rédaction d’une synthèse des observations sur les contributions régionales
Une synthèse des observations faites concernant les axes 1, 2, 3 et la cohérence
interne a été réalisée.
Cette synthèse a été présentée en Comité de Pilotage de l’évaluation.
B.3 Deuxième mission : accompagner l’élaboration du PO national
Les opérations suivantes ont été menées :
Définition d’une grille d’analyse du PO national
Un projet de grille et de plan du rapport d’évaluation a été communiqué au
Comité de Pilotage.
7

Rapport d’évaluation ex ante sous version provisoire
Les premières conclusions de l’évaluateur ont été présentées en Comité de
Pilotage (hors analyse de la gouvernance et de la gestion), puis restituées lors des
réunions de l’Instance nationale de Concertation des 26 octobre et 5 décembre
2006.

Définition des indicateurs
Cette mission a constitué en un apport technique d’appui aux services de la
DGEFP dans la définition des indicateurs associés au PO (voir paragraphe 3.4 du
PO).

Rédaction et présentation du Rapport d’évaluation ex ante
Suite à la présentation du 5 décembre, le projet de rapport d’évaluation ex ante du
PO a été complété en vue de la dernière réunion du Comité de Pilotage tenue le 6
février et donné lieu à des ajustements nécessaires pour la présentation du
présent rapport, avant d’être transmis sur décision de l’Autorité de gestion à la
Commission européenne.
B.4 Présentation du plan du rapport final d’évaluation
Le présent rapport est composé de quatre chapitres :
Le premier chapitre discute de la pertinence de la stratégie, à travers trois
dimensions : pertinence du diagnostic, adéquation de la stratégie et des
propositions du projet de PO au diagnostic, et pertinence de la stratégie,

Le second chapitre analyse la cohérence interne et externe du PO et la prise en
compte des priorités transversales communautaires dans le PO,

Le troisième chapitre formule des observations sur la consultation nationale
régionalisée et sur les modes de gestion du PO,

Le quatrième chapitre analyse la conformité par rapport aux orientations
communautaires et propose un ensemble de conclusions générales et de points de
vigilance assortis de suggestions.
8
Chapitre 1
C Pertinence de la stratégie du Programme Opérationnel
C.1 Pertinence et cohérence du diagnostic national
Cette sous-partie a pour objet d’analyser la pertinence et la cohérence du diagnostic
stratégique inclus dans le Programme Opérationnel.
Ce diagnostic fait l’objet de l’essentiel du contenu de l’introduction générale, en tant
que description du « contexte » du PO.
Il a vocation à situer un état des lieux en matière d’emploi, de formation et
d’inclusion sociale apte à expliquer les choix opérés pour définir la stratégie du PO
sur le moyen terme 2007-2013. En ce sens, il représente un élément central de la
justification de la stratégie proposée.
Le diagnostic a été largement repris et complété à la suite des premières observations
de l’évaluateur. Cette évaluation ex ante analyse en conséquence ce diagnostic dans
sa version finale en le mettant en relation avec les données et études existantes, afin
d’en apprécier la qualité et la portée explicative des choix retenus. Il sera en
particulier rendu compte des améliorations apportées au fil de l’élaboration du PO.
C.1.1 Les lignes de force du diagnostic national
Le diagnostic est structuré en cinq parties :
1. Il explicite d’abord les enjeux économiques et sociaux de la confrontation de la
France entre l’environnement international d’une part, les politiques
nationales, régionales et locales d’autre part. L’énoncé des perspectives
attendues à horizon 2015 et des questions clefs engendrées en ce qui concerne le
marché du travail, permet d’introduire une matrice Atouts Faiblesses
Opportunités Menaces (AFOM),
2. Un exposé de la situation nationale de l’emploi en France et de la formation
tout au long de la vie,
3. Une synthèse des diagnostics régionaux,
4. Une situation des politiques nationales, régionales et locales en matière
d’emploi et de formation professionnelle,
5. Une introduction à la stratégie proposée concernant la vocation des Fonds
structurels européens 2007-2013.
Dans ce qui suit on analyse chacun de ces apports constitutifs du diagnostic.
9
C.1.2 Les enjeux économiques et sociaux
Les défis à moyen terme sont éclairés par le « vieillissement » de la société française
malgré la dynamique positive de la France du point de vue démographique, et situés
sur deux registres :
− L’accompagnement des mobilités professionnelles des personnes en conférant
une capacité de choix professionnels aux actifs,
− L’évolution des pratiques de recrutement et des organisations du travail dans les
entreprises, en leur fournissant les ressources et outils leur permettant d’assurer
la pérennité et le développement de leur activité.
Le faible dynamisme de longue période de la croissance française est souligné, et
expliqué en particulier par la dégradation des performances françaises du commerce
extérieur, le faible niveau de l’investissement et de l’effort de recherche, et la forte
proportion, en comparaison avec d’autres États membres de l’Union européenne, de
personnes de faible niveau de qualification, et par un faible niveau de PIB par
habitant malgré un niveau élevé de productivité du travail.
L’énoncé des enjeux fait apparaître ensuite le rôle central du taux d’emploi pour
caractériser la situation en France : le faible taux d’emploi, et notamment aux deux
extrémités de la pyramide des âges, se conjugue avec un taux de chômage élevé en
tendance longue, ce qui « amène à s’interroger sur l’adaptation des qualifications et
compétences de la population en âge de travailler à la nature de emplois offerts dans
une économie ouverte à la concurrence, qui tend à réduire l’espérance d’emploi pour
les moins qualifiés».
Il est fait mention du fait que si le niveau moyen d’études des jeunes qui entrent sur
le marché du travail s‘améliore, une large partie de ces jeunes sortent encore du
système de la formation initiale sans qualification suffisante.
L’évolution prospective du fonctionnement du marché du travail, en particulier avec
la fin du « papy boom » fait apparaître un besoin de régulation important voire accru
sur la période de programmation. Celle-ci serait marquée par une nécessité
croissante de mobilité professionnelle, soit interne (promotion) soit externe
(nouvelles opportunités), en liaison avec une volonté plus forte d’anticipation des
mutations économiques notamment en entreprise.
La matrice AFOM proposée ensuite sert de transition entre cette approche de moyenlong terme et les autres éléments du diagnostic.
Appréciation
Cette partie du diagnostic est essentielle pour situer les enjeux à moyen-long terme,
c'est-à-dire à l’échelle de temps de la programmation du PO, d’une politique de
l’emploi qui s’articule avec les évolutions économiques et démographiques. Elle a
d’ailleurs été largement récrite et complétée en fonction des remarques de
10
l’évaluateur, qui avait noté l’absence d’éléments d’évolution économique sur le
moyen et le long terme, dans une version provisoire du diagnostic.
Cet exposé a le mérite de situer la question de l’emploi, en adéquation avec la
stratégie de Lisbonne, comme intimement liée aux mutations économiques induisant
un besoin d’anticipation et d’innovation pour l’ensemble du système productif et
d’abord les entreprises. La question de l’insuffisance des qualifications d’une large
part de la population est bien posée comme un frein à l’accès à l’emploi dans un
contexte d’exigence croissante de mobilité professionnelle. La perspective conjointe
de voir apparaître, pour des raisons de vieillissement de la population d’une part et
d’évolution des tâches et de l’organisation du travail d’autre part, des métiers en
tension, mais avec le maintien simultané d’un fort chômage pour certaines catégories
de personnes, est bien situé comme un risque majeur et un enjeu pour la politique de
l’emploi. L’anticipation des mutations notamment dans l’entreprise est bien
soulignée comme un effort spécifique à accompagner.
En revanche, certains éléments de diagnostic à moyen et long terme auraient pu être
intégrés ou complétés pour affiner l’analyse.
Dans une perspective à 2013, il serait souhaitable de disposer de chiffres plus précis
sur l’avenir des métiers en tension, ce qui rejoint certains commentaires proposés
plus haut. Une vision de long terme structurelle des mutations économiques
sectorielles, et par famille de métiers, enrichirait l’approche. Elle permettrait de
préciser les enjeux de qualification et de mobilité professionnelle soulignés dans le
PO.
La faible qualification d’une partie de la jeunesse n’est pas mise en relation avec des
facteurs explicatifs, comme : le manque d’efficacité des systèmes éducatifs et
d’orientation ; les facteurs de reproduction sociale des inégalités ; les difficultés
d’intégration des familles de migrants.
La mise en perspective, qui a pour objet d’introduire notamment les priorités des
trois premiers axes du PO, pourrait aussi être considérablement améliorée en
présentant les quatre axes, en distinguant des effets recherchés sur les publics en trois
catégories : salariés, indépendants en activité et créateurs/repreneurs d’entreprise,
demandeurs d’emploi, publics relevant de l’inclusion sociale, et des effets sur les
systèmes ou l’innovation (préparant ainsi à l’axe 4).
Cette mise en perspective pourrait aussi être complétée par une prise en compte
d’éléments au demeurant mentionnés au fil du texte, sur la polarisation des
territoires (métropolisation au détriment du tissu rural et des villes moyennes, mais
renforçant certaines difficultés dans les zones périurbaines), et sur les besoins en
accompagnement des mutations économiques.
11
En ce qui concerne la matrice AFOM, on doit souligner qu’elle a été largement
complétée par rapport à une version provisoire, en reprenant les suggestions de
l’évaluateur.
Cette matrice permet effectivement d’éclairer les propositions du PO FSE en
spécifiant de façon plus détaillée la situation nationale en matière d’emploi, de
formation et d’insertion. A ce titre elle complète, illustre et nuance la photographie
synthétique qui figure dans le CRSN.
Les Atouts

Il est justement souligné le caractère équilibré du « modèle français » entre forte
productivité du travail et dynamisme du secteur tertiaire, avec une protection
sociale et un équilibre vie familiale –vie professionnelle,

Ont été ajoutés les éléments suivants proposés par l’évaluateur :
− « Dynamique démographique » relativement favorable, que l’on aurait pu
situer notamment en liaison avec l’intégration de populations migrantes,
− « Haut niveau de qualification autour des pôles de compétitivité et réseaux
d’excellence »,
− « Dynamisme régional de la création d’entreprises » (que l’on trouve en
faiblesse, mais qui n’est pas contradictoire, la faiblesse pointée étant d’ordre
commercial),
− « Offre de formation et d’insertion riche et diversifiée »,
− « Dynamiques territoriales régionales ou locales facilitatrices du partenariat
pour l’emploi ».
Les Faiblesses

Mention des points centraux de diagnostic que sont l’insuffisance du taux
d’emploi (et les ajustements défensifs) notamment pour les seniors et les jeunes,
la persistance du chômage de masse et l’insuffisance de la mobilité
professionnelle, la complexité des systèmes et la faiblesse du taux de
représentation et de la négociation collective,

Ont été ajoutés sur proposition de l’évaluateur les éléments suivants :
− « Écarts de rémunération entre les femmes, à travail et responsabilité
équivalents, et les hommes »
− « Difficultés d’adéquation dans les métiers en tension (ce qui est aussi une
opportunité) »,
− « Cumul de difficultés pour certaines catégories d‘actifs (handicap,
illettrisme, populations migrantes, publics des zones rurales isolées ou des
zones urbaines sensibles) ».
12
Les Opportunités

Bonne prise en compte de la montée en puissance de dispositifs de qualification
et de développement de compétences tout au long de la vie, notamment en
alternance, de la logique des pôles de compétitivité et de développement de
réseaux, et mention de la gamme large des politiques actives de l’emploi-en
synthèse de ce qui a été exposé précédemment,

Qui intègre sur suggestion de l’évaluateur :
− « Dynamisme des démarches territoriales pour l’accompagnement des
mutations »,
− « Développement de l’économie résidentielle et des services à la personne, et
des métiers du développement durable »,
Mais qui aurait pu aussi intégrer :
− La reprise d’activités comme une grande opportunité qui doit être saisie,
− L’existence d’expériences pour ancrer les stratégies de vieillissement actif
(issues du « plan seniors » ou en termes de tutorat et de transmission
intergénérationnelle des savoirs).

Les Menaces

Bonne prise en compte du risque d’aboutir, faute d’une politique insuffisamment
active, à une détérioration des conditions d’emploi d’une partie de la population
(poches de sous emploi, d’emploi déqualifié ou sans qualification, avec
décrochage des salaires),

Perte de compétitivité d’une partie de l’économie par investissement insuffisant
en capital humain, notamment les TPE/PME,
Mais l’évaluateur avait suggéré de prendre en compte deux dimensions non
reprises :
Risque que certains espaces, faute d’économie réelle, ni productive ni
résidentielle, soient encore plus délaissés (ce risque a été pointé en faiblesse, on
vise ici le risque d’accélération), et certaines populations soumises à des
difficultés cumulées,

Réelle difficulté d’une proportion faible mais suffisamment significative de la
population, y compris les actifs, en matière de maîtrise des savoirs
fondamentaux.
13
C.1.3 Situation de l’emploi, du chômage, de la formation
La situation de l’emploi en France est définie comme étant marquée par une
embellie en 2006, qui ne doit pas masquer des problèmes structurels. L’embellie se
manifeste par une croissance soutenue, une croissance des exportations, un
investissement des entreprises qui reprend, et une accélération de l’emploi privé au
deuxième semestre. Dans ce contexte, est attendue une augmentation du pouvoir
d’achat et une relance des dépenses de consommation. Le taux de chômage est
estimé à 8, 6% en fin d’année 2006.
Les problèmes liés à la structure de l’économie française sont introduits- à partir de
données prévisionnelles 2006 et de quelques données sur les années récentes de
l’INSEE- à travers la structure de la création et de la destruction d’emplois d’abord :
destruction nette d’emplois dans le secteur industriel, création par le secteur de la
construction mais plus encore par le secteur tertiaire. L’emploi salarié du secteur
marchand aurait connu récemment une légère hausse, la croissance de l’emploi aidé
ayant marqué une pause en attente de la montée en puissance des nouveaux
dispositifs; l’emploi dans le secteur tertiaire non marchand serait en plus forte
hausse.
L’embellie conjoncturelle ne doit pas faire oublier selon le diagnostic que la France
est confrontée à deux enjeux majeurs : la mondialisation et le vieillissement de la
population. Il est en particulier pointé que le taux d’emploi en France n’est pas
aujourd’hui conforme aux objectifs qui découleraient de la stratégie de Lisbonne, en
particulier pour les jeunes et les seniors. En outre, la France souffrirait d’un faible
taux d’emploi et d’un chômage structurel qui touchent en particulier les seniors, les
jeunes, les non qualifiés et les populations issues de l’immigration.
Les taux d’emploi sont décrits comme comparativement faibles pour les plus âgés et
les plus jeunes à travers une comparaison européenne, en particulier le taux d’emploi
masculin. Le taux d’emploi des personnes âgées est particulièrement faible et l’écart
se creuse entre la France et la moyenne européenne. Le taux d’emploi des jeunes est
faible et particulièrement le taux d’emploi des jeunes femmes. La France n’est pas
sortie du chômage massif apparu au cours des années 1970.
Le taux de chômage reste supérieur à la moyenne européenne. Le taux de chômage
des non diplômés est deux fois supérieur à celui des diplômés, et près de deux fois
supérieur à la moyenne pour la population immigrée. De fortes disparités régionales
subsistent, le taux de chômage étant plus important au nord de la France et sur la
façade méditerranéenne. A l’intérieur des régions, les tendances se déclinent de façon
variable au niveau local selon les zones d’emploi. Les tensions sur le marché du
travail, mesurées par le rapport entre les offres et demandes d’emploi enregistrées à
l’ANPE, auraient récemment diminué malgré une hausse précédente. Plusieurs
métiers sont plus affectés que d’autres, en particulier le secteur social et la santé, les
professionnels de l’action socioculturelle et sportive, les agents d’entretien et de
14
gardiennage, l’ensemble du secteur de l’hôtellerie restauration, les métiers
intermédiaires du commerce, certains métiers du BTP…
Dans un contexte de tendance de long terme à la baisse de la pauvreté, on observe
quand même, malgré l’amélioration de la situation du marché de l’emploi, une
augmentation du nombre des bénéficiaires de minima sociaux (notamment le RMI).
Le taux de sous-emploi est aussi en augmentation, et il est plus élevé que la moyenne
pour les femmes, les jeunes, les étrangers, les non diplômés.
Le diagnostic pointe aussi de façon explicite les médiocres performances du système
éducatif, tant concernant les sorties précoces du système scolaire et de performance
en termes de niveau des jeunes, qu’en matière d’accès des adultes à la formation
professionnelle. La performance de la France en matière de formation tout au long de
la vie montrerait un taux de participation nettement inférieur à la moyenne
européenne.
Appréciation
Ce diagnostic global apparaît comme un apport bien construit à la compréhension de
la situation de l’emploi, du chômage et de la formation en France aujourd’hui.
Il souligne de façon claire et efficace quelques caractéristiques structurelles de la
situation du marché de l’emploi et de la formation. En particulier :
L’insuffisance du taux d’emploi en France, notamment des jeunes et des plus
âgés. Cette description à partir du taux d’emploi, qui permet les comparaisons
internationales, est utile et convaincante pour expliquer l’attention particulière
qui sera portée sur l’emploi des seniors, des jeunes et des actifs immigrés,

La persistance sur la durée d’un chômage massif au-delà des embellies
conjoncturelles, révélatrice de problèmes structurels de l’économie française,

La performance relativement modeste aujourd’hui du secteur marchand en
matière de création d’emplois et de développement de la formation
professionnelle,

L’impact des mutations économiques sur la structure sectorielle des emplois et
l’existence de métiers en tension,

La situation plus difficile en termes d’accès au marché du travail des jeunes
notamment d’origine étrangère, des migrants, et de retour sur le marché du
travail des seniors,

Le déficit de la France sur la formation tout au long de la vie.
En revanche, plusieurs points mériteraient d’être approfondis ou mis en relief pour
compléter ce diagnostic et mieux introduire la stratégie :
Le diagnostic pourrait souligner davantage que l’orientation et la formation
des demandeurs d’emplois sont touchées par un défaut d’anticipation et de
communication. A cet égard, souligner l’aspect systémique de la
situation serait important (parce que les entreprises n’anticipent pas, elles ne
font pas évoluer à temps les compétences de leurs salariés ce qui les empêche
15
d’acquérir en interne les compétences nécessaires pour s’adapter assez
rapidement aux mutations ; ceci les rend vulnérables aux changements du
marché et de la technologie, et affecte leur rentabilité, ce qui les oblige à réagir
à court terme sans pouvoir mettre en place le dispositif qui leur permettra
d’anticiper et de prévenir les changements suivants).

De fait, si le diagnostic indique bien que la situation n’est pas seulement
conjoncturelle mais relève de facteurs structurels, les développements
proposés pour énoncer ce diagnostic mettent surtout l’accent sur l’évolution
tendancielle récente de l’emploi.

Le diagnostic découle des éléments décrits dans le CRSN concernant les
mutations économiques. Le mettre en articulation avec le constat d’un accès
insuffisant et différencié à la formation tout au long de la vie justifierait aussi
le ciblage sur les actifs de bas niveau de qualification, l’illettrisme pour les
actifs, comme le recours accru au développement de l’apprentissage pour
l’insertion professionnelle des jeunes actifs.

Un point complémentaire sur la création et la reprise d’entreprises (et pas
seulement d’emplois) en France serait utile, pour faire apparaître l’enjeu et la
pertinence des actions de ce type.

Des données sur les chômeurs de longue durée avec croisement avec les
populations ciblées dans l’axe 3 (notamment jeunes, seniors, migrants,
handicapés, résidents des ZUS) auraient fourni une justification simple de la
logique de l’axe 3.
C.1.4 Synthèse des diagnostics régionaux
Cette synthèse a été établie largement à travers les travaux de l’évaluation ex ante,
suite à l’examen par l’évaluateur ex ante des contributions régionales au diagnostic,
présentées par les Préfets de Région à la demande du Ministre de la Cohésion sociale,
en préalable aux contributions régionales demandée par le PO.
Ces contributions ont été très inégalement détaillées et approfondies. Elles ont
néanmoins constitué un complément très utile au diagnostic porté au niveau
national.
Mise en articulation avec les éléments nationaux de diagnostic présentés auparavant,
la synthèse souligne plusieurs points essentiels, notamment :
1.
Concernant les actifs
− L’importance de la structuration économique régionale (le « portefeuille
d’activités ») pour expliquer la situation de l’emploi, des besoins en
formation, des questions d’inclusion sociale, avec une articulation inégale
entre le développement de l’économie productive et le développement de
l’économie résidentielle,
− L’existence de disparités infrarégionales en termes de développement
économique et de niveaux de services collectifs,
− L’importance accrue de la durée de l’apprentissage pour l’emploi des
jeunes,
16
− La généralisation de l’enjeu de la transmission des entreprises.
2.
Concernant les demandeurs d’emploi
− L’existence de métiers en tension notamment l’hôtellerie–restauration, le
BTP, la santé et les services sociaux,
− Les questions de précarité, de saisonnalité des activités,
− L’existence de poches de sous-qualification variables suivant les publics et
suivant les régions.
3.
Concernant les publics relevant des dispositifs d’inclusion sociale
− La situation particulièrement difficile des populations résidant en ZUS
comme cumulant des difficultés, et des populations en zones rurales isolées,
− L’attention à porter à la situation des travailleurs handicapés, qui bénéficient
moins que les autres des embellies conjoncturelles, et à l’illettrisme,
− La diversité des discriminations : âge, genre, handicap, patronyme et origine
ethnique.
Appréciation
Il apparaît à juste titre dans le PO que les contributions régionales au diagnostic se
sont appuyées dans nombre de régions sur des dispositifs spécifiques de
concertation, et sur le partenariat, les études et les documents établis lors de
l’élaboration des Schémas Régionaux de Développement Économique (SRDE) et des
Plans Régionaux de Développement des Formations (PRDF).
La reprise de ces analyses régionales dans le diagnostic du PO est très utile car :
− elle confirme certaines préoccupations nationales au niveau des régions, en
particulier concernant l’inclusion sociale,
− elle démontre la spécificité des situations régionales en termes économiques,
d’emploi, de formation,
− elle permet de souligner l’existence de leviers d’action privilégiés au niveau
national et régional.
En revanche, du fait que les contributions régionales n’étaient que peu fournies sur
ces points :
− elles n’apportent que peu d’informations sur des éléments de l’offre de formation
et d’insertion en région pour enrichir le diagnostic stratégique national,
− faute de l’existence il est vrai d’un système de collecte et de traitement approprié
des données, elles ne dressent pas de tableaux ordonnés des besoins et attentes
en matière de formation professionnelle des actifs,
− elles attirent l’attention sur les risques de déqualification d’une partie de la
population des jeunes issus du système scolaire et sur la médiocre performance
globale du système éducatif français en termes de sorties du système scolaire,.
Celui-ci, s’il forme de plus en plus de diplômés, ne parvient pas malgré les
passerelles et repêchages divers internes qu’il met en place, en particulier via la
17
MGI, à éviter des sorties importantes (environ 150 000 jeunes par an) sans
diplôme.
C.1.5 Les politiques publiques nationales, régionales et locales
Le diagnostic poursuit en dressant un large tableau des objectifs et axes
d’intervention des politiques nationales, régionales et locales en matière d’emploi,
de formation et d’insertion professionnelle.
L’objectif général est défini comme le développement de l’emploi par l’accroissement
de la participation de l’ensemble de la population active, face à une situation de
faible taux d’emploi, en particulier pour les jeunes et les seniors, en améliorant le
fonctionnement du marché du travail et en investissant dans la formation de ce
capital humain. Ce qui doit être articulé avec le soutien à la création d’entreprises,
l’aide à la création d’emplois par les demandeurs d’emploi, notamment dans le
secteur des services, et par une revalorisation du travail notamment de sa
rémunération, en particulier en augmentant l’écart entre les minima sociaux et la
rémunération des revenus du travail. Cet objectif est conforme au programme
national de réforme (PNR) qui lui-même s’inscrit dans les priorités de la stratégie de
Lisbonne révisée à Göteborg et les priorités du Conseil Européen de mars 2006 à
Bruxelles qui a défini 4 orientations : investir dans la connaissance et l’innovation;
exploiter le potentiel de entreprises et notamment des PME; augmenter les
possibilités d’emploi pour les catégories prioritaires; renforcer la politique
énergétique. Il est rappelé que le PNR « pour une croissance sociale » inscrit, comme
premier objectif de la politique de développement économique et social, l’emploi.
Sont déclinées ensuite cinq orientations :
1. Encourager l’accès ou le retour à l’emploi : effort collectif en faveur des
demandeurs d’emploi, appui à la création d’entreprise et au renforcement de
l’esprit d’entreprise, actions pour l’emploi des seniors, aide à l’insertion
professionnelle des jeunes, en particulier pour les non qualifiés.
Est mentionnée comme élément phare de la politique la modernisation du service
public de l’emploi, et en particulier la mise en place des « plans personnalisés
pour un nouveau départ vers l’emploi » (PPAE : amélioration des délais de prise
en charge de l’accompagnement des demandeurs d’emploi et instauration de
visites mensuelles, simplification et transparence grâce aux guichets uniques État
-ANPE-ASSEDIC. Cette coopération doit être renforcée en synergie par la mise en
place des Maisons de l’Emploi avec un objectif de 300 Maisons de l’Emploi fin
2007).
2. Améliorer le fonctionnement du marché du travail : sont mentionnés un
ensemble de dispositifs diversifiés : la mise en réseau des entreprises, centres de
recherche, universités autour de pôles et réseaux de compétitivité et d’excellence
devrait comporter un volet de gestion prévisionnelle des emplois et des
18
compétences (GPEC); dispositifs d’anticipation, de veille économique,
d’intelligence stratégique, d’accompagnement des mutations économiques
(Engagements de développement des compétences –EDEC); rationalisation des
dispositifs d’insertion par prise en compte des territoires dans leur diversité;
renforcement du dialogue social, notamment dans le domaine de la formation
tout au long de la vie en référence à l’Accord National Interprofessionnel de
décembre 2003 et la loi du 4 mai 2004, et en matière d’égalité professionnelle
comme de gestion prévisionnelle des compétences et de licenciements
économiques.
3. Investir dans le capital humain en améliorant l’efficacité de la formation et en
veillant à l’insertion des jeunes. Il est rappelé l’objectif de la loi d’orientation sur
l’avenir de l’école, de conduire 50% d’une classe d’âge à un diplôme de
l’enseignement supérieur d’ici 10 ans. Les objectifs de lutte contre l’échec scolaire
sont ici rappelés, comme l’intérêt des formations en alternance. L’accent est mis
sur : le renforcement des dispositifs d’apprentissage, le renforcement de
l’efficacité de la formation professionnelle (référence est faite aux Plans régionaux
de développement des formations - les PRDF), la promotion de la formation tout
au long de la vie à travers notamment l’instauration du DIF et la sécurisation des
parcours professionnels; le développement de la validation des acquis de
l’expérience (VAE), l’accompagnement des démarches individuelles par
l’activation du droit individuel à la formation et le renforcement du congé
individuel de formation (CIF). En complément il est fait mention, à propos de la
réussite de tous et de la lutte contre l’échec scolaire, du décret sur le socle
commun des connaissances, des programmes personnalisés de réussite éducative,
et du plan de relance de l’éducation prioritaire. Plusieurs actions sont reprises
concernant la maîtrise des TIC. L’enseignement supérieur est également
mentionné à propos de l’orientation, l’information, l’insertion professionnelle, la
professionnalisation des études, l’apprentissage et le développement de
l’alternance. Les actions de transition de la vie scolaire à la vie professionnelle
sont abordées sous plusieurs dimensions : le développement de l’apprentissage,
l’efficacité de la formation professionnelle, la promotion de la formation tout au
long de la vie, le développement de la Validation des Acquis de l’Expérience
(VAE) et l’accompagnement des démarches individuelles de formation et de
qualification.
4. Travailler pour plus de croissance. Le diagnostic donne une place particulière au
développement de l’emploi des seniors et à l’incitation à allonger la vie active. Les
dispositions du plan national concerté pour l’emploi des seniors adopté en juin
2006 sont exposées en détail : évolution des mentalités, encouragement du
maintien sur le marché du travail, facilitation du retour à l’emploi (CDD de 18
mois pour les plus de 57 ans, contrats initiative emploi), aménagement des fins de
carrière (retraite progressive, tutorat dans l’entreprise). Les autres objectifs
mentionnés sont l’amélioration de la situation des femmes, avec une référence à la
loi de mars 2006, la conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle
(développement de l’emploi des femmes, agence pour l’égalité des chances,
19
politique familiale), le retour à l’emploi de tous et lutter contre toutes les formes
de discriminations. Il est souligné d’emblée la nécessité d’une nouvelle impulsion
pour la lutte contre l’exclusion sociale dans un contexte de chômage élevé, avec
des difficultés d’accès au travail pour des raisons spécifiques : absence de
qualifications, discriminations, handicaps physiques ou sociaux, ruptures dans
des parcours personnels ou professionnels. Sont mentionnés à ce titre des
dispositifs globaux d’ingénierie territoriale renforcée : PLIE, PDI pour
l’accompagnement des demandeurs vers l’emploi à travers une offre d‘insertion
de qualité, mieux ciblée sur les chômeurs de longue durée et les bénéficiaires de
minima sociaux ; la lutte contre les discriminations, en liaison avec la HALDE, au
moyen de plans territoriaux et de commissions pour la promotion et pour
l’égalité des chances; les actions spécifiques -pour l’intégration des travailleurs
migrants, des jeunes français de parents immigrés, des travailleurs handicapés. Le
programme EQUAL est mentionné pour avoir apporté la preuve de la pertinence
de ces actions.
Appréciation
Ce vaste tableau des enjeux et modalités des politiques publiques à l’œuvre a le
mérite d’être clair et plutôt complet, en particulier en ce qui concerne la politique de
l’emploi et de l’égalité des chances en matière d’insertion professionnelle. Par
rapport à une version antérieure du diagnostic, il a été judicieusement complété par
un rappel des évolutions actuelles de la politique de l’éducation nationale en ce qui
concerne les passerelles vers l’emploi. Ce tableau était indispensable pour situer les
leviers d‘action possibles du FSE en complémentarité et en articulation avec les lois,
plans et dispositifs actuellement à l’œuvre ou en cours de mise en place.
En filigrane, apparaît une claire tendance actuelle de la politique de la formation
professionnelle et de l’emploi à l’individualisation de l’accompagnement des
trajectoires professionnelles et des parcours vers l’emploi, pour les demandeurs
d’emploi comme pour les salariés en poste. Cette individualisation était déjà
pratiquée pour la lutte contre l’exclusion : elle tend à se généraliser pour les autres
publics, ce qui reflète un besoin d’approche individualisée de proximité maintes fois
exprimée dans les évaluations des pratiques publiques françaises en matière
d’accueil, d’orientation, de construction de parcours et de formation. S’inscrivant
dans cette tendance, l’exposé se situe dans la droite ligne d’une valeur ajoutée
identifiée par l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3 2001-2006, et situe une
composante d’approche générale pour le programme 2007-2013.
L’accent mis sur la participation au marché du travail découle bien du diagnostic fait
sur l’insuffisance du taux d’emploi, et se traduit notamment sur les dispositifs
favorisant le maintien ou le retour à l’emploi des seniors, la nécessité d’un effort
spécifique pour certaines catégories (notamment migrants et handicapés). Mais
l’exposé souligne et cherche à justifier dans la même logique d’individualisation de
proximité l’intervention de dispositifs spécifiques comme les PLIE ou les PDI.
20
En revanche, cet exposé mériterait d’être amélioré sur plusieurs points pour mieux
s’articuler avec les deux parties précédentes de l’introduction :
Faute de la disponibilité détaillée d’un état des lieux de l’offre d’orientation, de
formation professionnelle et d’insertion (repérage des intervenants, dispositifs
de financement, évolutions des métiers) le diagnostic ne peut aborder, à côté de
l’approche par les publics et les politiques, le besoin de modernisation et de
coopération dans les filières d’offre, besoins auxquels le FSE peut contribuer à
répondre en produisant des effets de système, qui ne sont ici guère envisagés.
L’approche par les publics et la politique générale est excessivement dominante :
elle gagnerait à être équilibrée par une analyse des systèmes d’offre : acteurs,
dispositifs. Par ailleurs, dans nombre de diagnostics régionaux, l’évaluateur a pu
constater un déficit d’analyse de l’état de l’offre d’orientation, de formation et
d’insertion et d’évaluation de la qualité des agences et organismes intervenant au
plan régional et local. Ces défauts constituent un point faible du diagnostic, qui,
en général, analyse peu l’efficacité des politiques menées.

