Réglement intérieur du Fonds Solidarité Logement PDF, 484 ko

Transcription

DEPARTEMENT DU PUY-DE-DOME
Plan Départemental d’Action pour le
Logement des Personnes
Défavorisées
Règlement Intérieur du Fonds Solidarité
Logement
Approuvé par l’Assemblée départementale du 26 juin 2012 et modifié le 24 février 2015.
Entrée en vigueur au 1er mars 2015
Département du Puy-de-Dôme
Table des matières
CHAPITRE 1 ..................................................................................................................................... 3
GOUVERNANCE DU FONDS SOLIDARITE LOGEMENT ..................................................... 4
Préambule .......................................................................................................................................... 4
Article 1.
Article 2.
Article 3.
L’équipe technique du F.S.L. ...................................................................................... 4
Le Comité de Pilotage du F.S.L. ................................................................................. 5
Révision du Règlement Intérieur du F.S.L. ................................................................. 5
CHAPITRE 2 ..................................................................................................................................... 6
DISPOSITIONS COMMUNES AU FONDS SOLIDARITE LOGEMENT PRINCIPAL
FONDS SOLIDARITE ENERGIE .................................................................................................. 7
Article 4.
Article 5.
Article 6.
Article 7.
Article 8.
Article 9.
Article 10.
décisions
Article 11.
Article 12.
Article 13.
Les bénéficiaires des aides .......................................................................................... 7
Critères de ressources .................................................................................................. 8
Les interventions financières du FSL .......................................................................... 9
FSL et surendettement des particuliers........................................................................ 9
Saisine du fonds......................................................................................................... 10
Examen des dossiers et décisions d’accord, de rejet ou sursis à statuer .................... 10
Accusé réception des demandes d’intervention du FSL et notification des
…………………………………………………………………………………. 11
Missions des organismes payeurs des aides au logement ...................................... 11
Les critères liés au logement : ............................................................................... 11
Les voies de recours .............................................................................................. 12
CHAPITRE 3 ................................................................................................................................... 14
FONCTIONNEMENT DU FONDS............................................................................................... 15
Article 14.
Article 15.
Article 16.
Article 17.
Déclinaisons du fonds............................................................................................ 15
Fonctionnement des commissions ......................................................................... 16
Le rôle des travailleurs sociaux habilités à instruire des dossiers.......................... 16
Engagement du demandeur ................................................................................... 17
CHAPITRE 4 ................................................................................................................................... 19
LE FONDS SOLIDARITÉ LOGEMENT PRINCIPAL ............................................................. 19
Article 18.
Article 19.
Article 20.
Article 21.
Organisation des commissions d’attribution ......................................................... 19
Conditions d’intervention du Fonds Solidarité Logement « principal » ............... 20
Les aides à l’accès à un logement. ......................................................................... 21
Les aides au maintien dans le logement ................................................................ 25
CHAPITRE 5 ................................................................................................................................... 27
L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT ...................................................... 28
Article 22.
Article 23.
Article 24.
Article 25.
Article 26.
Article 27.
Article 28.
Le cadre règlementaire .......................................................................................... 28
Bénéficiaires de l’A.S.L.L. .................................................................................... 28
Définition et objectifs de l’A.S.L.L. ...................................................................... 28
Nature et durée de la mesure ................................................................................. 29
Examen du dossier en commission F.S.L. ............................................................. 29
Le rôle des services d’ A.S.L.L. ............................................................................ 30
Mise en œuvre et suivi de la mesure A.S.L.L........................................................ 30
1
Règlement Intérieur du Fonds Solidarité Logement
En vigueur au 01/03/2015
CHAPITRE 6 ................................................................................................................................... 32
AIDE A LA GESTION LOCATIVE ............................................................................................. 33
Article 29.
Article 30.
Article 31.
Cadre d’intervention du FSL en matière d’aide à la gestion locative.................... 33
Dispositions conventionnelles des organismes bénéficiaires ................................ 33
Financement de l’aide à la gestion locative ........................................................... 33
CHAPITRE 7 ................................................................................................................................... 34
LE FONDS SOLIDARITE ENERGIE FSE ................................................................................. 35
Article 32.
Article 33.
Article 34.
Organisation des commissions .............................................................................. 35
Conditions d’intervention du FSE ......................................................................... 36
Les aides au maintien d’énergie ............................................................................ 37
CHAPITRE 8 ................................................................................................................................... 39
LE FONDS SOLIDARITE LOGEMENT « DETTES TELEPHONIQUES » .......................... 40
Article 35.
Article 36.
Article 37.
Article 38.
Article 39.
Article 40.
Le rôle du gestionnaire .......................................................................................... 40
Les bénéficiaires de l’aide ..................................................................................... 40
Saisine du Fonds dettes téléphoniques .................................................................. 40
Composition du dossier ......................................................................................... 41
Les caractéristiques de l’aide................................................................................. 41
Conditions d’examen ............................................................................................. 41
ANNEXE .......................................................................................................................................... 42
CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE ........................................................................ 43
2
CHAPITRE 1
GOUVERNANCE DU FONDS
SOLIDARITE LOGEMENT
3
CHAPITRE 1
GOUVERNANCE DU FONDS SOLIDARITE LOGEMENT
PREAMBULE
La loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en œuvre du droit au logement dispose que
« toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de
l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’existence, a droit à une aide de la collectivité
[….] pour accéder à un logement décent et indépendant ou de s’y maintenir et pour y disposer de la
fourniture d’eau, d’énergie et de services téléphoniques ».
A ce titre, le Fonds Solidarité Logement, dans les conditions définies par son règlement intérieur,
participe à la mise en œuvre du droit au logement en accordant des aides financières sous forme de
prêts, d’aides à la personne non remboursables, des mesures d’accompagnement social lié au logement
notamment en vue d’accompagner les publics dans leur parcours résidentiel pour en limiter les échecs.
Le Fonds Solidarité Logement peut également accorder des aides destinées à financer des suppléments
de gestion locative sociale aux associations, CCAS, […] qui sous-louent des logements à des
personnes relevant du public du Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes
Défavorisées (PDALPD).
La loi n° 2004-809 du 13 Août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales a placé le Fonds
Solidarité Logement, outil financier du PDALPD, sous la seule responsabilité administrative,
financière et juridique des Départements.
Par ailleurs, l’article L 3221-12-1 du Code général des collectivités territoriales dispose que « le
Président du Conseil général, peut, par délégation du Conseil général, être chargé de prendre toute
décision relative au Fonds Solidarité Logement, notamment en matière d’aide, de prêts, de remise de
dettes et d’abandon de créance. Il rend compte à la plus proche réunion utile du Conseil général de
l’exercice de cette compétence. »
Article 1.
L’équipe technique du F.S.L.
L'équipe technique du Fonds de Solidarité Logement se décline en deux instances :
Pour le Fonds Solidarité Logement « principal », elle est composée des représentants :
-
du Département : la Directrice de l’Action Sociale Territorialisée et de l’Insertion
ou ses représentants, le Directeur de l’Habitat et de l’Énergie ou ses représentants,
-
des partenaires financiers : les organismes payeurs de l’aide au logement, l’Union
Départementale des Centres Communaux d’Action Sociale (UDCCAS), le CCAS
de Clermont-Ferrand, le représentant inter-bailleurs
Pour le Fonds Solidarité Logement « énergie » elle est composée des représentants :
-
du Département : la Directrice de l’Action Sociale Territorialisée et de l’Insertion
ou ses représentants, le Directeur de l’Habitat et de l’Énergie ou ses représentants,
-
des partenaires financiers : E.D.F., G.D.F. Suez
-
du gestionnaire du fonds
4
Ces équipes techniques ont pour mission :
-
-
d’échanger sur la communication, les modalités de mise en œuvre, et les
difficultés d’application du règlement intérieur ainsi que sur les axes
d’amélioration.
d’apporter des réponses techniques à l’étude et à l’instruction des dossiers
complexes.
de formuler des propositions d’évolution du règlement intérieur du F.S.L.
Elles se réunissent deux fois par an ou plus en cas de besoin.
Article 2.
Le Comité de Pilotage du F.S.L.
Le Comité de Pilotage, placé sous l’autorité du Président du Conseil général ou de son représentant,
réunit :
-
le Vice-Président du Conseil général en charge de l’Insertion,
le Président de l’Union Départementale des CCAS ou son représentant,
le Président du CCAS de Clermont-Ferrand ou son représentant,
le Président de la CAF ou son représentant,
le Président de la MSA ou son représentant,
le Président de l’Association du Logement Social du Puy-de-Dôme,
le Directeur de la Direction Commerciale Particuliers et Professionnels d’EDF
Rhône-Alpes Auvergne,
le Directeur Clients Particuliers de la Branche Énergie France de GDF Suez,
Le Directeur Régional d’Orange
Il se réunit une fois par an.
Il a pour mission de donner un avis sur :
-
Les bilans d’activité et comptable du FSL
Les orientations budgétaires du FSL
Les évolutions du règlement intérieur du FSL.
Un bilan annuel du F.S.L est présenté à l’Assemblée départementale chaque année.
Ce bilan annuel, assorti d’éventuelles préconisations en matière d’évolution du Fonds, est également
présenté en Comité Responsable du P.D.A.L.P.D pour information et avis consultatif afin de faciliter
et garantir la cohérence entre les objectifs du plan et les aides délivrées par le FSL.
Article 3.
Révision du Règlement Intérieur du F.S.L.
Le présent règlement intérieur pourra être révisé en tant que de besoin, notamment en matière de
critères de ressources et d’octroi des aides, selon la même procédure que celle qui a prévalu à son
approbation, à savoir après avis du Comité Responsable du PDALPD et adoption en Assemblée
départementale.
Cependant, conformément à l’article L 3221-10 du Code général des collectivités territoriales, le
Président du Conseil général pourra prendre toute mesure conservatoire en cours d’année notamment
si l’enveloppe budgétaire dédiée au fonds ne peut être respectée.
Cette disposition vise à garantir la pérennité d’intervention du FSL auprès des publics visés par le
présent règlement, dans la limite des crédits annuellement affectés au budget du FSL.
L’avis préalable du Comité Responsable du PDALPD ne sera pas requis dans ce cas précis.
Cependant, les mesures prises seront présentées aux membres du comité de pilotage et à la réunion
suivante du Comité Responsable.
