Commune de Saint-Pierre d`Oléron Plan Local d`Urbanisme
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Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Version novembre 2009 Diagnostic -1- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic SOMMAIRE PRÉAMBULE...................................................................................................... 4 DIAGNOSTIC TERRITORIAL ................................................................................. 5 CONTEXTE TERRITORIAL ................................................................................................................. 6 1. 2. Une position centrale sur l’île d’Oléron..............................................................7 Une implication dans plusieurs structures intercommunales.............................7 ANALYSE SOCIO-DÉMOGRAPHIQUE ................................................................................................. 9 Les dynamiques Démographiques...................................................................................... 10 1. 2. Une population en constante progression.......................................................10 Une commune qui accueille de nouveaux résidents mais un vieillissement important .........................................................................................................10 Habitat : le contexte et les évolutions................................................................................. 12 1. Un parc résidentiel dominant ..............................................................................12 2. De nombreux propriétaires, des locataires en progression .............................13 3. Ancienneté et qualités du parc........................................................................13 4. Un dynamisme important dans la construction ...............................................14 5. Une consommation d’espace importante ........................................................15 ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ..................................................................................................... 18 Population active .................................................................................................................. 19 6. 7. 8. Un taux d'activité en légère augmentation ......................................................19 Profil des actifs et des emplois........................................................................19 Des actifs mobiles ...........................................................................................20 Activités économiques ......................................................................................................... 22 9. 10. 11. 12. Le tissu de commerces et les services............................................................22 Les zones d’activités artisanales et industrielles.............................................22 L’activité agricole, viticole et ostréicole ...........................................................24 Les activités liées au tourisme et à l’océan .....................................................25 ORGANISATION URBAINE .............................................................................................................. 29 Les équipements................................................................................................................... 30 1. Les équipements de services..........................................................................30 2. Le tissu associatif............................................................................................31 Les déplacements ................................................................................................................. 33 1. Le réseau routier .............................................................................................33 2. Les modes de déplacement ............................................................................34 3. L’offre de stationnement..................................................................................35 Les réseaux ........................................................................................................................... 37 1. L'assainissement.............................................................................................37 2. Eau potable.....................................................................................................37 Morphologie urbaine............................................................................................................. 38 1. Une urbanisation très ancienne ......................................................................38 2. Plusieurs sortes d'entités urbaines..................................................................38 3. Les coupures d’urbanisation ...........................................................................39 4. Quelles marge de manœuvre ? ......................................................................40 ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT .................................................................. 44 Version novembre 2009 -2- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Structure physique du territoire .......................................................................................... 45 1. Un climat océanique........................................................................................45 2. Caractéristiques géologiques..........................................................................45 3. Caractéristiques topographiques : ..................................................................45 4. Caractéristiques hydrologiques : l’omniprésence de l’eau dans le paysage ...45 5. Occupation du sol ...........................................................................................45 L’occupation du sol sur le territoire communal est très variée avec : ........................................45 ANALYSE DES SENSIBILITÉS ENVIRONNEMENTALES ....................................................................... 46 Gestion des ressources naturelles ..................................................................................... 47 1. Gestion de la ressource en eau ......................................................................47 2. Gestion des déchets .......................................................................................49 3. Diversification de la ressource énergétique ....................................................49 Patrimoine écologique et biologique .................................................................................. 50 1. Inventaires du patrimoine écologique..............................................................50 2. Gestion du patrimoine écologique : le réseau Natura 2000 ............................52 3. Protection réglementaire du patrimoine écologique : les Sites et les APPB....54 PAYSAGE ET PATRIMOINE ............................................................................................................. 57 Eléments structurants du Paysage ..................................................................................... 58 1. Les composantes paysagères structurantes...................................................58 2. Les codes visuels............................................................................................59 3. Les motifs paysagers ......................................................................................61 Unités et identités paysagères (lectures « globales »)...................................................... 62 1. Unité paysagère “littorale” ...............................................................................63 2. Unité paysagère “viticole”................................................................................63 3. Unité paysagère “aquacole” ............................................................................63 4. Unité urbaine de Saint-Pierre..........................................................................64 Perceptions particulières du Paysage (lectures « transversales »)................................. 65 1. Les accès au Paysage et à la Nature..............................................................65 2. L’intégration des zones d’activités ..................................................................65 3. Les paysages dynamiques des entrées de ville : Entrées / sorties perçues depuis la RD 734 ............................................................................................65 Reconnaissance du patrimoine paysager communal et outils mis en oeuvre ............... 68 1. Protection au titre des monuments historiques ...............................................68 2. Projets de Sites Inscrits et Classés (Loi 1930)................................................68 3. Projet de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager 4. 5. 6. ........................................................................................................................70 Traduction de la Loi Littoral.............................................................................71 Traduction des orientations paysagères du SCoT Marennes-Oléron .............71 Les dispositions du « Plan Plage de l'île d'Oléron »........................................72 CADRE DE VIE ............................................................................................................................... 75 Risques Majeurs.................................................................................................................... 76 1. Les risques naturels majeurs ..........................................................................76 Nuisances & Pollutions ........................................................................................................ 79 1. Les nuisances sonores ...................................................................................79 2. Pollutions ........................................................................................................79 Pas d’informations trouvées à ce jour. ....................................................................79 Version novembre 2009 -3- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic PRÉAMBULE Ce diagnostic préalable à la définition du projet de territoire contenu dans le Plan Local d’Urbanisme n’est encore qu’un document de travail. Le diagnostic se veut être à la fois exhaustif, en traitant l’ensemble des thèmes relatifs à l’aménagement du territoire communal, et synthétique afin de ne pas noyer le lecteur sous une masse d’informations sans intérêt pour la définition du projet. Ainsi, chaque thème est traité dans un premier temps sous l’angle des constats et, dans un second temps sous l’angle des enjeux. Le diagnostic qui vous est proposé à la lecture et dont nous débattrons à plusieurs reprises jusqu’à son intégration en phase finale dans le rapport de présentation, est donc synthétique et orienté sur les enjeux qui permettent d’anticiper sur la définition d’un Projet d’Aménagement et de Développement Durable cohérent. Version novembre 2009 -4- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic DIAGNOSTIC TERRITORIAL Version novembre 2009 -5- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic CONTEXTE TERRITORIAL Version novembre 2009 -6- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic 1. Une position centrale sur l’île d’Oléron Saint-Pierre d’Oléron est une commune de près de 6 200 habitants qui se situe au cœur de l’Ile d’Oléron, dans le département de la Charente-Maritime. Centre géographique, économique et administratif de l'Ile, Saint-Pierre d’Oléron, chef-lieu du canton Nord est sans conteste la principale ville de l'Ile d’Oléron. La commune de Saint-Pierre d’Oléron bénéficie d’une attractivité importante, principalement liée à sa vocation touristique (commune riveraine de l’océan atlantique) et à son caractère administratif et économique. 2. Une implication dans plusieurs structures intercommunales La commune intègre plusieurs structures intercommunales : Le pays Marennes Oléron Le Pays de Marennes-Oléron, rassemble 15 communes et a d’ailleurs approuvé son SCoT en décembre 2005. Le Document d’Orientations Générales du SCoT met en avant de nombreuses ambitions concernant la préservation et la valorisation des richesses du milieu naturel, du patrimoine et des paysages, la maîtrise de production des logements (dont des logements locatifs sociaux), la régulation du trafic automobile, le développement d’une économie plus diversifiée, plus solidaire et durable… Version novembre 2009 -7- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic La Communauté de Communes de l’île d’Oléron La commune de Saint-Pierre d’Oléron est membre de la Communauté de Communes de l’île d’Oléron, créée en 1995, qui rassemble 8 communes pour un peu plus de 20 000 résidents permanents. Les missions et compétences de la Communauté de Communes sont nombreuses : Aménagement de l’espace (obligatoire) Développement économique (obligatoire) Gestion des équipements Création, aménagement et entretien de la voirie / Construction et aide à l’entretien des pistes cyclables Politique du logement, cadre de vie. Elaboration de programmes visant à la mise en œuvre de l’OPAH (rénovation des façades) Sécurité des plages ... Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra s'articuler avec les stratégies établies à l'échelle intercommunale (développement économique, habitat, transports et déplacements, gestion des déchets, Agenda 21 local…) et devra être conforme aux orientations générales du SCoT. Version novembre 2009 -8- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ANALYSE SOCIO-DÉMOGRAPHIQUE Version novembre 2009 -9- Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic LES DYNAMIQUES DÉMOGRAPHIQUES Source : INSEE populations légales 2006, recensements 2005 et précédents Saint-Pierre d’Oléron comptait en 1999 (populations légales de l’INSEE) 5952 habitants. D’après les évolutions sur la dernière période inter-censitaire 1999-2005 et le développement urbain constaté depuis (forte progression du parc de logement), la population atteint, en 2006 : 6 177 habitants. Evolution de la population entre 1975 et 2006 7000 6000 5000 5952 6177 5365 4604 4782 4000 3000 2000 1000 0 1975 1982 1990 1999 2006 1. Une population en constante progression La commune de Saint-Pierre d’Oléron a connu un développement constant de sa population depuis les années 1975, passant d’environ 4600 habitants en 1975 à près de 6200 habitants en 2006. Entre 1999 et 2006, le rythme de croissance démographique annuel moyen était de 0,5 %. Ces dernières années, le taux de variation annuel de la population a nettement diminué (il était de 1,16 % entre 1990 et 1999). Si ce rythme de croissance est maintenu (0,5 %/an), la population atteindrait environ 6630 habitants à l'horizon 2015 et un peu plus de 7150 habitants à l’horizon 2020 (gain moyen supérieur à 70 habitants par an à partir de 2011). 