master 1 management des administrations publiques et des territoires

MASTER 1 MANAGEMENT DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES ET DES TERRITOIRES
Libellé de l’UE (Unité
d’enseignement) et de l’EC
(Elément constitutif)
SEMESTRE 1
S1 : UE OBLIGATOIRES
Management public et
stratégie / Management
des organisations
Management public et
stratégie / Pilotage
stratégique des
organisations publiques
Gestion et méthodes de
projet / Gestion de projet:
aspects méthodologiques
et relationnels
Gestion et méthodes de
projet / Méthodes
d'enquêtes et analyse de
données
Institutions et politiques
publiques / Institutions,
droit et actualité européens
Institutions et politiques
publiques / Conception et
Ce cours a pour but d’amener les étudiants à comprendre le contexte organisationnel et les responsabilités des managers de
niveau opérationnel, intermédiaire, ou exécutif. Il explore les dimensions de la structure sociale des organisations, les
conditionnements créés par la technologie employée, les fondamentaux de la division du travail, de la coordination, et de
l’autorité. Il prépare aux audits organisationnels complexes des systèmes de régulation organisationnels, réunissant stratégie
et systèmes de planification, conception des unités de travail, systèmes de coordination et de contrôle, procédures et
routines, valeurs et croyances organisationnelles.
Les organisations publiques et parapubliques s’exposent à des attentes multiples en matière de pertinence de leurs
productions, de qualité des prestations et d’efficience des dépenses. L’évaluation de leurs performances dépend donc de la
capacité des managers publics (a) à négocier leurs objectifs à la croisée des politiques publiques, des attentes des usagers et
des employés, et (b) à traduire leur stratégie en action et services publics performants pour une population cible ou un
territoire identifié. Ce module aborde les principes et outils qui gouvernent les analyses stratégiques des équipes de direction,
ainsi que les cycles de pilotage de l’action collective qui, par la définition d’activités à déployer, la mise en œuvre de moyens,
et la mesure des résultats traduisent les responsabilités, les pratiques et le quotidien des encadrants et de leurs
collaborateurs.
L’approche pragmatique développée permet aux participants d’innover dans leurs modes de pensée et d’interaction par
l’acquisition de connaissances théoriques et pratiques fondamentales leur facilitant l’animation d’équipes projet et le pilotage
des démarches dans un contexte administratif et culturel spécifique. Elle permet également d'acquérir de nouveaux réflexes,
de nouvelles stratégies de communication pour obtenir un meilleur impact, de s’entraîner à identifier les ressources de ses
interlocuteurs pour mieux les orchestrer dans le cadre du projet (management hiérarchique et/ou transversal), de mobiliser
ses propres ressources pour construire son projet et gérer ses objectifs, de disposer de moyens et de méthodes pour organiser
le changement, pour motiver ses collaborateurs et pour accéder au leadership.
L’objectif du cours est de maîtriser la conception d’un processus de recherche dans sa globalité : formulation des objectifs,
choix de la méthode (qualitative/quantitative), recueil et traitement des données.
Le cours abordera les méthodes de recueil et d’analyse des données qualitatives issues d’études exploratoires, ainsi que des
données issues d’enquêtes quantitatives ou de méthodes expérimentales.
Quelle que soit leur filière de spécialisation et quelles que soient les structures, publiques ou privées, qu’ils intègreront dans
leur vie professionnelle, les étudiants du Master 1 devront collaborer, pour le moins, avec des administrations publiques
européennes. Dans cette perspective, le cours présente les principales administrations et européennes, leurs compétences et
leur budget, leur influence et leur sphère d’action sous l’angle de l’actualité de ces institutions.
Nées de la sectorisation de l’économie, les politiques publiques visent, à travers l’élaboration et la mise en œuvre d’un
programme d’actions gouvernemental, à traiter les problèmes estimés comme devant relever d’un traitement public. Entre
analyse des politiques
publiques
S1 : UE OPTIONNELLES
Gestion des ressources
humaines
Gestion prévisionnelle et
financière
Marketing public et non
marchand
Décideurs et droit public
Management des
administrations publiques /
Administration électronique
Management des
administrations publiques /
Introduction au langage
administratif
intérêts particuliers (sectoriels, géographiques, individuels,…) et intérêt général, les arbitrages proposés ne sont jamais
neutres et demandent, tant dans la conception que dans la mise en œuvre une attention et un suivi particuliers. Nous
proposons à travers ce cours une réflexion critique autour des principales modalités et outils de conception et d’analyse des
politiques publiques. Partant de l’approche séquentielle classique en cinq étapes (mise à l’ordre du jour, formulation, prise de
décision, mise en œuvre, évaluation), la diversité des approches possibles sera explorée à travers notamment les approches
organisationnelle, cognitive et normative, socio-historique ou encore par les mécanismes. Des études de cas serviront de
support à une mise en perspective des pratiques
à l’aune de ces différentes approches.