L’orientation constitue aujourd’hui un enjeu majeur mais n’a guère été envisagée
dans les diagnostics régionaux comme relevant du PO FSE, soit que cette
préoccupation n’ait pas été relayée par les acteurs au niveau des objectifs à
prendre en compte dans les arbitrages financiers à rendre, soit que l’orientation
ait été considérée comme une préoccupation relevant d’autres politiques que
celles aidées par le FSE.

Des développements complémentaires auraient mérité d’être introduits sur
plusieurs sujets connexes avec lesquels une articulation s’impose : la politique de
la ville et la perspective des contrats urbains de cohésion sociale, certains
dispositifs de la loi de cohésion sociale (réussite éducative, lutte pour l’égalité des
chances), les politiques nationale et régionale de lutte contre l’illettrisme
(notamment ANIL, réseaux APP, etc.).

Un manque de clarté entre les niveaux d’intervention dominants et ceux qui
sont les plus utiles pour établir des coordinations. La multiplicité même des
dispositifs mentionnés ne permet pas de comprendre les niveaux de régulation et
de coordination de façon explicite : national, régional, départemental ou local. Par
exemple, l’établissement concerté des PRDF y compris avec les partenaires
sociaux, la compétence régionale de coordination de la formation professionnelle,
et l’établissement des Schémas régionaux de développement économique placent
les Régions en situation de coordonner activement un grand nombre d’opérations
du futur programme, ce qui d’ailleurs se retrouvera notamment à travers les
subventions globales qui leur seront affectées dans le PO : il manque un
panorama suffisant pour justifier de ces subventions globales. Une analyse
parallèle pourrait être faite pour la contribution du FSE aux PDI qui doit se
justifier par rapport à la loi sur le RMI de 2002 et la responsabilité qu’elle confie
aux Conseils Généraux. Le diagnostic sur ce point a été enrichi suite à la réunion
de l’instance de concertation du 5 décembre par une meilleure reconnaissance du
rôle des SRDE et des PRDF d’une part, des PDI d’autre part dans la structuration
des pratiques des acteurs.
21

Enfin, sauf dans l’introduction de l’Axe 3, en raison d’un exposé centré sur les
dispositifs, la notion de cumul de difficultés sur certaines populations ou
territoires ne ressort que partiellement.
C.1.6 Vocation des fonds structurels
En conclusion du diagnostic, et en introduction de la stratégie, il est rappelé quatre
éléments majeurs, qui introduisent les 4 Axes du PO :
L’adaptation nécessaire des travailleurs et des entreprises au contexte
économique marqué par la flexibilité des organisations productives et la rapidité
des mutations en cours,

La nécessité d’améliorer le fonctionnement du marché du travail -politiques de
l’emploi comme coordination des acteurs- sur le plan de la prévention du
chômage de longue durée et sur les publics qui rencontrent de fortes difficultés
d’intégration,

Le besoin d’un effort de cohésion sociale supplémentaire qui croise les objectifs
d’intervention sur les territoires et sur les publics,

Le développement de l’investissement en ingénierie sociale, capital humain,
dispositifs de dialogue social, innovation, et renforcement des coopérations
transnationales et interrégionales, qui renforce l’action sur les publics par une
action sur les systèmes.
Appréciation
Cette introduction ne découle pas directement du diagnostic qui précède faute
d’avoir segmenté les besoins et notamment les publics cibles de façon claire dans le
diagnostic : la structuration du PO suit les recommandations de la Commission
Européenne plutôt que la logique de l’approche proposée dans le diagnostic.
En revanche il est clair que les points abordés ne sont pas en contradiction avec le
diagnostic et s’inscrivent dans la ligne directrice des éléments présentés.
C.1.7 Conclusions sur la pertinence et la cohérence du diagnostic
Malgré certains points de détail mentionnés plus haut, le diagnostic est globalement
clair, pertinent et cohérent :

Pertinent :
− L’approche par l’insuffisance du taux d’emploi explique la nécessité d’une
action à renforcer en direction des seniors et des plus jeunes dont la
participation au marché du travail est trop faible,
− Le constat de la persistance du chômage malgré l’embellie récente de la
situation de l’emploi, explique la nécessité de poursuivre l’effort de
développement de l’accompagnement individualisé des demandeurs
22
d’emploi, à travers des dispositifs multiples dont les pratiques de
coopération et la mise en synergie deviennent dès lors un enjeu,
− L’existence de populations fragilisées, éloignées du marché de l’emploi, et
cumulant des difficultés, rend nécessaire le renforcement des pratiques
d’insertion pour ces publics,
− Le constat conjoint du faible accès relatif à la formation tout au long de la vie
et de l’importance des mutations en cours et à venir met en perspective la
nécessité d’améliorer de façon importante la formation professionnelle, et en
particulier l’apprentissage, de façon générale mais notamment pour des
catégories d’actifs peu qualifiés.

Cohérent :
− Le choix de distinguer plusieurs situations de publics cibles permet
d’organiser les réponses de la stratégie en fonction des trois catégories de
publics et de préoccupations qui seront reprises dans les trois premiers axes,
en renvoyant le soin d’assurer la cohérence opérationnelle au niveau local,
− L’ancrage sur les politiques publiques de l’emploi, même s’il est incomplet
(cf. supra) est un point positif,
− Les priorités transversales sur l’égalité homme femme, les migrants, les
jeunes, sont bien identifiées.
En revanche, le diagnostic pourrait gagner à intégrer les éléments suivants :
− Une vision de long terme structurelle de l’évolution des métiers et des
formes d’organisation du travail enrichirait l’approche,
− Une analyse nationale et locale plus fine de l’efficacité des systèmes
d’orientation, de formation et d’insertion (état des lieux et perspectives)
serait pertinente pour justifier les dynamiques à mettre en place pour définir
la couverture des dispositifs et assurer l’amélioration des résultats,
− En particulier, l’orientation, et notamment la mise en synergie des acteurs
concernés au niveau régional, est une préoccupation aujourd’hui
extrêmement forte et pertinente en région d’après les PRDF adoptés; elle
n’est que faiblement reprise en compte dans les diagnostics (national,
régionaux).
23
C.2 Adéquation de la stratégie au diagnostic et analyse de pertinence
L’examen de la stratégie proposée par le PO est confronté dans ce qui suit au
diagnostic à partir des éléments suivants :
− mise en relation de la stratégie avec le diagnostic
− mise en relation des propositions avec le diagnostic, les enjeux centraux qui en
découlent,
− mise en relation des propositions avec la stratégie,
− formulation de recommandations.
Cet examen est effectué sur les pages suivantes :
− Axe par axe,
− Puis globalement.
24
C.2.1 Axe 1 Contribuer à l’adaptation des travailleurs et des entreprises aux
mutations économiques
C.2.1.1 Rappel des éléments de stratégie et identification des enjeux
L’Axe 1 A a pour cible les entreprises et les salariés.
Comme sa dénomination l’indique, l’Axe 1 s’appuie sur le constat, figurant dans
le diagnostic, que la France doit faire face à d’importantes mutations
économiques (mutations liées à l’ouverture européenne et mondiale des
marchés, mutations technologiques). A cet égard, le diagnostic ne met pas
suffisamment en évidence que la caractéristique aggravante de ces mutations est
leur accélération. Celle-ci requiert en effet une veille renforcée des risques, et des
stratégies de plus en plus élaborées en matière d’anticipation.
Ces mutations touchent, sans qu’elles y soient efficacement préparées, les
entreprises, et en particulier les PME-PMI. La synthèse des diagnostics
régionaux illustre cette situation par différents exemples, et indique que l’enjeu
est une absence d’anticipation stratégique de la part de certaines PME, qui les
empêche d’identifier leurs besoins en ressources humaines et affecte la
pertinence de leur politique de formation, y compris des apprentis. Sur ce
dernier point, la collaboration plus fine qui s’établit actuellement entre les
branches professionnelles et les centres de formation ne constitue pas, pour cette
raison, une condition suffisante à la sécurisation des trajectoires des apprentis.
Par voie de conséquence, les plans de formation des salariés ne prennent pas
suffisamment en compte les besoins futurs des entreprises, ce qui constitue une
menace pour leur future employabilité.
Le Programme conclut ainsi que l’enjeu est donc de « développer un système
plus efficace d’anticipation et de gestion des mutations économiques pour
répondre au double défi de reconversion des secteurs professionnels concernés et
de reclassement individuel des salariés».
Il en déduit une stratégie d’accompagnement :
a. des branches et des entreprises dans l'anticipation de leurs besoins en
compétences,
b. des salariés dans leurs démarches d'adaptabilité et de maintien de leur
employabilité.
Évaluation
Le diagnostic et l’enjeu sont pertinents. Le programme les formule clairement et
en tire les conclusions stratégiques logiques. Il gagnerait à développer plus
explicitement quelques dimensions importantes pour enrichir le constat (aspect
vicieux et dommageable du cercle « absence d’anticipation – réaction à court
25
terme – dommages économiques et sociaux – renforcement du stress et de la
politique à court terme » d’une part, accélération des mutations économiques
d’autre part).
D’autre part, formuler les enjeux uniquement comme des menaces n’incite pas
nécessairement les acteurs, qui savent bien que le risque existe, à modifier leur
comportement. Le texte gagnerait en force de conviction s’il développait
également les opportunités apportées par les mutations, tant pour les
employeurs que les salariés. On pourrait ainsi proposer d’aider les branches et
les entreprises à obtenir une meilleure maîtrise de leur avenir (l’équivalent à
leur niveau de la sécurisation de leur trajectoire) et faire des liens avec les
mesures prises en ce sens dans le volet FEDER. On pourrait aussi expliciter en
quelques mots, par exemple par une courte étude de cas, en quoi consistent les
méthodes et outils comme la GPEC et les résultats concrets qu’entreprises et
salariés peuvent en attendre, et davantage insister sur la nécessiter de convaincre
les interlocuteurs sociaux de ce que peut leur apporter d’emprunter ce type
d’approche.
C.2.1.2 Appréciation par mesures et types d’action
Le Programme propose trois types d’action, que l’on retrouve dans les priorités 1
et 3 du volet A et qui sont en conformité de la priorité 1 du volet B du CRSN :
− Anticiper et gérer les mutations économiques
− Agir sur le développement des compétences par la formation tout au long de
la vie
− Soutenir la création d’activité et promouvoir l’esprit d’entreprise.
Évaluation
Cette structure nous paraît avoir gagné en lisibilité par rapport au CRSN en
prenant en compte que le développement des compétences est l’objectif de la
formation tout au long de la vie. Nous suggérons d’améliorer encore cette
lisibilité en explicitant que les deux premières mesures sont étroitement liées :
c’est en anticipant et en gérant les mutations que les entreprises développeront
des formations qui permettront de développer des compétences utiles chez les
salariés et que les branches aideront les opérateurs de formation (y compris les
CFA) à les programmer. A cet égard, nous recommandons qu’il soit tenu compte
de ce lien de causalité dans la mise en œuvre du programme, en soutenant
prioritairement dans le cadre de la mesure 1B les actions de formation qui
construisent des compétences identifiées comme nécessaires à la reconversion ou
à la diversification des activités dans le cadre des actions entreprises en
application de la mesure 1A.
26
Mesure 1A
Anticiper et gérer les mutations économiques
Cette mesure vise les branches professionnelles et les entreprises.
Évaluation
La pertinence de cette mesure a déjà été mise en évidence plus haut. Il serait
judicieux, pour des raisons de lisibilité, de renforcer la clarté de l’introduction de la
mesure en déplaçant du texte précédent (éléments de cadrage opérationnel)
quelques éléments qui précisent davantage cette mesure que l’ensemble de l’axe.
Nous pensons en particulier à la nécessité de se centrer sur les branches, les secteurs
et les territoires « particulièrement menacés ». Dans le sens de notre remarque
précédente concernant la formulation d’opportunités à côté de menaces, nous
recommandons à ce sujet d’ériger en priorité les secteurs porteurs, en précisant qu’il
faut entendre par là les secteurs où la demande est en croissance (services de
proximité, secteurs technologiques, logistique, etc.) et par rapport auxquels le
territoire dispose d’atouts (identifiés dans l’analyse AFOM), comme une
concentration d’entreprises, une capacité de recherche, un projet structurant (pôle de
compétitivité, d’excellence), une qualification particulière de la main d’œuvre, etc.
Action 1A1
Anticipation des mutations économiques.
La stratégie propose de contribuer à l’anticipation et à la bonne gestion des
mutations économiques en s’appuyant sur la concertation sociale et la mise en
réseau des différents types d’actions, notamment sur les axes stratégiques
déterminés par les contrats de projet État/Région.
L’action du FSE se caractérise par rapport aux politiques existantes et notamment
celles de l’État par l’incitation à la veille régionale ou infrarégionale et des plans
d’action destinés à faciliter les changements pour les salariés, notamment les plus
fragilisés. L’accompagnement des interlocuteurs sociaux et des entreprises devrait se
faire avec des outils de la politique contractuelle.
Évaluation
Il nous paraît très pertinent de développer une approche collective de l’anticipation
des mutations, tant pour des raisons techniques (l’anticipation se fait mieux en
groupe) que pour des raisons de mobilisation et de coordination des acteurs.
L’utilisation des lieux de concertation pour ce faire est adéquate. D’autres voies
comme des conseils ou des actions de formation des cadres et dirigeants peuvent
être empruntées à titre complémentaire.
Nous insistons ici à nouveau sur l’importance de présenter également les choses en
termes d’opportunité : si des effets négatifs sont à prévenir, l’anticipation peut
également aider à saisir les mutations qui s’annoncent pour les exploiter en faveur
de la compétitivité et de l’emploi….
27
Action 1A2
Pratiques innovantes de gestion des ressources humaines pour
anticiper les évolutions dans les PME/PMI
Il s’agit ici de répondre à la méconnaissance et/ou l’inadaptation des outils et
méthodes d’anticipation et/ou de développer des approches nouvelles ou mieux
adaptées aux besoins du terrain, comme par exemple les démarches suscitées par
des politiques nouvelles comme celle des pôles de compétitivité.
Évaluation
Si le diagnostic n’insiste pas suffisamment, à notre avis, sur la difficulté de mobiliser
interlocuteurs sociaux, cadres et dirigeants d’entreprise et salariés sur l’opportunité
et la nécessité d’anticiper, ce type d’action y répond fort à propos. Il nous paraît
cependant à considérer également que, eu égard à leur structuration et leur manque
de connaissance et d’expérience dans le domaine, les dispositifs déconcentrés euxmêmes, chargés de la mise en œuvre de ce type d’action, ont besoin d’outils de
soutien (information, formation, conseils stratégiques, échange d’expériences,…)
pour assumer l’analyse des situations et des besoins, la promotion de l’anticipation,
le suivi des actions et la mise en place de systèmes de veille, d’animation et de
sensibilisation des interlocuteurs sociaux et des opérateurs dans des cadres et des
lieux ad hoc.
Action 1A3
Accompagnement des mobilités et du reclassement des salariés
Ce type d’action vise les situations de crise et les instruments à mobiliser pour y
faire face, l’intervention du FSE venant en soutien de celle du SPE régional ou
d’autres acteurs développant des démarches innovantes.
Évaluation
Des interventions d’urgence sont et resteront nécessaires parce que toutes les
mutations, même anticipées, ne peuvent être prévenues et résolues. Dans cette
optique, nous proposons d’ajouter comme actions éligibles :
− des échanges d’expériences et des informations sur les bonnes pratiques,
notamment dans leurs aspects organisationnels,
− le développement d’une ingénierie de ces situations (plans de crise),
indispensable pour permettre aux services concernés d’intervenir
rapidement et efficacement, même lorsque le SPE régional manque
d’expérience de ce genre de situation.
28
Mesure 1B
Agir sur le développement des compétences par la formation tout
au long de la vie et l’amélioration de la qualification
La stratégie du programme repose sur la constatation que, si l’enjeu est bien que,
dans une société en mutation, la sécurisation des trajectoires professionnelles passe
par la formation, le nombre de bénéficiaires est insuffisant, et certains travailleurs en
bénéficient moins que les autres, particulièrement les moins qualifiés et ceux qui
sont employés par des PME.
La stratégie du FSE est donc
− d’encourager les entreprises et particulièrement les PME à former, en
particulier les personnes peu qualifiées, en ajoutant son intervention à celle
des politiques nationales en vigueur,
− de soutenir le développement de l’apprentissage et de l’alternance,
− de soutenir les stratégies globales de vieillissement actif,
− de développer la VAE.
Évaluation
Cette stratégie était déjà celle du PO précédent, et a souvent fait ses preuves.
Cependant, malgré l’investissement considérable consenti par les autorités et les
parties prenantes dans la formation continue, les taux de fréquentation ont tendance
à baisser. Un travail de promotion de la formation mérite d’être fait également
auprès des salariés, l’idéal étant d’impliquer les interlocuteurs sociaux au sein des
branches professionnelles, notamment en s’appuyant sur l’effet favorable de la
formation en termes de sécurisation professionnelle. A cet égard notamment, nous
recommandons plus loin que cet effet soit vérifié à travers une évaluation afin de
pouvoir être ensuite démontré.
Action 1B1
Développement de l'apprentissage et de l'alternance
Le programme indique qu’il s’agit de soutenir un enjeu fort pour la France, à savoir
de professionnaliser les jeunes pour leur donner plus de moyens d’accéder à
l’emploi.
La stratégie du FSE est d’améliorer la qualité de l’apprentissage pour réduire les
taux de rupture et le rendre plus attractif.
Évaluation
Des progrès significatifs ont été faits depuis plusieurs années avec constance dans
nombre de régions en termes d’attractivité et de qualité dans le domaine de
l’apprentissage et/ou de l’alternance en utilisant précisément les modes opératoires
que la mesure veut soutenir. Il s’agit donc d’orientations ayant démontré leur
29
pertinence. Nous recommandons qu’une relation inversement proportionnelle soit
faite entre la performance du système régional d’apprentissage ou d’alternance et les
montants qui lui seront affectés afin de concentrer l’intervention du FSE sur les
dispositifs qui en ont un réel besoin.
Action 1B2
Stratégies globales de vieillissement actif
L’objectif d’accroissement du taux d’emploi constitue un enjeu lié à la stratégie
européenne mais aussi à la volonté de la France de réduire ses charges en
maintenant plus de « papy-boomers » en activité.
Le FSE cofinancera le plan national concerté pour l’emploi des seniors.
Évaluation
Dans la mesure où il s’agit d’une politique nouvelle, qui s’attaque à une
problématique sans précédent dans l’histoire récente, il est nécessaire dans un
premier temps de tester les instruments que le plan national et EQUAL ont mis en
place. Nous recommandons qu’un suivi des premiers résultats obtenus soit effectué
au plan national, de façon à pouvoir adapter les conditions auxquelles le FSE
participe à l’expérience aux résultats obtenus.
Action 1B3
Développement de l’accès à la formation des salariés qui en sont
les plus éloignés, notamment dans les PME/PMI
La stratégie du programme repose sur le constat que, dans une société en mutation,
la sécurisation des trajectoires professionnelles passe par la formation continue, et
l’observation que certains travailleurs en bénéficient insuffisamment,
particulièrement les moins qualifiés et ceux qui sont employés par des PME.
La stratégie du FSE est donc d’encourager les entreprises à former également ces
personnes, en ajoutant son intervention à celle des politiques nationales en vigueur.
Évaluation
Cette stratégie était déjà celle du PO précédent, et a souvent fait ses preuves en
termes de consommation des crédits. Il nous paraît cependant prématuré de parler
de résultats car, à notre connaissance, l’évaluation n’a pas pu montrer que ces
formations avaient généralement abouti à la sécurisation des trajectoires
professionnelles des bénéficiaires. Nous recommandons d’ailleurs d’approfondir
cette évaluation ex post afin de vérifier quels ont été les résultats des plans de
formation et CIF abondés et d’identifier les conditions de réussite de ces formations :
celles-ci ont-elles effectivement sécurisé les trajectoires des salariés bénéficiaires, et
ont-elles facilité les reconversions éventuelles auxquelles les employeurs ont été
30
confrontés ? L’évaluation devra identifier de bonnes pratiques, et leur diffusion en
direction des OPCA et des branches professionnelles devra être organisée. Sans cette
réflexion, on peut craindre que l’intervention du FSE ne soit pas vécue autrement
que comme un complément de financement aux dispositifs de droit commun.
Action 1B4
Développement de la validation des acquis de l’expérience
Le programme se réfère à la volonté de l’État de tripler le nombre de bénéficiaires de
la VAE, et notamment de corriger les inégalités d’application de celle-ci en défaveur
des travailleurs de bas niveaux de qualification et des salariés des PME. La stratégie
du FSE est d’abonder cette politique, en fléchant particulièrement son intervention
sur les travailleurs, les PME et les secteurs encore insuffisamment touchés (services à
la personne).
Évaluation
Nous ne pouvons que reprendre ici notre appréciation du type d’action précédent :
les informations sur l’efficacité de la VAE, sur base de ce que nous savons de la
période de programmation précédente, restent pour l’instant incertaines, faute d’une
évaluation ex post approfondie. Si le renouvellement du soutien à la VAE nous
semble largement justifié, il nous paraît indispensable de se donner les moyens
d’aller plus loin en cherchant à améliorer l’efficacité de la VAE, au-delà de son succès
en termes d’intérêt des salariés, et même dans certains cas d’intérêt des employeurs
(cf. la monographie Alsace de l’évaluation finale de l’Objectif 3). Notons également
que les exemples d’action cités, s’ils se concrétisent, représenteront déjà un progrès
par rapport à la période de programmation précédente car ils intègrent mieux la
VAE dans les politiques d’anticipation des mutations (démarches collectives de
branches) et suggèrent un investissement actif des employeurs dans la VAE de leurs
travailleurs.
Mesure 1C
Action 1C1
Soutenir la création d'activité et promouvoir l’esprit d’entreprise
Accompagnement des créateurs ou repreneurs d’entreprises ou
d’activités
Il s’agit ici non seulement de veiller au renouvellement du tissu de PME mais aussi
de défendre les régions contre un affaiblissement de celui-ci, qui est menacé par le
vieillissement des dirigeants, dès l’instant où ceux-ci ne se soucient pas de céder leur
activité et/ou des candidats repreneurs dûment préparés ne se présentent pas en
suffisance. Il s’agit aussi d’assurer qu’un maximum de demandeurs d’emploi puisse
revenir sur le marché à travers l’auto-création d’activités pérennes.
La stratégie proposée pour le FSE dans cette direction est d’abonder les politiques
31
existantes, tant en matière de diffusion de l’esprit d’entreprendre que de soutien à la
reprise et à la création.
Évaluation
Le diagnostic en matière de création et de transmission d’activité reste plutôt
qualitatif. Il est au vu des expériences existant dans d’autres pays
vraisemblablement souhaitable de reconsidérer à la hausse la priorité globalement
faible qui est budgétairement donnée à cette mesure, notamment pour la reprise
d’activités, alors que le diagnostic constate par ailleurs que les dispositifs mis en
œuvre par l’État, pour intéressant qu’ils soient, restent à conforter.
Action 1C2
Professionnalisation des réseaux de la création d’activités
L’action du FSE viendra en soutien des nombreux acteurs qui promeuvent l’esprit
d’entreprise et accompagnent créateurs, cédants et cessionnaires, en particulier les
acteurs du milieu associatif qui travaillent avec les publics les plus éloignés de
l’esprit et de l’acte d’entreprendre.
Elle cherchera également à développer les activités post-création, afin d’accélérer le
développement des jeunes pousses et la création d’emplois dans ce cadre.
Évaluation
Les priorités de l’intervention du FSE nous semblent pertinentes. Il serait bénéfique
à la logique de la présentation du PO (version au 7 février 2007) de déplacer dans le
diagnostic les éléments d’appréciation des politiques en cours qui figurent dans la
section relative aux finalités poursuivies.
32
C.2.2 Axe 2 Améliorer l’accès à l’emploi des demandeurs d’emploi
C.2.2.1 Rappel des éléments de stratégie et identification des enjeux
L’axe 2 a pour cible principale les demandeurs d’emploi, les plus éloignés de
l’emploi.
La stratégie s’applique, à travers des actions diversifiées conformes à l’exposé du
CRSN, à proposer des types d’action diversifiés, complémentaires des dispositifs
nationaux et régionaux d’intervention de droit commun en faveur des chômeurs.
L’accent est mis dans le cadrage opérationnel sur le renforcement de
l’accompagnement, le suivi personnalisé et l’approche globale de la personne.
Il est souligné le caractère trop éclaté des dispositifs d’intervention en faveur des
chômeurs, et la nécessité d’une coordination renforcée (notamment à travers les
Maisons de l’Emploi).
Des actions spécifiques en faveur de l’accès des femmes et des migrants au
marché du travail sont également proposées.
Les enjeux principaux sont :
− D’agir en direction des demandeurs d‘emploi, notamment les plus de 55 ans
et les jeunes, pour favoriser leur insertion professionnelle ou leur retour à
l’emploi,
− De renforcer l’accueil et l’orientation des jeunes pour diminuer leur « sur
chômage »,
− De contribuer à améliorer la place des femmes sur le marché du travail en
favorisant des actions spécifiques et ciblées, tout en agissant sur la
suppression des écarts de rémunération,
− De contribuer à augmenter le taux d’accès à la formation tout au long de le
vie, en l’occurrence pour les demandeurs d’emploi.
Les mesures éligibles sont doublement ciblées a priori ce qui contraint le PO :
− Le CRSN est assez précis sur le type de mesures proposées, et cible des
actions d’abondement ou de renforcement de dispositifs existants,
− La circulaire du 23 juin 2006, destinée à cadrer les propositions régionales a
eu de facto, au vu des contributions régionales, un caractère structurant des
actions qui seront menées tant au niveau national qu’au niveau régional ou
local. Or ces derniers niveaux, compte tenu des compétences des collectivités
régionales, et de l’objectif d’individualisation et de proximité de l’action en
faveur des demandeurs d’emploi, qui s’impose désormais aux services
déconcentrés de l’État, de l’ANPE, et des autres agences nationales, sont de
fait les niveaux pertinents pour l’action vers ce public cible.
33
Le FSE vient ainsi agir :
− Principalement, de façon complémentaire aux dispositifs existants, comme les
dispositifs de l’ANPE, des Missions locales, les Programmes de Formation
Professionnelle mis en place par les Régions (PRF),
− Sur des actions ou dispositifs spécifiques, de façon beaucoup plus modeste si
l’on a en mémoire les propositions de maquettes régionalisées, par des projets
concernant l‘intégration professionnelle des femmes et des migrants.
Mesure 2A
Soutenir la modernisation du Service Public de l’Emploi
Évaluation
Le choix qui est fait est de financer uniquement certains acteurs du SPE, dans un
contexte national où le placement est aujourd’hui sujet à concurrence et où
l’accompagnement des chômeurs est devenu une prestation de service
concurrentielle, est essentiellement justifié par la concomitance de trois éléments:
− Le ciblage sur les demandeurs d’emploi ou jeunes en risque élevé de chômage de
longue durée,
− Le caractère non rentable de certaines prestations « ceteris paribus »,
− Le savoir faire des agences et organismes concernés.
La traçabilité des publics parmi les nombreux publics accueillis par les organismes
sera le garant du bon emploi de l’aide FSE.
Action 2A1
Accompagnement renforcé des demandeurs d’emploi non
indemnisés présentant des risques de chômage élevé
Il s’agit d’abonder l’action de l’ANPE vers ce public, en rendant ces publics
bénéficiaires de parcours de formation accompagnée, dont la mobilisation vers
l’emploi, et l’action de l’AFPA pour la définition des parcours de formation.
Évaluation
La correspondance de principe est claire avec le diagnostic dans la mesure où il
s’agit de proposer au bon moment à des demandeurs d’emploi en risque de devenir
éloignés de l’emploi des solutions d’accueil et de mise en parcours. Les prestations
proposées sont en principe adaptées, et signifient une prise en charge plus
individualisée et un meilleur accompagnement pour un public cible en difficulté
particulière. La question de l’efficacité du dispositif n’est abordée ni dans le
diagnostic ni dans la stratégie, compte tenu de l’absence de capitalisation des
informations et études menées sur la qualité et l’efficacité différentielle des actions
mises en œuvre par les agences concernées.
Il faudra veiller à ce que les bénéficiaires ne soient pas pris en compte dans l’axe 3
pour les mêmes actions par d’autres dispositifs (PLIE, PDI).
34
Action 2A2
Accès des jeunes au marché du travail par un renforcement de
l’accueil et de l’orientation
L’action vise à appuyer l’action des Missions locales dans la mise en œuvre du
CIVIS, contrat d’insertion dans la vie sociale, dont elles assurent de façon privilégiée
l’accompagnement. L’action est fléchée sur les jeunes à faible qualification, issus de
quartiers urbains sensibles et les jeunes sans qualification résidant en zone rurale.
Évaluation
Ce fléchage est parfaitement conforme tant au diagnostic national qu’aux éléments de
polarisation territoriale qui ressortent des diagnostics régionaux.
En revanche, les prestations spécifiques correspondantes sont à ce stade peu précises
et devront faire leur preuve au niveau opérationnel.
Une justification serrée de la plus value apportée par le FSE sera en conséquence nécessaire
car il reviendra aux Missions locales de démontrer qu’il s’agit de publics qui
n’auraient pas été accompagnés dans les Missions locales au titre des missions de
droit commun, ou qui ont été accompagnés autrement de façon plus efficace.
On doit noter aussi que si la majorité des jeunes en difficulté s’adresse aux Missions
locales, il existe une multiplicité d’acteurs, notamment associatifs, consulaires,
éducatifs, privés ou proches des collectivités locales qui exercent une fonction de ce
type et qui n’ont pas le statut de Mission locale. Le PO aurait pu leur faire place sous
réserve de vérification de la pertinence de leur action. Ce point avait déjà été discuté
lors de l’évaluation finale du DOCUP 2001-2006.
Action 2A3
Coordination des acteurs de l’emploi
L’action vise à favoriser la coordination des acteurs de l’emploi et de la formation,
en particulier par les Maisons de l’emploi : diagnostics et plans d’action, animation,
formation et outils, plates formes sectorielles et/ou territoriales.
Évaluation
Ce type d’action est parfaitement conforme au diagnostic qui rendait compte de la
dispersion des structures chargées de la mise en œuvre de la politique de l’emploi
au niveau local.
En revanche, on doit rappeler que peu de propositions spécifiques sont remontées
par les contributions régionales au PO sur ce type d’action. La multiplicité des
bénéficiaires potentiels peut donc être un atout, même si une concentration plus
précise (qui était présente dans la circulaire du 23 juin 2006) serait logique sur
l’ingénierie des Maisons de l’emploi lorsqu’elles existent et fonctionnent, et serait
pertinente dans certaines localisations.
35
Mesure 2B
Développement des politiques actives du marché du travail pour
faciliter l’accès et le retour à l’emploi des demandeurs d’emploi et leur mobilité
Les mesures éligibles sont essentiellement :
− Le développement de la formation professionnelle des demandeurs d’emploi,
pour répondre aux évolutions du marché du travail, pour renforcer les
qualifications, et pour sécuriser les parcours professionnels,
− Le développement de partenariats territoriaux notamment pour faciliter l’accès à
l’emploi des femmes et des seniors.
Le FSE en pratique vient :
− Principalement, contribuer à renforcer les Programmes de Formation Régionaux
(PRF) pour les demandeurs d’emploi,
− Et développer des plans d’action territorialisés concertés en faveur des femmes et
des seniors (plus de 50 ans), notamment en s’inspirant des bonnes pratiques du
programme EQUAL.
Évaluation
On note dans le projet de PO que cette distinction entre les deux types d’action n’est
pas clairement faite alors qu’elle l’était dans la circulaire du 23 juin 2006, ce qui nuit
à la clarté de la présentation. Les types d’actions éligibles ne sont pas toujours
interprétables comme appui aux PRF ou relevant d’un plan d’action territorialisé
(exemples : actions sur la connaissance des métiers, les dispositifs d’orientation et de
formation, lutte contre les difficultés de recrutement notamment dans les métiers en
tension, VAE, et formations à la création et à la reprise d’entreprise (qui étaient déjà
dans l’axe 1).
Action 2B1
Actions de formation qualifiante mises en œuvre par les Conseils
régionaux
Cette action représente dans toutes les régions une part importante de la maquette
FSE.
Évaluation
Le ciblage proposé (demandeurs d’emploi non qualifiés, femmes et seniors,
travailleurs handicapés et publics victimes de discriminations, et pour les jeunes, les
jeunes sans qualification, ou diplômés ayant du mal à s’insérer professionnellement)
n’existait pas dans la circulaire du 23 juin 2006. Il en résulte que les consultations en
région n’ont pas nécessairement intégré ce ciblage. Compte tenu des priorités des
PRF en région qui sont souvent plus larges que le ciblage proposé, un ajustement au
niveau de chaque région sera nécessaire si ce ciblage est maintenu, qui réinterrogera
vraisemblablement les modes de consultation des organismes de formation
11 avenue Philippe Auguste 75011 Paris TEL (33) 1 43 13 26 66
70 rue Bossuet 69006 Lyon TEL (33) 4 72 72 01 30
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FAX (33) 4 42 60 86 11
concernés et de suivi des publics bénéficiaires.
La concentration proposée sur les besoins en nouveaux métiers et secteurs fortement
créateurs d’emplois devra aussi être vérifiée au niveau régional.
Cette vérification, ainsi que celle de l’objectif d’adéquation aux enjeux régionaux,
nécessite de se doter d’un référentiel adapté, par exemple, pour les régions qui l’ont
développé, à travers le PRDF qui aurait pu être cité dans le PO.
Action 2B2
Plans d’action territoriaux
Évaluation
L’objectif d’action territorialisée en faveur des seniors est globalement conforme au
diagnostic.
Mais le PO ne précise pas l’articulation de l’appui du FSE avec le diagnostic, sauf de
façon implicite à travers l’application régionalisée du plan pour l’emploi des
seniors. Dans la mesure où les contributions régionales n’ont pas non plus été
denses et précises sur ce point, la mise en œuvre effective de ce type d’action devra
faire l’objet d’une vigilance renforcée.
Mesure 2C
Amélioration et développement de l’accès et de la participation
durable des femmes au marché du travail
Cette mesure vise à améliorer l’accès des femmes à des emplois de qualité et la
situation des femmes sur le marché du travail. Elle s’adresse donc aux femmes en
recherche d’emplois et aux femmes en activité.
L’objectif est de réduire les écarts persistants entre les femmes et les hommes dans le
domaine de l’emploi (accès à la formation, trajectoires professionnelles moins
valorisantes, écarts de rémunération, difficultés d’articulation entre la vie familiale
et professionnelle).
Le FSE interviendra pour cofinancer une large gamme d ‘opérations :
− sensibilisation à l’égalité professionnelle, formation et appui conseil à la mise en
œuvre de politiques d’égalité professionnelle, notamment labels, aide à la
négociation collective,
− aide à la mise en œuvre de modes de garde et d’aide à domicile innovants avec
professionnalisation des actifs du secteur,
− appuis notamment en formation pour le retour à l’emploi et à la formation,
notamment pour les femmes très éloignées de l’emploi,
− élargissement des possibilités de choix professionnels des jeunes filles et des
femmes pour faciliter leur accès aux filières porteuses d’emploi.
37
Évaluation
La concentration proposée met l’accent sur l’intégration de l’égalité des chances
dans la GRH d’entreprise, d’une part, sur les modes de garde innovants dans la
continuité du programme EQUAL d’autre part.
Le ciblage sur les femmes demandeurs d’emploi, les salariées peu qualifiées, les
femmes ou familles en difficulté du point de vue de l’articulation des temps de vie,
les femmes immigrées et les femmes des zones rurales est globalement conforme au
diagnostic.
Il conviendra au niveau des actions de vérifier le non recouvrement pour les mêmes
opérations avec les actions aidées à d’autres titres, et notamment dans l’axe 3.
La palette diversifiée des actions éligibles et des bénéficiaires possibles est nécessaire
compte tenu de la diversité des situations rencontrées, et de la difficulté de monter
et de réaliser concrètement les projets, difficultés illustrées dans l’évaluation de la
programmation du DOCUP objectif 3 2000-2006.
La référence à EQUAL est positive compte tenu de l’acquis réel de ce programme
dans le développement d’actions concrètes pour l’égalité homme femme, pour
autant que les modes de capitalisation et d’essaimage soient organisés au niveau
régional et local. La mobilisation de cette mesure dépendra de la façon dont la
programmation régionale prendra en compte ce type d’action dans la maquette et en
réalisation.
Sur ce point les contributions régionales révèlent une motivation inégale et
majoritairement insuffisante par rapport à l’enjeu malgré des avancées significatives
dans quelques régions. Dans certaines régions, l’appui à l’ARAF pourrait même
poser problème. Une analyse croisée des projets avec ceux qui pourraient être
financés sur l’axe 4 sera aussi nécessaire au niveau de la mise en œuvre.
Mesure 2D
Intégration professionnelle des migrants sur le marché du travail
Cette mesure se situe en prolongement des actions du FASILD. Elle tend à renforcer
les moyens de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances
(ACSE). Le FSE est mobilisé pour :
− la prescription et la formation pour l’apprentissage linguistique des immigrés
installés depuis plusieurs années,
− la formation des formateurs,
− la VAE.
Évaluation
Ces actions sont destinées à améliorer les chances des migrants d’accéder au marché
du travail.
38
L’absence de propositions régionales et les résultats effectifs obtenus par le FASILD
dans ce domaine justifient le relais pris par l’Agence nationale. Il importe en effet de
stabiliser voire développer ces actions sur la durée, en particulier pour la formation
linguistique des migrants
Cette action est globalement conforme au diagnostic. Mais celui-ci ne justifie pas
explicitement pourquoi ces actions, qui sont pertinentes, sont à mener exclusivement
par l’ACSE.
C.2.2.3 Appréciation globale
L’adéquation des propositions de l’axe 2 au diagnostic est globalement
satisfaisante. Il s’agit, par divers moyens diversifiés, de faciliter le retour à
l’emploi des demandeurs d’emploi notamment ceux qui sont en difficulté, et de
promouvoir l’égalité des chances.
Les publics visés sont ceux qui présentent des taux d’emploi inférieurs à la
moyenne et encore plus aux objectifs.
L’examen détaillé mené ci-dessus révèle cependant des points de vigilance:
− Sur le recouvrement possible des publics aidés sur l’Axe 2 avec les publics
aidés au titre de l’Axe 3, en particulier pour les demandeurs d’emploi en
difficulté. Le recouvrement des publics est ici inévitable entre ces deux axes
qui résultent de la structure de programme proposée par la Commission,
structure qui entend distinguer ce qui relève du retour à l’emploi et ce qui
relève de l’exclusion sociale,
− Sur la capacité de prise en compte réelle du ciblage des publics par différents
acteurs ayant leur propre logique (ANPE, Missions locales, Conseils
régionaux),
− Sur la capacité, au-delà des effets produits sur les publics, d’engager les
acteurs dans des dynamiques d’innovation et d’efficacité (effets système), ce
qui nécessite une vigilance pour associer à l’action sur les publics des
dynamiques d’innovation et d’expérimentation (ce qui est par exemple repris
sur la mesure 2A3 à propos des plates-formes sectorielles),
− Sur l’engagement et le développement des actions visant l’égalité homme
femme.
39
C.2.3 Axe 3 Renforcer la cohésion sociale et lutter conte les discriminations pour
l’inclusion sociale
C.2.3.1 Rappel des objectifs poursuivis et des éléments de cadrage
L’axe 3 a pour objectif principal de contribuer à la lutte contre l’exclusion sociale,
dans une perspective de contribuer à l’insertion professionnelle des personnes en
grande difficulté.
Le CRSN fait référence à la réduction des inégalités territoriales face à l’emploi, à
l’insertion professionnelle des handicapés, à la lutte contre les discriminations, à
la réduction de l’échec scolaire.
Pour faire face aux difficultés rencontrées, l’axe 3 cherche à renforcer l’émergence
et la consolidation qualitative de l’offre d‘insertion durable, et à développer des
actions novatrices de lutte contre l’exclusion.
En particulier, les actions concernant les bénéficiaires de minima sociaux et de
contrats aidés, les résidents des quartiers en difficulté, les jeunes en situation de
décrochage scolaire sont appuyées à ce titre, comme différentes actions
d’intervention en faveur des jeunes en grande difficulté (notamment dispositifs
« deuxième chance ») et de lutte contre les discriminations.
Le FSE doit en particulier intervenir pour appuyer des démarches de projet
intégrées et concertées au niveau territorial.
L’axe 3 recouvre deux objectifs auxquels sont associés plusieurs types d’actions :

