Economie circulaire et efficacité dans l`emploi des ressources : un

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POLICY
POLICY
PAPER
PAPER
Economie circulaire et
efficacité dans l’emploi des
ressources : un moteur de
croissance économique pour
l’Europe
Question d’Europe
n°331
3 novembre 2014
Antoine Frérot
Résumé :
Le retour à la croissance, la préservation de notre environnement et la réduction de notre
dépendance en matières premières et en énergie supposent une transformation profonde de nos
modes de production et de consommation qui passe nécessairement par l’adoption du paradigme de
l’économie circulaire. Les domaines de la transformation optimale de l’énergie, de la valorisation des
déchets ainsi que du traitement de l’eau constituent un triptyque sur lequel reposent l’économie et
l’équilibre environnemental des territoires et de la planète dans son ensemble. Veolia a développé des
technologies et des savoir-faire qui permettent de réduire la consommation de ressources – énergie,
matériaux, eau – et de limiter, voire de supprimer les rejets dans l’environnement. Tout d’abord
la transition vers une économie sobre en carbone constitue un passage obligé pour que l’Union
européenne gagne en indépendance énergétique, un objectif clef en cette période d’incertitudes
géopolitiques à l’Est de l’Union européenne. Ensuite, la renaissance industrielle de l’Europe ne pourra
se faire que si elle utilise et recycle de façon optimale les ressources limitées dont elle dispose :
il faut donc placer la valorisation des déchets au centre de nouveaux modèles économiques. En
présentant le 2 juillet dernier son paquet de propositions sur l’économie circulaire, la Commission
européenne a voulu démontrer qu’une utilisation plus efficace des ressources peut déboucher sur de
nouvelles perspectives de croissance et d’emplois. Enfin, la politique européenne dans le domaine de
l’eau doit reposer sur des faits étayés plus que sur des idéologies, afin d’assurer les investissements
nécessaires à la pérennité et la performance des infrastructures, véritables garanties de la mise en
œuvre du droit à l’eau et à l’assainissement. Sur la base de notre expérience du terrain et notre
capacité à innover et à diffuser l’innovation auprès des collectivités locales et des industriels, nous
avons préparé 12 propositions pour appliquer le concept d’économie circulaire à la construction d’un
nouveau moteur de la croissance économique en Europe.
Li b é r e r
la
cr o issa n ce
po u r
mettre
fin
au
P l us
de
trois
p r i x d e l a « c a p i t a l e ve r t e d e l’Eu rope »,
a t t r i b ué s ur l a b as e d e d o uze i nd i c ateu rs liés
dans
p l us
à l ’ e nv i r o nne m e nt e t a u c l i m a t , illu stre la
effi ca ce m e n t n o s r e sso u r ce s p o ur g ag ne r e n
vo l o nt é d e s v i l l e s e ur o p é e nne s d e mettre en
attra ct iv it é . C e s t r o is o bje ct ifs s o nt a u c œ ur
ava nt l a q ua l i t é d e l e ur e nv i r o nne men t pou r
d es pr io r it é s de n o s r e spo n s a b l e s p o l i t i q ue s
a t t i r e r e nt r e p r i s e s , c he r c he ur s o u é tu dian ts.
pr o t é ge r
et
ut i l i s e r
hui t i è m e
viven t
d e l’ Eu r o pe po u r r e dr e sse r s a c o m p é t i t i v i t é
;
La
q uatre
j eune s ; œu v r e r à la Re n a issanc e i nd us t r i e l l e
m o n de
ur b a i ne .
s ur
en
le
zo ne
E ur o p é e ns
ch ô m a ge de m asse qu i f ra ppe e n p a r t i c ul i e r l e s
édition
du
et de s de m a n de s de s cit oye n s e ur o p é e ns . S ’ i l s
so n t
co m plé m e n t a ir e s,
ils
n é c e s s i t e nt
des
L e r e d r e s s e m e nt d e l a c o m p é t i t i v i t é e u ropéen n e
arbit ra ge s, à l’é ch e lle de n o t r e c o nt i ne nt , m a i s
ne
p o ur ra
ég ale m e n t à l’ é ch e lo n de n o s b as s i ns d e v i e .
d e no s t e r r i t o i r e s t a nt ur b ai ns qu e ru rau x.
FONDATION ROBERT SCHUMAN / QUESTION D’EUROPE N°331 / 3 NOVEMBRE 2014
être
d ura b l e
s ’i l
e st
décou plé
Economie circulaire et efficacité dans l’emploi des ressources :
un moteur de croissance économique pour l’Europe
Le
2
dé ve lo ppe m e n t
é co n o m iq ue ,
p o ur
être
I l s e ra né c e s s a i r e d e fa i r e p r e uve d ’imagin ation
so ut e n a ble , do it pr e n dr e e n c o m p t e l e d o ub l e
et
imp a ct qu ’il e xe r ce su r l’e nv i r o nne m e nt : e n
é c o no m i q ue s , t a nt p o ur l e s v i l l e s - afin qu e la
d ’ i nve nt e r
de
a mo n t le s pr é lè ve m e n t s à la so ur c e e nt ra î ne nt
g e s t i o n p l us e ff i c ac e d e s r e s s o ur ces n e crée
u n é pu ise m e n t de s r e sso u r c e s nat ur e l l e s ;
p a s d e no uve l l e c o nt ra i nt e s ur l es dépen ses
en ava l, le s r e je t s da n s le mi l i e u na t ur e l ne
p ub l i q ue s - q ue p o ur l e s i nd us t r i els, don t la
cesse n t de cr o ît r e so u s fo r m e d e d é c he t s e t
q ua l i t é e t l a c o m p é t i t i v i t é d e l ’ o ffre doiven t
a u t r e s po llu t io n s.
être
préservées.
no uve a ux
L’ U ni o n
modèles
e ur o p é en n e
peu t
y c o nt r i b ue r, no t a m m e nt p a r une approch e
C’est po u r qu o i il e st n é ce ssai r e q ue l ’E ur o p e
r é g l e m e nt a i r e
fa ss e
l i b è r e l e s i ni t i a t i ve s , a f i n d e d é velopper les
œu v r e
de
pr é cu r se u r
en
fa i s a nt
de
l’éco n o m ie cir cu la ir e e t de l ’e ff i c ac i t é d a ns
l’ut ilisa t io n
la
de s
cr o issa n ce
r e sso u r ce s
un
La
m o t e ur
s t i m ul e
l ’ i nn ovation
et
r e s s o ur c e s a l t e r na t i ve s .
de
Commission
C ’ e s t l e s e ns d e s d o uze r e c o m m an dation s qu i
euro pé e n n e y a r é flé ch i e n a d o p t a nt e n j ui l l e t
s ui ve nt - i s s ue s d e l ’ e x p é r i e nc e de terrain
d er n ie r
d e no s 190. 000 s a l a r i é s - à l ’ a t ten tion des
sa
é co n o m iqu e .
q ui
co m m u n ica t io n
s ur
l ’é c o no m i e
ci rc u lair e .
m e m b r e s é l us a u Pa r l e m e nt e ur o péen et de
la
A
la
ra r é fa ct io n
vitale s
au
pr o gr e ssive
fo n ct io n n e m e n t
mo de r n e s,
l’é co n o m ie
no uve l l e
Commission
e ur o p éen n e.
C es
de
r e s s o ur c e s
é l é m e nt s s o nt e n l i g ne ave c l e con cept de
des
é c o no m i e s
l ’ E c o no m i e c i r c ul a i r e , q ui e s t , s e l o n n ou s, u n e
apporte
c o nd i t i o n i nc o nt o ur na b l e d u r e t o u r vers u n e
cir c ul a i r e
d es so lu t io n s pragm a t iqu e s e t e f f i c ac e s . E n
c r o i s s a nc e
b o ucla n t le s cycle s de la m a t i è r e , d e l ’ e au o u
m a i s q ui p e r m e t t ra é g a l e m e nt d’améliorer
é c o no m i q ue
d e l’ é n e r gie , ce t t e « a u t r e » é c o no m i e p e r m e t à
le
l’éco n o m ie de cr o ît r e , t o u t e n f ai s a nt d é c r o î t r e
l ’ e nv i r o nne m e nt p o ur t o us .
les pr é lè ve m e n t s da n s la n a t u r e .
ni ve a u
de
vie
et
d ura b l e
de
en
mieux
Eu rope,
protéger
1. L A T R A N S I T I O N V E R S U N E É C O N O M I E
L’éco n o m ie
cir cu la ir e
chan ge m e n t
de
repose
pa ra digm e ,
s ur
p ui s q ue ,
un
d ans
SOBRE EN CARBONE DOIT ÊTRE CONÇUE
ET MISE EN ŒUVRE SELON UN DOUBLE
d e v i e nne nt
OBJECTIF D’AMÉLIORATION DE LA
sys t é m a t iqu e m e n t le s r e sso u r c e s d e s a ut r e s .
