« Les interactions entre contrôle et apprentissage organisationnel

14-16 juin 2010
« Les interactions entre contrôle et apprentissage
organisationnel dans le contexte en changement du
secteur public local: une lecture renouvelée axée sur
l’amélioration de la performance »
David CARASSUS, MC en sciences de gestion
Damien GARDEY, Doctorant Cifre au CG 65
Centre de Recherche et d’Etudes en Gestion
3ème COLLOQUE ET SEMINAIRE DOCTORAL INTERNATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT
ORGANISATIONNEL ET LE CHANGEMENT
Un contexte local en mutation
– Politique : / compétences et responsabilisation
– Organisationnelle : / redimensionnement des
moyens
– Productive : / recomposition des modes de
gestion publics
– Financière : / effet de ciseau
– Démocratique : / reddition des comptes
– Culturelle : / logique de résultat
– Institutionnelle : / stabilité des finances de l‘Etat;
/application de la LOLF
Communication D. Carassus –D. Gardey
Un constat : l’émergence de démarches
locales de performance en France
– Conséquence du contexte public local en mutation : Volonté et
nécessité d’améliorer les pratiques managériales locales et de
les faire évoluer en ayant en perspective l’amélioration de leur
performance
– Provenance des démarches locales de performance : pratiques
du secteur privé, LOLF de l’Etat, NPM
– Caractérisation des démarches locales de performance :
nouveaux principes, outils, et modalités de gestion orientés vers
une réponse aux besoins environnementaux, dans une logique
de résultats plus que de moyens
– Spécificités des outils de contrôle : dans une approche
systémique globale et intégrative, de nature
stratégico/budgétaire, responsabilisante, et évaluative.
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Notre problématique
– Problématique générale : « Les démarches locales
de performance impactent-elles les actions locales :
sont-elles des objets « cosmétiques » ou impactentelles les pratiques organisationnelles et politiques
locales ? »
– Problématiques spécifiques :
– « Quelle est la capacité des démarches locales de
performance à générer des apprentissages
organisationnels ? »
– « Quelle est l’influence des démarches locales de
performance sur les interactions entre contrôle et
apprentissage organisationnel ? »
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Communication D. Carassus –D. Gardey
Les interactions contrôle /
apprentissage organisationnel
Sommaire
– A) Présentation du cadre conceptuel général
– B) Le nécessaire dépassement d’une analyse segmentée
des contrôles organisationnels apprenants
– C) Le nécessaire dépassement d’une approche partielle
des interactions entre contrôle et apprentissage
organisationnel
– D) Le nécessaire dépassement d’une approche relative
des contrôles apprenants
– E) Présentation de la grille d’analyse, du modèle et des
hypothèses de recherche
– F) Les travaux restant à réaliser
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Communication D. Carassus –D. Gardey
A) Présentation du cadre conceptuel général
Démarches locales de
performance
Performance
organisationnelle
Contrôle
organisationnel
Apprentissage
organisationnel
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Présentation CREG – Recherche doctorale D. Gardey
A) Présentation du cadre conceptuel général
– Peu d’auteurs analysent les interactions entre
contrôle et apprentissage organisationnel dans le
secteur public
– Seuls Kloot (1997), Batac et Carassus ((2009)
démontrent comment l’utilisation d’un système de
contrôle apprenant peut faciliter la génération
d’informations apprenantes nécessaires durant les
périodes de changement organisationnel
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Présentation CREG – Recherche doctorale D. Gardey
A) Présentation du cadre conceptuel général
– Limites de la littérature existante sur les interactions
entre contrôle et apprentissage organisationnel dans
le secteur public local:
 1) Caractère segmenté des analyses réalisées sur les
systèmes de contrôle comme outils distincts de pilotage
organisationnels
 2) Vision partielle des interactions contrôle/apprentissage
organisationnel : Apprentissages restreints à une dimension
cognitive
 3) Absence de mise en perspective d’un contrôle
organisationnel apprenant autour du concept de
performance publique locale
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Communication D. Carassus –D. Gardey
B) Le nécessaire dépassement d’une analyse segmentée
des contrôles organisationnels apprenants : une vision
intégrative autour des démarches locales de performance
 Kloot (1997) : « les systèmes de contrôle de gestion peuvent être perçus
comme des ensembles de mécanismes de contrôle, (…) proposant une
nouvelle finalité centrée sur l’apprentissage organisationnel »
 Conséquence : prise en compte d’une vision systémique, globale et
intégrative des différents systèmes de contrôle organisationnels existants.
