Sustainable Tourism in the Western Mediterranean

Transcription

I - Sostenibilità e integrazione
II - Storia e cultura
Immagine donata da Lello Esposito,
artista contemporaneo napoletano
III – Ambiente e economia
IV – Programmi e progetti
Creation of a network in
“Sustainable tourism and best practices in
the western Mediterranean”
TOMO III
Appendice: Quadro normativo delle best practices
I
INDICE
TOMO I
Preliminary overview, by Giuseppe Pennella
p.
1
Presentation, di Costanzo Jannotti Pecci
p.
7
The Italian programme for sustainable tourism, by Franco Vitale
Formez role and contribution on sustainable tourism, di Marco Bonamico
p.
p.
12
15
p.
21
p.
p.
p.
23
26
31
p.
33
p.
35
p.
p.
38
40
p.
45
p.
48
p.
57
Sessione I
Sostenibilità e integrazione
1. La politica comunitaria sul turismo sostenibile e il networking, di Francesco
Ianniello
2. UNCTAD and the Promotion of Sustainable Tourism for Development, di
Jean-François Baylocq
3. Tourism and sustainable local development, di Angel L. Vidal Alonso
4. L’esperienza del Formez – Banca dati Buoni Esempi, di Valeria de Magistris
5. La semplificazione, lo sviluppo economico e il rapporto fra imprese e
pubbliche amministrazioni presso il servizio allo sportello unico per le attività
produttive (SUAP), di Francesca Ferrara
6. Il rapporto tra sostenibilità del turismo e la competitività, di Massimiliano
Vavassori
7. Dall’Euromeeting sulle politiche locali per il turismo sostenibile un contributo
per i nuovi modelli di marketing di destinazione, di Paolo Bongini
8. La politica turistica nella Costituzione Europea, di Raffaele Vanni
Sessione II
Le best practices in storia e cultura
1. De l’optimum touristique et ingénierie comme nouvelle outil d’un tourisme
maîtrisé, di Jean-Pierre Lozato-Giotart
2. The Sustainable Tourism implementation in Portugal. Best Practices and the
need to go far away…, di Maria João Burnay
3. Dal territorio museo al sistema museale integrato: il patrimonio culturale nelle
strategie di pianificazione del territorio di Alghero, di Salvatore Masia
II
4. Invest-Abruzzo: programma per la valorizzazione e recupero a fini turistici del
patrimonio immobiliare delle aree interne, di Antonio Bini
5. Sustainable Tourism Prospects for Cyprus and Eastern Mediterranean, di Kamil
Simavi Asik
6. Il ruolo preminente della fascia costiera sul turismo italiano – suo recupero e
sviluppo compatibile ambientale, di Riccardo Scarselli
7. Il Mediterraneo nella promozione turistica dei Paesi del bacino occidentale, di
Annunziata Berrino
8. Sussidiarietà e sviluppo economico – obiettivi di un nuovo strumento chiamato
PIST, di Giampiera Usai
9. Verso il piano turistico regionale: cornice strategica di riferimento, di Ettore
Gasperini
10. Conclusioni, di Jean-Pierre Lozato-Giotart
p.
80
p.
97
p.
104
p.
107
p.
112
p.
p.
117
123
p.
127
p.
129
p.
132
p.
147
p.
p.
p.
p.
150
154
158
160
p.
p.
167
175
p.
p.
p.
179
183
193
Sessione III
Le best practices in ambiente, economia e società
1. Alcune riflessioni, di Giovanni Viganò
2. La Riviera del Beigua: dopo la Haven una svolta verso qualità e ambiente, di
Andrea Jelenkovich
3. La planification du tourisme au Maroc : comment concilier rentabilité et
durabilité?, di Mimoun Hillali
4. Les Bonnes Pratiques et le Tourisme durable en Méditerranée Occidentale, di
André Abitbol
5. I progetti integrati turistici - il progetto integrato “Filiera Turistica
Enogastronomica”, di Roberto Formato
6. Il marchio di qualità, di Flavia Coccia
7. I sistemi turistici locali, di Domenico Ranesi
8. Avenirs du tourisme en Méditerranée Occidentale, di Azdine Abdenour
9. Sustainable tourism: best practices in the Valencian Region – Spain, the
Regional Ministry of Tourism , di Vicente Moles
10. La sostenibilità del turismo in Sicilia: realtà e prospettive, di Antonino Prizzi
11. Il Turismo come risorsa nazionale: l’impegno del CNEL per una politica
integrata, di Mario Sai
12. Indicatori turismo sostenibile, di Anna Galdo
13. Conclusioni, di Alberto Corbino
Sessione IV
III
Nuovi programmi e progetti comuni
1. Decennale della Conferenza di Barcellona. Nuove strategie di partenariato per
un turismo euromed-sostenibile: le città del Mediterraneo come network di
cluster urbani ad alto valore aggiunto di Alberto Pizzati
2. I programmi e i progetti di Sviluppo Italia per il turismo sostenibile, di Sergio
Iasi
3. La promozione a sostegno del turismo sostenibile, di Ettore Bianchi
4. Overview of tourism industry for Seat Pagine Gialle, di Enrico Orlando
5. Vers l'autonomie de destination (LDC) par le développement national des
resources de tourisme, di Jean-François Baylocq
6. The Delnet Program, di Angel L. Vidal Alonso
7. Etude de faisabilité sur l'établissement de réseaux, di Francesco Ianniello
Commenti
Magda Antonioli
Donato Pennetta
Giuseppe Pennella
Conclusioni
Enrico Borghi
p.
197
p.
p.
p.
202
206
211
p.
p.
p.
214
220
224
p.
p.
p.
232
238
240
p.
243
p.
245
p.
252
p.
p.
258
273
p.
p.
277
312
p.
323
p.
p.
412
427
TOMO II
Documentazione di studio e ricerca
1. Challenges of sustainability in tourism, di Regina de Carvalho
2. Sustainable tourism of ecotourism, good practice in the Mediterranean Area, di
Alberto Corbino
3. Sustainable development of tourism – International and European level, di
Anna Galdo
4. Il caso italiano (I): scenario normativo del turismo, di Regina de Carvalho
5. Il caso italiano (II): best practices delle Regioni italiane, di Monica Capossela e
Manuela Marseglia
6. Gestione dei grandi eventi e turismo sostenibile, di Maria Punzo
7. Tourism innovation in the Objective 1 Regions – Examples of good practices,
di Innovation diffusion Area, Formez
8. One stop shop for tourism and receptive activities in National Parks, di
Enterprises Services, Formez
9. Tourism General Scenario, di Cultural and Tourist Resources, Formez
IV
Scheda informativa C.A.I.MED.
p.
434
p.
p.
p.
p.
p.
p.
p.
447
463
474
491
502
518
533
TOMO III
Appendice: Quadro normativo delle best practices
1. Algeria
2. Cyprus
3. France
4. Maroc
5. Portugal
6. Spain
7. Tunisia
V
Tomo III
Appendix
Best practices legal framework
ALGERIE
Carte de l’Algerie
447
Le secteur du tourisme
•
Le Ministère du Tourisme;
•
L’Office National du Tourisme (ONT) ;
•
•
Les Administrations du Tourisme – Délégations Régionales –
Directions du Tourisme et de l’Artisanat (DTA) ;
Les Inspections du Tourisme ;
•
Les Offices Régionaux du Tourisme ;
•
Les Offices Locaux du Tourisme ;
•
L’Entreprise Nationale des Etudes Touristiques (ENET) ;
•
•
Les Tours Opérateurs et Voyagistes Nationaux Publics et Privés
(ONAT, le Touring Club d’Algérie, …) ;
Les Entreprises de Gestion Touristiques (EGT) ;
•
Les Chaînes Hôtelières ;
•
Les Fédérations d’Agences de Voyages ;
•
Les Associations Professionnelles ;
•
L’Association Nationale pour la Défense et la Réhabilitation du
Tourisme (ANDRT) .
Le Cadre Juridique Régissant le Secteur du
Tourisme
en
Algérie
Loi N°99-01 du 19 Ramadan 1419 correspondant au 06 janvier 1999 fixant les
règles relatives à l’Hôtellerie.
Loi N°99-06 du 18 Dhou EL Hidja 1419 correspondant au 04 avril 1999 fixant les
règles régissant l’activité de l’agence de tourisme et de voyages.
Loi N°03-01 du 16 Dhou EL Hidja 1423 correspondant au 17 février 2003
relative au développement durable du tourisme.
Loi N°03-02 du 16 Dhou El Hidja 1423 correspondant au 17 février 2003 fixant
les règles générales d'utilisation et d’exploitation touristiques des plages.
Loi N°03-03 du 16 Dhou El Hidja 1423 correspondant au 17 février 2003 relative
aux zones d'expansion et sites touristiques.
Décret exécutif N°04-81 du 22 Moharram 1425 correspondant au 14 mars 2004
fixant les modalités de mise en place de la banque de données du tourisme.
448
Décret exécutif N°04-111 du 23 Safar 1425 correspondant au 13 avril 2004 fixant
les conditions d’ouverture et d’interdiction des plages à la baignade.
Décret exécutif N°04-112 du 23 Safar 1425 correspondant au 13 avril 2004 fixant
les missions, l'organisation et les modalités de fonctionnement de la commission
de wilaya chargée de proposer l'ouverture et l’interdiction des plages à la
baignade.
Arrêté du 15 Dhou El Kaada 1425 correspondant au 27 décembre 2004, fixant les
caractéristiques ainsi que les indications portées sur les panneaux de classement
des établissements hôteliers.
Organisation du secteur touristique
Un potentiel touristique important mais inexploité
L’Algérie recèle de nombreuses potentialités en matière touristique dont :
- la taille du pays (près de 2,5 millions km2)
- la situation géographique
- un littoral de 1200 km sur la côte méditerranéenne
- un important réseau d’infrastructures aéroportuaires et routières
- un désert qui représente près de 80% du territoire.
Les atouts naturels et le patrimoine culturel, historique et civilisatrice de
l'Algérie, autorisent la pratique de nombreuses activités touristiques se rapportant
aux:
-
Tourisme côtier.
Tourisme de plein air et de montagne.
Tourisme thermal.
Tourisme culturel et sportif.
Tourisme saharien.
Chasse et pêche.
Mais ces potentialités encore inexploitées, mis à part au Sud du pays,
souffrent d’un déficit en terme de capacités d’accueil, de structures hôtelières et
de restauration de qualité et d’un manque de qualification des personnels du
secteur.
Les infrastructures hôtelières
Les hôtels d’Etat algériens sont classés par catégories : de « sans étoile »
à 5 étoiles (standard algérien).
L’Algérie dispose de 92.000 lits dont 36.000 relèvent du secteur public.
449
Le déficit en terme de capacités d’accueil pour une clientèle internationale
d’affaires, de congressistes et à l’avenir de touristes est important notamment
dans les grandes villes algériennes.
450
La politique algérienne de développement du secteur
Le Tourisme est désormais considéré par les décideurs comme le levier
privilégié pour faire sortir le pays de la crise actuelle.
Il y’a au moins 10 excellentes raisons pour investir dans le tourisme algérien:
-
-
Des espaces diversifiés, immenses et préservés.
Des climats contrastés et une grande complémentarité des sites permettent
une saison touristique de douze mois par an.
Des richesses naturelles et patrimoniales exceptionnelles.
Une bonne proximité des marchés émetteurs.
Les meilleures infrastructures routières et aéroportuaires dans toute
l’Afrique.
Etant encore relativement peu connue au plan touristique, l’Algérie
constitue une «destination nouvelle» pour le tourisme international.
La demande intérieure en produits touristiques est relativement
importante.
Toutes les formes de tourisme peuvent s’y exercer : Tourisme de circuits,
tourisme d’affaires,
tourisme balnéaire, tourisme de randonnées,
tourisme culturel et / ou sportif, archéologie, chasse et pêche, rallyes,
tourisme de santé, thermalisme, climatisme.
Une législation très attractive pour l’investisseur.
451
Le Ministère du Tourisme a lancé, en 2004, une stratégie de développement
durable du secteur du tourisme à l’horizon 2013 avec, entre autres, pour objectifs :
- la valorisation des potentiels naturels et culturels ;
- l’amélioration de la qualité des prestations et de l’image touristique de
l’Algérie ;
- la réhabilitation des établissements hôteliers et touristiques.
L’Algérie a ainsi identifié des 174 Zones d’Extension Touristique (ZET)
d’une superficie de plus de 74.000 ha, sur l’ensemble du territoire national,
permettant aux investisseurs, nationaux ou étrangers, de réaliser des structures
touristiques. Les ¾ de ces ZET sont situées sur le littoral algérois (140 ZET).
La concrétisation de
ces objectifs a nécessité l’ajustement de
l’environnement institutionnel, le parachèvement du cadre législatif et
organisationnel et le renforcement des instruments d’encadrement.
Une commission ministérielle a par ailleurs été créée afin d’examiner et de
promouvoir les investissements touristiques.
Dans le cadre de la réhabilitation des structures publiques, le gouvernement a
par ailleurs, lancé, en 2004, une procédure de privatisations par avis d’appels
d’offres des hôtels appartenant à la Société de Gestion des Participations de l’Etat
(SGP) Tourisme et Hôtellerie « GESTOUR ».
La stratégie de développement du tourisme à l’horizon 2013
Face aux défis et enjeux de la mondialisation, le tourisme national a défini les
grandes lignes de la stratégie de développement durable du tourisme en Algérie à
l’horizon 2013 et qui s’articulent autour des grands axes suivants :
-
Le choix des produits touristiques à développer.
La détermination des objectifs à atteindre.
La définition du contenu du programme d’action préconisée.
La détermination des impacts socio- économiques attendus.
Choix des produits touristiques
Le développement des divers produits ne relève pas d’option intuitive,
mais bien de l’appréciation des demandes aussi bien interne qu’externe. C’est
ainsi que la diversification de l’offre touristique et de nouvelles activités
touristiques
constituent,
désormais,
des
choix
stratégiques.
A ce titre, la satisfaction de la demande touristique diversifiée et exigeante,
nécessite l’entreprise d’ actions simultanées permettant d’offrir une gamme de
produits touristiques sans cesse en évolution à travers notamment, l’innovation de
produits nouveaux et la mise en valeur en particulier des produits suivants :
- Le saharien,
452
-
le balnéaire,
les congrès et conférences,
le thermal, la thalassothérapie et la balnéothérapie,
le culturel et le cultuel,
le sport, la détente et les loisirs.
La détermination des objectifs
Objectifs qualitatifs :
- La valorisation des potentiels naturel, culturel, cultuel et civilisationnel.
- L’amélioration de la qualité des prestations touristiques.
- L’amélioration de l’image touristique de l’Algérie et l’intégration de
ses produits dans les circuits et réseaux internationaux de
commercialisation du tourisme.
- L’amélioration des performances du secteur du tourisme, à travers
notamment le partenariat en management.
- La réhabilitation des établissements hôteliers et touristiques.
- La contribution au développement local.
- La préservation de l’environnement et des espaces fragiles pour
l’expansion de l’écotourisme.
- La satisfaction des besoins de la demande nationale sans cesse
croissante.
Objectifs quantitatifs :
L’accroissement des flux touristiques :
Le nombre d’arrivées internationales attendues à l’horizon 2013, serait de
3.100.000 touristes, dont 1.900.000 étrangers. Il s’agit d’une projection minimale
qui doit être revue et corrigée à la hausse compte tenu des indicateurs d’activités
touristiques annonçant une forte reprise et une croissance très soutenue à court
terme.
-
Le développement de l’investissement touristique attendu durant la
période 2004 – 2013, serait de l’ordre de 232.5 milliards DA.
- L’augmentation des capacités d’hébergement projetées pour la période
2004 – 2007 et 2008 – 2013, seraient respectivement de 55 .000 et 60.000
lits , soit un total général de 187.000 lits à l’horizon 2013, et une capacité
annuelle étalée sur toute la période de 11.500 lits .