SÉCURITÉ ET DE L’INDÉPENDANCE
Ell e e st do n c u n e é co n o m ie de l a r é c up é rat i o n
ÉNERGÉTIQUES.
et de la r é u t ilisa t io n , m a is aus s i e t s ur t o ut
u n e é co n o m ie de la r e cr é a t io n ! C e fa i s a nt ,
L’ é c o n o m i e c i r c u l a i r e m u l t i p l i e l a p r o d u c t i v i t é
el le
des ressources prélevées dans la nature :
cell e -ci,
de
le s
dé ch e t s
t ra n sfo r m e
pr o du ct io n
en
de s
uns
pr o fo n de ur
ain si
qu e
les
les
c ha î ne s
hab i t ud e s
de
elle répond donc aux objectifs affichés par
co nso m m a t io n , e t dé co u ple l a c r o i s s anc e d u
l’UE en matière d’efficacité dans l’emploi
PI B de s pr é lè ve m e n t s e ff e ct u é s d a ns l a na t ur e .
des ressources. Elle ne vise pas seulement
à
une
utilisation
ressources énergétiques. Dans le domaine
du
r e cycla ge
p r é c ur s e ur
de la politique énergétique, la priorité est
de
l’ e ff ica cit é
b â t i m e nt s ,
de renforcer la cohérence entre les objectifs
u sé e s ,
des
couplés
éco n o m ie
climatique et de sécurité et d’indépendance
resso u r ce s.
t ra n sfo r m e
les
d é c he t s
en
énergétiques.
lutte
contre
le
des
Veolia e st u n a ct e u r ce n t ra l d e c e t t e no uve l l e
qu i
de
aussi
et
des
eaux
mais
l’eau
leu r va lo r isa t io n é n e r gé t iqu e , l e a d e r m o nd i a l
é n e r gé t iqu e
premières,
de
Leade r m o n dia l de la ge st io n d e s d é c he t s e t d e
de s
matières
optimale
changement
L’efficaci té
énerg éti qu e
le
é ne r g é t i q ue , l ’ e ff i c a c i t é é ne r g é t i q ue , as s o c i é e
plus effi cace d e co m bin e r dé ca r bo n a t io n de
à l a d i ve r s i fi c a t i o n d e s s o ur c e s d ’é ne r g i e , p e ut
l ’ économi e
a i d e r à r é p o nd r e a ux r i s q ue s m a j e ur s né s d e
et
e st
a mél io ra t io n
le
m oye n
de
la
sé cu r it é
éner géti q ue d e l’U ni o n e u r o pé e n n e .
3
l a r é c e nt e c r i s e r us s e e t uk ra i ni e nne .
Re com ma nda t io n
1
:
Les
d ’ e f f i ca c it é
énergé ti qu e
p le i n e ment
intégrés
obj ect i fs
dev r a i en t
da n s
Pa r c o ns é q ue nt , i l m e s e m b l e ut i l e d ’i nt r o d ui r e
êt r e
l e p a ram è t r e « e f fi c a c i t é é ne r g é t i q ue » d a ns
l es
t o ut e s l e s p o l i t i q ue s e ur o p é e nne s p e r t i ne nt e s
tou tes
p oliti q ues na tiona l es et eu r opéen n es , à
(en
t rave rs la réduc t ion de l a con s om m a ti on
c o nc ur r e nc e , d u c o m m e r c e , d u t ra ns p o r t , d e
d ’ é n e r gie
de
l ’ i nd us t r i e e t d e l ’ i nnovat i o n) . Pa r a i l l e ur s ,
obj ect i fs
l e s d é c i d e ur s p o l i t i q ue s e ur o p é e ns d e v rai e nt
da ns
l ’ é con omie.
tou s
Cela
l es
su ppos e
s ect eu r s
des
p a r t i c ul i e r,
d a ns
les
d o m a i ne s
de
la
con traigna nt s d’eff i ca ci t é én er géti qu e.
e nv i s a g e r l a d é f i ni t i o n d ’ o b j e c t i f s o b l i g a t o i r e s
d ’ e ff i c a c i t é é ne r g é t i q ue a ux ho r i zo ns 2020 e t
Le poten tiel d e réd u ct io n de la co n so m m a t io n
2030 ( o b j e c t i fs é t ab l i s s e l o n d e s i nd i c a t e ur s
des
de s
de
e st
à
c o mb ustib les
politiques
f o ssile s
d ’effica cit é
à
t rave r s
p e r fo r m anc e
c ha q ue
é ne r g é t i q ue
s e c t e ur,
et
s p é c i f i q ue s
d é f i ni s
en
termes
beauc oup p l u s i mp o rta n t qu e la su bst it u t io n de s
d ’ é c o no m i e s d ’é ne r g i e p r i m a i r e ) , e t d e f o ur ni r
éner gies fo ssil es p ar d’a u t r e s r e n o u ve la ble s.
d e s i nc i t at i o ns j ur i d i q ue s e t fi na nc i è r e s p o ur
De telles p o l iti q ues pe u ve n t a u ssi co n t r ibu e r
q ue l e s E t a t s m e m b r e s r e s p e c t e nt d e s o b j e c t i f s
au
d é c i d é s e n a m o nt .
dével o p p emen t
nouvelles,
ac tiv ités
d an s
l es
Et a t s
d éveloppe r o n t
é co n o m iqu e s
m e m br e s.
Ce s
La
c ha l e ur
sein des rég io ns et de s v ille s e u r o pé e n n e s,
de
la
per metta n t a insi d e c r é e r de n o u ve a u x v iv ie r s
E ur o p e .
d’em plo i s
de
l o n g ue
et
de
du r é e ,
compte
p o ur
c o ns o m m a t i o n
Aus s i
une
près
t o t al e
de
50
d ’é ne r g i e
r é d uc t i o n
%
en
s i g ni f i c a t i ve
de
st im u le r
la
d e l a c o ns o m m a t i o n é ne r g é t i q ue d e l ’U ni o n
la
dé pe n da n ce
e ur o p é e nne – e n p a r t i c ul i e r d e s c o m b us t i b l e s
éner géti q ue. De fai t, l ’e ffica cit é é n e r gé t iqu e e n
fo s s i l e s – ne s e ra r é a l i s ab l e q u’ à t rave r s une
tant que p o li tiq u e fo ndam e n t a le e t in st r u m e n t
v é r i t a b l e p o l i t i q ue d e l a c ha l e ur a u ni ve au d e
stratégiq u e n ’est p as su f fisa m m e n t pr ise e n
l ’ U ni o n.
cons idérati o n
par
r é du ir e
lo cale m e n t ,
au
cr oiss ance
se
d’a ct iv it é s
les
dé cide u r s
po lit iqu e s
nationaux et eu ro p ée n s.
Re c om m a nd a ti o n
d e s ti né e
Au niveau d e l’U E, un o bje ct if co n t ra ign a n t de
p r od uc ti o n d e c ha l e ur d e v r a i t c ons ti tue r
20 % d ’éco no mi e d ’é n e r gie d’ici 2 0 2 0 a é t é
l ’ un d e s p r i nc i p a ux a x e s d e l a f e ui l l e d e
établi.
su sce pt ible
r oute d e l ’ U ni on e ur op é e nne s ur l ’ é ne r g i e
d’appro ch er cet o b j ec t if à m o in s de 1 %, alo r s
e t un é l é m e nt e sse nti e l d e l a p ol i ti q ue
que les o b j ecti fs d ’é m issio n s de CO 2 [1 ] e t
c l i m a ti q ue d e l ’ U E a p r è s 2 0 2 0 .