De cohésion sociale, en ciblant des dispositifs spécifiques :
− Soutien au retour à l’emploi de jeunes et adultes rencontrant des
difficultés sociales et des bénéficiaires de minima sociaux (notamment
appui aux structures d’insertion par l’activité économique, SIAE,
dispositifs deuxième chance)
− Soutien aux publics ayant des difficultés particulières d’insertion
(personnes sous main de justice, en situation d’illettrisme, handicapés)
− Actions en faveur des habitants des ZUS
− PLIE
− PDI
− Insertion professionnelle des jeunes volontaires

L’inclusion et la lutte contre les discriminations :
− Lutte contre les discriminations et pour la diversité
− Lutte contre le décrochage et l’abandon scolaire précoces
40
Mesure 31
Cohésion sociale
Évaluation
Le simple énoncé de la pluralité des dispositifs attire l’attention, s’agissant de
publics relevant souvent de plusieurs catégories de difficultés et/ou de dispositifs,
sur la nécessité de coordonner les actions au niveau local, de façon à assurer un
maillage plutôt qu’un criblage. Cette remarque préalable se renforce si l’on croise les
dispositifs mentionnés comme pouvant être aidés avec ceux qui sont visés à l’axe 2
(notamment ANPE et missions locales).
Action 31A
Retour à l’emploi des jeunes et adultes
Évaluation
Compte tenu du fait que les types d’action soutenus sont multiples et correspondent
à des dispositifs spécifiques atteignant certains publics cibles, l’adéquation au
diagnostic et l’analyse de pertinence ne peut se faire que dispositif par dispositif.
L’accompagnement des bénéficiaires de minima sociaux, la formation des
bénéficiaires de contrats aidés et le soutien à l’accompagnement individualisé sont
cohérents avec le diagnostic qui souligne la nécessité d’accompagner les publics en
difficulté par des formations adéquates.
En revanche l’articulation de ces actions avec la prise en charge de ces formations
par les dispositifs autres dont les formations aidées au titre de l’axe 2b (PRF) ou du
PDI n’est pas claire.
La valeur ajoutée spécifique qu’apporte le FSE par rapport à des actions qui sont ou
auraient pu être prévues par la loi ou les dispositifs de droit commun se justifie par
le ciblage sur des publics particuliers. Par exemple, l’action aidée par l’AFPA est
complémentaire de ses missions générales financées par l’État pourvu qu’elle
concerne un renforcement sur des publics particuliers (en l’occurrence les
handicapés).
Les « écoles de la deuxième chance » d’émergence récente depuis 10 ans en France
ont fait la preuve d’une plus value réelle pour l’accompagnement vers l’emploi des
publics jeunes en difficulté, et ne sont pas financées par ailleurs en tant que
dispositif. Le soutien est ici conforme au diagnostic et pertinent. De façon parallèle,
le dispositif « Défense deuxième chance » qui a fait ses preuves dans les DOM,
mérite d’être testé en métropole.
Le renforcement des actions conduites par les structures d’insertion par
l’économique SIAE, au niveau régional, pour développer les partenariats avec les
entreprises en vue d’améliorer le placement des bénéficiaires n’est pas mentionné
dans le diagnostic faute de développements consacrés à l’évolution de l’offre
d‘insertion, mais est particulièrement pertinent, si les accords cadres passés au
41
niveau national ou au niveau régional se traduisent par des opérations concrètes au
niveau local.
Action 31B
Soutien aux publics ayant des difficultés particulières d’insertion
Les actions aidées qui concernent trois types de populations (personnes
handicapées, relevant de l’illettrisme, sous main de justice) sont des actions ciblées
qui tiennent compte des spécificités de ces populations pour définir des parcours et
des modes d’insertion adaptés.
Évaluation
Ces publics méritent, selon le diagnostic, une attention particulière pour faciliter leur
retour à l’emploi. L’on devra être attentif à ce que les parcours proposés ne soient
pas déjà partiellement ou totalement pris en compte dans d’autres dispositifs aidés
(par exemple, les personnes en situation d’illettrisme par les APP financés sur l’Axe
4, les handicapés sur l’Axe 2) ou au titre de la mesure 32B lutte contre les
discriminations. L’évaluation intermédiaire avait attiré l’attention sur la gestion
nationale de certains dispositifs sans relation avec les autres politiques régionales.
Le renforcement de l’ancrage local des politiques menées fait vraisemblablement
partie des conditions du succès.
Action 31C
Actions en faveur des publics des ZUS
La nécessité d’une action en direction des publics des ZUS comme cumulant des
difficultés d’insertion est parfaitement établie tant au niveau national qu’au vu des
contributions régionales, dont c’est même un point fort.
Évaluation
Dans une certaine mesure, il s’agit de publics qui sont déjà ciblés par ailleurs dans
d’autres dispositifs (notamment politique de la ville, Contrats Urbains de Cohésion
sociale, accompagnement des opérations ANRU, volet urbain du FEDER, autres
dispositifs) ou dans d’autres axes du PO. En revanche, dans la complexité actuelle
des opérations sur le terrain, un grand nombre d’opportunités ne sont pas saisies
faute de pouvoir mobiliser des moyens au bon moment. Aussi la pertinence de
l’action est réelle à deux conditions : s’articuler avec les dispositifs existants de la
politique de la ville, ce qui a déjà été esquissé dans plusieurs contributions
régionales ; et qu’elle reste flexible et réactive par rapport aux projets locaux de
formation, d’insertion et de développement d’activités locales. En ce sens, le
fléchage sur la formation des adultes relais, les jeunes diplômés et la création
d’emplois d’utilité sociale apparaît comme restrictif : définir les actions comme
articulées et complémentaires des CUCS ou des plans locaux pour l’emploi serait
sans doute suffisant. Il faut insister ici sur l’importance de la concertation au niveau
local et de la formation des acteurs.
42
Action 31D
Plans Locaux pour l’Insertion par l’Économique (PLIE)
Les actions d’accueil, d’orientation, de construction et d’ingénierie de parcours et
d’accompagnement des publics en difficulté mises en œuvre par les PLIE grâce à la
logique du partenariat local, sont parfaitement, dans leur principe, cohérentes avec
le diagnostic. Celui-ci en effet rappelle la nécessité d’une action individualisée et
construite en partenariat territorial pour l’insertion de ces publics.
Évaluation
La nécessité mise en avant dans le PO pour les PLIE de renforcer leur partenariat
avec les acteurs de l’emploi et de développer des coopérations avec les acteurs
économiques apparaît comme conforme aux objectifs du PO et en adéquation avec
les conclusions des évaluations récentes, tant au titre du DOCUP Objectif 3 que
d’évaluations spécifiques menées depuis.
L’articulation soulignée avec les Maisons de l’Emploi est nécessaire. Le fléchage sur
les PLIE travaillant à une échelle intercommunale est raisonnable s’agissant d’aider
des PLIE qui traitent réellement un nombre important de publics et qui sont
capables de gérer une subvention globale FSE.
Une généralisation de la prise en compte de la connaissance des besoins en
formation des publics loin de l’emploi à travers la pratique des PLIE, constitue par
ailleurs un moyen important d’améliorer la qualité des PRDF et l’ingénierie des
formations qui s’adressent à ces types de publics.
En revanche, le PO gagnerait à mieux indiquer :
− si ce sont les supports des PLIE en tant qu’organismes remplissant globalement
des conditions de positionnement qui auront droit à la subvention globale,
− ou si l’aide vient dans le cadre de la subvention globale spécifiquement
accompagner les opérations des PLIE au titre des types d’opérations éligibles au
sens du PO.
Dans l’un ou l’autre cas, il apparaît que les types d’opérations proposées sont très
vastes et que la logique de la concentration pourrait consister à proposer de se
concentrer sur trois seulement d’entre elles :
− l’ingénierie de projet contribuant à renforcer l’insertion par l’activité
économique,
− l’ingénierie d’actions et d’initiatives locales en réponse aux besoins des
employeurs,
− le développement de liens avec les entreprises et décideurs économiques.
43
Action 31E
Plans départementaux d’insertion (PDI)
Évaluation
Les PDI sont mis en place au bénéfice des bénéficiaires de minima sociaux par les
Conseil généraux en fonction des compétences renforcées de la loi sur le RMI de
2002.
De fait, comme souligné par le PO, les PDI sont aussi assez généralement un cadre
qui permet de définir des orientations concertées pour l’évolution de l’offre
d’insertion et de parcours cohérents et structurés vers l’emploi. Ils s’inscrivent en
outre en synergie avec les compétences des Départements sur l’aide aux personnes
âgées, la petite enfance, les services d’aide à domicile, le renforcement du lien social
local. Par définition, les PDI sont des instruments utiles dans le panorama tracé par
le diagnostic et leur action se situe en cohérence avec celui-ci.
Le ciblage proposé vise notamment à renforcer l’action des PDI en faveur des
handicapés relayée par les MDDH.
Les enjeux financiers concernés sont très importants et il est douteux que, à elle
seule, l’aide FSE puisse infléchir notablement les orientations des PDI. En revanche,
la concentration de l’aide FSE, tel qu’elle est proposée par le PO, sur la coordination
et la mise en synergie de l’offre d’insertion en liaison avec les entreprises pour une
insertion durable, apparaît comme pertinente face à la diversité et la dispersion de
l’offre d’insertion dans les départements. Cette orientation est aussi conforme aux
enseignements de l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3. L’ouverture au-delà des
seuls publics relevant du RMI également.
En revanche, le fléchage des types d’opérations est très large et n’est pas justifié dans
le PO : il n’apparaît pas nécessairement comme cohérent avec l’objectif de la
concentration (par exemple les actions préventives visant à éviter la reproduction ou
l’inscription dans le RMI peuvent concerner un ensemble d’actions très large, alors
que l’accompagnement de titulaires de contrats d ‘avenir est très précis).
Les observations faites au point précédent relatives au renforcement de la mise en
réseau des PLIE avec les acteurs économiques et le monde de la formation sont
également valables en ce qui concerne les PDI.
Mesure 32
Insertion et lutte contre les discriminations
Cette mesure se décline en deux types d’action :

la lutte contre les discriminations et pour la diversité

la lutte contre le décrochage scolaire et l’abandon précoce
Action 32F Lutte contre les discriminations et pour la diversité
Les actions éligibles, s’appuyant notamment sur les acquis d’EQUAL, ont pour objet
de sensibiliser et former les acteurs à la lutte contre les discriminations (sexe, âge,
handicap, origine ethnique, minorités, orientation sexuelle, religion) et à
44
promouvoir la diversité (par exemple dans l’apprentissage).
Il est recherché une concentration sur des actions concrètes, en particulier la
diffusion des bonnes pratiques de lutte contre les discriminations au sein de
l’entreprise, avec une priorité sur la lutte contre les discriminations raciales et celles
dont sont victimes les handicapés.
Évaluation
La question des discriminations n’est pas centrale au diagnostic de l’introduction du
PO centrée sur l’insuffisance du taux d’emploi. Mais du fait qu’elle doit être prise en
considération en ce qui concerne l’insertion professionnelle des personnes victimes
des discriminations, il y a une cohérence générale à proposer des actions fléchées.
Dans la mesure où les contributions régionales sur ce thème ont été assez peu denses
et innovantes, il semble qu’une incitation nationale doit être maintenue pour
développer les actions correspondantes.
Action 32H
Lutte contre le décrochage et l’abandon scolaire précoce
Le PO souligne à juste titre la persistance, malgré l’élévation moyenne des
performances du système éducatif français en termes de proportion d’une classe
d‘âge qui obtient un diplôme, d’un noyau dur de sorties sans qualification de la
formation initiale chaque année. Ce diagnostic est corroboré par des rapports récents
(CERC notamment) et par les contributions régionales au diagnostic du PO.
Évaluation
La lutte contre le décrochage apparaît comme un élément cohérent avec le
diagnostic et pertinent.
La concentration sur les innovations et expérimentations est utile.
Cependant, dans le cadre de moyens limités, il est nécessaire de circonscrire l’action
du FSE sur les objectifs les plus intéressants en termes de prévention du décrochage
et de l’abandon.
Comme l’a montré l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3, plutôt que
l’abondement d’actions de masse ou l’ingénierie de la MGI, soit le cœur de métier de
cette dernière, le FSE est particulièrement utile lorsqu’il sert à développer des
initiatives locales (ateliers et classes relais, ouverture de l’école sur son
environnement, découverte de métiers, stages) qui permettent d’introduire des
pratiques éducatives innovantes et ouvertes, et qui pourront en rétroaction enrichir
les pratiques de la MGI .
En ce sens, la typologie d’opérations proposée est trop ouverte et diversifiée, et
mériterait de se limiter aux démarches locales innovantes, à la construction de
projets professionnels en cours de scolarité, aux dispositifs de type classes relais ou
ouvertes. La priorité pour les jeunes handicapés et les publics des ZUS est cohérente
avec le diagnostic du PO.
45
C.2.3.3 Appréciation globale sur l’axe 3
L’adéquation globale des mesures et types d’action de l’axe 3 avec le diagnostic
est certaine. En effet il s’agit de promouvoir par des moyens divers l’inclusion
sociale de publics éprouvant des difficultés spécifiques voire cumulées pour
l’accès à l’emploi et la formation. Or la prise en compte spécifique de ces
difficultés à travers une approche individualisée permet de diminuer les échecs
en termes de socialisation puis d’insertion professionnelle.
Cette lutte contre l’exclusion sociale est fondamentale dans le cas de la France
car, comme le diagnostic le montre, la polarisation des activités économiques
provoque des risques d’exclusion sociale accrus et parfois cumulées pour
certains territoires et certaines catégories de la population. La France ne parvient
pas plus à résoudre la question du chômage de masse qu’elle ne parvient à
résoudre la question de l’exclusion sociale persistante voire renouvelée dans ses
formes, qui touche de plein fouet des catégories spécifiques : migrants,
handicapés, jeunes sortis du système scolaire sans solution, résidents des ZUS ou
de zones rurales en difficulté, etc.
Un grand effort a été fait de ciblage des publics, type d’action par type d’action.
En revanche, deux difficultés subsistent concernant la définition des mesures,
type d’actions, voire types d’opérations éligibles :
Les publics concernés sont pour beaucoup d’entre eux les mêmes publics qui
sont susceptibles d’être pris en charge au titre de l’axe 2, voire dans l’axe 3
pourraient bénéficier de plusieurs mesures. Il conviendrait de définir une
grille d‘entrée de principe, adaptable au niveau local, qui mettrait en relation
les caractéristiques des publics et les dispositifs aidés.