Démarches locales de
performance
Performance
organisationnelle
Outils de contrôle
stratégico-budgétaires
Outils de contrôle
responsabilisant
Outils de contrôle
évaluatifs
Apprentissage
organisationnel
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C) Le nécessaire dépassement d’une approche
partielle des interactions entre contrôle et apprentissage
organisationnel : une vision globale
– L’existence et l’intégration de différents types d’apprentissages
organisationnels de nature cognitive, culturelle et structurelle (De
La Ville (1998))
 Nature cognitive : production, diffusion, mémorisation, et utilisation
de connaissances comme gage d’adaptation stratégique à
l’environnement
 Nature culturelle : génération d’une culture synergique commune,
partageant un certain nombre de règles, de valeurs, et de
comportements, gages d’adaptation à l’environnement
 Nature structurelle : adaptation rationnelle de l’organisation à ses
moyens, activités et objectifs
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D) Le nécessaire dépassement d’une approche relative
des contrôles apprenants : une vision globale et absolue
appréhendant les impacts potentiels en terme de performance
– Absence de définition de la performance publique locale
– Nioche (1991) : « déficit conceptuel connu par le management
public »
– Existence de modèles de gestion de la performance :
– Du modèle des 3 « E » au modèle « Pertinence – Efficacité –
Efficience »
– Le triptique « Inputs-Outputs-Outcomes »
– Du Balenced Scorecard (Kaplan et Norton, 1992) au Public Sector
Scorecard (Moullin, 2006)
– Proposition d’une définition multidimensionnelle de la performance
publique locale basée sur enquête nationale sur les caractéristiques
de la performance locale (UPPA, Afigese-CT, 2009)
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Communication D. Carassus –D. Gardey
D) Le nécessaire dépassement d’une approche relative
des contrôles apprenants : une vision globale et absolue
appréhendant les impacts potentiels en terme de performance
– Une proposition de définition de la performance publique locale :
La performance publique locale correspond à la capacité d’une collectivité à mettre en œuvre
et à réaliser ses politiques, prédéfinies de manière concertée aux niveaux politiques et
administratifs, tout en:
Dimension
Politicoenvironnementale
Dimension
Services Publics
Dimension
Managériale
Dimension
Développement du
capital humain
Dimension
Economico-légale
POURSUIVANT des valeurs et finalités d’intérêt général, de justice sociale, et
de régulation de l’activité économique
APPREHENDANT et REPONDANT aux besoins et degrés de satisfaction des
usagers, des citoyens, et de l’environnement local
DEVELOPPANT l’environnement local
COMMUNIQUANT avec ses parties prenantes, de façon fiable, accessible,
transparente et cohérente sur les actions engagées et les moyens mobilisés.
ADAPTANT la quantité et la qualité de l’offre de services publics locaux à ses
enjeux politiques et environnementaux
ADAPTANT ses moyens et activités, sa culture, et la structure de son
organisation à ses politiques publiques locales
ENGAGEANT, MOTIVANT et MOBILISANT son personnel autour de sa
stratégie
REPONDANT aux aspirations de bien-être et de développement personnel de
ses agents
MAITRISANT ses dépenses définies et engagées de manière adéquate,
économe et conforme
OPTIMISANT ses recettes
Assurant la pérennité financière de la collectivité
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D) Le nécessaire dépassement d’une approche relative
des contrôles apprenants : une vision globale et absolue
appréhendant les impacts potentiels en terme de performance
– Les relations entre contrôle et apprentissage organisationnel en
terme de performance publique locale
Démarches locales de
performance
Performance publique
locale
Outils de contrôle
stratégico-budgétaires
Approche cognitive de
l’apprentissage
organisationnel
Outils de contrôle
responsabilisant
Approche culturelle de
l’apprentissage
organisationnel
Outils de contrôle
évaluatifs
Approche structurelle
de l’apprentissage
organisationnel
Communication D. Carassus –D. Gardey
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E) Conclusion : grille d’analyse, modèle de recherche et
hypothèses
– Une grille de lecture renouvelée des interactions
contrôle/apprentissage organisationnel, axée sur
l’amélioration de la performance
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Communication D. Carassus –D. Gardey
E) Conclusion : grille d’analyse, modèle de recherche et
hypothèses
– Un modèle novateur des interactions contrôle/
apprentissage organisationnel, axée sur l’amélioration
de la performance
H1 : Les démarches locales de performance peuvent
générer des apprentissages cognitifs, culturels et
structurels
2 hypothèses
générales
H2 :Les apprentissages organisationnels, de natures
cognitive, culturelle, et structurelle, soutenus par
l’implantationde nouveaux outils de contrôle dans le
secteur public local, peuvent être qualifiés en terme de
performance publique locale, dans ses différentes
dimensions politico-environnementales, de qualité de
services publics, managériales, de développement du
capital humain, et économico-légale
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Communication D. Carassus –D. Gardey
F) Les travaux restant à réaliser
– Caractérisation et qualification des démarches
locales de performance (étude 2010)
– Comparaison 2008-2010 des caractéristiques et de
la nature du modèle de gestion de la performance
des collectivités françaises
Démarches locales de
performance
Démarches locales de
performance
Outils de contrôle
stratégico-budgétaires
Outils de contrôle
stratégico-budgétaires
Outils de contrôle
responsabilisant
Outils de contrôle
responsabilisant
Outils de contrôle
évaluatifs
Outils de contrôle
évaluatifs
Etude 2008*
Etude 2010*
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*Enquêtes nationales menées sur les premier trimestre 2008 et 2010 en collaboration avec l’Afigese – ct
F) Les travaux restant à réaliser
– Validation du modèle: analyse des apprentissages
organisationnels en terme de performance publique locale
générés par les démarches locales de performance
Variables
explicatives
Démarches locales de
performance
Performance publique
locale
Outils de contrôle
stratégico-budgétaires
Approche cognitive de
l’apprentissage
organisationnel
Outils de contrôle
responsabilisant
Approche culturelle de
l’apprentissage
organisationnel
Outils de contrôle
évaluatifs
Variables
expliquées
Approche structurelle
de l’apprentissage
organisationnel
Analyses quantitatives absolues
enquêtes 2008 et 2010 et
dynamique 2008 - 2010
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14-16 juin 2010
« Les interactions entre contrôle et apprentissage
organisationnel dans le contexte en changement du
secteur public local: une lecture renouvelée axée sur
l’amélioration de la performance »
David CARASSUS, MC en sciences de gestion
Damien GARDEY, Doctorant Cifre au CG 65
Centre de Recherche et d’Etudes en Gestion
3ème COLLOQUE ET SEMINAIRE DOCTORAL INTERNATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT
ORGANISATIONNEL ET LE CHANGEMENT