L’U ni o n
eu ropé e n n e
e st
à
2
a c c r oî tr e
:
U ne
p o l i ti q ue
l ’ e f f i c a c i té
de
la
d’énerg i es ren o u vel a ble s[2 ] au se in de l’U n io n
ser ont dép assés (d e s o bje ct ifs co n t ra ign a n t s
Un
ayant été éta b l is en 20 0 8 da n s ce s do m a in e s).
e ur o p é e nne
Les avantag es d ’une a ppr o ch e co n t ra ign a n t e
d ’ e ff i c a c i t é
sont tang ib les et co nst it u e n t u n e n se ign e m e n t
c o ns o m m a t i o n d e c ha l e ur e t l e s é m i s s i o ns d e
utile pou r l es d éci de u r s ch ar gé s de dé f in ir
g a z à e f f e t d e s e r r e q ui y s o nt l i é e s . L a c ha l e ur
l e s politi q ues p ub li q ue s po u r la pé r io de po st-
r e p r é s e nt e p r è s d e 50 % d e l a c o ns o m m a t i o n
2020.
t o t a l e d ’ é ne r g i e e n E ur o p e . E n o ut r e , 70 % d e
En
temp s
de
cr ise s
é co n o m iqu e
et
des
m oye ns
à
clés
p o ur
at t e i nd r e
é ne r g é t i q ue
est
aider
ses
de
l ’U ni o n
o b j e c t i fs
r é d ui r e
la
3 NOVEMBRE 2014 / QUESTION D'EUROPE N°331 / FONDATION ROBERT SCHUMAN
1. Pour l’année 2020, selon
les projections, les niveaux
d’émission seront de 24.5% audessous des niveaux de 1990.
2. Voir : http://
keepontrack.eu/contents/
publicationseutrackingroadmap/
roadmap_finalversion3.pdf
4
l’én e r gie co n so m m é e par le s b â t i m e nt s s o nt
s ur l ’ i s o l a t i o n t he r m i q ue d e s b â t i men ts, des
d est in é s a u ch a u ff a ge . C e s r é d uc t i o ns p e uve nt
a c t i o ns f o r t e s s ur l a p r o d uc t i o n e t l a distribu tion
être a t t e in t e s e n e n co u ra ge a nt l e s s o l ut i o ns
d e c ha l e ur e t d e f r o i d r e s t e nt à défin ir. Par
q ui
de
c o ns é q ue nt , j e p r o p o s e q ue l e s c on trats de
g ran de am ple u r e t à u n co û t a c c e p t ab l e . C e s
p e r fo r m a nc e é ne r g é t i q ue e t l e s réseau x de
so l u t io n s so n t po u r l’e sse n t ie l l e s C o nt ra t s d e
c ha uff a g e e t d e r e fr o i d i s s e m e nt ur b ain s soien t
Perfo r m a n ce En e r gé t iqu e (CP E ) , l e s r é s e a ux
i nt é g r é s a u c œ ur d e s p o l i t i q ue s é n ergétiqu e
d e c h a u ff a ge u r ba in , la co gé n é ra t i o n, ai ns i q ue
e t c l i m a t i q ue d e l ’U ni o n. E n p a r ticu lier, les
l’ut ilisa t io n de la bio m a sse , d e s r e s s o ur c e s
r é s e a ux
g éo t h e r m iqu e s, de s po m pe s à c ha l e ur e t d e
p e r m e t t r e l ’e x p l o i t a t i o n l a p l us e fficace et la
l’én e r gie t h e r m iqu e so la ir e .
p l us é t e nd ue d e s s o ur c e s l o c a l e s d’én ergies
pr o du ise n t
de s
r é su lt at s
rap i d e s ,
de
c ha uff a g e
ur b a i n,
c on çu s
pou r
r e no uve l a b l e s , d e v ra i e nt ê t r e p r o mu s comme
Déve lo ppe r da n s le s bâ t im e nt s d e s c o nt ra t s
une p r i o r i t é .
de
ty pe
CPE,
de
lo n gu e
d ur é e ,
p o ur
les
ser v ice s de ch a le u r e t de c l i m at i s a t i o n e s t
Le s
u n m oye n m a je u r po u r r e n for c e r l ’ e ff i c a c i t é
q ua l i t é
éne r gé t iqu e . L e dé ve lo ppe m e nt d ’une i nd us t r i e
a l i m e nt a t i o n e n é ne r g i e . I l s p e u ven t servir
d ’Ent r e pr ise s de Se r v ice s En e r g é t i q ue s ( E S E )
l ’ o b j e c t i f d ’a ug m e nt e r l a p a r t d es én ergies
enc le n ch e ra it
r e no uve l a b l e s
d ’em plo is.
le
une
Ce la
f in a n ce m e n t
dy n a m ique
de
e n co u ra gera i t
c r é at i o n
é g al e m e nt
d’inve st isse me nt s
d a ns
les
p ro je t s de pe r fo r m a n ce é n e r g é t i q ue , d a ns l a
r é s e a ux
de
c ha uf fa g e
e s s e nt i e l l e :
d a ns
la
le
ur b ain
on t
une
f l e x i b i l i té
de
leu r
mix
é ne rgétiqu e
de
l ’ U ni o n, e n fa c i l i t a nt une m i s e e n œ u vre rapide
e t à l ar g e é c he l l e d e s s o l ut i o ns d e s u bstitu tion
a ux hyd r o c a r b ur e s i m p o r t é s .
mes u r e o ù le u r r e n t a bilit é serai t a s s ur é e p ar
d es e n ga ge m e n t s à lo n g t e r m e g a ra nt i s p a r
R e c om m a nd a ti o n
d es spé cia list e s de s se r v ice s é ne r g é t i q ue s .
so ur c e s d ’ é ne r g i e r e nouv e l a b l e , d e c haleur
r é si d ue l l e e t d e te c hnol og i e s d e pro d uc tion
En ce qu i co n ce r n e le s é m iss i o ns d e G E S, l a
c om b i né e d e c ha l e ur e t d ' é l e c tric ité d ans
récu pé rat io n de la ch a le u r pr ove na nt d ’uni t é s
l e s r é se a ux d e c ha uf f a g e ur b ain d evrait
ind u st r ie lle s,
ê tr e e nc our a g é e .
de
ce n t ra le s
é l e c t r i q ue s ,
de
cen t r e s de do n n é e s, o u m ê me d e s y s t è m e s
d ’épu ra t io n
La
de s
eaux,
-
r é c up é ra t i o n
q ui
biomasse
est
3
déjà
:
L ’ uti l i s ation
la
s o ur c e
de
prin cipale
p art icipe de l’ é co n o m ie cir cu l a i r e – p ui s s a
d ’ é ne r g i e r e no uve l a b l e e n E ur o p e, mais elle
réinje ct io n
c ha uf fa g e
e s t l o i n d ’ avo i r a t t e i nt s o n p l e i n poten tiel,
u rb a in pe r m e t d’a ccé de r à de t r è s i m p o r t a nt e s
a l o r s m ê m e q u’ é t a nt p r o d ui t e e t con sommée
so ur ce s d’ é n e r gie dé ca r bo n é e . C ’e s t l e c a s
l o c a l e m e nt , e l l e e s t un d e s m a i l l o ns essen tiels
notamment
d ’ une é c o no m i e c i r c ul ai r e d a ns le domain e
les
dan s
le s
r é se a u x
po u r
la
ch ale ur
in cin é rat e u r s
de
dé ch e t s .
de
p r o d ui t e
De
p l us ,
par
la
de
l ’é ne r g i e .