Les leçons du passé quant au fléchage d’opérations à plus value ont été
généralement tirées, mais peut-être insuffisamment sur certains dispositifs,
dans la définition des opérations éligibles et de la concentration (cf.
remarques ci-dessus concernant les PLIE, les PDI, la MGI, les actions sur les
publics spécifiques, ...)
C.2.4 Axe 4 Investir dans le capital humain et la mise en réseau, l’innovation et
les actions transnationales
C.2.4.1 Rappel des objectifs poursuivis et des éléments de cadrage
Cet axe regroupe un ensemble d’actions –précédemment structurées selon trois
axes distincts dans le projet de PO antérieur au 25 janvier –tendant à
l’amélioration et au renforcement des systèmes d’offre de formation et
d’insertion selon des modalités diverses.
Le regroupement opéré des trois Axes du premier projet de PO en un seul Axe
est extrêmement positif car il apporte de la souplesse dans l’engagement des
actions, et permet à chaque région d’examiner à nouveau l’ensemble des
possibilités offertes tout au long de la programmation, ce qui apparaissait comme
largement compromis lors de la livraison des esquisses de maquette financière
46
régionales, puisque certaines contributions régionales aux Axes 4, 5, 6 étaient
programmées en prévision comme nulles ou très faibles.
Le point commun à ces actions, même si parfois leur point d’application
concerne des publics spécifiques, est d’élargir par l’innovation, l’échange
transnational, la mise en réseau et le développement de l’ingénierie la capacité
des systèmes et organisations à répondre de façon pertinente et adaptée à
l’évolution des demandes et attentes concernant les publics concernés par les
axes précédents du PO.
Cet axe revêt donc une importance particulière par la recherche directe d’ « effets
système » : ceux-ci ne sont pas absents des actions proposées au titre des autres
axes, mais l’axe 4 se distingue ainsi des autres axes par la recherche d’actions
tendant à la modernisation des systèmes d’offre et à l’émergence et la diffusion
de l’innovation dans ces systèmes.
Le cadrage opérationnel de l’axe repose sur trois dimensions :
1. Le capital humain : c’est l’« actif le plus important pour l’Europe » ; pour
l’augmenter, le système de formation doit constamment améliorer sa qualité,
son ouverture, son partenariat notamment territorial. Les actions visées
renforcent l’adaptation de l’offre de formation, l’innovation pédagogique et
en matière d’orientation, d’information, de formation des formateurs,
contribuent à la mise en réseau des acteurs et au rapprochement entre la
formation et le monde économique.
2. Le développement de partenariats et la mise en réseau pour l’emploi et
l’inclusion : les actions contribuent à la définition et à la mise en œuvre de
stratégies territoriales intégrées, et comportant un volet emploi, et d’une
bonne gouvernance territoriale par la coordination des acteurs ; elles facilitent
le montage d’actions d’information et de formation destinées aux acteurs du
dialogue social; elles facilitent l’ingénierie de projet au bénéfice des réseaux
associatifs en les professionnalisant, et permettent d’appuyer les microinitiatives du secteur associatif comme une contribution au développement
local de l’emploi et de l’inclusion. La promotion des TIC figure aussi dans ces
actions comme un moyen de lutter contre la fracture numérique et de
développer le télétravail.
3. Les actions innovantes transnationales ou interrégionales : en référence à
l’acquis d’EQUAL en particulier, ce volet valorisera les « bonnes pratiques »
et poursuivra les actions innovantes fondées sur des partenariats
transnationaux et interrégionaux en faveur de l’emploi et de l’inclusion
sociale. Les thèmes mentionnés sont : la lutte contre les discriminations, la
mobilité, la formation, l’articulation des temps, l’esprit d’entreprise, les
mutations économiques.
47
C.2.4.2 Mesure 41A et 41B Capital humain
Cette mesure comprend deux types d’opérations aidées :
Les innovations et adaptations pédagogiques
Les mesures d’ingénierie en matière d’information, d’orientation, de
formation, de transferts de compétences, d’expérimentations et de formation
des acteurs.
Action 41A
Innovations et adaptations pédagogiques
Évaluation
La mise en œuvre effective de cette action correspond à un enjeu clef de la
transformation du système d’éducation, d’orientation et de formation français
dans les prochaines années. On peut estimer en effet que cette action rencontre deux
des principales faiblesses du système français:
− La difficulté à individualiser des formations et des parcours qualifiants vers
l’emploi : même si de larges progrès ont été faits récemment, l’évaluation finale
du DOCUP Objectif 3 2001-2006 a pu montrer : la pertinence du FSE en termes
de contribution à l’individualisation des parcours; l’intérêt de l’innovation
pédagogique comme élément de professionnalisation des formateurs et des
systèmes de formation ; mais aussi la difficulté de dépasser le poids d’un passé
orienté vers un « traitement de masse » des questions d’éducation et de
formation, moins peut-être en termes de pédagogie qu’en termes de
structuration de l’offre de formation. La concentration sur l’innovation,
l’adaptation pédagogique et l’ingénierie pédagogique est ici bien utile.
On relève l’importance du type d’action « actions mixant les voies de formation »
dans un système français historiquement conçu et développé de façon
cloisonnée. La conception de systèmes d’offre ouverts et la construction de
multiples passerelles et partenariats entre les différents éléments du système de
formation, par exemple entre l’enseignement technique et professionnel et
l’apprentissage, avec pour objectif la professionnalisation des jeunes, est aussi un
des moyens de lutter contre l’exclusion sociale et d’œuvrer pour la promotion de
trajectoires professionnelles positives pour les jeunes. L’un des impacts à
rechercher de ces passerelles est le rapprochement, voire l’interaction
systématique entre l’école et le monde du travail. Rendue indispensable en
raison de l’accélération des mutations économiques, technologiques, sociales et
culturelles, cette transformation profonde du concept même d’école vers un lieu
ouvert au monde et sur le monde est tout aussi indispensable aux élèves qu’aux
professeurs. Elle constitue également une piste fondamentale vers la
réhabilitation du travail en tant qu’opportunité d’expression individuelle, en tant
que source de développement personnel et de réalisation de soi.
48
− La maîtrise des TIC et de la FOAD par les formateurs eux-mêmes et la
formation des formateurs dans ce domaine : résultats d’une véritable
« révolution industrielle » pour ce secteur déjà à l’œuvre, les mutations
entraînées par le développement des TIC dans le secteur de l’orientation
professionnelle et de la formation interpellent tant la configuration de systèmes
de formation que les pratiques pédagogiques : il serait paradoxal et dangereux
que le secteur de la formation soit sur la durée, dans ce domaine, moins
développé en matière de services et d’usages des TIC que les entreprises qui sont
les débouchés des personnes formées vers l’emploi. De ce fait, l’encouragement à
l’innovation pédagogique et à l’accroissement des compétences des formateurs
en matière de TIC est pertinent en général, et en particulier comme support
d’innovations pédagogiques tendant à l’individualisation des formations et à
l’ouverture sur le monde économique et l’emploi.
Notons que l’élargissement de l’éligibilité aux dispositifs d’orientation et de conseil
est pertinent et correspond à un ensemble de besoins évoqués ci-dessus. Des
systèmes TIC de communication et de mise en commun d’informations, de fichiers,
de systèmes de suivi des apprenants sur une base locale ou sectorielle ont été
expérimentés ou sont en cours d’expérimentation, et peuvent trouver dans cette
action (comme dans l’action 4B : voir ci-dessous) des moyens de valorisation et
d’extension.
Concernant le financement des APP, suite à l’évaluation finale du DOCUP 20002006, on rappelle qu’il serait utile que l’aide FSE soit mieux ciblée et mieux
différenciée de la contribution propre de l’État ou des Régions au financement du
fonctionnement général des APP.
En revanche, la relative faiblesse des propositions issues de la consultation régionale
sur ce thème, et en conséquence la faiblesse des budgets a priori sous réserve de
modifications ultérieures des enveloppes, conduit à proposer une certaine vigilance
voire une attitude proactive des autorités de gestion, par exemple par des appels à
projets régionalisés, pour que les enjeux mentionnés soient bien pris en compte et
autant que possible relayés par des projets concrets des acteurs.
Action 41B
Mesures d’ingénierie en matière d’information, d’orientation, de
formation, de transferts de compétences, d’expérimentations et de formation des
acteurs.
Évaluation
De façon parallèle et parfois complémentaire à l’action 41A ci-dessus, cette action est
centrée sur le renforcement du partenariat entre acteurs, notamment au niveau
régional et local.
Les avancées issues des PRDF, des actions partenariales dynamiques incluses dans
les PRF, ou des SPER au niveau régional témoignent de l’intérêt de cette action. En
particulier, plusieurs régions souhaitent structurer des réseaux régionaux
d’orientation et de conseil professionnel, ce qui est un type d’opération
49
explicitement éligible et ce qui répond au ciblage du PO. Le travail avec les branches
sur les métiers en tension, et l’accompagnement des pôles de compétitivité du point
de vue de la ressource humaine, qui sont permis dans le cadre de l’action, sont d’un
grand intérêt. Ils devront s‘articuler avec les dispositifs d’anticipation prévus dans
l‘Axe 1 mesure 1 et sont cohérents avec le ciblage sur les liens avec le monde
économique.
L’éventail des bénéficiaires et des opérations possibles est très large, ce qui peut
correspondre à un besoin de souplesse dans la nature et les modes de mise en œuvre
des partenariats, mais une vigilance devra s’imposer pour éviter que des
incohérences locales ou régionales puissent résulter de cette situation.
C.2.4.3 Mesures 42C, 42D, 42E et 42F Développer les partenariats et la mise en
réseau pour l’emploi et l’inclusion
Ce volet comprend quatre types d’action :
− Promouvoir la bonne gouvernance territoriale
− Soutenir l’ingénierie de projet
− Accès aux financements européens des petits porteurs de projets
associatifs
− Utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC)
Mesure 42C
Promouvoir la bonne gouvernance territoriale
Évaluation
Ce type d’action est clairement une porte d’entrée pour des actions territoriales ou
nationales partenariales pourvu que les partenaires sociaux y soient associés :
interventions en faveur des catégories défavorisées, mise en cohérence des parcours
de formation et d’insertion, ingénierie pour la coordination des acteurs de l’emploi
et de la formation, valorisation de potentialités locales sources d’emploi, dialogue
social territorial, priorité transversale homme femme…Cet éventail très large
d’opérations éligibles est réduit en termes de concentration aux actions portées par
les acteurs du dialogue social sur les territoires et sur certaines thématiques :
formation tout au long de la vie, lutte contre les discriminations et sensibilisation à
la diversité, égalité dans les entreprises et vieillissement actif.
L’enjeu est notamment de réduire le décalage qui existe aujourd’hui entre la
nécessité d’un dialogue social régional sur les questions de formation, d’emploi,
d’orientation dans l’entreprise et de construction de parcours dans un contexte
d’application de la loi Fillon, de sécurisation des parcours voire de flexisécurité,
relevant notamment des PRDF, et la relative faiblesse de l’implication des
partenaires sociaux dans la définition et encore moins la conduite de projets
régionaux et locaux. Un enjeu induit est le besoin exprimé par les partenaires
50
sociaux de former leurs cadres et adhérents aux modalités de la programmation
européenne 2007-2013.
Un autre enjeu, complémentaire, est de créer au niveau territorial les conditions
d’une sécurisation des parcours professionnels s’appuyant sur des partenariats entre
les acteurs publics et privés régionaux et sur une compréhension partagée des
enjeux spécifiques au territoire concerné (mutations économiques, compétences
partagées, adéquation prévisionnelle des offres et demandes d’emploi, situations
locales particulières,…).
Il s’agit donc d’un ensemble d’enjeux d’importance considérable et qui se situent
dans les lignes directrices approuvées par l’Union européenne en mars 2006.
La faiblesse en nombre et en cadrage financier des projets et propositions concernant
cette mesure crée à cet égard un hiatus si l’on rapporte l’enjeu aux moyens
envisagés, sauf à articuler les actions projetées en réalisation avec les mesures
concernées de l’axe 1.
Mesure 4D
Soutenir l’ingénierie de projet
Cette mesure a pour objet principal la professionnalisation des structures d’insertion
par l’activité économique et le soutien aux services de proximité et aux associations
d’utilité sociale.
Évaluation
Ceci passe en particulier par la mobilisation des acteurs dans des plans locaux
d’action pour l’emploi à l’échelle des bassins d’emploi. Les PACTE des DOCUP
Objectif 2 2001-2006, et la mesure 10a du DOCUP Objectif 3 ont certes eu du mal à
démarrer, mais dans nombre de cas ont préparé la constitution d’un partenariat
local pour l‘insertion et l’emploi complémentaire de celui proposé par les PDI et les
PLIE. L’élaboration de plans locaux partenariaux d’action pour l’emploi est donc
une possibilité qu’il importe de conforter en favorisant des approches et initiatives
locales, notamment pour l’exploitation des « gisements d’emploi ».
Le soutien aux SIAE prend deux formes : le soutien aux têtes de réseau nationales,
notamment en inter-réseaux; le soutien aux acteurs de l’offre d‘insertion pour
développer une offre de qualité. Au niveau national, le ciblage proposé sur les
victimes de discrimination dans le monde du travail, les bénéficiaires de minima
sociaux, les personnes handicapées, les jeunes et les seniors méritera d’être discuté
avec les têtes de réseau de façon pratique pour ne pas rester théorique. Au niveau
local, il est clair que le besoin de professionnalisation des SIAE est un besoin et un
souhait réel, qui se traduit par la nécessité de développer des organisations
productives compétitives mais portant des objectifs d’utilité sociale, ce qui
complexifie la gestion et induit la nécessité d’expérimentations pour inventer de
nouveaux modèles de management.
51
Cette dualité d’objectifs impliquant des besoins spécifiques aurait pu être reprise
dans le PO. On doit aussi noter l’importance du renforcement de l’accompagnement
par les SIAE des bénéficiaires vers l’emploi qui implique en général le renforcement
des liens avec le secteur des entreprises.
La stabilisation et la modernisation des associations d’utilité sociale de proximité
passent dans nombre de localités par la consolidation et le développement
d’activités de soutien par les Dispositifs Locaux d’Accompagnement (DLA), dont
l’action est jugée généralement pertinente pour favoriser l’émergence de projets
associatifs globaux et de modes de gestion adaptés. Mais de façon complémentaire
le PO s’ouvre, de façon pertinente, vers le soutien direct aux initiatives, organisées
en filière, de développement de services à la personne.
La structuration de ces filières autour de démarches professionnelles partenariales
ou de plates formes de services est en émergence et mérite d’être appuyée pour
prendre sa réelle dimension au niveau des territoires.
Il nous semble que l’intitulé « soutenir l’ingénierie de projet » ne reflète pas le
contenu des actions proposées qui se regrouperaient plutôt autour de la notion de
« professionnalisation des acteurs de l’insertion et des associations d’utilité sociale et
animation».
Mesure 42E
Accès aux financements européens des petits porteurs de projets
associatifs
L’action vise à poursuivre l’aide aux petits créateurs d’activité et aux petites
structures locales (mesure 10b du DOCUP Objectif 3 2001-2006). Cette aide est
distribuée par de organismes intermédiaires qui seront bénéficiaires d’une
subvention globale.
Évaluation
La solidité technique, l’implantation locale et l’assise financière de ces organismes
intermédiaires seront des facteurs clefs de succès compte tenu de cette perspective.
Un autre facteur clef de succès sur 2001-2006 a été le taux de financement à 100%. Ce
taux devrait être le même pour les projets mais de 80% pour les structures
bénéficiaires.
La liste des opérations est assez restreinte, soit en fléchant des opérations de création
d’activité spécifiques et des territoires en difficulté, soit en fléchant des actions en
faveur de la lutte contre les discriminations dans le monde du travail ou des actions
d’insertion professionnelle innovantes ou expérimentales en faveur des bénéficiaires
de minima sociaux, des personnes handicapées, des jeunes et des seniors :
l’encadrement de la subvention globale devra de ce point de vue être explicite si l’on
veut respecter ces objectifs, les pratiques antérieures ayant été entre 2001 et 2006
nettement plus ouvertes en termes de projets éligibles.
52
Mesure 42F
Utilisation des technologies de l’information et de la
communication (TIC)
Cette mesure a pour objectif l’utilisation des TIC dans les territoires sensibles (ZUS,
zones rurales) où sévit la fracture numérique.
Évaluation
Le FSE ne pouvant pas financer l’investissement en réseaux, il s’agit d‘aider des
opérations qui portent essentiellement sur les centres de ressources (ingénierie,
outils méthodologiques, capitalisation animation régionale) et concernent le
télétravail à domicile.
Cette mesure apparaît donc comme très ciblée au contraire des capacités
d’utilisation des TIC pour la modernisation de l’offre de formation de la mesure 4A.
Le bien fondé de la mesure est vraisemblablement de permettre des
expérimentations intéressantes liées à l’équipement en réseaux de certaines zones
avec ou sans l’intervention du FEDER, de façon à tester une dynamique de services
et d’usages au départ de ces réseaux, au service du développement d’activités et
d’emplois.
En fait, il nous semble que ce volet aurait mérité de distinguer explicitement deux
types d’opérations qui pourraient être éligibles :
la création de services nouveaux liés aux TIC dans ces zones (services
Internet et multimédia lancés par des créateurs locaux, information locale,
réparation d’équipements TIC,)
la mise en place de postes de télétravail pour des travailleurs à mobilité
réduite ou mal tolérée à distance d’entreprises régionales (exemple de
centres d’appel délocalisés).
Une telle mesure se prête probablement bien au lancement d’appels à projets en
partenariat avec les collectivités territoriales sur une base régionale et locale.
53
C.2.4.4 Mesure 43G, 43H, 43I Actions innovantes transnationales ou interrégionales
Cette mesure comprend trois types d’actions :
o Innovations et expérimentations sur des problèmes concrets
o Partenariats pour l’innovation
o Coopération transnationale ou interrégionale pour la mobilité.
Mesure 43G
Innovations et expérimentations sur des problèmes concrets
Évaluation
La formulation des actions éligibles à cette mesure est extrêmement large et
diversifiée puisque sont visés : les échanges d’expériences sur la lutte contre les
discriminations, la prise en compte des caractéristiques territoriales dans la mobilité,
le développement de la formation tout au long de la vie avec individualisation des
parcours, et l’accès à la formation, l’articulation des temps sociaux et le soutien à des
expérimentations liées à des mutations et à des évolutions sectorielles.
Cette mesure est une fenêtre ouverte sur des projets innovants qui ne rentreraient
pas dans les autres mesures proposées dans le projet de PO. En particulier, des
projets visant à une meilleure gestion des temps sociaux ont été récemment
développés au niveau local et méritent d’être renforcés ou étendus.
Le recours à des appels à projets pourrait être une voie intéressante pour susciter de
tels projets.
54
Mesure 43H
Partenariats pour l’innovation
Évaluation
Cette mesure a pour objet principal de susciter ou d’appuyer des partenariats et
réseaux innovants permettant de développer par les relations entre la formation et
les entreprises, l’information et l’orientation sur les métiers, en particulier dans le
secteur des services, et de promouvoir l’esprit d’entreprise. Il s’adresse à des têtes de
réseau, des groupements, des associations et se situe à un niveau collectif de branche
ou transversal.
Cette orientation répond manifestement à un besoin. L’information et l’orientation
sur les métiers et le rapprochement école-entreprise sont des points sur lesquels un
consensus des acteurs nationaux et territoriaux est établi. L’évaluation finale du
DOCUP Objectif 3 2001-2006 a souligné la pertinence des dispositifs allant en ce
sens pour renforcer les passerelles et échanger les bonnes pratiques: ingénieurs pour
l’école, classes relais, cercles école-entreprise de proximité, etc.
En revanche le caractère général de la formulation du PO ne permet pas de porter
une analyse de pertinence approfondie sur les propositions de cette mesure. C’est
donc la mise en œuvre et le choix des projets aidés qui seront garants de la
pertinence spécifique et de la valeur ajoutée des projets.
Mesure 43I
Coopération transnationale ou interrégionale pour la mobilité
La mesure propose de façon assez large des actions tendant à développer la mobilité
et la coopération transnationales et interrégionales comme une ouverture sur le
monde et un enrichissement des pratiques éducatives et de formation : échanges sur
l’observation et les diagnostics de branche, validation mutuelle et cursus communs,
partenariats entre établissements européens pour favoriser la mobilité des
personnes, mobilité des professionnels de l’orientation et des formateurs, des
salariés et des apprentis, échanges à propos des expérimentations sur l’articulation
des temps.
Évaluation
La question de la mobilité, dans un contexte de restructurations importantes de
l’économie française avec la globalisation et la polarisation de certaines activités sur
le territoire, est un enjeu central des prochaines années. Les ajustements de l’emploi
ne se feront plus sur la même base territoriale même si la croissance de l’économie
résidentielle tempère les mouvements plus violents de délocalisation des activités
productives. Dans ce contexte de mutations, il importe d’ouvrir les jeunes mais aussi
les acteurs des systèmes d’éducation et de formation sur le monde, et de situer des
perspectives éducatives et de découverte utiles pour renforcer les chances d‘accès à
la formation et à l’emploi dans une perspective de mobilité géographique positive.
55
Une perspective équivalente est également utile pour les salariés parfois confrontés
à des exigences de mobilité subies et non maîtrisées. En particulier, les salariés à
faible niveau d’études ou relevant de problématiques de renforcement des savoirs
de base d’une part, et les jeunes de faible niveau de qualification, d’autre part,
peuvent trouver des bénéfices spécifiques à des actions tendant à une ouverture
interrégionale et transnationale par la mobilité.
Les actions proposées dans la mesure sont donc a priori très pertinentes. Les projets
d’échanges et d’expérimentations peuvent s’appuyer sur les acquis d’EQUAL. Les
projets de mobilité des apprentis et des jeunes lycéens et étudiants existent dans
plusieurs régions sous l’égide des Conseils régionaux et des établissements
d’enseignement. La validation des compétences au niveau européen est aussi un
véritable enjeu.
Aussi est-il permis de s’interroger quant aux moyens qui seront accordés à cette
mesure. La consultation préalable n’a pas fait ressortir de propositions importantes
sur ce type d’action. Le budget qui pourrait y être consacré est très loin du budget
qui avait été défini pour EQUAL alors même que l’objectif de la mesure est plus
large qu’EQUAL. Dans ces conditions, on peut s’interroger sur la volonté
d’intégration du PIC EQUAL au « mainstream ».
Par ailleurs, les besoins et attentes de mobilité des jeunes sont considérables et la
contribution du FSE à cette demande n’apparaît pas située à l’échelle nécessaire.
Il serait notamment souhaitable sur cette question de la mobilité que le volet
national puisse tenir compte des demandes des acteurs en ce sens pour celles qui
n’ont pas nécessairement été relayées dans la consultation régionalisée, d’autant
plus que certaines régions n’ont fait aucune proposition dans le cadre de cette
mesure.
C.2.4.5 Appréciation globale sur l’Axe 4
Rappelons que le diagnostic n’a guère mis en avant les besoins d’innovation et de
modernisation des systèmes d’orientation, de l’offre éducative et de formation, de
l’offre d’insertion, et que les contributions régionales ont effectué des propositions
plutôt modestes en ce qui concerne cet Axe 4. D’une certaine façon, il ya adéquation
entre la place modeste faite dans le diagnostic aux problématiques de recherche
d’effets systèmes et la place modeste faite à cet axe dans l’ensemble du PO.
En revanche, notre appréciation est que les dimensions prises en compte dans cet
Axe 4 sont très importantes pour assurer une qualité renouvelée et une meilleure
ouverture des systèmes d’offre de formation et d’insertion vers l’économie et
l’emploi. On peut dès lors s’étonner de la faiblesse des moyens consacrés à cet axe,
même s’il est clair que cette situation résulte en particulier de la consultation
régionale.
56
En particulier, il serait souhaitable d’envisager comment les questions de la
coopération et de la mobilité transnationale pourraient devenir réellement, partout
où c’est pertinent, une préoccupation transversale du PO.
Si la maquette financière restait inchangée à cet égard, les autorités de gestion
pourraient être attentives à ce que la dimension d’innovation voire dans certains cas
les dimensions interrégionales ou transnationales soient bien présentes dans un
nombre significatif de projets relevant des autres axes.
57
C.2.5 Axe 5 Assistance technique
Cet axe recouvre un ensemble d’actions destinées à assure une bonne gestion
d’ensemble du programme. Le PO le situe comme « une des clefs de la réussite du
programme » dans « une forte mobilisation et une professionnalisation accrues en
matière de gestion du FSE ». Il représente 3, 9% de l’aide du FSE soit un montant de
175, 2 millions d’euros, ce qui est un effort considérable.
Le cadrage opérationnel propose trois éléments :
La coordination et l’animation du programme (comités de suivi et de pilotage,
séminaires)
L’information et la communication sur les actions éligibles (plan de
communication, échanges de bonnes pratiques)
La sécurisation de la gestion du programme (outillage, système d’information,
formations, guides méthodologiques), l’appui à la gestion (dont le montage de
projets, l’instruction, la sélection, et le contrôle) et le suivi et l’évaluation.
Toutes les opérations nécessaires sont mentionnées ce qui rend cet axe très ouvert à
de multiples interventions.
Évaluation
Il en résulte que la pertinence et l’efficacité du système vont dépendre des choix qui
seront faits dans la structuration de l’assistance technique elle-même.
C.2.5.1 La nécessaire clarification des rôles
Ceci passe d’abord par la clarification des rôles. Rappelons une des conclusions de
l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3 « 2001-2006 : « L’assistance technique
aujourd’hui ne joue pas son rôle pour plusieurs raisons : la clarification des rôles (y
compris qu’on ne la demande pas aux services administratifs concernés et aux
organismes prestataires) n’est pas faite entre le contrôle, l’information administrative
sur l’éligibilité, la promotion des opportunités liées au DOCUP et la nécessaire
animation et guidance des opérateurs ».
Notons bien que les rôles et responsabilités des différentes instances ne peuvent être
traités de façon complète dans le PO. Ces éléments relèvent davantage du descriptif
de système de gestion et de contrôle ainsi que du manuel de procédures dans
lesquels ils seront détaillés.
Il sera cependant utile ultérieurement de clarifier les rôles et d’identifier les
responsabilités concrètes des différentes instances qui s’occupent de la
communication, des appels à projets, de l’aide au montage de projets ou de la
finalisation de dossiers de gré à gré, de l’instruction, de la vérification d’éligibilité et
de la sélection quand elle existe, de l’enregistrement des données, du suivi technique,
du suivi financier, de l’évaluation, etc.
58
En anticipation de la mise en œuvre nous voulons rappeler quelques unes des
conclusions et propositions de l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3 2001-2006 ou
qui résultent des débats précédant l’établissement du présent rapport d’évaluation ex
ante.
Nous aborderons cinq points : le système informatisé de gestion et de suivi, l’aide et
l’assistance technique aux porteurs de projet, le système d’évaluation, la formation
des gestionnaires, la stratégie de communication.
C.2.5.2
Le système informatisé de gestion et de suivi
L’utilisation d’un outil spécifique d’application pour l’ancien Objectif 3 distinct de
l’outil PRESAGE utilisé pour les Objectifs 1 et 2 a été fortement souligné comme
source de complication tant par les gestionnaires que par l’évaluation finale.
Il faut donc souligner que le choix qui a été fait du recours à une nouvelle version
améliorée de PRESAGE dont le maître d’ouvrage est la DIACT et le maître d’œuvre
le CNASEA s’inscrit dans une simplification utile pour les gestionnaires et les
responsables du suivi et de l’évaluation. En particulier la règle de flexibilité
FEDER/FSE pourra ainsi être rapidement vérifiée, ce qui aurait posé problème en cas
d’applications différentes.
Par ailleurs, le PO « Compétitivité régionale et emploi » étant national, une base
nationale sur PRESAGE 2007 sera mise en place. Les nouveaux utilisateurs FSE
pourront s’appuyer sur les systèmes d’accompagnement DIACT - CNASEA
(installation, formation, appui technique).
La simplification permettra aussi de rationaliser et d’étendre utilement les formations
des gestionnaires et techniciens au nouveau système sur une base régionalisée, dans
un contexte de multiplication des subventions globales donc de multiplication des
points de saisie de PRESAGE sur les dossiers.
Le travail préalable effectué dans le cadre de cette évaluation avec la DGEFP à
propos de l’évaluabilité du PO a permis de constater qu’en ce qui concerne le suivi
des indicateurs clefs de suivi et certains indicateurs de résultat, la plupart des
informations nécessaires pour vérifier le ciblage des publics et des territoires seront
potentiellement disponibles, moyennant traitement, car reposant sur le
renseignement dans l’application des rubriques correspondantes.
Le passage à une application « web » en 2008-2009 avec report de données
antérieures est une solution moderne proche qui est celle qui tend à être utilisée pour
tous les grands portails permettant de capitaliser un grand nombre d’émissions de
données provenant d’émetteurs multiples et dispersés.
La coexistence avec le nouveau système de suivi du DOCUP Objectif 3 pour les
presque 4 années qui restent à suivre devra être soigneusement organisée non
seulement au niveau national mais aussi au niveau régional et des titulaires de
subventions globales (et des anciennes conventions cadre), pour éviter les confusions
59
notamment pour les années 2007 et 2008. Cette difficulté est relative. Deux outils
coexistaient déjà dans la plupart des régions depuis 2000. Les signataires de
conventions cadre sur 2000/2006 ne sont pas équipés du logiciel de suivi. Ils n’auront
donc qu’un seul outil pour leur convention de subvention globale programmation
2007/2013.
C.2.5.3 L’assistance aux porteurs de projets
L’évaluation finale du DOCUP Objectif 3 avait analysé le manque de réalisations sur
certains types d’action comme le résultat d’un double déficit : faiblesse d’appels à
projets d’une part, les échelons responsables se considérant parfois plus comme des
guichets vérificateurs de l’éligibilité du projet puis des dépenses que comme des
antennes actives chargées de susciter des projets ; manque d’assistance réelle et
d’accompagnement de proximité, capable de comprendre l’intérêt des projets en
termes de plus-value, de guider les porteurs de projet vers la formulation de projets à
la fois porteurs et pas uniquement en termes d’éligibilité au FSE, pour la définition
des projets entrant dans les cadres du FSE.
A priori plusieurs mesures ou types d’action du PO sont justiciables de la même
analyse, et notamment en ce qui concerne l’axe 4.
Il serait donc logique d’anticiper et de prévoir suffisamment rapidement le
lancement des appels à projet et le recours à des prestataires chargés d’appuyer les
services de gestion dans l’assistance technique « proactive » aux porteurs de projet. Il
est douteux que ce type d’assistance technique puisse être facilement exercée
directement par les gestionnaires des programmes seuls, d’autant plus qu’il apparaît
comme difficile déontologiquement parlant que les instances chargées de faire
l’instruction et donc d’examiner les dossiers, soient les mêmes que ceux qui appuient
les porteurs de projets dan le montage des dossiers. L’animation et la gestion au
niveau départemental (DDTEFP) mise en place en milieu de programmation 2000 /
2006 peut être poursuivie pour un meilleur lancement du programme 2007/2013, si
elle respecte la distinction des rôles évoquée, mais elle devra probablement être
enrichie pour être efficace en appui au montage des projets.
De façon parallèle, les instances chargées de la gestion déconcentrée (DRTEFP,
titulaires de subvention globale) devraient voir leur attention attirée sur le fait que
l’assistance technique n’est pas seulement un ensemble de tâches administratives ou
de gestion liées aux règlements FSE et aux procédures, mais qu’elle a aussi un volet
actif de facilitation du déclenchement de projets, de formation-action et de déblocage
en proximité des difficultés des porteurs de projet, de conseil en définition et
développement des projets, et d’échanges de bonnes pratiques au niveau territorial.
Un appui sur le réseau d’animation FEDER / FEADER (ex FEOGA) existant, souspréfectures notamment, peut constituer une partie- mais une partie seulement- de la
solution.
60
C.2.5.4 Le système d’évaluation
Nous commentons ici à la fois les propositions relatives à l’évaluation dans le
paragraphe qui traite de l’assistance technique et les propositions incluses dans les
modalités de gestion aux paragraphes 3.4 Indicateurs et 3.5 Système d’évaluation.
La Commission a proposé un certain nombre d’orientations pour l’évaluation « in
itinere » dans la « Note d’orientations indicatives sur les méthodes d'évaluation
pendant la période de programmation » d’octobre 2006. En particulier, cette
évaluation est définie comme « un processus qui se compose d’une série
d’évaluations. Son objectif principal est le suivi continu de la mise en œuvre et de
l’exécution des programmes opérationnels et des changements dans leur
environnement extérieur, afin de mieux comprendre et analyser les réalisations et les
résultats obtenus et les progrès en direction d’impacts à long terme, et de proposer
des mesures correctives si nécessaire ». Le cadre proposé par le PO est conforme à ces
orientations.
D’une façon générale, il importe en premier lieu de souligner que l’évaluation des
réalisations, des résultats et de l’impact sera facilitée par la mise en place qui a été
proposée dans le PO des indicateurs de réalisations, de résultat, de contexte et de
programme, mise en place à laquelle l’évaluateur ex ante a été d’ailleurs associé. Le
cadre ainsi tracé est clarifié par rapport au DOCUP Objectif 3 2000-2006, lequel avait
mis en avant un nombre considérable d’indicateurs de suivi et de résultats qui se
sont avérés non renseignables au moment de l’évaluation ou contestables quant à
leur portée explicative.
Le nouveau cadre apporte des améliorations considérables :
Distinction entre système de suivi lié à l’exploitation directe de PRESAGE
(montants engagés et réalisés par types d’actions, nombre d’opérations engagées
et réalisées, comptage et typologie des publics concernés) et système d’évaluation
qui utilise aussi PRESAGE mais doit recourir à des études spécifiques et des
enquêtes ponctuelles ou périodiques auprès des porteurs de projet et des publics;