5
CHAPITRE 2
DISPOSITIONS COMMUNES
6
CHAPITRE 2
DISPOSITIONS COMMUNES AU FONDS SOLIDARITE
LOGEMENT PRINCIPAL FONDS SOLIDARITE ENERGIE
ET FONDS DETTES TELEPHONIQUES
Le FSL est un dispositif d’action sociale. En conséquence, il est subsidiaire et ne peut être sollicité
qu’après la mise en œuvre des droits légaux des demandeurs (minima sociaux, aide au logement,
prestations familiales, Tarif Première Nécessité électricité, Tarif Social de Solidarité gaz,…).
Le FSL n’a pas pour objet de solvabiliser durablement les ménages pour lesquels l’équilibre
financier (ressources/charges) ne peut être réalisé.
L’intervention du FSL veille à promouvoir la mobilisation, la responsabilité et l’autonomie des
ménages tant pour le paiement du loyer, des charges, de l’entretien du logement que des dépenses
d’énergie (électricité, gaz, eau). De ce fait la capacité contributive des ménages concourant à leur
accès et / ou maintien dans un logement pérenne doit être recherchée.
L’attribution des aides du FSL est conditionnée à plusieurs critères cumulatifs indiqués dans le présent
règlement.
A titre exceptionnel, la commission pourra proposer des aides pouvant aller au-delà des dispositions
du présent règlement.
Article 4.
Les bénéficiaires des aides
Le public éligible en priorité aux interventions du Fonds Solidarité Logement est celui défini par le
Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) :
- bénéficiaires du Revenu Solidarité Active,
- bénéficiaires de l’Allocation Spécifique de Solidarité, de l’Allocation Adulte
Handicapé, bénéficiaires d’une pension d’invalidité et vieillesse portée au
minimum,
- ménages locataires ou propriétaires occupants confrontés à des difficultés
particulières (séparation, risque d’expulsion, en situation de mal logement…),
- personnes sortant du dispositif d’hébergement d’urgence et temporaire,
- mineurs de 16 à 18 ans sauf pour les Fonds Solidarité Energie et Dettes
Téléphoniques.
Les demandeurs étrangers doivent être en situation régulière sur le territoire français et remplir les
conditions nationales légales de séjour pour percevoir les aides au logement.
De ce fait toute personne relevant du public PDALPD est susceptible de pouvoir solliciter une aide du
Fonds de Solidarité Logement
Les demandeurs doivent également répondre aux critères du quotient familial tels que définis dans le
présent règlement intérieur.
Le demandeur se doit de transmettre au travailleur social qui instruit sa demande l’ensemble des
éléments indispensables à la compréhension et à l’examen de son dossier.
7
En cas de co-location, l’intervention du FSL portera sur la quote-part du demandeur (exemple : pour 3
colocataires, le loyer et charges seront divisés par 3)
Les aides accordées au titre du FSL ne sont jamais versées directement au demandeur mais au tiers
créancier tel que bailleurs, locataires agréés en cas de sous location, prestataires (fournisseurs de
consommables, compagnie d’assurance …).
Article 5.
Critères de ressources
L’octroi des aides du FSL est conditionné à des critères de ressources qui permettent de définir un
quotient familial.
Les ménages éligibles au Fonds Solidarité Logement devront faire apparaître un quotient familial
inférieur à 460 €.
Pour les ménages dont le quotient familial est supérieur à 350 euros, l’attribution de tout ou partie des
aides sous forme de prêts devra être privilégiée.
Le quotient familial est égal aux ressources divisées par le nombre de personnes vivant dans le même
logement, avec application d’un nombre de parts selon la composition familiale (personne seule : 2
parts ; couple sans enfants : 2 parts ; famille monoparentale : 2 parts + 1 part/ enfant, couple avec
enfants : 2 parts + 1 part /enfant).
Lors d’une garde alternée, si les ménages perçoivent la moitié des prestations familiales, les enfants
sont comptés pour le parent qui perçoit l’allocation logement familial. Les enfants ne seront pas pris
en compte pour le parent qui perçoit une allocation logement personne seule.
Cependant ce quotient familial pourra ne pas être appliqué lorsque la situation du ménage (séparation,
changement brutal de situation professionnelle ou familiale, problème de santé…), nécessite une
appréciation particulière.
Toutes les ressources des personnes vivant dans le même logement quel que soit leur âge, sont prises
en compte, sauf pour les enfants comptés à charge au titre des prestations familiales.
Les ressources prises en compte dans le calcul du quotient familial sont les suivantes :
- Salaire net imposable
- Pension Invalidité (y compris 3ème catégorie)
- Indemnités chômage et allocation spécifique de solidarité
- Prestations familiales périodiques (sont exclues les prestations liées au handicap de l’enfant)
- RSA
- Pension Alimentaire
- AAH (et différents compléments de ressources)
- Indemnités de stage
- Bourses 1
- Salaire d’apprentissage1
- Retraite (y compris majoration tierce personne)
- Pension de réversion
- Indemnités journalières
- Rente accident du travail
- Revenus de travailleur indépendant
- Revenus des capitaux mobiliers
- Autres
1
le montant de la bourse ou du salaire de l’apprenti est pris en compte uniquement pour les allocataires à titre personnel
8
Article 6.
Les interventions financières du FSL
Les concours accordés par le Fonds Solidarité Logement au titre de l’accès à un logement ou au
maintien prennent la forme soit d’aide financière non remboursable 2, soit de prêt, soit de mesures
d’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL) ou soit d’Aide à la Gestion Locative.
Le demandeur ne pourra pas bénéficier d’une aide financière non remboursable ou d’un prêt si la dette
pour laquelle le FSL est sollicité s’avère non constituée ou déjà réglée au moment de l’examen du
dossier en commission.
Article 6.1.
-
Caractéristiques des prêts
Les prêts ne portent pas intérêt et font l’objet d’un contrat entre le bénéficiaire du prêt et le
Département.
Ils sont remboursables par échéance mensuelle.
La mensualité de remboursement ne pourra être inférieure à 15€.
La durée du prêt ne pourra excéder un maximum de 36 mois.
Le contrat de prêt devra être retourné par le bénéficiaire au Département dans un délai de deux
mois à compter de la notification de décision.
Le remboursement par le débiteur au Département de la première mensualité d’un prêt
interviendra à partir du 2ème mois suivant son versement.
En cas de défaut de paiement du débiteur de 3 mensualités consécutives ou non d’un prêt, la
créance du Département sera alors immédiatement exigible dans sa totalité.
Article 7.
FSL et surendettement des particuliers
L’intervention du FSL n’est pas prioritaire sur les procédures de surendettement. La loi de
programmation pour la cohésion sociale du 18 janvier 2005 prévoit que « les dettes de loyer du
logement occupé par un ménage deviennent une des priorités de traitement du surendettement » (art.
L.333-1 du code de la consommation).
En cas de surendettement avéré, un dossier de surendettement des particuliers doit être obligatoirement
instruit en amont du FSL.
De ce fait, tout dossier en cours de constitution ou d’instruction auprès de la Banque de France pour
une situation de surendettement où figure une dette locative ou d’énergie sera déclaré irrecevable.
Cependant, le FSL peut intervenir dans les situations d’impayés locatifs exceptionnelles suivantes :
-
après que le dossier de surendettement ait été déclaré irrecevable par la Banque de France
(justificatif à l’appui)
pour les situations qui présentent une dette postérieure à un plan conventionnel en cours de
règlement.
en situation d’inadaptation du logement à la situation du ménage et proposition d’un
logement adapté à la composition familiale et budgétaire de la famille.
dans le cas de procédure d’expulsion locative imminente.
dans le cas de procédure de coupure d’énergie
Dans le cas où la commission accorde des aides à l’accès sous forme de prêt à des ménages ayant un
dossier de surendettement en cours et dont les mesures sont respectées, il conviendra de requérir
l’autorisation de la Banque de France pour l’octroi d’un nouveau prêt au débiteur.
2
nommée dans le précédent Règlement Intérieur « subvention »
9
En conséquence de ces principes et critères d’intervention, la commission FSL et FSE, sur la base des
éléments portés à sa connaissance, garde la possibilité d’émettre un rejet d’intervention du FSL,
notamment dans des situations d’impayés de loyer ou d’énergie importants qui relèveraient davantage
d’une procédure de surendettement. Elle pourra inviter le ménage à se rapprocher de la Banque de
France aux fins de déposer un dossier de surendettement.
Article 8.
Saisine du fonds
La demande d’intervention du FSL devra être introduite par un travailleur social diplômé, en activité
professionnelle (Diplôme d’Etat d’assistant de service social, de conseiller(e) en économie sociale et
familiale, et d’éducateur (trice) spécialisé(e) qui devra accompagner la demande d’une enquête
sociale et s’assurer de la complétude du dossier administratif ainsi que de la sincérité des
éléments budgétaires et sociaux transmis.
Dans le cas où une demande arriverait directement à l'organisme gestionnaire du fonds énergie, il
appartient à ce dernier de l'enregistrer et de faire suivre la demande au service social compétent.
Par ailleurs, lorsque le travailleur social qui intervient auprès du Fonds de Solidarité Logement n'est
pas celui qui suit habituellement la famille ou la personne, la saisine s'effectuera en concertation avec
ce dernier.
Toutefois, à titre expérimental, le Département pourra engager un travail de réflexion autour de la mise
en œuvre d’une saisine directe des Fonds par les ménages qui en feraient la demande.
Article 9.
Examen des dossiers et décisions d’accord, de rejet ou
sursis à statuer
Les demandes d’intervention du Fonds Solidarité Logement sont examinées par une commission
consultative se réunissant selon un calendrier établi. Elle doit rendre des avis motivés sur les demandes
d’aides financières déposée auprès du FSL, notamment en cas de proposition de rejet ou de sursis à
statuer, avis pouvant également être assortis d’éventuelles préconisations dans l’intérêt du demandeur.
En référence à l’article L 3221-12-1 du Code général des collectivités territoriales, « le Président du
Conseil général, par délégation du Conseil général, est chargé de prendre toute décision relative au
Fonds Solidarité Logement notamment en matière d’aide, de prêt , de remises de dettes et d’abandon
de créance ».
De ce fait, le Président du Conseil général ou son représentant par délégation, est seul responsable de
la décision et est seul compétent pour signer toute décision inhérente à la mobilisation des aides du
FSL, après avis formulés par la commission d’examen des dossiers.