2. Une commune qui accueille de nouveaux résidents mais un vieillissement important Les indicateurs démographiques mettent en évidence les facteurs d’évolution de la population. La croissance observée ces dernières années s’explique par le seul solde des entrées-sorties. En effet, sur la période 1999-2006, le taux de natalité est inférieur au taux de mortalité, respectivement 9,5‰ et 12,3‰. Ce sont donc les mouvements migratoires entrants qui viennent compenser les pertes de population causées par un solde naturel négatif depuis 1982. Version novembre 2009 - 10 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic D’après ce tableau, on remarque Variation annuelle moyenne de la population en % que le déficit naturel se creuse ; alors que le solde naturel était nul - due au solde naturel en % sur la période 1990-1999, il est - due au solde apparent des entrées sorties en % devenu négatif sur la période 1999Taux de variation annuel de 2006. la population La répartition de la population par tranches d'âges fait état d’une certaine évolution entre 1999 et 2006. En effet, on observe une augmentation du nombre de personnes âgées de 45 à 89 ans et plus et du nombre d’enfants entre 0 et 14 ans. Parallèlement, comparé à 1999, le nombre total de personnes âgées de 15 à 44 ans a diminué, de même que celui des 90 ans et plus. Le phénomène de vieillissement apparaît toutefois de manière assez nette même si on note un regain récent de population jeune ; il s’explique par deux phénomènes qui parfois se conjuguent : l’arrivée de nombreux retraités et les retours au pays. Le vieillissement de la population sera donc à prendre en compte lors de l’élaboration de ce PLU. 1990-1999 1999 à 2006 0% -0,3 % +1,20 % +0,8 % 1,20 % +0,5 % Com paraison des tranches d'âge de population en 1999 et 2006 90 ans ou plus 75- 89 ans 60- 74 ans 45- 59 ans 30- 44 ans 15- 29 ans 0-14 ans 0 200 400 600 1999 800 1000 1200 1400 2006 L’analyse de la structure familiale met en évidence les caractéristiques suivantes : - le nombre moyen de personnes par ménage est en diminution constante, de 3 personnes en 1968 le nombre moyen d’occupants par résidence principale est passé à 2,2 en 2006. - l’INSEE recense en 2006 815 ménages constitués d’une seule personne, soit à peu près 29 % de la totalité des ménages. - les couples sans enfants sont au nombre de 1081 en 2006, soit environ 38 % de la totalité des ménages. Ce sont des éléments dont le PLU devra tenir compte, notamment dans les projections concernant les besoins en terme de logements. Le parc devra répondre à la demande en logements de petite et moyenne taille adaptés aux personnes seules ou aux couples sans enfants. Version novembre 2009 - 11 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic HABITAT : LE CONTEXTE ET LES ÉVOLUTIONS Source : INSEE recensements 2006 et précédents 1. Un parc résidentiel dominant Le parc de logements de la commune de SaintPierre est en forte progression depuis 1999 ; il est ainsi passé de 5 598 logements à 7 187, soit une progression de +28,4 % sur la période ou un taux de croissance annuel moyen de 3,6 %. Nombre Nombre Evolution Répartition en 1999 en 2006 1999-2006 2006 2521 2806 11,3 % 39 % 2798 4192 49,8 % 58 % 279 189 -32,3 % 3% 5598 7187 28,4 % 100 % Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants TOTAL Evolution du nombre de logements par catégorie 8000 7000 6000 5000 Ensemble RP 4000 RS et log. occas. Log. Vacants 3000 2000 1000 0 1968 1975 1982 1990 1999 En 2006, 58,3 % du parc total était constitué de résidences secondaires. On note une très forte progression de ce parc entre 1999 et 2006, comparativement à celui des résidences principales. En effet, alors que le parc de résidences secondaires croît de 5,94% par an, le parc de résidences principales en croît que de 1,54% par an. 2006 Parallèlement, le nombre de logements vacants a nettement diminué entre 1999 et 2006, 90 logements sont sortis de la vacance pour être convertis en résidences principales ou secondaires. Le parc est composé en majorité de maisons individuelles (78,3 % du parc en 2006) et de peu d’appartements. Le parc de ces derniers dans le parc total a même eu tendance à diminuer entre les deux recensements, passant de 9,3 % du parc à 7,4 %, malgré une augmentation absolue de 11 appartements. Version novembre 2009 - 12 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic 2. De nombreux propriétaires, des locataires en progression Ensemble Propriétaires Locataires dont un log. HLM loué vide Logé gratuitement Nombre en 1999 Part en 1999 Nombre en 2006 Part en 2006 2521 100 2806 100 1723 68,3 1959 69,8 622 24,7 718 25,6 99 3,9 103 3,7 176 7 129 4,6 Les propriétaires sont majoritaires sur le territoire communal ; sur 2 806 résidences principales, on comptait 1 959 propriétaires et 718 locataires. En comparaison avec 1999, ces chiffres ont évolué ; la part des locataires a légèrement augmenté passant de 24,7 % à 25,6 %, ainsi que la part des propriétaires, de 68,3 % à 69,8 %. La part de logements HLM est en légère augmentation (+0,2 point sur la période 1999-2006). 3. Ancienneté et qualités du parc Le parc de logement, relativement ancien a tendance à se moderniser grâce principalement à la création de logements neufs. Les chiffres de 2006 montrent que la part des logements construits avant 1949 connaît une nette régression, ce qui conforte l’idée d’une modernisation du parc de logements. INSEE 2006 Total Avant 1949 1949 à 1974 1975 à 1981 1990 à 2003 Nombre et part des logements 2679 100% 559 20,9% 593 22,1% 759 28,3% 768 28,7% Le parc bâti depuis 1990 représente désormais près de 29% du parc total ; ceci s’explique notamment par l’explosion du nombre de résidences secondaires réalisées depuis les années 2000. Résidences principales selon le nombre de pièces Les résidences principales recensées en 2006 sont majoritairement de grande taille. Les petits logements représentent à peine 8% du parc. En comparaison avec 1999, il est intéressant de noter que le nombre de logements de type T1 ou T2 a diminué tandis que celui des grands logements (T4/T5) ont continué à très nettement progressé. 5 pièces ou plus 4 pièces 2006 3 pièces 1999 2 pièces 1 pièce 0 Version novembre 2009 200 400 600 800 1000 - 13 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic 4. Un dynamisme important dans la construction Nbre de logements commencés entre 1990 et 2007 (Données Sitadel) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 Le rythme de construction a été en « dents de scie » depuis le début des années 1990. Après une forte progression du nombre de construction entre 1999 et 2003, la commune a connu un certain ralentissement dans la production de nouveaux logements depuis 2004. Il s’est toutefois construit 2617 nouveaux logements entre 1990 et 2007 soit environ 154 nouveaux logements chaque année. Version novembre 2009 - 14 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic 5. Une consommation d’espace importante La domination du modèle de la résidence individuelle neuve entraîne sur Saint-Pierre d’Oléron, comme ailleurs, une forte consommation foncière et un étalement urbain non maîtrisé (urbanisme en grappe, linéaire et diffus) qui entraîne un allongement et une multiplication des déplacements quotidiens en direction de l’emploi et des services et un « grignotage » progressif des espaces naturels et agricoles. Nombre de logements commencés entre 1990 et 2007 par type de construction 20 06 20 04 20 02 20 00 19 98 19 96 19 94 Individuels purs Individuels groupés Collectifs En résidence Total 19 92 19 90 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 L’essentiel des logements construits entre 1990 et 2007 sont des résidences individuelles ou des maisons de type individuel groupé. Le nombre de logements de type collectif est relativement faible notamment depuis le début des années 2000. Le PLU devra veiller à limiter la consommation des espaces agricoles et naturels à des fins d’urbanisation tout en permettant une plus grande diversité des logements, ce qui permettra à terme de mieux répondre à la demande. Version novembre 2009 - 15 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux Socio-démographiques Accueillir de nouveaux résidents permanents et renouveler la population Maintenir les équilibres générationnels, permettre aux jeunes de rester sur la commune Gérer le vieillissement de la population et s’assurer de la présence de structures adaptées (services, équipements,...) Limiter la concurrence entre résidences principales et secondaires et le développement incontrôlé du parc de résidences secondaires Créer des logements adaptés aux demandes (logements sociaux, personnes seules, jeunes ménages,...) Développer le parc locatif à l’année (et notamment à vocation sociale) Limiter la consommation d’espace notamment par l’habitat pavillonnaire Version novembre 2009 - 17 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ANALYSE SOCIO-ÉCONOMIQUE Version novembre 2009 - 18 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic POPULATION ACTIVE Source : INSEE recensements 2006 et précédents 6. Un taux d'activité en légère augmentation En 2006, la population active comptait 3 628 personnes âgées de 15 à 64 ans, soit 58,7 % de la population totale. Par rapport à 1999, la part d’actifs a augmenté, passant de 65,9 à 69,4% ; la part des chômeurs a légèrement diminué –0,6 point). Ensemble Actifs en % dont actifs ayant un emploi en % chômeurs en % Inactifs en % élèves, étudiants et stagiaires non rémunérés en % retraités ou préretraités en % autres inactifs en % 2006 3628 69,4 1999 3547 65,9 59,9 9,4 30,6 55,7 10 34,1 6,4 13,4 10,9 8,1 12,2 13,8 Le taux de chômage a diminué entre 1999 et 2006, passant de 15,2% à 13,6%, avec une nette baisse du taux de chômage chez les femmes (-3,5% sur la période). 7. Profil des actifs et des emplois En 2006, la population active employée comptait 2 189 personnes, dont une majorité d’employés, d’ouvriers et d’artisans, commerçants. La différence entre la population active employée et la population active totale peut s’expliquer par la saisonnalité ; un certain nombre d’actifs travaillent en haute saison mais demeurent sans emploi le reste de l’année. 2530 dont actifs ayant un emploi 2189 2346 dont actifs ayant un emploi 1978 172 172 155 151 380 352 336 325 124 305 1022 523 116 285 818 447 154 304 845 517 139 255 678 430 2006 Ensemble dont agriculteurs exploitants artisans, commerçants, chefs d'entreprise cadres et professions intellectuelles supérieures professions intermédiaires employés ouvriers Version novembre 2009 1999 - 19 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme L’INSEE met en évidence la répartition des emplois par secteur d’activité. Il apparaît nettement que le secteur tertiaire est fortement pourvoyeur d’emplois (74% des emplois totaux), ce qui s’explique notamment par l’attractivité touristique du territoire. Le commerce en particulier représente le plus grand nombre d’emplois, avec près de 31% des emplois du tertiaire et plus de 22% des emplois totaux. Diagnostic Emplois selon le secteur d'activité en 2006 12% 5% Agriculture 9% Industrie Construction Tertiaire 74% Le secteur primaire représente encore 12% des emplois du territoire et constitue le second secteur d’activités pourvoyeur d’emplois. Les paysages sont encore fortement marqués par l’aquaculture (en partie Nord-Est du territoire), la polyculture et la viticulture. En 2006, l’INSEE comptait 2 664 emplois dans la zone (contre 2 252 emplois en 1999) et recensait 2 197 actifs ayant un emploi et résidant dans la zone. Le taux d’activité parmi les 15 ans est plus a augmenté de près de 2%, passant de 46,9% en 1999 à 48,7% en 2006. 8. Des actifs mobiles Rés. com Rés. com Rés. com Rés. com Rés. com rurale, rurale, trav. urbaine, trav. urbaine, trav. urbaine, trav. Ensemble trav. dans la même dans autre dans la autre com. hors UU com. com. même com même UU Pas de transport Marche à pied Deux roues Voiture, camion, fourgonnette Transports en commun Ensemble 0 0 0 0 0 0 168 209 108 0 0 0 0 4 24 168 213 132 0 0 0 0 1148 0 1633 0 0 0 565 8 601 1712 8 2234 0 UU : Unité urbaine : La notion d'unité urbaine repose sur la continuité de l'habitat : est considérée comme telle un ensemble d'une ou plusieurs communes présentant une continuité du tissu bâti (pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants. La condition est que chaque commune de l'unité urbaine possède plus de la moitié de sa population dans cette zone bâtie (définition INSEE). Version novembre 2009 - 20 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic D’après ces données INSEE sur la mobilité des actifs en 2006, 73%, résident et travaillent dans la commune de Saint-Pierre. Sur ces 1 633 actifs, 1 148 actifs (70% environ) utilisent une voiture, un camion ou une fourgonnette pour se rendre sur leur lieu de travail. Nombreux sont ceux qui préfèrent marcher ou utiliser leur vélo. Les actifs qui résident dans St Pierre mais qui travaillent à l’extérieur de l’unité urbaine sont environ 600 et 94 % utilisent voiture, camion ou fourgonnette pour se déplacer et se rendre sur leur lieu de travail. Les transports en commun sont très peu utilisés quel que soit le lieu de travail ; la voiture individuelle est le mode de transport dominant. La base de données INSEE des flux de mobilité met en évidence que la majorité des déplacements domicile travail qui se font vers l’extérieur de la commune sont à destination de Dolus d’Oléron (140 actifs employés vers cette destination). Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les outils et les moyens de maintenir, de développer et de diversifier les activités afin de maintenir une population jeune et active sur son territoire. La mobilité de la population est à prendre en compte dans le Plan Local d'Urbanisme dans la mesure où elle a de grandes incidences sur l'avenir du territoire en termes de déplacements, superstructures, équipements,... Les efforts doivent être poursuivis pour favoriser le développement d’alternatives à l’automobile. Version novembre 2009 - 21 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES La commune de Saint-Pierre d’Oléron accueille 302 établissements pour un total de 1 466 emplois répartis comme suit : Libellé NES 16 Etablissements Hommes Femmes Total H/F Agriculture, sylviculture et pêche 3 3 1 4 Industries agricoles et alimentaires 6 17 15 32 Industries des biens de consommation 1 0 1 1 Industries de biens d'équipement 6 21 6 27 Industries des biens intermédiaires 2 15 2 17 Construction 42 140 15 155 Commerce 94 259 319 578 Transports 4 2 5 7 Activités financières 11 19 25 44 Activités immobilières 20 14 38 52 Services aux entreprises 27 129 102 231 Services aux particuliers 67 98 100 198 Education, santé, action sociale 15 25 65 90 Administration 4 10 20 30 Source : Unistatis, Données provisoires 2007 9. Le tissu de commerces et les services Les commerces et les marchés sont très présents sur les deux centres urbains les plus importants (SaintPierre et « La Cotinière »). La commune compte également trois supermarchés sur son territoire : Champion, Leclerc et Lidl . Avec 94 établissements en tout, le commerce est le secteur le plus représenté sur la commune. L’activité économique s’organise en réalité en quatre grands pôles distincts : le centre-ville de Saint-Pierre, le village de La Cotinière, la zone d’activités de la RD734 et la zone artisanale des Mirouelles. 