chronique de l`institut - International Review of Administrative Sciences
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135 CHRONIQUE Informations DE L’INSTITUT concernant l’Institut, les Sections Table Ronde de 1957 A l’invitation de sa section nationale yougoslave, l’Institut tiendra cette ann6e sa Table Ronde à Opatija, sur la cote de la Mer Adriatique, dans les salons de I’H6tel Central, du 20 au 25 juin. [N. B. Ces dates ont iti arrang6es de manière 1 permettre aux delegues qui le d6sirent d’arriver en temps utile a Paris pour assister aux siances du XIe Congreso international de 1’Organisation scientifique consacr6es a des sujets touchant 1’administration publique, savoir : - le jeudi 27 juin : a L’information n6cessaire les associations professionnelles, les entreprises et les administrations publiques. Que peut-on attendre d’elle ? *, (rapporteur general international : Prof. Fr. Sewell Bray, Royaume-Uni); 1. entre le vendredi 28 juin : « L’Administration publique, 1’evolution de ses m6thodes de travail et de ses rapports avec le public» (rapporteur gin6ral international : M. Jacques Fontaine, inspecteur gin6rat de 1’administration au Ministire de 2. l’Int6rieur, France ) . )] I. SUJETS SCIENTIFIQUES Le Comité Ex6cutif de 1’Institut a dicid6 de porter les trois sujets ci-apris a 1’ordre du jour de cette riunion : 1. Les tendances actuelles en ce qui conceme le transfert de pouvoirs des autorit6s supirieures 1 des autorit6s inf6rieures distinctes d’elles, et in- et les Membres ete invities a envoyer des informations dans les limites ainsi tracies. Ces informations seront r6sum6es par le service de documentation de 1’Institut en vue de 1’61aboration, sur la base de ces r6sumis, d’une synthise introductive aux debats et de d6gager les conclusions des discussions qui auront lieu a Opatija. 2. L’automation et ses administrations publiques. problimes au Mithode de travail : Etant donn6 que n’est pas encore parvenu 1 un sein des sujet degr6 d’int6gration ce pratique permettant de le considerer d-embl6e au stade des 6changes de vues, il est decide de le traiter d’abord de fagon didactique. Le programme de travail comportera un double aspect : 1) un s6minaire d’information qui permettra une prise de contact avec les 616ments techniques et les r6alisations r6centes dans le domaine de I’automation et 2) une discussion sur les cons6quences psychologiques, juridiques, 6conomiques et sociales de I’automation dans les services publics. Pour r6aliser ce programme, il a ete decide de faire appel a un certain nombre d’experts charges d’expos6s introductifs illustr6s de films sur des rialisations pratiques. M. Lyonel Wurmser (France) a 6t6 d6sign6 maitre des d6bats et rapporteur charg6 de faire la synthise des discussions. Un document de travail a ete 61abor6 en vue de fixer l’orientation d’ensemble du sujet. En raison de la nature du sujet, aucun rapport n’a ete demand6 aux sections nationales. comme versement. Portie du sujet : L’étude à entreprendre sous titre portera essentiellement sur les mani f estations de la dicentralisation (i 1’exclusion radicale des transferts de pouvoirs a I-int6rieur de la hi6- ce delegations de pouvoirs . ce qui touche au goude tout principe, vernement local). Le phénomène sera itudi6 exclusivement au dipart du pouvoir central et ne d6passera par le trans f ert direct au premier degri, ne consid6rant donc pas les sous-transmissions ou subdelegations. La notion de a pouvoir central » doit 6tre prise dans son sens le plus large et il est a pr6ciser qu’au sein d’un Etat federal, elle recouvre le pouvoir des autorit6s f6d6rales et celui des Etats qui constituent la federation : 1’exameu sera ici men6 a ces deux degr6s, alors qu’il ne s’6tendra pas, pour les Etats unitaires, aux subdivisions administratives territoriales de 1’Etat. rarchie administrative - et, - en Mithode de travail : Les sections nationales ont 3. Les techniques de promotion au mhrite des fonctionnaires, et principalement la notation. Portie du sujet : Il est décidé de faire une enquete g6n6rale sur les techniques de promotion au m6rite des agents de 1’Etat et surtout du role de la notation consideree ici comme une cotation globale, faite en fonction d’une 6chelle pr66tablie, de la valeur d’un agent, envisag6e 1 divers points de vue, sur