Avant la commission, le Service Insertion - Action Sociale pour le Logement étudie les dossiers mis à
l'ordre du jour avec la collaboration du gestionnaire (pour le Fonds Solidarité Energie) et peut
demander des éléments complémentaires aux instructeurs de la demande (travailleurs sociaux).
Article 9.1.
Procédure d’urgence
L'examen en urgence d'un dossier doit être motivé par la prise en compte d'une demande d'accès à un
logement pour laquelle l’intervention du FSL conditionne la signature d’un bail ou pour éviter une
expulsion ou une coupure d’énergie et pour laquelle une réponse rapide est requise.
Les dossiers examinés en urgence correspondent aux situations suivantes :
-
accès suite à une expulsion,
10
-
accès suite à une décohabitation brutale,
sortie d'un logement temporaire ou d'urgence,
insalubrité d'un logement,
maintien dans le cadre d’une procédure d’expulsion imminente,
accès suite à une décision dite « prioritaire » par la commission de médiation du Droit Au
Logement Opposable (DALO),
risque de coupure d’énergie imminente.
Le dossier sera examiné à la commission la plus proche de la date à laquelle il a été déclaré complet.
Article 10.
Accusé réception des demandes d’intervention du FSL
et notification des décisions
Toute saisine du FSL fera l’objet d’un accusé réception de dossier complet ou incomplet (portant
mention des pièces manquantes à l’examen du dossier en commission).
Toute demande d’intervention du FSL fera l’objet d’une notification de décision du Président du
Conseil général ou de son délégataire qui s’appuiera sur l’avis émis par la commission d’examen des
demandes.
Cette décision devra intervenir dans un délai de deux mois à compter de l’accusé réception de dossier
complet.
Les notifications sont adressées au demandeur, avec copie au travailleur social ayant instruit la
demande et éventuellement à tout travailleur social ayant intérêt dans l’accompagnement social des
ménages (service d’ASLL notamment), ainsi qu’au bailleur dans le cadre d’un dossier déposé au titre
de l’accès et/ou maintien dans un logement.
Par ailleurs, les notifications porteront mention de l’obligation faite au bailleur qui perçoit l’allocation
logement en tiers payant, de « signaler d’une part à l’organisme payeur des aides au logement, tout
impayé dans les 3 mois suivant son apparition et d’autre part immédiatement le départ de
l’allocataire du logement concerné ». Ainsi le bailleur prend connaissance, qu’à défaut, l’organisme
de sécurité sociale en charge du versement de l’aide au logement pourra lui demander le
remboursement de l’allocation versée indûment.
Article 11.
Missions des organismes payeurs des aides au
logement
Les organismes payeurs des aides au logement veillent :
- à la cohérence des éléments exposés dans l'enquête sociale, au vu de la situation familiale et
professionnelle et vérifient le "plein des droits" ouverts aux familles en matière de prestations
familiales.
- à la prise en compte des décisions de la commission au regard du dispositif d’impayés de loyer
et charges.
Article 12.
Les critères liés au logement :
Article 12.1.
Le respect des conditions de décence et salubrité
Sauf pour le fonds dettes téléphoniques, le logement, pour lequel des aides du FSL sont sollicitées,
doit remplir les caractéristiques de logement décent telles que définies par le décret n° 2002-120 du 30
janvier 2002.
Lorsque le logement ne répond pas à ces caractéristiques de décence :
- toute demande d'aide à l'accès à ce logement est rejetée,
11
-
l’octroi de toute aide au maintien dans le logement sera subordonné à l'engagement du
bailleur de réaliser, sous un certain délai, les travaux nécessaires pour mettre le logement
en conformité avec les normes de décence précitées ; à défaut elle sera refusée.
Lorsque le logement est frappé d’un arrêté d’insalubrité pris en application des articles L1331-26 à
L.1331-31 du Code de la santé publique, ou d’une mesure de police prise en application des articles
L.1331-22, L.1331-23, L.1131-24 ou L.1331-25 du Code de la santé publique, ou encore d'un arrêté de
péril pris en application des articles L.511-1 et suivants du Code de la construction et de l'habitation :
- toute demande d'aide à l'accès à un logement est rejetée,
- l’octroi d’une aide au maintien dans le logement sera subordonné à l'engagement du
bailleur de procéder aux travaux prescrits par l’arrêté d’insalubrité ou de péril ; à défaut
elle sera refusée.
Les arrêtés précités seront transmis à la commission FSL (L.1331-28-1 du Code de la santé publique et
R. 511-4 du Code de la construction et de l’habitation pour les arrêtés de péril).
Tout logement éligible à une aide au logement (telle que allocation personnalisée au logement,
allocation logement familiale) est susceptible de faire l'objet d'une demande de diagnostic logement
afin d'évaluer le niveau de décence.
Article 12.2.
Le taux d'effort
Afin que le logement, pour lequel une aide à l'accès ou au maintien est demandée, puisse être
durablement occupé par le ménage ou la famille bénéficiaire, la commission du Fonds Solidarité
Logement pourra refuser l’aide si le paiement du loyer et des charges résiduelles conduit à un taux
d'effort que le demandeur ne peut pas supporter. Il se calcule de la sorte :
Montant loyer résiduel x 100 = taux d'effort
Ressources
La commission s'assure que le taux d'effort ne dépasse pas 30 % des ressources globales du
demandeur .Ce taux d’effort est porté à 35 % si le chauffage est compris dans les provisions pour
charges.
Article 12.3.
Typologie du logement et composition familiale
La typologie du logement (nombre de pièces, surface habitable) pour lequel l’intervention du FSL est
requise doit être en adéquation avec le nombre de personnes composant le foyer, exception faite des
locataires de terrains familiaux où la caravane et les espaces aménagés constituent l'habitat permanent
du locataire.
Article 13.
Les voies de recours
Les décisions prises au titre du Fonds Solidarité Logement « principal », du Fonds Solidarité
Logement « énergie » et du Fonds Solidarité Logement « dettes téléphoniques », en application du
présent règlement intérieur, peuvent faire l’objet dans un délai de deux mois à compter de leur
réception par le demandeur :
- d’un recours gracieux formé auprès du Président du Conseil général
- d’un recours contentieux formé auprès du Tribunal administratif de ClermontFerrand
Dans le cas d’un recours gracieux formé préalablement à un recours contentieux, le Département
dispose d’un délai de deux mois à compter de la réception de celui-ci pour répondre.
12
L’absence de réponse de la part du Département dans ce délai de deux mois vaut décision implicite de
rejet de ce recours gracieux. Cette décision implicite de rejet de recours gracieux peut alors faire
l’objet d’un recours contentieux formé auprès du Tribunal administratif de Clermont-Ferrand dans un
délai de deux mois à compter de son intervention.
13
CHAPITRE 3
FONCTIONNEMENT DU FONDS
14
CHAPITRE 3
FONCTIONNEMENT DU FONDS
Article 14.
Déclinaisons du fonds
Le Fonds Solidarité Logement est composé comme suit :
-
Le Fonds Solidarité Logement Principal dit « FSL principal »
Le Fonds Solidarité Logement Energie dit FSE
Le Fonds Solidarité Logement Dettes téléphoniques
Le Fonds Solidarité Logement "Principal"
Le Fonds Solidarité Logement "Principal" est géré par :
Le Département du Puy-de Dôme
Direction de l’Action Sociale Territorialisée de l’Insertion
Lutte contre les Exclusions (DASTI-LCE)
Service Insertion-Action Sociale pour le Logement
24 rue Saint Esprit
63033 Clermont-Ferrand Cedex 1
Tél. 04.73.42.49.50
Il intervient selon les dispositions du présent règlement intérieur, pour la prise en charge d'aides liées
au logement, à savoir :
-
les aides à l'accès
les aides au maintien
l'accompagnement social lié au logement
l'aide à la gestion locative
Le Fonds Solidarité Logement "Énergie"
Le Fonds Solidarité Logement « Énergie » est géré par délégation du Département du Puy-de-Dôme
par :
L’Association CE-CLER
6 impasse des Rouges Gorges
63100 Clermont Ferrand
Tél. 04.73.25.65.25
Il intervient selon les dispositions du présent règlement intérieur pour la prise en charge d'impayés
d’énergie EDF et GDF Suez.
15
Le Fonds Solidarité Logement "Dettes téléphoniques"
Le Fonds Solidarité Logement « dettes téléphoniques » est géré par :
Le Département du Puy-de Dôme
Direction de l’Action Sociale Territorialisée de l’Insertion
Lutte contre les Exclusions (DASTI-LCE)
Service Insertion-Action Sociale pour le Logement
24 rue Saint Esprit
63033 Clermont-Ferrand Cedex 1
Tél. 04.73.42.49.50
Il intervient selon les dispositions du présent règlement intérieur pour la prise en charge des
impayés Orange.
Article 15.
Fonctionnement des commissions
Article 15.1.
Les commissions
Pour chaque fonds, il est institué des commissions aux fins d’examen des dossiers de demande
d’intervention du FSL. Leur composition et mode de fonctionnement sont décrits dans le présent
règlement intérieur.
Les commissions, instances collégiales présidées par le Président du Conseil général ou son
représentant, portent un avis sur l’octroi ou non des aides ( remboursables ou non remboursables) au
titre du maintien ou de l’accès à un logement et de dettes d’énergie, excepté pour le Fonds Solidarité
Logement "Dettes téléphoniques" pour lequel les demandes d’intervention seront examinées dès
réception par le Service Insertion - Action Sociale pour le Logement.
Elles se réunissent selon un calendrier établi par semestre qui est transmis aux membres des
commissions et aux Circonscriptions d’Action Médico-Sociale du Conseil général.
Article 15.2.
Confidentialité des commissions
Compte tenu de la nature particulière des informations contenues dans les dossiers FSL et notamment
dans les rapports sociaux, il est rappelé que chaque membre des commissions d’attribution est soumis
à l'obligation de discrétion et s'engage à ne pas divulguer les informations confidentielles dont il aura
eu connaissance. Les débats sont strictement confidentiels, les supports distribués ne devront pas faire
l'objet, ni de divulgation, ni d’autre utilisation.
Les dossiers examinés en commission et remis aux membres de la commission devront être restitués
intégralement en fin de séance.
Article 16.
