Gestion axée sur les résultats et matrice de résultats du

Gestion axée sur les résultats et matrice de résultats du PNUAD Objectifs de la session
• Présenter les concepts de la GAR et son implication pour la définition des résultats
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1. Road Map
Étape à prendre obligatoirement
1 Feuille de route
2. Analyse pays
3. Strategic Planning
3. Planif. stratégique
4. Suivi et évaluation
4
3. Planif. 1. Road Map
stratégique
Gestion axée sur les résultats en pratique
Former des groupes par table, puis discuter et s’accorder sur la question suivante… Quels sont les trois principaux problèmes rencontrés dans la compréhension ou l’application de la gestion axée sur les résultats?
‐ Un problème par fiche
Rose
Qu’est‐ce qu’un résultat?
Un changement descriptible et
mesurable résultant d’une relation
cause à effet
- Terminologie GAR convenue par
le GNUD
Qu’est-ce que la gestion
basée sur les résultats?
Une stratégie de gestion qui vise à assurer que les
activités atteignent les résultats souhaités
Le suivi de la performance est un élément critique
• Les résultats sont-ils bien réalisés?
• Quelles sont les mesures nécessaires pour
améliorer le processus?
En langage simple…
la GAR nous aide à faire le lien entre ce que nous faisons et ce que nous
voulons réaliser
La GAR nous montre comment savoir que nous l’avons réalisé
Eléments de la GAR
• Analyse du problème pour comprendre les causes
• Structuration des programmes autour d’une chaîne de résultats SMART qui répondent à l’analyse
• Causalité dans la chaîne des résultats (la logique si…alors) • Utilisation d’un langage de changement (futur conditionnel)
• Indicateurs pour mesurer la performance
• Budgétisation des résultats (budgétisation basée sur les résultats) plutôt qu’une budgétisation isolée des activités, ou une budgétisation utopique
• Suivi et rapports sur l’avancement vers les résultats prévus
ABDH et Changement
Le processus est orienté par les principes de droits de l’homme
Impact: changement dans …
ABDH
Analyse
causale
GAR
…qualité de vie (la réalisation des droits de l’homme)
Analyse
des rôles
Effets: changement dans …
… performance (comportements des débiteurs d’obligations et/ou détenteurs de droits et leurs institutions)
Analyse de
l’écart des
capacités
…la capacité des débiteurs d’obligations et des Produit/Extrants : changement dans… détenteurs de droits
Conclusions et recommandations de l’EPU et des organes conventionnels ainsi que les procédures spéciales aident à identifier les comportements et les capacités spécifiques
Selection des résultats
Structure du Problème
Chaine de résultats
Cause immédiate
Cause sous‐
jacente
Cause première
Cause première
Impact
Cause sous‐
jacente
Cause première
Résultat
Produit
Produit
Résultat
Produit
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1. Road 3. Planif. Map
stratégique
Relation entre approche fondée sur les droits de l’homme et gestion axée sur les résultats
• Extrant– amélioration des capacités des détenteurs de droits et des débiteurs d’obligations
• Effet – meilleure aptitude/performance des débiteurs d’obligations à assurer l’exercice des droits
• Impact – Jouissance des droits
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1. Road 3. Planif. Map
stratégique
Type de changement
Impact
Changement dans la vie des hommes et des femmes
Effet Changement et performance institutionnels... Changement comportemental: nouvelles pratiques (niveau individuel)
Extrant
Changements opérationnels: produits et services‐
connaissances, compétence, capacités
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1. Road 3. . Planif. Map
stratégique
Chaîne de résultats
efficacité
efficience
Assistance
Activités
Extrant
Effet Indicateurs
Hypothèses/risques
Impact
Résultats : Définition & caractéristiques clés
Les changements au niveau de la performance institutionnelle et des comportements
 Contribution stratégique aux priorités/OMD du pays
 Plusieurs résultats dépendent des défis et des avantages comparatifs de l’équipe pays
 Priorités collectives (mais ne nécessite des contributions de la part de chaque agence)
 Obtenus sous les effets combinés des différents produits
 reflètent un choix en ce qui concerne la stratégie ou la politique
Pièges classiques
•
Prolixes (… et sans langage de changement)
Promouvoir un développement économique équitable et une gouvernance démocratique conformément aux normes internationales à travers le renforcement des capacités nationales à tous les niveaux , l’autonomisation des citoyens et le développement de leur participation dans les processus de prise de décision
•
Tellement généraux qu’ils ne signifient rien
Promouvoir le développement durable et développer les capacités au niveau municipal
•
Chevauchent avec les objectifs nationaux/OMD (impacts) Réduire substantiellement le niveau de la pauvreté et l’inégalité des revenus conformément aux OMD et au document de stratégie pour la réduction de la pauvreté •
Confusion des moyens et des fins
Renforcer la protection des ressources naturelles à travers la création d’un environnement favorable qui valorise la gestion saine des ressources
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1. Road 3. Planif. Map
stratégique
•
•
•
Pièges les plus fréquents
La formulation manque de fermeté, ne constitue pas un résultat (par exemple, appui fourni pour améliorer..)
