Japon, Présentation DGTrésor

Conseil d’Orientation pour l’Emploi
Paris, 24 janvier 2012
Les mutations du marché du travail au Japon
Michaël Sicsic
[email protected]
Bureau « Diagnostic et Prévisions - International »
DG Trésor
Ce document ne reflète pas la position de la DG Trésor et n'engage que son auteur
1
PLAN
1. L’emploi à vie au Japon : mythe ou réalité ?
2. Les mutations du marché du travail japonais avant la
crise de 2008/2009
3. L’évolution du marché du travail pendant la crise et les
politiques de l’emploi menées
4. Les enjeux liés au vieillissement démographique
2
Le système japonais historique est fondé
sur la notion du « travail assuré à vie »…
• Les principales caractéristiques du marché du travail au Japon :





Emploi à vie ;
Rémunération à l’ancienneté ;
Importante offre de formation tout au long de sa carrière ;
Partage des profits de l’entreprise ;
Législation hostile aux licenciements.
 L’emploi n’a jamais diminué entre 1970 et 1997 malgré les récessions
 Le taux d’activité des hommes est très élevé (96% en moyenne)
 L’âge de départ effectif à la retraite est élevé (près de 70 ans)
3
… garanti par la flexibilité des salaires …
Décomposition de la masse salariale réelle
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
source : OCDE
dernier point : 2008
1980
1982
1984
1986
1988
Emploi salarié
1990
1992
1994
1996
Salaire moyen par tête réel
1998
2000
2002
2004
masse salariale réelle
• Liée à l’importance des bonus et au recours aux heures supplémentaires :
Heures supplémentaires
Heures supplémentaires
Décomposition de la variation des salaires (smpt)
g.a. (en %)
5
g.a. de mm3
g.a. de mm3
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0
-2
-2
-4
-4
-6
-6
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
1997
source : Statistic bureau
dernier point : T2 2007
1998
1999
2000
2001
contribution du salaire fixe
4
2002
2003
contribution des bonus
2004
2005
2006
salaire total nominal
2007
dernier point : janvier 2009dernier point : janvier 2009
source : Ministry of Health,Labour
Welfare
source : and
Ministry
of Health,Labour and Welfare
-8
-8
1971 1973 1975 1977 1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999 2001 2003 2005 2007
… et le dialogue social
• Les principales caractéristiques du système syndical :
 Grande majorité de syndicats d’entreprises ;
 Négociations salariales menées conjointement au niveau local et national
lors du Shunto (« offensive du printemps »);
 Les entreprises ont le dernier mot ;
 Critères de décisions : croissance, inflation, situation financière des
entreprises.
+ Priorité du gouvernent pour la cohésion sociale
5
En conséquence, le taux de chômage est faible
• Entre 1970 et 1990, le taux de chômage était en moyenne de 2% au Japon, contre
6,7% aux États-Unis, et 7,2% au Royaume-Uni.
Taux de chômage : comparaison internationale
14
12
10
8
6
4
2
source : OCDE
dernier point : 2008
0
1970
1973
1976
1979
1982
Japon
6
1985
1988
Royaume-Uni
1991
1994
États-Unis
1997
2000
Zone euro
2003
2006
La réalité est moins rose
• Emploi à vie seulement pour les « core workers », de nombreux exclus (femmes,
employés non réguliers, employés non salariés)
 Les femmes ont un taux d’activité beaucoup plus faible que les hommes, moins d’emplois
réguliers, et des salaires plus faibles (à statut égal).
• La faiblesse du taux de chômage est principalement lié à un taux de flexion très
élevé pour des raisons sociologiques (travailleurs découragés) et assurantielles (régime
d’assurance chômage moins développé que dans les autres pays).