En
t a nt
q ue
s ubstitu t
au x
sub st it u t io n de s hydr o ca r bu r e s i m p o r t é s p ar
c o m b us t i b l e s f o s s i l e s , l a b i o m as s e permet de
d e la bio m a sse pr o du it e lo c a l e m e nt c o m m e
r é d ui r e s i g ni f i c a t i ve m e nt l e s é m i s s ion s de C O2
co mbu st ible po u r ce s u n it é s d e p r o d uc t i o n d e
e t p r o t è g e l e s ut i l i s a t e ur s d e s fl uctu ation s de
chale u r e t d’ é le ct r icit é r é du ira i t m a s s i ve m e nt
p r i x i nhé r e nt e s a ux m ar c hé s d u p étrole et du
les é m issio n s de C O 2 e t di m i nue ra i t no t r e
g a z . Le s d é c he t s d e b o i s s o nt é g alemen t u n e
d épe n da n ce é n e r gé t iqu e .
s o ur c e p o t e nt i e l l e m a j e ur e d e c o mbu stible et
A i n si,
une r e f o r e s t a t i o n ra i s o nné e c o nt r i bu e en core
en
su s
de s
po lit ique s
d ’ e ff i c a c i t é
éne r gé t iqu e qu i se co n ce n t r e nt p r i nc i p a l e m e nt
d ava nt a g e a u c ap t a g e d u C O 2. L’u tilisation
des
C o m b us t i b l e s
So l i d e s
de
R é cu pération
( CSR) d o nt le p o tent ie l e st é va lu é à plu sie u r s
L’ é ne r g i e p r o d ui t e à p a r t i r d e l a c o m b us t i o n
dizaines d e mi ll io ns de t o n n e s e n Eu r o pe e t qu i
d e l a b i o m a s s e , d e s C S R e t d e s d é c he t s p e ut
pr ov iennen t essenti e lle m e n t de la bio m a sse
ê t r e ut i l i s é e d a ns d e s c e nt ra l e s à c o g é né ra t i o n
serait u n a to u t maj eur.
p r o d ui s ant
la
Les r ésea u x d e chauffa ge u r ba in co n t r ibu e n t à
i ns t a l l a t i o ns
l ’ utilisat i o n la p lus efficace de ce t t e r e sso u r ce
e f fi c a c e s natur elle
c o nve nt i o nne l l e s .
a insi
que
de s
autres
so u r ce s
à
c hal e ur,
la
fois
ceci
de
s o nt
q ue
façon
m o d ul a b l e .
s o uve nt
les
d e ux
c e nt ral e s
La
fois
p l us
permet
C O 2, d ’ as s ur e r une fo ur ni t ur e i nd é p e nd a nt e
de l’Union ) viven t d a n s de s r é gio n s o ù l’ é n e r gie
d’électricité
géothermi q ue p eu t ê t r e e x plo it é e de fa ço n
fl uc t ua t i o ns d e s p r i x d e l ’é l e c t r i c i t é . E x p l o i t e r
durable et co n n ectée a u x r é se au x de ch a le u r s
le
ur bains. En o utre, un r é se a u de ch a le u r u r ba in
c o g é né ra t i o n e n E ur o p e - e s t i m é à 110- 120 G W
peut
s up p l é m e nt a i r e s - c o nt r i b ue ra i t g ra nd e m e nt à
d’énerg i e
ave c
ren o u vel a ble s
d’ au t r e s
so u r ce s
limiter
é m i s s i o ns
l’exposition
é c o no m i q ue
i d e nt i f i é
de
a ux
de
la
(e n
l ’ at t e i nt e d e s o b j e c t i f s s t ra t é g i q ue s d e l ’U ni o n
pa r t ir
e n m a t i è r e d ’ é ne r g i e e t d e c l i m a t , t o ut e n
de l’én erg ie so l a ire e t é o lie n n e e n ca s de
s o ut e na nt l a c r é a t i o n d ’ e m p l o i s e t s e r va nt d e
surc apaci té). De p lu s, la ch a le u r r é sidu e lle
m o t e ur p o ur l a c o m p é t i t i v i t é i nd us t r i e l l e .
pr oduite p ar l es cen t ra le s é le ct r iqu e s e t le s
i ns tallatio ns
Po ur p r e nd r e e f f e t e t p r o d ui r e l e s r é s ul t a t s
particuli er,
données
être
et
l’él ectri cit é
in t e r m it t e n t e s
p o t e nt i e l
de
les
Ces
de
et
et
pr o du it e
i n d ustr ie lle s,
l es
r é cup érée
sys t è m e s
pour
le s
à
ce n t r e s
d’é pu rat io n
a lim e n t e r
le s
de
pe u t
r é se a u x
a t t e nd us ,
ces
a c c o m p a g né s
o b j e c t i fs
de
d o i ve nt
p o l i t i q ue s
être
p ub l i q ue s
de c hauffa g e urb ain. I ls pe u ve n t ê t r e u t ilisé s
adéquates : les installations alimentées avec des
comm e insta ll a tio ns d e st o ck a ge po u r la ch a le u r
s o ur c e s d ’é ne r g i e s r e no uve l a b l e s o u r e c yc l é e s
pr oduite à p artir d e ce s diffé r e n t e s so u r ce s,
o nt
e nc o r e
ce qui p eu t l eur co n f é r e r à t e r m e u n r ô le
des
a ut o r i t é s
majeur p o u r stab il ise r le s r é se a u x é le ct r iqu e s
des
c o ût s
en c as d e surp ro d uct io n d’ é le ct r icit é d’o r igin e
é l e v é s . E n t e m p s d e « p a uv r e t é é ne r g é t i q ue »,
éolienne o u p h o tovo lt a ïqu e .
l e s p o l i t i q ue s p ub l i q ue s m e né e s p a r l e s E t a t s
m e m b r e s d e v ra i e nt e nc o ura g e r l e s ut i l i s a t e ur s
Selon la feu il le d e ro ut e dé t aillé e e t qu a n t if ié e
à
élaborée p a r Euro Heat & Po we r [3 ], 5 0 % de la
ur b a i n e t d é c o ura g e r l e s d é c o nne x i o ns . E nf i n,
populatio n d e l ’U n io n po u r ra ie n t ê t r e co u ve r t s
d e s m é c a ni s m e s r é g l e m e nt a i r e s d o i ve nt ê t r e
par les résea u x d e cha u ffa ge u r bain e n 2 0 5 0 ,
mis
en utilisa n t u n mi x é n e r gé t iqu e pr ove n a n t
c r o i s é e s q ui m a i nt i e nne nt a r t i fi c i e l l e m e nt l e s
à 25% d e co mb ustib le s f o ssile s (co n t r e 7 5 %
t a r i fs d ’ é l e c t r i c i t é à d e s ni ve a ux p e u é l e v é s a u
ac tuelle ment),
d é t r i m e nt d e s p r i x d e l a c ha l e ur.
de
grand e
33%
cap a ci té,
de
po m pe s
17%
de
à
ch a le u r
bio m asse
et
se
besoin
p ub l i q ue s
s o ut i e n
afin
de
d ’ i nve s t i s s e m e nt s
c o nne c t e r
en
d ’ un
place
a ux
a fi n
f i na nc i e r
c o m p e ns e r
ha b i t ue l l e m e nt
r é s e a ux
d’éviter
de
les
c ha uf fa g e
s ub ve nt i o ns
25% r é p artis entres le s so u r ce s de ch a le u r
Les acteurs du marché ont besoin d’un prix du
géothermi q ues
carbone
et
t h e r m iqu e s
so la ir e s,
5
de
é l e c t r i q ue s
c o g é né rat i o n
c o ût s
et
de c itoyen s euro p éens (2 5 % de la po pu lat io n
al imen té
les
l’électricité
r enouve l a b l es d e chale u r. Plu s de 1 2 5 m illio n s
être
r é d ui r e
de
cercle
stable
et
vertueux
approprié
consiste
le
de déc h ets et d es inst a lla t io n s in du st r ie lle s.
consommation
Une tel le transiti o n pe r m e t t ra it de gé n é r e r
favoriser le recours aux combustibles provenant
100 m illi a rd s € p ar a n d’é co n o m ie s da n s le s
de sources renouvelables et des déchets, réduisant
3. http://www.euroheat.org/
dépens es en énerg ie pr im a ir e .
ainsi les émissions de gaz à effet d e serre ( G E S) .
aspx
combustibles
à
déclencher
l ’ éner gi e recyclée à pa r t ir de l’in cin é ra t io n
des
qui
pour
réduire
fossiles
la
et
Heat-Roadmap-Europe-165.