Appui au renforcement des capacités institutionnelles pour améliorer la gouvernance
La formulation est trop générale et pourrait être interprétée de différentes façons
Promouvoir le développement durable et accroître les capacités au niveau municipal
Chevauchement des résultats et des objectifs /OMD (impacts) nationaux Réduire substantiellement le niveau de pauvreté et les inégalités de revenus comme prévu par les OMD et le DSRP
• Confusion entre la fin et les moyens Renforcer la protection des ressources naturelles en mettant en place un environnement favorable à la gestion rationnelle des ressources Example de formulation d’effets…
• Les autorités locales gèrent les ressources et délivrent les services de manière plus efficace
• Les enfants défavorisés (…) bénéficient de l’accès à l’éducation formelle et informelle
• Les institutions gouvernementales pratiquent une planification et assurent une allocation des ressources plus efficace pour un développement décentralisé inclusif.
Les extrants : Définition & caractéristiques clés
Les extrants sont des livrables
 Des changements opérationnels : de nouvelles compétences ou capacités, la disponibilité de nouveaux produits et services
 Doivent être réalisés pendant la période allouée au programme
 Les responsables jouissent d’un degré de contrôle avancé
 Si le résultat est au delà du contrôle ou de l’influence du programme ou du projet, il ne peut être un produit
 Ne pas livrer des extrants signifie l’échec du programme ou du projet
 Les extrants NE SONT PAS des résultats collectifs sauf pour le cas d’un programme conjoint
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1. Road 3. . Planif. Map
stratégique
Autres exemples…
Au niveau des extrants :
• Une stratégie nationale appropriée pour la réduction des risques de désastres et un système d’alerte précoce sont développés. • Une politique contre la corruption est formulée • Les autorités locales sont outillées pour promouvoir l’accès aux marchés pour les petits producteurs • Les centres médicaux en zones rurales disposent d’une trousse de soins obstétriques d’urgence.
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1. Road 3 Planif. Map
stratégique
Hypthèse: définition
 Condition nécessaire à l’obtention de résultats à différents niveaux.
 Fait partie de la logique « cause à effet »
 Données exposées comme si elles existaient effectivement déjà.
 Peut contribuer à identifier des effets ou extrants additionnels.