Le rôle des travailleurs sociaux habilités à instruire
des dossiers
Au moment de la demande, le travailleur social s’assure, en liaison avec les organismes compétents,
que le demandeur a fait l’ensemble des démarches pour percevoir l’intégralité des prestations et/ou des
aides auxquelles il peut légalement prétendre (« politique de plein des droits »). Le locataire devra,
avant toute demande d'aide, coopérer avec les services sociaux et mettre en œuvre toute solution
négociée et appropriée à ses besoins.
16
Le travailleur social constitue le dossier et fournit toutes les informations nécessaires à l’étude de
celui-ci en fonction des principes et critères d’attribution définis dans le présent règlement.
Il précise la capacité de remboursement du ménage, en indiquant une mensualité maximum en cas
d’attribution d’aide sous forme de prêt.
Il s'assure que la typologie ou la superficie du logement est en adéquation avec la composition
familiale.
Le travailleur social qui élabore la demande, doit s’assurer de la complétude du dossier avant de
transmettre celui-ci pour examen à la commission.
Il répond aux demandes d’informations complémentaires du Service Insertion - Action Sociale pour le
Logement, des commissions ou du gestionnaire.
Article 17.
Engagement du demandeur
Le demandeur doit fournir l’ensemble des éléments et documents indispensables à l’instruction de la
demande afin que cette dernière puisse être déclarée complète. L’ensemble des pièces constitutives du
dossier de demande est précisé pour chaque fonds dans le présent règlement.
17
CHAPITRE 4
LE FONDS SOLIDARITÉ LOGEMENT
PRINCIPAL (FSL)
18
CHAPITRE 4
LE FONDS SOLIDARITÉ LOGEMENT PRINCIPAL
Article 18.
Organisation des commissions d’attribution
Article 18.1.
Répartition des commissions
Il existe pour le Département du Puy-de-Dôme deux commissions :
- Une commission compétente sur le département du Puy-de-Dôme, à l'exception de la
commune de Clermont-Ferrand
- Une commission compétente sur la commune de Clermont-Ferrand
En cas de saisines importantes du fonds et des dossiers à examiner en procédure d’urgence, il pourra
ne pas être tenu compte de la répartition géographique des commissions.
Article 18.2.
Présidence
La présidence des commissions est assurée par le Président du Conseil général ou son représentant. Il
anime les commissions et recherche le consensus sur l’avis à prendre. Si le consensus ne peut être
obtenu, il fait procéder à un vote. En cas de partage des voix, le Président a une voix prépondérante.
Lorsqu'un des membres qui possède une voix délibérative est absent à la commission, sa voix ne peut
être comptabilisée, sauf mandat ou avis formalisé de celui-ci par écrit.
Article 18.3.
Membres des commissions avec voix délibérative
-
Le Président du Conseil général ou son représentant : 1 voix
-
Le Président de la Caisse d’Allocations Familiales ou ses deux administrateurs désignés par le
Conseil d’Administration : 1 voix.
-
Le Président de la Mutualité Sociale Agricole ou son représentant : 1 voix.
-
Un représentant de chaque organisme bailleur financeur : 1 voix pour l’ensemble des
organismes.
-
Le Maire, Président du Centre Communal d’Action Sociale de la commune concernée par les
aides attribuées (financeur du FSL) ou son représentant : 1 voix.
Article 18.4.
Membres de la commission sans voix délibérative,
associés à titre technique et consultatif
-
La Directrice de la DASTI-LCE du Département ou son représentant,
Le Directeur de la Caisse d’Allocations Familiales ou son représentant,
Le Directeur de la Mutualité Sociale Agricole ou son représentant,
Les Directeurs des Centres Communaux d’Action Sociale financeurs ou -leurs représentants,
Le Directeur de la Caisse d'Assurance Retraite et de la Santé au Travail (CARSAT), ou son
représentant,
Le Directeur de la Banque de France ou son représentant (au titre de la commission de
surendettement des particuliers),
19
-
Le Président de l’Agence Départementale d'Information sur le Logement (ADIL), ou son
représentant.
Le Président de l’Association de représentation des usagers ou locataires.
Article 18.5.
Compétences des commissions
Au regard de l’ensemble des éléments portés à la connaissance de la commission, y compris par ses
membres, cette dernière émet un avis, assorti d’éventuelles préconisations dans l’intérêt du
demandeur.
La commission propose selon les éléments du dossier, la nature de la demande, et les dispositions du
présent règlement:
- l'octroi d'un prêt : en précisant le montant des mensualités de remboursement (en cas d’octroi
de plusieurs prêts, la commission indiquera la mensualité globale souhaitée en tenant compte
des capacités de remboursement du ménage),
- l'octroi d'une aide financière non remboursable : en précisant le montant, les conditions et/ou
les recommandations pouvant lui être attachées,
- l'accord sur la mise en place d'un accompagnement social lié au logement,
- un sursis à statuer motivé,
- un refus motivé.
Article 19.
Conditions d’intervention
Logement « principal »
du
Fonds
Solidarité
Une aide au maintien dans le logement (impayés de loyer, impayés de régularisation de charges
locatives, impayés d’assurance habitation) pourra être accordée par nature d'aide, pour un même
bénéficiaire et pour un même logement tous les 3 ans à la date anniversaire.
Une seule aide à l’accès sera accordée tous les deux ans à compter de la dernière demande d’accès
octroyée, excepté les situations dûment motivées telles que :
- sortie d'un logement d'urgence ou d'un logement temporaire ou maison-relais,
- sortie d'une résidence sociale,
- sortie d'un logement insalubre ou indécent,
- changement brutal de situation familiale (séparation, veuvage…), sociale (handicap,
maladie…) ou professionnelle (licenciement…),
- relogement suite à une décision dite prioritaire par la commission Droit Au Logement
Opposable (DALO),
- accès à un premier logement du parc public dans le cadre du parcours locatif
Article 19.1.
Les bénéficiaires des aides
Le Fonds Solidarité Logement est ouvert aux locataires, sous-locataires institutionnels (CCAS…),
résidents et colocataires et locataires de terrains familiaux. En vertu de la Loi n° 2000-1208 du 13
décembre 2000, relative à la solidarité et au renouvellement urbain, les aides du Fonds Solidarité
Logement sont ouvertes aux copropriétaires occupants dans le cadre du plan de sauvegarde et aux
propriétaires occupants dans le cadre des opérations programmées de l'amélioration de l'habitat
« thématique copropriétés dégradées ».
Article 19.2.
Saisine du FSL
Le Fonds Solidarité Logement peut être saisi par écrit soit :
- par la personne ou la famille directement,
- avec l'accord de cette personne ou famille, par toute personne ou organisme y ayant intérêt
ou vocation,
20
-
par voie d’huissier à la délivrance d’un commandement de payer,
par l'organisme payeur de l’aide au logement en cas d’impayé de loyers,
par le Préfet qui reçoit notification d'une assignation aux fins de constat de résiliation du
bail (article 24 du décret du 22 octobre 1999).
Le Conseil général devra accuser réception de l’acte de saisine par un tiers (CAF, huissier…) au
demandeur et transmettre une copie de l'accusé de réception au travailleur social ayant qualité à
instruire le dossier.
Article 19.3.
Composition du dossier
Pour être déclaré complet, le dossier devra comprendre les pièces suivantes :
- la demande d'intervention signée par le bénéficiaire,
- une enquête sociale établie par un travailleur social,
- les justificatifs de la dette et/ou du montant de la demande (dernier avis d'échéance, devis,
échéancier des remboursements, montant du dépôt de garantie, frais d’agence …),
- l’état des sommes dues au titre du maintien dans le logement et des périodes d'impayés,
- la fiche bailleur dûment complétée pour le logement proposé, signée par le bailleur et le
locataire,
- le document CERFA complet pour les logements non conventionnés (n’ouvrant pas droit à
l’Aide Personnalisée au Logement) signé par le propriétaire acceptant le tiers payant. Si le
propriétaire ne souhaite pas le signer, la commission est tenue de proposer une décision de
refus à la demande d'aide, sauf en cas de mesure de protection de personnes majeures
confiées à un organisme habilité,
- l'attestation de résidence, complétée et signée,
- la fiche descriptive du logement actuel.
- une attestation de convention d'occupation pour les terrains familiaux signée par le
bailleur et le (s) locataires
En ce qui concerne les ressources, elles seront examinées sur une période de trois mois civils
précédant la demande d’intervention signée par le demandeur, de manière à apprécier les
conditions de vie réelles de la famille.
Le Conseil général peut réclamer au demandeur, à tout moment de la procédure (de
l’instruction du dossier aux voies de recours gracieux ou contentieux), les pièces justificatives de
ses ressources au moment de la demande d’intervention du FSL.
Dans l’hypothèse où les instructeurs sont amenés à déclarer le dossier incomplet, une demande de
pièces complémentaires devra être formulée par courrier. Si le demandeur ne donne pas suite dans un
délai de 3 mois à compter de l’accusé réception « dossier incomplet » : la demande d’intervention du
fonds fera l’objet d’un rejet administratif. Cette notification de rejet pour dossier incomplet sera
transmise au demandeur, au travailleur social ayant introduit la demande, au bailleur, aux organismes
payeurs de l’allocation logement lorsque ces derniers ont saisi le FSL.
Article 20.
Les aides à l’accès à un logement.
Article 20.1.
Conditions d’octroi des aides au titre de l’accès
Il est précisé que les aides au titre de l’accès doivent être sollicitées au plus tard dans les deux mois qui
suit la date d’entrée dans les lieux du locataire, sauf cas particulier dûment justifié dans le cadre de
l’évaluation sociale.
Ces aides sont ouvertes aux personnes arrivant d'un autre département, mais ne peuvent être accordées
à une personne qui emménage dans un autre département.
21
Article 20.2.
Typologie des aides accordées au titre de l’accès
Les aides du FSL ne se cumulent pas avec les autres dispositifs similaires qui peuvent être mobilisés
en première intention (Logehab, Garantie des Risques Locatifs (GRL), Garantie des Loyers Impayés
(GLI)) et avec la caution solidaire d’un garant physique.