Évaluations intermédiaires non obligatoires mais qui peuvent être déclenchées à
l’initiative de l’État membre en cas de difficultés rencontrées ou de nécessité
d’analyser les avancées sur certains sujets sensibles (par exemple égalité homme
femme, impact du PO sur les ZUS et zones rurales, coordination effective des
actions et des acteurs de terrains sur les demandeurs d’emploi en difficulté,
situation de l’objectif d’intervention sur les migrants, etc.),

Évaluations pendant la période de programmation, avant la révision du PO,

Simplification des indicateurs de contexte et de programme.
En second lieu, on doit intégrer dans l’approche de l’évaluation les modifications de
perspective induites par le règlement FSE. Le PO souligne que l’évaluation est
requise lorsque les réalisations s‘écartent de manière significative des objectifs
61
initialement prévus ou lorsque des propositions sont prévues pour réviser les
programmes opérationnels. De ce fait l’évaluation intermédiaire globale n’est pas
une obligation. Il apparaît dès lors comme judicieux de prévoir, ce que propose le
PO, un cadre d’évaluation « in itinere » qui la remplace et se focalise selon les besoins
au long de la période comme susceptible de déclencher des évaluations à caractère
stratégique (évaluation de la cohérence, de la pertinence) notamment sur des thèmes
transversaux, et des évaluations plutôt centrées sur la mesure et l’analyse des
réalisations, des résultats, des effets nets et de la mise en œuvre.
La proposition de mettre en place un Comité de Pilotage pour définir un plan
d’évaluation apparaît comme pertinente et de nature, en associant en amont des
évaluations les différents responsables concernés, à améliorer l’efficacité de
l’approche évaluative et la prise en compte des propositions émises par l’évaluateur.
Si l’on se réfère à la pratique de l’évaluation du DOCUP Objectif 3 2000-2006, nous
voudrions en troisième lieu faire quelques remarques et propositions :
Le recours à des équipes diverses choisies par appels d’offres distincts pour faire
les différentes évaluations nationales réglementaires ou nécessaires induit pour
les équipes des temps et coûts de prise de connaissance du dossier et des acteurs
considérables,

La confrontation des situations régionales à partir de monographies sur une base
méthodologique unique est extrêmement intéressante et source d’enrichissement
interrégional,

La valorisation des évaluations et leur diffusion auprès des acteurs reste encore
aujourd’hui partielle tant au niveau national qu’au niveau des régions.
Aussi pensons-nous qu’il serait utile de définir une sorte de cadre stratégique de
l’évaluation 2007-2013 :
Définissant ce qui relève du niveau national et ce qui relève du niveau régional (il
est souhaitable que le niveau régional puisse aussi commander des évaluations
sur des sujets particulièrement pertinents au niveau régional, mais sans
redondance avec le cadre général ; afin de permettre une comparaison
interrégionale de ces travaux, un cadre méthodologique minimal commun
gagnerait à être adopté pour les sujets d’intérêt transversal),

Proposant dès le démarrage du PO le recours, pour les évaluations décidées au
niveau national, à un contrat cadre pluriannuel d’évaluation, du même type que
ce que la Commission européenne propose aujourd’hui à ses prestataires, dont la
forme reste à définir (programme annuel révisé avec par exemple un système de
bons de commande),

Permettant ainsi de répondre rapidement et sans procédure exagérée aux besoins
d’évaluation émergeant au fil du temps.
62
C.2.5.5 La formation des gestionnaires
La professionnalisation de la gestion du FSE est un enjeu extrêmement important au
regard des difficultés connues dans les années récentes, et qui se renforce encore
dans le contexte de démultiplication de la gestion par l’attribution des subventions
globales.
Il semble souhaitable en conséquence :
D’établir un plan global (et pas uniquement segmenté entre l’informatique d’un
côté, l’instruction d’un autre, le suivi et le contrôle d’un troisième côté)
permettant des formations communes pour l’ensemble des acteurs du FSE
(SGAR, TG, SRC, services de l’État concernés, OI….) afin que l’approche, la
culture, le langage… soient communs et partagés, puis la formation des
gestionnaires du FSE pour les services centraux et déconcentrés de l’État en
charge des dossiers; cette formation devrait largement dépasser le niveau
administratif et financier pour apporter aux gestionnaires et à leur hiérarchie les
compétences nécessaires pour gérer un programme dont le centre de gravité est
maintenant en régions, et couvrir des domaines comme l’animation et la gestion
de stratégies et de partenariats;

De mettre en place un réseau de référents formation en région et / ou au sein des
grands réseaux partenaires (ARF, ADF, AVE….) pour démultiplier la formation et
assurer l’accompagnement permanent des responsables,

D’établir avec les bénéficiaires de subvention globale les conditions d’intervention
en matière de formation et de professionnalisation des responsables et agents qui
auront à connaître et à gérer les actions aidées par le FSE.
C.2.5.6 L’information et la communication externes
Le PO souligne à juste titre l’importance de l’information et de la communication
externes.
Celle-ci figure dans le PO avec un ensemble de propositions réparties entre la
désignation des opérations éligibles à l’assistance technique et un paragraphe
spécifique 3.11 Publicité et information, inclus dans le chapitre sur la gestion.
L’évaluation finale du DOCUP 2000-2006 a permis de relever certaines lacunes du
système de communication : nécessité de mieux affirmer une stratégie et un plan
d’ensemble, information à caractère trop administratif, « signature » du FSE dans les
actions menées pas toujours présente, valorisation réelle mais un peu tardive des
réalisations et résultats (notamment dans les media nationaux).
Plusieurs catégories d’action sont proposées.
Nous souhaitons souligner ici l’importance de bien distinguer les différentes
fonctions du système d’information puis de les organiser globalement en interaction :
Définition des fonctions et des cibles (élus et acteurs administratifs, porteurs de
projet, publics bénéficiaires, grand public)
63

Définition d’une stratégie de communication incluant la segmentation des cibles,

Établissement d’un plan cadre de communication destiné à proposer aux acteurs
relais un cadre de travail en matière de communication alliant les obligations
réglementaires liée au FSE, la mise à disposition de documents types et d’un
cadre graphique,
et des conseils pour les opérations d’information, de
communication et de promotion,

Définition au démarrage du PO d’un plan media national avec un volet
déconcentré susceptible de faire connaître les enjeux et les possibilités liés à la
nouvelle programmation 2007-2013.
Les propositions émises dans le paragraphe 3.11 du PO sont de nature à rencontrer
ces enjeux puisqu’il est proposé un plan de communication national et régional
spécifique pour le FSE, qui identifiera les publics cibles et les objectifs, un budget
indicatif de mise en œuvre, les services chargés de la réalisation du plan, et les
modalités d’évaluation du plan de communication.
L’accent sera notamment mis sur l’amélioration de l’information disponible par voie
numérique (Internet) avec mise en ligne des documents mais aussi information sur
les projets aidés. Une action de lancement puis une grande opération annuelle de
communication seront mises en œuvre. Par ailleurs des informations et un suivi plus
systématique des obligations des porteurs de projet d’informer les bénéficiaires du
soutien du FSE sur l’action en cours seront mis en place. L’emblème européen devra
s’intégrer dans tous les supports des actions de communication conduites. Un réseau
de responsables « communication » sera constitué et échangera sur les « bonnes
pratiques « de communication au sein des réseaux d’échanges d’expériences du
programme. Ce plan de communication sera articulé avec le plan interministériel de
communication pour les programmes européens.
Cet ensemble de dispositions est d’évidence de nature à renforcer fortement la
communication du programme, à favoriser l’émergence de l’intérêt de porteurs de
projet et à mieux faire connaître les réalisations et résultats auprès du grand public.
Nous voulons signaler ici l’importance de l’évaluation des effets des campagnes de
communication menées auprès du public et des porteurs de projet. Celle-ci permet
de mesurer l’impact des messages proposés. Or il s’agit souvent de gommer les
aspects parfois trop rébarbatifs parce qu’abstraits, institutionnels ou à caractère
excessivement administratif des informations proposées, alors qu’il faut plutôt faire
comprendre concrètement les potentialités ou les effets du FSE. Ceci suppose un
ajustement sur les attentes et intérêts de publics différents en ciblant de façon
segmentée les messages moins en communication institutionnelle sur l’institution qui
propose l’aide, que sur les effets et bénéfices potentiels de l’aide pour les publics
concernés.
64
C.2.6 Analyse globale du plan de financement et mise en relation avec le
diagnostic et la stratégie
C.2.6.1 Les choix de priorités reflétés par le plan de financement
La maquette fait apparaître un montant d’aide FSE qui a été fixée à 4 494 563 974
euros. La programmation année par année fait apparaître une régularité
prévisionnelle importante de la programmation, avec cependant une progression
régulière du montant moyen par an entre 604,6 millions environ en 2007, et 680,8
millions environ en 2013.
Compte tenu des délais nécessaires et incompressibles d’approbation du PO, et
malgré la possibilité annoncée de pré-programmer les engagements 2007, il est
douteux que la programmation 2007 atteigne le niveau annoncé : il faudra donc
accélérer pour « rattraper » le niveau escompté des engagements dans les années
suivantes. Une telle situation s’est produite pour le DOCUP 2000-2006 Objectif 3
mais n’est pas seule à la base des difficultés d’engagement rencontrées sur
certaines mesures. Il y a en outre moins de risques de difficultés d’engagement
dès fin 2007 pour la prochaine programmation car les reliquats de crédits 20002006 pouvant couvrir 2007 sont faibles.
Le coût total des actions aidées est de 8 991 226 304 soit deux fois l’aide (le taux
de cofinancement sur l’Axe 1 n’est que de 45%, ce qui compense un taux de 55%
sur l’Axe 4 et de 70% sur l’Axe 5).
Dans la mesure où les axes reflètent des typologies de publics et d’actions, la
répartition par axe fait apparaître des priorités effectives et transparentes (qui
étaient plus difficilement repérables dans le DOCUP Objectif 3 2000-2006) :
L’Axe le plus important est l’Axe 3 (39% de la maquette): la priorité est
donnée à l’appui de la lutte contre l’exclusion sociale et contre les
discriminations. Cette priorité souligne l’importance et le poids croissant, en
France, des dispositifs de lutte contre l’exclusion sociale et les
discriminations : SIAE, dispositif deuxième chance, PLIE, PDI, MGI-EN,
organismes d’intervention sur des publics spécifiques, ANCSE,…

L’axe qui suit par ordre d’importance est l’Axe 2 (28% de la maquette) Accès
à l’emploi des demandeurs d’emploi. Cette priorité reflète l’importance
accordée à développer les formations des demandeurs d’emploi des PRF
régionaux, et des actions spécifiques de l’ANPE ainsi que l’accompagnement
du CIVIS par les Missions Locales,

Le troisième axe par ordre d‘importance est l’Axe 1 Adaptation des
travailleurs aux mutations économiques, qui représente 20% de la maquette.
Il s’agit de l’intervention au profit des actifs, dans un souci d’anticipation des
mutations économiques, de développement de la formation en alternance tant
65
pour le premier emploi que pour la formation tout au long de la vie
(notamment pour les seniors).

Le quatrième axe est l’Axe 4 qui regroupe les actions principalement sur les
systèmes, tendant à développer le capital humain, la mise en réseau, les
innovations et la transnationalité. Cet axe ne représente que 9% de la
maquette, ce qui comme il a été établi plus haut reflète une priorité donnée à
l’action sur les publics plutôt qu’à la recherche d’effets sur les systèmes.

Enfin le dernier axe est l’Axe 5 Assistance technique pour un montant
significatif de 4%.
Cette situation est largement liée à la consolidation des éléments de propositions
régionales, que n’ont pu infléchir les choix sur un volet national moins important
en proportion que le volet correspondant l’était dans le DOCUP Objectif 3.
Il résulte de la nature de la consolidation que la maquette exprime bien l’état des
demandes exprimées par les acteurs porteurs de la concertation au niveau
régional, menée principalement sous l’égide des services déconcentrés de l’État
et notamment les DRTEFP.
Les arbitrages nationaux, pour le volet national ont plutôt renforcé cette tendance
à abonder les Axes 2 et 3.
Dans un contexte de réduction significative de l’aide, le poids existant de
dispositifs cofinancés au titre du DOCUP 2000-2006 et portés par des acteurs
possédant un poids politique régional fort, a été déterminant de la consistance
des propositions qui sont remontées des Préfets vers le niveau national.
Ceci explique aussi en partie les manques de cohérence que nous avons relevés
dans bon nombre de régions entre le diagnostic et la programmation, ces
manques étant encore renforcés lorsque les diagnostics ne contenaient aucune
évaluation de la qualité de l’offre locale de services.
Il a par ailleurs manifestement été préféré maintenir un taux d’aide élevé sur ces
dispositifs au service de publics demandeurs d’emploi ou en situation
d’exclusion sociale dans la plupart des régions. On aurait pu imaginer a contrario
de diminuer le taux d’aide pour maintenir un niveau de dépenses équivalent à
l’enveloppe FSE 2000-2006. Le choix a plutôt été fait de maintenir le taux d’aide
et de mieux concentrer les actions et cibler les bénéficiaires. Ce choix est
parfaitement légitime et conforme aux préconisations de l’évaluation finale du
DOCUP Objectif 3 2000-2006 et aux principes d’intervention des fonds
structurels prévus par les règlements. Mais il a de facto contribué à renforcer les
tensions qui ont pesé sur l’attribution de l’enveloppe au niveau régional.
L’exercice d’élaboration du PO a révélé une forte tension permanente entre
l’Autorité de Gestion, qui a cherché, à travers la désignation des actions, le
ciblage, la concentration (circulaire de juin 2006), à éviter d’abonder purement
66
et simplement le fonctionnement de dispositifs de droit commun ou déjà
financés sur fonds publics de façon permanente, d’une part ; et les
contributions régionales et demandes des têtes de réseaux nationaux et
partenaires de l’instance de concertation, qui ont largement relayé une
demande de prolongement des actions cofinancées dans le cadre du DOCUP
2000-2006 d’autre part.
D’après les informations recueillies dans la première phase de l’évaluation, il
n’est d’ailleurs pas certain que la circulaire de juin 2006 qui définit la
concentration et le ciblage ait eu un impact fort sur la structuration financière des
maquettes régionales, cette structuration ayant dans nombre de cas été déjà
préfigurée auparavant par des négociations régionales : le ciblage et la
concentration de la circulaire proposées en juin 2006 sont plutôt apparues dans
certaines régions comme un ensemble de contraintes imposées par la DGEFP
(exemples des ciblages concernant les PRF, les PDI, les PLIE, l’ANPE,
l’accompagnement du CIVIS).
A l’inverse, notons que l’Autorité de Gestion a proposé et obtenu que cependant
que le taux d’intervention sur les projets à contenu repérable d’égalité homme
femme puisse être cette fois porté à 65%.
La modulation du taux FSE prévue au PO est d’ailleurs plus large puisqu’elle
peut intervenir dès lors que les priorités transversales sont prises en compte.
C.2.6.2 Les conséquences induites
Rappelons d’abord que la structure de la maquette peut encore évoluer avant
l’approbation par la Commission, puis au cours du temps par des demandes de
reprogrammation motivées adressées à la Commission. On doit aussi évoquer
que les réunions entre la DGEFP et les services déconcentrés de l’État, en
particulier suite aux premières observations de cette évaluation ex ante, ont pu
dans certains cas faire évoluer les propositions financières régionales dans un
sens plus équilibré, notamment en faveur de l’Axe 4, sur lequel certaines régions
n’avaient rien programmé ou seulement quelques actions pour un montant non
significatif en par rapport au montant de la maquette régionale.
Les principales conséquences de cette structuration de la maquette sont selon
nous les suivantes :
Le PO fait apparaître des dépenses de contribution aux objectifs de
Lisbonne pour 93,8% du montant total du plan de financement. Il est donc
parfaitement conforme aux orientations communautaires sur ce point. On
remarque que cette situation est directement liée à l’intégration des dépenses
de l’Axe 3, et donc de l’aide à la lutte contre l’exclusion et les discriminations,
en quasi-totalité, dans le « Earmarking »,

Le PO a pour résultats attendus des « effets sur les publics » (retour à
l’emploi, formation, qualification, insertion, égalité des chances, etc.) plus que
67
des « effets sur les systèmes » concernant soit les systèmes d’offre
(formation, insertion), soit la gouvernance territoriale de la relation économieemploi-formation-insertion,

L’aide financière FSE, telle qu’elle est structurée dans la maquette du PO,
constitue effectivement une contribution significative pour développer des
solutions aux problèmes de retour à l’emploi des demandeurs d’emploi,
d’insertion professionnelle et sociale des personnes en situation
d’exclusion, de lutte contre les discriminations, avec un ciblage et une
concentration de nature à favoriser une réelle valeur ajoutée pour des publics
cibles,

Les choix de structuration de la maquette reflètent la volonté des acteurs
régionaux, consolidée par l’État, de continuer à soutenir un ensemble de
dispositifs ayant fait leur preuve notamment au niveau régional ou local
pour appuyer l’insertion professionnelle des demandeurs d’emploi ou pour
aider les personnes en situation d’exclusion sociale,

Même si des progrès importants sont accomplis pour favoriser la prévention
des difficultés d’insertion professionnelle et la sécurisation des parcours, le
PO se situe encore quantitativement dans une logique de réparation plutôt
que de prévention, comme le témoigne le fait que la maquette des Axes 1 et
4 cumulés représente moins de 30% de la maquette globale,

Cette situation n’est pas fatale ni générale et est très différenciée suivant les
régions si l’on observe les propositions régionales : par exemple la somme
des montants proposés pour les Axes 1 et 4 (rapport pour l’ensemble du PO
29%) représente pour la région Poitou-Charentes 36,2%, pour la Région
Languedoc Roussillon 37,8%, pour l’Aquitaine 38,4%, pour la Région Centre
43,0%, ce qui donne à penser que certaines régions sont plus avancées que
d’autres dans la réflexion collective partenariale régionale sur l’anticipation
des mutations économiques et la modernisation des système d’offre de
formation et d’insertion et la gouvernance,

Les préoccupations de soutien à l’innovation, d’appui à la mobilité des
acteurs dans un contexte d’internationalisation croissante, d’introduction
des TIC dans les systèmes de formation et d’insertion mériteront d’être
relayées comme préoccupations transversales sur l’ensemble du PO plutôt
que de se cantonner aux actions de l’Axe 4, qui, à l‘origine ciblé aux alentours
de 20% de la maquette dans les prévisions initiales, se trouve aujourd’hui
représenter 9% de la maquette.
68
Chapitre 2
D Cohérence et prise en compte des priorités transversales
D.1 Cohérence interne
L’organisation du PO hors assistance technique selon trois axes principaux et un
quatrième qui recherche plutôt les effets de système, constitue une clarification
majeure des objectifs fixés, et permet une meilleure identification des leviers d’action
vers des publics en théorie mieux identifiés et segmentés. La présentation du PO est
ainsi par rapport aux DOCUP de la période précédente 2000-2006, tant Objectif 2
qu’Objectif 3, une avancée majeure.
Cette orientation de diriger sur l’Axe 1 l’ensemble des interventions concernant les
actifs, sur l’Axe 2 l’ensemble des interventions sur les demandeurs d’emploi, et sur
l’Axe 3 l’ensemble des interventions concernant les publics en exclusion sociale ou en
risque d’exclusion sociale, permet une meilleure compréhension des opportunités
par les gestionnaires et porteurs de projet et une lisibilité accrue du PO pour un
public élargi.
En outre, on doit mentionner que cette volonté de limiter au minimum le
recouvrement des publics sur différentes mesures a été prise en compte dans le
ciblage proposé, qui marque aussi un réel progrès en matière de désignation des
publics cibles par rapport aux précédents documents de programmation.
En revanche, cette distinction à elle seule n’est pas de nature à faire disparaître
entièrement les questions de cohérence des interventions sur certains publics, et
ceci pour deux types de raisons :

La première, inhérente au PO lui-même est que les publics éligibles à certaines
mesures ont été élargis, et sortent de cette classification « naturelle » : par exemple
certains salariés peuvent relever de la lutte contre les discriminations qui se
trouve dans l’Axe 3; la mesure concernant l’égalité homme femme permet des
actions en faveur des demandeurs d’emploi comme des femmes salariées et des
femmes en risque d’exclusion,

La seconde, plus structurelle, est que les publics eux-mêmes relèvent selon leurs
caractéristiques propres de plusieurs mesures qui risquent de se traduire par
plusieurs « guichets » sur le terrain si la fluidité et la cohérence de l’intervention
n’y sont pas solidement organisées :
− cette remarque concerne essentiellement les recouvrements qui existent entre
les publics de l’Axe 2 et ceux de l’Axe 3 : elle se renforce par le fait que les
publics visés pour l’action de l’ANPE sont les demandeurs d’emploi non
69
indemnisés en situation de risque de chômage élevé de longue durée, que l’on
risque de retrouver dans les publics des PLIE, en SIAE ou au titre d’autres
actions sur publics spécifiques (ZUS, handicapés,…). L’éligibilité des PLIE à la
fois sur l’Axe 2 et sur l’Axe 3 demandera un effort spécifique à ces structures
pour distinguer et assurer la traçabilité des actions et des publics relevant de
ces axes. La situation est la même pour les jeunes demandeurs d’emploi qui
peuvent relever de plusieurs mesures de l’Axe 2 et de l’Axe 3. Une vigilance
s’imposera également – elle résulte du choix effectué, qui est conforme aux
indications de la Commission, de chercher à distinguer les questions
concernant l’insertion professionnelle des migrants de la lutte contre les
discriminations - dans la coordination des actions en faveur des migrants et
celles qui cherchent à lutter contre les discriminations. Les questions relatives
à l’illettrisme sont présentes sous les trois premiers axes.
− Cette remarque se décline aussi au sein des Axes entre différentes catégories
de mesures : par exemple entre les actions des PLIE, des PDI, vers les publics
des SIAE, les actions en faveur des publics spécifiques, les actions en faveur
des publics des ZUS et des zones rurales isolées. En outre, le rôle des PLIE
étant de coordonner des acteurs de niveau local, le risque existe que certains
d’entre eux soient déjà aidés par ailleurs.
Ce constat renforce la nécessité d’une bonne gouvernance territoriale au niveau
régional, mais aussi au niveau local, de l’ensemble des dispositifs, pour éviter des
gaspillages et des doublons et améliorer l’efficacité des interventions et le suivi des
publics cibles.
Or, si le PO inscrit dans l’Axe 4 le renforcement de la gouvernance territoriale comme
une mesure à part entière, on doit rappeler que cette mesure de l’Axe 4 n’a pas
jusqu’à présent vu émerger de demandes importantes de la part des régions : la
question de l’organisation cohérente sur une base locale de l’accueil des publics en
insertion et de la coordination des actions en leur faveur reste posée, comme celle de
la coordination des efforts régionaux en matière de formation professionnelle des
demandeurs d’emploi et de l’offre d ‘insertion.
On doit noter aussi qu’en ce qui concerne la coordination de l’offre d’insertion, le PO
reconnaît à part entière le rôle central et moteur des Départements dans la
structuration de l’offre et le renforcement de sa qualité, et pour la mise en synergie
des acteurs, ce qui était une des recommandations de l’évaluation finale du DOCUP
Objectif 3 2000-2006.
De façon parallèle, les Maisons de l’Emploi pourraient être amenées, si les
partenaires locaux adhèrent à cette perspective, à jouer un rôle très important dans la
coordination des interventions notamment entre celles qui relèvent de l’Axe 2 et
celles qui relèvent de l’Axe 3.
70
D.2 Cohérence externe
D.2.1 Par rapport aux PNR, la politique de l’emploi, et la politique de la cohésion
sociale
¨ L’axe 1 du PO correspond à plusieurs objectifs du PNR.
L’anticipation et la gestion des mutations économiques (point A/ du PO) renvoient à
l’objectif d’anticipation des mutations du PNR. Cet objectif cite notamment les
accords de méthode.
L’accompagnement des mobilités et du reclassement des salariés (type d’action
faisant aussi partie du point A/ de l’Axe 1 reprend l’objectif d’accompagnement des
trajectoires professionnelles du PNR. Il s’agit notamment de la convention de
reclassement personnalisé et du contrat de transition professionnelle.
La partie B/ Agir sur le développement des compétences par la formation tout au
long de la vie correspond à plusieurs points du PNR :
La promotion de la formation tout au long de la vie (dont la VAE). Cet objectif est
un élément fort du PNR. Le PNR fait référence aux contrats de
professionnalisation.

L’insertion des jeunes dans le monde du travail en développant l’apprentissage.

L’emploi des seniors. Le PNR encourage notamment la GPEC pour aborder le
vieillissement actif des salariés.
La partie C/ Soutenir la création d’activité et promouvoir l’esprit d’entreprise
correspond à un des volets de l’objectif du PNR relatif à la création d’entreprises. Là
où le PNR insiste sur les côtés administratifs et financiers, le PO met en avant les
dispositifs d’accompagnement.
¨ L’Axe 2 du PO, lui aussi, est en cohérence forte avec le PNR.
La modernisation du service public de l’emploi (point A/) correspond à l’objectif de
mieux accompagner le retour à l’activité, en particulier sur le renforcement de
l’accompagnement des demandeurs d’emploi et à la création des maisons de
l’emploi.
Le suivi des jeunes signataires d’un CIVIS renvoie à l’insertion des jeunes dans le
monde du travail (le contrat CIVIS est explicitement cité dans le PNR).
Le point B/ développement des politiques actives du marché du travail correspond
à plusieurs éléments du PNR :
Pourvoir les emplois dans les secteurs en tension

Répondre aux besoins en matière de compétences pour les jeunes
71
Le point C/ sur la participation durable des femmes au marché du travail reprend
l’objectif du PNR de favoriser le maintien et le retour à l’emploi de tous et des
catégories prioritaires (dont l’emploi des femmes par la conciliation de la vie
familiale et professionnelle).
¨ L’Axe 3 du PO correspond à certains objectifs du PNR.
Les objectifs de cohésion sociale reprennent l’objectif du PNR d’insérer dans
l’emploi ceux qui en sont le plus éloignés (notamment les signataires de contrats
aidés). Par ailleurs, l’attention portée par le PO aux résidants des ZUS est aussi
présente dans le PNR. Enfin, les travailleurs handicapés sont mentionnés dans le PO
et le PNR.
Dans le PO, la lutte contre les discriminations et pour la diversité fait l’objet d’une
mesure. Le PNR cite aussi cet objectif.
Dernière mesure de cet axe du PO, la lutte contre le décrochage scolaire renvoie à
l’objectif du PNR de réduire les départs prématurés de l’école.
Les types d’actions prévus dans l’axe 4 Mesure 4-I du PO ne correspondent pas
explicitement à des objectifs du PNR. Cependant, les actions d’innovation
pédagogique sont des leviers pour favoriser l’insertion professionnelle de tous les
publics. De même, l’amélioration des dispositifs d’orientation contribuera à cette
insertion, ainsi qu’à pourvoir les métiers en tension (qui sont deux objectifs du
PNR).
La bonne gouvernance territoriale, type d’action de l’axe 4 du PO, renvoie à l’objectif
de favoriser le dialogue social présent dans le PNR. Par ailleurs, l’utilisation des TIC
est une des priorités affichées du PNR, notamment pour les PME.
¨ L’axe 4 Mesure 4-III
Cet axe correspond aussi partiellement à l’objectif de mobilité des apprentis. En
effet, le PNR mentionne notamment le programme Leonardo.
Par ailleurs, le soutien au développement du secteur des services à la personne est
un des objectifs du PNR. Bien qu’il ne fasse pas l’objet d’une mesure du PO, le
développement des services à la personne est présent dans plusieurs mesures :
dans le développement de la VAE (Axe 1)

dans la création d’activité (Axe 1)

dans les mesures de cohésion sociale, comme gisement d’emploi pour les
personnes en insertion (Axe 3)

dans les priorités des micro-projets (Axe 4)
72
¨ Le PO reprend aussi plusieurs dimensions du Plan de Cohésion Sociale :

L’apprentissage (Axe 1)

L’accompagnement des jeunes signataires d’un CIVIS (Axe 2),

Le soutien aux Maisons de l’emploi (Axe 3)

La formation des signataires de contrats aidés (Axe 3)
Mesures du PO
Dispositifs du Plan de cohésion
sociale
Objectifs du PNR
Axe 1
Anticipation et gestion
mutations économiques
des
Agir sur le développement des
compétences par la formation
tout au long de la vie
Soutenir la création d’activité
Anticiper les mutations
Accompagner les trajectoires professionnelles
Faciliter l’emploi des seniors
Développer
l’apprentissage
et
la
professionnalisation
Formation professionnelle tout au long de la vie et
sécurisation des parcours
VAE
Favoriser la création d’entreprises et le
développement des PME
Apprentissage
Axe 2
Modernisation du SPE
Développement des politiques
actives du marché du travail
Développement
de
la
participation des femmes au
marché du travail
Intégration professionnelle des
migrants
Mieux accompagner le retour à l’activité, en
particulier
sur
le
renforcement
de
l’accompagnement des demandeurs d’emploi
Création des maisons de l’emploi
Pourvoir les emplois dans les secteurs en tension
Répondre aux besoins en matière de compétences
pour les jeunes
CIVIS
Maisons de l’emploi
Favoriser le maintien et le retour à l’emploi de tous
et des catégories prioritaires
Axe 3
Cohésion sociale
Inclusion et lutte contre les
discriminations
Insérer dans l’emploi ceux qui en sont le plus
éloignés
Lutter contre les exclusions et les discriminations
Réduire les départs prématurés de l’école
Formations des contrats aidés
Axe 4
Investir dans le capital humain
Développer le partenariat et la
mise en réseau pour l’emploi et
l’inclusion
Soutenir les actions innovantes
transnationales
ou
interrégionales pour l’emploi et
l’inclusion
Favoriser l’insertion professionnelle de tous les
publics
Favoriser le dialogue social
Utiliser les TIC
Favoriser
la
mobilité
professionnalisation
des
jeunes
en
Une cohérence forte existe donc entre le PO, le PNR et le Plan de cohésion sociale : les
actions qui seront soutenues dans le cadre du PO devraient contribuer aux objectifs
fixés par le PNR, notamment pour « faciliter le maintien et le retour dans l’emploi de
tous et des catégories prioritaires, pour favoriser la croissance et la cohésion sociale ».
73
D.2.2 Par rapport aux politiques territorialisées
Le PO mentionne plusieurs politiques territorialisées. En partant de l’Axe 1, on
retrouve en effet :
Le soutien au développement des compétences des PME et PMI autour des pôles
de compétitivité dans l’Axe 1.