10. Les zones d’activités artisanales et industrielles Les activités artisanales ou industrielles sont essentiellement présentes sur les deux villages principaux que sont Saint-Pierre et « La Cotinière ». Le secteur de la construction génère de nombreux emplois sur la commune de Saint-Pierre. D’après les données Unistatis, la construction engloberait 42 établissements et 155 emplois. Version novembre 2009 - 22 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Une zone artisanale est implantée sur la route de Saint-Georges d’Oléron entre « l’Houmière » et le centre équestre. Elle regroupe des activités essentiellement liées au bâtiment. La commune connaît une forte demande d’installations sur cette zone. Ainsi une extension a déjà été réalisée. Les autres zones d’activités se répartissent le long de la RD 734, essentiellement sur la partie Sud avec de nombreux commerces et services. Version novembre 2009 - 23 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron 11. Plan Local d’Urbanisme Diagnostic L’activité agricole, viticole et ostréicole L’agriculture Les activités agricoles occupent 25 % du territoire communal – et rappelons le 12% des emplois dans la commune -, mais le nombre d’exploitations et la surface agricole utilisée n’ont cessé de diminuer depuis 1979. En 2000, il ne restait plus que 65 exploitations sur une Surface Agricole Utile de 1 075 hectares. Cette baisse a des conséquences sur la nature de la production agricole de la commune. Ainsi, l’élevage traditionnel a quasiment disparu sous la pression des activités touristiques. Toutefois, les activités maraîchères se développent de plus en plus mais ne couvrent pas encore les besoins de la population locale. Les autres cultures présentes sur la commune sont le blé, l’orge et le maïs. Evolution de la SAU et du nombre d'exploitations 1 800 1 600 1 400 1 712 250 1 427 229 200 1 075 1 200 134 150 1 000 800 100 SAU Nb exploitations 65 600 400 50 200 0 0 1979 1988 2000 La production viticole : La viticulture couvre environ 42 % des terres agricoles mais cette part a fortement tendance à diminuer depuis quelques décennies. La viticulture est très présente sur la partie Ouest de la commune, au Sud de la RD 734. Les viticulteurs de Saint-Pierre d’Oléron produisent essentiellement du cognac et du pineau charentais. Les vignobles dans la commune bénéficient de l’appellation commerciale « Vins de pays charentais de l’île d’Oléron » et sont classés en Vin Délimité de Qualité Supérieure. Version novembre 2009 - 24 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic En terme de structure, une coopérative viticole est installée dans le quartier de « Bonnemie ». Elle produit à elle-seule 29 000 hectolitres des 64 000 hectolitres réalisés sur la commune, le reste étant effectué par des indépendants. L’ostréiculture: Saint-Pierre d'Oléron appartient au 1er bassin conchylicole de France, la Charente-Maritime étant le premier département de France dans le domaine de la conchyliculture qui regroupe, entre autres, l'ostréiculture. La production conchylicole s'effectue principalement sur l'estran (captage, grossissement, finition, affinage) et dans le marais salé (affinage des huîtres et pousses en claires). Malgré un déclin progressif, l’ostréiculture est encore présente sur le territoire communal, essentiellement sur la zone de marais vers « Arceau » et « Fort Royer » et marque encore fortement le paysage Le Port de « la Cotinière » Source : Site Internet de la commune de Saint-Pierre d’Oléron Le port de « la Cotinière » est le premier port de pêche charentais avec environ 90 bateaux principalement tournés vers la pêche traditionnelle sur la bande côtière. On compte 250 marins pêcheurs sur le port auxquels sont associés environ 750 emplois induits. Cette activité portuaire en attire d’autres (constructionréparation navale, ateliers de mareyage, entreprises de transformation du poisson,...) ce qui favorise le dynamisme économique de la commune. Notons que l’activité de La Criée de la Cotinière est en constante augmentation et qu’un projet est en réflexion pour agrandir le site. 12. Les activités liées au tourisme et à l’océan En saison estivale, la commune accueille une population touristique correspondant à huit ou dix fois la population permanente. La commune présente de nombreux atouts, notamment par la grande qualité et la diversité de son patrimoine historique et naturel ce qui attire de nombreux touristes. Version novembre 2009 - 25 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic La commune de Saint-Pierre compte de nombreux lieux touristiques : o Site ostréicole et naturel de Fort Royer o Musée de l’Île d’Oléron o Les jardins de la Boirie o Le village de la Cotinière et son port o La maison des aïeuls o La lanterne des morts o ... Les structures d’hébergement et de restauration La commune concentre de nombreuses structures d’hébergement marchand, principalement fréquentés en période estivale : o 9 hôtels o 3 résidences de vacances o plus de 20 campings o de nombreuses locations saisonnières et chambres d’hôtes o plusieurs villages de vacances (« la Jaudonnière », « la Vieille Perrotine »,...) o plusieurs colonies de vacances (« La Giboire », « Maisonneuve »…) o près de 30 restaurants Une économie touristique influencée par la saisonnalité La vocation touristique entraîne des problèmes liés à la saisonnalité : certains commerces, équipements, et structures d'hébergement fonctionnent seulement l’été. Le tourisme est très peu hétérogène, orienté principalement sur les familles et le nombre (tourisme de « masse »). Une activité gérée à l’échelle du Pays Marennes-Oléron L'attractivité touristique exerce de nombreuses pressions sur le territoire : o Cette attractivité touristique pose des problèmes de légalité (emplacements privés) : la préfecture parle de 80 % des stationnements de caravanes sur parcelles privées illégaux. En revanche 100% des stationnements de résidences mobiles de loisirs (mobil homes) sont illégaux. o La gratuité du pont a généré un afflux touristique de moins en moins maîtrisable. Le Pays recherche la complémentarité entre l’Ile d’Oléron qui propose une offre en hébergement, des équipements de tourisme balnéaire et le Bassin de Marennes qui propose un patrimoine architectural et naturel spécifique mais avec une capacité d’hébergement faible. Version novembre 2009 - 26 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron o Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Cette complémentarité pose la question de la gestion des flux routiers, de la maîtrise de la fréquentation à la journée, et met en évidence la nécessité de sortir d’un tourisme de monosaison. Le Pays de Marennes Oléron souhaite sortir de ce tourisme non maîtrisé pour s’orienter vers un tourisme durable en phase avec l’économie et la culture locale. L’objectif est : o d’attirer de nouvelles clientèles o d'augmenter la fréquentation hors saison o d'améliorer la qualité des prestations pour les touristes venant sur le territoire o d'articuler économie touristique et culture locale o d'éviter l’engorgement de la période estivale. Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les outils et les moyens de maintenir, de développer et de diversifier les activités afin de maintenir l’attractivité de son territoire. Il faudra veiller à maintenir la diversité du tissu économique artisanal, commercial… permettant ainsi une dynamique économique plus équilibrée sur l’année entière Une attention particulière doit être portée au secteur primaire (agriculture, viticulture, ostréiculture) pour assurer le maintien de ces activités et favoriser le développement des exploitations Une stratégie touristique innovante doit être établie pour limiter les effets de la saisonnalité, étaler dans l’année la fréquentation et les pressions exercées sur le territoire et proposer de nouvelles activités répondant aux préoccupations actuelles (développement durable, écotourisme…) Le PLU devra permettre de limiter les abus passés en terme d’illégalité des stationnements des résidences mobiles de loisirs et des caravanes. Version novembre 2009 - 27 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux Socio-économiques Établir de nouvelles stratégies de développement (touristique et économique) Continuer les efforts réalisés en matière de mobilité et proposer des alternatives à l’automobile Favoriser le maintien de l’activité agricole, viticole et ostréicole Préserver l’animation et la dynamique économique du centre-ville par le maintien d’un tissu important de TPE et PME Assurer un développement équilibré et équitable entre les différentes communes de l’île Organiser à l’échelle intercommunale l’accueil d’entreprises consommatrices d’espaces Version novembre 2009 - 28 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ORGANISATION URBAINE Version novembre 2009 - 29 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic LES ÉQUIPEMENTS 1. Les équipements de services Les services publics administratifs et scolaires Le niveau d'équipements administratifs et scolaires est très satisfaisant, à l'échelle d'une commune comme Saint-Pierre-d’Oléron : 1 mairie 1 groupe scolaire privé (maternelle-primaire) 1 trésorerie 1 groupe scolaire public (maternelle-primaire) 1 gendarmerie nationale 1 groupe scolaire public (primaire) 1 poste 1 collège public 8 banques 1 centre de loisirs 1 crèche 1 office du tourisme 1 école maternelle publique 1 « projet éducatif local » (dans le cadre de la politique de la ville) Les services de santé et équipements sanitaires et sociaux Les équipements de santé et sociaux sont très largement présents sur le territoire communal : 12 médecins 2 maisons de retraite 1 centre d’Aide Médico-Psychologique à l’Enfance 2 podologues 4 cabinets d’infirmières 1 centre de secours / caserne de pompiers 2 cabinets dentaires 1 hôpital local (pour moyen et long séjour) 8 kinésithérapeutes / ostéopathes 1 centre médico-social 1 orthophoniste un tissu associatif de services à la personne 1 psychologue 1 aire d’accueil des gens du voyage 1 diététicienne 1 chambre funéraire 3 pharmacies 1 chenil privé avec mission de service public Version novembre 2009 - 30 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Les équipements culturels, de sports et de loisirs Les équipements de culturels, sportifs et de loisirs sont largement présents dans la commune : 7 salles polyvalentes 1 musée 1 complexe sportif 2 centres équestres 5 terrains de tennis 1 médiathèque 4 centres de vacance 1 aérodrome 1 école de musique intercommunale 1 terrain de motocross 1 cinéma Localisation des équipements et services La majorité des équipements publics et des services est localisée dans le centre bourg de Saint-Pierre d’Oléron. Les équipements sportifs et de loisirs sont concentrés dans la zone d’activités sportives de l’Oumière, d’une superficie de 11 hectares. Cette zone d’activité, située à proximité du collège, et à quelques centaines de mètres du centre-bourg a une dimension intercommunale. Elle se destine également à la satisfaction en activités sportives des écoliers. Actuellement sont déjà opérationnels : un tennis couvert, quatre cours de tennis extérieurs, une salle multisports ( pétanque, tir à l'arc...), le complexe sportif du SIFICES (Syndicat Intercommunal de Fonctionnement et d’Investissement du Collège et des Equipements Sportifs). Le site pourra enrichi de nouveaux équipements au fil du temps. 2. Le tissu associatif La commune de Saint-Pierre-d’Oléron compte 73 associations (arts, sports, musique,...) sur son territoire, ce qui témoigne d'un fort engouement de la population local pour le milieu associatif. Version novembre 2009 - 31 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra veiller à assurer une offre d'équipements en adéquation avec la croissance et la structure démographique. Le maintien, voire l’amélioration, des équipements sanitaires et sociaux et des services de santé apparaît très important au regard du vieillissement de la population. Les équipements culturels, de sports et de loisirs doivent d’abord répondre aux besoins des résidents permanents mais également satisfaire la demande des estivants ; l’offre actuelle doit être maintenue. Version novembre 2009 - 32 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic LES DÉPLACEMENTS 1. Le réseau routier Saint-Pierre est situé sur les RD 274, RD 273 et RD 734, axes centraux de communication Nord-Ouest – SudEst qui structurent le réseau routier de l’île. Ces axes, reliant l’île au continent, recueillent la majorité du trafic local et du trafic de transit, ce qui entraîne de fréquentes saturations des voies ainsi qu’un risque d’insécurité routière, notamment en période estivale. La commune est également traversée par la RD 274 du Nord-Est au Sud-Ouest, route secondaire qui assure la liaison avec les bourgs littoraux comme « Boyardville » ou « la Cotinière ». Enfin un maillage dense de routes communales complète le réseau routier desservant la commune. Les voies principales font l’objet d’un classement sonore depuis l’arrêté préfectoral du 17 septembre 1999. Les secteurs affectés par le bruit sont délimités de part et d’autres des voies. Cette bande ainsi formée impose des règles acoustiques pour toute nouvelle construction à usage d’habitation ; cette servitude sera prise en compte dans les projets d’aménagement et figurera au plan de zonage. Nom de l’infrastructure et tronçons Catégorie Largeur des secteurs affectés par le concernés bruit (à compter du bord de la chaussée) RD 734 PR 9+597 au PR 12+351 RD 734 PR 12+351 au 15+439 RD 734 PR 15+43 au 16+239 RD 734 PR 16+239 au PR 16+661 RD 734 PR16+661 au PR 18+444 3 100 m 4 30 m 3 100 m 4 30 m 3 100 m Données issues du Porter à Connaissance de l’Etat – janvier 2009 D’une manière générale, le réseau apparaît comme peu hiérarchisé, plus particulièrement pour les routes secondaires pour lesquelles les usages ne sont pas clairement définis. On observe alors la présence de véhicules de gabarits très différents qui engendrent des difficultés de circulation. De nombreuses voies ont, en outre, été viabilisées sans véritables réflexions préalables sur la desserte des hameaux autour de la commune. Version novembre 2009 - 33 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Le rôle de pôle économique et administratif de Saint-Pierre d’Oléron se caractérise par une concentration d’équipements publics, sportifs ou administratifs. Cette polarisation d’équipements a des conséquences sur la fluidité du réseau routier au quotidien. Le trafic moyen journalier annuel s’évaluait ainsi à près de 12 000 déplacements pour la commune sur l’axe central principal de l’île en 2002. En période estivale, on observe des pics supérieurs à 18 000 déplacements pour la même année et le trafic routier est en augmentation. Par ailleurs, une réflexion a été menée sur la circulation interne de la commune. Il ressort de l’étude, réalisé par la CETE Sud-Ouest, la nécessité de hiérarchiser les boulevards de la commune, d’instaurer de nouvelles logiques de déplacements afin d’organiser les flux, d’améliorer la circulation et l’accessibilité du centre-ville de Saint-Pierre-d’Oléron. 