6
Rec om m a n da t i on 4 : Le s y s t è m e d ' é c ha ng e
MODÈLES ÉCONOMIQUES, DES MODÈLES
d'é m i s s i on s de l 'Un i on eur op é e nne d o i t
PLUS DURABLES ET QUI STIMULENT LA
êt r e r éfor m é de t el l e s or t e q ue l e p r i x
CROISSANCE ÉCONOMIQUE.
du ca r bon e qu i en r és u l t e f our ni sse d e s
inc i ta ti on s
La
écon om i qu es
suf f i s a nte s
va l o r i s a t i o n
des
d é c he t s
est
au
cœ u r
pou r a ccél ér er l es i n v es ti sse m e nts d a ns
d u c o nc e p t d e l ’ é c o no m i e c i r c ul aire et doit
l'ef fi ca ci té
d e ve ni r
én er gét i qu e
et
les
é ne r g i e s
un
des
piliers
p r i nc i p au x
de
la
renou v el a bl es .
r e nai s s a nc e i nd us t r i e l l e a u s e i n de l’UE. Le
s e c t e ur d e s d é c he t s p e ut e t d e v ra i t con tribu er
Le pr in cipe m ê m e de t a r ificat i o n d u c ar b o ne
à
est
pr im o r dia l
dan s
l ’ ut i l i s a t i o n d e s r e s s o ur c e s d a ns l’écon omie,
p o ur a ut a nt q ue d e s m e s ur e s de politiqu e
d ’ex pe r t s de s Na t io n s u n ie s sur l e c ha ng e m e nt
p ub l i q ue a p p r o p r i é e s s o i e nt m i s e s en œ u vre.
cl imat iqu e (G I EC)[4 ].
C e t t e a p p r o c he e s t c o hé r e nt e ave c l’in itiative
p ha r e d e l ’U ni o n « P o ur une E ur ope efficace
To u t e fo is,
à
de r n ie r
la
s o ul i g ne nt
l ’ e ff i c acité
les
du
le
de
G r o up e
co nclu sio n s
co m m e
l ’ aug m e nt a t i o n
ra pp o r t
d i ff i c ul t é s
d a ns l ’ ut i l i s a t i o n d e s r e s s o ur c e s » lan cée en
d ’é c ha ng e s
2011, d a ns l e c a d r e d e l a S t rat é gie Eu rope
d ’ém issio n s de qu o t a s d’é m is s i o n d e l ’U ni o n
2020. L’i ni t i a t i ve s o ut i e nt l a t ra nsition vers
(S EQ E), il e st cr u cial de m e t t r e e n œ uv r e
une é c o no m i e e ff i c a c e d ans l ’ ut i lisation des
d ’aut r e s in st r u m e n t s qu i r é du ir o nt s a vo l at i l i t é
r e s s o ur c e s e t s o b r e e n c ar b o ne p ou r parven ir
et ga ra n t ir o n t qu e le s e n t r e pr is e s e ur o p é e nne s
à une c r o i s s anc e d ura b l e [ 5] .
reço ive n t
ren co n t r é e s
pa r
le s
lu m iè r e
du
le
des
sy st è me
in cit at io n s
et
d i s p o s e nt
des
cap a cit é s n é ce ssair e s po u r s’e ng a g e r d ans d e s
L’ U ni o n e ur o p é e nne s o uf fr e d ’une répartition
inve st isse m e n t s so br e s e n ca r b o ne .
i né g al e
des
i ns t al l at i o ns
de
t raitemen t
et
d e val o r i s a t i o n d e s d é c he t s e nt r e les Etats
En fin ,
4. Le prix du carbone est
considéré comme étant
l’instrument le plus efficace pour
l’atténuation du changement
climatique. Voir « Climate
change 2014 : Mitigation of
Climate change », http://www.
ipcc.ch/report/ar5/wg3/
5. L’initiative phare pour une
Europe efficace en ressources
fournit un cadre à long terme
pour les actions dans de
nombreux domaines politiques,
appuyant les calendriers
politiques pour le changement
climatique, l’énergie, les
transports, l’industrie,
les matières premières,
l’agriculture, la pêche, la
biodiversité et le développement
régional. L’objectif est
d’améliorer la sécurité pour les
da n s
le s
pr o gram m e s
de
p o l i t i q ue s
éne r gé t iqu e s e x ist a n t s e t n o u ve l l e m e nt c r é é s ,
le
5
p l u s gra n d n o m br e de se ct e u r s , y c o m p r i s
p l a ni f i c a ti on
d ’ i nc i ta ti on
l’agr icu lt u r e e t le s t ran spo r t s, p o ur é v i t e r une
ê tr e p r i se s p our c or r i g e r l e s d é s éq uilib res
d i sc r im in at io n
d a ns
pr ix
du
ca r bo n e
entre
de v ra it
le s
s ’a p p l i q ue r
o pé ra t e ur s
au
d e vant
politiques pertinentes prennent
en compte l’efficacité de la
ressource de façon équilibrée.
Source : http://ec.europa.eu/
resource-efficient-europe/
la
et
r é p a r ti ti o n
:
Des
des
m esures
de
d evraient
i nf r astruc tures
p o rt e r le fa r de a u de s r é du ct io n s d e G E S e t c e ux
d e v a l or i s a ti on d e s d é c he ts au sein d e
q ui e n so n t e xe m pt é s. De la m ê m e m a ni è r e ,
l ’ U ni on e ur op é e nne , p a r ti c ul i è r ement d ans
d ans
p l us
l e s z one s où l e s d é c he ts son t éliminés
fo rt e m e n t a ffe ct é pa r le s a u g m e nt a t i o ns d e s
p l utôt q ue v a l or i s é s. P l us g é né ralement,
p rix du ca r bo n e ), t o u t e discr i m i nat i o n fo nd é e
la
sur la t a ille e t le vo lu m e de l a c o ns o m m a t i o n
r e sso ur c e s
et
par
de
le
se ct e u r
la
pr o du ct io n
( c e l ui
d’é n e r g i e
le
d e v ra i t
être
v a l o r i s a ti on
des
et
la
d e v r a i e nt
i nc i ta ti o ns
r é uti l i sation
ê tr e
f i sc a l e s
d es
soutenues
p renant
en
sup pr im é e , a fin d’ é v it e r de s d i s t o r s i o ns d e
c ons i d é r a ti on l e ur i m p a c t p o sitif sur les
co ncu r r e n ce e n t r e le s a ct e u r s d u m ar c hé d u
e x te r na l i té s .
carbo n e .
La
investissements et l’innovation
et d’assurer que toutes les
membres.
répartition
des
i nf ras t r uc tu res
de
2. L E T R A I T E M E N T E T L A V A L O R I S A T I O N
r é c up é rat i o n d e s d é c he t s a u s e i n de l’Un ion
DES DÉCHETS SOUS FORME DE MATIÈRES
e s t t r è s i né g a l e . Po ur l e s zo ne s qu i n e son t
PREMIÈRES
DOIVENT
q ue p e u o u p a s é q ui p é e s , p l us e nc ore qu e les
NOUVEAUX
o b j e c t i f s c hi f fr é s ava nc é s d a ns l e « Paqu et
ÊTRE
UN
SECONDAIRES
PILIER
DES
E c onomie ci rcu lai re » pu blié le 2 ju ille t 2 0 1 4 ,
et
l e s princip aux l evi ers e t fa ct e u r s de r é u ssit e
des
d a ns
chan g ements
politiques
de
pr o po sé s
d éch e t s
en
m a t iè r e
de v r o n t
de
s’a ppu ye r
désormais
les
appr opriées. Les
o b j e c t i fs
en
matière
s’obser ve
ég a lement
po u r
le s
in é ga le
in st alla t io n s
d a ns
les
e x i s t a nt e s
q ue
t ra i t e m e nt
des
de
c o m b us t i b l e s s o l i d e s d e r é c up é ra t i o n ( C SR ) .
dist r ibu t io n
t a nt
d ’ i nc i né rat i o n
sur des mesu res d ’in cit a t io n s e t de so u t ie n
Cett e
r é c up é r é e ,
de
la
de
p o l i t i q ue
d é c he t s
e ur o p é e nne
se
c o nc e nt r e nt
d’élim inati o n d es d éch e t s, t e lle s le s dé ch a r ge s ;
p r i nc i p a l e m e nt s ur l e s d é c he t s m uni c i p a ux , a u
cer taines d ’entre el le s so n t é qu ipé e s d’u n it é s
d é t r i m e nt d ’ aut r e s fl ux d e d é c he t s r i c he s e n
efficaces d e récup érat io n du bio ga z , a lo r s qu e
r e s s o ur c e s .
d’autr es ne le so nt pa s, laissa n t s’é ch a ppe r
dans l’atmo sp hère d e s qu a n t it é s im po r t a n t e s
Re c om m a nd a ti o n
de m éthane (u n g a z à e ffe t de se r r e 2 5 fo is
e ur op é e ns d e g e s ti o n d e s d é c he ts d e v r a i e nt
plus puissant q u e l e C O 2 ).
ê tr e é te nd us a ux d é c he ts c om m e r c i a ux e t
i nd us tr i e l s non d a ng e r e ux .