Dans le cadre de ce cours, nous abordons la gestion des relations humaines à travers l’étude des différents concepts
dynamiques qui structurent cette discipline. Ainsi, les principaux leviers organisationnels et relationnels permettant
d’optimiser les dynamiques sociales au travail seront abordés de manière spécifique. Le poids des statuts, la culture, les
notions de pouvoir et de jeux d’acteurs occuperont une place importante dans nos réflexions. Nous confronterons enfin ces
différents concepts généraux aux grandes spécificités de la sphère publique et aux défis majeurs qu’elle doit relever en
matière de GRH.
Ce cours cherche à apporter les connaissances nécessaires à la compréhension et à l’analyse des politiques d’investissement et
de financement grâce à un mélange d’enseignements théoriques et d’applications pratiques.
L’accent est mis sur les méthodes de planification des flux de trésorerie, d’analyse des coûts ou de la rentabilité d’un
investissement, en favorisant les cas d’investissements environnementaux ou d’économies d’énergies. Le cours aborde
également les choix en matière de politique de financement et la gestion de la dette.
Ce cours aborde les aspects généraux du marketing stratégique (analyse de marché, segmentation, marketing mix, mesure de
la satisfaction) L’accent est mis sur les moyens et techniques spécifiques au marketing des services, sur le processus de
servuction, ainsi que sur les spécificités du marketing non marchand.
Ce cours constitue une introduction qui doit permettre aux étudiants de maîtriser le vocabulaire juridique, ainsi que les
différents niveaux d’application (local, national, européen, international). L’objectif est d’identifier les exigences
règlementaires qu’ils devront maîtriser lors de leurs futures missions professionnelles et dans le cadre de la prise de décision
publique.
L’administration électronique – ou cyberadministration - a émergé comme une sophistication que l’on ajoutait par dessus
l’administration traditionnelle pour dissimuler son obsolescence. Si cette tentation reste présente, la cyberadministration est
aujourd’hui une occasion de repenser globalement les modèles d’activités des administrations, depuis le service aux citoyens
(le « front office ») jusqu’au processus de production (le « back office »). C’est une innovation radicale au sens schumpétérien
du terme en ce qu’elle implique le développement d’un esprit entrepreneurial au sein de l’administration, le développement
et la combinaison de nouvelles compétences, une reconfiguration des processus et une évolution de l’environnement
réglementaire.
Nous nous proposons d’étudier la relation entre discours et prise de décision au sein de l’administration française.
Le discours, notion structuraliste, se différencie du langage dans le sens où il permet de repérer la place que se donne le sujet
dans un échange verbal. On déduit de cette position du sujet les effets de sa parole dans une situation de communication,
dans le jeu social et hiérarchique. Que fait-on quand on prend la parole ? En premier lieu, on prend place, et cette place
Management des
collectivités territoriales /
Management des services
publics locaux
Management des
collectivités territoriales /
Réforme des collectivités
territoriales
Management des la
communication publiques /
La communication des
organisations non
marchandes
Management de la
communication publique /
Les acteurs de la
communication publique et
des médias
s'inscrit dans un schéma intersubjectif. Ensuite, on prend « langue ». La parole a une adresse, un autre, une place vers quoi
elle est émise. Enfin, on prend le pouvoir. Parler, c'est déjà agir sur l'autre. C'est la nature de ce pouvoir et ses effets en
matière de décision qui retiendront toute notre attention.
Les actes successifs de la décentralisation sont motivés par la volonté d’apporter la gestion des services publics au plus près
des usagers, dans un système de démocratie locale assurant une plus grande emprise des citoyens sur l’action publique et ses
visées stratégiques. Ce module repère, par grands secteurs des services publics locaux, les principaux enjeux de gestion se
posant aux élus et managers publics. Les spécificités de leur pilotage, l’exploration de leurs facteurs de performance,
s’enrichissent d’une réflexion sur l’innovation managériale et les meilleures pratiques actuelles de la gestion publique locale.
La réforme des collectivités territoriales fait l’objet d’une attention croissante des élus et du gouvernement, concrétisée sous
la forme de lois et de programmes issus de tous les bords de l’échiquier politique. Ce cours propose une analyse à froid des
visions concurrentes, de leurs modes d’entrée (gouvernance, management, mutualisation, rationalisation...), et des modalités
de mise en œuvre des réformes en cours.
Prenant ses origines dans le champ de la communication politique, perfectionnée par les entreprises dans l’accompagnement
des démarches marketing, la communication devient un enjeu essentiel pour la puissance publique, les territoires et les ONG.