Japon : Population active et emploi
Variation trimestrielle (en %)
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
-0.5%
Source : Ministry of public management ; dernier point : 1er trimestre 2009
-1.0%
1970
1975
1980
1985
1990
Population active
7
1995
Emploi
2000
2005
PLAN
1. L’emploi à vie au Japon : mythe ou réalité ?
2. Les mutations du marché du travail japonais avant la
crise 2008/2009
3. L’évolution du marché du travail pendant la crise et les
politiques de l’emploi menées
4. Les enjeux liés au vieillissement démographique
8
Le travail précaire et la flexibilisation de l’emploi se sont
fortement développés
Part des emplois non réguliers dans la population active
salariée
%
40
35
30
25
20
15
source : Statistic Bureau
dernier point : 2008
10
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Dont une augmentation des intérimaires de 1 millions entre 2000 et 2007 (et des freeters en particulier)
9
Ce qui a fortement pesé sur les salaires au Japon…
Salaires réels par tête et productivité
100 au T1 1990
130
source : OCDE et comptes nationaux, calcul DGTPE
125
Source : OCDE et comptes nationaux
Dernier point : T4 2008
120
115
110
105
100
1990q1
1993q1
1996q1
1999q1
productivité du travail
10
2002q1
salaires réels par tête
2005q1
2008q1
… et contribué à la remise en cause du pacte social
• Affaiblissement du rôle des syndicats ;
• Essor de la « corporate governance » ;
• Abandon du principe d’augmentation annuel du salaire de base ;
 Augmentation du taux de marge des entreprises.
Japon : Taux de marge des entreprises
en %
51
50
49
48
47
46
45
souce : comptes nationaux
dernier point : T1 2008
44
1995
11
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
PLAN
1. L’emploi à vie au Japon : mythe ou réalité ?
2. Les mutations du marché du travail japonais avant la
crise 2008/2009
3. L’évolution du marché du travail pendant la crise et les
politiques de l’emploi menées
4. Les enjeux liés au vieillissement démographique
12
Baisse conjointe des salaires et de l’emploi en 2009 …
%
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
-3.0
source : Ministry of Internal Affairs and Communications
dernier point : T4 2010
2000
2001
2002
2003
emploi salarié
13
2004
2005
2006
salaire par tête
2007
2008
masse salariale
2009
2010
… et hausse du taux de chômage
Taux de chômage au Japon
en %
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
Source : Ministry of Internal Affairs and Communications;
dernier point : octobre 2011
3.5
1998
14
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Des mesures conjoncturelles pour faire face à la hausse du chômage
• Une partie des plans de relances de 2008/2009 a servi à faire baisser le
chômage :
 Plusieurs programmes de « subventions pour le maintien de l’emploi » :
 Chômage technique ;
 Subvention aux entreprises qui maintiennent leurs emplois temporaires.
 Créations d’emplois publics dans les collectivités locales
 Prime au retour à des résidents étrangers qui ont perdu leur emploi et qui souhaitent
rentrer dans leur pays
• À son arrivé au pouvoir, le gouvernement démocrate (DPJ) a mis en
œuvre plusieurs mesures en faveur des ménages :
 Prime mensuelle pour les demandeurs d’emploi;
 Hausse du SMIC;
 Renforcement de la législation du travail, avec la restriction du travail intérimaire et des contrats
de très courte durée dans l’industrie manufacturière.
• Mesures pour l’emploi suite à la catastrophe de Sendai.
15
La mesure de chômage technique a limité les destructions d’emploi
- Plus forte prise en charge du coût par l’État.
- Augmentation de la durée maximale du dispositif
Heures travaillées par tête
 Fin 2009, 2,5 millions de
salariés
bénéficiaient
du
dispositif
de
chômage
technique (soit 3,7% de la
population active).
employés non réguliers, entreprises de plus de 30 salariés
158
156
154
152
150
148
146
dernier point : octobre 2011
source : Ministry of Health, Labour and Welfare
144
2000
16
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
 Entre 400 000 emplois
(source OCDE3) et 800 000
emplois
(source
gouvernementale) auraient été
sauvés. Sans cette mesure, le
taux de chômage aurait
dépassé 6%.
Les autres grandes mesures en cours depuis 2008/2009
• Etendre le système d’assurance chômage et la couverture sociale :
 Aux employés non réguliers ;
 Pour les personnes en formation et les salariés en CDD n’ayant pas été renouvelés ;
 Possibilité d’extension de la durée de perception des prestations chômage.