6
:
Les
ob j e c ti f s
Dans une étud e réce n t e co m m an dé e pa r la
Com m issi o n
E n o ut r e , p o ur favo r i s e r l a r é c up é ra t i o n d e s
eu ro p é e n n e [6 ],
l’ assist an ce
les
no r m e s
fi nanc iè re d e l ’U ni o n e n fave u r de s gran ds
d é c he t s ,
pr ojets d ’infra stru ctur e da n s le se ct e u r de la
ê t r e f i x é e s p a r ty p e d e p r o d ui t , i m p o s a nt une
ges tion d es d éch ets po u r la pé r io de 2 0 0 7 -2 0 1 3
t e ne ur m i ni m a l e e n m a t i è r e r e c yc l é e . C e l a
est évaluée à p lus d e 6 m illia r ds € . L a m ê m e
s ’a p p l i q ue ra i t
étude, q ui se fo nd e su r diff é r e n t s sce n a r io s de
m a r c hé s p ub l i c s , q ui p o ur ra i e nt i nt é g r e r c e s
cr oiss ance, étab li t q ue po u r la pé r io de 2 0 1 4 -
critères.
d ans
i nd us t r i e l l e s
un
7
premier
d e v ra i e nt
temps
a ux
2020, le s b eso i n s en n o u ve lle s in f rast r u ct u r e s
r equises
dir e ct ive s
Dans le cas de la directive-cadre sur les
r elatives a u x d éch ets so n t de l’o r dr e de 1 0 à
déchets et de la directive sur les décharges
14 m illia rd s € .
qui
déchets, les objectifs figurant à la fois dans
Les
à
p o ur
opérateu rs
s ’im p li q uer
l ’ hy poth èse
et
se
les
con f o r m e r
co mm e
dans
où
l es
co ntrai n tes
aux
Ve o lia
de
t e ls
r è gle s
so n t
de
toutes
les
catégories
de
pr ê t s
la législation actuelle et dans les propositions
dan s
de modifications, s’appliquent uniquement
plan ifica t io n
aux déchets municipaux (complétés par les
pr o je t s,
r e la t ive s
couvrent
aux
n o u ve lle s
déchets
de
construction
démolition
mentionnés
seraient a mél io rées. A ce t é ga r d, la Co m m issio n
ceux-ci ne constituent qu’un tiers des flux
pour rait a id er le sect e u r in du st r ie l à m ie u x
d e d é c h e t s . L’ e s s e n t i e l d e s f l u x d e d é c h e t s
i d entifie r q uell es i n cit a t io n s (fin an ciè r e s o u
d’origine
non
donc
fin a n ci ères)
non
-
pa r
e xe m ple
d ép e n sé s
-
de s
fo n ds
po u r raie n t
être
ces
la
de
i ns tallatio ns d e tra it e m e n t e t de valo r isa t io n
eur opée ns
par
et
directive-cadre) :
commerciale
presque
textes.
ou
industrielle
complètement
Ces
déchets
négligé
or
est
par
représentent
utilisées p o ur d éb lo q u e r le s inve st isse m e n t s
pourtant une source significative d’énergie
en
va lo r isat io n
et
dans les zo nes d e l’ U E fa ible m e n t é qu ipé e s.
faveur
de
De
telles
d ’insta ll a t io n s
i n ci ta tio ns,
de
récupérables,
qualité
que
les
souvent
déchets
n o u ve lle s
municipaux. Par conséquent, une extension
du champ d’application des objectifs à tous
des
en
les déchets commerciaux et industriels non
waste sector », étude menée
fo nc tion d u n o mb re d’e m plo is n e t s cr é é s e t
dangereux améliorerait l’impact de ces deux
Environnement, par Milieu Ltd,
de quanti té d e ch a leu r a u pa rava n t in e x plo it é e
d i r e c t i v e s . d evraie n t
être
le s
matériaux
meilleure
i ns tallatio ns d e tra it e m e n t e t de r e cycla ge
dé chets,
v isa n t
de
m o du lé e s
6. « Funding needs for the
pour le compte de la DG
publiée le 2 février 2011.
8
Po u r at t e in dr e ce s o bje ct ifs, il e s t né c e s s a i r e d e
( d é c he t s no n val o r i s é s ) , a f i n d ’organ iser et
d éfin ir u n e vo ie é co n o m iqu e me nt ac c e p t a b l e ,
d e p i l o t e r c o r r e c t e m e nt l e ur d i m i nu tion . A la
q ui
p l ac e
pe r m e t t e
d’e x plo it e r
p l e i ne m e nt
t o us
des
m é t ho d e s
a c t ue l l e m e nt
u tilisées,
les ty pe s de dé ch e t s r é cu pé rab l e s . U ne t e l l e
une m é t ho d e uni q ue d e v ra i t ê t r e imposée au
tra n sit io n ve r s de s m o dè le s é c o no m i q ue s p l us
ni ve a u d e l ’ U ni o n p o ur é t a b l i r e t rapporter les
effica ce s e n r e sso u r ce s e st l’u ne d e s r é p o ns e s
s t a t i s t i q ue s s ur l e s d é c he t s e t p o ur évalu er le
à
t a ux d e r e c yc l a g e d e c e ux- c i d ans ch aqu e Etat
la
m e n a ce
gra n dissa n t e
r é s ul t a nt
de
la
vo lat ilit é de s pr ix de s m a t iè re s p r e m i è r e s e t
membre.
leu r ra r e t é cr o issa n t e . Po u r pr e nd r e l ’e xe m p l e
d u pé t r o le e t du ga z , ave c l ’ e xc e p t i o n d e s
Le s
régimes
e x i s t a nt s
de
r e spon sabilité
a n n é e s 1 9 7 0 , le s pr ix (e n t e r me s r é e l s ) é t a i e nt
é t e nd ue d u p r o d uc t e ur ( R E P ) p e uve n t con du ire
stab le s o u o n t ba issé a u co u rs d u 20e s i è c l e ,
à d e s d i s t o r s i o ns d e c o nc ur r e nc e .
p ui s o n qu a sim e n t t r iplé e n t r e 2000 e t 2012.
Da n s le ca s de l’ in dice de s p r i x d e s m é t a ux ,
co mm e po u r la plu pa r t de s aut r e s p r o d ui t s ,
d i r e c tr i c e s e ur op é e nne s c om munes p our
il a ch u t é (e n t e r m e s r é e ls) au c o ur s d u XX e
l a r e sp onsa b i l i té é te nd ue d u pro d uc teur
si èc le , pu is a é ga le m e n t t r ipl é e nt r e 2000 e t
d oi v e nt ê tr e s p é c i f i é e s.
2 0 1 2 [7 ].
Au
To u t e s ce s va r ia t io n s o n t u n im p a c t c o ns i d é ra b l e
grande
sur la ca pa cit é du se ct e u r in dus t r i e l à a nt i c i p e r
apparue au sein de l’Union. Afin d’assurer
so n a ct iv it é , à pla n ifie r se s i nve s t i s s e m e nt s
une concurrence équitable et une meilleure
et
efficacité de ces régimes, ils devraient tous
à
co n st r u ir e
de s
m o dè le s
é c o no m i q ue s
cours
des
8
:
dernières
variété
des
décennies,
régimes
est
communs. Ainsi, un cadre clair et stable
L’an a ly se co m para t ive de s po li t i q ue s d e l ’U ni o n
pour
euro pé e n n e e n m a t iè r e de ge s t i o n d e s d é c he t s
forme
est e n pa r t ie bia isé e par le s d i f fé r e nc e s e nt r e
particulièrement
les m é t h o do lo gie s u t ilisé e s p o ur é val ue r l a
rentabilité, le pilotage et la mise en œuvre.
récu pé rat io n de s dé ch e t s.
Ces lignes directrices devraient imposer que
les
Rec om m a n da t i on
7
:
Les
s ta ti sti q ue s
de
de
lignes
contributions
REP
prennent
être
défini
directrices
pour
la
de
REP
fonctionner
devrait
socle
de
une
REP
un
lig nes
stab le s[8 ].
la
selon
Des
principes
sous
la
européennes,
gouvernance,
la
financières
aux
régimes
en
des
critères
compte
c omm u n es en m a t i èr e de déc he ts d e v r a i e nt
d’écoconception des produits qui sont mis
êt r e
sur le marché, tels que la modularité, la
h a r m on i s ées
homogèn e
des
«
et
une
déch ets
d é f i ni ti o n
r é si d ue l s
»
dev r a i t êt r e éta bl i e a u n i v ea u d e l ’ U E , a f i n
durabilité, la capacité à être réutilisé et à
être recyclé.
de pr ogr a m m er l a ba i s s e du v o l um e d e c e s
déch ets .