une p6riode d6termin6e. Mithode de travail: Chaque section nationale a it6 invit6e a faire connaitre dans un rapport les principes qui dominent les promotions des agents de 1’Etat dans son pays. Au cas ou des fiches standard de notation sont utilisees, il sera utile d’en joindre des exemplaires aux rapports nationaux, en donnant 6ventuellement quelques commentaires quant a leur utilisation. La notation ou 1’appreciation du m6rite sera analys6e ensuite sous 1’angle des moyens techniques et pratiques 136 mis en aeuvre celui des pour en assurer problimes juridiques recours contre 1’efficacite et sous et notamment la notation. designe par la sujet. sec- Le nombre de participants avec maximum de 250. ne pourront comprendre plus de 20 personnes, non compris les dil6gu6s officiels. Cette limite ne s’applique toutefois pas à la delegation du pays hbte. La date limite du 1 juin est fix6e pour les inscriptions. Participation. pr6vu est d’environ 1 S 0, Les delegations nationales Logement. Deux h6tels seront r6servis participants de la Table Ronde : lie Central 2. lie Slavia Prix : fix6s forfaitairement sans comme suit, pension salle de bain (1 personne ) : 1600 dinars ($4) sans salle de bain (2 Les horaires d-it6 des lignes d’aviation n-6tant pas encore connus, il n’est pas possible de fixer dis a pr6sent les heures d’arriv6e des avions aux deux a6rodromes indiqu6s. Les prix ci-dessus n’6tant valables que si le transport collectif peut etre organis6 pour 16 personnes minimum, il est demand’e aux participants qui envisageraient de profiter de ces facilitis de bien vouloir en aviser le secretariat de l’Institut. Celui-ci leur confirmera en temps utile les dispositions d6finitives. Mercredi 19 juin : R6union du Comité Ex6cutif. feudi salle de bain : 150 dinars ( $0.3 8 ) Langues. Les langues officielles de la Taseront 1’anglais et le fran~ais. Le serbo- croate ne sera utilise que s’il y a traduction simul- tan6e. 20 : h. : Seance solennelle d’ouverture. h. : S6ance de travail (sujet no 1). apres-midi : deux seances de travail (suite). 20 h. : Reception organis6e par la section nationale yougoslave. avec ble Ronde , 10 11 ($7.50) 3. PROGRAMME PROVISOIRE III. personnes) : 3000 dinars majoration pour chambre - .3 2 S 0 ( 0.4 S ) (!.00) (8.13) Jt. complite comprise : - - 2000 ~· aux et de I’a6rodrome d’Udine de 1’aerodrome de Klagenfurt 180 ce ORGANISATION MATERIELLE 1. Rijeka : correspondance Yugoslavia Express (11.33 h.) - Un rapporteur general sera tion nationale yougoslave pour II. de - des Vendredi 21 : Sujet n 1 (suite). Samedi 22 : Sujet n 3. 17 h. : R6unions du Comité Scientifique et du Comité des Documents. Seuls les rapports généraux distribu6s a tous les participants. Les sections nationales seront toutefois invit6es 1 faire reproduire a leurs frais et a faire parvenir au secretariat de la Table Ronde les exemplaires de leurs rapports qu’elles d6sireraient voir distribuer 4. seront place sur S. aux 20 h. : Il Transports. Pour faciliter l’accès à Opatija, il est envisage d’assurer des transports collectifs, le mercredi 19 juin, au depart des points d’arriv6e des principales lignes de chemin de fer d’aviation, a savoir : Au - - En excursion d’une soir6e une h.) env. 1300 Yugoslavia Express (8.00 h.) de Pivka : Simplon-Orient Express ( 17. S 4 h.) d’Opatija-Matulji, correspond. Yugoslavia Express (11.19 h.) vers les iles de 1’Adria- tique pris d’Opatija. N. B. - Toutes les s6ances de travail sont plénières. Prix par personne dinars ( $ ) depart : de Ljubljana : Tauem Express (20.30 Sedon naHonale haajaise . ( 3 .2 S ) irancaise de 1’IISA a tenu assem~blee gin6rale annuelle le 20 f6vrier 1957, sous la pr6sidence de M. Rene Cassin. La section nationale 6ventuellement : - Banquet de cloture offert par les autorit6s yougoslaves. outre, la section nationale yougoslave offrira pas demand6 d’inscription. d’inscription aux participants. ne sera 6. et 17 h. : R6union du Conseil d’Administration. 