2. Les modes de déplacement Version novembre 2009 - 34 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Les transports collectifs La commune de Saint-Pierre d’Oléron n’est pas desservie par le réseau ferré ; en revanche la gare routière propose un service de navette pour rejoindre la gare ferroviaire de Surgères (ligne de bus Keolis Littoral). Jusqu’à ces dernières années, le réseau de bus départemental était dimensionné en fonction des besoins liés aux transports scolaires. Il a quelque peu évolué aujourd’hui de manière à accepter des voyageurs non-scolaires sur des lignes précédemment réservées pour les scolaires. Il existe néanmoins un réseau de bus assurant la liaison avec les gares de voyageurs de Saintes et de La Rochelle. Les lignes de bus communales ne sont pas adaptées aux besoins en déplacements quotidiens de la population en raison de fréquences de desserte trop faibles et d’un nombre de stations d’arrêt trop limité. Il existe également un réseau de lignes estivales mises en place par le Conseil général propres à l’île d’Oléron et qui viennent compléter le réseau existant aux mois de juillet et août. Un service de transport périscolaire existe sur la commune ; il est géré par une association et permet le ramassage et le dépôt des enfants du centre de loisirs, d’activités extrascolaires… Les modes doux L’île d’Oléron et plus précisément la commune de Saint-Pierre-d’Oléron jouissent d’un contexte favorable pour la mise en place d’un réseau de déplacement en mode doux. Le climat, la topographie de l’île, la qualité des paysages rencontrés sont autant d’avantages pour l’installation de pistes cyclables et renforcer ainsi l’attractivité touristique de l’île. Une réflexion en ce sens a été menée au niveau intercommunal pour les promouvoir. Les déplacements sur des itinéraires cyclables sont très prisés par les habitants de Saint-Pierre-d’Oléron et plus généralement par les habitants de l’île pour leurs déplacements de proximité. L’offre actuelle permet de relier le Nord de l’île au Sud de l’île en passant par les communes principales. Le réseau s’attache également à desservir les espaces urbains et les espaces de loisirs et d’hébergements. Le réseau est encore en voie de structuration. A terme, il permettra aux habitants permanents et aux touristes de se déplacer en site propre et sécurisé sur l’ensemble de l’île. Le Conseil de développement du Pays Marennes-Oléron est à l’initiative d’un pédibus ponctuel. 3. L’offre de stationnement La commune compte de nombreuses aires de stationnement. Elles sont principalement localisées sur la commune et près du village de « la Cotinière ». Bien que le nombre de place de stationnement soit important, un certain nombre de problèmes se pose notamment pendant la période estivale ; on observe une multiplication des stationnements illicites en bords de routes. Par conséquent, se présente sur la commune de Saint-Pierre-d’Oléron une situation paradoxale de surabondance de l’offre de stationnement la majeure partie de l’année et d’insuffisance du nombre de place de parking lors de la saison touristique. Version novembre 2009 - 35 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les moyens de permettre à terme un rééquilibrage des voies de desserte primaire et secondaire et d'assurer la sécurité des usagers Les efforts en matière de développement d’alternatives à l’automobile (développement de chemins et de pistes cyclables) doivent être prolongés La question du stationnement est préoccupante ; le PLU pourrait réfléchir à la création d’espaces à usage multiple : stationnement en période estivale, autre fonction le reste de l’année. La traversée de Saint-Pierre sur la RD 734 devient de plus en plus difficile. Il est important dans un premier temps de retravailler les espaces autour de cet axe afin de fluidifier le trafic. Le PLU ne doit pas empêcher la réalisation ultérieure éventuelle d’une voie de contournement. Il y a besoin de moderniser le réseau des eaux pluviales et d’assurer une meilleure gestion des écoulements. Version novembre 2009 - 36 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic LES RÉSEAUX 1. L'assainissement Eaux pluviales Afin de respecter les principes édictés par la Loi sur l’Eau, une attention particulière devra être portée à la maîtrise des eaux pluviales tant sur le volet qualitatif que quantitatif. D’une manière générale, le principe sera de restituer dans le milieu naturel ou dans le réseau de collecte lorsqu’il existe, un débit qui ne soit pas supérieur à celui généré antérieurement. Les rejets pluviaux posent un problème majeur car il n’existe pas de système de traitement sur la commune de Saint-Pierre-d’Oléron. Les eaux pluviales sont recueillies par un système de collecte (fossés) séparément des eaux usées et sont déversées dans le marais de « la Perrotine » puis en mer après lagunage. Un projet de création d’une autre unité de lagunage est en cours. Par ailleurs, pendant la période estivale, les eaux de pluies sont particulièrement chargées en matières organiques polluantes issues des axes routiers principaux de l’île qui passent par Saint-Pierre-d’Oléron. Ces axes routiers connaissent une fréquentation plus importante en raison des flux touristiques. Eaux usées La commune fait partie d’un syndicat intercommunal d’assainissement qui mutualise les moyens de plusieurs communes de l’île. Le taux de raccordement au réseau collectif est de 80 % ; ce taux s’explique par un mitage important de l’urbanisation. Les eaux usées sont traitées par boues activées dans la station d’épuration de la commune. Celle-ci possède une capacité de traitement de 25 000 équivalents habitants. Un traitement complémentaire par bassin d’affinage-lagunage est réalisé sur la commune. D’ici la fin 2010, la station d’épuration de La Cotinière sera étendue de manière à assurer le traitement de 60 000 eq./hab. 2. Eau potable La commune de Saint-Pierre-d’Oléron est alimentée pour une petite part par deux points de captage de « l’Aubier », localisés sur son territoire, mais la majeure partie du réseau est alimentée par le captage de Saint-Hyppolite sur le continent. La production et la revente sont assurées par la régie des eaux. Dernièrement, le réseau d’adduction de Saint-Pierre-d’Oléron a été consolidé. Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d’Urbanisme doit s’assurer de ne pas aggraver les sources de pollution et de risques relatifs aux eaux usées et pluviales ; les activités ostréicoles et touristiques ont besoin d’une eau de qualité irréprochable pour assurer la pérennité et le maintien des emplois. La capacité d'accueil du PLU devra être mise en corrélation avec la capacité de traitement des eaux usées. Poursuivre la modernisation des réseaux, notamment en matière de gestion des eaux pluviales Version novembre 2009 - 37 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic MORPHOLOGIE URBAINE 1. Une urbanisation très ancienne Il est probable que Saint-Pierre-d’Oléron a été peuplée dès le paléolithique, mais la véritable histoire de la municipalité débute au lendemain de la Révolution avec l’élection d’un maire et de 11 conseillers municipaux. Saint-Pierre est composée de 22 villages et 29 hameaux ou lieux-dits. Nombre d’entre eux apparaissent déjà sur la carte Cassini du XVIIIème siècle. 2. Plusieurs sortes d'entités urbaines La carte des morphologies d’habitat ci-dessous met en évidence les différentes formes de villages ou de hameaux qui se distinguent sur la commune : - Le village côtier de « la Cotinière » ; - Les villages « rue » structuré à partir d’une voie centrale de communication, comme « La Natonnière », « Matha » ou « Saint-Séverin » ; - Les villages « tas », organisé à partir d’un centre bourg historique dense concentré, comme « La Chefmalière », « La Boirie » ; - Les villages « carrefour », développé au croisement de deux axes importants comme aux « Chateliers » ou « Saint Gilles ». Version novembre 2009 - 38 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic L’occupation urbaine du territoire communal s’appuie sur trois ensembles majeurs : 3. - le centre bourg de Saint-Pierre d’Oléron, caractérisé par un cœur dense et des extensions modernes variant de faubourgs aux lotissements pavillonnaires - le village de « la Cotinière » et la bande littorale : d’abord structuré à partir du port, le village de « la Cotinière » s’est étendu aujourd’hui vers le Nord-Ouest et le Sud-Est sous la forme de faubourgs plus ou moins denses. L’urbanisation a progressé le long du littoral sous forme diffuse mêlant occupation résidentielle (secondaire) et campings (public ou sur parcelles privées). - le reste du territoire est occupé par des hameaux de taille variable qui se sont parfois rejoints pour ne former maintenant qu’un seul ensemble urbain (comme par exemple « La Menounière » et « La Biroire »). Les coupures d’urbanisation Version novembre 2009 - 39 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Aujourd’hui, le SCoT Marennes Oléron a établi sur la commune de Saint-Pierre un certain nombre de coupures d’urbanisation que le PLU devra veiller à conserver (principe de compatibilité). La carte cidessus met en évidence les tâches urbaines et les coupures d’intérêt général qui permettent de maintenir des « respirations » dans le territoire et ainsi éviter un trop important mitage de l’espace par le développement urbain. Une coupure d’intérêt local est proposée afin d’éviter l’agglomération progressive du hameau de « La Boirie » au centre bourg de Saint-Pierre par phénomène d’urbanisation linéaire et d’étalement urbain. Il reste aujourd’hui quelques « dents creuses » dans les différents hameaux mais les principales possibilités de développement demeurent au sein de la trame existante de « Saint-Pierre » et de « La Cotinière » (voir les fiches de morphologie en fin de document). Les zones urbanisées ont principalement une fonction résidentielle (rappelons que les résidences secondaires représentent près de 60% du parc d’habitat total). Les zones artisanales et zones d’activités quant à elles sont relativement peu étendues et concentrées autour du centre-bourg. Les commerces, services, moyennes et grandes surfaces se localisent dans les secteurs les plus dynamiques (« La Cotinière » et « Saint-Pierre d’Oléron »). 4. Quelles marge de manœuvre ? La commune est limitée dans son développement par la présence de plusieurs risques dont il faut impérativement tenir compte dans la définition du projet communal : - les risques de submersion marine sont présents essentiellement sur la frange littorale et dans la zone des marais (près d’un tiers du territoire communal) - les risques d’incendies touchent les masses boisées du littoral et le « couloir » entre le littoral et Saint-Pierre d’Oléron. - les risques d’érosion concernent la bande littorale : le cordon dunaire ne peut être urbanisé à cause de son caractère naturel, paysager et écologique, et parce qu’il est instable. La commune est également concernée par le risque de retrait gonflement des argiles ; plus de la moitié de la commune est concernée par un aléa moyen ou fort. Version novembre 2009 - 40 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Cette carte de synthèse permet de clairement visualiser les marges de manœuvre en terme de développement de l’urbanisation. Les zones de risques, les masses boisées, les zones de maintien de la viticulture et les zones urbanisées actuelles couvrent déjà une part importante de la commune. Les zones restantes représentent les espaces non contraints occupés majoritairement par l’agriculture ou la viticulture. Les possibilités deviennent de plus en plus réduites sur la frange littorale, quasiment impossibles dans toute la partie Nord-Est de la commune. Avec cette carte, on se rend compte que c’est Saint-Pierre d’Oléron qui risque de focaliser le développement pour les années à venir, notamment en direction de la côte. Sur l’ensemble du territoire communal subsistent des « dents creuses » qui permettent d’envisager du développement urbain sans nécessairement contribuer à de l’étalement urbain. Les capacités d’accueil de nouvelles constructions au cœur du tissu déjà existant sont évaluées à environ 30 ha, répartis comme suit : - frange littorale (« L’Ileau », « La Menounière », « La Biroire », « La Cotinière », « Matha »…) : environ 8 ha - couloir intérieur entre la côte et Saint-Pierre (« La Fromagerie », « La Thibaudière », « La Valinière », « Maisonneuve », « Saint Séverin »…) : environ 6 ha - Saint-Pierre d’Oléron et extensions : environ 16 ha Version novembre 2009 - 41 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra veiller à maîtriser des extensions urbaines à la fois pour limiter la consommation de foncier et pour assurer une meilleure intégration paysagère. Une réflexion est à mener pour assurer une meilleure qualité urbaine des nouveaux quartiers et la qualité architecturale des nouvelles constructions. Les espaces publics méritent une attention particulière : le Plan Local d'Urbanisme sera le cadre d'une réflexion sur le traitement paysager de ces espaces, leur devenir, leur vocation, leur extension,... Le PLU peut aussi être l’occasion de structurer les zones d’activités le long de la RD734 et ainsi améliorer la qualité paysagère de ces espaces (création d’un front bâti, aires de stationnement à l’arrière, valorisation des espaces publics, développement facilité des modes de déplacement doux…) Version novembre 2009 - 42 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux liés au contexte urbain Maintenir un apport régulier de population afin de renouveler les générations et de maintenir des équipements existants (notamment scolaires) Utiliser en priorité le foncier encore disponible au sein de la trame bâtie existante Hiérarchiser le réseau de voirie et organiser son recalibrage à court, moyen et long termes Maîtriser les extensions urbaines diffuses et consommatrices d'espace. Etablir des orientations d’aménagement précises permettant une meilleure gestion de l’espace. Etaler dans le temps l’ouverture à l’urbanisation Version novembre 2009 - 43 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT Version novembre 2009 - 44 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE Source : Diagnostic PLU. 1. Un climat océanique Le climat de Saint-Pierre-d’Oléron se caractérise principalement par un fort ensoleillement tout au long de l’année (plus de 2000 heures d’ensoleillement annuel). La proximité de l’océan et la topographie de l’île relativement plane induisent un climat océanique sec et chaud en été, doux et humide en hiver. L‘amplitude des vents très forts définit également le climat du littoral. 