3. PLUS QUE JAMAIS, LA POLITIQUE
DE L’UNION EUROPÉENNE DANS LE
7. BP Statistical Review of
World Energy Workbook et
http://www.indexmundi.
com/fr/matieres-premieres/
marchandise=indice-des-prixdes-metaux&mois=360
8. "Funding needs for the
waste sector", Les besoins de
financement du secteur des
déchets –étude réalisée pour la
DG ENvironnement, par Milieu
Ltd, 2 février 2011.
L’U nio n
e u r o pé e n n e
p er fo r m a n ce s
do it
co m pa rable s,
r e nd r e
en
m e t t a nt
les
DOMAINE DE L’EAU DOIT REPOSER SUR
en
DES FAITS ÉTAYÉS, D’UNE PART POUR
p l ac e de s dé fin it io n s co m m u n e s d e s c a t é g o r i e s
PROTÉGER NOS RESSOURCES EN EAU
d e dé ch e t s, e t e n pr o du isa n t d e s s t a t i s t i q ue s
ET D’AUTRE PART POUR ASSURER LES
u n ifo r m isé e s. I l e st pa r t icu liè r e m e nt i m p o r t ant
INVESTISSEMENTS NÉCESSAIRES À LA
d ’as su r e r qu e le s Et a t s m e m b r e s ut i l i s e nt une
PÉRENNITÉ ET LA PERFORMANCE DE
d éfin it io n co m m u n e de « dé che t s r é s i d ue l s »
NOS INFRASTRUCTURES, VÉRITABLES
GARANTIES DE LA MISE EN ŒUVRE DU
m ê m e d é g rad é d a ns d e no m b r e us e s r é g i o ns .
DROIT À L’EAU ET À L’ASSAINISSEMENT.
De
no uve l l e s
m o l é c ul e s ,
i nve nt é e s
par
les
i nd us t r i e s p har m a c e ut i q ue s e t c o s m é t i q ue s ,
Au
c ours
d es
d er n iè r e s
a n n é e s,
l’U n io n
c o nt i nue nt
à
a p p a ra î t r e
s ur
le
m a r c hé ,
eur opée nne a été l e ch a m p de ba t aille de
g é né ra nt d e no uve a ux r i s q ue s p o ur l a s a nt é
débats id éo l o g i q ues r e la t ifs à la go u ve r n a n ce
hum ai ne e t l a na t ur e , une f o i s r e l â c hé e s d a ns
du sec teur d e l’eau. D’ u n cô t é , l’e a u po t a ble a
l ’ e nv i r o nne m e nt .
été exc lue d e la d i re ct ive su r le s co n t ra t s de
fo nd é e s s ur l e s nano t e c hno l o g i e s f o nt naî t r e
conc es sio n, a fin d e d é ch a r ge r ce r t a in s a ct e u r s
a us s i d e no uve l l e s m e na c e s , l e ur i m p ac t s ur l a
de ce s ecteu r d es exige n ce s de t ra n spa r e n ce
s a nt é e t l ’ e nv i r o nne m e nt n’ayant p a s e nc o r e
i mpos ées p ar l a d i rect ive . D’u n a u t r e cô t é , la
é t é é va l ué e n p r o f o nd e ur. De s a c t i o ns fe r m e s
toute première i n iti at ive cit oye n n e e u r o pé e n n e
d o i ve nt ê t r e e nt r e p r i s e s a f i n d ’ am é l i o r e r l a
a été org ani sée p o ur r e n fo r ce r le dr o it h u m ain
s i t ua t i o n e t d ’a t t é nue r c e s r i s q ue s .
De
no uve l l e s
i nd us t r i e s ,
à l’eau en Euro p e – ce su r qu o i t o u s le s
ac teurs s’acco rd en t – m a is e n a jo u t a n t à ce
La pleine application des règlementations
noble obj ectif l ’exi g e n ce qu e le s se r v ice s lié s
existantes dans le domaine de l’eau et une
à l’eau so i ent exclus de s r è gle s du m a r ch é
meilleure
coordination
i ntér ieur. Mal h eureus e m e n t , ce s dé ba t s o n t
connexes
doit
cr éé plu s d e co n fu si o n qu e de cla r t é . I ls so n t
pour
susc ept ib les d e ral e n t ir l’a ppr o fo n disse m e n t
également promouvoir le traitement à la
de la p o l iti q ue eu ro p é e n n e da n s le do m a in e
source
de
dangereuses,
l’eau,
p o u rtant
un
é lé m e n t
ph a r e
de
législations
une
européenne.
substances
la
l a diversi té d es a p p roch e s e t de s st ra t é gie s du
avec les industries utilisant ou produisant
monde d e l ’eau , l ’U nio n e u r o pé e n n e do it plu s
des
que jamai s p o u rsu ivre se s e ff o r t s po u r é t a blir
organisations de gestion de l’eau. Il faut,
un ens emb l e d e p o li t iqu e s pu bliqu e s f o n dé e s
enfin,
sur des faits co ncrets e t qu a n t if ié s.
collectifs
d e s e a u x u s é e s . La qualité d es ea u x de su r fa ce e n Eu r o pe do it
être constammen t su pe r v isé e e t a m é lio r é e .
Les eaux usées constituent une ressource
insuffisamment
recourir
d’évacuation
et
exploitée
avec
aux
de
et
les
systèmes
traitement
récupérée :
de même que des boues d’épuration, peut
e t le s prélèvement s exces s i fs doi t êtr e
aider l’Europe à gagner en efficacité dans
accé l é rée à tra vers l a défi n i t i on et l a m i s e
l’emploi
e n œ u vre d’out ils r égl em en ta i r es a da pt és
ainsi l’économie circulaire, y compris dans
au n ivea u de l’U nion eu r opéen n e.
sa dimension d’efficacité énergétique.
Bien que l a q uali té d e s e a u x de su r f a ce se so it
Recommandation 10 : En plus d’assurer
globalement amél io ré e a u co u r s de s de r n iè r e s
la conformité avec les règlementations
années , l’o b j ecti f ini t ia l de la dir e ct ive cadr e
existantes,
sur l’eau d ’u n b o n é t a t é co lo giqu e de s e au x
devrait se concentrer sur des mesures
eur opée nnes n e sera a t t e in t n i e n 2 0 1 5 , n i
supplémentaires
en
meilleure utilisation des eaux usées et
202 0 .
pr otecti on
davantage
et
une gestion optimale de ces ressources,
ea u
La
polluants,
des
en
:
consommateurs,
pol l u t i on
r e ssou rc es
9
les
coopération
et
produits
avec
doit
particulièrement
renforcer
dialogue
priorité
Elle
l ’ « acq ui s co mmu n a u t a ir e ». Ayan t à l’e spr it
Re com ma nda t io n
le
constituer
l’Union
des
des
con tr e
Gl o b al eme n t ,
l’ é t a t
la
de s
n a ppe s
phréatiq u es ne s’est pa s a m é lio r é ; il s’e st
des
ressources,
l’Union
qui
et
favoriserait
européenne
stimuleront
une
des boues d’épuration.
9
Les mesures suivantes doivent être prises pour
garantir une utilisation optimale des ressources
en eaux usées : favoriser le recyclage de l’eau
par des normes qui protègent contre les risques
pour la santé et pour l’environnement, soutenir
la réutilisation des boues d’épuration, y compris
en épandage agricole, et aider à structurer
des mécanismes de marché pour les produits
élaborés.
10
9. L'ampleur et l'importance de
l'irrigation est significativement
plus élevée dans le sud des
États membres, mais loin d'être
négligeable dans la plupart des
États membres du nord. Dans le
sud, l'irrigation représente plus
de 60 % de la consommation
d'eau dans la plupart des
pays, alors que dans les États
membres du nord, elle varie
de presque zéro dans quelques
pays à plus de 30 % dans
d'autres.