L’accompagnement des salariés dans le cadre d’un contrat de site (Axe 1).

Le soutien aux Maisons de l’emploi (Axe 2).

Le soutien aux PLIE (Axe 3).

Des actions à destination des résidants des ZUS, en cohérence avec les politiques
mises en place dans ces zones (notamment l’Axe 3). On doit noter que
l’articulation du PO avec les CUCS et l’action de l’ANRU n’est pas explicite et
que sur le terrain elle devra pourtant être réelle.

La volonté de promouvoir la bonne gouvernance territoriale (Axe 4). Bien que
l’échelle de cette gouvernance ne soit pas déterminée, ce type d’action ouvre
l’éligibilité à toutes les dynamiques territoriales.
D.2.3 Par rapport au FEDER
Le PO remarque que certaines actions sont susceptibles d’être aidées par plusieurs
instruments financiers et insiste sur la nécessité d’établir des lignes de partage claires.
Pour le FEDER, il s’agit notamment : des mutations économiques, de la création et de
la reprise d’activités, de la recherche et de l’innovation, de la politique urbaine et de
l’inclusion sociale.
Dans chacun de ces trois domaines est établie une ligne de partage a priori entre FSE
et FEDER :
Intervention du FSE sur le volet emploi et formation des opérations liées aux
mutations économiques, avec recherche de complémentarités sur des opérations
intégrées.

Actions de professionnalisation des réseaux d’appui aux créateurs/repreneurs
avec ciblage sur les demandeurs d’emploi de longue durée, les bénéficiaires de
minima sociaux et les salariés repreneurs, et actions d’accompagnement de ces
publics en amont et en aval de la création ou reprise.

Pas de financement du FSE sur les opérations de recherche et d’innovation sauf si
l’action s’inscrit explicitement dans la concentration et le ciblage du PO.

Concentration en ZUS sur l’accompagnement individualisé des jeunes, chômeurs
de longue durée, personnes issues de l’immigration.
Ce ciblage apparaît comme cohérent au regard des orientations du PO.
74
La règle de flexibilité permettant au FSE d’intervenir, en matière de revitalisation
urbaine, jusqu’à 15% de l’enveloppe globale dans le champ du FEDER, et
réciproquement, est parfaitement justifiée par la nature même des opérations
d’accompagnement du renouvellement urbain et de la revitalisation des quartiers, la
nécessité du mixage et de la coordination des crédits d’investissement et de
« fonctionnement » étant un des enseignements des récentes évaluations des Contrats
de ville.
Afin d’approfondir l’analyse le paragraphe qui suit repère de façon systématique les
points d’articulation entre le FEDER et le FSE en utilisant les analyses effectuées sur
les contributions régionales.

Sur l’Axe 1 :
L’articulation entre le PO FSE et les PO FEDER (régionaux) est envisagée sur
plusieurs mesures :
- La mesure A/ : Ce sont notamment des actions visant l’accès à la formation
pour les PME et TPE inscrites dans des démarches d’innovation (pôles de
compétitivité en particulier, comme par exemple le Languedoc Roussillon,
le Nord-Pas de Calais ou encore l’Aquitaine).
On retrouve de façon plus générale la compétitivité des entreprises à la fois
pour le FEDER et pour le FSE (partie formation d’actions collectives).
- La mesure C/ : le soutien à la création d’activités et aux réseaux chargés de
l’accompagnement. Cette articulation est envisagée par quelques régions
(Champagne Ardenne notamment)

Sur l’Axe 3 :
Les actions dont pourraient bénéficier les résidants des ZUS pourront être
menées en articulation avec les politiques de requalification urbaine. De
nombreuses régions se sont positionnées sur ce champ. Parmi les exemples
représentatifs, notons :
- le FSE sera mobilisé en relation avec la politique de la ville et des projets
relatifs aux zones urbaines sensibles : actions visant à la création d’emplois
dans les quartiers en difficulté par l’appui à la mise en place de structures
de services et d’accueil, de dispositifs d’accès à la culture et aux loisirs
(Bourgogne).
- la mise en place de parcours à destination des demandeurs d’emploi les
plus défavorisés issus des zones urbaines sensibles (Aquitaine).
- Les actions correspondant aux besoins spécifiques des zones urbaines
sensibles en Bretagne seront traitées en priorité, quelles que soient les
mesures.
- La volonté en région Centre de mettre en œuvre des stratégies intégrées de
revitalisation urbaine. L’articulation des deux Fonds pourrait contribuer à
produire des effets « directs sur la vie des habitants des quartiers d’habitat
social en difficulté » et permettre « de réduire les écarts de développement
que connaissent ces quartiers ».
75

Sur l’Axe 4 :
Assez peu d’interactions sont mises en avant sur ces trois volets.
On peut noter l’accompagnement à la mise en place de centres de transfert de
technologies et de compétences comme point de convergence entre les priorités
du FEDER et du FSE (Aquitaine). La région Centre envisage la complémentarité
entre les deux Fonds sur l’usage des TIC, le FSE venant élargir les publics
bénéficiaires aux plus fragilisés.
D.2.4 Par rapport au FEADER
Le lien avec le FEADER concerne principalement la création d’activités. Ce lien est
mentionné par les contributions régionales, dont certaines mentionnent explicitement
l’appui aux installations agricoles.
Des actions de formation / développement dans le cadre de projets collectifs peuvent
aussi bénéficier de l’articulation entre FEADER et FSE.
Toujours dans l’axe 1, des actions de formation pourront profiter à des PME dans le
cadre des pôles d’excellence ruraux.
D.2.5 Dotation spécifique Hainaut
La dotation supplémentaire accordée au Hainaut est de 31,14 Millions d’euros, pour
prolonger certaines dynamiques identifiées dans le programme Objectif 1 spécifique
2000-2006. Les crédits correspondants feront l’objet d’un « marquage » particulier
pour assurer leur traçabilité. Ils concernent :
Le soutien aux volets ressources humaines et de formation des pôles
d’excellence : ce volet devra être explicité précisément quant à son articulation
avec le FEDER.

L’aide à la mobilité géographique et professionnelle pour favoriser
l’employabilité des publics : ce type d’action correspond à un besoin permanent
identifié de longue date et qui s’est déjà traduit par de multiples actions
notamment transfrontalières (cf. par exemple mise en place dès les années 1990
du guichet EURES transfrontalier Hainaut –Wallonie, coopération ANPEFOREM, etc.). Il sera nécessaire d’assurer un ciblage des actions de façon à ce
qu’elles soient réellement complémentaires et apportent une valeur ajoutée par
rapport à ce qui existe déjà,

La poursuite du « traitement distinct » du programme par rapport aux
conditions générales d’éligibilité des publics, en élargissant le ciblage, par
exemple aux étudiants en formation professionnelle supérieure : cette intention
va a priori dans le sens du renforcement du potentiel de ressources humaines du
Hainaut, mais, s’agissant d’élargir les conditions d’éligibilité du PO, cet
élargissement devrait être justifié opération par opération.
76
D.2.6 Conclusion sur l’articulation avec les autres programmes européens
Le PO FSE permet d’envisager des articulations avec les PO FEDER de chaque
région. Ainsi, plusieurs points de convergence sont pressentis.
- La contribution conjointe à la compétitivité des entreprises, le FSE intervenant sur
la partie formation,
- La requalification urbaine,
- L’usage des TIC.
Cependant, les traductions opérationnelles des liens pressentis entre le FSE d’une
part et le FEDER et le FEADER d’autre part, ne sont pas actuellement présentées
dans les documents de proposition.
L’instance commune de suivi et de programmation au niveau régional constituera
un lieu commun, qui devra garantir la cohérence et la complémentarité de la
mobilisation des fonds européens.
D.3 Prise en compte des priorités transversales
La volonté de prendre en considération les publics prioritaires dans le Programme
Opérationnel national s’affiche tant au niveau du diagnostic que de la définition des
enjeux puis des types d’action.
Les éléments de diagnostic par catégorie de public sont assez précis.
De même, au niveau de la définition des enjeux, chacun des publics prioritaires est
plus particulièrement pris en compte dans un des axes prioritaires :
▫
Le maintien et le développement de l’activité des seniors sont ciblés dans
l’axe 1 « Adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations
économiques »
▫
L’accès à l’emploi des femmes et des migrants apparaît plus spécifiquement
dans l’axe 2 « Accès à l’emploi des demandeurs d’emploi »
▫
Quant aux publics en grande difficulté, ils sont logiquement principalement
pris en charge dans l’axe 3 « Cohésion sociale et lutte contre les
discriminations » de même que les habitants des zones urbaines sensibles et
des zones rurales.
Le volet national semble s’attacher tout particulièrement aux publics les plus éloignés
de l’emploi. Les enjeux définis pour ce volet cible sont entre autres la cohésion sociale
et les publics en difficulté (en particulier les jeunes), et le renforcement du volet accès
à la formation professionnelle via la construction de parcours de qualification
professionnelle des publics les plus éloignés de l’emploi.
Au sein des contributions régionales, le degré de transversalité est plus ou moins
élevé selon les catégories de public. Ainsi, la prise en compte de l’égalité entre les
77
hommes et les femmes se traduit par des actions dans les trois premiers axes (Haute
Normandie), le travail des seniors est, quant à lui, traité dans l’axe 1, parfois dans
l’axe 2 (Aquitaine). Les autres publics font plutôt l’objet d’actions dédiées dans l’axe
3. Cela tient à l’organisation du Programme Opérationnel qui privilégie une entrée
par type de public (salariés, demandeurs d’emploi, personnes en difficulté).
Toutefois, il y a des exceptions. Dans certaines contributions régionales, la
transversalité de la prise en compte de l’égalité entre les hommes et les femmes est
faible. C’est le cas en Alsace où seule l’action spécifique est abondée. En Bretagne, à
l’exception de l’axe 3, l’égalité homme femme n’est pas clairement prise en
compte dans les autres axes.
D.3.1 Égalité homme – femme
Si le taux d’emploi des femmes est aujourd’hui en France légèrement supérieur à la
moyenne européenne (57,6% contre 56,3%), des écarts persistent avec les hommes en
termes de rémunération, de carrière, de retraites.
Par ailleurs, les femmes se heurtent à des difficultés de retour à l’emploi après une
interruption de leur trajectoire professionnelle, et de conciliation vie professionnelle –
vie familiale.
Pour remédier à la situation, le PO national indique que « le gouvernement entend
mener une action déterminée pour supprimer les écarts persistants entre hommes et
femmes dans le domaine de l’emploi, des carrières et des salaires ».
Le PO cite l’article 6 du règlement du FSE qui stipule : « Les États membres veillent à
ce que les programmes opérationnels comprennent une description de la façon dont
l’égalité entre les hommes et les femmes et l’égalité des chances sont encouragées
dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi, l’évaluation des programmes
opérationnels ».
Le PO rappelle que la Commission a par ailleurs adopté le 1er mars 2006 la feuille de
route pour l’égalité homme femme qui définit six secteurs prioritaires :
o L’indépendance économique égale,
o La conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée,
o La représentation égale dans la prise de décision,
o L’éradication de toute forme de violence fondée sur le genre,
o L’élimination des stéréotypes de genre,
o La promotion de l’égalité en dehors de l’Union européenne.
Le PO fait référence à ce texte et au Pacte européen pour l’égalité entre les hommes et
les femmes, qui reprend ces principaux objectifs mais en y associant le renforcement
de la gestion des affaires publiques, grâce à une intégration du principe d’égalité
entre les hommes et les femmes et un meilleur suivi.
Le CRSN (repris par le PO au paragraphe 2.1) fixe comme orientation stratégique
quantitative à l’intervention du FSE :
78
o De contribuer à la suppression des écarts de rémunération entre les hommes
et les femmes d’ici 2010, par le soutien à la mise en œuvre des politiques
d’égalité dans les entreprises,
o De contribuer à l’augmentation du taux d’emploi des femmes à hauteur de
60% d’ici 2010 (priorité transversale).
L’approche, comme celle du DOCUP Objectif 3 2000-2006, proposée par le PO est
double et repose sur une approche transversale et une approche spécifique.
D.3.2 Approche transversale
L’approche transversale concerne l’ensemble des axes du PO et marque un progrès
général en termes de lisibilité de cette dimension dans l’ensemble du PO, en
comparaison avec le DOCUP Objectif 3 2000-2006. En effet, une réflexion préalable
sur les leviers d’action les plus importants et sensibles a conduit à cibler
l’intervention au titre de l’approche transversale sur certains types d’action
particuliers, notamment : la VAE dans les métiers de service, la création d’entreprises
par des femmes, l’accès à l’apprentissage, l’accès aux formations qualifiantes, l’action
des SIAE pour l’insertion économique des femmes, l’élargissement des choix
professionnels des filles, les démarches locales spécifiques et l’articulation des temps
de vie.
Par ailleurs, le PO présente des principes de mise en œuvre de l’égalité entre les
hommes et les femmes qui s’imposent aux porteurs de projet, aux gestionnaires ainsi
qu’aux instructeurs. L’égalité entre les hommes et des femmes sera considéré comme
un critère de sélection au niveau de l’instruction et de la programmation des
opérations. Des outils méthodologiques (« grille d‘instruction ») seront utilisés.
Si cette priorité transversale est bien intégrée aux diagnostics régionaux, qui pour la
plupart décrivent les inégalités homme femme, l’intégration dans le PO national de
la dimension semble bien mieux avancée que dans les propositions de stratégies
régionales.
Les contributions régionales, du point de vue de l’approche transversale, sont très
hétérogènes sur la façon dont cette priorité transversale est analysée, intégrée dans
l’instruction des dossiers, et suivie. Seulement 4 régions sur 22 démontrent une prise
en compte intégrée de cette dimension, et paradoxalement certaines régions très
avancées en matière d’égalité des chances homme femme n’ont pas fait de
propositions pour l’intégration transversale de cette préoccupation dans le
financement régional FSE à la mesure des acquis et avancées de la précédente
programmation. Quelques régions, s’inspirant de travaux notamment menés et
promus au titre de la mesure spécifique du DOCUP Objectif 3 ou d’EQUAL,
proposent de recourir à des méthodes spécifiques d’évaluation de projets tenant
compte de cette dimension, fournissant ainsi une base pour la circulation
interrégionale des outils pour autant qu’elle soit organisée dans le PO. Ceci devrait
être le cas dans la mesure où le PO recommande de consacrer, en matière de
formation et d’outillage, des moyens spécifiques d’assistance technique et
d’animation à l’approche intégrée de l’égalité. Par exemple, la contribution régionale
79
de la Bourgogne développe une méthodologie précise, visant la prise en compte de
l’égalité des chances homme femme non seulement au niveau de chacun des projets
mais aussi au niveau du programme dans son ensemble, de la stratégie, du suivi et
de l’évaluation.
Il faudra donc être très vigilant dans l’application du PO national et recourir à une
assistance technique active et une animation de qualité.
D.3.3 Approche spécifique
L’autre volet est l’approche spécifique qui est focalisée sur la mesure spécifique de
l’axe 2 volet C « Amélioration et développement de l’accès et de la participation
durable des femmes au marché du travail ». Cette mesure a été analysée ci-dessus à
propos de l’Axe 2. Nous avons noté que la mobilisation de la mesure dépendra de la
façon dont la programmation régionale prendra en compte ce type d’action dans la
maquette et en réalisation. A cet égard, on doit remarquer que les propositions
régionales étaient de consistance insuffisante et inégale et correspondaient à un
engagement dans la maquette très faible (1,2% environ de la maquette contre 4%
pour le DOCUP Objectif 3 2000-2006).
Le panel des actions proposées par le PO est assez large : sensibilisation, formation,
aide à la diversification des choix professionnels, élaboration de plans pour l’égalité
professionnelle, soutien à la création d’activité,…Toutefois, bien souvent, seule la
problématique de l’accès à l’emploi et de la création d’activité est traitée.
L’amélioration des conditions de travail est à l’inverse beaucoup moins bien traitée,
hormis sous l’angle de la garde d’enfants. De surcroît, les moyens dédiés à ce type
d’action apparaissent la plupart du temps insuffisants pour monter significativement
en puissance. L’analyse des contributions régionales a montré que si la
préoccupation de l’égalité homme femme était bien présente dans les diagnostics, en
revanche la capitalisation des expériences et projets de la mesure spécifique 8-9 du
DOCUP Objectif 3 et d’EQUAL ne s’est pas traduite dans la plupart des régions par
des propositions significatives.
D.3.4 Suivi, taux bonifié et points de vigilance
Le souhait évoqué en instance de concertation de suivre (« assurer la traçabilité ») les
dépenses en faveur de l’égalité homme femme apparaît comme positif, car
permettant d’exercer la vigilance sur cette dimension transversale dans le cadre du
suivi des dépenses : dans la mesure où l’argumentaire général du PO est de favoriser
l’approche transversale de l’égalité homme femme, il est utile de disposer d’un
instrument de mesure. La construction de cet indicateur financier a semblé positif
mais insuffisant au Service des droits des femmes et de l’égalité qui a proposé de
compenser la réduction de moyens financiers affectés aux actions de la mesure
spécifique de l’Axe 2 par un objectif de principe d’intégration de la dimension dans
l’ensemble du PO, assorti d’un montant financier des actions identifiées en mise en
œuvre comme relevant de cette dimension, à hauteur de 8% du PO. Cette divergence
d’appréciation résulte d’une interprétation différente effectuée sur la sousconsommation actuelle de la mesure 8/9 du précédent DOCUP Objectif 3 - soit qu’on
80
l’attribue à l’insuffisance d’animation et d’assistance technique, qui pourtant a été
dense, soit qu’on l’attribue à l’insuffisance de projets, soit qu’on l’attribue au manque
de contreparties mobilisables. Sur ce point, si la « sous-consommation » de crédits de
la mesure 8-9 du DOCUP Objectif 3 a été mentionnée en Comité de Suivi Objectif 3,
le montant des dépenses programmables n’a été réajusté en décembre 2006 que de 2
millions d’euros sur 175, compte tenu d’une amélioration du taux de programmation
à partir de 2004, ce qui situe une possibilité d’amélioration de la programmation, qui
doit cependant rester réaliste.
La proposition de financer de façon systématique jusqu’à 65% du coût total (pour les
projets qui relèvent de l’axe 2 mais qui ne portent que sur 1,2% de la maquette) est
positive. Pour les autres projets du PO qui feraient la preuve de leur contribution à
l’égalité homme femme, une modulation du taux d’intervention est possible. Il s’agit
d’avancées significatives et utiles, de nature à favoriser l’émergence de projets
centrés à forte dimension d’égalité homme femme, notamment ceux portés par des
PME ou des structures associatives. Elle apparaît comme un compromis raisonnable
entre la nécessité de favoriser les projets s’inscrivant dans l’objectif d’égalité des
chances dans l’ensemble du PO, et le souci d’efficacité de la programmation et de la
réalisation.
En cas d’observation d’une proportion de projets programmés et/ou de projets
réalisés insuffisante pour permettre un constat positif sur les engagements ou les
réalisations, une évaluation pourrait être déclenchée qui devrait conduire à réviser
la stratégie et les enveloppes.
D.3.5 Publics en grande difficulté.
Dans le cadre du Programme Opérationnel, le terme « publics en grande difficulté »
englobe :
▫
Les populations résidant en zones urbaines sensibles ou en zones rurales
(isolées).
Agir pour ces populations apparaît comme une priorité qui ressort très
fortement du diagnostic : les populations de ZUS et des zones rurales sont
victimes de la polarisation des activités notamment du tertiaire supérieur à
l’échelle régionale et des agglomérations dans les centres urbains ou des
quartiers nouveaux dédiés. Un instrument spécifique de suivi et
d’évaluation des actions menées dans ces zones serait utile à construire et
pourrait être articulé là où c’est pertinent avec les instruments de suivi des
Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS).
▫
Les populations en situation d’illettrisme.
La question de l’illettrisme est, selon les enquêtes notamment de l’ANIL,
une question fondamentale qui touche un grand nombre de publics
salariés, des demandeurs d’emploi et a fortiori en situation d’exclusion
sociale. Il s’agit d’un véritable facteur d’échec professionnel, renforcé
encore par l’intégration accélérée des TIC aux environnements de travail.
La lutte contre l’illettrisme ne doit pas être réduite à la formation des
81
migrants : selon certaines enquêtes, un français sur six présentait un fort
handicap par rapport à la lecture, l’écriture, le calcul élémentaire. Cette
dimension est donc à prendre sérieusement en considération dans la mise
en œuvre du programme.
Mais on doit constater que par rapport à d’autres enjeux transversaux, la
prise en considération dans le PO des populations en situation d’illettrisme
est en général imprécise et peu spécifique. Ces publics sont cités parmi
d’autres comme bénéficiaires voire publics cibles.
On note cependant quelques projets spécifiques (repérés notamment dans
les contributions régionales, cf. région Centre en particulier) qui proposent
notamment des démarches favorisant l’accès aux savoirs de base des
publics fragiles, notamment illettrés, et l’accès à la qualification et à la
VAE.
▫
Les travailleurs handicapés
La problématique des travailleurs handicapés est généralement prise en
compte au moyen d’actions de formation (exemple du Nord Pas de Calais).
Le public handicapé n’est pas désigné dans le paragraphe 1.5 (vocation du
PO) qui pourtant mentionne les publics fragiles (jeunes sans qualification,
migrants, seniors, etc.). En revanche, l’action de l’AFPA dans le volet
national est en partie ciblée sur les handicapés. Il reste qu’au niveau du
diagnostic et de la stratégie, le PO ne propose pas d’approche globale
concernant les handicapés. Or, ce public profite moins que d’autre des
embellies conjoncturelles de l’emploi.
Ce public fait en revanche l’objet d’un ciblage en ce qui concerne
l‘apprentissage et l’alternance, les stratégies de vieillissement actif de
salariés handicapés, à propos du soutien aux publics faisant face à des
difficultés particulières d’insertion, comme publics des PLIE, et en matière
de lutte contre le décrochage scolaire. Les agences et organismes spécialisés
n’apparaissent pas en tant que bénéficiaires possibles (exemple de
l’AGEFIPH à contrario mais qui apparaît qu’une fois) dans le PO sans pour
autant être formellement exclus.
Les handicapés seront présents, mais parmi d’autres, de façon notable dans
certains publics fléchés, comme par exemple les demandeurs d’emploi non
indemnisés présentant des risques de chômage de longue durée.
Les contributions régionales ont parfois mentionné ces publics mais peu de
propositions précises et ciblées ont été formulées.
La prise en compte effective des personnes handicapées dans le PO devrait
à notre sens faire l’objet d’une attention particulière et d’un suivi concerté
et actif avec les organismes spécialisés sur ces publics.
82
D.3.6 Seniors et jeunes.
Le diagnostic national comme les diagnostics régionaux soulignent que le
vieillissement de la population sera un défi majeur au cours des prochaines
décennies. Il renvoie au faible taux d’emploi de la France aux deux extrémités de la
vie active. En effet, le taux d’emploi des personnes âgées de 55 à 64 ans atteint 37,9%
contre 42,5% en moyenne en Europe. 40% des chômeurs de plus de 50 ans sont
chômeurs depuis au moins deux ans, et sont généralement pénalisés par un niveau
de formation très bas. De plus, la problématique de l’âge des équipes dirigeantes de
PME/TPE et de leur départ à la retraite se rencontre souvent.
Ainsi, l’emploi des seniors est une des principales priorités des politiques de l’emploi
via en particulier le plan national d’action concerté pour l’emploi des seniors adopté
en juin 2006. Il vise un taux d’emploi des 55 – 64 ans de 50% d’ici 2010.
Le PO fait un objectif du programme de l’intervention en faveur de stratégies
globales de vieillissement actif.
En particulier la mesure B2 »Stratégies globales de vieillissement actif » a pour objet
de faciliter, pour les plus de 45 ans notamment peu qualifiés, les actions menées dans
les entreprises, tendant à allonger la durée de la vie professionnelle : bilans et
actualisation des compétences, VAE, valorisation de l’expérience par développement
du tutorat, aménagement des conditions de travail, accompagnement et aide au
conseil.
Dans les contributions régionales, les travailleurs de plus de 50 ans sont souvent
évoqués comme public cible, de même concernant les demandeurs d’emploi seniors.
Mais, malgré l’importance de cet enjeu national, certaines contributions régionales
n’ont pas proposé de mobiliser l’aide FSE sur l’action spécifique. Peu d’actions de
tutorat ou facilitant le transfert des compétences des savoirs ont été proposées. Nul
doute qu’une impulsion nationale restera nécessaire si l’on souhaite que le FSE
contribue significativement à atteindre l’objectif affiché d’augmenter le taux d’emploi
des 55-64 ans de deux points par an. En outre, eu égard au caractère nouveau de la
problématique, il y a lieu de prévoir un accompagnement national afin de relever les
bonnes pratiques et veiller à leur diffusion.
Concernant les jeunes, le taux d’emploi des jeunes âgés de 15 à 24 ans est également
bien plus faible par rapport à la moyenne européenne : 30,1% en France contre 36,8%
en Europe. Parallèlement, la montée du chômage des jeunes a été ininterrompue
entre 2001 et 2005. Les non diplômés sont plus touchés que les diplômés de
l’enseignement supérieur et les jeunes migrants plus que la moyenne des jeunes.
L’intervention du FSE entre 2007 et 2013 doit ainsi concourir à la diminution du
chômage des jeunes de moins de 25 ans afin qu’il rejoigne la moyenne
communautaire.
Le PO concentre son effort en faveur des jeunes sur l’apprentissage et l’alternance, les
jeunes en parcours CIVIS, les jeunes en insertion par l’activité économique, les jeunes
en dispositifs deuxième chance, les jeunes en décrochage scolaire. Les jeunes sont
significativement présents parmi d’autres dans d’autres types de publics ciblés
83
(exemple : publics des ZUS). Les actions proposées en direction des jeunes
concernent l’apprentissage (sans que des interventions précises soient toujours
évoquées), l’accompagnement des jeunes en CIVIS, l’accompagnement de dispositifs
deuxième chance, la lutte contre le décrochage scolaire. Quelques régions prévoient
le cofinancement d’une école de la deuxième chance.
D.3.7 Migrants
Le PO fait une place importante à la question de l’insertion professionnelle et sociale
des migrants. Cette préoccupation fait l’objet d’une mesure spécifique, dans l’axe 2
(mesure 2D) pour l’apprentissage linguistique, la formation des formateurs, la VAE.
Mais les publics migrants sont directement concernés par plusieurs autres actions :
dans l’axe 3 notamment, en ce qui concerne la lutte contre les discriminations, la lutte
conte le décrochage scolaire, les actions en faveur des demandeurs d’emploi en ZUS.
Sans doute cet aspect « transversal » explique-t-il que très peu de contributions
régionales aient effectué un diagnostic de la situation spécifique des migrants et
proposent d’abonder l’intégration des migrants sur le marché du travail, sous la
priorité prévue dans l’axe 2, cette préoccupation ayant été comprise au niveau
régional comme relevant du niveau national. Mais cette faiblesse de projets peut
aussi être une conséquence de l’absence de diagnostic permettant de conduire de
façon explicite à des propositions précises. Une vigilance s’imposera pour vérifier
que les projets relevant de cette dimension existent bien et sont réalisés.
Parmi les actions proposées au niveau régional on note : des actions
d’alphabétisation et de parcours vers l’emploi, des actions relevant de démarches
d’intégration prévues dans les contrats de progrès et accords professionnels, des
actions en faveur des personnes illettrées intégrées aux démarches de GPEC, des
actions de VAE, et des formations linguistiques en faveur des migrants.
D.3.8 Développement durable et dimension territoriale
La dimension territoriale est abordée presque exclusivement sous l’angle des zones
urbaines sensibles et des zones rurales. Le Programme Opérationnel national
préconise un renforcement des actions dans les zones urbaines sensibles. En effet, le
diagnostic indique que dans ces territoires, le taux de chômage est très élevé. Entre
2001 et 2005, le taux de chômage des jeunes sans qualification est passé de 28% à
50%.
Dans les faits, peu de contributions régionales ont décliné des actions ciblant
spécifiquement les ZUS. La plupart se contente de citer ces territoires de manière
imprécise, comme bénéficiaires parmi d’autres, bien que les diagnostics aient fait état
de leur difficulté. Notons que le ciblage des actions en faveur des habitants des ZUS a
tenu compte des difficultés de gestion rencontrées dans les contrats de ville et de la
perspective des CUCS. L’articulation restera en pratique largement à définir.
Outre les ZUS, les dimensions territoriales présentent dans les propositions
régionales sont les pôles de compétitivité, et surtout les Maisons de l’Emploi,
présentes dans la quasi-totalité des contributions régionales.
84
Dans quelques régions, les populations en milieu rural sont ciblées comme public
prioritaire car elles subissent les changements structurels et conjoncturels de ces
territoires. C’est notamment le cas du Languedoc Roussillon.
Même si un programme centré sur les ressources humaines ne comporte pas d’enjeux
en termes de développement durable aussi prégnant que des programmes de
développement économique et/ou territorial, quelques éléments assurant la
durabilité des interventions soutenues ont été priss en compte. C’est ainsi que
l’orientation et le soutien prévu à des démarches de type prospectif à propos de
l’anticipation des mutations1 et des outils qu’elles nécessitent (GPEC) ont
précisément pour but d’inscrire le développement des ressources humaines dans la
durabilité. Il en est de même pour les mesures centrées sur la pérennisation des
entreprises en anticipant des départs à la retraite de leurs dirigeants, mais aussi de la
priorité donnée aux personnes peu qualifiées et aux territoires en difficulté, qui
constitueront un frein durable au développement si elles/ils ne retrouvent pas une
capacité d’assurer leur autonomie à terme.
1 Si des précisions étaient apportées concernant les secteurs « porteurs », on trouverait parmi
ceux-ci celui de l’énergie et de l’environnement, qui figurent d’ailleurs comme thèmes de pôles
de compétitivité. Le développement de compétences dans ces domaines, liées au développement
durable, figure donc implicitement dans les priorités du programme.
85
Chapitre 3
E Concertation et modalités de mise en œuvre
E.1
Concertation ex ante
E.1.1 Concertation au niveau régional
Le Programme Opérationnel s’est élaboré en concertation de différents niveaux :
Des concertations entre le niveau national et le niveau régional (1)