Cette tendance est revue à la hausse compte tenu de l’évolution actuelle qui
marque un intérêt de l’investissement direct étranger vers le pays et de l’intérêt
des nationaux pour le secteur.
Pour la réalisation de ces objectifs majeurs, les efforts doivent se concentrer sur
les aspects liés à l’appui à l’investissement et à la promotion des activités
touristiques.
453
La définition du contenu du programme d’action
Les mesures d’appui à l’investissement :
Ces mesures portent essentiellement sur :
-
L’enrichissement et la mise en œuvre du dispositif législatif et
réglementaire relatif au développement durable, aux zones d’expansion
et site touristiques et à l’utilisation et l’exploitation des plages à des fins
touristiques.
- L’harmonisation des textes réglementaires relatifs à l’hôtellerie, aux
agences de voyages et de tourisme, en vue de leur adaptation à la
préoccupation du secteur.
► L’aménagement et la maîtrise du foncier touristique :
- La finalisation des études des 22 zones d’expansion touristiques.
- La création du fond d’appui à l’investissement touristique, les actions
prévues au titre de l’aménagement et de la maîtrise du foncier touristique
pour la période 2004 – 2013, porteront sur :
· La réalisation en 2005 et 2006 d’une étude portant sur le bilan thermal,
dont le potentiel est estimée à plus de 200 sources.
· La poursuite des études d’aménagement de 100 zones d’expansion et
sites touristiques,
· La cession de gré a gré , de terrains d’assiettes situés dans les ZET au
profit de l’Agence Nationale de Développement du Tourisme (ANDT), à
l’effet de les viabiliser et les mettre à la disposition des promoteurs.
· La réalisation progressive de la viabilisation des zones d’expansion et
sites touristiques étudiés.
· La dotation du fonds d’appui à l’investissement touristique, en moyens,
financiers conséquents.
►L’encadrement du financement des projets touristiques :
Il s’agit principalement de l’adaptation du mode de financement
touristique. A ce propos, il s’agit de :
· L’institution d’un produit financier spécifique au « crédit hôtelier », en
raison des caractéristiques du retour de capital dans les investissements
touristiques.
· La bonification des taux d’intérêt, comme mesure d’encouragement à
l’instar de nombreux pays.
· Le tourisme de sport, de loisirs et de détente.
Les mesures d’appui à la formation :
454
Afin d’accompagner et d’encadrer la dynamique du développement des activités
touristiques à long terme, il est prévu :
-
La poursuite de la refonte en 2005 des programmes de formation, à l’effet
de les adapter aux exigences des techniques modernes des activités et des
prestations touristiques.
- L’augmentation des capacités pédagogiques par la réalisation de 04
nouveaux établissements, dont le lancement est prévu dés 2006.
- La réalisation d’une infrastructure pour l’Ecole Nationale Supérieure du
Tourisme, abritée actuellement à l’hôtel El–Aurassi.
- Poursuite de l’intégration des métiers du tourisme dans le système de la
formation professionnelle.
- La prise de mesures incitatives, pour l’encouragement à la création
d’établissements privés de formation.
Les mesures d’appui à la qualité :
S’agissant d’actions intersectorielles, les mesures proposées feront l’objet dés
2004, d’un programme devant être soumis à l’examen et au traitement par le
Conseil
National
du
Tourisme.
A ce sujet, et à titre indicatif, il y a lieu de citer ce qui suit :
-
La normalisation et le contrôle des activités et des professions du
tourisme.
La certification « qualité » de l’établissement touristique.
L’amélioration de l’environnement du tourisme (hygiène publique,
protection sanitaire, facilitation des procédures d’entrée et de circulation
des touristes en Algérie etc. …….).
L’adaptation et la densification des modes de transport à la demande
touristique.
L’ouverture de bureaux de change, y compris durant le week-end, au
niveau des postes frontières, et la généralisation des paiements par cartes
de crédit.
L’encouragement des compagnies aériennes et maritimes à opter pour
une tarification promotionnelle et compétitive.
Les mesures d’appui à la promotion touristique :
Cette fonction stratégique doit être préconisée par les actions suivantes :
-
La réorganisation et le renforcement de l’outil national de promotion
touristique – Office National de Tourisme (ONT).
La réalisation à partir de 2006 d’un nouveau siège pour l’ONT.
455
-
L’élaboration dés 2005, de plans pluriannuels de communication
institutionnelle, visant la reconstitution et l’amélioration de l’image
touristique de l’Algérie.
L’implication du mouvement associatif et des organisations
professionnelles dans la promotion touristique.
L’intensification de la participation du secteur aux salons spécialisés à
l’étranger et l’appui aux manifestations promotionnelles organisées en
Algérie.
L’appui à l’encadrement des activités touristiques au niveau local, à
travers la réalisation de siéges pour les services déconcentrés du secteur,
et le renforcement du corps des inspecteurs ainsi que la création d’un
corps de « police touristique » en concertation avec le Ministère de
l’Intérieur et des Collectivités Locales.
La détermination des impacts socio- économiques
Les tendances et les perspectives de développement du secteur du tourisme, à
l’horizon 2013, induiront immanquablement des effets multiples, notamment sur
la création d’emplois nouveaux et l’accroissement des recettes touristiques
-
L’emploi:
L’indicateur d’estimation des emplois générés par l’activité touristique
est celui du nombre de lits mis en exploitation.
Aussi, en référence à la projection décennale à l’horizon 2013 relative aux
capacités d’hébergement qui atteindront le volume additionnel de 115.000
lits, les emplois directs et indirects induits seront respectivement de
57.500 et 172.500 emplois, soit un total de 230.000 emplois.
-
Les recettes touristiques en devises :
La progression des recettes issues du séjour des touristes constatée ces
dernières années reflète la revitalisation de la destination touristique «
Algérie
».
à l’horizon 2013 et les recettes théoriques cumulées se situeraient à prés
de 6.4 milliards d’ USD .
456
Les indicateurs du secteur
L’année 2004 a connu des entrées appréciables. L’Algérie a accueilli 1
233 719 touristes, soit une augmentation de 5,78% par rapport à l’année 2003 où
l’on a enregistré 1 166 287.
Ce chiffre dénote d’un nouveau départ pour le tourisme algérien, surtout si on
prend en compte qu’il dépasse le nombre enregistré en 1991 (1 193 210 touristes),
année de référence qui a connu le plus grand taux de touristes.
Signalons, en outre, que depuis 1996, il n’a été enregistré aucune baisse dans le
nombre global de touristes.
Le nombre de touristes étrangers a augmenté pour atteindre 368 562 touristes
(croissance de 20,87%) par rapport à 2003. Par contre, le nombre d’Algériens
établis à l’étranger connaît une relative stabilité (+0,44%) par rapport à l’année
dernière.
Le nombre de touristes en provenance d’Europe a connu une augmentation de
26,18% par rapport à 2003. La France vient en tête avec 138 473 touristes
(69,85% des touristes européens), avec un taux annuel de croissance estimé à
30,58%. Cette hausse s’explique, en partie, par le nouveau climat qui prévaut
entre la France et l’Algérie depuis l’élection du président Bouteflika en 1999 et le
renforcement de la coopération bilatérale dans plusieurs secteurs stratégiques pour
le développement économique et social de l’Algérie.
Concernant les autres nationalités qui ont visité l’Algérie, il s’agit des Tunisiens
(103 593), des Libyens (7,47%), des Marocains (4,05%), des Syriens (3,27%) et
des Egyptiens (2,45%).
Le rapport souligne également que 1 416 861 Algériens ont voyagé en 2004 audelà des frontières avec une augmentation de 13%. Beaucoup d’entre eux sont
partis en Tunisie (673 246, soit 47,52%). Parmi les facteurs qui les incitent à
voyager dans ce pays et aller sur le chemin bleu de Sidi Bousaïd et d’Ez Zitouna,
citons l’absence de visas, les dépenses relativement raisonnables, la facilité des
moyens de locomotion, en plus des liens qui unissent plusieurs familles des deux
côtés de la frontière. En outre, 386 905 Algériens sont partis en France,
notamment lors des congés annuels (août). 91 567 Algériens ont effectué le
pèlerinage à La Mecque (janvier) et la omra (octobre et novembre). L’annulation
des procédures de visa par Rabat au profit des Algériens peut entraîner une
augmentation de la fréquentation de ce pays.
L’Algérie a longtemps souffert d’un manque de visibilité et de clairvoyance.
Aujourd’hui, il y a une certaine stratégie qui commence à se dessiner avec des
chantiers ouverts.
457
Statistiques économiques dans le secteur du tourisme
Répartition de la capacité hôtelière par vocation
1998
Total
70 981
urbain
32 777
Balnéaire
23 000
Saharien
Thermal
Climatique
9 000
4 629
1 575
1999
75
505
32
300
24
255
9 150
7 500
2 300
2000
77
242
33
000
25
442
9 000
8 500
1 300
2001
2002
72 485 73548
33 495 35 126
23 485 23 624
7 723
6 536
1 246
7 197
6 504
1 097
Source: Office national des Statistiques (Algérie) et Ministère du tourisme & de l'Artisanat
Nombre d’établissements et de places lits
1998
1999
2000
2001
Hôtel et
781
800
827
927
établissements
assimilés
70 981 76 000 77 000 77 000
Places – lits
Taux
37
38
40,1
41
d’utilisation des
places – lits
2002
935
74 000
42
Répartition des arrivées aux frontières selon le moyen de transport
Mode de
1998
transport
1999
2000
2001
2002
Total
678448 748537 865984 901416 988060
Air
364636 368856 382346 402806 456111
terre
190843 183825 282858 295105 209805
458
Mer
122969 195856 200780 203505 322144
Arrivés des visiteurs au niveau des frontières par nationalités
Partner
A001 MONDE - Total
1998
1999
2000
2001
2002
678448 748537 865984 901416 988060
EUROP EUROPE, total
56509
72573
98563 107166 144884
BEL Belgique
1032
1605
2163
2352
3126
DNK Danemark
160
229
250
220
227
DEU Allemagne
1721
3168
4784
6444
8182
GRC Grèce
156
219
279
241
359
ESP Espagne
5518
4652
7048
4585
5466
FRA France
38357
49559
64839
70880
96626
ITA Italie
3419
4483
7158
8260
9763
LUX Luxembourg
28
42
58
76
101
NLD Pays-Bas
432
753
844
1025
1159
AUT Autriche
255
337
688
1120
1292
PRT Portugal
257
520
427
399
501
FIN Finlande
38
54
94
115
199
SWE Suède
259
430
639
491
642
GBR Royaume-Uni
1829
1785
2313
2746
3127
NOR Norvège
90
186
176
188
185
CHE Suisse (et Liechtenstein)
885
1132
1753
2086
2754
EUCO Autres pays de l'Europe
1460
1863
2969
2663
7553
TUR Turquie
613
1556
2081
3275
3622
IRL Irlande
ISL Islande
459
CYP Chypre
AFRC Afrique, Total
41679
55481
60359
69644
75672
MAR Maroc
2399
2949
3805
3485
3849
TUN Tunisie
20056
22779
32481
33607
47704
LBY Libye
4305
4117
4851
6983
7671
1578
2080
4060
DZA Algérie
EGY Egypte
MRT Mauritanie
1424
1387
1489
2215
2591
AME Amérique (Nord, Centrale,
Sud)
2297
2563
3207
3220
4626
NAMR Amérique du Nord
2081
2293
2747
2838
3815
USA Etats-Unis d'Amérique
1047
1054
1435
1429
1874
CAN Canada
1034
1239
1312
1409
1941
SCAM Amérique Latine, Total
216
270
460
382
746
ASIA Total Asie
6605
10116
13196
15945
25678
LBN Liban
691
1127
SYR Syrie
2417
4211
PAL Autorité palestinienne
673
777
JOR Jordanie
702
788
SAU Arabie Saoudite
1011
1156
BHR Bahrein
52
76
JPN Japon
333
470
815
845
AOCT Australie, Oceanie et autres
territoires
124
129
213
254
285
AUS Australie
103
117
180
220
230
460
NZL Nouvelle-Zélande
21
12
33
34
55
Balance des paiements
Indicatif
1998
L001 Crédits 74,3
1999 2000 2001 2002
80,0
95,7
99,5
99,6
L002 Débits 269,0 250,9 192,5 193,9 247,7
L003 Solde -194,7 -171,0 -96,8 -94,4 -148,1
Unité= millions de dollars US
Web Source
http://www.mta.gov.dz Ministère du Tourisme
http:// www.algeriantourism.com/ Informations touristiques sur l’Algérie
http:// www.tourisurf.com Office de Tourisme d'Algérie
http://www.ons.dz Office National Statistique
http://www.oecd.org
http://www.world-tourism.org
461
CYPRUS
The tourist industry on Cyprus is one of the most dynamic sectors of the
economy and one of the main driving forces behind economic growth. In
2001, tourism accounted for 9.7% of total gross value added. Tourism is
not only an important source of foreign exchange earnings, but its
continued dynamic performance has also had beneficial effects on
domestic economic activities, because a substantial part of the labour force
works in tourism. The Cyprus Tourism Organisation (CTO) expects the
average annual growth level to reach 3% once again.
Tourism is not listed as a separate sector in data from the Department of
Statistics and Research. The Cyprus Tourism Organisation normally
regards the ‘Hotels and Restaurants’ sector – which is listed as a separate
category – as the ‘Tourism’ sector, although the former does not include
inland transport, construction projects and leisure parks. In terms of its
contribution to GDP at current market prices, the hotel and restaurant subsector followed the same trend as the sector as a whole. In 2002, the
projected contribution of tourism to GDP amounts to 8.7%, nearly the
same as in 2001 (9.7%). However, the actual importance of tourism for the
Cypriot economy is far greater, because almost all other economic sectors
support tourism. Only an in-depth analysis using Porter’s Diamond Model
would reveal the extent of Cyprus’ dependence on tourism, but an initial
estimate would indicate that tourism currently accounts for at least half of
the island’s economy.
Source: Statistical service of the Republic of Cyprus, 8-11-02
Revenues (in foreign currency)
The importance of the tourism sector is clarified in the foreign exchange
receipt for tourism for 2001 (CYP 1,277 million), which amounts to 46.4
% of the total foreign exchange receipt. In 2001, receipts for tourism
accounted for 22% of GDP. In 2002, travel and tourism is expected to
generate 51.2% of the total export.
Capital investment
Capital investment is estimated at 20.8% of total investment in the year
2002.
Information on the volume of capital investment and the return on
investment (ROI) is not
publicly available.
Employment
In 2002, the tourism sector accounted for 59,776 jobs, or 15.9% of total
employment (one in every 6.3 jobs). The latest official employment
statistics from 1999 indicate that 10.6% of the active employed population
works in the hotel and restaurant sector. This figure has been stable since
1995. As a result of the CTO’s strategy of discouraging a significant
increase in the overall bed capacity, further significant job growth is not
expected.
Cyprus enjoys a wide range of natural resources in terms of landscape,
traditional folklore, gastronomy, culture and a pleasant climate. In 2001,
around 10.8% of the employed population worked in the hotel and
restaurant sector. Low-skilled labour is imported from abroad to keep
production costs low. Established in 1987, the College of Tourism and
Hotel Management provides courses in travel and tourism. There are
secondary-level hotel schools and tertiary-level hotel colleges (both
government and privately run), including the Cyprus Hotel Management
Institute. Since 2001, EU citizens are no longer subject to restrictions with
respect to participating in or owning tourism-related establishments or
projects. Cyprus is currently upgrading its products for tourists by focusing
more on quality and value for money. Cyprus has won the International
Award for Agrotourism for a tourism programme characterised by respect
for environmental integrity and cultural diversity. In the opinion of the
CTO, the level of hospitality and friendliness in Cyprus is higher than in
other competitive destinations. In addition, Cyprus is safe in terms of food
464
and security (the crime rate is only 6% of that of the UK). It is easy to
communicate because English is mastered by nearly everyone. The island’s
countryside is a strong point, especially after winning the Award for
Agrotourism.