Source:http://ec.europa.eu/
environment/agriculture/pdf/
irrigation.pdfhttp://www.
lenntech.fr/applications/
irrigation/irrigation/eauirrigation.htm-#ixzz3BimTXCZl
10. Source : http://www.
euro.who.int/en/health-topics/
Un instrument au niveau de l’Union devrait
viser à établir des standards de qualité
minimums, scientifiquement fondés, sécurisant
la réutilisation de l’eau après traitement, en
particulier pour l’irrigation agricole, secteur qui
utilise près de 70% de l’eau prélevée[9]. De
tels standards, juridiquement contraignants,
favoriseraient l’adhésion de l’opinion publique
à ces solutions novatrices sobres en eau : en
effet, en recyclant les eaux usées, on change
une nuisance en ressources, on multiplie la
productivité du mètre cube d’eau emprunté à
la nature, on diminue les prélèvements dans
les ressources d’eau douce. Cela contribuerait
également à uniformiser les règles du jeu pour
les produits alimentaires, qu’ils soient importés
ou produits localement. La recharge artificielle
des nappes phréatiques devrait également être
traitée dans ces standards.
environment-and-health/waterand-sanitation/water-andsanitation
11. “Building New Europe’s
Infrastructure* - Public Private
Partnerships in Central and
Eastern Europe”: http://pwc.
blogs.com/files/building-neweurope39s-infrastructure---fullpublication.pdf
12. « Les États membres
tiennent compte du principe
de la récupération des coûts
des services liés à l'utilisation
de l'eau, y compris les coûts
pour l'environnement et
les ressources, eu égard à
l'analyse économique effectuée
conformément à l'annexe III et
conformément, en particulier,
Bien que nouvellement protégé dans le cadre des
droits de l’Homme, l’accès à l’eau potable et à
l’assainissement ne va pas toujours de soi, même
en Europe. Des investissements majeurs dans les
infrastructures d’eau et d’assainissement sont
nécessaires pour que ce droit devienne réalité.
Recommandation 11 : La mise en œuvre du principe
de récupération durable des coûts, telle que spécifiée
dans la directive cadre sur l’eau, devrait, d’une part,
garantir un meilleur accès à l’eau et à l’assainissement,
et d’autre part, aider à combler l’écart entre les
besoins d’amélioration des infrastructures et les
niveaux d’investissements correspondants.
au principe du pollueurpayeur ». Directive 2000/60/
CE du Parlement européen et
du Conseil du 23 octobre 2000
établissant un cadre pour une
politique communautaire dans
le domaine de l'eau.
Voir : http://eur-lex.
europa.eu/resource.
html?uri=cellar:5c835afb2ec6-4577-bdf8
756d3d694eeb.0001.02/
DOC_1&format=PDF
Selon l’Organisation mondiale de la santé, 19
millions de personnes n’ont pas accès à une
source d’eau potable protégée de manière
adéquate, et environ 100 millions de personnes
n’ont toujours pas accès à l’eau courante à la
maison en Europe (le Caucase étant compris[10]).
La responsabilité de fournir aux citoyens un
accès à de l’eau potable, incombe aux autorités
publiques compétentes, quelle que soit la nature
(publique ou privée) de l’opérateur auquel elles
font appel pour effectuer cette mission.
Une part majeure du coût de la fourniture en
eau est liée à la manière dont l’infrastructure
nécessaire à la fourniture du service est
entretenue,
rénovée
et
étendue.
Cette
infrastructure comprend des installations visibles
(les usines de production d’eau potable et les
installations de traitement des eaux usées) et des
équipements enterrés (les réseaux de distribution
d’eau potable et les réseaux d’épuration). En
moyenne, les réseaux représentent 75% des
coûts de maintenance, mais leur nature invisible
n’incite pas toujours à assurer une maintenance
suffisante. Les besoins d’investissements sont
considérables, en particulier en Europe centrale
et orientale (200 milliards € nécessaires pour
procéder aux investissements requis pour la mise
en conformité de ces pays avec les directives
européennes[11]), mais aussi en Europe de
l’ouest (90 milliards € sont nécessaires au cours
des 5 prochaines années pour réhabiliter les
infrastructures d’eau).
Prenant en considération ces énormes besoins en
investissement, l’expansion et la modernisation
des infrastructures d’eau existantes nécessitent
des instruments financiers adéquats. Le recours
à de tels mécanismes de financement découle de
la mise en œuvre du principe de recouvrement
durable des coûts, tel que spécifiée dans l’article
9 de la directive cadre sur l’eau[12] ; ils doivent
être disponibles pour tous les opérateurs, quelle
que soit leur nature. Ces investissements sont
d’autant plus urgents dans les Etats membres où
une proportion importante des citoyens n’est pas
capable de supporter de nouvelles augmentations
des prix de l’eau.
La fourniture des services d’eau est, par sa
nature, une activité locale. Même si cela rend
difficile les comparaisons des services entre les
différents pays et régions, il est nécessaire que
les acteurs et les parties prenantes disposent
d’un socle de données construites de façon
homogène.
Recommandation 12 : Un socle d’indicateurs
de performance ouverts et accessibles
à tous doit être défini pour garantir la
transparence des services d’eau.
La consultation sur la qualité de l’eau potable dans
l’Union, qui a donné le coup d’envoi à un débat sur
le « benchmarking » des services d’eau en mars
dernier, constitue une tentative de réponse de la
Commission à l’initiative citoyenne européenne
11
Right2Water. Ce terme de « benchmarking » est
habituellement utilisé dans des initiatives reposant
sur
le
volontariat
et
la
confidentialité.
Or
il
apparaît nécessaire de développer des indicateurs
de performance visant à fournir aux citoyens
européens des données sur la qualité de leur eau
Antoine Frérot,
potable et sur la performance des services d’eau
Président Directeur Général de Veolia
dont ils bénéficient. Cette transparence constitue
Ancien élève de l'École polytechnique (promotion 1977) et
un élément fondamental de l’accessibilité au droit
Docteur de l'École nationale des ponts et chaussées, Antoine
à l’eau et à l’assainissement.
Frérot a débuté sa carrière en 1981 comme ingénieur
chercheur au Bureau central d'études pour l'Outre-Mer.
Des
systèmes
d’indicateurs
de
performance
En 1983, il rejoint le Centre d'études et de recherche de
devraient être établis dans les Etats membres où
l'École nationale des ponts et chaussées comme chef de
ils n’existent pas. Ils devraient être harmonisés
projet, puis en devient directeur adjoint de 1984 à 1988. De
de manière à garantir un niveau minimum de
1988 à 1990, il occupe la fonction de responsable d'opérations
comparabilité
entre
les
services
d’eau.
Plus
financières au Crédit national.
important encore, ces systèmes devraient être
Il rejoint Veolia Eau en 1990 comme chargé de mission,
rendus complètement accessibles et ouverts au
puis directeur général de Compagnie Générale d'Entreprises
public, comme c’est le cas au Royaume-Uni et en
Automobiles (CGEA). En 2000, il est nommé directeur
France, pour permettre aux utilisateurs d’eau et
général de Veolia Transport, la division transports de
aux citoyens d’obtenir de meilleures performances
Veolia Environnement, et membre du Directoire de
de la part de leurs fournisseurs d’eau. La mise en
Veolia Environnement. Le 21 janvier 2003, il est nommé
œuvre de ces nouvelles mesures nécessite que tous
Directeur Général de Veolia Eau, la division eau de Veolia
les opérateurs de services d’eau potable et d’eaux
Environnement, et membre du Comité Exécutif de Veolia
usées, ainsi que les autorités publiques de l’eau,
Environnement.
quelle que soit leur nature, publient obligatoirement
Fin 2009, Antoine Frérot est nommé Directeur Général de
ces indicateurs dont la disponibilité et la précision
Veolia Environnement, et, en décembre 2010, Président
devraient être régulièrement auditées.
Directeur Général.
Retrouvez l’ensemble de nos publications sur notre site :
www.robert-schuman.eu
Directeur de la publication : Pascale JOANNIN
LA FONDATION ROBERT SCHUMAN, créée en 1991 et reconnue d’utilité publique, est le principal centre de
recherches français sur l’Europe. Elle développe des études sur l’Union européenne et ses politiques et en promeut le
contenu en France, en Europe et à l’étranger. Elle provoque, enrichit et stimule le débat européen par ses recherches,
ses publications et l’organisation de conférences. La Fondation est présidée par M. Jean-Dominique GIULIANI.

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