Ferrara (IT) - Energy Cities

GDF/Energie-Cités
L'énergie dans les
Agendas 21 locaux
L'énergie dans les Agendas 21 locaux en Europe
Ferrara
(IT)
ASPECTS GENERAUX
Ferrara est située au nord de l'Italie. Elle s'étend
2
sur 404 km et compte une population de 134 000
habitants. La ville a été classée patrimoine mondial
de l'Unesco en 1995. Le territoire est plat et le
centre historique, pur produit de la Renaissance
italienne, est délimité par des remparts. Ce centre
se développe autour de deux grands axes
perpendiculaires. Une expansion résidentielle a eu
lieu ces deux dernières décennies en périphérie du
centre.
Les
industries
mécaniques,
agroalimentaires et chimiques (Ferrara est l’un des
principaux pôles pétrochimiques italiens) sont
dominantes, de même que l’industrie de la
chaussure.
CONTEXTE NATIONAL
Compétences des collectivités locales
L'Italie est un pays unitaire décentralisé, divisé en trois niveaux d'autorité territoriale : régions (20), provinces
(100) et communes (8102). Les compétences des municipalités dans le domaine énergétique sont
relativement faibles, à l’exception de quelques grandes villes, notamment dans le Nord du pays qui
disposent de compagnies municipales pour l’électricité, parfois le gaz et quelques réseaux de chaleur, etc.
Degré de libéralisation du marché de l'énergie et dispositif d'accompagnement
•
•
Le marché de l'électricité est ouvert à 45% ; aucune échéance autre que celle de la nouvelle directive
électricité et gaz n'a été fixée. Le marché du gaz sera ouvert à 96% en 2003. Le système énergétique
de tradition monopoliste étatique continue de marquer le paysage, même si celui-ci est en profonde
mutation à la faveur de la libéralisation : cession d’une partie d’ENEL, ouverture de capital,
L’Italie est le seul pays qui - avec la Grande Bretagne - a mis en place une réglementation relative à la
fourniture de services énergétiques visant à une meilleure efficacité énergétique de la part des
fournisseurs. Cette première sert de base à la réflexion en cours en 2003 au niveau européen visant à
préparer une directive en ce sens. Toutefois, les changements politiques en Italie ont à ce jour retardé
sa mise en application.
Campagnes
•
•
Campagne nationale en faveur des AL21. 429 Agendas 21 Locaux mis en œuvre en 2001. Une
dynamique nationale existe avec une animation spécifique,
Comme chacun des pays européens, l'Italie établi un Plan National de Lutte contre le Changement
Climatique.
CONTEXTE LOCAL
1995 : Ferrara met en place une politique locale durable et crée un Service de Politique Environnementale,
1996 : Le Maire et l'exécutif politique, "la Guinta", souscrivent, à l’unanimité, à la Charte d’Aalborg,
1998 : Le travail sur l’Agenda 21 Local est lancé avec notamment le recrutement d’une équipe spécifique et
l'ouverture d’une ligne budgétaire,
1999 : Une Déclaration sur le Développement Durable est publiée par la Municipalité et un projet pour une
nouvelle gouvernance, baptisé "Agenda 21 Local" et développement durable" est adopté,
2001 : Une Commission sur le Développement Durable, composée de tous les responsables de services,
travaille depuis sur divers projets transversaux : mise en œuvre du Plan d'Action, Responsabilité
Environnementale et Achats Verts.
La ville de Ferrara est marquée par une forte présence du vélo. La répartition modale des déplacements
montre en effet ce phénomène : 30,7% des déplacements sont effectués avec ce mode, 34,7% en véhicule
individuel motorisé, 14,5% en transports publics et 20,1% à pied. On dénombre 110 000 vélos pour les
134 000 habitants que compte la ville ainsi que 31 points de vente ou de réparation de vélos à Ferrara.
L’AGENDA 21 DE FERRARA
La qualité de l’urbanisme, les déplacements en deux -roues et, plus récemment, la géothermie sont des
domaines dans lesquels Ferrara a une expérience et une tradition. Depuis 1996, la Municipalité s’est lancée
dans de nombreux programmes de développement durable, même s’il a fallu attendre quelques temps pour
formaliser la mise en place d’un véritable programme d'Agenda 21 Local. De nombreux projets inspirés de la
logique du développement durable ont ainsi été lancés, comme la surveillance de la qualité de l’air, le projet
"la Cittá Bambina", les cantines bios (afin de développer l’agriculture biologique) et le projet de Parc Urbain.
En 1998 le programme d'Agenda 21 Local a été lancé par la commune de Ferrara et la Province qui compte
25 communes avec la création d’un Bureau de l’Agenda 21 Local. Un an après, le Conseil Municipal a
institutionnalisé ce programme en l’inscrivant sur la liste des "projets spéciaux pour une nouvelle forme de
gouvernance" dont l'objectif est de promouvoir les thèmes de l’Agenda 21 au sein du conseil municipal,
auprès des habitants et des autres institutions nationales et internationales.