2. Caractéristiques géologiques La commune se situe dans la partie occidentale du bassin aquitain, bassin sédimentaire. La nature des sols, pour la partie Nord-Est de Saint-Pierre est composée de marno-calcaire datant du jurassique. Au Sud-Est de la commune affleurent des terrains calcaires, en bandes parallèles, du Crétacé. 3. Caractéristiques topographiques : La topographie est plane et les altitudes sont proches du niveau de la mer. La diversité du relief littoral est due au pouvoir de l’érosion : Les massifs dunaires forment un cordon au niveau de la façade Nord-Est de la commune, colmaté par des apports éoliens. Ils sont fixés par les forêts de Boyardville et des Saumonards Les marais au Nord du bourg central sont colmatés par des apports fluvio-marins. 4. Caractéristiques hydrologiques : l’omniprésence de l’eau dans le paysage L’eau est particulièrement présente au Nord du territoire communal. Elle prend notamment la forme de salines, qui constituent un réseau dense et complexe de fossés, de canaux et de bassins. Ce maillage hydrographique provient de l’exploitation du sel des marais. Le déclin de la récolte du sel et le comblement progressif de ces marais autorisent désormais leur reconversion en zone d’exploitation conchylicole. 5. Occupation du sol L’occupation du sol sur le territoire communal est très variée avec : - Un cordon dunaire sur la partie Ouest - Une grande zone de marais au Nord-Est où se concentrent les activités ostréicoles - Entre ces deux espaces, une zone mixte avec des terres agricoles et viticoles parsemées de boisements - Enfin, les zones urbanisées, relativement nombreuses avec la présence du centre-ville et de nombreux villages satellites. Version novembre 2009 - 45 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ANALYSE DES SENSIBILITÉS ENVIRONNEMENTALES Version novembre 2009 - 46 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic GESTION DES RESSOURCES NATURELLES Le développement des activités humaines n'est pas sans incidences sur l'état des ressources naturelles, c'est pourquoi, dans le but d'inscrire le projet de territoire dans la durabilité environnementale, la question de la gestion des ressources naturelles doit être prise en considération dans le Plan Local d'Urbanisme. 1. Gestion de la ressource en eau La protection de la ressource en eau, comme patrimoine de la nation, et sa mise en valeur repose sur la protection des points de prélèvement, la garantie de la qualité et de la quantité. Traduction des objectifs du SDAGE Adour-Garonne Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux du Bassin Adour-Garonne a été approuvé par arrêté préfectoral du 6 août 1996. Cet outil de planification établi par la Loi n° 92-3 dite Loi sur l'Eau du 3 janvier 1992 définit des orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de l'eau et des milieux aquatiques. Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Parmi ces orientations, il est demandé au Plan Local d'Urbanisme de la commune de Saint-Pierred’Oléron de porter une attention particulière à : la préservation de la valeur biologique des zones vertes, le maintien des espaces naturels d'épandage des crues, la réglementation et la gestion de l'occupation des sols compatibles avec le risque d'inondation et le maintien maximal des capacités d'expansion et d'écoulement des eaux. La qualité de la ressource en eau Saint-Pierre-d’Oléron appartient au bassin versant de l’île d’Oléron. Les eaux brutes Source : ORE Poitou-Charentes (observatoire Environnement), SIGES-BRGM (sigesproc.broc.fr) L’eau est omniprésente sur le territoire communal, principalement sous les formes de marais et océanique. La commune est concernée par l’aquifère libre de Saintonge - île d’Oléron : à réservoir calcaire et argileux, à forte vulnérabilité et à salinité élevée. Il est exploité par l’AEP et pour l’agriculture. Les rejets pluviaux En l’absence d’un système de traitement, le rejet des eaux pluviales pose d‘importants problèmes pour la commune de Saint-Pierre-d’Oléron. La contamination de l’eau par écoulement des eaux pluviales est plus fréquente au printemps et en été en raison de la fréquence des orages et de l’augmentation des flux touristiques. Les axes routiers recueillent des charges polluantes plus lourdes durant cette période. Version novembre 2009 - 47 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic La collecte des eaux pluviales s’effectue à l’aide d’un système de fossés se déversant dans les marais après lagunage. L'assainissement usées des eaux Les eaux usées sont collectées par un système séparatifs. En raison d’un mitage de l’urbanisation qui implique des coûts élevés pour la commune, le taux de raccordement moyen au réseau collectif est d’environ 80 %. Les eaux usées sont traitées sur le territoire communal à l’aide d’une station d’épuration à boues actives. Ce traitement est complété ensuite par un lagunage de finition. La capacité de traitement est de 25 000 équivalents habitants (elle devrait passer à 60 000 d’ici la fin 2010). Le gestionnaire est R.E.S.E. Les eaux épurées, rejetées par des émissaires en mer, ont après traitement, un niveau de qualité satisfaisant. Par ailleurs, les boues sont stockées sur une plate-forme de stockage située sur la Cotinière. Une plate-forme de compostage est en projet à l’échelle du Pays pour permettre la valorisation des boues d’épuration et des déchets verts. La qualité des eaux distribuées Source : DDASS, bilan Le réseau de Saint-Pierre-d’Oléron dessert la commune en eau potable. Le lieu de prélèvement est situé sur le centre bourg. La gestion du réseau est assurée par la R.E.S.E. L’eau distribuée respecte les références de qualité et les normes en vigueur. Bactériologie Les analyses microbiologiques consistent à rechercher des germes témoins d’une contamination fécale. L’eau distribuée en 2005 a été d’excellente qualité bactériologique pour l’ensemble des analyses effectuées sur le réseau Dureté La dureté de l’eau est comprise entre 30 et 40 F en moyenne. Il est considéré que cette eau moyennement dure. Une dureté entre 15 et 25 F est idéale Fluor Le fluor, oligo-élément présent naturellement dans l’eau, est bénéfique a des doses modérées pour la prévention contre les caries dentaires. Les eaux alimentant ce réseau sont de faible concentration (moins de 600 μg/L) permettant d’envisager des compléments fluorés dans l’alimentation (ex : sel de mer) Nitrates La concentration moyenne en nitrates est comprise entre 25 et 40mg/L. Elle demeure acceptable. Pesticides Les recherches effectuées sur les différentes familles de pesticides montrent des valeurs conformes à l’exigence de qualité (0,Iμg/ par litre et par substance) ou inférieures au seuil de détection analytique. Version novembre 2009 - 48 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'urbanisme devra réglementer les flux restitués au milieu naturel ou aux réseaux dans le cadre des zones d'urbanisation future, afin de ne pas aggraver la qualité des eaux superficielles et souterraines. La qualité des eaux de baignade Source : Direction Générale de la Santé – Bureau de l’Eau (Baignades.santé.gouv.fr), DDASS17 La plage de la Conche Matha bénéficie d’un suivi de la qualité des eaux de baignade. Les derniers prélèvements, en 2008, font état d’une très bonne qualité, conforme aux normes européennes. 2. Gestion des déchets Source : SCoT Marennes-Oléron, Avril 2004 La collecte des ordures ménagères est assurée par la Communauté de Commune de l’île d’Oléron, par le biais de sociétés privées. La Communauté de Commune de l’île d’Oléron assure le tri sélectif : la collecte est réalisée au porte-àporte pour les métaux, les plastiques et le carton. Le verre et les journaux sont collectés en point d’apport volontaire grâce à des containeurs. Les déchets inertes sont, quant à eux, ramassés par apport volontaire et déposés sur une ancienne carrière de Dolus-d’Oléron. Les objets encombrants sont collectés puis entreposés dans des déchetteries, notamment celle de Saint-Pierre. Les déchets ménagers assimilés sont éliminés dans l’Unité d’Incinération des Ordures Ménagères (UIOM) de Saint-Pierre. Cette unité ne dispose pas de système de valorisation énergétique. Les volumes de déchets traités augmentent constamment depuis 10 ans. En été, la production plus importante de déchets est mise en balle afin d’être traitée en période creuse. Des travaux de mise aux normes de l’UIOM ont été engagés par la Communauté de Communes dans le but de réduire les rejets atmosphériques. L’UIOM restera en activité pendant encore quelques années, selon le Plan Départemental d’Eliminations des Déchets Ménagés approuvé en 2002, le temps pour la mise en service d’une nouvelle unité de plus grande capacité, permettant la valorisation énergétique. Les boues de la station d’épuration sont valorisées par épandage sur le continent, après stockage sur les sites de la Cotinière et de Chaucre. 3. Diversification de la ressource énergétique Saint-Pierre-d’Oléron, et plus généralement l’île d’Oléron, possèdent un fort potentiel pour la mise en place d’un parc éolien. Toutefois, en raison des nombreuses mesures protégeant la biodiversité et les paysages (ZNIEFF, Natura 2000,...) de l’île, ce potentiel n’est pas exploitable. Un parc éolien s’insérerait également assez mal sur un territoire dont l’une des activités principales est liée au tourisme. D’autres alternatives peuvent être mises en place grâce à l’énergie fournit par le soleil (de nombreuses demandes ont été faites récemment dans le commune pour l’installation de panneaux photovoltaïques) ou par la biomasse. Version novembre 2009 - 49 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic PATRIMOINE ÉCOLOGIQUE ET BIOLOGIQUE 1. Inventaires du patrimoine écologique Ces inventaires sont des outils de connaissance. Ils ont notamment servi de base à la désignation de périmètres de gestion et de protection des richesses du patrimoine biologique et écologique. Plusieurs types d’inventaires sont présents sur le territoire de Saint-Pierre-d’Oléron. Source : DIREN Poitou-Charentes Zones humides Les zones humides constituent un milieu d’une grande richesse biologique et remplissent des fonctions naturelles indispensables. Or elles figurent parmi les milieux naturels les plus menacés. Il est important de les préserver dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme. Sur le littoral, les zones humides sont soumises à l'influence marine : marais côtiers doux et salés (estuaires de la Charente ou de la Seudre, marais de Rochefort, île d'Oléron), zones humides littorales juxtaposant dunes (lande humide), plans d'eau, marais et forêts, vasières et prés salés, estuaires... Là aussi, créés de la main de l'homme au XIIe siècle, ces territoires ont également vu les usages se modifier et les milieux se dégrader (pression touristique, agricole...). Version novembre 2009 - 50 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Le SDAGE met en avant la nécessité de préserver ces milieux remarquables, classés zones vertes dans le bassin Adour-Garonne. ZICO – Zone d'Importance Communautaire pour les Oiseaux L'inventaire ZICO a été réalisé en 1992. Il découle de la mise en œuvre d'une politique communautaire de préservation de la nature : la Directive Oiseaux (79/409 du 6/4/1979). Cet inventaire recense les zones les plus importantes pour la conservation des oiseaux de l'annexe 1 de la Directive, ainsi que les sites d'accueil d'oiseaux migrateurs d'importance internationale. Il s'agit de la première étape du processus pouvant conduire à la Désignation de ZPS (Zones de Protection Spéciales)(cf. ZPS), sites effectivement préservés pour les oiseaux et proposés pour intégrer le réseau Natura 2000 (cf. Natura 2000). Une Zone d’Intérêt pour la Conservation des Oiseaux est identifiée sur le territoire communal : ZICO marais de Brouage- Saint-Agnant La superficie totale de ce site s'étend sur 26 368 ha. Les communes concernées sont au nombre de 18 dont Saint-Pierre d’Oléron. En raison de sa très grande diversité écologique dont la richesse ornithologique ; la ZICO a inventorié 12 espèces d’oiseaux nicheurs menacés en Europe tels que la Cigogne blanche, Aigrette garzette ou encore le Martin pêcheur. Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) Une ZNIEFF est un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. L’inventaire des ZNIEFF identifie, localise et décrit les sites d’intérêt patrimonial pour les espèces vivantes et les habitats. Il rationalise le recueil et la gestion de nombreuses données sur les milieux naturels, la faune et la flore. Etabli pour le compte du Ministère de l’Environnement, il constitue l’outil principal de la connaissance scientifique du patrimoine naturel et sert de base à la définition de la politique de protection de la nature. Il n’a pas de valeur juridique directe mais permet une meilleure prise en compte de la richesse patrimoniale dans l’élaboration des projets susceptibles d’avoir un impact sur le milieu naturel. St Pierre d’Oléron compte 5 ZNIEFF de type 1. Marais de Perroche Les sables Boisseau Les Salines Bois d’Anga Vasières Côte Est Oléron Se localisant sur les franges littorales de l’île d’Oléron, ces inventaires ont recensé des habitats d’une très grande richesse écologique. Version novembre 2009 - 51 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic La commune compte également 2 ZNIEFF de type 2. Marais et vasières de Brouage Seudre Oléron Pertuis Charentais Les marais et vasières de Brouage Seudre Oléron situé à l’Est de la commune et le Pertuis Charentais localisé sur la côte atlantique forment un vaste complexe, sites remarquables. Enjeux : Ces ZNIEFF offrent des paysages identitaires forts, diversité et richesse du patrimoine floristique et faunistique. Intérêt floristique : nombreuses espèces animales et végétales dont des espèces protégées au niveau régional et national tels que l’Oseille des marais, l’Asperge maritime, l’Oeillet des sables… Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques comme le martin pêcheur. Intérêt des habitats naturels : habitat écologique est indivisible à la protection des espèces animales et végétales. Réserve naturelle Une réserve naturelle est un territoire présentant des enjeux patrimoniaux forts de niveau régional, national ou international (espaces, espèces et objets géologiques rares ou caractéristiques, milieux naturels fonctionnels et représentatifs) et étant géré à des fins conservatoires et de manière planifiée, par un organisme local spécialisé. Une réglementation adaptée au contexte local assure la protection et la gestion durable de ces milieux sensibles. La commune de Saint-Pierre d’Oléron compte une réserve naturelle sur son territoire : la réserve de MoëzeOléron. La DIREN Poitou Charentes est gestionnaire de cette réserve naturelle, désignée par décret le 27 mars 1993. Cernée entre île et continent, non loin de l'embouchure de la Charente, la partie maritime de la réserve comprend 5 000 hectares de vasières vivant au rythme des marées. De part et d'autre, les côtes littorales se font face, à l'Est le marais de Brouage où l'uniformité des prairies contrastes avec les bosses et les dépressions des anciens marais salants, à l'ouest les cordons dunaires de l'île d'Oléron, en perpétuel remaniement sous l'effet de la dérive littorale. Cet espace présente un réel intérêt d’un point de vue ornithologique (270 espèces d’oiseaux repérés) et une flore caractéristique. 