Cyprus’ competitive position as a tourist destination is negatively affected
by its high prices, both in terms of air fares and the cost of living. For too
long, Cyprus has relied on tourists interested in sun, sea and sand. But
there is a lot of opportunities such as product diversification: conference
tourism, agrotourism and tourism in winter. Infrastructure investments in
Larnaca and Paphos airports. Agreements with low-cost airlines such as
easyJet and Ryanair, could reduce prices. Once the island’s political
problems are settled, the northern part will offer tremendous opportunities.
Currently, it receives only 84,000 tourists each year
Government policies
The Cyprus Tourist Organisation has drawn up a Strategic Plan for
Tourism for the 2000-2010 period. As a marketing plan, it addresses every
conceivable relevant aspect.
The plan includes the following targets:
a) Real revenue must be doubled to CYP 1.8 billion in 2010.
b) Average spending per tourist must be increased from CYP 388 to CYP
512 in 2010.
c) The extent of the tourism sector’s dependence on the season must be
lessened by realising a 33 to 40% decrease in tourist arrivals during the
peak season (from July to September) and a simultaneous increase during
the remaining period to a level of about 250,000 tourists per month.
d) The number of tourist arrivals must be increased from 2.5 million in
2000 to 4 million in 2010.
e) The share of return visits must be increased to 35% in 2010.
This strategic plan is mainly a comprehensive marketing plan. An
implementation plan has also been drafted and presented to the government
and is currently awaiting approval. It is important that this plan be carried
out because the diverging interests of stakeholders in the private and public
domain require strong co-ordination so that the strategic objectives are
achieved.
It is difficult to assess if the strategic plan is realistic and can be
implemented. Major steps towards implementation include:
a) Upgrading an existing organisation for the co-ordination of tourism
development activities.
465
b) Conducting benchmarking studies in which Cyprus is compared to other
tourist destinations so that it becomes clear which options are realistic.
c) Drawing up local and regional upgrading plans, quickly followed by
successful pilot projects on a low-cost basis.
d) Evaluating options for EU funding.
e) Monitoring and following up initiatives and policies.
The Strategic Plan for Tourism 2000-2010 is considered to be largely in
line with the principles and concepts of EU industrial policy. Tourism
legislation must be brought up to date by incorporating new quality criteria
and standards. Implementation measures should be more clearly defined
and monitored. The final barriers for investment by EU residents must be
abolished by means of specific legislation.
Regional policy
To achieve balanced progress throughout the island, encouraging the
development of areas that are lagging behind is one of the key priorities of
medium-term economic policy. Regional development programmes are
being drawn up. These will include schemes for restructuring and
developing local economies and infrastructure facilities (road networks and
environmental infrastructure). Cyprus has already organised its territory
into units that correspond to the Nomenclature of Territorial Units for
Statistics (NUTS) classification system.
Cyprus (or specific regions on Cyprus) is expected to be eligible for EU
structural funding. However, effective implementation and operation of the
Structural and Cohesion Funds still requires additional work. The Planning
Bureau has significantly increased the resources devoted to drafting the
Single Programming Documents. Itexpects this process to be completed by
March 2003.
Businesses on Cyprus are most likely to benefit from the following EU
funds:
• The European Regional Development Fund (ERDF), which aims to
encourage competition and modernisation at a regional level.
• The European Social Fund (ESF), which aims to improve the skill and
knowledge level of the labour force through training and education.
The small size of most businesses can be a barrier for successfully
completing the application procedure. A collaboration arrangement
between a group of smaller businesses is likely to increase the chances of
success.
466
The effects of national schemes for the development of regions that are
lagging behind should be evaluated after the Single Programming
Documents have been submitted.
Understanding quality in tourism at national level
In Cyprus doesn’t exist a common understanding or definition of quality in
tourism which is used by various constituencies, in fact there is no
common agreement of quality definition exists but the target of qualitative
improvement of the sector remains the cornerstone of the new tourism
strategy 2003-2010. Note: Aspects of quality & certification are within the
jurisdiction of the Cyprus Certification Company (CCC).
Regulatory framework
Regulatory framework is present where a country has laws, regulations
and similar measures or instruments addressing the issue, or issues, of
quality in tourism. Tourism legislation implemented by the Cyprus
467
Tourism Org. regulates the operation of the Accommodation & Catering
sectors, the Travel Agencies and the Tourist Guides.
Legislation by other government departments or organizations and local
authorities regulates other aspects of services provided to tourists, e.g.
Consumer protection, health & safety, transport, timesharing, etc.
National Tourism Administration, at various levels, has competence or
instruments to intervene in tourism quality. At National level - Council of
Ministers Decision for regulation of the tourism development
- Related Incentive Schemes introduced by various government
departments
Health & Safety: main responsibility of the Ministries of Health & Labor.
- At local/municipal level: Town Planning Legislation, Seashore protection
& mgt.
Other national bodies, at various levels, have competence or instruments to
intervene in tourism quality:
Other Administration - Council of Ministers Decision for regulation of the
tourism development.
Legislation by other govt. depts. or orgs. Regulates other aspects of
services provided to tourists & secures indirect quality control on Cyprus
tourism, e.g. Health & safety (HACCP, OHSAS, licensing of swimming
pools, fire certification), etc.
National Tourist Organization: - Tourism legislation implemented by the
Cyprus Tourism Organization regulates the operation of the
Accommodation & Catering sectors, the Travel Agencies and the Tourist
Guides.
- Incentives Schemes.
National standards-setting body
: Nat’l Standards-setting Body (CCC)
- Promoting the quality systems certification within the tourism sector.
Consumer organizations: Surveys & publications of the Cyprus Consumers
Association.
All these bodies organize
- Training & specialised courses to improve professional skills of all
employs in the tourist industry.
Publications/informative material.
In the near future there are any plans to intervene, for example by
preparing measures or instruments by any of the bodies concerned with
respect to quality in tourism.
Other administration: - Examination of setting up a body (Tourism
Academy) to monitor the human resource development (training,
education, etc.) in the tourism industry.
468
- Setting up a system of Professional Qualifications. Within the system
priority will be given to certain tourism professions.
National Tourist Administration: - Review of the accommodation and the
Catering Establishments Legislation & introduction of qualitative
standards in the accommodation & catering grading system.
- Introduction of the award system named “Vakhis” within the
Catering establishments specialised in authentic Cyprus cuisine.
Tourist Projects:
The percentage of foreign participation is determined by the tourist policy
in force at the time. Such applications are examined by the Central Bank in
consultation with the Ministry of Commerce, Industry and Tourism.
According to the tourist policy currently in force, up to 49% foreign
participation is allowed in hotels and other tourist establishments (e.g.
hotel apartments, villas etc.) while in supplementary tourist projects e.g.
golf courses, marinas etc. up to 100% foreign participation is allowed. The
Cypriot Tourist and Travel Agencies: up to 49% foreign participation is
allowed provided the following additional prerequisites are satisfied :
The foreign investor's contribution is at least CY150.000.
The foreign investor can provide evidence of his/her experience as a tour
operator.
The importance of a tour operator is assessed by:
a) the number of tourists he/she attracts to Cyprus and other competing
countries;
b) the possibility of expanding his/her business in Cyprus; and
c) the possibility of increasing the tourist flow to the island.
The participation of foreign investors is allowed only in licensed domestic
tourist agencies which have been operating successfully in Cyprus for not
less than 7 years.
Permission is granted only in cases where the objects of the local enterprise
are restricted to activities of a tourist agent. In cases where this is not so,
the objects have to be modified accordingly. Applications under section are
assessed and approved by the Central Bank and the permits are notified to
469
the Ministry of Commerce, Industry and Tourism and the Cyprus Tourism
Organisation.
Demand
Tourist arrivals
Tourist arrivals have been increasing slowly. In 1996, 1,950,000 tourists
arrived on Cyprus, while in 1997, tourist arrivals exceeded the 2 million
mark. In 1998, the number of tourist arrivals increased once more, by
6.5%. In 1999, the number of arrivals rose by 9.5%. The year 2000 again
saw more tourists arrive on Cyprus, a 10.3% increase compared to 1999.
Due to the events of 11 September, the year 2001 showed an increase of
only 0.39%.7 This drop in tourist arrivals continued in 2002. In the period
from January to October 2002, a total of 2,229,084 tourists arrived on
Cyprus, compared to 2,514,391 during the same period in 2001 (a 11.35%
decrease). However, the CTO expects a recovery in 2003, projecting a
3.8% average annual growth rate until 2010.
Average length of stay
In 1999, the average length of stay was 11.3 days. The CTO is not aiming
for longer stays, but for more repeat visits, which are currently at a mere
470
15%. It will be difficult to encourage tourists to stay longer as they are
bound by the pre-defined travel schedules of tour operators.
Origin of tourists
With a 55.1% share in total tourist traffic in 2001, the UK remains the most
important source of tourism to the island, followed by the Scandinavian
countries with 10.0%, Germany with 7.9%, Russia and other former Soviet
Union countries with 4.8%, Greece with 3.3%, Switzerland with 2.8% and
the Netherlands with 1.9%.
Seasonality
The occupancy rate is very seasonally dependent. In summer, all beds are
occupied, while occupancy rates drop to 17% in winter. As Cyprus’
climate is less pleasant in December and January, a considerable
overcapacity is apparent during those months. Consequently, other types of
demand should be explored to bridge this period. In its strategic plan for
2000-2010, the CTO paid a great deal of attention to this phenomenon, as
bridging the winter period could raise earnings considerably.
Conclusions
In Cyprus production costs are increasing, which could affect the
competitive position of the tourism sector. Cyprus is trying to control cost
levels by improving productivity,
adopting flexible working hours and importing cheap labour from abroad.
Air transport liberalisation could considerably reduce package deal prices.
Cyprus is trying to improve its image by getting rid of low-quality tourist
apartments and setting up more high-quality tourist facilities. If combined
with an effective marketing campaign, the free publicity associated with
EU accession and a possible solution of Cyprus’ political problems is
expected to result in more tourist arrivals. Winter tourism could be
promoted. This could result in a more efficient use of the existing
resources. If VAT on foreign invoices is abolished altogether, the island’s
competitive position will be strengthened while state revenue will
decrease. Hidden barriers preventing EU residents from investing in the
tourism sector should be removed. Overall, we expect EU accession to
have a positive effect on the tourism sector. This effect will be
strengthened if a solution is found to Cyprus’ political problems.
471
FRANCE
Le Tourisme en generale
Le tourisme représente 6,7% du PIB et constitue l’un des piliers de l’économie
française.
Les tensions économiques et politiques internationales récentes ont rendu
l’environnement du tourisme mondial difficile. Dans un contexte de concurrence
accrue, le tourisme français doit faire face à de nouveaux défis :
→ l’accélération de la croissance touristique mondiale et l’ouverture politique de
certains pays positionnent sur le marché de nouvelles destinations à l’image de la
Chine, du continent sud-américain et dans les années à venir, probablement, les
pays baltes ou des ex-républiques soviétiques d’Asie Centrale,
→ le développement de produits touristiques de qualité et très compétitifs chez
nos principaux concurrents et leur valorisation dans le cadre d’une politique de
promotion agressive et ambitieuse (plan Qualité espagnol, marque Italia en Italie,
etc…) dotée de budgets très conséquents,
→ l’industrialisation des réseaux de production et de distribution liée à la
mondialisation de l’activité touristique,
→ la réorganisation des temps de travail et les nouvelles mobilités qui y sont
liées, facilitées par la mise en place de transports rapides et/ou à bas coût,
→ la montée des préoccupations en matière de sécurité tant au niveau des
destinations que des produits, fortement accentuées encore, au niveau mondial,
depuis les attentats du 11 septembre 2001,
→ le besoin d’éthique qui conditionne de plus en plus les choix d’aménagement
et de développement touristique.
1. Evolution sur la structure turistique
Jusqu'en 1982, la France représentait un État relativement centralisé, jusqu'à ce
qu'elle amorce un processus de décentralisation qui a atteint son point culminant
avec l'instauration de la loi Mouly, le 23 décembre 1992. Depuis, le tourisme
constitue une compétence partagée entre État, régions, départements et
communes.
À chaque palier territorial correspondent des instances compétentes qui oeuvrent
dans le tourisme et qui sont rattachées, soit aux instances nationales, en
l'occurrence le Ministère délégué au tourisme, soit aux instances régionales
(conseils généraux), départementales (conseils régionaux) ou municipales
(communes). Chaque instance touristique décentralisée est instituée par la Loi et
ses compétences, de même que son champ d'action, sont clairement définis par
voie législative.
Ces nouvelles orientations nationales se sont concrétisées par la naissance des
conseils régionaux (organes dont les membres sont élus au suffrage universel),
dont les compétences s'exercent sur le plan de la planification et, dans le domaine
du tourisme, par la création des comités régionaux du tourisme (CRT). Les
CRT relèvent des conseils régionaux et assurent la promotion de la région en
France et à l'étranger. Très souvent, les CRT disposent d'un statut d'association.
Ils tentent de développer des synergies avec les départements de leur région par
l'entremise des Comités Départementaux du Tourisme (CDT).
Ainsi, au niveau départemental, les CDT préparent et mettent en oeuvre la
politique touristique du département. Ils contribuent à assurer l'élaboration, la
promotion et la commercialisation de produits touristiques en collaboration avec
les professionnels et les organismes. Ils se coordonnent avec le CRT pour la
promotion à l'étranger.
Par ailleurs, les CDT tentent de développer des synergies avec les communes de
leur département par l'entremise des offices de tourisme et syndicats d'initiative
(OTSI). Ces derniers sont des associations de leur commune et assurent l'accueil
et l'information des touristes, de même que la promotion touristique de la
commune, en cohérence avec les CRT et les CDT. Car le législateur n'a pas
dévolu de compétences particulières à la commune et aux OTSI, contrairement
aux autres entités territoriales.
Grâce à ce cadre législatif, chacun des échelons des collectivités territoriales a pu
développer des initiatives et des projets touristiques concertés, notamment grâce
aux contrats de plans en région et aux politiques et plans d'action élaborés au
niveau national. Toutefois, ce partage n'a pas toujours facilité la bonne
compréhension des actions de tous les acteurs et a occasionné parfois un manque
de cohésion ou de cohérence, voire des frictions entre les divers paliers
d'intervention.
Voilà pourquoi, aujourd'hui, une nouvelle phase de décentralisation est engagée.
Elle vise à reconnaître aux régions une compétence principale en matière de
tourisme et précise que dans ce domaine, la région anime et coordonne les
initiatives publiques et privées.
2. La réorganisation territoriale
Pour faciliter la coordination et la concertation entre l'État et les collectivités
territoriales, on a choisi de désigner des correspondants du tourisme au plan
régional en métropole. Ceux-ci sont chargés de veiller à l'application de la
politique de l'État dans le domaine du tourisme, notamment en contribuant à la
474
mise en oeuvre des actions décidées par le ministre chargé du tourisme, d'en
assurer le suivi et d'en effectuer l'évaluation.
Ils jouent le rôle d'«experts» en ce qui a trait aux projets touristiques
interrégionaux et transfrontaliers en contribuant, de concert avec l'Agence
française de l'ingénierie touristique (AFIT), à la diffusion des expériences et du
savoir-faire (qualité, ingénierie, innovation). Leurs fonctions les amènent
également à participer à toutes les procédures et décisions relatives à la mise en
oeuvre des réglementations touristiques demeurant de la compétence de l'État.
2.1 La réforme de l'État dans le secteur du tourisme
D'autre part, afin de mieux répondre aux attentes des acteurs et aux évolutions du
secteur, la France entreprend une réforme de l'État dans le domaine du tourisme
qui vise à rendre le fonctionnement des services de l'administration du tourisme
plus efficace. Les principales mesures de simplification administrative sont
présentées ci-dessous.