Des concertations au niveau régional (2)

Des concertations au niveau national (3)
DGEFP
DRTEFP
1
3
2
Partenaires de
niveau national
Partenaires au
niveau régional
E.1.2 Concertation entre le niveau national et le niveau régional
Élaborer un Programme Opérationnel national implique de trouver un équilibre
entre les orientations décidées au niveau national et les remontées des niveaux
régionaux.
Le choix a été fait de donner une grande importance au niveau régional, à travers la
consultation des correspondants régionaux, sur le diagnostic, sur les propositions de
contributions au PO y compris financières. Mais aussi les SGAR et DRTEFP ont été
largement laissés libres de définir les formes de la consultation à assurer au niveau
régional.
86
Le schéma ci-dessous illustre les différentes étapes de contributions régionales et le
rôle de l’évaluation ex ante.
Une première étape (jusqu’en juillet 2006) a été la rédaction des diagnostics
régionaux.
Chaque diagnostic régional a fait l’objet d’une note d’observation de la part de
l’équipe d’évaluation ex ante. Pour un certain nombre de régions, les
observations de l’évaluateur ont conduit à un ajustement du diagnostic.
Une deuxième étape (jusqu’à mi septembre 2006) a été l’élaboration de
propositions stratégiques, comme contributions régionales au PO, assorties de
propositions de ventilation financière régionale entre les 6 axes préliminaires du
projet de PO.
Ces propositions ont été analysées à la lumière du diagnostic produit
préalablement, ainsi qu’en référence au CRSN et à la circulaire du 23 juin 2006.
La note d’observation a été transmise à la DGEFP.
Une dernière étape (entre octobre et novembre 2006) a consisté en une réunion
bipartite entre la DGEFP et chacune des parties régionales (SGAR, DRTEFP).
En particulier, la 2e note d’observation a contribué à alimenter les discussions.
Le schéma suivant expose la démarche suivie, qui démontre à la fois la volonté
délibérée d’associer largement les régions à l’élaboration du PO et la capacité de
prendre en compte les observations de l’évaluateur (même si ces dernières de facto
ont été diversement prises en compte pour l’écriture des contributions régionales,
plutôt mieux d’ailleurs dans les diagnostics que dans les propositions).
CRSN
Diagnostics régionaux
Ajustement des diagnostics
1ère série de notes
d'observation
Contributions régionales
Circulaire du 23 juin
Négociation entre DGEFP et
DRTEFP
2ème série de notes
d'observation
Écriture du PO
Propositions de maquettes
financières
87
E.1.3 Concertation au niveau régional
Des modes de concertation ont été mis en place dans toutes les régions, que ce soit
pour l’élaboration du diagnostic et/ou pour l’élaboration des propositions et la
discussion budgétaire.
Le tableau ci-dessous résume les moyens de concertation utilisés selon les régions
(pour les régions qui ont transmis à l’évaluateur les éléments d’information
nécessaires) et en illustre la diversité.
Lancement – diagnostic
Alsace
Diagnostic réalisé par le service Étude du SGAR
puis validé par les partenaires
Aquitaine
Diagnostic réalisé en commun
Auvergne
BasseNormandie
Diagnostic PO FSE et diagnostic commun FSEFEDER : « Diagnostic socioéconomique régional
en Basse-Normandie
Réunions bilatérales de la DRETFP avec le CR, les CG, les
agglomérations et les PLIE, les têtes de réseau des opérateurs
de l’insertion, les OPCA, l’ANPE, l’AFPA et les services de
l’État
Réunions plénières
Réunions de travail restreintes
Utilisation d’un site collaboratif pour diffusion de
l’information et collecte des propositions
Réunions plénières
Réunions bilatérales de la DRETFP avec le CR, les CG, les
PLIE, l’AFPA et l’ANPE.
Ateliers PO FSE/FEDER et trois groupe spécifiques FSE pour
analyser le diagnostic et définir des pistes stratégiques.
Contributions écrites des partenaires.
Les fiches mesures ont été rédigées par des groupes de travail
restreints.
Mise en place :
- D’un comité de pilotage restreint pour la rédaction des PO
(SGAR et CR)
- D’un comité de pilotage pour l’élaboration des PO
(services de l’État, CR, CG, CESR, chambres consulaires)
- De réunions de concertation, avec un groupe chargé du
PO FSE
- De recueil des contributions écrites
Bourgogne
Bretagne
Centre
Élaboration des propositions
Diagnostic commun Etat-Région pour les PO
FEDER, contrat de projet et PO FSE
Consultations bilatérales : CR, réseaux associatifs, partenaires
sociaux, ANPE, AFPA, Rectorat, DRAF, DRASS, DRCA,
autres ministères, CG, chambres consulaires, PLIE,
association régionale des ML.
Échanges avec l’ANPE, l’AFPA et le Rectorat, la COPIRE, les
DDTEFP, le Rectorat et la DRAF sur la base du CRSN.
Rencontres bilatérales avec les CG, les communautés
d’agglomération, d’autres services de l’État (DRAF, DRASS,
DRJS) et membres du SPE (ANPE, AFPA, AGEFIPH, droits
des femmes).
Finalisation par une rencontre plénière de la proposition de
contribution régionale au PO FSE.
Diagnostic socio-économique de l’OPEQ
Champagne
Diagnostic spécifique FSE rédigé par la DRTEFP.
Ardenne
Observations du CESR.
Création de sous groupes de travail.
Élargissement aux CG
Corse
Groupe de travail « cohésion, emploi, formation et inclusion
sociale »
Diagnostic commun piloté par l’Etat et le Conseil
Régional pour les PO FEDER, contrat de projet et
PO FSE
Pilotage État Région commun FEDER FSE CPER
Série de 4 réunions : Services de l’État et membres
Haute
du SPER - Collectivités territoriales - Partenaires
Normandie
sociaux, chambres consulaires, CESR - têtes de
Franche
Comté
Séries de réunions : validation des enjeux, concertation avec
les opérateurs et les cofinanceurs « emploi et cohésion
sociale », concertation avec les opérateurs et les cofinanceurs
Synthèse des contributions des acteurs
88
Ile de
France
Languedoc
Roussillon
Lorraine
réseaux associatifs.
Comité stratégique régional large réuni 4 fois avec
partenariat large sous pilotage État Région
Constitution d’un groupe de travail « emploi et
inclusion sociale »
Synthèses, groupes de travail thématiques, validation en
Comité stratégique régional
Réunions à plusieurs reprises du groupe et contribution
écrites.
Lancement – diagnostic
Élaboration des propositions
Élaboration d’un diagnostic partagé par le SGAR.
Comité de pilotage élargi
Deux groupes de travail, un sur l’inclusion et
l’accès au marché du travail, le deuxième sur la
formation tout au long de la vie avec une
participation élargie aux OPCA
Midi
Pyrénées
Nord Pas
de Calais
Réalisation d’un diagnostic synthétique par le
SGAR
Contributions écrites
Comité de pilotage pour consultations des partenaires
Rencontres entre la DRTEFP, le Conseil Régional avec les
PLIE et les OPCA
3 réunions : une plénière pour partager les bases de travail
(diagnostic, enjeux prioritaires et enveloppes budgétaires),
une deuxième avec les cofinanceurs et une dernière avec les
porteurs de projets.
Mise en place d’un groupe de travail pour la rédaction des
fiches techniques par le SGAR
Concertation renforcée entre la DRTEFP et le CR
Série de concertations avec : les PLIE (2 rencontres), le
rectorat, l’ANPE, l’AFPA, la DRAF, les réseaux de l’IAE, le
Conseil général de Loire Atlantique, la Communauté de
l’agglomération nantaise, l’Association régionale des Missions
locales.
Pays de la
Loire
Trois réunions entre la DRETFP et le Conseil
Régional
Picardie
Réalisation d’un diagnostic partagé du PO
FEDER/FSE
Diagnostic préparatoire au Contrat de projet EtatRégion
Les principales concertations ont eu lieu au sein du CTS.
Poitou
Charente
1e réunion pour lancer
3 sous groupes de travail
Forum pour valider les productions
Rencontres bilatérales une fois que l’enveloppe était connue :
Conseils généraux, PLIE, Région, représentation des missions
locales, AFPA, Éducation Nationale, ANPE.
Provence
Alpes Côte
d’Azur
Rhône
Alpes
Plusieurs réunions de travail associant un large partenariat
Mise en place d’une page Internet pour la diffusion de l’information et la collecte des contributions
Série de concertations
Divers types de méthodes ont été employés dans les régions pour consulter les
partenaires :
- Les réunions plénières : ce sont des réunions avec l’ensemble des acteurs du FSE
(dont la liste est basée sur la programmation actuelle). Ces réunions ont la plupart
du temps lieu sous la présidence conjointe du Préfet et du Président du Conseil
Régional. Dans certaines régions, des réunions communes aux trois fonds
(FEDER, FSE et FEADER) ont été mises en place, permettant de garantir la
cohérence et la complémentarité.
- Les réunions bipartites entre la DRTEFP et certains acteurs.
Le partenaire naturel est le Conseil régional. On retrouve aussi les membres du
SPE (dont principalement l’ANPE et l’AFPA). Les représentants des PLIE font
également partie des partenaires les plus fréquemment associés. D’autres services
89
de l’État (dont le Rectorat, la DRAF, la DRASS, la DRJS, et les Conseils généraux)
ont été vus de façon individuelle ou collective. De façon moins systématique, les
OPCA, les chambres consulaires, les partenaires sociaux et les têtes de réseau
associatifs ont pu être consultés.
- Les réunions de travail
Les réunions de travail (formalisées sous le terme de groupe de travail ou non)
sont intervenues non seulement à l’étape de diagnostic mais aussi pour
l’élaboration des propositions. C’est l’exemple du Languedoc Roussillon.
- Les sites collaboratifs (pour information et collecte des contributions écrites)
Plusieurs régions précisent qu’un site de travail collaboratif a été créé, à la fois
pour diffuser l’information et pour collecter les contributions écrites : c’est le cas
pour les régions Aquitaine et PACA.
Les correspondants régionaux ont mis en place des modes de concertation différents,
parfois combinés. On peut estimer que ces procédures ont largement, mais de façon
inégale suivant les régions - ce qui a notamment été souligné par l’ARF et l’ADF-,
permis de prendre en compte les expériences de la précédente programmation
ainsi que l’évolution des cadres d’intervention de chacun des acteurs. Ces lieux de
concertation ont aussi permis aux correspondants régionaux de diffuser les
informations relatives au règlement FSE (CRSN, modalités de gestion…).
L’élaboration des contributions régionales tant sur le diagnostic que sur les
propositions a permis à l’évaluateur d’examiner la cohérence entre le diagnostic et
les propositions au niveau détaillé des 22 régions, et d’en faire retour à la DGEFP, qui
a pu s’en servir dans les réunions régionales de concertation qui ont précédé
l’élaboration finale du projet de PO.
Si l’élaboration des propositions a pu permettre un précadrage assez fin au niveau
régional de la répartition financière des maquettes, aboutissant à une consolidation
nationale (hors volet spécifiquement national), cette consolidation fait apparaître un
choix, induit par la nature de cette consultation, des acteurs régionaux à privilégier le
maintien de dispositifs et d’actions déjà aidées par le DOCUP Objectif 3 en direction
de publics cibles dans la période précédente, plutôt qu’à recenser et intégrer des
actions nouvelles et tendant par la recherche d’effets de système à renforcer la qualité
de la coordination des systèmes de l’offre de formation et d’insertion. Cette évolution
présage d’une difficulté de cadrer certains partenariats au niveau régional. Nous
recommandons que les causes de cette situation soient analysées dans les régions
concernées et qu’il y soit remédié avant la mise en œuvre.
90
E.1.4 Concertation au niveau national
La concertation au niveau national, démarrée en 2005 pour l’élaboration du CRSN
puis poursuivie pour l’élaboration du PO FSE, a été réelle et à été saluée en
instance de concertation du 25 janvier 2006 par l’ensemble des acteurs y compris par
les représentants des associations de collectivités territoriales- même si celles-ci ne
retrouvent pas l’ensemble de leurs demandes politiques dans les propositions du POet plusieurs représentants des partenaires sociaux.
L’Association des Régions Françaises, l’Association des Départements de France,
l’Association des Maires de France et l’Association Ville Emploi, ont pu se faire
entendre à deux reprises au moment de l’élaboration finale du PO dans les deux
réunions de l’instance de concertation des 5 décembre 2006 et 25 janvier 2007 (après
une réunion d’information le 26 octobre 2006 lors de laquelle ont été présentés les
premiers résultats de l’évaluation ex ante en cours).
Notons à cet égard que le MEDEF et certaines centrales syndicales représentatives
ont également pu faire entendre leur voix par l’intermédiaire de la CFDT le 5
décembre 2006 et de la CGT le 25 janvier 2007, plusieurs autres organisations
patronales et syndicales et têtes de réseaux associatifs étant également intervenues
dans le débat.
Ces deux réunions constituent le point final d’une concertation qui s’est développée
sur la durée à partir de février 2005, marquée par plusieurs réunions :
- Instance nationale de concertation sur le CRSN, les 21 juin 2005 et 8 février 2006,
- Instance nationale de concertation, les 5 décembre 2006 et 25 janvier 2007,
- Groupes de travail nationaux spécifiques, notamment sur l’Objectif compétitivité
et emploi : sur l’adaptation des travailleurs et des entreprises le 1er mars 2005, sur
la prévention du chômage le 29 mars 2005, sur l’inclusion sociale le 5 avril 2005,
sur le capital humain le 26 avril 2005, sur les partenariats pour l’innovation le 10
mai 2005.
On doit mentionner par ailleurs que la présente évaluation s’est déroulée sous
l’autorité d’un Comité de Pilotage DGEFP ouvert à l’ARF et en phase finale à l’ADF,
qui s’est réuni quatre fois après une réunion de cadrage en juin 2006, entre juillet
2006 et février 2007.
La plupart des documents importants ont été mis en ligne après les différentes
séances de concertation (cf. http://www.travail.gouv.fr/FSE/concertation).
Pour compléter le tableau de la concertation, l’équipe de la DGEFP en charge de
l’élaboration du PO a procédé à de très nombreuses réunions formelles et informelles
de consultation et de concertation avec la DIACT, auprès des départements et
services ministériels concernés, et avec les représentants des partenaires de la mise en
œuvre du PO.
91
E.2
Analyse des modalités de mise en œuvre
Le PO prévoit plusieurs modalités de mise en œuvre qui concernent :
- La désignation et les fonctions de l’autorité de gestion, de certification et d’audit
- Les dispositifs de suivi et de concertation,
- Le système informatisé de suivi et d’évaluation,
- Les indicateurs associés au programme opérationnel,
- Les organismes compétents pour les paiements et l’exécution des paiements,
- Les modalités pour l’échange informatique des données,
- La publicité et l’information.
S’y ajoutent les présentations de dispositions spécifiques sur la complémentarité avec
les autres fonds structurels et le FEADER et la dotation pour le Hainaut, qui ont déjà
été commentées ci-dessus. Rappelons que nous avons déjà émis des commentaires
sur le système informatisé de suivi et d‘évaluation, les indicateurs associés, la
publicité et l’information supra au titre de l’assistance technique. Nous nous
concentrons donc ici sur les dispositifs de gestion, certification, audit, suivi et
paiement.
E.2.1 Autorité de gestion, de certification et d’audit
L’autorité de gestion est désignée dans le CRSN et est le ministre de l’Emploi, de la
Cohésion sociale et du Logement pour l’ensemble du PO, volet national et volet
régional. Les Préfets de Région sont chargés de la mise en œuvre au niveau
déconcentré.
Dans le cadre des subventions globales, l’autorité de gestion est déléguée (article 42
du Règlement général) aux titulaires de la subvention, qualifiés d’organismes
intermédiaires : Conseils régionaux, Conseils généraux, communes et agglomérations
et leurs groupements, dans le cadre de leurs compétences respectives; mais aussi
pour des établissements publics ou organismes privés pour autant qu’ils « répondent
aux garanties de solvabilité et de compétence dans le domaine concerné ainsi qu’en
matière de gestion administrative et financière » (essentiellement des associations
têtes de réseau national, OPCA, structures porteuses de PLIE, organismes de
développement local et social et d’appui aux microprojets).
L’organisme intermédiaire doit « être établi ou représenté dans la région
considérée », et l’autorité de gestion ou déléguée s’assure de l’opportunité de la
délégation, à travers l’examen de critères d’efficacité et d’efficience dans la gestion
directe des crédits, au regard du volume géré.
Le PO relève comme critères de choix des titulaires de subvention globale le fait de se
situer dans leurs compétences propres, et le fait d’être eux-mêmes en situation de
sélection de projets.
92
Ce dispositif général, reposant sur les principes d’efficacité et de choix d’organismes
intermédiaires solides techniquement et financièrement, apparaît dans son principe,
du point de vue de la gestion, comme parfaitement conforme à la lettre et l’esprit du
règlement du FSE.
Afin d’assurer en opérations la conformité de la gestion des fonds par les autorités
déléguées, et d’assurer le suivi global des engagements, dépenses, réalisations et
résultats, il importera de définir les obligations des organismes intermédiaires dans
la convention prévue dans le PO, qui organisera les fonctions et responsabilités de
l’organisme intermédiaire, en particulier en termes de :
Respect du ciblage et de la concentration : les organismes intermédiaires ayant
pour certains d’entre eux déjà défini des objectifs prioritaires de ciblage et de
choix des dispositifs d’intervention qui peuvent être différents de ce qui est
affiché par le PO, comme le montrent les exemples des Régions sur l’Axe 2 (les
priorités des PRF peuvent être différentes de celles du PO) , ou les OPCA pour
l’Axe 1 (les modes de sélection des bénéficiaires par les OPCA, par exemple à
l’ancienneté de la demande, peuvent être différents des ciblages du PO).

Traçabilité des réalisations et résultats propres aux opérations aidées par le FSE,
spécialement lorsque celles-ci représentent une action d’un montant modeste
dans un ensemble plus vaste (exemple des PDI).

Qualité du suivi financier et d’établissement des rapports annuels de dépenses, et
modalités de révision de la subvention globale en cours de programmation.

Interfaçage avec PRESAGE, le suivi actuel des dossiers par les futurs titulaires de
subvention globale relevant parfois de systèmes propres, et donc pouvant faire
l’objet de travaux d’ajustement informatique importants en début de programme
en ce qui concerne le suivi des publics et la gestion des prestations commandées.
La vérification de la solidité technique et financière devra se faire au cas par cas pour
les organismes privés, notamment en fonction des résultats de la période 2000-2006
pour ceux qui bénéficiaient de conventions-cadre.
On note que le projet de circulaire d’application confirme un encadrement général
des possibilités de subvention globale à 60% de l’enveloppe du volet régional dont
40% pour les collectivités territoriales : cette disposition publique car annoncée en
instance de concertation, n’a pas à ce stade de justification avancée dans le PO ni
explicite ni implicite tant au niveau du diagnostic que de la stratégie.
L’avis obligatoire du TPG a priori sur les montants d’aide supérieurs à 50000 euros
peut se comprendre pour vérification de l’éligibilité et de la disponibilité des crédits.
Si l’avis portait sur le fond du dossier, il pourrait cependant être compris comme un
contrôle ex ante et mal vécu par les bénéficiaires de subvention globale, qui sont
censés être responsables du choix des projets et de la vérification du service fait.
L’autorité de certification est le Ministère de l’Économie et des Finances (DGCP).
Sauf exceptions, les Trésoreries Générales sont autorités de certification déléguées
93
pour le volet régional. Ces dispositions en l’état actuel du fonctionnement de
l’enregistrement et de l’autorisation de dépenses en droit français semblent
pertinentes et nécessaires. La désignation de la CICC-FS comme autorité d’audit se
situe dans la continuité naturelle des pratiques antérieures. Rappelons ici que
l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3 avait fait apparaître qu’il serait souhaitable
que les opérations d‘inspection et d’audit se fassent sur un calendrier compatible
avec les autres exigences de gestion et de suivi incontournables pour les
gestionnaires opérationnels des dossiers au niveau national comme régional.
La désignation possible par l’autorité de gestion d’autres organismes
fonctionnellement indépendants pouvant appuyer le SDPFC et les SRC dans le
contrôle apparaît comme une disposition très positive visant à éviter l’accumulation
ponctuelle de dossiers non traités.
94
E.2.2 Dispositifs de suivi et de concertation
Le dispositif proposé est proche au niveau national de celui qui avait été mis en place
pour la gouvernance et la gestion de l’Objectif 3, mais se rapproche de celui de
l’Objectif 2 au niveau régional. Il se décline en :
Comité National de Suivi, présidé par le Ministre de l’emploi et de la formation
professionnelle, avec participation équilibrée des hommes et des femmes, qui a
un ensemble de missions d’examen, notamment d’approbation et de révision
éventuelle des critères de sélection, d’évaluation des réalisations, résultats,
d’examen et d’approbation des rapports annuels d’exécution, de propositions de
révision ou de réexamen du PO à soumettre à l’autorité de gestion, de validation
de modifications du programme ou de la mise en œuvre proposée par l‘autorité
de gestion.

Comités régionaux de suivi stratégiques plurifonds, communs aux FEDER, au
FSE, au FEADER, et au FEP, coprésidé par le Préfet de Région et le Président de
Région. Ils associent les représentants des services de l’État concernés, des
collectivités territoriales, des partenaires économiques et sociaux, du secteur
associatif et consulaire et des partenaires chargés de la promotion de l’égalité
homme femme. A noter que les Comités régionaux pourront proposer des
mouvements financiers entre axes et valider les mouvements au sein des axes,
(dans le respect de l’enveloppe régionale, mais il faut ajouter : à condition que les
mouvements entre axes proposés au niveau régional soient consolidables dans la
maquette nationale, ce qui est d’ailleurs souligné dans le PO). Le Comité régional
doit aussi mettre en lumière les approches innovantes et est associé aux travaux
d’évaluation.

Comités de programmation régionaux communs à l’ensemble des Fonds
européens, qui assurent la programmation régionale et le suivi opérationnel du
volet régional FSE. Ils vérifient la coordination avec les autres interventions
communautaires, émettent un avis préalable consultatif sur les projets de
subvention globale, valident les déprogrammations et reprogrammations. Ils
peuvent se réunir si nécessaire sur le seul volet FSE.
Cette structure de programme a fait ses preuves dans nombre de régions et il est
désormais établi que l’efficacité du système se fonde :
sur la qualité et la régularité des dossiers soumis à la programmation puis à
l’approbation des Comités de suivi,

sur un suivi actif et efficace des dossiers programmés,

sur la volonté commune des partenaires de faire aboutir les dossiers les plus
importants,

sur le professionnalisme des services gestionnaire en amont et en aval des
Comités, ainsi que sur la qualité du dialogue et des relations de travail entre les
services instructeurs et chargés du suivi des différents partenaires concernés.
95
E.2.3 Suivi et certification de dépenses
Il est utile de mentionner que le circuit d’enregistrement des dépenses est explicité
avec un grand détail dans le PO. L’objectif est de permettre « la recomposition des
montants déclarés depuis les pièces justificatives du bénéficiaire jusqu’à la
Commission européenne, en passant par les différents intermédiaires de gestion ».
Atteindre un tel objectif est très important pour l’efficacité du système de gestion au
delà de l’obligation de la vérification de l’éligibilité de la dépense; cela permettrait
vraisemblablement de réduire le nombre et la durée des contrôles ou de diminuer
l’implication dans ces contrôles des services gestionnaires, les libérant ainsi pour
d’autres tâches utiles à la programmation et à la gestion, ce qui est un point sensible
hérité de la fin de la récente programmation.
96
Chapitre 4
F Conformité par rapport aux orientations
conclusions et points de vigilance
F.1
communautaires,
Conformité par rapport aux orientations communautaires
Le CRSN comme le PO rappellent que les orientations stratégiques françaises :
S’inscrivent dans la stratégie de Lisbonne révisée,

Sont établies au regard des recommandations du Conseil à la France de 2004
concernant la mise en œuvre des politiques de l’emploi,

Portent sur les domaines d’action prioritaires déterminés par le Conseil européen
de mars 2006,

Correspondent aux orientations communautaires du 6 octobre 2006.
F.1.1 Inscription dans la stratégie de Lisbonne révisée
Il a été mentionné ci-dessus que les dépenses du PO s’inscrivaient bien dans la
stratégie de Lisbonne révisée au sens de la catégorisation de dépenses de
l’Earmarking. Cette inscription résulte de la catégorisation des dépenses de lutte
contre l’exclusion sociale et les discriminations dans les dépenses « marquées »
comme conformes à cette stratégie. De ce point de vue, le PO français est donc
exemplaire.
Nous avons suggéré, de façon complémentaire, qu’une attention particulière, pour se
situer dans l’ « esprit de Lisbonne », serait d’accorder de façon spécifique et
transversale dans le PO à l’innovation, à l’ouverture internationale, à la diffusion des
connaissances, au renforcement des compétences, et aux transferts de bonnes
pratiques une place :
spécifique, en tirant le meilleur parti et en étant vigilant sur les résultats et la
diffusion des résultats des actions de l’Axe 4,

transversale, en privilégiant les actions innovantes et susceptible d’apporter des
effets « système » pour les mesures des autres axes qui le permettent.
97
F.1.2 Prise en compte des recommandations du Conseil à la France de 2004 et des
observations de la Commission sur le PNR de 2006
F.1.2.1 Recommandations du Conseil à la France de 2004
Le PO s’inscrit clairement en réponse à certaines observations du Conseil
formulées en 2004, en particulier en ce qui concerne :
− La consolidation de l'offre de mesures personnalisées par une meilleure
coordination des services de l'emploi ; l’instauration de véritables
passerelles vers l'emploi et la formation pour les jeunes au chômage et les
immigrants, notamment les femmes (Axes 2 et 3),
− La traduction de la convention collective sur la formation professionnelle
signée entre les partenaires sociaux et la loi relative à la formation tout au
long de la vie active en une augmentation de la proportion de la population
participant aux actions de formation, en accordant une attention particulière
aux travailleurs peu qualifiés et au personnel des PME (Axe 1).
En revanche, la contribution du PO est a priori plus modeste en ce qui
concerne :
− la transition vers l'emploi permanent des personnes sous contrats à durée
déterminée,
− la mise en place d’un système plus efficace d'anticipation et de gestion des
restructurations, évoquée dans l’Axe 1, mais avec peu de moyens si l’on se
réfère aux contributions régionales,
− la promotion d’un environnement favorable à la création de PME et
l’évaluation des progrès enregistrés afin d'augmenter le nombre de
nouvelles entreprises : ce point est abordé dans le PO Axe 1 par le biais de
l’aide à la création et à la reprise et non sur le plan de l’environnement et de
l’évaluation.
En positif on notera aussi l’attention du PO aux stratégies de vieillissement actif
s’inscrivant dans les conséquences globales à la fois de la nécessité d’améliorer
le taux d’emploi, mais aussi des réformes des systèmes de retraite et de pension,
nécessité évoquée par le Conseil dans les recommandations.
F.1.2.2 Observations de la Commission sur le PNR le 12 décembre 2006
La Commission dans son rapport annuel 2006 souligne plusieurs points :
− Le regret que les aspects liés dans le PNR à l'investissement dans le capital
humain ne soient pas abordés de manière plus explicite. Si ce thème est
98
abordé dans le PO Axe 4, le poids de la mesure correspondante est assez
réduit.
− La faiblesse de ses taux d’emploi aux deux extrémités de la pyramide des
âges. Le PO s’inscrit clairement dans la perspective de renforcer les taux
d’emploi des jeunes et des seniors, et est à cet égard une contribution à une
réponse positive.
− L’importance de la prévention de l'échec scolaire et l'élargissement de l'accès
à l'apprentissage. Si la contribution du PO sur la lutte contre l’échec scolaire
reste modeste dans le PO Axe 3 suite à des arbitrages interministériels, ce
qui est largement justifié si l’on suit l’évaluation du DOCUP Objectif 3 20002006, le financement et les modalités de cette lutte pouvant s’intégrer
intimement au fonctionnement de l’éducation nationale, en revanche l’Axe 1
appuie significativement la qualité de l’apprentissage en contribuant à lutter
contre les taux de rupture.
− La conciliation de la capacité d'adaptation des travailleurs et de
l’adaptabilité des entreprises qui est « un enjeu particulier pour la France,
qui se caractérise par une segmentation forte du marché du travail entre
personnes dans l'emploi et personnes en situation de précarité » : l’Axe 1 se
situe qualitativement dans cette perspective mais quantitativement l’apport
du PO reste modeste pour contribuer à cet objectif,
− « Augmenter l'accès à la formation tout au long de la vie reste un enjeu pour
la France, notamment pour les personnes les moins qualifiées et les
travailleurs âgés ». La mesure spécifique de l’Axe 1 concernant les seniors
participe de cet objectif en l’élargissant à des stratégies cohérentes de
transmission de savoirs et savoir faire et à l’intégration du tutorat dans
l’entreprise.
Le rapport de la Commission indique également :
« le PNR présente un ensemble de mesures visant à répondre à certains problèmes
caractéristiques du marché du travail français. Un accent nouveau est mis sur les
personnes en difficulté, notamment les jeunes. La montée en charge de mesures actives
et de contrats aidés devrait contribuer à réduire le chômage à court terme.
Toutefois, la portée, la cohérence et l'impact des politiques d'emploi sont difficiles à
évaluer à partir du PNR. Il est à espérer que le dialogue entre partenaires sociaux
aboutisse à une avancée significative sur la question de l'emploi des travailleurs âgés. »
La stratégie du PO nous apparaît comme de nature à répondre qualitativement
à plusieurs de ces dernières remarques :
− L’accent nouveau mis sur les personnes en difficulté et notamment les
jeunes sont une des priorités centrales du PO,
− La montée en charge de mesures préventives et actives dans l’Axe 2 est
essentielle
(formation
qualifiante
des
demandeurs
d’emploi,
99
accompagnement renforcé par l’ANPE, accompagnement des jeunes en
contrat CIVIS)
En revanche, si les stratégies de vieillissement actif sont inscrites dans le PO, le
lien avec la promotion du dialogue social qui figure également au PO n’est pas
explicitement effectué.
F.1.2.3 Domaines d’action prioritaires du Conseil de mars 2006
Plusieurs domaines d’action prioritaires de la déclaration du Conseil concernent
directement et/ou indirectement la politique de l’emploi :
Dans la partie I :
1- Investir davantage dans la connaissance et l’innovation
2- Exploiter le potentiel des entreprises, notamment des PME
3- Augmenter la possibilité d’emploi des catégories prioritaires
Et dans la partie III :
4- Renforcer la cohésion sociale (notamment par la lutte contre l’exclusion)
Le PO se situe manifestement comme une contribution significative à la
poursuite des objectifs 3 et 4 ci-dessus. La contribution du PO aux priorités 1 et
2, comme évoqué plus haut, existe mais reste ciblée principalement sur
certaines actions spécifiques de formation et est une contribution qui reste
modeste par rapport à l’enjeu - mais le rôle du FSE n’est sans doute pas
d’abonder au même niveau d’implication l’ensemble des priorités proposées.
F.1.2.4 Orientations communautaires du 6 octobre 2006
Les orientations stratégiques communautaires adoptées en octobre 2006 à
propos de la cohésion sociale se concentrent autour de trois priorités :