2. Gestion du patrimoine écologique : le réseau Natura 2000 Natura 2000 est un réseau écologique européen ayant pour ambition la préservation de la biodiversité (préservation des espèces et des habitats naturels) à l'échelle communautaire. La stratégie avancée est celle d'une gestion durable des écosystèmes tout en tenant compte des exigences économiques, sociales et culturelles des territoires. L'objectif premier du réseau est donc de recenser les activités humaines existantes, qui ont permis jusqu'à aujourd'hui de maintenir cette biodiversité, afin de les conserver et de les soutenir. Version novembre 2009 - 52 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Deux directives européennes encadrent la désignation des sites intégrés au réseau Natura 2000 : Directive “Oiseaux” (1979) : encadre la gestion des Zones de Protection Spéciale (ZPS, désignées sur la base des inventaires ZICO) Directive “Habitat” (1992) : encadre la gestion des Zones Spéciales de Conservation (ZSC), identifiées à partir d'une sélection de Sites d'Importance Communautaire (SIC, potentiellement intégrable au réseau Natura 2000 et désignés sur la base des pSIC – proposition de SIC) ZPS – Zone de Protection Spéciale (Directive Oiseaux, 1979) 3 ZPS, sont présents sur la commune : ZPS « Marais de Brouage » : Il se localise à l’Est de la commune. Le marais du Brouage est dominé par les prairies humides. Enjeux : Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques tel que la cigogne blanche. A noter : l’élaboration des DOCuments d'OBjectifs (DOCOB) sont à définir. ZPS « Marais et Estuaire de la Seudre » : Ce site s’étend de Saujon à l’Ile d’Oléron, incluant le marais de Seudre, le pertuis et ses vasières et les marais de Saint-Trojan, d’Avail et de la Perroche. Enjeux : Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques tel que la cigogne blanche, l’Aigrette Garzette ZPS « Pertuis Charentais » SIC – Site d'Intérêt Communautaire et ZSC – Zone Spéciale de Conservation (Directive Habitats, 1992) Trois SIC sont présents sur la commune : ils sont potentiellement intégrables au réseau Natura 2000 dès lors qu'un arrêté ministériel formalisera leur conversion en ZSC. SIC n°30 : Marais de la Seudre Localisation : au sud de l’île d’Oléron Superficie : 14 001 ha Enjeux : Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales notamment liées au milieu aquatique tels que l’orchis des marais, le cranson d’Angleterre, l’Asoerge maritime…sont des espèces protégées. Intérêt faunistique : lié à des espèces (amphibiens, reptiles et poissons)de sites humides à aquatiques tels que le triton marbré, le lézard vert, Alose feinte, Couleuvre vert et jaune… Version novembre 2009 - 53 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic SIC n°29 : Marais de Brouage Localisation : sur la grande partie Est de l’île d’Oléron Superficie : 26 141 ha Enjeux : Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales aquatiques protégées tels que Oseille des marais, Orchis des marais, Iris maritime… Intérêt faunistique dont ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques menacés comme la Cigogne blanche. Ci-dessous, les espèces floristiques et faunistiques inventoriées pour le SIC. Espèces d'intérêt communautaire (Annexes II, IV et V de la Directive Habitats et Annexe I de la Directive Oiseaux) Espèces animales Mammifères : Loutre d'Europe Putois Murin de Daubenton Pipistrelle commune Genette d'Europe Reptiles : Cistude d'Europe Lézard vert Couleuvre verte et jaune Couleuvre d'Esculape Lézard des murailles Coronelle girondine Oiseaux : Cigogne blanche Busard des roseaux Busard cendré Pie-grièche écorcheur Aigrette garzette Echasse blanche Milan noir Martin-pêcheur Pipit rousseline Bihoreau gris Avocette élégante Gorgebleue Amphibiens : Pélobate cultripède Rainette méridionale Crapaud calamite Grenouille agile Grenouille de Lesson Espèces végétales protégées (F en France, PC en Poitou-Charentes) Renoncule à f. d'ophioglosse F Sérapias à petites fleurs F Oeillet des sables F Grande Douve F Oseille des marais PC Cranson d'Angleterre PC Renoncule trilobée PC Glaïeul de Byzance PC Orchis élevé PC Iris maritime PC Crypside piquant PC Asperge maritime PC Asperge prostrée PC Hutschinsie couchée PC Armérie maritime Insectes : Lucane cerf-volant Cuivré des marais Espèces végétales : Cynoglosse des dunes F SIC n°74 : Pertuis Charentais Localisation : sur une partie de l’océan et sur les côtes de l’île Enjeux : Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales et aquatiques Intérêt faunistique dont ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques. 3. Protection réglementaire du patrimoine écologique : les Sites et les APPB Les Sites inscrits et classés La protection au titre des Sites Inscrits ou Classés (loi de mai 1930) a pour but d'assurer la préservation des monuments naturels et des sites dont le caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque relève de l'intérêt général. Deux sites Inscrits sont recensés sur le territoire communal : Version novembre 2009 - 54 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Moulins de St Pierre d’Oléron Ce site a été désigné par arrêté préfectoral du 25 juin 1968. Ensembles littoraux et marais Ce site a été désigné par arrêté préfectoral du 14 mai 1970. Par ailleurs, il est important d'intégrer le projet de Site Classé de l'Ile d'Oléron actuellement à l'étude. Une grande partie du territoire communal sera couverte par le site classé dans les prochains mois. Les Arrêtés Préfectoraux de Protection de Biotope La procédure de création d’arrêtés préfectoraux de protection des biotopes est définie par les articles L.211-1, L.211-2, R.211-1 et suivants du code rural introduits par la loi du 10 juillet 76 sur la protection de la nature et le décret n° 77-1295 du 25 novembre 77. Créés sur l’initiative de l’Etat par le préfet de département, ces arrêtés visent à la conservation des habitats des espèces protégées. Ils concernent une partie délimitée de territoire et édictent un nombre limité de mesures destinées à éviter la perturbation de milieux utilisés pour l’alimentation, la reproduction, le repos, des espèces qui les utilisent. Le règlement est adapté à chaque situation particulière. Les mesures portent essentiellement sur des restrictions d’usage, la destruction du milieu étant par nature même interdite. La commune de Saint-Pierre d’Oléron n’est pas concernée par un APPB. Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme devra proposer un zonage adapté, en faveur d'une protection des habitats naturels les plus sensibles : classement en Espaces Boisés Classés des massifs et haies significatifs, classement en zone naturelle ou agricole, etc. Ces milieux naturels ne sont pas incompatibles avec les activités humaines, dès lors qu'elles sont pratiquées de manière extensive : le projet du Plan Local d'Urbanisme devra donc assurer le maintien et la pérennité de ces activités, pour l'entretien et la préservation des écosystèmes remarquables. Version novembre 2009 - 55 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux environnementaux Protéger, préserver et valoriser le patrimoine naturel recensé sur la commune Mettre en valeur les sites naturels remarquables (ZNIEFF, Sites classés, Natura 2000, etc.) Préserver le cadre de vie de qualité, les paysages naturels et la biodiversité Préserver et protéger l’activité agricole et les espaces naturels Développer et pérenniser une activité touristique responsable, durable et respectueuse de l’environnement insulaire. Préserver et valoriser les réseaux hydrographiques et les milieux aquatiques ... Version novembre 2009 - 56 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic PAYSAGE ET PATRIMOINE Version novembre 2009 - 57 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic ELÉMENTS STRUCTURANTS DU PAYSAGE 1. Les composantes paysagères structurantes Des éléments forts sur le plan visuel et en lien direct avec l'occupation du sol sculptent la physionomie actuelle du paysage : Les masques boisés Les espaces boisés sont présents sous deux grandes formes à l’échelle de la commune : Les boisements littoraux constituant de véritables massifs : visibles au loin du fait de l'absence de relief, ces massifs structurent visuellement le paysage (effet masque). Ils jouent également un rôle écologique fort en offrant des biotopes (habitats naturels) de qualité pour le développement de nombreuses espèces animales et végétales. Les boisements ponctuels souvent liés à une occupation humaine : ces éléments se déclinent sous différentes formes (arbres isolés en milieu urbain, haie bocagère, arbres isolés des marais, etc.). Visuellement, ces éléments constituent des points de repère aisément identifiables dans le paysage et apportent un rythme et une dynamique qui contrastent avec l'horizontalité prédominante. Le terroir viticole La commune de Saint-Pierre d’Oléron se trouve sur le terroir de Cognac et du Pineau des Charentes. Les vignobles, très perceptibles depuis les voies de communication, représentent l’un des attraits de la commune, notamment en terme touristique. Les ensembles littoraux du grand paysage Le grand paysage est constitué des milieux naturels littoraux : les dunes, l'estran, les marécages, etc. Les espaces littoraux offrent là encore différents visages : Les grandes plages de sable sont limitées par la forêt ou l’urbanisation. Les dunes, sensibles à l’érosion et à la fréquentation touristique, sont aménagées et protégées. Peu perceptibles depuis les voies de communication, ils sont le principal attrait de la commune, notamment en terme touristique. Les marais anthropisés Les anciens marais salants ont été transformés pour l’activité ostréicole (claires). Ce paysage ordonné est marqué par la présence de l’eau (chenaux) ainsi que par une faune et une flore d’intérêt. L’homme est présent en filigrane dans ces paysages, à la fois de façon physique et imaginaire (ordonnancement des claires et aménagements hydrauliques, …). Sa présence est nécessaire au maintien de ces paysages mais doit être contrôlée (limiter notamment le développement des logements de loisirs familiaux sur terrains privés et la fermeture des paysages). Version novembre 2009 - 58 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Les entités urbaines Une typologie simple permet d'appréhender 3 sortes d'entités urbaines : les centres anciens : ils présentent une architecture traditionnelle et un tissu dense (front bâti structuré et clairement lisible du fait notamment d'un alignement sur les emprises publiques et les limites séparatives fortement marqué). Les hauteurs maximales des constructions ne dépassent pas un étage. les hameaux et les secteurs pavillonnaires d'extension de bourgs : ces secteurs sont caractérisés par un tissu urbain plus lâche du fait des reculs des constructions vis-à-vis des emprises publiques et des limites séparatives. Les constructions y sont généralement de plainpied. l'habitat pavillonnaire diffus sous boisement : ce type d'habitat présente les caractéristiques précédentes en plus d'avoir la particularité d'être étroitement imbriqué dans les massifs boisés, lui conférant un certain caractère intimiste. 2. Les codes visuels Issus d'un vocabulaire plastique, les codes visuels correspondent à des composantes permettant de décrire visuellement le paysage en quelques “coups de crayon”. L'ensemble des codes visuels identifiés offre donc une “synthèse graphique” de l'organisation du paysage. Ainsi, seuls quelques codes sont retenus pour esquisser le paysage de Saint-Pierre d’Oléron : Code visuel 1 : L'horizontalité Du fait de l'absence de relief, la ligne horizontale est prédominante dans le paysage. Elle peut prendre différentes formes : horizon généré par l'Océan, en façade littorale Ouest de la commune, plongeant l'observateur dans une immensité infinie horizon proche généré par l'écran visuel des boisements : la régularité de la hauteur des arbres sur un sol plat crée une bande horizontale forte, visible de loin. Code visuel 2 : Les contrastes volumes / surfaces Un rapport de force visuel s'effectue entre : les volumes créés par le masque des boisements et des quelques bosquets ponctuant le marais, mais aussi par l'effet de concentration des constructions au sein des centres anciens et des lotissements les surfaces sous forme d'océan à l'Ouest de la commune et d'étendues des marais à l'Est. Par conséquent, bien que topographiquement plat, le paysage communal présente une troisième dimension marquée, le rendant ainsi structuré et non monotone. Version novembre 2009 - 59 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Code visuel 3 : Le rythme et la répétition Bien que fortement empreint de lignes horizontales, le paysage communal n'est pas monotone. La répétition d'éléments paysagers ponctuels génère des rythmes qui dynamisent visuellement le paysage. Pour ne citer que quelques exemples : la répétition des bosquets et arbres isolés dans le marais : ces éléments génèrent une suite de petits volumes et de points de repères qui ponctuent la grande étendue du marais ou annoncent l'entrée dans les villages. la répétition des effets de fenêtre (voir code suivant) : ces jeux d'ouverture/fermeture à la manière d'une partie de “cache-cache” entre les centres anciens de Saint-Pierre d’Oléron et la Nature (vues sur le marais, vues sur des cours végétalisées) créent une fois encore une dynamique visuelle. Code visuel 4 : La polychromie Les couleurs “naturelles” littorales et viticoles Le paysage insulaire de Saint-Pierre d’Oléron est caractérisé par 3 couleurs dominantes : − les couleurs diluées et “aquatiques” liées à la forte présence de l'eau : camaïeux de bleus, allant des bleus les plus soutenus aux gris-bleus et verts-bleus. − Les couleurs minérales, pastelles : nuances de blancs et de beiges liées à la présence du sable (façade littorale) et du calcaire (matériau traditionnel de construction), soulignées par la chaleur des ocres et des rouges (couvertures) − les couleurs végétales : palette de verts sempervirens (forêt de chênes verts, pins maritimes ...) et de bleus-verts (végétation hygrophile des marais) ou encore de couleurs flamboyantes associées à la culture de la vigne. Les couleurs “témoins de la tradition aquacole” du territoire Source : Paysage, Urbanisme, Architecture en Oléron, décembre 2001, CAUE17 L'architecture simple et commune de Saint-Pierre d’Oléron s'anime avec la présence de couleurs peintes sur les menuiseries. Ayant pour objet de protéger le bois des menuiseries du vieillissement, les peintures utilisées étaient les restes des pots de peinture des bateaux. Ainsi, toute une palette de couleurs vives d'une texture épaisse et opaque se décline sur l'ensemble du territoire communal : rouges, bleus, verts, jaunes, gris, marrons, bordeaux, etc. Ces tons contrastent nettement avec les façades blanches nuancées et calcaires des constructions. Intérêt de l’analyse des codes visuels Un nombre modéré de codes visuels suffit à décrire sous l'angle plastique le paysage de la commune de Saint-Pierre d’Oléron. Les conséquences qui en découlent sont : une lisibilité marquée : le paysage est lisible, c'est-à-dire aisément appréhensible, reconnaissable voire identitaire si l'on considère de surcroît le nombre important de motifs paysagers une sensibilité (fragilité) forte : le paysage est sensible, c'est-à-dire que le moindre aménagement innovant sur le plan paysager ou architectural (gabarit monumental, couleurs et matériaux peu ordinaires, etc.) aura un fort impact visuel. Version novembre 2009 - 60 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron 3. Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Les motifs paysagers Le motif paysager est un élément du paysage clairement identifiable, doté de sens et de symbolique. Il renvoie généralement aux traditions locales et témoigne de “l'esprit des lieux”. A Saint-Pierre d’Oléron, les principaux motifs paysagers reflètent le passé aquacole et viticole du territoire : Motif 1 : la vigne La commune est marquée par la présence de la vigne qui représente un élément structurant du paysage agricole. La viticulture apporte également une plus-value paysagère, découpant le paysage en lui conférant un caractère d’ordonnancement et de maîtrise foncière indéniable. Motif 2 : la géométrie des chenaux et des marais salants Ces espaces forment une transition graduelle entre le milieu marin et les terres cultivées. Les chenaux et marais salants sont caractérisés par une géométrie fortement marquée, à la manière de “lames de parquets” : ils offrent des paysages ouverts et entretenus facilement identifiables. Motif 3 : les clos et jardins urbains Deux éléments patrimoniaux sont particulièrement présents dans le territoire communal : La clôture est un prolongement de la maison et participe à la vie de la rue : elle structure et renforce les alignements bâtis. Moellons de pierres calcaires, murets enduits de chaux, rempart végétal, bois peints... la clôture peut prendre différentes formes et devenir un repère ou bien banaliser les lieux. − − − − Les jardins urbains. Ce contraste paysage minéral / paysage végétal crée des ambiances paysagères insolites. Différents types de paysage végétal animent le milieu urbain : parcelle de vignes au cœur du tissu pavillonnaire jardins potagers ouverts sur la rue et accolés à la maison jardins clos, généralement cachés, participant au décor des rues squares, participant à l'agrément des espaces publics. Source : Paysage, Urbanisme, Architecture en Oléron, décembre 2001, CAUE17 Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : La présentation des éléments structurants et des motifs paysagers dans ce chapitre permet de mieux comprendre ce qui forge l'identité du territoire de Saint-Pierre D’Oléron. Mais au-delà de cette dimension “connaissance”, l'intérêt de cette rubrique est de protéger ces spécificités et de mettre en avant des principes paysagers pouvant être réinterprétés et réutilisés : Les orientations d'aménagements spécifiques complétant le PADD s'inspireront des caractéristiques paysagères du territoire. Les aménagements futurs pourront mettre en scène les éléments identitaires du paysage, détourner les motifs paysagers pour créer des espaces d'agrément vivants et en harmonie avec “l'esprit des lieux”. Les éléments les plus remarquables (types jardins en ville, patrimoine architectural et vernaculaire, etc.) pourront être repérés et identifiés au titre de la loi Paysage (article L.123-1.7 du Code de l'urbanisme) pour être valorisés et préservés. Version novembre 2009 - 61 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic UNITÉS ET IDENTITÉS PAYSAGÈRES (LECTURES « GLOBALES ») A l'échelle du grand paysage, la commune de Saint-Pierre d’Oléron appartient à l'entité paysagère “île d'Oléron”, identifiée par l'inventaire régional des paysages de Poitou-Charentes. A l'échelle locale et au regard de la structure physique de l'espace (hydrographie, géomorphologie,...), de l'occupation du sol et de l'analyse plastique (codes visuels) et culturelle (motifs paysagers) du paysage, quatre unités paysagères ont pu être distinguées sur le territoire communal : l'unité paysagère “littorale” l'unité paysagère “viticole” l'unité paysagère “aquacole” l’unité urbaine de Saint-Pierre Les pages suivantes présentent de manière très synthétique les caractéristiques et les dynamiques d'évolution pressenties pour chacune de ces entités paysagères communales. Version novembre 2009 - 62 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron 1. Plan Local d’Urbanisme Unité paysagère “littorale” Composantes “physiques” Facteurs d'ambiance... Dunes = élément minéral majeur Forêts dunaires = masque visuel (effet de fermeture qui contraste avec l'immensité de l'océan), rôle fixateur des dunes Océan Atlantique = horizon, immensité Couleurs diluées – Horizontalité – Confluence “Terre/Mer/Ciel” - Échappée visuelle – Naturalité – Imprévisibilité (travail aléatoire de l'érosion, paysage 2. Occupation Anthropisation : fréquentation touristique qui nécessite certains aménagements (parkings, accès, ...) Ecologie : offre de nombreux habitats naturels pour de nombreuses espèces végétales et animales Dynamiques / Menaces Enjeux Érosion : liée aux marées, à l'action de l'eau et du vent, elle modèle des paysages littoraux sans cesse renouvelés Fréquentation touristique : à canaliser pour atténuer les risques de pollution et de dégradation du milieu naturel Unité paysagère “viticole” Composantes “physiques” Facteurs d'ambiance... Vigne = motif paysager fort, culture dominante Polyculture associée Urbanisation = élément minéral mitant l'espace viticole Ouverture – Horizontalité – Terroir Naturalité – Végétal (vigne + polyculture associée) 3. Diagnostic Occupation Anthropisation : villages et habitat dispersé Écologie : offre des habitats entretenus par l’agriculture et la viticulture pour de nombreuses espèces végétales et animales Dynamiques / Menaces Enjeux Fréquentation touristique : à canaliser pour atténuer les risques de pollution et de dégradation du milieu naturel Risque d'un mitage de l'espace vitico-agricole par une urbanisation diffuse Unité paysagère “aquacole” Composantes “physiques” Version novembre 2009 Occupation Dynamiques / Menaces Enjeux - 63 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Marais ostréicole = réseau hydrographique particulier détourné (chenaux, ...), écosystème particulier, motif des cabanes ostréicoles, … Arbres isolés et bosquets = éléments ponctuels qui animent visuellement le marais et les centres urbains où il apporte une note végétale Friches = espaces naturels ouverts inondables délaissés à la fois par l'urbanisation et par l'exploitation aquacole Urbanisation = élément minéral 4. Diagnostic Anthropisation : habitat organisé autour des centres anciens historiquement liés à l’ostréiculture Ecologie : offre de nombreux habitats naturels pour de nombreuses espèces végétales et animales (avifaune remarquable) Inondabilité : risque submersion fort à prendre en compte Écosystème remarquable et fragile, étroitement lié à la qualité de l'eau Fréquentation touristique : à canaliser pour atténuer les risques de pollution et de dégradation du milieu naturel Développement d'une urbanisation linéaire diffuse Unité urbaine de Saint-Pierre Composantes “physiques” Facteurs d'ambiance... Fermeture – Minéralité – Ordre / caractère organisé (urbanisation organisée autour des centres anciens, maillage des quartiers,...) – Patrimoine … Ville de Saint-Pierre = centre ancien, quartiers résidentiels, zones d’activités, … Jardins clos = éléments ponctuels qui animent visuellement le paysage urbain et apportent une note végétale Friches = espaces naturels ouverts inondables délaissés à la fois par l'urbanisation et par l'exploitation vitiagricole RD 734 = axe passant majeur Version novembre 2009 Occupation Anthropisation : habitat organisé autour du centre ancien de SaintPierre Patrimoine : nombreux éléments d’architectures protégés au titre des Monuments Historiques, intérêt archéologique, … Dynamiques / Menaces Enjeux Habitat : trouver le juste équilibre entre le respect des pratiques urbaines traditionnelles et contemporaines Développement d'une urbanisation linéaire diffuse RD 734 : entrée de ville et effet vitrine à améliorer Patrimoine : prise en compte des Sites, des Monuments Historiques et des enjeux liés à l’archéologie Fréquentation touristique : stationnement et équipements à adapter aux besoins - 64 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic PERCEPTIONS PARTICULIÈRES DU PAYSAGE (LECTURES « TRANSVERSALES ») Cette rubrique s'attache aux perceptions plus “dynamiques” du paysage, celles d'un observateur qui sillonne le territoire communal à pieds, en voiture, à vélo... 1. Les accès au Paysage et à la Nature Des modes doux permettent d'accéder à la plage, à la forêt et aux marais. De plus, des aménagements ont été réalisés dans le but de contenir le stationnement et les flux touristiques. Le « Plan Plage » propose par ailleurs des stratégies de valorisation du littoral, notamment par le tourisme. 2. L’intégration des zones d’activités Les zones d’activités, dans leur globalité, gagneraient à être valorisées sur le plan paysager et environnemental. Leur impact visuel est particulièrement fort et peu d’aménagements de l’espace public ont été réalisés pour faciliter leur intégration dans leur environnement immédiat. Un travail de fond sur l’implantation des constructions sera à mener pour assurer un traitement de l’espace public de qualité (report du stationnement à l’arrière). 3. Les paysages dynamiques des entrées de ville : Entrées / sorties perçues depuis la RD 734 Il s'agit de l'entrée de ville la plus nettement séquencée : les 3 fiches suivantes en offrent une lecture paysagère (entrée /sortie Sud-Est, traversée de la ville puis entrée /sortie Nord-Ouest). Version novembre 2009 - 65 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Version novembre 2009 Diagnostic - 66 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Version novembre 2009 Diagnostic - 67 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic RECONNAISSANCE DU PATRIMOINE PAYSAGER COMMUNAL ET OUTILS MIS EN OEUVRE Des outils de planification et de protection permettent d'assurer la préservation du patrimoine architectural, urbain et paysager de Saint-Pierre d’Oléron : 1. Protection au titre des monuments historiques Aux termes de la loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques et de ses textes modificatifs, les procédures réglementaires de protection d'édifices sont de deux types et concernent : " les immeubles dont la conservation présente, du point de vue de l'histoire ou de l'art, un intérêt public " ; ceux-ci peuvent être classés parmi " les monuments historiques en totalité ou en partie par les soins du ministre " chargé de la culture (article 1er); " les immeubles qui, sans justifier une demande de classement immédiat, présentent un intérêt d'histoire ou d'art suffisant pour en rendre désirable la préservation " ; ceux-ci peuvent être inscrits sur l'inventaire supplémentaire des monuments historiques par arrêté du préfet de région (article 2 modifié par décret du 18 avril 1961). La procédure de protection est initiée et instruite par les services de l'état (par la Direction Régionale des Affaires Culturelles) soit au terme d'un recensement systématique (zone géographique donnée, typologie particulière), soit à la suite d'une demande (propriétaire de l'immeuble ou tiers : collectivité locale, association, etc.). La base de données Mérimée nous informe que 208 monuments ou constructions ont été inventoriés car présentaient un intérêt particulier au titre du patrimoine, parmi lesquels on compte l’Eglise Notre Dame du Bourg (monument classé), le château de Bonnemie (MH inventorié), La lanterne des morts (MH inventorié), l’enseigne d’Auberge (MH inventorié), 74 rue de la république (MH inventorié),… Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : En vertu des articles L. 621-31 et L. 621-32 du code du patrimoine, les projets de travaux situés dans le champ de visibilité d'un édifice classé ou inscrit sont soumis à autorisation préalable de l'autorité administrative compétente délivrée sur avis de l'architecte des Bâtiments de France. Cette autorisation préalable est obligatoire pour les travaux portant sur un immeuble visible du monument protégé ou visible en même temps que lui et situé dans un périmètre n'excédant pas 500 mètres. Le PLU intégrera précisément les périmètres de protection relatifs aux Monuments historiques. 2. Projets de Sites Inscrits et Classés (Loi 1930) Source : DIREN Poitou-Charentes La protection au titre des Sites (issue de la loi du 2 mai 1930) a pour but d'assurer la préservation des monuments naturels et des sites dont le caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque relève de l'intérêt général. Version novembre 2009 - 68 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic La quasi-totalité du territoire de Saint-Pierre d’Oléron est protégée au titre des Sites Inscrits. Sites Classés Le classement est généralement réservé aux sites les plus remarquables à dominante naturelle dont le caractère, notamment paysager doit être rigoureusement préservé. Les travaux susceptibles de modifier l'état des lieux y sont soumis selon leur importance à autorisation préalable du préfet ou du ministre de l'écologie. Dans ce dernier cas, l'avis de la commission départementale des sites (CDSPP) est obligatoire. Les sites sont classés après enquête administrative par arrêté ministériel ou par décret en Conseil d'Etat. La commune de Saint-Pierre d’Oléron présente sur son territoire un projet de Site Classé. Sites Inscrits L'inscription est proposée pour des sites moins sensibles ou plus humanisés qui, sans qu'il soit nécessaire de recourir au classement, présentent suffisamment d'intérêt pour être surveillés de très prés. Les travaux y sont soumis à déclaration auprès de l'Architecte des Bâtiments de France (Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine). Celui-ci dispose d'un simple avis consultatif sauf pour les permis de démolir où l'avis est conforme. Les sites sont inscrits par arrêté ministériel après avis des communes concernées. La commune de Saint-Pierre d’Oléron présente sur son territoire un Site Inscrit. Version novembre 2009 - 69 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron 3. Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Projet de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager La commune s’est lancée dans l’élaboration d’une ZPPAUP qui vise à identifier et proposer les principaux éléments du patrimoine bâti et paysager et à proposer des outils ou conseils pour en assurer la préservation. L’inventaire du patrimoine a été réalisé par un bureau d’études et complété par l’équipe technique et les élus de la commune. Cet inventaire permet d’avoir une connaissance certaine des éléments identitaires du territoire et permet d’envisager, notamment dans le cadre du PLU, une identification au titre de l’article L123.1.7 du Code de l’Urbanisme assorti de préconisations. L’intégration des éléments de l’inventaire dans le cadre du PLU peut faciliter la mise en œuvre des dispositions à caractère réglementaire envisagées dans le cadre de la procédure de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager. Afin de ne pas surcharger le corps du diagnostic, l’analyse patrimoniale est jointe en annexe de la même façon que l’ont été les fiches d’analyse de morphologie urbaine. Version novembre 2009 - 70 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron 4. Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Traduction de la Loi Littoral Cette loi d'aménagement et d'urbanisme s'applique aux communes riveraines des océans, mers, étangs salés et plans d'eau naturels de plus de 1 000 ha. L'article 2-2 de la Loi Littoral prévoit que soient considérées comme communes littorales celles "riveraines des estuaires et deltas lorsqu'elles sont situées en aval de la limite de salure des eaux et participent aux équilibres économiques et écologiques littoraux". La commune de Saint-Pierre d’Oléron est concernée par les dispositions de la Loi Littoral : L'extension de l'urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec l'existant, soit en hameaux nouveaux intégrés à l'environnement. La bande inconstructible de 100m : en dehors des espaces urbanisés, les constructions sont interdites sur une bande littorale de 100m, excepté pour les constructions nécessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité de l'eau. Les espaces remarquables d'importance paysagère : nécessaires au maintien des équilibres biologiques, ils recouvrent les marais et zones côtières Est et Ouest, les secteurs forestiers proches du rivage, les zones inventoriées ou protégées généralement par une ZNIEFF de type I, une ZPS ou autre … Les espaces proches du rivage : notamment déterminés par les relations de co-visibilité qu'ils entretiennent avec le rivage et l’impact sur les milieux. 5. Traduction des orientations paysagères du SCoT Marennes-Oléron Le Schéma de Cohérence Territoriale élaboré à l’échelle du Pays Marennes Oléron a été arrêté le 26 avril 2005 et approuvé le 27 décembre 2005. Le P.L.U de Saint-Pierre d’Oléron doit donc être compatible avec le Schéma de COhérence Territorial. L’expression graphique du SCoT étant particulièrement précise, celle-ci a été reprise intégralement. Le projet de Plan Local d’Urbanisme doit respecter les grandes orientations fixées par le document et notamment en matière de protection du paysage : le respect de la Loi Littoral (maintien des équilibres biologiques, sites et paysages remarquables, coupures d’urbanisation, espaces proches du rivage, nouvelles routes de transit,…) la préservation et la mise en valeur du patrimoine ostréicole (cabanes traditionnelles) les zones à fort intérêt paysager (marais ostréicoles, bois, bâti ancien,…) le développement limité le long des grands axes de communication l’intégration d’une ZPPAUP la protection de la forêt Domaniale de Saint-Trojan-Les-Bains l’intégration de la Charte intercommunale pour le paysage. Version novembre 2009 - 71 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Extrait de l'expression graphique du SCoT du Pays de Marennes-Oléron 6. Les dispositions du « Plan Plage de l'île d'Oléron » Les plages voient se côtoyer différentes activités (tourisme, loisirs, sport, économie, pêche,…) sans cohérence d’ensemble. Elles font l’objet de nombreuses pressions liées notamment à la multiplicité des acteurs institutionnels et à leurs intérêts spécifiques, à une forte fréquentation touristique, à des attentes diversifiées des nombreux utilisateurs. Afin de permettre une meilleure lisibilité des actions sur ces espaces, la Communauté de Communes de l’Ile d’Oléron souhaite mettre en œuvre un schéma cohérent d’organisation de l’accueil, des accès et des activités liées aux plages de toute l’île. L’enjeu principal est donc de mettre en cohérence des activités liées aux plages avec une meilleure gestion des ressources du territoire et de concentrer les efforts sur : l’accueil, les accès et la desserte les pratiques et les activités la qualité des milieux naturels et paysages. Version novembre 2009 - 72 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Le Plan plage met notamment en avant différentes stratégies : Organiser l’ensemble des activités liées aux plages : en conciliant les usages et pratiques, en préservant et améliorant l’environnement naturel tout en contribuant au développement économique Réaliser un schéma de destination des plages : il s'agit de déterminer les vocations des différentes plages, de définir les orientations de développement des différentes catégories de plages, d'harmoniser la signalétique, d'élaborer un schéma de destination des plages (baignade, activités professionnelles, activités nautiques, préservation de l’environnement,…), ... Proposer un plan d’actions opérationnel visant à adapter, mettre en conformité et développer les sites en adéquation avec les orientations générales de mise en cohérence des plages : des fiches opérationnelles mettant en évidence pour chacune des plages les objectifs, les aménagements à envisager, les contraintes réglementaires et sécuritaires, les équipements, les procédés de communication, … peuvent par exemple être élaborés. Par ailleurs, il convient d'évaluer les impacts potentiels des projets sur l’environnement et les mesures à prendre ainsi que de déterminer les indicateurs de capacité d’absorption et de seuil de saturation pour chaque site. Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le projet de territoire et sa traduction réglementaire se doivent de prolonger et de décliner à l'échelle communale les stratégies intercommunales avancées dans le « Plan Plage », pour une gestion équilibrée du littoral (coexistence harmonieuse entre les espaces naturels à préserver, les espaces pouvant accueillir des activités, les espaces pouvant être aménagés pour la fréquentation du public…). Le Plan Local d’Urbanisme doit être compatible avec les stratégies du SCoT de Marennes-Oléron. Le Plan Local d’Urbanisme doit également être conforme aux dispositions de la Loi Littoral. Version novembre 2009 - 73 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux liés au Patrimoine et au Paysage Trouver le juste équilibre entre les pratiques urbaines traditionnelles et les pratiques contemporaines Éviter la systématisation pavillonnaire, sans traitement qualitatif (espaces publics, espaces privatifs) Favoriser l’intégration paysagère des quartiers résidentiels pavillonnaires et leur connexion avec les quartiers voisins Protéger, préserver et valoriser le patrimoine architectural et culturel de la commune (Monuments historiques,…) Poursuivre les efforts en matière de mise en valeur des entrées de villes Préserver les motifs et composantes facteurs d’identité paysagère (particularités littorales, attachement au terroir viticole,…) … Version novembre 2009 - 74 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic CADRE DE VIE Version novembre 2009 - 75 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic RISQUES MAJEURS La maîtrise des facteurs de pollution et de nuisances ainsi que la protection des personnes et des activités contre les risques majeurs constituent un enjeu important du Plan Local d'Urbanisme qui doit veiller à la qualité du cadre de vie. Source : PPRN 1. Les risques naturels majeurs La commune de Saint-Pierre d’Oléron est soumise à plusieurs risques majeurs, à savoir : les risques liés à l'érosion littorale les risques d’inondation par ruissellement, crue ou submersion marine les risques de feux de forêt les risques sismiques les risques de retrait gonflement des argiles les risques de tempêtes Un Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRN) prescrit par arrêté préfectoral du 7 décembre 1999 a été approuvé le 13 avril 2004. Il est joint en annexe du dossier Plan Local d'Urbanisme et définit, dans son règlement, les dispositions applicables aux projets nouveaux. Version novembre 2009 - 76 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Erosion littorale Une grande partie du linéaire de la côte Ouest de la commune de Saint-Pierre d’Oléron est soumis à l'aléa érosion (zone de risque « R1 » identifiée dans le PPRN). Inondation par ruissellement, coulée de boue ou submersion marine Le risque de submersion marine varie de fort à faible selon les secteurs du territoire communal : aléa submersion moyen à fort : il concerne les zones naturelles submersibles et occupées du Nord-Est de la commune (secteurs de marais). Cette zone de risque est identifiée « R2 » dans le PPRN). Le niveau des cotes de référence s'élève à 4,2. aléa submersion moyen : il concerne en partie la zone urbanisée de « La Vieille Perrotine ». Cette zone de risque est identifiée « B2 » dans le PPRN). aléa submersion faible : il concerne les abords Nord de « La Cotinière » ainsi qu’une partie importante de « La Perrotine » et « Fort Royer ». Cette zone de risque est identifiée « B1 » dans le PPRN). La commune a connu plusieurs arrêtés de catastrophe naturelle ; les données en ligne situent le premier arrêté au 8 décembre 1982 pour inondations et coulées de boue, le second au 30 décembre 1993 et le troisième au 25 décembre 1999. Feux de forêt Ce risque est faible et concerne la partie Ouest du territoire communal : zone naturelle soumise à aléa faible : ce risque concerne la plupart des masses boisées importantes de la commune ; le risque est spécialement présent dans la bande littorale ou dans des secteurs moins urbanisés voués au camping (« Les Sous-Bois », « Les Cupressus », « Les Grands Sables », « La Martière »…) zone urbanisée soumise à aléa faible : il concerne les îlots urbanisés sous boisement de la façade Nord-Ouest de la commune : « La Biroire », « La Menounière », « La Cotinière Ouest »…). Cette zone de risque est identifiée « B3 » dans le PPRN). Séismes L'île d'Oléron est soumise à une activité sismique de faible ampleur. Le décret n°91-461 du 14 mai 1991 relatif à la prévention des risques sismiques a mis en place des mesures de prévention en fonction du degré de risque. La commune de Grand-Village-Plage est située dans une zone de sismicité classée 1a (risque très faible mais non négligeable). Le SCoT Marennes-Oléron recommande néanmoins la réalisation d'une étude de danger vis-à-vis du risque sismique lors de la réalisation de bâtiments de grande hauteur ou recevant du public. Retrait gonflement des argiles Depuis le début des années 1980, six arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle ont été pris pour « mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols : les 01 juin 1986, 01 janvier 1991, 01 janvier 1997, 01 juillet 2003, 01 janvier 2005 et 01 juillet 2005. Le risque identifié sur les trois quarts de la commune varie d’un aléa moyen à fort. Version novembre 2009 - 77 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le zonage du Plan Local d'Urbanisme veillera à exclure des zones ouvertes à l'urbanisation les secteurs fortement submersibles. Les boisements du cordon dunaire de la côte littorale Ouest bénéficieront d’un classement particulier (zone naturelle, voire Espace Boisé Classé dans certains cas). Une protection optimale de ces sites permettra d’assurer durablement la stabilité des dunes et empêchera toute progression de l’urbanisation entre la route touristique et le littoral. Les secteurs d’urbanisation sous boisement feront l’objet d’une attention particulière au PLU ; compte-tenu de l’importance du risque incendie dans ces secteurs, les possibilités d’urbanisation éventuelle seront strictement réglementées. Version novembre 2009 - 78 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic NUISANCES & POLLUTIONS 1. Les nuisances sonores La loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 fonde la politique de l'Etat en matière de lutte contre le bruit et de préservation de la qualité sonore de l'environnement. Elle est, de surcroît, complétée par le décret n°95-21 du 9 janvier 1995 relatif au classement des infrastructures terrestres et au décret n°95-22 relatif à la limitation du bruit des aménagements et infrastructures terrestres. L’article L. 571-10 du Code de l’Environnement prévoit que les secteurs déterminés par arrêté préfectoral ainsi que les prescriptions relatives aux caractéristiques acoustiques qui s’y appliquent doivent être reportées dans le PLU. Le Porter à Connaissance de l’Etat nous donne les informations suivantes concernant le classement sonore des infrastructures de transport sur la commune de Saint-Pierre d’Oléron : La commune de ST PIERRE D’OLERON est soumise aux dispositions de l’arrêté préfectoral n°99.2695 du 17/09/1999 portant classement à l’égard du bruit des infrastructures routières interurbaines en Charente-Maritime. Nom de l’infrastructure et tronçons Catégorie Largeur des secteurs affectés par concernés le bruit (à compter du bord de la chaussée) RD 734 PR 9+597 au PR 12+351 RD 734 PR 12+351 au 15+439 RD 734 PR 15+43 au 16+239 RD 734 PR 16+239 au PR 16+661 RD 734 PR16+661 au PR 18+444 2. 3 100 m 4 30 m 3 100 m 4 30 m 3 100 m Pollutions Pas d’informations trouvées à ce jour. Version novembre 2009 - 79 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Enjeux du Plan Local d'Urbanisme : Le Plan Local d'Urbanisme doit prendre en considération les secteurs classés par arrêté préfectoral à l'égard du bruit : le développement de l'urbanisation dans ces secteurs sera donc limité. Enjeux liés au cadre de vie Le PLU s’attachera à assurer la protection des habitants contre les risques majeurs identifiés ; le développement de l’urbanisation sera limité et les nouvelles constructions autorisées devront respecter les prescriptions réglementaires. Le PLU veillera également à protéger les habitants des nuisances engendrées par les infrastructures de transport terrestres ; il affichera clairement sur les documents graphiques le périmètre des secteurs situés au voisinage des voies concernées et fera apparaître dans les annexes les prescriptions d’isolement acoustique édictées pour ces secteurs. Version novembre 2009 - 80 - Commune de Saint-Pierre d’Oléron Plan Local d’Urbanisme Diagnostic Annexes Version novembre 2009 - 81 -