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1. Road 3. Planif. Map
stratégique
Risque : définition
 Evénement pouvant survenir hors du contrôle du programme et pouvant nuire à la réalisation des résultats escomptés
 Menace au succès des activités
 Pas uniquement l’aspect négatif de l’hypothèse
 Élément qui générera un nouvel examen de l’orientation stratégique
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1. Road 3. Planif. Map
stratégique
Hypothèses et risques
Meilleur niveau de vie des pêcheurs Maintien du taux d’activité dans la pêche
alors
Si
Augmentation du revenu de la famille et des entreprises par rapport aux années précédentes
et si
alors
Inflation réduit la valeur du revenu
Bon système de répartition
et si
Si
Incapacité à se conformer à la réglementation Internationale sur l’alimentation
Hypothèses & Risques
Risque:
Hyperinflation
Les communautés
indigènes dans la
province de Belem
bénéficient d’un
meilleur niveau de vie
alors
si
si
Les familles
indigènes impliquées
dans les initiatives
de micor-crédits
bénéficient de plus
d’emplois et de
revenus
Les familles utilisent
leurs nouveaux revenus
pour satisfaires les
besoins de base (payer
l’école, …)
et si…
alors
Des initiatives de et si…
micro-crédits
générateurs de
revenus sont
mises en oeuvre
Le gouvernemnt
provincial débourse
l’appui financier prévu
au profit des initiatives
de microcrédits
La demande de
produits par le marché
est générée
MERCI DE VOTRE AIMABLE
ATTENTION
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Formulation de la matrice de résultats du PNUAD
Matrice des résultats
Option 1a : Matrice des résultats de l’UNDAF avec le niveau du effet uniquement
Priorités ou objectifs de développement national
Effets
Indicateurs, lignes de base, Cible
Effet 1
Tous les indicateurs doivent comprendre des informations / données sur la ligne de base et la cible
Des changements institutionnels ou comportementaux escomptés (prévu) (Liste des agences de l'ONU qui contribuent pour chacun des résultats et mise en valeur de l’instigateur du résultats)
Effet 2
Moyens de Risques et vérification hypothèses
Rôle des Partenaires
Ressources indicatives
Décrire la contribution des partenaires hors NU
Estimation des ressources financières requises par le système des Nations Unies pour sa contribution à la réalisation des résultats et des ressources financières estimées dont chaque agence aura besoin (budget ordinaire et autres ressources) pour la réalisation des résultats. Facultatif: peut comprendre la contribution du gouvernement ou le partage des coûts.
Matrice des résultats
Option 1b : Matrice des résultats de l’UNDAF avec les niveaux effet et extrants
Priorités ou objectifs de développement national
Effets
Indicateurs, lignes de base, Cible
Effet1
Tous les indicateurs doivent comprendre des informations / données sur la ligne de base et la cible
Des changements institutionnels ou comportementaux escomptés (prévu) (Liste des agences de l'ONU qui contribuent pour chacun des résultats et mise en valeur de l’instigateur du résultats)
Extrant 1.1
Extrant 1.2
Effet 2
Extrant 2.1
Moyens de vérification
Risques et hypothèses
Rôle des Partenaires
Décrire la contribution des partenaires hors NU
Ressources indicatives
28
1.
3. Planif. Road
stratégique
Map
Options et implications
A
Analyse Pays ‐> UNDAF 1a ‐> CPDs ‐> CPAPs/Programmes Ag. ‐> AWPs
B
Analyse Pays ‐> UNDAF 1a ‐> CPDs ‐> Plan d’action UNDAF ‐> AWPs
C
Analyse Pays ‐> UNDAF 1b ‐> CPDs ‐> CPAPs/Programmes Ag. ‐> AWPs
D
Analyse Pays ‐> UNDAF 1b ‐> CPDs ‐> Plan d’action UNDAF > AWPs
Slide 28
SB3
DOES NOT NEED TO BE TRANSLATED
Sarah Brockmeier, 18/03/2011
29
1.