L’Agenda 21 Local de Ferrara repose sur deux aspects fondamentaux : la gestion des ressources naturelles
et la participation des citoyens
AGENDA 21 LOCALE:
UN PROGETTO PER LA SOSTENIBILITÀ,
UN PROCESSO PARTECIPATO
1999
Giunte
Provincia
Comune
Ferrara
2000
Provincia
Comune
Attori
locali
2 0 0 1 - 2004
Forum
Forum
Forum
Provincia
Comune
Attori
locali
Forum
Dichiarazione
Monitoraggio
sostenibilità Workshop
Verifica
Attuazione
Gruppi
Scenari
Attuazione
Visione e Piano di
Piano
di
Sostenibilità
Azione
Piano
Analisi
Azioni
Lavoro
Ferrara
Indicatori e Obiettivi
Progetti
tematici
sostenibile
Target
ascolto
Partnership
Qualità
ambientale
Idee, dialogo, scenari, confronto, negoziazione,
Qualità
obiettivi,
azioni,
verifiche,
miglioramenti,
Efficienza sociale
economica
innovazione.
innovazione.
Conformément aux recommandations
des Nations Unies, Ferrara a mis en
place un Forum 21 qui s'est réunit pour
la première fois le 19 février 2000. Cette
rencontre a été suivie de réunions
mensuelles tout au long de l’année 2000.
Ces réunions rassemblèrent en moyenne
55 personnes par mois. En tout, ce sont
192 acteurs - représentant d’ONG
travaillant dans le domaine social,
représentants de syndicats, d’écoles et
de centres de formation professionnelle
– qui participèrent aux travaux du Forum.
Les activités du Forum couvrent quatre thèmes :
• Production et marché de l'emploi,
• Gestion des ressources naturelles,
• Qualité sociale,
• Urbanisme.
Les quatre groupes constitués ont travaillé à l’élaboration d’un Plan d'Action AL21 pour le développement
durable de Ferrara. AEGEA qui est la compagnie énergétique municipale (SA qui appartient à 50% à la
Municipalité) et qui est en charge de la gestion des déchets et assure l'approvisionnement en gaz naturel et
le chauffage urbain a participé au groupe "Gestion des ressources naturelles". Le Forum a mobilisé un très
grand nombres d'acteurs socio-économique.
Le plan a été présenté au Forum, réuni en session plénière, et aux collectivités locales de la Province de
Ferrara, le 3 mars 2001. Les actions proposées concernent essentiellement l’éducation au développement
durable, mais également le développement urbain, les déplacements et la valorisation du territoire.
Le Forum a défini 24 priorités dont :
§
Inciter les entreprises dont les activités ont un impact social et environnemental, d’innover dans
leurs produits et dans leurs procédés,
§
Mener une campagne d’information auprès des adolescents et de leurs familles afin de relancer
l’emploi au niveau local,
§
Intégrer l’éducation environnementale et sociale aux programmes scolaires, et ce dès les petites
classes,
§
Valoriser et réhabiliter les zones dégradées et polluées et promouvoir un nouveau plan urbain qui
respecte les principes de développement durable,
§
Maintenir et améliorer les espaces verts dans la ville.
§
Organiser des cours destinés à la fois aux étudiants et aux enseignants sur l’utilisation
énergétique, les transports, la sécurité environnementale, l’environnement domestique,
l’utilisation de l’eau et les déchets,
§
Créer un réseau de pistes cyclables en centre ville et entre le centre et la périphérie,
§
Sensibiliser et promouvoir auprès des citoyens la culture d'économie d'énergie, de la
production locale ainsi que la collecte sélective des déchets,
§
Maîtriser le transport de l'eau,
§
Promouvoir les produits de l’agriculture locale,
§
Encourager la participation des citoyens aux questions liées à l’urbanisme afin de mieux respecter les
particularités environnementales,
§
Développer le tourisme vert,
§
Créer de nouveaux parkings d'échanges en dehors du centre ville,
§
Lancer une foire des produits écologiques.
LE ROLE DE L’ENERGIE DANS L’AGENDA 21
Les thèmes de l’Agenda 21 de Ferrara en lien avec l'énergie concernent
essentiellement les déplacements urbains et la pollution atmosphérique. Dans
le cadre de l'énergie, Ferrara a mené deux expériences marquantes :
le premier projet, intitulé "Geotermia Ferrara", concerne les
énergies renouvelables et l’utilisation rationnelle des ressources
énergétiques locales ;
le second projet porte sur l'auto-certification des appareils de
chauffage domestiques dans le but d’accroître l’efficacité de ces
systèmes et réduire les émissions.