19 h. : S6ance solennelle de cloture. participants. Droit de droit Pratiques administratives. Dimanche 23 : Excursion aux grottes de Postojna. Lundi 24 : Sujet n° 2. Mardi 25 : Sujet n° 2 (suite). son 7S0 (1.88) Elle a proc6d6 80 (0.20) en tout d’abord a la nomination de Viot, auditeur a la Cour des comptes, qualité de tr6sorier de la section, en rempla- M. Pierre 137 Section nationale saidoise de M. Macchi, dic6d6. Puis, elle a entendu rapport sur le programme d’activitis de 1’IISA, cement un par M. Puget. dispositions ont ete prises en ce qui concerne la participation de la section a la Table Ronde d’Opatija et la pr6paration des rapports francais sur les sujets mis a l’ordre du jour. D’autres questions d’ordre administratif ont egalement presente Diverses ete examin6es. Section nationale indienne En ex6cution d’une decision de son Comite de direction, l’Indian Institute of Public Administration a mis en chantier la pr6paration de deux monographies respectivement consacr6es aux entreprises d’Etat en Inde et a 1’AdmInistration de ce pays. D’autre part, 1’6tude entam6e en 19 S 6 sur 1’appareil gouvernemental de l’Inde approche de son terme. La publication en est attendue en 1957 et comprendra une description d6taill6e de l’origine, du d6veloppement historique, de la structure, des fonctions et des programmes de tous les ministires et d6partements du gouvernement central. Il y sera aussi donni une description des systimes en vigueur pour 1’administration du personnel, le contr6le financier, la procedure et les m6thodes du travail administratif. Le Conseil ex6cutif de l’Institut indien vient d’autoriser la nomination d’un Chef des recherches, qui aura pour tache de diriger le programme d’etudes et de recherches de 1’Institut. A la suite de I’adh6sion r6cente du Gouvernesuédois comme Etat Membre de 1’IISA, la section nationale constituee dans ce pays a estime n6cessaire d’augmenter le nombre de ses membres et de constituer une commission sp6ciale pour la coordination de ses activit6s. Cette commission comprend les membres ci-apres : MM. Nils Herlitz (president), C. Tarras Sillfors, Hilding Eek, Gunnar Heckscher, Erik Swartling et Erik Westerlind. Le secr6taire de la Commission sera Mr. Gunnar Wijkman, du Bureau d’Organisation du ment Gouvernement su6dois. NonveUes diverses Le professeur Rowland A. Egger, membre et ancien pr6sident de la section nationale am6ricaine de 1’IISA, apris avoir pass6 deux ann6es a Beyrouth (Liban) en qualite de repr6sentant de la Fondation Ford au Proche-Orient, vient de rentrer à l’Universit6 de Virginie, ou il a ete nomme directeur du D6partement ~~ Woodrow Wilson ~ d’Af’ faires etrangeres. L’Institut a ete heureux d’apprendre la nomination de M. Laureano L6pez Rod6, professeur à l’Universit6 de St-Jacques-de-Compostelle et membre de la section nationale espagnole de 1’IISA, en qualite de secr6taire general technique 1 la Pr6sidence du Conseil d’Espagne. M. L6pez Rod6 sera charge de toutes les questions relatives a la r6forme de 1’administration espagnole. Association internationale de Science TABLE DE LA TOUR-DE-PEILZ 10-1 SEPTEMBRE 19 S 6 RONDE L’Association internationale de Science politique (IPSA) a r6uni, a 1’occasion d’une table ronde a La Tour-de-Peilz (canton de Vaud, Suisse), une trentaine de sp6cialistes de la science politique appartenant a 14 pays. Cette reunion a laquelle 1’Unesco et la FAO avaient chacune d6ligu6 un observateur, fut pr6sidee par le professeur James K. Pollock (EtatsUnis d’Amerique ) et comporta dix siances. Les sujets de 1’ordre du jour etaient les suivants : nouveaux aspects de la m6thodologie en science politique; evolution de la doctrine de la coexistence ; role politique de 1’agriculture. Un compte rendu synth6tique des d6bats a 6t6 dans le Bulletin international des sciences sociales ( Unesco ) , n° 4, 19 S 6, pp. 7 S S -766. Nous en extrayons les notes qui suivent, relatives au politique Nouveaux aspects de la mithoscience politique ~. premier sujet : dologie en La discussion porta sur les m6thodes et les tech- niques nouvelles qui, au cours des r6centes ann6es, ont ete propos6es pour 1’analyse des phinomines politiques. On mesure l’int6r8t de ce sujet lorsqu’on connait les h6sitations des sp6cialistes a d6finir la nature et a delimiter le domaine de la discipline responsable de 1’6tude de la realite poliest incertaine assiette, comment ne le serait-elle pas dans tique ; si, donc, la science politique de son sa m6thodologie ? Deux documents de travail etaient pr6sent6s aux par le professeur David Easton, de l’Universit6 de Chicago (Etats-Unis), 1’autre par M. Pierre Duclos, de 1’Institut d’6tudes politiques de Paris (France). participants, 1’un Le public les premier de ces rapports analyse tout d’abord actuelles de la science Ces tendances se parta- principales tendances politique aux Etats-Unis. 138 gent entre 1’ecole traditionnelle et 1’ecole nouvelle, dite du comportement politique (political behaviour). Entre ces deux écoles, les différences se marquent surtout sur deux points essentiels : tout d’abord, 1’ecole nouvelle admet la possibilité de pr6dire le comportement humain, ce que 1’ecole traditionnelle nie ou n’admet qu’avec les plus expresses r6serves; ensuite, 1’ecole nouvelle s’efforce dans la recherche de se d6gager de toute consideration 6thique (d’ou sa r6pugnance a formuler des recommandations de politique appliqu6e), ce que d’autres jugent utopique. Elle se caract6rise au surplus par une plus grande rigueur m6thodologique qui, inspir6e de 1’exemple des sciences naturelles, conduit a de tres grandes exigences dans le rassemblement et 1’interpretation des faits et 1 une prudence exceptionnelle dans la formation de generalisations. C’est dans le cadre des tendances de 1’ecole nouvelle que M. Easton essaie de d6gager, ~ titre d’hypoth6se de travail, les tout premiers 616ments d’une th6orie g6n6rale de la vie politique. Celleci consiste dans la formulation non de conceptions normatives (ce a quoi se ramene g6n6ralement la th6orie politique), mais d’un ensemble articul6 de propositions explicatives, susceptibles de v6rifications ult6rieures par application au reel. Le point de depart est la d6limitation du domaine sp6cifique de la science politique qui, selon M. Easton, consiste dans 1’ensemble des decisions autoritaires n6cessaires a la vie de toute societe. Il ne saurait y avoir d’explication rationnelle de la faron dont les decisions sont prises et ex6cuties, si 1’on n’admet que les diverses composantes du processus politique sont li6es les unes aux autres et forment un complexe dont aucune partie, isolie des autres, n’a de sens. L’616ment unificateur peut 6tre trouv6 dans la notion de systeme poli- tique, qui repr6sente l’outil d’analyse grace auquel il devient permis de saisir la vie politique comme un tout et de la s6parer conceptuellement du de 1’activite sociale dans laquelle elle s’insire. C’est donc cette notion qui, jug6e apte 1 servir de fondement au souci d’autonomie de la science politique, forme l’unit6 d’observation à partir de laquelle peut etre tent6e 1’6dification d’une th6orie g6n6rale. reste A tique effet, M. Easton transpose a I-6tude polile schema bien connu de 1’input-output. cet 1’espece, l’output est constitu6 par 1’ensemble des decisions autoritaires qui dicoulent du fonctionnement du systime politique et 1’input par les impulsions ext6rieures qui lui apportent 1’6nergie n6cessaire pour fonctionner. Ces impulsions sont de deux types : les demandes presentees par les membres de la societe ( correspondant a ceux des besoins qui, a un moment donn6, ne peuvent etre satisfaits que par la mise en jeu d’interventions autoritaires) et le soutien apport6 par eux En aux responsables de la marche du systime. Par un f eedback, l’adoption de d6cisions confor- effet de demandes formul6es peut du reste intensifier le soutien de la part des membres qui ont requ satisfaction. mes aux , Ainsi caract6ris6, le syst~me politique ne fonctionne pas dans le vide, mais baigne dans un milieu social sp6cifique qu’il importe de prendre en consid6ration, sans quoi les particularit6s operationnelles des divers syst6mes demeureraient incom- prihensibles. C’est a partir du modele ainsi r6sum6 que M. Easton d6gage les problemes essentiels qui se posent ~ la science politique contemporaine : 1’objectif de la recherche lui parait itre la constala formulation, par reference a un cadre ce qui th6orique d’ensemble, de generalisations suppose la croyance a des r6gularit6s observables dans le comportement humain. tation et - Au cours de la discussion qui a suivi la pr6sentation de ce rapport, lequel a suscit6 un vif int6rit, de nombreuses objections ont ete soulev6es. Divers participants ont tout d’abord jug6 excessive voire un peu artificielle la division 6tablie par M. Easton entre les deux ecoles de science politique. Mais 1’essentiel des remarques a vis6 les conceptions generales de 1’ecole du comportement et sp6cialement les possibilit6s de