Les aides accordées par le Fonds Solidarité Logement au public éligible sont :
- le cautionnement du paiement du loyer et des charges locatives mobilisables sous la forme
d’une avance remboursable,
- les prêts et aides financières non remboursables en vue du paiement du dépôt de garantie
et du montant de l’aide au logement du premier mois dans les situations où il y a rupture
des droits (celle-ci peut être laissée à la charge du locataire lorsqu’elle correspond à une
somme peu élevée, notamment pour les personnes accédant à leur logement en fin de
mois),
- les prêts et les aides financières non remboursables en vue du règlement des dettes
locatives dont l'apurement conditionne l'accès à un nouveau logement (signature d’un
nouveau bail),
- les prêts et les aides financières non remboursables en vue du règlement de l’assurance
locative, des frais d’agence et de mobilier de première nécessité.
L’aide peut être totale ou partielle selon la situation financière du demandeur.
Il est précisé que lorsqu'une aide à l’accès est accordée, notamment concernant le dépôt de garantie
et premier mois de loyer, pour une partie en prêt et l'autre en aide financière non remboursable, cette
décision ne peut être mise en œuvre qu'intégralement, l’aide financière non remboursable ou le prêt
ne peuvent être versés séparément. Le règlement de la totalité se fera lors de la réception du contrat
de prêt signé par le locataire.
Article 20.2-.1. Le cautionnement (garantie des loyers)
En référence à l’article 55 de la loi du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et la Lutte
contre les Exclusions, le cautionnement ne peut être demandé par un bailleur qui a souscrit à une
assurance ou si le locataire bénéficie d’un garant physique.
Le FSL examine les dossiers pour lesquels les dispositifs tels que le Logehab, la GRL ou la GLI ne
peuvent être mobilisés. La non saisine de ces dispositifs ou l’absence de garant physique doit être
expliquée par l’instructeur de la demande d’intervention dans le rapport d’évaluation sociale qui
l’accompagne.
La Garantie Locative, ou cautionnement des loyers, est un accord de principe auprès du bailleur.
Lorsque celle-ci est mise en œuvre, l’aide accordée prend uniquement la forme d’un prêt lors de
son attribution.
a) Caractéristiques et montant du cautionnement.
L’accord d’un cautionnement, possible dès que la charge résiduelle mensuelle est supérieure à 15 €,
permet à l’ensemble des bailleurs publics et privés d’obtenir le règlement des impayés pour un
montant et une durée déterminée, selon les conditions suivantes :
-
Le cautionnement est égal à 12 fois le montant du loyer résiduel du premier mois complet
suite à l’entrée dans les lieux et 6 fois en cas de sous-location.
Le montant accordé au titre du cautionnement ne pourra excéder un plafond de 1500
euros.
22
-
-
-
-
Il est accordé pour une durée de 36 mois suivant l’accès dans les lieux et 6 mois en
situation de sous-location.
Sont exclues du bénéfice de la garantie locative toutes personnes placées sous mesure de
protection judiciaire avec gestion des ressources par un mandataire judiciaire (curatelle,
tutelle, …) sauf pour des situations dûment justifiées (surendettement avec plan
conventionnel en cours d’exécution…).
L’aide est accordée uniquement sous forme d’un prêt. La convention de garantie locative
est signée par le Département du Puy-de-Dôme, le bailleur et le locataire. Cette
convention reprend les montants de cautionnement accordés. Le locataire s’engage à
accepter la mise en place d’un prêt en cas de mise en œuvre de la garantie locative à
hauteur des montants engagés. En cas de refus du prêt par le locataire, ce dernier sera
redevable au Département du Puy-de-Dôme de toutes les sommes engagées et payées au
titre du cautionnement.
Le cautionnement couvre :
 les impayés de loyers
 les régularisations de charges, en application du décret n°87-713 du 26 août 1987.
Le cautionnement ne prend pas en charge :
 le dépôt de garantie
 les impayés correspondant au montant de l’aide au logement :
 non versée suite à une demande formulée tardivement à l’organisme payeur de
l’aide au logement
 retenue en remboursement de créances dues à l’organisme payeur de l’aide au
logement
 versée au locataire
 les frais liés à la location de garage
 les frais liés à la dégradation du logement par le locataire
b) Mise en jeu de la garantie locative
La garantie locative est mise en jeu à la demande du bailleur sous réserve que ce dernier :
-
ait tenté une médiation avec son locataire pour obtenir une régularisation du montant dû au
titre de sa dette locative (plan d’apurement …). Les bailleurs devront porter à la connaissance
de la commission toutes les démarches qui ont été effectuées en ce sens.
En cas de départ du locataire et avant le terme de la mise en jeu de la garantie locative, cette dernière
pourra être activée au plus tard dans les deux mois qui suivent son départ.
La mise en jeu de la garantie locative pourra, dans certaines situations explicitement motivées par un
travailleur social, être octroyée sous forme d’aide non récupérable à titre très exceptionnel.
Article 20.2-.2. Le dépôt de garantie
Son montant ne saurait être supérieur à un mois de loyer hors charges (loyer net) et au montant
demandé par le propriétaire en cas de sous-location, excepté pour les meublés où le dépôt de garantie
pourra être porté à deux mois maximum.
Il est versé au bailleur (ou l’organisme titulaire du bail en titre en cas de sous-location) qui s'engage à
le restituer intégralement au Fonds Solidarité Logement dans les deux mois qui suivent le départ du
locataire. En cas de non restitution partielle ou totale du dépôt de garantie, le bailleur (ou l’organisme
titulaire du bail en cas de sous-location) fournira des justificatifs correspondants (factures des
réparations locatives, état des lieux et compte de sortie, impayés locatifs et charges…).
23
Lorsque le logement quitté correspond à la composition familiale et budgétaire de la famille, sauf pour
des raisons professionnelles, familiales (violences conjugales notamment), lutte contre l’habitat
indigne, dûment motivées, le FSL n’intervient pas pour un nouvel accès, même si les critères
d’intervention sont réunis (taux d’effort locatif, quotient familial, une seule aide accordée tous les
deux ans).
Article 20.2-.3. Loyer d’avance
Dans les situations où il y a rupture des droits d'une aide au logement, le Fonds de Solidarité
Logement peut apporter une aide financière au paiement du 1er loyer.
Cette aide financière correspond au montant de l’aide logement due pour le mois suivant l’entrée dans
les lieux, proratisé au nombre de jours d’occupation du premier mois.
Article 20.2-.4. Assurance habitation
Il s'agit d’une participation aux frais d’assurance locative, sous réserve du maintien des effets du
contrat, dans la limite des plafonds indiqués ci-après :
Studio
Type 1
Type 2
Type 3
Type 4
Type 5
Type 6
75 €
80 €
85 €
100 €
110 €
120 €
130 €
Il est à préciser que les locataires des résidences sociales ne pourront pas bénéficier de cette aide, les
résidences sociales étant déjà assurées à ce titre.
Le gestionnaire du Fonds Solidarité Logement paie directement le montant de l’assurance au
créancier. Dès lors, le locataire devra remettre une attestation d'assurance locative, pièce
indispensable au paiement des autres aides.
Article 20.2-.5. Frais d’agence
En cas d’intervention d’un professionnel, en qualité d’intermédiaire, les frais d’agence ou de notaire
incombant au locataire peuvent être pris en charge sous la forme de prêts et/ou d’aide à la personne
non remboursable dans la limite de 10% du loyer annuel hors charge et dans la limite des plafonds
prévus à l’article 5 de la loi du 6 juillet 1989 modifié par la loi ALUR du 24 mars 2014.
Article 20.2-.6. Mobilier lors d’un premier accès ou en cas de séparation.
L’article 65 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 ne porte pas obligation pour les Départements
d’accorder, au titre du FSL, des aides au titre du mobilier de première nécessité. Le Département du
Puy-de-Dôme a fait le choix de mettre en œuvre cette aide facultative.
Après que le demandeur ait sollicité les prêts (mobilier, ménager) auprès de la CAF ou de la MSA, le
Fonds Solidarité Logement peut intervenir, pour des situations dûment motivées dans l’enquête
sociale, jusqu’à un plafond de participation de 500 € pour du mobilier de première nécessité.
Une facture pro-forma ou un devis détaillé devra être joint à la demande d’intervention.
Cette aide ne sera accordée qu’une seule fois par demandeur, lors d’un premier accès à un logement.
24
Sont pris en compte comme mobilier de première nécessité :
-
lit + literie (sommier, matelas, selon le nombre de personnes prises en compte dans le calcul
du quotient familial),
cuisinière,
micro-ondes,
lave-linge,
table et chaises,
réfrigérateur,
meubles de rangement indispensables.
Article 21.
Les aides au maintien dans le logement
Article 21.1.
Conditions d’octroi des aides au maintien et modalités
financières d’intervention du FSL
Les aides du FSL relatives au maintien sont destinées à aider les personnes ou les familles qui
rencontrent des difficultés financières à se maintenir dans leur logement et à prévenir les expulsions
locatives consécutives à un défaut de paiement des loyers et charges locatives.
Cette intervention devra s’articuler avec les orientations définies dans le règlement intérieur de la
Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX).
La mise en jeu de la garantie locative doit être sollicitée avant de demander une aide au titre du
maintien, ainsi que la mobilisation de la caution solidaire pour les garants physiques. Cependant, en
cas de défaillance de ces derniers, l’intervention du FSL pourra être sollicitée. L’évaluation sociale
devra préciser les motifs de cette défaillance
Les aides au maintien ne sont attribuées que pour les locataires titulaires d’un bail occupant le
logement pour lequel la demande est sollicitée. Sont exclues les personnes hébergées à titre gratuit,
titulaires ou non d’une convention d’occupation précaire.
La capacité contributive des ménages au règlement de la dette doit être systématiquement recherchée,
ainsi que les procédures amiables (échelonnement de la dette …).
La prise en charge totale des dettes afférentes au logement doit rester exceptionnelle. Pour certaines
charges locatives elle sera limitée à 80%.
La commission garantit la complémentarité du FSL avec tous les dispositifs existants (dispositifs
d’aide mis en œuvre par les différents organismes sociaux).
L’intervention du FSL au titre des impayés de loyer et charges locatives interviendra
uniquement sous forme d’aide financière non remboursable.
25
Article 21.2.
Impayés de loyers
La dette éligible au FSL ne peut être antérieure à 12 mois précédant la saisine du Fonds.
Le montant de la dette prise en charge est plafonné à 6 mois de loyers résiduels, sauf situation
exceptionnelle, justifiée et laissée à l’appréciation de la commission.
Le dépôt de garantie non réglé ne peut être constitutif de la dette locative au titre des impayés de loyer.