3. Planif. Road
stratégique
Map
Plan d’action relatif au PNUAD
Principales caractéristiques: • Vient compléter le PNUAD avec un plan opérationnel commun
• Précise les stratégies appliquées pour obtenir les résultats prévus dans le PNUAD • Remplace les plans d’action des programmes de pays (CPAP)
• Processus volontaire
30
3. Planif. stratégique
Plan d’action relatif au PNUAD
• Établit les modalités de l’appui que l’équipe de pays apportera aux pays au nom de tous les membres de la famille des Nations Unies ayant un rôle à jouer. • Regroupe tous les membres de l’équipe de pays autour d’une stratégie mené par la partie national, exploitant la gamme complète des compétences offertes par le système des Nations Unies. • Élaboré conjointement par le Gouvernement et l’équipe de pays en tenant compte des priorités nationales et en identifiant les secteurs où les compétences, l’expérience et les connaissances individuelles, et autres ressources du système des Nations Unies peuvent contribuer au mieux à ces priorités
• Rend le PNUAD opérationnel
• Peut associer les programmes mis au point par les organismes individuellement et les programmes communs. 31
3. Planif. stratégique
Option 1a: Effets seulement
Axe stratégique/Responsabilisation/Format concis / Validité:
Question à prendre en considération
Ne remplace pas les extrants
Ne remplace pas l’établissement de priorités
Risque de déconnexion dans la chaîne de résultats
3. Planif. stratégique
Option 1a
Niveau effets seulement + Plan d’action
•
•
•
•
•
•
Transparence Responsabilisation
Simplification
Cohérence
Suivi renforcé
Prévisibilité
Question à prendre en considération:
• Processus continu
• Engagement à la cohérence du système des Nations Unies
• Coûts de transaction
Niveau Effets seulement + CPAP
Ce scénario constitue la forme de programmation conjointe de l’équipe des pays nécessitant le plus d’efforts
Question à prendre en considération:
• Risques de déconnexion dans la chaîne de résultats
• Suivi important
• Coûts de transaction
Cette option est le format conventionnel de la matrice de résultats du PNUAD
‘Transparence + Responsabilisation
Etablissement de priorités + Coûts de transaction
CPAP (ou équivalent)
Plan d’action PNUAD
• Risques de déconnexion dans la chaîne de résultats
• Double emploi
Mon équipe de pays devrait‐elle envisager d’adopter un Plan d’action relatif au PNUAD?
•
Le gouvernement manifeste‐t‐il la volonté d’entamer et de diriger un tel processus ? •
L’équipe de pays est‐elle entièrement disposée et prête à engager les ressources et le temps des organismes à cette fin?
•
Le Bureau régional et/ou le Siège est‐il au courant du processus et prêt à fournir l’appui nécessaire ? •
La capacité du Bureau du coordonnateur résident est‐elle suffisante pour gérer la transition? •
Qui sont les donateurs résidents du pays ? Existe‐t‐il de fervents défenseurs de la cohérence du système des Nations Unies
•
D’autres expériences nationales peuvent‐elles contribuer à une meilleure vision de la situation ?
35
1. Roa
3. . Planif. d Map
stratégique
Matrice du plan d’action relatif au PNUAD
National development priorities or goals: UN System Agency
UNDAF outcome 1
Output 1.1
Output 1.2
UNDAF outcome 2
Output 2.1
Output 2.2
Indicators, Means of Baselines Verification
and Targets
Risks and Assumptions
Role of Partners
Indicative Resources
Total
Core/ regular/
assessed
Non‐core/ other/
Extra budgetary
Monitoring Process
To be mobilised
(funding gap)
Monitoring Mechanism
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3. . Planif. stratégique
Cadre budgétaire commun
• Dispositif financier du Plan d’action relatif au PNUAD • Offre une vue d’ensemble des ressources disponibles et nécessaires pour mettre en œuvre le Plan d’action relatif au PNUAD • Constitue la base de l’approche « Unis dans l’action »/Fonds unique, détermine les insuffisances de financement et met en commun « les ressources supplémentaires » nécessaires à la mise en œuvre du Plan d’action relatif au PNUAD • Offre un cadre pour allouer les ressources, établir des priorités et mobiliser les ressources pour combler tout insuffisance de financement
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3. Planif. stratégique
Cadre budgétaire commun
Plan d’action
PNUAD
Fonds actuels
Insuffisance
(principaux/évalués)
des fonds
Fonds actuels
(annexes /
extrabudgétaires)
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3. Planif. stratégique
Cadre budgétaire commun
DOES NOT NEED TO BE TRANSLATED