-
La fusion de l'Agence française de l'ingénierie touristique (AFIT), de
l'Observatoire national du tourisme (ONT) et du Service d'études et
d'aménagement de la montagne (SEATM).
Actuellement, ces trois structures qui relèvent du ministère délégué au Tourisme
exercent des missions de conseil et d'expertise. Cette fusion, effective au 1er
janvier 2005, donnera naissance à une nouvelle structure dédiée aux études et aux
conseils, qui permettra d'améliorer la compétitivité de l'offre touristique française
et son adaptation aux exigences du tourisme international. Pour ce faire, les
structures décisionnelles sont élargies aux collectivités locales pour tenir compte
de la décentralisation et comprennent des partenaires privés dont le poids est très
important.
2.2- La réforme du Conseil national du Tourisme.
La simplification du fonctionnement du Conseil national du Tourisme, organisme
consultatif regroupant des acteurs économiques et sociaux du tourisme, lui
permettra de mieux remplir ses missions de réflexion, de conseil et de
concertation auprès du ministre délégué au Tourisme. Le Conseil est actuellement
composé de 440 membres: 215 membres dits «de droit», 203 conseillers
techniques et 22 personnalités qualifiées. Ces membres sont organisés en six
sections, un conseil d'administration, un bureau et une commission permanente.
La réforme de l'État prévoit de:
•
Limiter le nombre de ses membres de droit à 200.
475
•
•
Réduire le nombre de sections à quatre. Ces sections, sous la
responsabilité d'un secrétariat général et d'un comité d'orientation, auront
pour thèmes: l'économie touristique et la veille stratégique, les solidarités
et politiques sociales, l'aménagement du territoire et le développement
durable, les politiques européennes et internationales dans un cadre
éthique.
Instaurer un comité d'orientation composé de huit personnalités qualifiées
désignées par le ministre, soit les quatre présidents de section et deux
représentants élus au sein de chaque section. Ce comité donnerait un avis
sur les projets de textes législatifs et réglementaires ayant une incidence
sur le tourisme ou sur toute autre demande du ministre.
2.3- La création d'une Maison du Tourisme.
À l'instar de l'Espagne et de l'Italie - deux grands concurrents directs sur le plan
touristique -, il est proposé de regrouper dans une Maison du Tourisme, à
Paris, l'ensemble des services et organismes de l'État: la direction du Tourisme
(DT), le Conseil national du Tourisme (CNT), l'inspection générale du
Tourisme (IGT), l'Agence française de l'ingénierie touristique (AFIT),
l'Observatoire national du Tourisme (ONT), la Maison de la France (MDF)
et le Conseil national des villes et villages fleuris (CNVVF).
Un tel regroupement vise à créer des synergies en ce qui concerne l'activité
quotidienne des services et des économies d'échelle sur les fonctions logistiques
(accueil, gardiennage, entretien, gestion des véhicules, etc.). Il conduit à
privilégier des immeubles dont le ministère délégué au Tourisme pourrait être le
seul ou principal occupant.
2.4 Le développement d'un réseau national de recherche en tourisme.
La structuration et le renforcement de la recherche dans le secteur du tourisme, au
travers du soutien aux programmes de recherche des réseaux régionaux et de la
constitution d'un réseau national de chercheurs sur le tourisme, contribueront à
répondre aux exigences d'innovation et d'adaptation auxquelles est confrontée
l'offre touristique française.
En cohérence avec le budget global du Ministère présenté par Gilles de Robien, le
budget pour l'année 2004 du Secrétariat d'Etat au Tourisme s'inscrit dans un
contexte de maîtrise des dépenses publiques et de recherche d'une plus grande
efficacité de l'action de l'Etat.
476
L'importance du secteur touristique pour l'économie française a été consacré dès
les premières réunions de travail avec Bercy puisque j'ai obtenu, dès le départ,
70,110 millions d'euros.
Le Comité Interministériel du 9 septembre a confirmé la volonté du
Gouvernement de bâtir une véritable stratégie touristique, en décidant l'octroi de
moyens supplémentaires, en particulier pour la promotion de la France à
l'étranger.
Ce qui porte l'enveloppe globale à 74,110 millions d'euros.
L'un de principaux objectifs est toujours la consolidation et le renforcement de
l’impact des flux touristiques sur notre balance des paiements et un effet réel sur
l'emploi tant direct qu' indirect.
Ce budget traduit trois grandes priorités, en continuité avec l'année précédente :
le renforcement de la promotion de la destination France, la mise en œuvre d’un
plan Qualité France pour accompagner le développement des activités
touristiques, et la poursuite d'une politique favorisant l'accès aux vacances de
tous.
3. Cadre legislative sur le tourisme en France
-
-
-
-
Loi n°95-115 du 4 février 1995 (J.O. du 5 février 1995) d’orientation pour
l’aménagement et le développement du territoire
Loi n°60-708 du 22 juillet 1960 (J.O. du 23 juillet 1960) relative à la création
de parcs nationaux.
Décret 67-158 du 1er mars 1967, instituant les Parcs naturels régionaux.
Loi 91-2 du 3 janvier 1991 relative à la circulation des véhicules terrestres
dans les espaces naturels, art. 1er.
Loi 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des
paysages, art. 2
Reprise des dispositions législatives concernant les Parcs naturels régionaux
dans le Code de l’environnement adopté le 18 septembre 2000, art. L-132-1
(partie civile), L-326-1 (circulation motorisée), art. L-333-1 à 333-4 (politique
des Parcs naturels régionaux), L-581-8 (publicité).
Décret n°77-566 du 3 juin 1977 (J.O. du 4 juin 1977) sur l’agriculture de
montagne et de certaines zones défavorisées
Loi n° 85-30 du 9 janvier 1985 (J.O. du 10 janvier 1985) relative au
développement et à la protection de la montagne
Décret n°87-45 du 29 janvier 1987 (J.O. du 31 janvier 1987) relatif à la taxe
départementale et à la taxe communale instituée par la loi n°85-30 du 9
janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne
Loi n°88-1202 du 30 décembre 1988 (J.O. du 31 décembre 1988) relative à
l’adaptation de l’exploitation agricole à son environnement économique et
social.
Décret n°92-258 du 20 mars 1992 (J.O. du 22 mars 1992) portant
modification du code de la route et application de la loi n°91-2 du 3 janvier
477
-
-
1991 relative à la circulation des véhicules terrestres dans les espaces naturels
et portant modification du code des communes
Loi n°95-101 du 2 février 1995 (J.O. du 3 février 1995) relative au
renforcement de la protection de l’environnement
Loi n°75-602 du 10 juillet 1975 (J.O. du 11 juillet 1975) portant création du
Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres.
Décret n°86-1252 du 5 décembre 1986 (J.O. du 9 décembre 1986) relatif au
contenu et à l'élaboration des schémas de mise en valeur de la mer.
Décret n°89-694 du 20 septembre 1989 (J.O. du 26 septembre 1989) portant
application de dispositions du code de l'urbanisme particulières en littoral et
modifiant la liste des catégories d'aménagements, d'ouvrages ou de travaux
devant être précédés d'une enquête publique.
Décret interministériel du 23 mai 2001 par les ministères chargés de
l’agriculture, de l’aménagement du territoire et de l’environnement et du
tourisme, la Conférence Permanente du Tourisme Rural (CPTR)
Pour ce qui concerne le tourisme durable il y a Stratégie nationale de
développement durable, lors de la réunion du Comité interministériel pour le
développement durable du 3 juin 2003. Il y a aujourd’hui 44 Parcs naturels
régionaux en France, qui représentent 12 % du territoire français, 3690
communes, plus de 7 millions d’hectares et plus de 3 millions d’habitants
4. La structure centrale : institution
-
-
Ministère de l’Ecologie et du Développement durable
Le Comité permanent pour le développement durable du Turism (presque le
Ministère délégué au Tourisme Auprès du ministre de l’Equipement, des
Transports, de l'Aménagement du territoire, du Tourisme et de la Mer)
Direction du Tourisme
l’Agence nationale pour les chèques-vacances (ANCV)
ODIT France - Observation, Développement et Ingénierie Touristiques –
(fusion de l’Agence française de l’ingénierie touristique (AFIT), de
l’Observatoire national du tourisme (ONT) et du service d’Etudes et
d’Aménagement de la Montagne (SEATM), effective du 1er janvier 2005);
L'ONT, l’Observatoire national du tourisme créé depuis le 20 février 1991, est
chargé d'harmoniser, de collecter, de valider et de diffuser les principales données
économiques du secteur (notamment en concluant des conventions bilatérales
régionales en matière d'observation économique). Il s'agit d'une association loi
1901 placée sous l'autorité de la direction du tourisme.
L'AFIT, l’Agence française de l’ingénierie touristique, créée le 17 mars 1993, à
l'initiative du ministre du tourisme de l'époque, est un groupement d'intérêt public
478
qui a pour objet le soutien à l'« adaptation de l'offre touristique, l'étude des
financements des investissements et de la promotion à l'étranger de l'ingénierie
touristique française. L'AFIT a récemment organisé les 6è rencontres de l'Agence,
qui ont cette année illustré l'essor du tourisme vert ainsi que celui des courts
séjours. Michel Bécot, sénateur-maire des Deux-Sèvres, vient d'être nommé
président de l'agence. Celui-ci a affirmé que l'AFIT avait « un rôle majeur à jouer
en tant qu'expert, mais aussi d'interface entre les acteurs publics et les bureaux
d'études privés. Elle doit faire office de régulateur, veiller à la qualité de l'offre,
collecter l'information statistique et accentuer les partenariats avec les régions. »
Les moyens de ces deux organismes sont globalement maintenus dans le
projet de loi de finances pour 2002 ; on constate un légère baisse des moyens
dévolus
à
l'ONT
(6%).
Il y a la volonté a renforcer l'outil statistique en matière de tourisme. Ceci ne peut
se faire sans moyens. Pour autant, on note que l'ampleur des subventions
attribuées à ces deux organismes, en particulier en ce qui concerne l'AFIT.
Essentiellement chargée de réaliser des études, l'AFIT mobilise un personnel de
45 personnes et son budget 2002 s'est établit à 5,8 millions d'euros. La dotation du
ministère du tourisme, qui atteint 1,9 million d'euros, constitue un tiers de la
somme totale.
Il y a en France le Ministère de l’Equipment des Transport, de amenagement du
territoire, du Tourisme et de la mer mais il exist aussi le Ministère délégué au
Tourisme, Direction du Tourisme, Département de la stratégie, Prospective,
Evaluation, Statistique.
L’ Inspection générale du Tourisme, IGT est à la disposition du ministre et
placée sous son autorité directe. Son rôle est d'effectuer des missions d'inspection,
d'audit et de contrôle des services. Le rôle de l’IGT ne se confond ni avec
l’autorité politique du cabinet, ni avec l’exercice des tâches administratives et de
gestion traditionnelle.
Conformément au statut du corps, elle est placée sous l’autorité directe du
ministre, à son entière disposition, et peut exercer :
- toute représentation du ministre en France et à l’étranger à des manifestations
concernant ou impliquant le tourisme.
- les missions d’inspection, d’évaluation et de contrôle des services extérieurs en
France (délégations régionales au Tourisme), à l’étranger (Maison de la France),
d'ODIT France, de l’Agence nationale pour le chèque-vacances.
- toute mission d’étude sur la situation du tourisme en France et à l’étranger, et en
particulier dans le domaine de la coopération technique avec les pays en voie de
479
développement et de l’Est, en vue de l’ouverture des marchés d’ingénierie et
d’équipements de loisirs.
Elle peut être saisie par le ministre, ou son cabinet, de toute mission et audit
permettant le contrôle des services de l’administration centrale auxquels ont été
accordées des subventions ministérielles.
Elle est apte à représenter le ministre lorsqu'il y est explicitement désigné auprès
des organismes officiels, tant en France qu'à l'étranger.
Pour ce qui concerne le Conseil national du Tourisme, il y a un décret à paraître
courant mai 2005 va renouveler le Conseil national du tourisme jusqu’alors régi
par le décret n° 86-201 du 11 février 1986. Il s’agit d’un organe consultatif placé
auprès du ministre chargé du tourisme qui en assure la présidence, le conseil
national du tourisme, a pour vocation de rassembler les acteurs économiques et
sociaux de ce secteur. Il a un rôle de réflexion, de conseil, d’échange et de
concertation. Dans le cadre de la simplification de la composition des
commissions administratives à caractère consultatif et de l’amélioration des
structures publiques du tourisme voulues par le Premier Ministre un décret en
préparation prévoit de recentrer les missions de cet organisme consultatif,
d’alléger son organisation et de simplifier son fonctionnement.
Les dispositions prévues à ce décret à paraître en mai 2005 doivent permettre à
cette instance d’avoir une plus grande réactivité, une meilleure efficacité et d’être
en mesure d’éclairer les projets Gouvernementaux en s’appuyant sur l’expérience
des acteurs du tourisme. Les missions du conseil national du tourisme sont
recentrées :
-
-
il apporte son concours à la définition de la politique de l’État dans le
domaine
du
tourisme,
- le ministre chargé du tourisme peut le saisir pour avis sur toutes les
questions concernant le tourisme,
- il peut être consulté dans le domaine de sa compétence sur les projets de
textes législatifs ou réglementaires ayant une incidence sur le tourisme,
Sa composition est allégée avec un nombre de membres fixé à 200, au lieu de
400 dans l’organisation précédente. Ces 200 membres sont répartis en 10
collèges représentant la diversité de ce secteur d’activité.
Le fonctionnement du Conseil National du Tourisme est simplifié :
un comité permanent restreint de 20 membres remplace, dans l’organisation
précédente, le conseil d’orientation et la commission permanente ; il se réunit à la
demande du ministre ou de son secrétaire général afin de traiter les dossiers dans
480
les meilleurs délais selon les voies appropriées, il a par délégation compétence à
émettre au nom du conseil les avis requis sur les projets de textes législatifs et
réglementaires et sur toute autre demande d’avis à l’initiative du ministre chargé
du tourisme ;
- Quatre sections thématiques, au lieu de six, sont constituées, le champ de
compétences de chacune d’entre elles étant redéfini dans le cadre des orientations
de la politique Gouvernement dans le domaine du tourisme ; elles accueilleront
les membres du Conseil national du tourisme pour mettre en œuvre le programme
de travail approuvé par le ministre chargé du tourisme.
Des conseillers techniques pourront être nommés auprès d’une section pour une
période renouvelable d’un an.
Administration centrale, la direction du Tourisme élabore et met en œuvre la
politique générale du tourisme dont les orientations sont préalablement définies
par le ministre chargé du Tourisme.
Les services déconcentrés de l'administration du Tourisme assurent le suivi de
l'ensemble des actions concourant à la mise en oeuvre de la politique de l'Etat en
faveur du secteur du tourisme. Pour ce qui concerne l’organisation, elle est
composée de deux missions, un département et deux sous-directions.
- La mission de la communication et des nouvelles technologies de l’information
- La mission des affaires internationales.
- Le département de la stratégie, de la prospective, de l’évaluation et des
statistiques est composé de deux bureaux chargés des études, des statistiques et
des comptes économiques, de la stratégie, de la prospective, de l’évaluation et de
la recherche, et d’une mission de l’information et de la documentation.
- La sous-direction de l’administration générale et de l’évaluation interne est
composée de quatre bureaux chargés des affaires financières et des moyens, des
ressources humaines, de la formation, de l’informatique et des réseaux, des
affaires juridiques, du contentieux et des affaires communautaires.
- La sous-direction des politiques touristiques est composée de quatre bureaux
chargés des industries et des professions touristiques, des politiques territoriales,
des politiques sociales, des politiques de l’emploi et de la formation.