Le montant de la dette sera examiné au moment de la demande d’intervention signée par le ménage et
ne pourra faire l’objet d’une réactualisation au jour de la commission, excepté si le montant de la dette
est inférieur à son montant initial (en référence à la déclaration par le bailleur des sommes dues)
L’intervention du FSL est subordonnée à une reprise du paiement des loyers résiduels pendant
une période minimum de 3 mois. Au terme de ce délai, le bailleur fait parvenir un extrait de compte
ou un état de la dette faisant apparaitre la reprise effective du règlement des loyers courants. Si la
reprise des loyers résiduels durant 3 mois est constatée par la commission, l’aide au maintien pourra
intervenir sans délai.
Article 21.3.
-
Le FSL interviendra en vu du règlement :







-
Impayés de charges locatives
des charges locatives (hors cautionnement)
du fuel
du bois
de l’eau (limité à un forfait annuel de 40m3 par personne)
du contrat d’entretien de chaudière
des factures des fournisseurs d’énergie uniquement pour les frais liés au chauffage,
non éligibles au Fonds Solidarité Energie. En cas de facture globale (chauffage et
usage domestique), il ne sera retenu que 80% du montant de la facture présentée.
du paiement des frais annuels d'assurance locative, dans la limite des plafonds
indiqués pour les aides à l'accès.
Les impayés de loyer et charges ne prennent pas en compte :




la part des dettes induites par des retenues sur l’aide au logement de l’organisme
payeur,
la part des dettes induites par le versement de l’allocation logement effectué au
locataire et non reversé au bailleur
les frais liés à la location de garage
les frais liés à la dégradation du logement par le locataire.
26
CHAPITRE 5
L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE
AU LOGEMENT
ASLL
27
CHAPITRE 5
L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT
Article 22.
Le cadre règlementaire
Les mesures d'Accompagnement Social Lié au Logement (A.S.L.L.) sont expressément prévues dans
la loi loi n° 90-449 du 31 Mai 1990 (dite loi Besson) visant à la mise en œuvre du droit au logement.
L’article 6 vient préciser que «le fonds solidarité logement prend en charge des mesures
d’accompagnement sociale individuelles ou collectives lorsqu’elles sont nécessaires à l’installation ou
au maintien dans un logement des personnes et des familles bénéficiant du plan départemental,
qu’elles soient locataires, sous-locataires, propriétaires de leur logement ou à la recherche d’un
logement».
Article 23.
Bénéficiaires de l’A.S.L.L.
Le public éligible en priorité aux interventions du Fonds Solidarité Logement, et notamment de
l’ASLL, est celui défini par le Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes
Défavorisées tel que défini à l’article 4 du présent règlement.
Article 24.
Définition et objectifs de l’A.S.L.L.
L'Accompagnement Social Lié au Logement se définit comme l'ensemble des actions socio-éducatives
liées à l'habitat et devant permettre l'accès à un logement durable et de droit commun et/ou le
maintien dans le logement. L'Accompagnement Social Lié au Logement a pour objectif de favoriser
l'insertion des ménages rencontrant des obstacles pour accéder ou se maintenir dans leur logement en
raison d’un cumul de difficultés financières et sociales.
Les mesures ASLL sont conduites par des travailleurs sociaux diplômés d’Etat.
Elles sont incompatibles avec les accompagnements suivants :
-
Mesure d'Accompagnement Social Personnalisé (M.A.S.P.) et Mesure d’Accompagnement
Judiciaire (M.A.J.),
Accueil en résidence sociale, logements temporaires, Programme Social Thématique et souslocation du CCAS Clermont-Ferrand,
Tutelle, curatelle
Article 24.1.
L'accompagnement à l’accès au logement
Il consiste à favoriser l’accès à un logement décent et indépendant par :
-
-
-
la recherche d’un logement adapté à la situation familiale, financière, professionnelle et
sociale des ménages (accompagnement à la constitution de dossiers auprès des bailleurs
publics, recherche dans le parc privé, vérification de la pertinence des propositions au projet
locatif préalablement identifié avec la famille, accompagnement à l’organisation et au suivi du
déménagement).
l’aide à l’installation et à l’appropriation du nouveau ou du premier logement : entretien,
bonne utilisation des lieux et des équipements, information sur les droits et les devoirs du
locataire,
l’accompagnement budgétaire et administratif des ménages en ce qui concerne :
28


-
la mise en œuvre des aides au logement
l’élaboration des demandes d’intervention, s’il y a lieu, des fonds et dispositifs intervenant
dans l’accès au logement.
l’intégration dans le nouvel environnement : quartier, immeuble, connaissance des
équipements scolaires, transports, commerces, médico-sociaux …
Article 24.2.
L’accompagnement au maintien dans le logement
Il consiste à assurer le maintien de façon durable dans le logement par :
- un suivi budgétaire et administratif auprès des familles
- une information sur les procédures et les dispositifs d’aide pouvant être mobilisés
- un accompagnement à l’appropriation du logement (entretien et comportements) et du quartier
(activités, écoles, relations avec le voisinage) en mettant le ménage en situation d’exercer ses
droits et devoirs au regard du logement.
- une orientation vers les dispositifs d’insertion médico-sociale et professionnelle.
- un accompagnement à l’évaluation et à la résolution de l’indécence.
Article 25.
Nature et durée de la mesure
La mesure d’ASLL se déclinera sous la forme d’une mesure individualisée.
Elle est accordée pour une durée maximum de 6 mois, éventuellement renouvelable une fois, en
fonction des objectifs assignés et des difficultés rencontrées.
Toutefois, des demandes d’arrêt anticipé de la mesure pourront être sollicitées notamment dans les cas
suivants :
- à la demande du ménage
- en l’absence d’adhésion du ménage
- si les objectifs sont atteints avant la fin de la mesure
- en cas d’orientation vers une mesure de protection administrative ou judiciaire (MASP, MAJ,
curatelle…)
- en cas déménagement du ménage hors du département du Puy-de-Dôme
Comme pour toute mesure d’ASLL, toute demande d'arrêt anticipé sera accompagnée d'un rapport de
bilan exposant la situation.
Le Service Insertion Action Sociale pour le Logement notifiera l’arrêt de la mesure d’ASLL au
bénéficiaire avec copie au service ASLL, et au travailleur social référent de la famille.
Une liste des arrêts de mesure sera portée à la connaissance de la commission F.S.L.
Dans le cadre de projets d’actions collectives menés auprès de publics spécifiques, des mesures
d’ASLL collectives pourront être mobilisées, sur la base d’un cahier des charges définissant le public
visé, les objectifs et les axes d’intervention en lien avec un projet habitat.
Article 26.
Examen du dossier en commission F.S.L.
La demande ASLL est soumise à l’avis de la commission F.S.L. qui s’appuie sur les motifs de la
demande et les objectifs visés par la mise en place d’une mesure d’ASLL.
Dans le cas d’un avis favorable, la commission F.S.L. propose l’orientation vers un des services cocontractant du Département en charge de l’attribution des mesures selon les disponibilités de chacun.
La décision d’attribution des mesures d’ASLL est prise par le Président du Conseil général.
29
La commission F.S.L. pourra émettre un avis de rejet d’aide financière (remboursable ou non) au titre
du F.S.L. pour un locataire qui n’aurait pas donné suite à la mesure ASLL qu’il avait acceptée.
Article 27.
Le rôle des services d’ A.S.L.L.
Le service habilité est celui à qui est confié l’exercice de la mesure d’ASLL
La problématique logement doit être prédominante. L’accompagnement social au titre de l’ASLL est
ciblé au plus près des difficultés liées à l’insertion par le logement.
La mesure intervient dans le respect du parcours d’insertion médico-social et professionnel visant à
l’autonomie du ménage et prend en compte l’action des autres acteurs sociaux qui interviennent dans
la situation sociale du ménage.
Article 28.
Mise en œuvre et suivi de la mesure A.S.L.L.
Article 28.1.
Le début de la mesure A.S.L.L.
Le ménage
Au vu des éléments apportés par le travailleur social, le ménage est en mesure d'avoir :
-
un consentement éclairé sur la nature de la mesure, les modalités de mise en œuvre de la
prestation,
une implication et un engagement qui se matérialise par la signature d’un projet
d’accompagnement écrit et contractualisé entre le ménage, le travailleur social référent et le
prestataire ASLL permettant de fixer les objectifs de la mesure.
Les travailleurs sociaux référents
Le travailleur social référent en charge de l’accompagnement global du ménage reprend lors du
premier entretien de mise en place de la mesure :
- l’origine de la demande,
- les raisons qui ont conduit à solliciter ce dispositif précis,
- les objectifs définis avec le ménage.
Il participe à l’élaboration du projet d’accompagnement et en est cosignataire.
Le travailleur social référent doit assurer la continuité du suivi du ménage dont il reste référent. En cas
de changement de résidence et territoire d’intervention, un nouveau référent sera nommé afin d’assurer
la continuité du suivi social en lien avec le service qui exerce la mesure d’ASLL
Le service d’A.S.L.L.
Le service désigné pour effectuer la mesure prend contact avec le travailleur social référent, afin de
prendre connaissance de la situation du ménage dans le cadre d'une synthèse préalable au rendez-vous
ou lors de la première rencontre avec le ménage.
Il élabore le projet d’accompagnement écrit, en lien avec le travailleur social référent, négocié avec le
ménage à partir de la nature de la demande et des objectifs visés.
Le ménage doit être informé des conditions de mise en œuvre de la mesure.
Le service ASLL est mandaté pour :
-
assurer la mise en œuvre des objectifs assignés à la mesure,
élaborer des bilans réguliers avec le ménage et le travailleur social référent,
réaliser une évaluation de son accompagnement à destination du ménage, des travailleurs
sociaux référents, et de la commission du Fonds Solidarité Logement.
30
Article 28.2.
Au cours de la mesure A.S.L.L.
Le ménage
L’engagement du ménage se matérialise par une démarche de libre adhésion au projet qui est le sien,
par sa présence aux rendez-vous fixés et son implication dans les démarches proposées.
Le Service A.S.L.L.
L’objectif est de mettre en œuvre tous les moyens nécessaires à la résolution des problématiques
identifiées. Un travail de diagnostic et d’analyse des difficultés repérées est mené.
Il pourra être amené au fur et à mesure de son intervention à réajuster éventuellement les objectifs en
fonction de nouvelles problématiques identifiées.