Il s’agit à la fois d’accompagner des politiques publiques, de promouvoir des causes sociales, de provoquer des changements
d’attitudes et de comportements, de véhiculer des identités territoriales fortes, d’accompagner les collectes de fonds. Ce
module explore les pratiques émergentes de communication des organisations non marchandes, dont les visées, le medium, les
cibles et les messages reflètent l’arbitrage difficile entre exigence démocratique, valeurs éthiques, et attentes d’efficacité.
Prenant pour point de départ une radiographie des filières des médias, de la publicité et de la communication, ce module
identifie les divers acteurs et pratiques de la communication publique et de la production audio-visuelle. Ce repérage est
accompagné d’études de cas illustrant les enjeux actuels des acteurs du secteur et leurs liens avec la puissance publique, les
entreprises et la société civile.
SEMESTRE 2
S2 : UE OBLIGATOIRES
STAGE : et Mémoire
Anglais Managérial
Acteurs et évaluation
publique / Principes
d’évaluation des politiques
publiques
Acteurs et évaluation
publique / Acteurs et
interventions des politiques
publiques
S2 : UE OPTIONNELLES
Economie territoriale
Communication et
management
Gestion des compétences et
de la motivation
Sensibilisation à la
recherche en management
Les étudiants de Master 1 doivent faire un stage de deux mois minimum et produire un mémoire de stage.
Ce cours approfondit la grammaire anglaise tout en familiarisant l’étudiant à l’utilisation de l’anglais managérial, en
particulier dans les domaines suivants : management, service public, entreprise, environnement, medias, actualités,
organisations internationales et problèmes de société.
Ce cours propose une initiation aux grands principes et méthodes de l’évaluation, appliqué au champ des politiques et actions
publiques.
Après avoir présenté les spécificités des politiques et des actions publiques, ce cours propose de revenir sur les principes
fondamentaux de leur évaluation. Une approche historique de cette pratique et de son application au secteur public permettra
notamment, d’en appréhender la philosophie générale. Une réflexion autour des critères à l’aune desquels évaluer l’action
publique sera également menée. Enfin, seront examinés les grands courants méthodologiques à l’œuvre dans le champ de
l’évaluation publique.
Ce cours, sous la forme d’un cycle de conférences, fait intervenir des professionnels des administrations centrales,
déconcentrées ou locales qui viennent présenter les stratégies de leurs institutions ainsi que leur métier. L’objectif est de
permettre aux étudiants d’identifier les acteurs institutionnels ou privés de l’action publique, de comprendre leurs rôles, leurs
compétences et leurs interactions, mais aussi de tisser des liens avec les professionnels des secteurs représentés.
Le cours a pour objet la présentation et la discussion des grandes notions de l’économie territoriale (métropolisation, modèle
centre-périphérie, économie résidentielle…), les grands phénomènes impactant le développement des territoires aujourd’hui
(globalisation, stratégies d’implantation des firmes multinationales, changement climatique…) ainsi que les principaux outils
publics mis en œuvre pour favoriser le développement local (aménagement du territoire contractualisation, pôles de
compétitivité, gouvernance multi-niveaux…).
Ce cours a pour objectif de sensibiliser les étudiants aux grands problèmes de la communication moderne dans le contexte de
la massification des médias et de la mondialisation.
Après avoir abordé les fondamentaux théoriques de la communication, ce cours abordera en particulier les problématiques de
communication interne, les enjeux et les limites de la communication externe, ainsi que les attentes médiatiques et les liens «
organiques » entre communication interne et communication externe.
Les élus, les chercheurs, et les réformes actuelles du secteur public reconnaissent les agents et leurs encadrants comme
ressource stratégique et principal levier de l’efficacité et de l’efficience des services publics. L’optimisation et la
modernisation de l’Etat exigent désormais une véritable gestion prévisionnelle des emplois et des compétences.
L’identification des compétences, la compréhension des phénomènes motivationnels, l’acquisition des capacités de leadership
font leur entrée dans le répertoire de pratiques du manager public. Partant d’analyses des systèmes actuels d’évaluation et de
récompense, de communication interne et de gestion des équipes, ce cours explore les dynamiques nouvelles de mobilisation
des agents dans le but d’atteindre de meilleures performances collectives.
Le cursus en management public offre la possibilité d’intégrer des entreprises et organisations, publiques ou privées, dont
l’activité peut être liée à des démarches de recherche. Le recueil et l’analyse de données de différents marchés,
public
Perspectives internationales
des politiques publiques /
Analyse comparative des
politiques de réformes
managériales publiques
Perspectives internationales
des politiques publiques /
Institutions et grands
principes de gouvernance
européenne
Perspectives internationales
des collectivités territoriales
/ Action internationale des
collectivités territoriales
Perspectives internationales
des collectivités territoriales
/ Approches internationales
comparées des structures
publiques locales
Recherche en marketing des
organisations et des
politiques publiques
l’exploitation de sources d’informations, ou encore la mise en place d’une méthodologie de collecte de données appropriée,
s’avère aujourd’hui nécessaire dans nombre d’activités publiques ou commerciales.