481
4.1 Les fonctions
L’administration centrale, la direction du Tourisme a pour mission de traduire en
termes techniques les orientations pratiques définies par le ministre chargé du
Tourisme. Ses fonctions sont fixées par le décret du 15 mars 1993 et la conforte
dans son rôle d’arbitrage, d’orientation et de conseils vis-à-vis des professionnels
du
tourisme
et
des
élus
locaux.
5. Les actions
La direction du Tourisme valorise et met en œuvre les stratégies et actions du
ministère en charge du Tourisme, et prépare et évalue sa politique internationale
aux plans bilatéral et multilatéral. Elle élabore la réglementation, notamment les
procédures d’agrément et de classement, applicable aux équipements, organismes,
activités et professions touristiques et en contrôle l’exécution. Elle normalise et
rassemble les données et les prévisions sur les équipements et activités du
tourisme. Elle contribue à la diffusion de l’information générale sur le tourisme.
Elle prépare et met en œuvre la politique sociale des vacances et des loisirs, et
prépare et évalue les actions en faveur de l’emploi et de la formation
professionnelle dans le secteur du tourisme.
Enfin, elle veille à la cohérence des actions mises en œuvres par les organismes
associés que sont le Conseil national du Tourisme, Maison de la France, ODIT
France, la Bourse solidarité vacances, l’Agence nationale pour les chèquesvacances et le Comité national pour le fleurissement de la France, avec la
politique de l’Etat auquel ils apportent leurs concours.
6. Les projects

Les Opérations « grand site » (OGS)
Label "Grand site de France
L’Initiative Française sur les Récifs Coralliens (IFRECOR) est une action
nationale en faveur des récifs coralliens des collectivités de l’outre-mer, engagée
sur décision du premier minister, PRIX du PAYSAGE, projet pour un
développement équilibré des territoires littoraux par une gestion intégré des zones
côtières il faut compter avec l'information délivrée par l'Observatoire national du
tourisme (ONT) et l'Agence française de l'ingénierie touristique (AFIT).
482
6.1 Plan Qualité France
En France, le tourisme représente environ 200 000 entreprises et 2 millions
d’emplois directs et indirects.
Pour exploiter au mieux le potentiel de développement économique qu'il
représente, il faut différencier des autres destinations en terme de qualité.
C’est dans ce contexte que s’inscrit la mise en œuvre d’un plan Qualité France
qui a été souhaitée lors du Comité Interministériel.
Corollaire nécessaire d'une politique de promotion renforcée, l'amélioration de la
qualité doit permettre à nos visiteurs de bénéficier d'une offre lisible, sécurisée et
de prestations proposées par un personnel particulièrement compétent.
Ce plan, déclinaison de la "Marque France" est, bien entendu, associé à la
politique déjà poursuivie de structuration de l’offre, effectuée, en partenariat avec
les collectivités locales, dans le cadre des contrats de plan État-régions
(CPER).
6.2 Acces de tous aux vacances
Pour 2004, l’Etat poursuit son effort en faveur du programme de consolidation
des hébergements de tourisme social, en partenariat avec la DATAR, en
consacrant 3,415 millions d’euros en moyens d’engagement et 2,57 millions
d'euros en moyens de paiement.
En plus de ce programme, le budget 2004 du tourisme permettra d'importantes
interventions dans le domaine social avec plus d’1,5 millions d’euros prévus au
titre IV.
Deux organismes viennent également conforter l’action de l’Etat :
· L’Agence nationale pour les chèques-vacances :
- qui distribue chaque année, grâce aux chèques-vacances périmés, des bourses
vacances pour un montant annuel d'environ 1,3 million d'euros
- qui a affecté une fraction de son résultat comptable au versement de subventions
en faveur d’actions relatives aux équipements de tourisme à vocation sociale (5
millions d'euros en 2002)
- qui, en 2003, a participé à l’effort de valorisation des DOM et de reconstruction
des équipements sinistrés par les intempéries de la côte Aquitaine ou par les
incendies dans le Var.
· Le Groupement d’Intérêt Public « Bourse solidarités vacances » qui crée
des partenariats entre les professionnels et les organismes caritatifs afin de
favoriser le départ en vacances des personnes et familles en situation d’exclusion.
Ces actions seront confortées et elles seront conduites en fonction de trois axes
principaux : l'accès au tourisme des personnes handicapées, l'accès au tourisme
des jeunes et l'accès au tourisme des personnes en situation d’exclusion.
Mais l'Etat se doit de poursuivre aussi son action dans les domaines des études, de
la recherche et de l'observation.
483
La recherche l'augmentation de la clientèle étrangère en France doit être
nécessairement précédée d'études indispensables à la définition des cibles, études
qui devront être affinées en complément de celles déjà réalisées.
La nouvelle enquête auprès des visiteurs étrangers, appelée EVE, se déroulera sur
plusieurs années et permettra de connaître les caractéristiques des non-résidents
présents en France métropolitaine à la fois en terme de flux physiques et
monétaires.
Corrélativement, le soutien à l'innovation technologique dans le secteur
touristique (TIC) sera soutenu.
Enfin, les moyens du groupement d'intérêt public " Agence française de
l'ingénierie touristique " (AFIT) et de l'association "Observatoire national du
tourisme" sont globalement maintenus à niveau pour leur permettre de
développer, faire connaître leur savoir-faire et diffuser l’information et les outils
méthodologiques attendus par les professionnels.
484
485
486
487
488
489
Bibliographie
- www.tourisme.gouv.fr
- World Travel Tourism Council, FRANCE, Travel & Tourism Forging Ahead,
The 2004 Travel & Tourism Economic Research
- Ministère délégué au Tourism, Direction du Tourism, Départment de la
strategie, Prospective, Evaluation, Statistique, Frequéntation dans l’hotellerie de
tourisme. Mars 2005. 2004 Travel & Tourism Economic Research
490
MAROC
Carte touristique du Maroc
Le Ministère de l’Economie, des Finances et du
Tourisme
Depuis le 6 Septembre 2000 le secteur touristique se trouve sous la tutelle
du Ministère de l'Economie, des Finances du Tourisme et de la Privatisation.
Divers organismes étatiques et privés contribuent à son développement. Chacun
offrant un service qui complète le travail fourni par l'autre, ce qui en conséquence
crée le "produit touristique Maroc".
Le Ministère, dans l'élaboration de ses travaux concernant le secteur touristique,
s'appuie
sur
plusieurs
intervenants,
parmi
lesquels
on
cite:
- Le Département du Tourisme: Il est chargé de promouvoir le secteur touristique
dans l'intérêt général. Il met en oeuvre la politique du gouvernement en
concertation avec les autres opérateurs du secteur (offices publiques ou
associations
professionnelles).
- La Direction de la Planification et de la Coordination de la Promotion (DPCP):
Elle a pour mission d'élaborer des stratégies d'animation et de promotion et ce, en
concertation
avec
les
partenaires
publics
et
privés.
- La Direction des Aménagements et des Investissements (DAI): Le rôle de cette
direction est d'élargir l'offre touristique et la contribution au développement
régional par la promotion de sites et l'appui à l'investissement.
- L'Office National Marocain du Tourisme (ONMT): Ayant des représentations
permanentes dans différents pays, cet office mène des actions de promotion et de
marketing
sur
les
principaux
marchés
émetteurs
de
touristes.
- Les Groupements Régionaux d'Intérêt Touristique (GRIT): Les GRIT sont des
organismes qui regroupent les acteurs régionaux directs et indirects du tourisme.
Leur objectif est le développement et la promotion d'un tourisme régional.
Politique du Maroc pour le tourisme
Le Maroc, regorge de potentialités et d'atouts touristiques diversifiés:
tourisme culturel, balnéaire, d'affaires, sportif, de montagne et une gastronomie
mondialement réputée.
Il se trouve dans une région qui est par essence réceptive de flux touristiques,
grâce à sa situation géographique qui lui permet d'avoir deux façades maritimes méditerranéenne et atlantique- et à sa proximité des pays européens, importante
émetteurs de touristes.
La stratégie adoptée pour le développement du secteur touristique
s'articule
autour
de
trois
axes:
- rendre le Maroc plus compétitif en matière d'attractivité avec pour objectif
d'attirer
10
millions
de
touristes
à
l'horizon
2010;
- mettre en place une politique industrielle et financière pour mieux rentabiliser
l'investissement;
492
- améliorer l'image du secteur à travers la qualification et la formation du
personnel.
La promotion du produit touristique "Maroc" doit s'inscrire dans une industrie
touristique. Elle suppose des investissements importants sur le plan de
l'hébergement et des infrastructures.
Le produit touristique « Maroc »
Le tourisme balnéaire
Le Maroc, avec ses deux côtes -Méditerranée et Atlantique-, dispose d'un
potentiel balnéaire important.La ville d'Agadir est la seule station balnéaire du
pays répondant aux normes internationales en la matière. Les stations du Nord
sont nombreuses, mais ne satisfont qu'une demande estivale.
Pour développer ce produit, cinq sites balnéaires ont été identifiés.
Le tourisme culturel
Le Maroc est très connu pour ses villes impériales (Fès, Meknès, Marrakech,
Rabat), mais également par son artisanat, ses musées, ses festivals, la diversité de
son
folklore
et
sa
gastronomie.
En 2000, les arrivées de touristes internationaux dans les hôtels classés des villes
culturelles représentaient environ 50% des arrivées totales de touristes étrangers,
tandis
que
les
nuitées
réalisées
étaient
de
43%.
Pour développer davantage son tourisme culturel, le Maroc a, durant ces 3
dernières années, encouragé la restauration d'anciens ryads ou des maisons
d'hôtes. Ces derniers se caractérisent par leurs richesses patrimoniales et leurs
architectures
artisanales.
Les principaux concurrents du Maroc pour le tourisme culturel sont la France,
l'Italie, l'Espagne, l'Egypte et la Turquie.
Le tourisme de montagne
Plus du tiers de la superficie du Maroc est constitué de montagne. Au Nord
s'étend la chaîne du Rif, au Centre le Haut et Moyen Atlas et au Sud l'Anti-atlas.
Autour de cette manne naturelle, le Maroc a pu développer des niches dites de
nature active qui comprennent des activités sportives, des escalades, des
randonnées,
etc.
L’ organisation des gîtes ruraux et la formation de guides de montagne ont
accompagné
le
développement
de
ces
activités.
Actuellement, la demande se développe de plus en plus, ce qui annonce un
encouragement
continu
du
tourisme
de
montagne.
Le tourisme sportif
Le sport devient un élément important de l'offre de produits des destinations
touristiques.
Les voyages liés au sport représentent 55% du total des voyages à l'étranger des
Allemands,
52%
des
Néerlandais
et
23%
des
Français.
Au Maroc, les touristes aussi bien nationaux qu'internationaux peuvent bénéficier
d'un large éventail de sports nautiques (surf, planche à voile, rafting, yachting,
pêche,...).
D'autres activités sportives se sont développées au Maroc. Il s'agit, du golf, du
tennis, de l'équitation, du tir à l'arc, de l'escrime, du parapente, etc.
493
Chaque sport est sous la houlette d'une fédération, qui l'encadre rigoureusement.
Le tourisme d'affaires
Le Maroc est une destination privilégiée pour des conférences organisées au
niveau
international.
La quarante troisième édition du congrès du Syndicat National Français des
Agences de Voyages 2001, tenue à Agadir a illustré de manière significative la
capacité du pays à accueillir les plus grandes manifestations internationales.
L'écotourisme
Le Maroc a entrepris des actions dans le domaine de la protection de
l'environnement qui sont des projets de mise en oeuvre de l'Agenda 21 (le
Sommet de la Terre sur l'Environnement et le Développement de Rio en juin
1992) et de la stratégie nationale du développement durable.
Le développement du tourisme vert ou écotourisme, doit être constamment
encouragé.
Cette activité vise essentiellement le contact avec la nature, la rencontre avec des
modes de vie différents et authentiques, des paysages naturels nouveaux et ce,
afin de répondre aux nouvelles exigences des touristes
Accord-Cadre 2001-2010
Lors des assises nationales du tourisme de Marrakech en janvier 2001, le
Roi Mohamed VI a donné une impulsion politique majeure au secteur du
tourisme, érigé en priorité nationale et orienté vers l’atteinte de dix objectifs
chiffrés à l’horizon 2010 (la Vision 2010).
Cette politique s’est, en outre, traduite par la signature d’un accord-cadre entre la
Fédération du Tourisme de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc
et l’Etat.
Cet accord a été décliné lors des deuxièmes assises du tourisme, en janvier 2002,
en un programme d’actions qui a fixé les moyens nécessaires à la réalisation des
objectifs.
Les potentialités à conquérir du marché touristique ont poussé les responsables
marocains à élaborer une stratégie qui permettrait à l'horizon 2010, d'atteindre 10
millions de touristes et 50 millions de nuitées, d'offrir 600.000 emplois
supplémentaires et de générer des recettes de l'ordre de 480 Md.Dh (le cumul
2001-2010).
Le Maroc ambitionne ainsi de se positionner, en l’espace de 10 ans, au sein des 20
premières destinations mondiales, à l’instar de l’essor du tourisme en Turquie au
début de la décennie 90.
Les
actions
qui
ont
été
décidé
sont:
- L'augmentation des infrastructures d'accueil au rythme de 16.000 lits en
moyenne par an durant une période de 10 ans et une amélioration de l'offre,
essentiellement,
au
niveau
des
prestations
de
services;
- l'investissement prévu porte sur 30 Md.Dh. Pour inciter les investisseurs
nationaux et étrangers à financer ces investissements, le gouvernement envisage
de prendre en charge, à hauteur de 50%, la valeur des terrains déstinés aux
investissements touristiques et la simplification de la fiscalité locale;
494
- la mise en place d'un mécanisme de financement adapté avec un rôle actif de la
Caisse Centrale de Garantie et de Dar Addamane pour faciliter l'accès des
hôteliers
aux
crédits
de
rénovation;
- la restructuration des Groupements Régionaux d'Intérêt Touristique (GRIT) sous
forme de Conseils Régionaux du Tourisme, dotés d'une gestion commune Etat privé;
- la constitution d'un Observatoire de la Compétitivité et des coûts à la charge des
professionnels;
l'augmentation
de
la
capacité
du
transport
aérien;
- l'amélioration de la compétence des opérateurs (travailler en terme d'objectifs à
atteindre et non pas en termes de flux rapides à récolter);
- l'amélioration de l'organisation, de la gestion de l'activité touristique en
renforçant
l'image
du
pays
pour
une
meilleure
compétitivité.
De leur côté, les professionnels du tourisme devraient s'organiser autour d'une
charte de qualité, afin de crédibiliser leur produit et offrir des prix compétitifs où
le
rapport
qualité-prix
soit
équilibré.
VISION 2010
Chiffres Clés Vision 2010
10 millions de visiteurs
115 000 lits capacité d’accueil hôtelière
600.000 créations d’emplois
8,5% taux de croissance annuel moyen
(entre 2005 et 2010)
48 Md EUR de recettes voyages
20% contribution du secteur au PIB en
2010
9 Md EUR d’investissement
Le « Plan Azur »
495
Sous l'impulsion de l'accord-cadre, six nouvelles zones à haut potentiel,
situées à proximité des aéroports, ont été identifiées, en vue de rattraper le retard
pris dans la structure de l’offre touristique marocaine, en réalisant l’équivalent de
six stations de la taille d’Agadir en l’espace de dix ans.
Ces zones ont été choisies de manière stratégique afin de rétablir les équilibres
régionaux en terme d'attraction touristique. Parmi les six zones choisies, celles de
Larache (Khmis Sahel) et Essaouira (Mogador) doivent se démarquer par le
développement d'un tourisme à la fois culturel et balnéaire.
Les autres zones, Saïdia, El Jadida (Mazagan - El Haouzia), Taghazout (Agadir)
et Plage Blanche (Guelmim), développeront, pour leur part, uniquement un
tourisme balnéaire, jusqu’alors assumé par le seul site d'Agadir.