Le service ASLL prend contact avec le bailleur afin de comprendre l’origine des difficultés, les actions
en cours, ses attentes vis-à-vis de la situation du locataire.
Dans le respect du droit des usagers et du secret professionnel, un travail partenarial avec le bailleur
doit être recherché et mené tout au long de la mesure afin de favoriser la médiation entre le locataire et
le bailleur et préparer la fin de mesure.
Le travailleur social référent
Le travailleur social référent a pour mission d’articuler et de coordonner l’ensemble des interventions
concourant et contribuant au projet d’accompagnement social défini avec le ménage, dans lequel
s’inscrit l’ASLL
Il assure un suivi sur du long terme et connaît la situation du ménage. Il est donc le partenaire
privilégié du service en charge de la mesure ASLL
Tout au long de l’exercice de la mesure ASLL, il reste le référent du ménage et peut être interpellé
pour des questions particulières concernant :
- les aspects d’accompagnement visant l’insertion sociale et/ou professionnelle du ménage,
- des difficultés particulières repérées par le service A.S.L.L. : le travailleur social peut alors
faire le lien avec d’autres partenaires, pour évaluer l’opportunité d’orienter sur des dispositifs
plus appropriés.
Le travailleur social référent participe au bilan de l’ASLL au terme de la mesure.
Des rencontres ponctuelles peuvent être envisagées en cours de mesure pour des circonstances
particulières, à la demande du travailleur social référent, du service d’ASLL ou du ménage
accompagné.
Article 28.3.
En fin de mesure A.S.L.L.
Chaque intervention devra faire l’objet d’un rapport d’évaluation circonstanciée par le service ASLL,
auquel sera joint une grille d’évaluation de la mesure.
L’évaluation de fin de mesure fera l’objet d’une concertation entre le travailleur social référent, le
service d’ASLL et le ménage.
Les bilans sont transmis par le service ASLL aux travailleurs sociaux référents afin d’assurer la
continuité de l’accompagnement social, ainsi qu’au Service Insertion Action Sociale pour le Logement
afin de s’assurer du service rendu au ménage.
31
CHAPITRE 6
AIDE A LA GESTION LOCATIVE
32
CHAPITRE 6
AIDE A LA GESTION LOCATIVE
Article 29.
Cadre d’intervention du FSL en matière d’aide à la
gestion locative
L’article 65 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
dispose que « le Fonds Solidarité Logement peut également accorder une aide destinée à financer les
suppléments de dépenses de gestion aux associations, aux centre communaux ou intercommunaux
d’action- sociale qui sous-louent des logements à des personnes défavorisées ou qui en assurent la
gestion immobilière pour le compte de propriétaires […]. »
C’est à ce titre là et dans le cadre du PDALPD, que le Département du Puy-de-Dôme a décidé de
soutenir les actions concourant au développement de l’intermédiation locative menées par l’Etat,
auprès de personnes en difficultés d’insertion du fait de leurs conditions de vie économiques et
sociales ou de la spécificité de leur parcours résidentiel.
Article 30.
Dispositions
bénéficiaires
conventionnelles
des
organismes
Les bénéficiaires de cette aide doivent conclure une convention annuelle avec le Département qui
détermine le nombre de logements concernés, leurs caractéristiques, les personnes accueillies, les
modalités de versement de l'aide.
Article 31.
Financement de l’aide à la gestion locative
L'aide à la gestion locative est une aide forfaitaire annuelle calculée selon un montant par jour
d’occupation du logement et fixé par le Département dans un plafond annuel.
Le montant de l’aide à la gestion locative est calculé chaque année par le Département au regard des
bilans d'occupation adressés par les organismes bénéficiaires, et dans la limite du budget
départemental.
L’aide à la gestion locative ne peut être appliquée pour les logements bénéficiant de l'aide aux
associations logeant à titre temporaire des personnes défavorisées.
L’Aide à la Gestion Locative ne se cumule pas avec l’Allocation Logement Temporaire et l’Aide à la
Gestion Locative Sociale financée par l’Etat.
33
CHAPITRE 7
LE FONDS SOLIDARITE ENERGIE
F.S.E
34
CHAPITRE 7
LE FONDS SOLIDARITE ENERGIE
F.S.E
Article 32.
Organisation des commissions
Il existe sur le Département deux commissions dénommées :
-
commission EDF
commission GDF Suez
Les commissions sont compétentes sur le territoire du département du Puy-de-Dôme.
Article 32.1.
Présidence
La présidence des commissions est assurée par le Président du Conseil général ou son représentant. Il
recherche le consensus sur la décision à prendre. Si le consensus ne peut être obtenu, le Président a
une voix prépondérante.
Article 32.2.
Membres avec voix délibérative
Pour la commission EDF :
-
Le Président du Conseil général ou son représentant,
Le Directeur d'EDF ou son représentant,
Le Président de la Caisse d’Allocations Familiales ou ses représentants
Le Président de la Mutualité Sociale Agricole ou son représentant,
aides attribuées (financeur du FSL) ou son représentant.
Pour la commission GDF Suez :
-
Le Président du Conseil général ou son représentant,
Le Directeur Gaz de France Suez Clermont Ferrand ou son représentant,
Le Président de la Caisse d’Allocations Familiales ou ses représentants
Le Président de la Mutualité Sociale Agricole ou son représentant,
aides attribuées (financeur du FSL) ou son représentant.
Article 32.3.
Membres sans voix délibérative, associés à titre
technique et consultatif
-
La Directrice de la DASTI-LCE du Conseil général ou son représentant,
Le Directeur de la Caisse d’Allocations Familiales ou son représentant,
Le Directeur de la Mutualité Sociale Agricole ou son représentant,
Le Directeur des Centres Communaux d’Action Sociale financeurs ou son représentant,
Le Président de l'Association Départementale d'Information sur le Logement (ADIL), ou son
représentant.
35
Article 32.4.
Compétence des commissions
Les commissions proposent selon les éléments du dossier et les dispositions du présent règlement :
-
l’octroi d’une aide financière non remboursable : en précisant le montant et les
recommandations pouvant lui être attachées,
de surseoir à statuer, soit pour un complément d'information, soit pour inciter une reprise des
paiements,
d'émettre un refus motivé.
A cet effet, la commission peut être amenée, au regard de l’ensemble des éléments portés à sa
connaissance, y compris par ses membres, d’émettre un avis, assorti d’éventuelles préconisations
techniques, dans l’intérêt du demandeur, telles que :
- un changement de tarif,
- une mensualisation des dépenses d’énergie,
- le changement de nom du titulaire du contrat,
- une recherche de logement adapté à la composition familiale, et aux ressources du ménage,
- le changement de puissance du compteur.
Dans le cas où ceux-ci ont été préconisés lors d'un précédent passage devant la commission et non
suivis d’effets, cette dernière se réserve le droit de proposer le rejet d’une nouvelle aide quelles que
soient les ressources du demandeur et ce au regard des informations qui lui sont transmise par les
fournisseurs d’énergie.
Par ailleurs, la commission tiendra compte des paiements effectués par le ménage en vue du règlement
de ses consommations, notamment lorsque le fonds est sollicité fréquemment. Dans ce cas, la
commission pourra proposer un rejet d’intervention du fonds, si aucune reprise du paiement des
consommations n’a été constatée entre deux demandes d’intervention.
Article 33.
Conditions d’intervention du FSE
Article 33.1.
Les bénéficiaires de l’aide
Le Fonds Solidarité Logement « Energie » s’adresse tant aux locataires qu’aux propriétaires. Le Fonds
Solidarité Logement « Energie » n’intervient que pour la résidence principale.
Les aides accordées par le Fonds Solidarité Logement « Energie » ne sont jamais versées aux
demandeurs mais directement aux fournisseurs concernés.
Article 33.2.
Saisine du Fonds Solidarité Logement Energie
Le Fonds Solidarité Logement « Énergie » est saisi par écrit :
- par la personne ou la famille en difficulté, via l'enquête d’un travailleur social,
- avec l'accord de cette personne ou famille, par toute personne ou organisme y ayant intérêt ou
vocation.
Le gestionnaire devra accuser réception de la demande d’intervention du fonds au demandeur et
transmettre une copie de l'accusé de réception au travailleur social ayant qualité à instruire le dossier.
L'accusé de réception portera la mention de dossier complet ou incomplet.
Les travailleurs sociaux doivent informer simultanément les cellules solidarité d'EDF et/ou de GDF
Suez de l'instruction d'une demande d'aide afin de suspendre les dispositions visant à interrompre la
fourniture d'énergie et donner ainsi un délai qui permette d'attendre les résultats des demandes
présentées (décret du 13 août 2008).
36
Article 33.3.
Pour être déclaré complet, le dossier devra comprendre les pièces suivantes :
- une enquête sociale établie par le travailleur social,
- la facture du fournisseur (et non du distributeur) recto-verso et en cas de mensualisation la
photocopie du tableau des mensualités,
- la demande d’intervention signée par le bénéficiaire,
- la fiche descriptive du logement actuel,
En ce qui concerne les ressources, elles seront examinées sur une période de trois mois civils
précédant la demande d’intervention signée par le demandeur , de manière à apprécier les conditions
de vie réelles de la famille sauf pour les bénéficiaires des minima sociaux (RSA, AAH) soumis à
déclaration de ressources trimestrielles pour lesquels la période de référence retenue sera celle du
calcul du droit.
Le Conseil général peut réclamer au demandeur, à tout moment de la procédure (de
l’instruction du dossier aux voies de recours gracieux ou contentieux), les pièces justificatives de
ses ressources inhérentes à la demande d’intervention du FSL.
Tout dossier incomplet sera retourné et fera l'objet de demande de pièces complémentaires. Au-delà
d’un délai de deux mois sans réponse le dossier fera l’objet d’un rejet administratif qui sera notifié au
demandeur et au travailleur social ayant introduit la demande.
Article 33.4.
Conditions d’octroi des aides à l’énergie
L’aide aux impayés d’énergie est destinée à permettre ou préserver l’accès à la fourniture d’électricité
et de gaz, pour l’habitation personnelle et principale, aux familles ou personnes rencontrant des
difficultés particulières du fait d’une situation de précarité.
L’intervention du Fonds Solidarité Energie au titre des impayés d’EDF et GDF Suez interviendra
uniquement sous forme d’aide financière non remboursable.