• Amélioration du « Job card system », qui permet aux freeters :
 De participer à une formation en alternance ;
 D’avoir une plus grande employabilité grâce au dossier électronique qui répertorie l’ensemble du parcours
professionnel ;
 D’avoir une meilleure connaissance de la demande de travail.
• Encourager le passage du statut de travailleur non régulier à régulier
• Renforcement des moyens et de l’action de l’agence pour l’emploi « Hello Work »
• Extension de l’accès à la formation professionnelle aux travailleurs peu qualifiés et
aux personnes ayant perdu leur emploi
• Mesures de soutien à l’emploi pour les personnes handicapées
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PLAN
1. L’emploi à vie au Japon : mythe ou réalité ?
2. Les mutations du marché du travail japonais avant la
crise 2008/2009
3. L’évolution du marché du travail pendant la crise et les
politiques de l’emploi menées
4. Les enjeux liés au vieillissement démographique
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Le pays le plus vieux du monde
•
Baisse de 5 % de la population en âge de travailler entre 1994 et 2008
•
Prévision d’une baisse additionnelle de 40 % d’ici 2050.
Source : National Institute of Population and Social Security Research (2006)
19
Plusieurs solutions :
• Augmenter le taux de participation : déjà très élevé
%
84
Taux de participation
82
80
78
76
74
72
source : OCDE
dernier point : T4 2010
70
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
• Favoriser l’immigration : pas dans les mentalités mais inévitable
• Politique familiale : en cours (augmentation des allocations familiales),
mais beaucoup d’inertie.
20
L’augmentation du taux de participation est privilégiée
• Augmenter le taux de participation des femmes (nombreuses mesures en
cours) …
Taux de participation par sexe et par classe d'âge
(2008)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15～19
source : Ministry of Health, Labor and Welfare
20～24
25～29
30～34
35～39
40～44
Hommes
45～49
50～54
55～59
60～64
65 et
plus
Femmes
• …et celui des seniors (mesures en cours pour promouvoir l’emploi des seniors
après 60 ans)
21
Conclusions
•
Les mutations du marché du travail japonais ont affaibli le consensus social sur la
primauté accordée à l’emploi, et accru la dualité : l’emploi et les salaires sont maintenant
flexibles ;
•
Ceci a favorisé les entreprises et accentué le déséquilibre du modèle de croissance
japonais au détriment de la demande des ménages ;
•
De très nombreuses politiques de l’emploi ont tenté d’atténuer ses conséquences
négatives (politiques de soutien aux ménages mais aussi politiques de retour à l’emploi
et de matching);
•
Enjeux des prochaines années :
 Réduire la dualité sur le marché du travail;
 Lutter contre le déclin démographique;
 Créer des emplois dans la santé et des « emplois verts ».
22
Quelques références
1. Fortin A. ; Sicsic M. (2009) « Les mutations du marché du travail japonais et ses
conséquences sur le modèle de croissance » Trésor Eco de la DG Trésor
(http://www.tresor.bercy.gouv.fr/TRESOR_ECO/francais/pdf/2009-017-65.pdf)
2. Dourille Feer E. (2005) « Chômage et réformes du marché du travail au Japon » document
de travail du CEPII (http://www.cepii.fr/francgraph/doctravail/resumes/2005/dt05-22.htm )
3. Duell, N.; Grubb, D.; Singh S.; Tergeist P. (2010) “Activation Policies in Japan”, OECD
Social, Employment and Migration Working Papers, No. 113 (Paris, OECD).
(http://dx.doi.org/10.1787/5km35m63qqvc-en )
4. Ministry of Health, Labor and Welfare. (2009) « Employment measures in post-financial
Crisis Japan » (http://www.mhlw.go.jp/english/policy/affairs/dl/04.pdf)
5. Jones, R. S. and S. Urasawa (2011), “Labour Market Reforms in Japan to Improve
Growth and Equity”, OECD Economics Department Working Papers, No. 889, OECD
(http://dx.doi.org/10.1787/5kg58z6p1v9q-en )
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