La réalisation de ces sites doit notamment permettre la création de 120 000 lits
dont 70% en hôtellerie et 30% en résidentiel.
Sur le plan de l’emploi, le projet devrait générer 400 000 emplois directs
et indirects pour un volume d’investissement de l’ordre de 45 Md DH.
La libéralisation du transport aérien, annoncée par le Ministre des
Transports aux dernières Assises du Tourisme est devenue effective depuis le 12
février 2004. Les conditions pour desservir le Maroc sont détaillées dans un
cahier des charges mis à la disposition des compagnies. A condition de les remplir
et après l’autorisation des autorités compétentes, les compagnies étrangères
pourront desservir le Maroc. L’autre nouveauté est l’autorisation donnée aux
compagnies charter de transporter des passagers du Maroc vers l’étranger et non
plus uniquement de l’étranger vers le Maroc (excepté pour les vols au départ de
Casablanca et Rabat). Le Gouvernement marocain a déjà pris des accords avec
des tours opérateurs étrangers pour l’ouverture de lignes régulières.
Globalia, Corsair et Jet-Air opèrent déjà sur le Maroc et projettent d’ouvrir des
dessertes sur des destinations touristiques (Agadir, Fès, Marrakech). La
496
compagnie charter française Air Horizon a, pour sa part, mis en place depuis
juillet 2004 une liaison régulière à bas coût entre Beauvais et Casablanca et entre
Beauvais et Rabat. La RAM, quant à elle, a créé en février 2004 une compagnie
charter « Atlas Blue », qui a réalisé le 26 juillet 2004 son premier vol entre
Marrakech et Lyon pour le compte du tour opérateur Etapes Nouvelles (groupe
turc Marmara).
La réalisation de ces sites permettrait de faire doubler la capacité
d'hébergement, en portant le nombre total de lits à environ 180.000 lits.
Par ailleurs, signalons que la construction dans le Nord du pays d'une rocade
méditerranéenne allant de Tanger à Saïdia sur 560 Km dont 60 km déjà achevés,
permettrait de revaloriser la côte méditerranéenne qui deviendrait un pôle
touristique de premier ordre.
Les indicateurs du secteur
Le tourisme occupe une place importante dans l'économie nationale tant par les
flux en devises et les investissements qu'il engendre, que par les emplois qu'il
crée.
Les recettes touristiques
Si la destination Maroc (2,4 millions de touristes étrangers en 2003)
continue d’occuper une place relativement modeste dans le tourisme mondial et
méditerranéen, le secteur n’en constitue pas moins la deuxième source de devises
du pays, derrière les transferts des Marocains Résidant à l’Etranger (MRE).
Les recettes voyages, stables en 2002 (29,2 Md DH), ont légèrement
progressé en 2003 (+0,6%) pour atteindre 29,3 Md DH.
En 2003, les recettes touristiques ont, par ailleurs, contribué à hauteur de 6,1% à
la formation du PIB du pays, en stabilité par rapport à l’année précédente.
D’une manière générale, la place du tourisme dans l’économie nationale ne se
limite pas au poids relatif de l’hôtellerie et de la restauration.
Au sens large, le tourisme marocain, qui génère près de 600 000 emplois directs
(et au moins autant indirectement), pourrait ainsi contribuer pour près de 10 % au
PIB du Royaume.
Faisant suite à deux années consécutives de baisse (-3,3% en 2001 et -1% en
2002), le nombre des arrivées de touristes étrangers au Maroc en 2003 (2,4
millions) est resté stable par rapport à l’année précédente (2,3 millions).
Le nombre des nuitées touristiques a enregistré, en 2003, un repli de 1% (11,2
millions), après avoir reculé de 10,9% en 2002. Cette évolution s’explique
notamment par les conséquences des attentats du 11 septembre et de Djerba qui
ont eu des effets néfastes sur l’ensemble de la zone et ont stoppé une progression
continue des arrivées depuis 1996.
Il convient cependant de souligner que le Maroc résiste mieux que d’autres
destinations méditerranéennes et que l’activité touristique du Royaume a
globalement bien résisté en 2003 à une conjoncture troublée à la fois par une
économie européenne au ralenti, des tensions géopolitiques internationales (Irak,
497
Proche-Orient) et les craintes liées au terrorisme (attentats du 16 mai à
Casablanca).
En 2003, la structure des flux de touristes étrangers a été marquée par la
prépondérance des ressortissants européens qui ont représenté 74% du total des
arrivées de touristes étrangers, soit 1,77 million. Les touristes originaires du
Moyen-Orient et du Maghreb ont, de leur côté, représenté 6,4% du total des
visiteurs étrangers en 2003, la part des touristes nord-américains (Etats-Unis +
Canada) s’est établi à 4,1 %.
Dans ce cadre, la France reste de loin le plus gros pourvoyeur de touristes
étrangers avec 41,2 % des arrivées, suivie notamment de l’Espagne (10,4 %) et de
l’Allemagne (5,8 %).
La stabilité du nombre de visiteurs européens en 2003 a recouvert, en outre, une
hausse des arrivées des touristes français (+4 %) et espagnols (+15 %) et une forte
baisse de celles des visiteurs allemands (-25 %). Le nombre des arrivées de
touristes originaires du Maghreb et du Moyen-Orient est, pour sa part, en légère
hausse (+1 %) en 2003 alors que celui des touristes américains et canadiens s’ est
inscrit en baisse (respectivement -12 % et -3 %). Concernant les Marocains
résidant à l’étranger (MRE), le nombre d’arrivées a progressé de 12% en 2003 (à
2,3 millions, soit 48% des arrives des non-résidents), dans la lignée des résultats
enregistrés en 2002 (+9,5%).
Le nombre de touristes ayant visité le Royaume au cours des sept premiers mois
de 2004 s’était établi à 1,5 million de personnes, soit une hausse de 17% par
rapport à la même période en 2003.
Cette progression a couvert en grande partie l’augmentation des arrivées de
touristes espagnols (+36%), américains (+26%), belges (+12%), français et
britanniques (+25% et 11% respectivement).
Le nombre de nuitées s’est accru de 17% par rapport à 2003, soit un taux
d’occupation moyen de 47%, cette croissance confirmant le net rebond de
l’activité durant le premier semestre 2004.
Les recettes voyages ont, dans ce cadre, atteint, à fin juin 2004, 13,4 Md DH, soit
une hausse de 7,5% par rapport à la même période en 2003. En particulier, par
rapport à la moyenne des recettes au titre du premier semestre des années 1999 à
2003, cette évolution correspond à une progression de 30% des recettes.
Les investissement
Après s’être élevés à 5,5 Md DH en 1999, 3,69 Md DH en 2000 et 5,9 Md DH en
2001, les investissements dans le secteur du tourisme ont atteint 4,3 Md DH en
2002.
Sept conventions d’investissement ont été signées en 2002 concernant une
capacité de 3300 lits, un montant investi de 2,6 Md DH et 4250 emplois.
En 2003, onze conventions ont été signées pour une capacité de 4797 lits, un
investissement de 2,44 Md DH et 3220 emplois. Ces conventions ne seront pas
toutes réalisées, du moins dans les temps impartis.
498
Cependant, en 2003, 54 projets touristiques ont été mis en service drainant un
investissement de 2 milliards de dirhams (+26%) pour une capacité additionnelle
de 8 579 lits (+41%).
Evolution des principaux indicateurs touristiques (19862004)
Source Direction de la Statistique
499
500
Web Source
http://www.tourisme-marocain.com Office National du Tourisme
http://www.tourism-in-morocco.com Tourism in Morocco
http://www.marocreservation.com Guide Touristique du Maroc
http://www.finances.gov.ma Ministère des Finances et de la Privatisation
http://www.mincom.gov.ma Direction de la Statistique
http://www.oecd.org
501
PORTUGAL
Tourism INSTITUTIONAL FRAMEWORK
In Portugal the competences of the former Ministry of Tourism are now
integrated into the Ministry of Economy (Ministério da Economia) under the
responsibility of the Secretary of State for Tourism (at present Mr. Bernardo
Trindade).
The following entities, once connected to the former Ministry of Tourism,
consequently passed under the Ministry of Economy:
1. Portuguese Tourism Board (Instituto de Turismo de Portugal - ITP)
2. Portuguese Tourism Training Institute (Instituto de Formação Turística INFTUR)
3. General Directorate for Tourism (Direcção-Geral do Turismo - DGT)
4. General Inspectorate for Gambling (Inspecção-Geral de Jogos - IGJ)
5. Council for the Enlivening of Tourism (Conselho para a Dinamização
do Turismo)
6. Tourism Regions (Regiões de Turismo)
7. National Tourism Enterprise (ENATUR - Empresa Nacional de
Turismo)
The ITP- Portuguese Tourism Board is a public institute and a distinct legal
entity with administrative and financial autonomy and its own assets; its activity
is exercised under the aegis of the General Seretariat of Tourism.
The Portuguese Tourism Board aims to achieve the following goals:
• Direct or indirect support for strengthening, modernisation and development of
the business structures of the tourism sector;
• Promotion of the development of infrastructures and investment in the tourism
sector, as part of the construction of a strategic partnership between public policy
and the initiatives of private economic agents.
In order to pursue its statutory objectives the Portuguese Tourism Board has the
following attributions:
• Actively collaborate in the study and definition of financial measures for the
tourism sector;
• Collaborate in the study and definition of support measures for business
structures in the tourism sector;
• Promote the execution of economic policy measures which lie within its powers;
• Ensure the management of incentive systems or aids for the tourism sector,
under the terms of applicable legislation;
• Provide direct and indirect technical and financial support to companies of the
tourism sector;
• Promote the creation of new companies, whenever this contributes towards the
development of tourism;
• Participate, including the acquisition of shareholdings, in companies, institutes,
associations or other public or private bodies, when such participation contributes
towards the development of tourism;
• Co-operate with other public or private entities in initiatives that may contribute
towards the fulfillment of the Institute's statutory objectives.
In order to achieve its statutory objectives, the Portuguese Tourism Board may:
• Grant loans, at specially low interest rates or normal rates, and manage such
loans;
• Grant direct or indirect matching funds and subsidies, including low rents and
low interest rates;
• Participate in co-financing and refinancing operations in association with other
bodies;
• Make financial investments with the Institute's revenues;
• Deposit sums that are due to the Institute and define the manner in which such
sums will be invested and managed, in accordance with applicable regulations;
• Provide and receive guarantees;
• Issue bonds and any other credit securities, except for short-term securities;
• Participate in the share capital of any company, institute, association or other
private or public body, already constituted, or to be constituted, when such a
participation contributes towards the development of tourism;
• Acquire participations in any funds that are specifically designed for investment
in tourism;
• Prepare studies and projects, able to contribute towards the development of
tourism, in close collaboration with organisations falling under the aegis of the
Minister of the Tourism;
• Participate in promotional initiatives, in Portugal and abroad, and professional
training in the area of tourism, in close collaboration with organisations created
for such purposes which fall under the aegis of the Minister of the Tourism;
• Monitor the use of granted loans, subsidies and matching funds, in order to
ensure that the obligations assumed by the beneficiaries are complied with.
ITP"s organisational structure is divided between operational and advisory
departments, which respond directly to the Board of Directors and are responsible
for the following functions:
• Computing Department (GI)
503
•
•
•
•
•
•
•
Department Of Development And Communication (DDC)
Department Of Finance And Administration (DAF)
Department Of Investment Analysis And Supervision (DAAI)
Department of Tourism Promotion (DPT)
Internal Auditing Department (GA)
Legal Department (GJ)
Planning And Management Control Department (GPCG)
The INFTUR - Portuguese Tourism Training Institute is a public body under
the aegis of the Ministry of Economy, through the Secretariat of State for
Tourism. It was created in 1965 and transformed into a public institute under the
aegis of the Ministry of Economy by Decree n.º 277 in 2001.
It has the following tasks:
• Supporting the Ministry of Economy in formulating training policies in the
field of tourism
• Coordinating and implementing the latter policies
• Investigating into the development of tourism training and activities and its
socio-economic implications
• Giving recognition to tourism training courses, issued by public and private
entities, and certificating professional titles for the exercise of tourism
activities.
The DGT – General Directorate for Tourism was created in 1968 and entrusted
with designing, implementing and auditing national tourism policy.
In the framework of an overall reform of public services, the DGT was
reorganised through an organic law, Decree n.8 of 2004, in order to provide it
with a more flexible and easy structure.
The DGT is now linked to the Ministry of Economy, since tourism is considered a
strategic sector for the economic and social development of the country.
The Directorate plays a central role in formulating and accompanying tourism
strategies, with particular emphasis on sustainable use of natural and historical
heritage and the preservation of cultural diversities, and attention to
competitiveness of tourism offer too.
The DGT is divided into five different branches, having the following structure:
504
The Tourism Regions (Regiões de Turismo - TR) are 19 public collective entities
provided with administrative and financial autonomy and their own budget. TR
are in charge of valorising their respective areas of competence, promoting
tourism potential in the framework of general tourism policy. For this purpose
they carry out proposal to improve tourism, general plans for its development in
their respective regions and promotional initiatives. After the 2003 National Plan
for Tourism Development there are grouped into Promotional Areas.
PORTUGAL
505
Tourism LEGAL FRAMEWORK
506
Tourism
Establishments
-
-
-
-
-
Protected Areas -
-
Costal Zones
-
Rural
and
Eco-Tourism
Decreto-Lei nº 167/97, de 4.7 (Alterado pelo Decreto-Lei
nº 305/99, de 06.08 e pelo Decreto-Lei nº 55/2002, de
11.03 – regulates the creation of tourism establishments
Decreto Regulamentar nº 3/97, de 17. 9 (alterado pelo
Decreto Regulamentar nº 14/2002, de 12.03) – regulates
public campings
Decreto Regulamentar nº 34/97, de 17.9
(Alterado pelo Decreto Regulamentar nº 14/99, de 14.08 e
pelo Decreto Regulamentar nº 6/2000, de 22.04) – regulates
complementary accomodations
Decreto Regulamentar nº 36/97, de 25.9 (Alterado pelo
hotels
Portaria nº 1071/97, de 23.10 – regulates the register of
tourism establishments classified as tipical
Portaria nº 930/98, de 24.10 – regulates licences for
tourism establishments
Portaria nº 25/00, de 26.01 – regulates classification system
for every tourism accommodation
Decreto Regulamentar nº 13/2002, de 12.03 – criteria for
the defining sites of cultural, historical and architectural
sites.
Decreto-Lei nº 47/99, de 16.02 (Alterado pelo Decreto-Lei
nº 56/2002, de 11 de Março) – regulates nature tourism
Decreto Regulamentar nº 2/99, de 17.02 – regulates
minimum requirements for nature houses
Decreto Regulamentar nº 18/99, de 27.08 (alterado pelo
environmental initiatives and licence procedure for those
activities
Decreto-Lei nº 21/2002, de 31.01 (Alterado pelo DecretoLei nº 269/03, de 28.01) – regulates sea tourism activities
Decreto-Lei nº 178/2002 de 31.07 – Modifies art. 4º of
Decreto-Lei nº 21/2002, that approved the Regulation of
sea tourism activities.
-
Resolução do Conselho de Ministros n. 112/98 de 25 de
Agosto de 1998, implementation of the National Program
for Eco-tourism
Portaria nº 1068/97, de 23.10 –regulates tourism
accomodations, restaurants and bars in rural areas DecretoLei nº 192/82, de 19.5 – created Parks for rural campings
Decreto-Lei nº 54/2002, de 11.03 – new regime of tourism
accomodations in rural areas
Incentives
-
507managed and co-managed by the
Financial incentives
Portuguese Tourism Board (see below)
Labels and
Control
-
Portaria nº 1069/97, de 23.10 (Alterada pela Portaria nº
365/99, de 19.05 e pela Portaria Nº 351/2001, de 09.04) –
regulates a register for tourists’ complaints on tousism
establishments
-
THE PORTUGUESE TOURISM POLICY
In the 1990s, Portugal experienced a period of rapid economic growth and
structural change, with a substantial increase in public and private investment,
including for environmental infrastructure. Many strategic plans, action plans and
operational programmes apply to economic, sectoral and regional development as
well as to environmental management. A coherent, comprehensive system of
spatial planning at national, regional and local levels was established, including
special plans for coastal zones and forestry.