l'amélioration de l'attractivité des régions et des villes des États membres ;

l'encouragement de l'innovation, l'esprit d'entreprise et la croissance de
l'économie de la connaissance ;

la création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité.
Le PO est directement concerné par les deux derniers volets :

en ce qui concerne le volet innovation, l’esprit d’entreprise, l’économie de la
connaissance le Conseil veut notamment :
− « faciliter l'innovation et encourager la création d'entreprises, l'objectif
étant de promouvoir un climat qui favorise la production, la diffusion et
l'utilisation des nouvelles connaissances (l'esprit d'entreprise) ;
− promouvoir la société de l'information et la diffusion des équipements en
technologies de l'information et de la communication (TIC) des
entreprises et des ménages ».
100

en ce qui concerne le volet emploi le Conseil indique :
− Pour créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité, la
politique de cohésion doit viser à relever les défis mis en évidence dans
la stratégie européenne pour l'emploi. Spécifiquement, un plus grand
nombre de personnes doit être attiré et retenu sur le marché du travail,
en modernisant les systèmes de protection sociale.
− De plus, l'adaptabilité des travailleurs et la flexibilité du marché du
travail doivent être améliorées, en investissant dans le capital humain à
travers l'amélioration de l'éducation et les compétences. En liaison avec
ces mesures, la capacité administrative des administrations et services
publics doit être développée, ainsi que le maintien en bonne santé de la
population active.
En ce qui concerne le volet innovation, esprit d’entreprise, économie de la
connaissance, la contribution du PO étant quantitativement modeste, les
résultats dépendront de la capacité des acteurs porteurs des Axes 1, 2 et 3 à
intégrer des démarches, dispositifs, pratiques innovantes (nouveaux
partenariats et nouvelles formes de gouvernance, utilisation des TIC dans les
pratiques pédagogiques et
de renouvellement de l’offre de formation,
nouveaux services et accompagnement à distance, etc.).
La modernisation des systèmes de protection sociale n’est pas l’objet du PO.
Mais l’attraction et le maintien sur le marché du travail et dans l’emploi est
recherché par le PO en ce qui concerne les salariés notamment seniors
directement, et indirectement l’ensemble des demandeurs d’emploi par la
formation.
L’investissement en capital humain apparaît comme mieux effectif dans le PO
en termes d’amélioration du niveau par la formation des demandeurs d’emploi
plutôt que par la mesure spécifique de l’Axe 4 faiblement dotée. La contribution
spécifique du PO à l’augmentation de la flexibilité du marché du travail n’est
pas avérée et n’est pas située dans le PO comme un objectif. Si l’adaptabilité des
travailleurs l’est, c’est à travers les actions de l’Axe 1 et les types d’action
correspondants donc à la mesure relative de la contribution de cet Axe et des
actions au PO.
101
F.2
Principales conclusions
F.2.1 Concernant le diagnostic
Le diagnostic national est bien construit et a le mérite de poser la question de
l’emploi en France à travers l’insuffisance du taux d’emploi et la persistance au delà
des aléas conjoncturels d’un chômage massif. Il mentionne également le déficit relatif
de la France en matière de formation tout au long de la vie, précise l’enjeu de l’égalité
des chances en mettant l’accent sur les disparités en matière de rémunérations et de
responsabilités. Les données récentes concernant les publics cibles du PO sont
nombreuses et de bonne qualité.
En revanche, insuffisamment d’éléments sont fournis sur les tendances longues
passées et prospectives de l’économie française et de l’emploi dans un contexte de
restructuration, de mutations sectorielles et intersectorielles, et de globalisation.
Les leviers d’action en matière d’égalité à l’emploi et d’égalité des chances sont bien
identifiés, et la tendance à l’individualisation de l’accompagnement des trajectoires
professionnelles dans les politiques de l’emploi et de la formation est établie.
Peu d’éléments sont fournis sur la situation de l’offre de formation, d’insertion et ses
besoins de modernisation et d’organisation sur les territoires. Il manque également
une mise à plat des articulations entre les politiques et dispositifs de l’emploi, de la
formation et de la cohésion sociale notamment en matière d’insertion. De façon
générale, les diagnostics territoriaux s’intéressent assez peu à l’efficacité des
politiques actuelles et programmes antérieurs sur leur territoire.
La matrice AFOM présentée est très utile pour récapitule les principaux éléments
d’analyse.
Le diagnostic proposé par le PO est globalement clair, cohérent et pertinent.
Il souffre cependant de trois faiblesses principales :
Le manque d’éléments permettant une vision structurelle des mutations
économiques, démographiques, d’évolution du contenu des emplois et des
métiers,
Le manque d’analyse des déterminants d’évolution des systèmes d’offre de
formation et d’insertion,
La place extrêmement réduite faite à la question de l’orientation pourtant jugée
aujourd’hui comme essentielle par de nombreux responsables et acteurs.
102
F.2.2 Concernant la stratégie et son adéquation au diagnostic
La stratégie proposée par le PO est globalement conforme au diagnostic et
principalement centrée sur l’accompagnement des publics demandeurs d’emploi,
relevant de l’exclusion sociale ou victime de discriminations ou de difficultés
particulières. Il s’inscrit à cette occasion dans la continuité mais comme un
prolongement clarifié et plus sélectif du DOCUP Objectif 3 2000-2006.
La clarification résulte de l’approche en 4 axes, qui identifie comme cible principale
les travailleurs en activité, puis les demandeurs d’emploi, puis les publics relevant de
l’exclusion sociale ou de la lutte contre les discriminations, enfin différentes actions
recherchant plutôt des effets de modernisation et d’ouverture des systèmes de
gouvernance.
La sélectivité repose sur deux principes : le besoin d’être plus spécifique dans un
contexte de réduction de l’enveloppe, la volonté d’action et l’aide FSE sur de
dispositifs à valeur ajoutée. A cet égard, les rédacteurs du PO ont fait preuve d’une
excellente intégration des résultats de l’évaluation finale du DOCUP Objectif 3
2000-2006.
La recherche de la valeur ajoutée dans le PO résulte largement des propositions
généralement très pertinentes de ciblage et de concentration parfois très précises
associées à chacune des mesures /types d’action du PO.
Si la stratégie est réellement claire et compréhensible, le plan de financement révèle
des arbitrages qui ne sont pas explicités dans le PO : la priorité accordée à l’Axe 3,
puis à l’Axe 2 révèle un besoin de financement important des dispositifs
d’insertion et de formation, qui prend relativement le pas sur les actions
d’anticipation et a été relayé au niveau des régions par les acteurs responsables. Le
souci de poursuivre ce qui fonctionne bien est parfaitement légitime. Mais en
l’occurrence, il aboutit à n’accorder à l’Axe 1 que 20% de la maquette et à l’Axe 4,
porteur de l’innovation et des actions de « système » 9%. Cette situation est pourtant
conforme à l’Earmarking établi pour mesurer la contribution à la stratégie de
Lisbonne révisée puisque les dépenses de lutte contre l’exclusion font partie du
marquage positif. C’est donc le résultat du mode de concertation mis en place qui a
accordé aux pré-négociations décentralisées un poids très important.
En termes de pertinence, il est nécessaire d’évoquer quelques interrogations.
La première est l’absence de prise en compte de l’orientation comme enjeu du
PO.

La seconde est le peu d’espace, contrairement aux propositions de l’évaluation
intermédiaire, pour promouvoir la coordination des acteurs, une meilleure
gouvernance territoriale associant les partenaires sociaux, les échanges de bonnes
pratiques, la démarche d’EQUAL (même si certains acquis d’EQUAL ont
103
largement été pris en compte dans les différents axes du PO) en particulier sur un
plan transversal.

La troisième est le peu d’importance accordée, dans un contexte de
restructuration et d’internationalisation rapide de l’économie française, à la
question de la mobilité interrégionale et transnationale, qui peut être appuyée
dans l’Axe 4 mais n’est reprise en compte que par quelques régions dans leurs
propositions.

La quatrième reflète l’inquiétude de nombre de responsables et professionnels de
l’orientation et de la formation concernant l’évolution des systèmes d’offre et
des pratiques pédagogiques et d’intervention, confrontés à des besoins
d’innovation liés notamment à l’introduction des TIC et la généralisation de
l’individualisation des pratiques. Cette inquiétude n’est pas relayée par le PO
en termes de programmation quantitative sur l’Axe 4, comme si en matière de
formation et d’insertion la modernisation de l’offre était laissée entièrement à
l’initiative et aux capacités de financement des acteurs eux-mêmes, alors que le
PO veut soutenir des actions innovantes et aborde des problématiques nouvelles
(comme celle des seniors) pour lesquelles les opérateurs manquent de ressources,
d’outils et d’expérience.
Sur ces enjeux, il serait sans doute souhaitable que de façon transversale aux axes
et/ou en mobilisant le volet national, une impulsion soit donnée pour en faire
mesurer la portée et les prendre en compte.
F.2.3 Concernant la cohérence interne et externe
La cohérence interne du PO est globalement satisfaisante, la désignation des
publics cibles pour les 3 premiers axes et d’opérations pour l’Axe 4 permettant
d’éviter les principaux recouvrements.
La situation est plus complexe pour l’intervention des demandeurs d’emploi en
grande difficulté qui relèvent de l’Axe 2 et d’une ou plusieurs mesures de l’Axe 3.
Cette situation est inévitable, la frontière entre les publics relevant de l’Axe 2 et ceux
relevant de l’Axe 3 restant fragile : la cohérence de l’intervention publique ne peut
guère s’établir ex ante, elle relève de la coordination des acteurs au niveau du
territoire d’intervention, ce qui souligne l’enjeu de la gouvernance, et de la régulation
territoriale, par les Régions pour la formation, les Départements pour l’insertion, les
Maisons de l’Emploi pour l’accès à l’emploi. Encourager la mise en relation des
acteurs et la coordination reste un des enjeux pour renforcer l’efficacité des
interventions publiques vers les publics cibles du PO.
La cohérence externe du PO par rapport au PNR est réelle et situe le PO en
articulation étroite avec la politique nationale de l’emploi et les politiques de
formation professionnelle des Régions (Axe 2 Mesure B). Les plages de recouvrement
avec le FEDER ont fait l’objet de précisions et la flexibilité introduite entre le FEDER
et le FSE sur les ZUS est utile : il faut la prolonger en précisant l’articulation avec les
104
actions de l’ANRU et les CUCS. Plusieurs régions ont manifesté leur volonté de lier
certaines actions de l’Axe 1 ou de l’Axe 4 avec le développement des pôles de
compétitivité aidés par le FEDER ou pour lutter contre la fracture numérique. Le
recouvrement avec le FEADER ne concerne pratiquement que l’accompagnement de
l’installation ou de la reprise d’exploitation en zone rurale, la coordination au niveau
du terrain devrait permettre d’éviter les doublons.
F.2.4 Concernant l’égalité homme femme et les autres priorités transversales
L’égalité homme femme a fait l’objet d’une approche ciblée destinée à identifier les
types d’action particulièrement importants pour décliner des actions positives.
L’intégration réelle de la dimension dans le PO reste à vérifier avec vigilance, et de
outils de traçabilité de cette dimension dans les projets doivent être finalisés.
Plusieurs régions ont défini des outils méthodologiques au niveau de l’instruction de
projets et des indicateurs qui pourraient être mutualisés.
La mesure spécifique a fait l’objet de certaines contributions régionales mais doit être
consolidée au niveau national à un niveau pertinent de consommation possible et
d’intérêt des projets. Une assistance spécifique et une animation active sur les projets
intégrant cette dimension de façon significative pourraient être mise en place.
Les dimensions concernant des publics spécifiques : jeunes, seniors, publics des ZUS
ou zones rurales, est bien présente dans le PO mais doit être suivie en réalisations.
Les PO fait que la question des migrants comme celle de la lutte contre les
discriminations a été jugé au niveau régional comme relevant du niveau national, si
bien que cette préoccupation semble à renforcer au niveau territorial.
F.2.5 Concernant le pilotage, la gestion, l’assistance technique
Les modalités de pilotage et de suivi apparaissent comme cohérentes avec l’idée d’un
PO national largement déconcentré. Les nouvelles modalités de gestion déléguée et
de subvention globale, et la généralisation de PRESAGE attirent l’attention sur la
nécessité de la formation des gestionnaires relais notamment dans les organismes
intermédiaires.
Il est souhaitable de séparer mieux en particulier au niveau régional voire
départemental la gestion de l’appui technique aux opérateurs, qui doit être renforcé
dans l’appui à la définition et au montage des projets, et d’étendre les procédures
d’appels à projets.
Les plans d’évaluation et de communication proposés par le PO sont indispensables
pour renforcer l’efficacité de la mise en œuvre. La communication doit faire l’objet
d’une approche stratégique et évaluative par publics cibles.
105
F.2.6 Concernant la prise en compte des orientations communautaires
Le PO prend en compte les orientations stratégiques communautaires en se focalisant
sur une partie d’entre elles et notamment la lutte contre l’exclusion. La contribution
du PO est plus modeste en ce qui concerne :

L’innovation et le développement de la connaissance

Le développement de l’anticipation des mutations dans des dispositifs tendant à
associer la sécurité des parcours et la flexibilité dynamique de l’entreprise

La prise en compte des spécificités des migrants (et en partie les seniors) sur un
plan quantitatif si l’on se réfère aux propositions régionales actuelles sur les
mesures dédiées.
Dans la mesure où l’Earmarking est respecté, c’est donc plus à l’intérieur des
priorités de Lisbonne et donc dans la répartition des dépenses que peut se poser la
réflexion sur la pertinence relative de l’allocation entre les axes.
F.3
Points de vigilance
Dans la mesure où cette évaluation ex ante a été interactive, et se fonde sur la version
finale du PO transmis à la Commission, lequel intègre un large éventail des
recommandations faites par l’évaluateur pendant l’écriture du PO, nous souhaitons
présenter, plutôt que des recommandations, des points de vigilance assortis
éventuellement de suggestions, qui pourront être pris en considération par
l’Autorité de gestion, les organismes intermédiaires, et les autres autorités et
organismes intervenant dans la mise en œuvre du PO.
Après l’énoncé de plusieurs points de vigilance d’ordre général ou transversal, qui
sont étroitement articulées avec les conclusions ci-dessus, nous récapitulons selon les
différentes thématiques abordées dans cette évaluation sous forme de tableau
certains des éléments de vigilance et les suggestions élaborées dans le cadre de
l’évaluation.
F.3.1 Points de vigilance à caractère général ou transversal

Point de vigilance n° 1 : Assurer une prise en compte des dimensions d’innovation
et de mise en réseau des acteurs dans l’ensemble des Axes
Cette focalisation sur l’innovation et la mise en réseau résulte directement de la
faible allocation relative de l’aide FSE sur l’Axe 4, tant nationalement que
régionalement.
Suggestions :
− Émettre une circulaire de recommandations nationales de la
DGEFP vers les Préfectures et les DGEFP pour attirer leur
attention sur ce point et proposer Axe par Axe des points
106
d’application de cette recherche d’innovation et de mise en réseau,
en particulier dans l’Axe 1 conformément à la stratégie de
Lisbonne,
− Suivre très précisément et faire partager les idées et projets qui
sont mis en œuvre dans l’Axe 4, en particulier avec une animation
permanente,
− Instaurer la rédaction puis la publication d’une « revue » de
l’innovation du PO (« innovation review »).
− Capitaliser les innovations dans la logique d‘EQUAL et organiser
des conférences nationales régulières d’échanges et de diffusion
des bonnes pratiques.

Point de vigilance n° 2 : Veiller à introduire de façon transversale la logique de
l’anticipation partenariale des mutations aux niveaux des branches
professionnelles, des entreprises, des territoires
Le PO propose plusieurs possibilités de mette en place une logique anticipatrice des
mutations économiques, technologiques, de l’organisation du travail, du contenu des
métiers. Mais la logique générale du PO quantitativement, est plus dans le sens de la
réparation que dans le sens de l’anticipation.
Suggestions :
− Suivre la mise en place de l’Axe 1 et plus précisément de la
mesure 1A sur la mise en place de la veille
− Faire partager les propositions régionales sur la mesure 1A et
l’articuler avec la veille nationale et les éléments disponibles au
niveau communautaire ainsi qu’avec les autres mesures de l’Axe
1.

Point de vigilance n° 3 : Introduire les dimensions de coopération et de prise en
compte de la mobilité internationale sur les mesures où c’est pertinent, notamment
dans les régions frontalières.
La prise en compte de la dimension internationale du PO dans le contexte actuel de
globalisation et d’internationalisation économique est très réduite. Il est paradoxal
notamment dans les régions frontalières que ne soit pas prise en compte la question
de la mobilité. Il est intéressant de corriger cette situation pour proposer des angles
d’attaque de cette dimension internationale dans tous les Axes du PO.
107
Suggestions :
− Analyser systématiquement les mesures susceptibles de prise en
compte de cette dimension et assurer l’éligibilité de projets
incorporant cette dimension
− Organiser au niveau national un appel à projets à caractère
international, et assurer l’assistance technique au montage de
projets et l’animation.

Point de vigilance n° 4 : Assurer au niveau territorial le non recouvrement des
publics et l’articulation des dispositifs d’intervention sur les publics cibles
La question du possible recouvrement de publics notamment entre l’Axe 2 et l’Axe 3
ainsi que de la concurrence potentielle des dispositifs d’intervention, attire l’attention
sur le fait que le FSE pourrait être en particulier utilisé pour mettre en convergence
les dispositifs et assurer au niveau des territoires et de la proximité des publics la
cohérence des interventions.
Suggestions :
− Analyser avec les DRTEFP les dispositifs de repérage des publics
au niveau territorial et la cartographie des rôles joués par les
acteurs
− Promouvoir les dispositions de l’Axe 4 qui permettent de
renforcer la bonne gouvernance territoriale
− Missionner une assistance technique nationale et/ou régionalisée
pour organiser de façon déconcentrée des séminaires, formations,
conférences sur l’articulation au niveau territorial des fonctions,
d’accueil, d’orientation, d’articulation insertion/formation, en
tenant compte des avancées effectuées dans le cadre des PRDF
− Recommander que soient précisées entre les organismes
prestataires les règles et modalités d’intervention sur le terrain
(ANPE, AFPA, Missions locales et PAIO, autres acteurs de
l’orientation, PLIE, PDI, …) par une concertation mise en place
par les DRTEFP et DDTEFP
− Assurer une bonne diffusion des exigences réglementaires.

Point de vigilance n° 5 : Attirer l’attention des acteurs sur l’importance de
l’orientation et du conseil professionnel
L’orientation et le conseil professionnel relèvent aujourd’hui d’un double paradoxe :
au moment où les choix de métiers et de carrières tout au long de la vie s’avèrent
108
comme essentielles pour la poursuite de trajectoires professionnelles solides, le
dispositif est sous-développé pour les salariés et relève d’un criblage par un grand
nombre de dispositifs plutôt que d’un maillage sur le territoire pour les autres
publics; l’importance de l’enjeu n’est pas relayé de façon suffisante dans le PO ni au
niveau du diagnostic ni au niveau des propositions de financement.
Suggestions :
− Recenser les expérimentations régionales et études sur cette
question de l’orientation et du conseil professionnel notamment
des adultes et articuler avec les associations de collectivités
territoriales compétentes une réflexion d’ensemble
− Promouvoir sur le volet déconcentré des initiatives pouvant être
appuyées sur l’Axe 1 ou l’Axe 4 (salariés), l’Axe 2 (apprentis
notamment), l’Axe 3 (autour des Maisons de l’Emploi par
exemple).

Point de vigilance n° 6 : Suivre et promouvoir les actions s’inscrivant dans la
recherche de l’égalité homme femme dans le PO
L’objectif fixé dans le PO concernant l’égalité homme femme ne sera atteint que si
une grande vigilance préside de façon globale et détaillée à la programmation et au
suivi des projets qui s’inscrivent de façon transversale et sur la mesure spécifique sur
cet objectif.
Suggestions :
− Mettre en place rapidement au niveau national une assistance
technique et une animation spécifique relayée au niveau régional
− Finaliser et diffuser les grilles d’analyse des projets intégrant la
question du genre, existant déjà dans plusieurs régions
− Mettre en place rapidement au niveau national l’outil de suivi
quantitatif et qualitatif de projets intégrant la dimension de
l’égalité des chances
− Définir un cadre d‘évaluation et d’analyse des résultats
périodiques avec des rendez-vous précis (à intégrer notamment au
plan d’évaluation proposé par le PO).
109

Point de vigilance n° 7 : Développer une logique active de réflexion et d’action
concernant les populations en cumul de difficultés et notamment les migrants et
publics des ZUS.
Cette vigilance est nécessaire au moment où l’ensemble des diagnostics régionaux a
fait état d’un cumul préoccupant de difficultés dans certaines zones et pour certains
publics dont les migrants. Or si ces questions ont bien présentes dans le PO elles font
l’objet de relativement peu de propositions explicites encore, et ont du mal à
s’articuler avec les objectifs de droit commun et la politique de la ville.
Suggestions :
− Développer des systèmes statistiques de collecte et de traitement
de données sur les migrants comme sur les résidents des ZUS
aujourd’hui insuffisants
− Clarifier le champ d’intervention du FSE par rapport à la politique
de la ville et les perspectives des CUCS
− Définir comment les actions de l’ACSE peuvent ou doivent être
relayées ou complétées au niveau régional.
F.3.2 Points de vigilance et suggestions spécifiques complémentaires
Axe 1
Axe1/Mesure 1A1// Anticipation de mutations économiques
Points de vigilance
Approche collective de l’anticipation des mutations
Suggestions et actions Exploitation des bases de données et systèmes de veille au
possibles 2007-2013
niveau régional
Formation /action des dirigeants sur la veille stratégique
Axe1/Mesure 1A2/Pratiques innovantes de GRH
Points de vigilance
Mobilisation des partenaires sociaux sur une base territoriale
Suggestions et actions Outiller les partenaires et les former aux outils
possibles 2007-2013
Axe 1/Mesure 1A3/Mobilités et reclassement
Points de vigilance
Introduction de la dimension mobilité dès que pertinent
Suggestions et actions Échanges d’expérience sur l’accompagnement des mobilités et
possibles 2007-2013
le reclassement
Axe 1 /Mesure B
Points de vigilance
Promotion de la formation
110
Suggestions et actions Études sur les canaux de promotion
possibles 2007-2013
Axe 1 /Mesure 1B1 Apprentissage
Points de vigilance
Fléchage des publics
Suggestions et actions Définir dans les conventions de subvention globale l’outil de
possibles 2007-2013
traçabilité des publics
Axe1/Mesure 1B2 Vieillissement actif
Points de vigilance
Articulation au plan national seniors
Suggestions et actions Promouvoir des réflexions régionalisées en amont de la mise en
possibles 2007-2013
œuvre sur les leviers d’actions, outils et projets
Axe 1/ Mesure 1B3/Salariés éloignés de la formation
Points de vigilance
Pertinence des actions lancées
Suggestions et actions Capitaliser sur les expériences avant de définir les projets
possibles 2007-2013
éligibles
Axe1/ Mesure 1B4/VAE
Points de vigilance
Coordination des efforts en région
Suggestions et actions Évaluations de la situation et réflexion sur les structures,
possibles 2007-2013
dispositifs et PRC
Axe 1 /Mesure 1C/Création et reprise d’activités
Points de vigilance
Accompagnement des créateurs repreneurs (et cédants)
Suggestions et actions Activités post-création et suivi
possibles 2007-2013
Axe 2
Axe 2/ Mesure 2A1 et 2A2 ANPE et Missions locales
Points de vigilance
Bon ciblage des publics
Suggestions et actions Définir l’outil de traçabilité des publics
possibles 2007-2013
Axe 2/ Mesure 2B1/ PRF
Points de vigilance
Bon ciblage des publics
Suggestions et actions Définir l’outil de traçabilité des publics dans la convention
possibles 2007-2013
Axe2/Mesure 2B2/plans d’action territoriaux
Points de vigilance
Suggestions
et
Faire émerger ces plans
actions Préoccupation à relayer par les DRTEFP et les Conseils
111
possibles 2007-2013
régionaux
Axe 2/ Mesure 2Cet 2D
Points de vigilance
Voir points de vigilances généraux n°6 et 7
Suggestions et actions
possibles 2007-2013
Axe 3
Axe 3/Mesure 31A/ Retour à l’emploi
Points de vigilance
Cohérence territoriale des dispositifs
Innovations
Cf. Point d’anticipation n°4
Amélioration du management des SIAE
Suggestions et actions Promotion concertée localement des dispositifs deuxième
possibles 2007-2013
chance
Mise en place de concertations opérationnelles locales
Rendre éligible des projets de modernisation du management
des SIAE
Axe 3/Mesure 31B/Publics avec difficultés particulières
Points de vigilance
Articulation entre gestion nationale et gestions régionales
Suggestions et actions Évaluer régulièrement l’effort réel en faveur du handicap
possibles 2007-2013
Axe 3/Mesure31C /ZUS
Points de vigilance
Cf. Point de vigilance n°7
Suggestions et actions
possibles 2007-2013
Axe 3/Mesure 31D /PLIE
Points de vigilance
Développer la valeur ajoutée des PLIE
Suggestions et actions Choisir les PLIE de grande taille et capables de gérer la
possibles 2007-2013
subvention globale
Centrer les conventions de subventions globales sur
l’ingénierie de projets vers l’activité économique et les
employeurs
Axe 3/Mesure 31E/PDI
Points de vigilance
Suggestions
et
Articulation PDI/PLIE/autres dispositifs
actions Cibler l’aide à l’appui des CG dans l’organisation de l’offre
112
possibles 2007-2013
d’insertion (couverture territoriale et qualité)
Axe 3/Mesure 32F Discriminations
Points de vigilance
Atteindre et motiver les entreprises
Suggestions et actions Diffuser les bonnes pratiques
possibles 2007-2013
Axe 3/Mesure 32H Décrochage scolaire
Points de vigilance
Ouverture de l’école sur son environnement
Suggestions et actions Cibler l’aide en conséquence
possibles 2007-2013
Axe 4
Axe 4/Mesures 41A et 41B Capital humain
Points de vigilance
Nécessité d’une attitude proactive pour aider les projets à se
concrétiser
Suggestions et actions Diffuser les bonnes pratiques TIC et FOAD
possibles 2007-2013
Cibler le financement APP sur des projets nouveaux
Articuler sur les PRDF des partenariats sur de sujets précis
(exemple : orientation des salariés)
Axe 4 /Mesures 42C, 42D, 42E, 42F Partenariats et réseaux
Points de vigilance
Aide à l’émergence des partenariats et des actions
Suggestions et actions Mettre en place des assistances techniques régionales
possibles 2007-2013
Former les partenaires sociaux
Activer les réseaux de soutien aux DLA
Soutenir les projets locaux adossés aux TIC
Axe 4/ Mesures
transnationales
Points de vigilance
43G,
43H,
43I
Actions
innovantes
interrégionales
et
Développer une large gamme d’actions
Suggestions et actions Appels à projets régionaux si pertinents
possibles 2007-2013
Appel à projets national
Forum national d’initiatives sur la mobilité internationale
113
Axe 5
Axe 5 /Assistance technique
Points de vigilance
Clarifier les rôles entre la gestion et l’appui technique aux
porteurs de projet
Développer l’aide au montage de projets et les appels à projets
Et un système stratégique de capitalisation/évaluation sur la
durée
Suggestions et actions Former les gestionnaires aux nouveaux systèmes informatiques
possibles 2007-2013
et de suivi
Renforcer les assistances techniques, nationale et régionales
Mettre en place un plan et un contrat cadre d’évaluation
permanente
Renforcer la stratégie de communication avec segmentation et
ciblage des publics et messages
114

FSE | Programmes nationaux du Fonds social européen de France

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