Ce séminaire s’adresse donc aux personnes qui seront amenées à utiliser des données existantes pour les analyser et proposer
des démarches stratégiques ou marketing adaptées.
Ce cours aborde ce qui est au cœur des dispositifs managériaux du secteur public : les réformes. Elles ont généralement un
triple aspect : Celles qui touchent aux politiques publiques avec leurs répercussions sur les institutions et les usagers, celles
qui relèvent du changement du management des organisations publiques, basées aujourd’hui sur l’évaluation et la
performance et enfin, celles qui interrogent les territoires, interpellant les questions de stratégie et de marketing public.
Ce cours abordera la situation et le contexte sociétal des différents pays de l’OCDE, en analysant les approches retenues en
matière de réforme.
Placée dans le contexte et au sein du processus plus large de la mondialisation, la présentation des institutions européennes et
des notions avancées pratiques de gouvernance européennes renforce la compréhension du processus de construction
européenne et sa signification pour l’évolution des sociétés en général, dans la vie économique en particulier. Après le rappel
du contexte et de l’opportunité d’un débat, favorisé par les derniers développements liés à l’élargissement et à l’adoption
problématique du texte de proposition de constitution, présentation des Traités fondateurs à l’origine de ce que devient la «
gouvernance européenne ». Le cours se termine sur une analyse des acteurs principaux jusqu’à la présentation de la situation
de crise permanente contemporaine.
Faisant suite aux lois du 6.02.1992 et du 13.08.2004, les collectivités territoriales françaises accèdent à un degré d’ouverture
internationale et européenne sans précédent, allant des coopérations décentralisées, à la mise en place de GIP, voire
d’eurodistricts de coopération transfrontalière. Cette action des collectivités, symbole fort de l’intégration européenne,
répond également à la territorialisation de la croissance économique mondiale. C’est par la mise en synergie des ressources de
métropoles voisines, par l’hybridation des savoirs et la création de districts régionaux dynamiques que bien de collectivités
retrouvent la voie de la compétitivité et du progrès social.
La mise en action des programmes et des services publics locaux recèle, à l’échelle européenne et internationale, une grande
diversité de montages politiques, institutionnels et contractuels. La normalisation par le droit communautaire paraît,
paradoxalement, enrichir la typologie des institutions, agences et organismes créés par la puissance publique. Dans une
approche comparative, ce module s’adjoint les futurs managers publics locaux dans l’analyse critique des structures, de leurs
enjeux économiques et politiques, de leur capacité à répondre efficacement aux visées des politiques publiques et des
citoyens.
Au-delà des méthodes d’enquêtes et d’entretiens, la recherche en marketing public présente une richesse de thématiques qui
seront abordées sous la forme d’une sensibilisation aux objets et aux méthodes de recherche.
Les sujets abordés recouvrent les thématiques du social marketing, du marketing territorial, du marketing culturel, du
marketing et de la qualité des services publics, ainsi que l’analyse des comportements qui intéressent les organisations
publiques dans leur quête de performance publique.
Outils du marketing public
et analyse des
comportements.
Paramètres de la décision
publique
Intelligence économique et
territoires
Les outils du marketing public s’orientent vers la compréhension des comportements d’une demande qui se présente parfois
comme un usager, un citoyen ou un client/consommateur.
Cet enseignement s’intéresse donc aux outils permettant d’améliorer la compréhension des comportements afin d’améliorer la
performance publiques.
Il s’appuie sur les dispositifs d’écoute de l’usager-client afin d’aboutir à une qualité de service attendue.
D’autres outils sont également mobilisés pour gérer comprendre les comportements relatifs à l’attractivité d’un territoire (ou
des comportements pro-sociaux du citoyens (pro environnementaux notamment).
Cette formation propose l’acquisition de concepts théoriques fondamentaux, théorie des organisations et l’analyse concrète de
prises de décisions publiques. L’enjeu est d’allier théorie et observation du terrain, formation intellectuelle et application
concrète. Chaque cours débute par la présentation diachronique des concepts à utiliser. Les étudiants présentent l’analyse
d’une prise de décision à partir de données recueillies par leurs soins. Une discussion avec le groupe vient compléter cette
analyse.
Cet enseignement se concentre sur une approche des territoires et de leur compétitivité sous l’angle des concepts de
l’intelligence économique.