The 1990s were also a watershed decade for Portuguese tourism, with rapid
growth in international and national tourism, which together account for 9% of
GDP and 6% of employment. The decade saw the success of Expo 98 in Lisbon
and an ever greater share for the Algarve region in tourism investment and
receipts. A new approach to tourism attempts to reposition Portugal in the
domestic and international markets and to halt or reverse environmental pressures
and damage from tourism in coastal zones. Recent tourism initiatives for inland
Portugal are designed to promote sustainable regional and local development, to
spread demand away from the coastal areas and, drawing on private sector
resources, to preserve the rural architectural heritage.
Tourism policies are progressing, with:
∼ a National Tourism Plan;
∼ national programmes of investment under the Second and Third Community
Support Frameworks;
∼ legislation on topics such as nature tourism, accommodation, and protected
areas; a range of physical planning tools at national, regional and local levels,
with municipal land use plans now covering the whole country;
∼ environmental guidelines for tourism providers;
∼ promotion of more environmentally friendly tourism (e.g. eco-tourism, agrotourism and nature tourism); and application of EIAs to tourism projects.
To monitor progress, an extensive inventory of tourism resources has been made,
and tourism-environment indicators are being developed.
Nevertheless, tourism authorities and tourism providers alike still rely heavily on
the traditional “sun and sand” formula, with environmental pressures (e.g. waste
water and solid waste generation and transport-related pressures) concentrated
over time and space. The new marketing strategy poses a risk of segregating
international and domestic tourists, and in certain aspects (e.g. golf holidays) it
may actually exacerbate environmental pressures. The construction of secondary
residences and hotel complexes
contributes to the influence of the construction industry and the accumulated
pressures on coastal areas.
TOURISM RELATED ENVIRONMENTAL POLICIES
508
Portugal made much progress in establishing a revised, modern environmental
legislative framework (largely but not solely in response to EU environmental
directives), in strengthening its environmental institutions (including establishing
a single ministry and related regional bodies in charge of both environmental and
land use matters), in developing national environmental planning (e.g. its first
national environmental plan, in 1995, and strategic plans concerning water and
waste services), in adapting physical plans covering the entire country (e.g.
national coastal area protection plans, national nature protection plan, municipal
land use plans) and in investing in and programming water- and waste-related
infrastructure, particularly in the context of the 1994-99 and 2000-06 EU
Community Support Frameworks.
The Framework Law on the Environment provides for compulsory insurance of
activities posing high environmental risk.
Nature protection progressed in many ways in Portugal. The extent of protected
areas increased and has already reached the 2006 national target of 7.5% of the
continental territory. With inclusion of the areas designated as Special Protection
Areas (under the EU bird directive) and those proposed as Natura 2000 sites,
more than 50% of the coastline and 21.4% of the continental territory would be
covered. Overall, Portugal’s coastal and marine ecosystems have remained in a
reasonably good state of conservation; two marine protected areas were
established in 1998, accounting for 1.7% of the continental platform, and a third
one was created in 2000. Land use and management plans exist for about 50% of
protected areas and are in preparation for the remainder, with 100% coverage.
Public expenditure and staffing for nature conservation have significantly
increased. The country is now fully covered by municipal land use plans. Agrienvironmental programmes have expanded and now involve 23% of farmland,
above the 15% EU target for 2000. Maintenance of traditional extensive farming
has made it possible to conserve or even, in some cases, increase biodiversity.
The total forest area has increased; the area covered by autochthonous broadleaf
species is stable overall; and environmental concerns have been integrated into
the farm forestry programme. Some 21 regional forest management plans are
being prepared. Such programmes, which represent considerable progress, need to
be consolidated and expanded in view of the pressures on nature and biodiversity
from a range of economic activities and changing land use patterns. A
comprehensive national biodiversity strategy was published in May 2001 and is
under public consultation.
Rapid development in coastal areas (urban expansion and tourism) puts major
pressure on key habitats while the concommitant population decrease in inland
protected areas threatens traditional farming and forestry activities, some of which
help in maintaining protected landscapes, habitats and cultural values.
PLANS AND PROGRAMMES
In may 2003 the Council of the Ministries passed the National Plan for Tourism
Development. The government designed a more comprehensive strategy for
509
tourism sector together with civil society and entrepreneurs associations, having
the following objectives:
1. Improve competitiveness of Portuguese tourism industry;
2. Create better conditions for improving private investments;
3. Develop new destinations in areas of interest for tourists;
4. Design and develop sustainable models of tourism, such as eco-tourism,
cultural tourism, sport tourism, congress tourism, golf tourism;
5. Promote a more responsible and sustainable exploitation of resources and
natural and cultural heritage;
6. Improve quality of accommodation and services provided to tourism.
The Council Resolution introduces also institutional reforms. It concentrates
financial management of incentives to tourism in the ITP- Portuguese
Tourism Board and groups the 19 Tourism Regions into a reduced number of
Promotional Areas.
Before this, in 1998, the government has also launched the National
Programme for Eco-tourism.
Presently there are several financing programmes active in the field of tourism.
SIVETUR - Sistema de Incentivos a Produtos Turísticos de Vocação Estratégica:
provides incentives for tourism products of strategic importance. In particular it
supports the restoring of cultural and architectural heritage (as classified by Law
nº 107/2001,
of 08/09/01), eco-tourism projects in which participates SMEs and sustainable
tourism initiatives.
PITER - Programa Integrado Turístico Estruturante de Base Regional: provides
aid in the same actions of SIVETUR at the regional level.
PIQTUR - Programa de Intervenções para a Qualificação do Turismo: is
dedicated to the promotion of potuguese tourism offer, with perticular attention to
training and employment.
In addition the latter financial incentives specifically devoted to tourism that are
managed and co-managed by the Portuguese Tourism Board, there are other
support instruments applicable to tourism activities, managed by the respective
competent authorities, signally:
• Operational Programme for the Environment
- Measure 1.1 - Conservation and Valorisation of the Natural Heritage
- Measure 1.2 - Valorisation and Protection of Natural Resources
- Measure 2.2 - Support for the Environmental Sustainability of Economic
Activities
• The Operational Programme for Agriculture
- Support for Investment in Agricultural Operations
- Agriculture and Rural Development of Regional Operational Programmes
• Operational Programme for Culture
510
Measure 1.1 – Restoration and Animation of Historical and Cultural Sites
Measure 1.2 – Modernisation and Dynamisation of National Museums
Measure 2.1 – Creation of a Basic Network of Cultural Sites
Measure 2.2 – Use of New Information Technologies for Access to
Culture
SIPPE RAM - Incentive Scheme for Small Business Projects in the
Autonomous Region of Madeira
SIDER - Incentive Scheme for Regional Development of the Azores
PRIME Jovem - Youth Enterprise Initiatives Support Scheme.
-
•
•
•
CONCLUSIONS
Despite all the mentioned positive developments tourism integration of
environmental concerns has only just begun to progress. For instance, the polluter
pays and user pays principles are far from being fully implemented in water and
waste management. Environmentally related taxes are not used to their full
potential in guiding production and consumption.
The use of economic instruments needs to be extended. Quantified environmental
targets for the tourism sector should be developed. While the political will to
integrate environmental and tourism policy appears relatively strong at the central
level, physical planning implementation is mostly at the local level, where shortterm economic considerations and environmental concerns are often seen as
directly conflicting.
The following actions should be taken:
• fully monitor and enforce the implementation of recent coastal and municipal
land use plans and, in the process, increase municipalities’ and tourism
professionals’ information on and commitment to the integration of
environmental concerns into tourism decisions;
• continue seeking to reduce environmental pressures from tourism through the
development of sanitation infrastructure (water supply, waste water treatment,
solid waste treatment) supporting tourism facilities;
• continue seeking to reduce pressures on the environment from tourism and
related transport (e.g. by spreading tourism demand over time and space);
• put more emphasis on eco-friendly forms of tourism, with efforts to include
domestic tourists;
• promote the integration of sustainable tourism in local economies (e.g. coastal
areas that are under intense pressures from tourism, as well as relatively poor
inland areas);
• develop the use of economic instruments (e.g. access fees, airport charges,
taxation of second homes) in line with the polluter pays and user pays principles;
• develop the tourism-environment indicators and the tourism resources inventory
as a basis for both providing tourist information and monitoring progress towards
sustainable tourism objectives.
511
PORTUGAL
Tourism KEY FIGURES
COMPARISON WITH EUROPEAN REGION
Portugal travel and tourism is positively growing. It was expected to generate
EUR 29.6 bn of economic activity (Total Demand) in 2004, growing (nominal
terms) to EUR49.8 bn (US$52.3 bn) by 2014. Travel & Tourism Demand is
expected to grow by 3.3% per annum, in real terms, between 2004 and 2014.
In 2003 Portugal totalled 2.9% of total European tourism arrivals.
Source: World Tourism Organisation 2004
PORTUGUESE TOURISM AND GDP
Portugal's tourism industry is expected to contribute 6.7 per cent to gross
domestic product in 2004 (eur9.1 bn or us$11.6 bn), rising in nominal terms to
eur14.1 bn or us$14.8 bn (6.7 per cent of total) by 2014. the tourism economy
contribution (percent of total) should rise from 16.6 per cent (eur22.3 bn or
us$28.7 bn) to 16.6 per cent (eur35.1 bn or us$36.8 bn) in this same period.
512
Source: World
Travel & Tourism
Council
TOURISM SATELLITE ACCOUNT ESTIMATES AND FORECASTS
Source: TTTC
513
SPANISH TOURISM IN NUMBERS
1- FOREIGN VISITORS
ENTRY BY MONTH IN 2003
2- TOURISM SUPPLIES
TOURISM ACCOMODATIONS BY TIPES
514
ì
NUMBERS OF CAMPINGS
Source: Direcção De Serviços De Estudos E
Estratégia Turísticos
Divisão De Recolha E Análise Estatística
515
3- EMPLOYMENT IN THE TOURISM INDUSTRY
Portugal tourism economy employment is estimated at 1,028,040 jobs in 2004,
20.0% of total employment, or 1 in every 5.0 jobs. by 2014, this should total
1,085,320 jobs, 20.6% of total employment or 1 In every 4.9 jobs. the 411,882
tourism industry jobs account for 8.0% of total employment in 2004 and are
forecast at 432,285 jobs or 8.2% of the total by 2014.
516
WEB SOURCES
http://www.dgturismo.pt
Tourism
General Directorate for
http://www.icn.pt
Preservation
Institute
for
Nature
http://www.ifturismo.min-economia.pt Portuguese Tourism Board
http://www.portugal.gov.pt
Portuguese Government Portal
http://www.lpn.pt
Nature Protection League
http://www.oecd.org
http://www. wttc.org
517
SPAIN
Tourism INSTITUTIONAL FRAMEWORK
MINISTRY OF INDUSTRY, TOURISM AND
TRADE, Secretariat of State
for Tourism and Trade
General Secretariat for Tourism
General Sub-directorate for Tourism
Coordination and Cooperation
General Sub-directorate for Tourism
Competitiveness and Development
Sector Conference on Tourism
Inter-ministerial Committee on Tourism
The General Secretariat for Tourism:
∼ draws the overall national strategy of tourism sector and General Plans
for the improvement of quality and technology of tourism enterprises;
∼ passes directives for tourism policies execution and development in the
field of external promotion, cooperation between Regional Authorities
and training:
∼ elaborates the common strategy and plan for the cooperation with local
entities and enterprises acting in the tourism sector and establishes
general criteria guiding institutional relationship in this sector, in
coordination with the Ministry of External Relations.
The General Sub-directorate for Tourism Coordination and Cooperation:
∼ coordinates works of the Inter-ministerial Committee for Tourism and the
Sectorial Conference for Tourism - in which participate Central and
Regional Administrations- and activities of local authorities
(Comunidades Autónomas, Entes Locales y Provinciales, and
Departamentos Ministeriales) in the field of tourism;
∼ participates in the EU Commission, World Tourism Organization (WTO)
and other international organization initiatives and negotiates bilateral
agreement for tourism cooperation;
∼ promotes participation of Spanish tourism entrepreneurs at the
international level, while releasing information on EU funds available for
tourism;
∼ controls respect of rules in the field of tourism and submit draft proposals
for the introduction of new norms and elaborates information on this
topic.
The General Sub-directorate for Tourism Competitiveness and Development
promotes Spanish tourism industry by:
∼ evaluating needs and inadequacies in the sector,
∼ providing tourism with training and promotion,
∼ elaborating plans for cooperation between private actors and innovation
technology,
∼ proposing financial aid and credit facilities, including those for the
internationalization, in cooperation also with Regional Committees,
granting public incentives and loans.
In the framework of its above mentioned tasks, the General Sub-directorate is
in charge for the elaboration and development of a number of plans, aiming at
improving the tourism sector, especially in the field of:
a. Development of Sustainable Tourism (signally in the following
sub-sectors: costal, rural, cultural, natural and city tourism);
b. Tourism Excellence and Quality;
c. Development and Innovation Technology;
d. Competitiveness and Labels.
The General Secretariat for Tourism enjoys the cooperation of many entities,
having specific tasks, such as the Tourism Studies Institute, set up since 1962 to
study of all the factors impinging on tourism, together with the drawing up,
assessment and compiling of statistics, information and data on tourism (article 3.
1d, Royal Decree 1554/2004 of 25 June). In addition a single entity,
TourEspana, is in charge for Spanish tourism promotion.
519
The Ministry of Environment shares some of the tasks related to the sector at
hand, and promotes the sustainable development of nature tourism, trough a
number of projects. Under the Ministry was set up the Environmental
Authorities Network (Red de Autoridades Ambientales). The Network is the
practical outcome of the provision contained in Regulation Nº 2081/93/EEC on
Structural Funds, which establishes that, among other environmental
considerations, requirements in terms of environmental protection must be
integrated into the definition and application of other Community policies. It is a
forum for cooperation and coordination among the authorities responsible for the
environment and the authorities responsible for the programming and
management of Structural Funds and the Cohesion Fund at the different
administrative levels.
Under the Ministry of Environment operate also the Natural Parks Network and
the General Directorate for Costal Zones, also involved in tourism initiatives.
Policies implementation in the field of tourism, are widely decentralized and
mostly devolved to Regional and Local governments. While the formers take part
in the Sector Conference on Tourism, the latters are joined in the FEMP
(Federación Española de Municipios y Provincias, Association of local Spanish
bodies that works to protect the autonomy of self-governing municipalities). Law
30/92 permits FEMP to be part of multilateral cooperation bodies, when their
competencies are involved.
Private sector is represented through the Council of Promotion, that actively
participates in the definition of promotional and financial policies, particularly
since the 1997 legislative modifications, resulting the National Congress on
Tourism, which took place in November 1997.
SPAIN
Tourism LEGAL FRAMEWORK
520
Sustainable
Tourism
-
Protected
Areas
-
-
-
Costal
Zones
-
-
Rural
Tourism
-
Incentives
-
Plan integral de calidad del turismo español (picte 2000-2006)
Planes de excelencia turística: por una recuperación y
regeneración de destinos maduros
Planes de dinamización turística: destinos emergentes con
importante patrimonio histórico-artístico y/o natural
Plan nacional de innovación y desarrollo tecnológico del
turismo
Leyes locales de ordenación del turismo
Estrategia forestal y Plan forestal español (2002-2032) del
Ministerio de Medio Ambiente -Secretaría general de medio
ambiente
Dirección general de conservación de la naturaleza
Ley de montes 8 de junio de 1957 y su reglamento, aprobado
por el decreto 485/1962 de 22 de febrero de 1962, con ligeras
modificaciones en la ley 5/1977 de 4 de enero, de fomento de
la producción forestal, se descentralizó a mediados de los años
80 mediante la aprobación y ejecución de los reales decretos
de transferencias,
Resolución de 9 de octubre de 1996, del organismo autónomo
parques nacionales sobre delegación de atribuciones. (boe nº
251, de 17.10.96).
