Flash éco 09/16 - Deux défis pour l`éducation en France

FLASH ECO
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« Analyse à caractère économique ne constituant pas une prise de position. Liste complète disponible sur www.afep.com »
Deux défis pour l’éducation en France
Vendredi 2 septembre 2016
A l’heure de la rentrée scolaire, le présent flash fait le point sur deux défis pour l’éducation en France.
1. L’organisation de l’année scolaire : une grande diversité au sein de l’Union européenne
D’après les données de l’OCDE1, le nombre moyen de jours d’école par an dans l’enseignement primaire
français est le plus bas de tous les pays de l’Organisation : en 2015, il était de 162 jours, contre une
moyenne de 185 jours. Avant la réforme dite « des rythmes scolaires » de 2013 qui vise à porter le nombre
total de jours à 180, la semaine des « 4 jours » dans le primaire regroupait les cours sur 144 jours, soit 36
semaines. Avec un volume global de temps d’instruction obligatoire de 864 heures par année dans le
primaire, la France se situe au-dessus de la moyenne de l’OCDE (804 heures). En tenant compte du nombre
de jours passés en classe, le ratio heures d’instruction/jour de classe est supérieur à 5, soit le troisième
ratio le plus élevé de l’OCDE et le plus d’important d’Europe (Espagne et Italie : 4,5 ; Allemagne : 3,7 ;
Finlande : 3,4). Le temps d’instruction en France est donc nettement plus concentré que dans la plupart
des autres pays de l’Organisation, posant des questions en matière de charge de travail pour les élèves.
Nombre de jours passés en classe par an, primaire
Année 2015, en moyenne
Israel
Japon
Italie
Allemagne
Finlande
OCDE
Etats-Unis
Portugal
Suède
Espagne
Grèce
France
223
201
200
188
187
185
180
179
178
175
171
162
Source : Afep à partir d’OCDE.
La comparaison européenne fait apparaître une grande diversité, tant du point de vue des modes de
régulation que de l’organisation pratique des enseignements. Sur le premier point, l’Europe voit la
cohabitation de systèmes centralisés (Finlande, France), où le ministère de l’Education établit le calendrier
scolaire et prend les décisions stratégiques, et de systèmes plus décentralisés (Italie, Danemark,
Allemagne). Ainsi, au Danemark, le nombre de jours d’école, les dates de vacances et la durée de la journée
relèvent d’une décision prise par la municipalité et le conseil d’administration de chaque école, le
ministère ne fixant qu’une date de sortie et de rentrée pour les enseignants. En Allemagne,
l’enseignement relève de la compétence des Länder, même si la « KMK » (Conférence permanente des
ministres de l’Education des 16 Länder) assure une certaine harmonisation des politiques éducatives.
Au sein des établissements, la « Schulkonferenz » décide de l’organisation de la vie scolaire. Enfin, malgré
le rôle important joué par le ministère de l’Education, la Finlande confie la gestion opérationnelle à une
agence externe, et non à une direction d’administration centrale.
Durée d’un cours*
Rythme journée*
Nombre semaines
Congés d’été
Allemagne
45 min
7h30-8h30/13h30
37,5
6 semaines
Italie
50 à 60 min
8h/13h
38
12,5 semaines
Source : Afep à partir de ministère de l’Education nationale. * : moyennes.
1
Voir « Regards sur l’éducation 2015 : les indicateurs de l’OCDE ».
Grande-Bretagne
Non disponible
9h/15h30 ou 16h
38
6 semaines
Finlande
45 min
Jusqu’à 15h max
38
10,5 semaines
En matière d’organisation de l’année scolaire, la différence est notable en ce qui concerne les congés :
variant du simple au double (de 6 semaines dans quatre pays à 12 voire 13 semaines dans 10 autres Etats),
les vacances d’été en sont l’illustration la plus flagrante, les congés en cours d’année étant, eux, souvent
regroupés autour de quatre périodes (automne, fin d’année, hiver, printemps) pour des durées variables.
Ainsi, la « spécificité française » ne réside pas tant dans la fréquence des coupures (principe du « 7-2 »)
que dans leur durée (8 semaines au total) compte tenu de congés d’été dans la moyenne haute de l’UE.
Avant 2013, la France était également la seule à avoir opté pour la semaine des « 4 jours ».
2. Postes non pourvus au CAPES : 6 matières en échec
En 2016, les statistiques relatives au CAPES externe font apparaître que, sur 7 416 postes à pourvoir, 6 312
l’ont été effectivement. Si la plupart des matières présentent un « taux de couverture » de 100 %, 6
disciplines sont confrontées à la difficulté des postes non pourvus. Ceci est vrai dans les trois principales
matières de recrutement (Mathématiques, Lettres modernes, Anglais), ainsi que, avec parfois des taux
nettement plus élevés, en Lettres classiques et en Allemand. Le ratio candidats présents au
concours/postes proposés (aussi appelé « taux de sélectivité » par le ministère) est particulièrement bas
au CAPES (inférieur à 3) et légèrement supérieur si l’on élargit l’analyse à l’ensemble des concours externes
de l’enseignement public (3,5). Or, selon un rapport du ministère de l’Education de 20132, ce dernier
estime qu’un taux inférieur à 4 ne garantit pas « la qualité du recrutement ». S’il conviendrait d’affiner le
diagnostic par matière, plusieurs motifs généraux de « désaffection » sont avancés : réforme dite de la
« mastérisation » en 2010 (élevation du niveau de diplôme requis de bac + 3 à bac + 5 qui aurait renforcé
les possibilités d’arbitrage pour les étudiants en faveur d’autres débouchés professionnels), contraintes
administratives (mobilité géographique imposée en début de carrière, difficultés de reconversion), image
et rémunération du métier, mode de recrutement. Sur ce dernier point, un témoignage recueilli par les
rapporteurs est saisissant : « l’organisation actuelle est conçue pour faire réussir à devenir enseignant
(réussir un concours), non pour former des enseignants professionnels (apprendre un métier) ». Il en
résulterait un décalage entre les attentes des futurs enseignants et la réalité du métier, d’où un sentiment
de frustration ex post (« je n’ai pas été formé pour ça »). Parallèlement, il détournerait du métier d’autres
profils que l’enseignement pourrait intéresser.
CAPES externe: taux de postes non pourvus
80%
60%
40%
20%
0%
Maths (1440)
Lettres
Anglais (1225)
modernes
(1316)
2012
2013
2014
Allemand
(345)
2015
Lettres
classiques
(230)
Musique
(165)
2016
Source : Afep à partir de ministère de l’Education nationale. () : nombre de postes à pourvoir dans la discipline en 2016.
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Sujet d’intérêt majeur pour les familles, la politique éducative est également un enjeu crucial pour l’avenir
du pays. Dans une économie de la connaissance, sa réussite dépend avant tout de facteurs qualitatifs, tant
sur le fond (enseignement) que sur l’organisation du système. Sur ces deux points, la France doit et peut
mieux faire, ce qui suppose d’aborder le sujet de façon globale (tant l’organisation de l’année scolaire
structure indirectement l’activité économique) en donnant la priorité à l’amélioration de
l’apprentissage. Sur l’enseignement, les difficultés de recrutement rencontrées dans plusieurs disciplines
fondamentales apportent une nouvelle preuve des limites de l’approche « quantitative » traditionnelle.
Elles imposent de trouver des solutions concrètes qui permettent de modifier les incitations.
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« Les difficultés de recrutement d’enseignants dans certaines disciplines », rapport IGEN-IGAENR n°2013-071, juillet 2013.
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