Un délai de 12 mois entre chaque demande d’intervention du FSE est obligatoire sauf en cas de
changement de situation familiale et/ou financière majeure induisant une précarisation du ménage.
L’aide financière ne peut prendre en charge que les impayés d’énergie sur facture émise par les
fournisseurs (EDF et/ou GDF Suez) et non par les distributeurs.
Le FSE intervient uniquement sur le contrat du domicile actuel de la personne au moment de la
demande d’intervention du fonds (1 seul contrat)
Le Tarif de Première Nécessité (TPN électricité) et/ou le Tarif Social de Solidarité (TSS Gaz) doivent
être impérativement mis en place, si le ménage remplit les conditions d’ouverture y compris lorsque la
fourniture d’énergie est collective.
Article 34.
Les aides au maintien d’énergie
Les aides ne peuvent concerner des impayés dont l’antériorité dépasse 12 mois de consommation.
L’octroi d’une aide peut être subordonnée au :
-
versement préalable d'une somme fixée en fonction des ressources du demandeur. Le montant
doit être défini de manière à ne pas aggraver la situation du débiteur,
respect du plan d'apurement mis en place avec les fournisseurs d'énergie.
37
Dans ce cas, la commission, au regard des informations transmises par les fournisseurs d’énergie,
réexamine le dossier afin de vérifier l'effectivité du paiement avant la proposition d’aide. Tout
manquement au versement, sauf manifestation du demandeur, entraîne le rejet du dossier.
Le fournisseur est seul habilité à faire des propositions de modalité pour le règlement du solde
de la dette» (article 7 du décret du 10 août 2008).
« Dans le cas où le client a opté pour la mensualisation et/ou négocié un échéancier de
règlement avec EDF et/ou Gaz de France Suez pour règlement du solde de la dette, le client s’engage
à respecter le montant des mensualités fixées en accord avec EDF et Gaz de France Suez. A la
première mensualité non honorée, la dette redeviendra dans sa totalité immédiatement exigible et
EDF et ou Gaz de France Suez recouvrera l’usage des voies de droit ordinaire. Il sera procédé à
l’interruption de fourniture »
Le demandeur doit, en cas de récurrence de demande d’aide financière au titre du Fonds Solidarité
Energie, avoir suivi les éventuelles prescriptions faites lors de leur attribution (mensualisation,
changement de tarif, changement de nom du titulaire du contrat…).
Le montant de la dette sera examiné au moment de la demande d’intervention signée par le ménage et
ne pourra faire l’objet d’une réactualisation au jour de la commission, excepté si le montant de la dette
est inférieur à son montant initial (sur information des membres de la commission).
Article 34.1.
Objet des aides
Le fonds ne prend pas en charge notamment :
-
-
la première facture de tout nouveau contrat (facture d'ouverture des compteurs),
les dettes concernant d'anciens logements,
les dettes concernant un contrat résilié pour non paiement ou pour changement de
fournisseur si la demande d’intervention signée par le ménage est postérieure à la date
de résiliation,
les dettes transmises aux services contentieux des fournisseurs,
les contrats professionnels,
les compteurs de chantier.
Le lieu de consommation d’énergie doit correspondre à l’adresse de facturation indiquée.
38
CHAPITRE 8
LE FONDS SOLIDARITE LOGEMENT
« DETTES TELEPHONIQUES »
39
CHAPITRE 8
LE FONDS SOLIDARITE LOGEMENT
«DETTES TELEPHONIQUES»
Article 35.
Le rôle du gestionnaire
Article 35.1.
Examen des dossiers
Les demandes d’intervention, présentées sur évaluation sociale, seront examinées dès réception par le
Service Insertion – Action Sociale pour le Logement (SIASL) qui peut demander des éléments
complémentaires aux organismes ou aux travailleurs sociaux.
Il procède à l'examen des demandes de prise en charge d'impayés.
Article 35.2.
Définition des modalités d'intervention
Le S.I.A.S.L propose à la décision du Président du Conseil général :
- l’octroi d’une aide et son montant
- un sursis à statuer pour un complément d'information,
- un refus motivé.
Article 36.
Les bénéficiaires de l’aide
Le Fonds Solidarité Logement «Dettes Téléphoniques» s’adresse tant aux locataires qu’aux
propriétaires. Le Fonds Solidarité Logement «Dettes Téléphonique» n’intervient que pour la résidence
principale des propriétaires.
Les aides accordées par le Fonds Solidarité Logement « Dettes Téléphoniques » sont versées
directement à Orange.
Article 37.
Saisine du Fonds dettes téléphoniques
Le Fonds Solidarité Logement « Dettes Téléphoniques » est saisi par écrit :
- par la personne ou la famille en difficulté via l’enquête du travailleur social,
- avec l'accord de cette personne ou famille, par toute personne ou organisme y ayant
intérêt ou vocation.
Le SIASL devra accuser réception du dossier au demandeur et transmettre une copie de l'accusé de
réception au travailleur social ayant qualité à instruire le dossier.
L'accusé de réception portera la mention de dossier complet ou incomplet.
40
Article 38.
Le dossier administratif comprendra :
-
la demande d’intervention du fonds signée par le demandeur
une enquête sociale établie par le travailleur social,
la copie de la facture détaillée de téléphone, ou la copie de la lettre de mise en demeure,
un justificatif de résidence.
Tout dossier incomplet sera retourné et fera l'objet de demande de pièces complémentaires par
notification écrite. Au-delà d’un délai de deux mois sans réponse à compter de la date de cette
notification, le dossier fera l’objet d’un rejet administratif.
Article 39.
Les caractéristiques de l’aide
L’intervention du Fonds Solidarité Logement « dettes téléphoniques » interviendra uniquement sous
forme d’aide financière non remboursable.
L’aide financière ne peut prendre en charge que les impayés de dettes téléphoniques concernant le
fournisseur Orange.
Le demandeur doit impérativement être le titulaire de la facture et être une personne majeure. Par
ailleurs, la dette doit être constituée.
- la prise en charge portera sur la facture ayant fait l’objet de la saisine. Il est à noter que les
factures pourront comporter un report de dettes téléphoniques correspondant à des factures
antérieures.
- l’aide prend en charge l’abonnement au service téléphonique fixe (avec ou sans service
internet), les communications locales et nationales vers des abonnés au service téléphonique
fixe, les communications locales et nationales vers des portables.
Le fonds ne prend pas en charge notamment :
-
la location de l’appareil,
les communications internationales,
les services audiotel.
les abonnements de téléphonie mobile
Article 40.
-
-
Conditions d’examen
La ligne téléphonique doit être en service normal, ou suspendu, ou en ligne restreinte
(réception normale mais plus de possibilité d’appeler sauf les numéros d’urgence et
gratuits).
La ligne téléphonique ne doit pas être résiliée.
La facture ne doit pas concerner une ligne professionnelle ou une résidence secondaire.
L’impayé ne doit pas avoir été transmis à un service contentieux.
La facture ne doit pas concerner une ligne téléphonique mobile
41
ANNEXES
42
ANNEXE
CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE
-
-
Le code de l'action sociale et des familles notamment son article L.115-3.
Le code des postes et des télécommunications électroniques, et notamment ses articles L.33-1, L.35 à L.358, L.36-7, R.20-30 à R. 20-44.
La loi n°98-657 du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions.
La loi n°2000-108 du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement et du service public
de l'électricité.
La loi n°2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations.
La loi n° 2000 – 1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbaine.
La loi 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement.
La loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés locales et responsabilités locales et notamment son
article 65.
La loi n°2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement.
La loi n°2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en
faveur de la cohésion sociale.
La loi n°2009-323 du 25 mars 2009, relative à la mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion.
La loi n°2014-366 du 24 mars 2014, relative à l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR)
Le décret n°2005-75 du 31 janvier 2005 relatif au contrôle des tarifs du service universel des
communications électroniques.
Le décret n°2005-212 du 2 mars 2005 relatif au fonds solidarité pour le logement.
Le décret n°2008-778 du 13 août 2008 relatif à la fourniture de gaz naturel au tarif spécial de solidarité
Le décret n°2008-779 du 13 août 2008 relatif à la compensation des charges de service public portant sur la
fourniture de gaz naturel au tarif spécial solidarité.
Le décret n°2008-780 du 13 août 2008 relatif à la procédure applicable en cas d'impayés de factures
d'électricité, de gaz, de chaleur et d'eau.
L'arrêté du 3 mars 2005 portant désignation de l'opérateur chargé de fournir la composante du service
universel prévue au 1° de l'article L.35-1 du code des postes et des communications électroniques (service
téléphonique).
L'arrêté du 2 juillet 2007 relatif aux factures de fourniture d'électricité ou de gaz naturel.
L'arrêté de délégation de gestion du Fonds Solidarité Logement : Energie en date du 29 mars 2005.
Le Plan Départemental d'Action pour le Logement des Personnes Défavorisées adopté par l'Assemblée
Départementale en date du 26 juin 2012
L’Accord Collectif Départemental du Puy-de-Dôme.
La Charte Départementale pour la Prévention des Expulsions locatives du Puy-de-Dôme approuvée par le
Comité de Pilotage du PDALPD en date du 3 juillet 2008.
La convention de gestion du Fonds Solidarité Logement Energie.
La convention relative au Fonds Solidarité Logement « Energie » établie entre le Conseil général et EDF.
La convention relative au Fonds Solidarité Logement « Energie » établie entre le Conseil général et GDF
Suez
L'avis du comité responsable du Plan Départemental d'Action pour le Logement des Personnes Défavorisées
en date du 29 mars 2012.
La délibération de l'Assemblée départementale en date du 26 juin 2012 approuvant le règlement intérieur.
L’avis du Comité Responsable du PDALPD du 4 Février 2015
La délibération de l’Assemblée départementale du 24 Février 2015 approuvant les modifications du
règlement intérieur.
43
Renseignements
Conseil général du Puy-de-Dôme
Hôtel du Département
DASTI-LCE . SI-ASL . Pôle FSL
24, rue Saint Esprit
63033 CLERMONT-FERRAND Cedex 1
Tél : 04 73 42 12 75
[email protected]
www.cg63.fr
Fonds Solidarité Logement
Direction de l’action sociale territorialisée et de la lutte contre les
exclusions (DASTI-LCE)
Service Insertion – Action Sociale pour le Logement (SI-ASL)

Réglement intérieur du Fonds Solidarité Logement PDF, 484 ko

Transcription

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