La Municipalité s’est associée notamment à AGEA, la compagnie municipale,
afin de réaliser un important projet de chauffage urbain appelé Geotermia
Ferrara. Il s'agit d'un système intégré pour une utilisation rationnelle de
l’énergie qui vise à exploiter l’ensemble des ressources énergétiques locales
et à utiliser l’énergie ainsi produite afin d’alimenter les zones les plus
densément peuplées du territoire municipal. Le système intègre une source
géothermale située à 4 km du centre ville de Ferrara, des unités de
cogénération installées dans des usines de traitement des déchets solides,
ainsi que des chaudières fonctionnant au biogaz et utilisées comme système d’appoint. Le réseau de
chauffage urbain alimente l’équivalent de 10.000 logements, essentiellement situés dans des immeubles
privés et publics. Il est également prévu à court terme d’étendre le réseau afin d’en doubler la capacité et
alimenter des maisons individuelles et des appartements.
Le système de chauffage urbain, parce qu’il "entre" dans chaque foyer, a eu un impact important sur la
population et doit son succès à ses avantages en terme de propreté et de sécurité par rapport aux systèmes
fonctionnant au mazout.
Ce système a eu des effets positifs sur l’environnement et sur le marché de l’emploi local. Le réseau de
chauffage urbain alimente l’équivalent de 10 000 logements et concerne directement 25 000 habitants. Mais
beaucoup d’autres (personnes vivant ou travaillant dans le centre ville alimenté par le réseau) bénéficient de
manière indirecte de la baisse du niveau de pollution atmosphérique.
La seconde expérience marquante menée dans le domaine de l’énergie concerne l’auto-certification de la
qualité des appareils de chauffage domestiques afin de réduire les émissions et accroître la performance
énergétique. Les deux tiers des appareils de chauffage domestique marchent au gaz naturel. Les
propriétaires des habitations ont alors été invitées à faire vérifier volontairement leurs installations de
chauffage. Lancée en 1995 à la faveur d'une Directive nationale sur la surveillance régulière des appareils
de chauffage domestique, cette mesure a été intégrée dans les objectifs de l'Agenda 21 local. Elle témoigne
de la volonté de la Municipalité à agir de manière concrète afin de réduire les émissions polluantes, faire des
économies d’énergie et améliorer la sécurité et l'efficacité des appareils. Cette campagne a été jugée très
positive par la Municipalité. Elle s’est avérée particulièrement efficace d'un point de vue social et
économique car toute la population était concernée et de nombreuses petites compagnies de contrôle et
donc de nouveaux emplois ont été créés.
EVALUATION ET PERSPECTIVES
En 2000-2001, à l'instar de 200 autorités locales européennes, la ville de Ferrara a participé au projet
européen d'ICLEI "LASALA" (Local Authorities Self Assessement of Local Agenda 21) visant à élaborer un
outil d'auto-évaluation des Agendas 21 Locaux. L'évaluation est centrée sur deux thématiques : l'efficacité
écologique de la gestion urbaine et les nouveaux schémas de gouvernance. Elle nécessite notamment de
recueillir l'avis de tous les partenaires importants impliqués dans l'Agenda 21. Au final, 15 critères permettent
de se situer l'Agenda 21 par rapport au cadre idéal fixé par le référentiel d'ICLEI (pour en savoir plus :
WWW.iclei.org/europe/lasala). L'évaluation LASALA de Ferrara a été très bonne puisqu'elle place la ville
parmi les dix premières villes ayant les meilleurs scores.
Ferrara est à l’origine d’un certain nombre de politiques de développement local durable dans de nombreux
domaines : énergies renouvelables avec le projet Geotermia, qualité de l’air (réseau de surveillance), autocertification de la qualité des appareils de chauffage domestiques, accord sur la réduction des émissions des
usines pétrochimiques ou encore politique de promotion des modes de transport les plus écologiques avec
la création de bureaux chargés de promouvoir la bicyclette et le projet de remplacer tous les véhicules
municipaux par des véhicules fonctionnant au gaz naturel. A l'instar de nombreuses villes en Italie, les bus
de la compagnie de transport publique sont alimentés au gaz naturels ; il a y plusieurs stations de gaz
naturel sur le territoire urbain.
C’est un groupe de travail constitué dans le cadre du Forum AL21 qui évalue le processus d’Agenda 21 local
en se basant sur certains systèmes d’indicateurs durables (Ecosistema Urbano , les 10 indicateurs
communs de la Commission européenne, etc.). Une première liste d'indicateurs a été présentée lors de la
phase d’élaboration des travaux du Forum AL21. Au final, plus de 200 indicateurs ont été adoptés.
POUR ALLER PLUS LOIN
Autres fiches réalisées par Energie-Cités concernant Ferrara :
- Politique locale de développement du vélo (2001),
- Géothermie – City-Res (2002).
Ufficio Agenda 21 Locale
Michele Ferrari
Servizio Ambiente
Viale Alfonso I d'Este, 17 - Palazzo Bagni Ducali
44100 Ferrara
Tel : +390 532/67588
Fax: +390 532/740291
E-mail : [email protected]
http : //www.comune.fe.it/ambiente/
Cette fiche de cas a été réalisée par Energie-Cités grâce à la collaboration
des responsables de l’Ufficio Agenda 21 Locale de Ferrara.