pr6diction du comportement politique. On a reproch6 aux tenants des m6thodes nouvelles d’avoir admis comme hypoth6se de travail la possibilite de d6gager des r6gularit6s susceptibles de permettre des pr6dictions, mais de n’en avoir encore fourni qu’un nombre extremement limit6 de v6rifications exp6rimentales (r6sultant presque exclusivement du domaine des attitudes 6lectorales). On n’a pas manque non plus de faire observer que tout d6veloppement de la connaissance du comportement humain peut provoquer chez les sujets etudies, a partir du moment ou ils sont au courant des r6sultats du travail scientifique, des modifications d’attitude qui risquent d’invalider les g6n6ralisations ef fectuees, et ceci am6ne de nombreux esprits a considérer comme parfaitement chim6rique 1’espoir de contr6ler un jour les activit6s des hommes en fonction d’une connaissance pr6cise de leur comportement. Enfin, on a fait valoir que les decisions politiques les plus importantes pr6sentent chacune des caract6res si particuliers que tout essai d’6tablir des generalisations, a partir d’observations r6p6t6es, est par nature voui à 1’echec; y parviendrait-on m8me, au prix d’une sch6matisation du reel, que, selon toute vraisemblance, les acquisitions effectu6es n’apporteraient que de tres faibles 6claircissements aux responsables d’une decision d6termin6e. Quant au tion a la vie modèle d’imput-output, son applicapolitique a suscit6 bien des r6serves. 139 fait ressortir, par exemple, qu’il constituait diguisement brillant de la vieille formule, beaucoup plus simple, de « causes-effets et que, dis lors, il se heurtait a toutes les difficult6s et à toutes les critiques soulev6es par la recherche de la causalite en matiire de ph6nomines sociaux. Sur un autre plan, on a mis en lumiire I’h6t6rog6niit6 fonciire des diverses variables du processus politique et 1’absence de toute uniti de mesure (jouant le role d6volu a la monnaie dans 1’ordre economique) qui permettrait de passer de 1’une a 1’autre et de r6aliser des totalisations appropri6es. En raison de cette lacune, le modile global de M. Easton ne peut itre confronte a la realite politique concrete sur la base d’une virification quantitative. 11 demeure un instrument conceptuel d’approche des relations politiques, ce qui nous laisse tres loin d’une th6orie exp6rimentalement v6rifiable. On a le Ces observations critiques, dont la port6e ne doit pas etre sous-estim6e, ne constituent nullement, toutefois, la condamnation des efforts entrepris par M. Easton. Le but final des m6thodes et techniques nouvelles est de fonder une discipline vraiment scientifique, qui dipasse definitivement le stade de la pure description, agr6mentie, il est vrai, de quelques généralisations intuitives, ou se complaisent encore de nos jours trop de sp6cialistes de 1’analyse politique. Un mouvement similaire englobe du reste tout 1’6difice des sciences sociales, en partie sous 1’impulsion des m6thodes math6matiques. L’6tude de la m6tho- livres Principaux et de la science politique sur des bases veritablement techniques doit donc etre poursuivie et dologie appareil d’analyse son - ACTON SOCIETY TRUST. - Management succession: the recruitment, selection, training and promotion of managers. 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Le premier lui semble comporter des limites tenant a la nature des phinomines consid6ris. Quant au second, il le voit receler des dangers, en particulier, le risque que la science politique, se transformant en une simple itude des comportements individuels et collectifs, n’en arrive a une veritable dissolution de son objet sp6cifique. Analysant le nouveau schema de M. Easton, M. Duclos marque la crainte que la formulation th6orique presentee n’oriente les chercheurs vers une figuration en quelque sorte micanique des situations politiques, au d6triment de tout effort d’interpritation dynamique. Ces thises, qui rejoignaient assez giniralement les opinions des participants de la Table Ronde, n’ont donn6 lieu, au cours de la discussion, qu’l peu d’observations critiques. documents entr6s a la Government as Entrepreneur end ABRAHAM, Henry J. Social Servant. Washington, D.C., Public Affairs Press, 1956, 62 pp., 22 x 15 cm. sans cesse bibliotheque 22 x 14 (Coll. 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