Ley 22/1988, de 23 de julio, de costas (boe 19.07.1988),
modificada, en siete de sus artículos, mediante la Ley 53/2002,
de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del
orden social (boe núm. 313, de 31.12.2002).
Real decreto 734/1988, de 1 de julio, establece normas de
calidad de las aguas de baño (boe nº 167, de 13.07.88).
enmiendas al convenio para la protección del mar
mediterráneo contra la contaminación, hecho en barcelona el
10 de junio de 1995 (boe nº 173, de 19.07.04)
normativa autonómica de turismo rural
real decreto 2877/1982 , de 15 de octubre, sobre ordenación de
apartamentos y viviendas vacacionales.
Ley 42/1998, de 15 de diciembre sobre los derechos de
aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso
turístico y normas tributarias.
Resolución de la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y
de la Pequeña y Mediana Empresa, de 3 de junio de 1.998,
"B.O.E." n1 140 de 12 de junio de 1.998 (in favor of
internationalisation).
521
Labels and
Control
-
Sistema de Calidad Hotelera de Zontur y FEH
Sistema de Calidad en Agencias de Viaje
Sistema de Calidad en el Sector de Campings
Sistema de Calidad en el Sector de Restaurantes
Sistemas de Calidad en destino
The Spanish government has been constantly committed in the preservation and
promotion of tourism destinations. Moreover the country was a pioneer in the
protection of nature, giving the fact that its first Law on Natural Parks dates back
to 8 December 1916.
As a result of the difficult situation that Spanish tourism experienced at the end of
80s and beginning of the 90s, with a decline in the quality of its products and of
its image and the resulting loss of competitiveness compared with other
destinations, the government began to design targeted plans to improve tourism
outputs.
Thanks to the three-years Competitive Framework Plans launched since 1992
(I-II Plan Marco de Competitividad del Turismo Español – Futures), the Spain
overcame those difficulties and regained its leading position in the world tourism.
With the aim to consolidate that position, the Integrated Plan for Quality in
Spanish Tourism (Plan Integral de Calidad del Turismo Español - PICTE 2000)
was put in force.
PICTE 2000 embodies and outlines Spain's tourism strategy in the short and
medium term future, from 2000-2006. It differs from the past plans for two main
reasons: it is an integrated plan and it replaces the goal of Competitiveness with
the one of Quality. The Plan establishes a co-ordinated action in all sectors and its
objectives include the consolidation of Spanish tourism and increased
profitability, actions undertaken in the framework of sustainability, drawn-up
under one motivating principle: Quality. The latter is referred not only to the
private sector and its activities, but also to the destinations preservation, thus, to
the sustainability criteria.
The Integrated Plan for Quality in Spanish Tourism, brings together the work of
the public and private sectors over the past 10 years to develop emerging tourist
destinations, recover and regenerate mature destinations and invest in public
infrastructures. At the same time, PICTE 2000 is a programme for the cooperation between different public institutions, including authorities at National,
Regional, and Local level. They are all required to participate in the drawing up
of objectives, the definition of courses of action, the securing of general criteria
and the implementation of initiatives that fall under the remit of the Plan.
PICTE - that is aligned with other European Union's programmes and initiatives
to take advantage of supplementary EU funds available - centres on the following
programmes:
•
•
Quality in tourist destinations
Quality in products
522
•
•
•
•
•
•
•
•
Quality in tourism services
Internationalisation of tourist companies
International Co-operation
Training
Technological development and innovation
Statistics and trade analysis
Promotion
Marketing
Quality of destination means regenerating old destinations (Planes de
Excelencia Turística), empowering new ones (Planes de Dinamización
Turística); ameliorating tourism offer means encourage rural, cultural, natural,
sport, and niche tourism, in general; quality in the private sector means an
effective control system.
Since the 90’ the tourism sector began to develop quality control initiatives in
Spain. During the National Congress on Quality in Tourism, in November 1997,
tourism private sector and public administrations decided for the creation of a
Spanish Quality Label in the tourism sector. Two years after the idea of a
national plan for quality was launched. The Spanish Tourism Quality System,
one of the priors of its kind, is now under implementation for hotels, travel
agencies, campings, restaurants, skiing stations and rural accommodations. It is
a voluntary system and is designed on EU control systems (ISO 900, ISO 9000).
In 1998 the Ministry of Industry, Tourism and Trade and the Ministry of
Environment signed an Agreement establishing a Programme for Sustainable
Tourism, to issue joint initiatives in this field. In this framework is now
included the Project Municipio Verde, initiated by General Secretariat of
Tourism and the FEMP in 1997, in order to help municipalities to adopt a
sustainable model for tourism. In addition the General Secretariat of Tourism is
implementing, in cooperation with civil society associations, the Environmental
Management System (System de Gestation Medioambiental, SGMA) for
tourism accommodations, based on EMAS, the EU monitoring system of
environmental impact. With the issuing of PICTE 2000 the focus on sustainable
tourism is completely integrated in the sector overall strategy. It emerges
clearly from Plan’s objectives, were the goal of quality is constantly related to
sustainability, and seasonality is one of the issues to address.
In Spain the majority of legislative prerogatives on tourism are devolved to
Regional Autonomies and Local governments. In particular Regional laws are
fundamental in regulating this subject.
523
SPAIN
Tourism KEY FIGURES
SPANISH TOURISM IN THE WORLD
The tourism sector in Spain had always been strong. Thanks to ad hoc strategies
and new fiscal measures the country overcame the international tourism crisis of
2002, still being the one of the most visited country in the world.
THE FIVE MAIN TOURISM DESTINATIONS IN THE WORLD
524
Source: Wold
Tourism
Organisation
Note: Provisional
estimates, 2003
SPANISH TOURISM AND GDP
The most recent surveys give generally positive results on a global basis for a
healthy return to growth.
On a more specific basis, while precise data on the year 2004 are not available,
the National Institute of Statistics (Instituto Nacional de Estadística - INE, Nota
de Prensa, 22 December 2004) estimates that tourism totalled 11.4% of GDP in
2003 and the balance of payments is definitely positive.
Billion euro
Inbound Tourism
Outbound Tourism
525
S
o
u
rc
e:
I
N
E
In 2004, according to WTTC (World Travel and Tourism Council), Spain's
tourism industry should have generated almost 7.7% of GDP and 1,475,300 jobs,
while the broader travel and tourism economy should have totalled 19.9% of GDP
and 3,762,760 jobs. Looking ahead, the forecast for travel and tourism demand is
expected to total 2.8% real growth in 2004, and 4.1% real growth per annum
between 2005 and 2014.
S
o
u
rc
e:
W
T
T
C
526
TOURISM SATELLITE ACCOUNT ESTIMATES AND FORECASTS
S
o
u
r
c
e
:
W
T
T
C
SPANISH TOURISM IN NUMBERS
As laid down by Royal Decree 1554/2004 of 25 June the Tourism Studies
Institute (Instituto de Estudios Turísticos) is the body responsible for research,
collect statistics and provide information on tourism. The Institute’s research
527
work concentrates on the economic and demographic aspects of tourism. To do so
it taps into the statistical information generated by the three main surveys it
develops and runs:
∼ the Spanish Domestic and Outbound Tourism Survey (Familitur),
∼ the Spanish Inbound Tourism Survey (Frontur),
∼ the Tourism Expenditure Survey (Egatur).
The overall system of tourism statistics in Spain is made up by the statistics
brought out by the Tourism Studies Institute, the Instituto Nacional de Estadística
(National Statistics Institute) and other bodies of a national and regional
character.
The last survey completed in 2003 shows the following results:
1- FOREIGN VISITORS
Entry by months (20022003)
Entry by type , 2003
Source: IET, Spanish
Inbound Tourism Survey
528
2- TOURISM OF THE SPANISH
Tourism trips of the Spanish by months, 2002-2003
Trips of the Spanish by type, 2003
Source: IET, Spanish
Inbound Tourism Survey
3- TOURISM SUPPLIES
Number of beds in hotel establishments by categories
Hotel establishments by category
529
S
ource:
INE,
Hotel
directory
4- EMPLOYMENT IN THE TOURISM INDUSTRY
Spain tourism economy employment is estimated at 3,762,760 jobs in 2004,
22.2% of total employment, or 1 in every 4.5 jobs. By 2014, this should total
4,660,810 jobs, 24.5% of total employment or 1 in every 4.1 jobs. The 1,475,300
tourism industry jobs account for 8.7% of total employment in 2004 and are
forecasted at 1,838,240 jobs or 9.7% of the total by 2014.
Percentage distribution of the population occupied in the tourism trade by
activity, 2003.
Percentage distribution of the active
Population by economic sectors, 2003
530
Source: INE, Labour force survey.
531
WEB SOURCES
http://www.mcx.es/turismo/dgtur/
General Secretariat for Tourism
www.mma.es
Ministry of Environment
www.iet.tourspain.es
Tourism Studies Institute
http://www.mesadelturismo.com
Spanish tourism information
http://www.oecd.org
http://www.wttc.org
532
TUNISIE
Carte touristique de la Tunisie
Le Ministère du Tourisme
Rôle et attributions :
Le Ministère du Tourisme a pour mission d'élaborer et de mettre en
oeuvre la politique du gouvernement dans les domaines se rapportant au tourisme,
au thermalisme.
A cet effet, le Ministère du Tourisme :
• effectue directement et/ou par l'intermédiaire des organismes qui
en relèvent, les études et les évaluations à caractère général,
sectoriel ou conjoncturel;
• définit les objectifs qualitatifs et quantitatifs à réaliser dans le
cadre du plan de développement économique et social pour les
secteurs qui relèvent de sa competence;
• définit en collaboration avec les ministères concernés les
programmes et projets à réaliser dans le cadre du plan ainsi que
les mesures d'accompagnement appropriées et les soumet à
l'appréciation du Gouvernement;
• met en œuvre les décisions du Gouvernement relatives à ces
secteurs, soit directement, soit par l'intermédiaire des organismes,
établissements et entreprises publics placés sous sa tutelle;
• participe à l'élaboration de la politique du Gouvernement en
matière de réforme administrative et économique et veille à sa
mise en œuvre au niveau des structures relevant de son autorité et
des établissements publics placés sous sa tutelle;
• propose au Gouvernement les projets de textes législatifs et
réglementaires relevant de son domaine d'activité et veille à leur
application;
Dans le domaine du tourisme, le Ministère du Tourisme est chargé de:
• concevoir les actions et les mesures visant le développement et la
promotion du tourisme;
• orienter, suivre les investissements dans le secteur touristique et
contrôler les projets;
• promouvoir l'aménagement et l'équipement des zones à caractère
touristique;
• suivre et analyser la conjoncture touristique nationale et
internationale et étudier toute question à caractère touristique;
• réglementer et suivre l'activité touristique à ses différents stades;
• fixer les conditions d'exercice des activités touristiques;
• étudier les programmes de formation professionnelle en
collaboration avec les structures concernées et en assurer
l'exécution.
Dans le domaine du thermalisme, le Ministère du Tourisme est chargé de:
• concevoir les mesures visant le développement du thermalisme;
534
•
•
•
•
orienter, suivre les investissements dans le secteur du thermalisme
et contrôler les projets;
suivre et analyser la situation du secteur et veiller à sa promotion;
proposer la réglementation relative au secteur du thermalisme et
en assurer le suivi et le contrôle en collaboration avec le
Ministère de la Santé publique;
étudier les programmes de formation et de spécialisation dans le
domaine du thermalisme et ce, en collaboration avec les autres
structures concernées.
Organisation :
• Le Ministre
• Le Comité Supérieur du Ministère.
Le Cabinet :
• Le Bureau d'Ordre Central .
• Le Bureau d'Information.
• Le Bureau d'accueil et des relations publiques .
• Le Bureau des Etudes, de la Planification , de la Programmation et du
renforcement de l'investissement privé .
• Le Bureau des établissements sous-tutelle du Ministère .
• Le Bureau du suivi des décisions du Conseil des ministres, des Conseils
ministériels restreints et des Conseils interministériels.
• Le Bureau de la Coopération Internationale et des relations extérieures
• Le Bureau des Relations avec les Citoyens .
• Le bureau des loisirs touristiques .
L'inspection Générale.
La Direction des Affaires Administratives et Financières :
• La sous-direction des affaires administratives et méthodes de travail.
• La sous direction des affaires financières et de l'informatique .
L'Observatoire du Tourisme.
Etablissements sous Tutelle :
Etablissements publics à caractère non administratif :
• Office National du Tourisme Tunisien (ONTT)
• Office du Thermalisme
Entreprises publiques :
• Agence Foncière Touristique
• Société Promogolf Hammamet
• Société Promogolf Monastir
• Société Hôtelière et Touristique du Nord -Ouest
• Société des Loisirs Touristiques
Entreprises à majorité publique :
• Société de Développement et des Etudes de Sousse Nord.
• Société de Développement et des Etudes de Sousse Nord.
• Société promotion du Grand Korbous.
535
•
•
•
•
•
•
•
Compagnie Touristique Arabe.
Société Tunisienne du Tourisme de jeunes.
Compagnie Tunisienne de Tourisme et de Thermalisme.
Société des Etudes et d'Aménagement de Skanès -Monastir.
Société de Golf Carthage.
Compagnie de Développement " Lella Hadhria ".
Société d'Etudes de Développement et d'Aménagement ZOUARAA
Le cadre juridique de l'activité touristique
L'Etat a mis en place un cadre juridique de nature à encourager
l'investissement dans le secteur touristique.
C'était d'abord la loi de 1969. Elle concernait entre autres, le tourisme. Puis, il y a
eu, en 1986, des dispositions spécifiques au tourisme.
En 1990, le secteur fut doté d'un code qui lui était exclusivement consacré et qui a
régi l'investissement dans l'ensemble des activités ayant trait à l'hébergement, au
transport touristique et à l'animation.
En 1993, un nouveau code général a inclus le tourisme comme activité bénéficiant
d'avantages prévus pour l'ensemble des secteurs économiques.
La réalisation par l'Agence Foncière Touristique (A.F.T.) d'infrastructures
performantes, une efficace politique d'incitation, la mobilisation des crédits à long
terme à des taux bonifiés, la création d'institutions bancaires spécialisés
mobilisant une épargne nationale importante et surtout la mise au point d'un cadre
juridique adéquat, ont permis la croissance soutenue de l'offre touristique.
Les investissements réalisés dans le secteur depuis 1962 ont depassé, à la fin
1999, les quatre milliards de Dinars (au prix du marché).
A la fin de 1987, le total des investissements n'atteignaient pas les huit cents
millions
de
Dinars.
Les investissements sont orientés de manière à mieux répondre à certains objectifs
stratégiques : amélioration de la qualité du produit, diversification de l'offre
touristique, équilibre régional, création d'une nouvelle génération de promoteurs
hôteliers…
Ces codes d'investissement accordent en général de grandes facilités et
des avantages financiers et fiscaux substantiels aux promoteurs aussi bien
étrangers que tunisiens.
Le code de 1993, qui régit aujourd'hui les investissements dans le secteur
touristique, prévoit une longue série d'incitations : réduction des droits de douane
; suspension de la TVA ; avantages spécifiques accordés aux investissements dans
les zones d'encouragement au développement régional (le Sud, la zone de
Tabarka).
La situation politique et le cadre législatif de l'investissement touristique
sécurisent les promoteurs, notamment les étrangers. La participation étrangère, de
60 millions de Dinars en 1987, s' etait élèvé à la fin de 1999 à 261 millions de
536
Dinars pour un total de 50.000 lits, le quart de la capacité d'hébergement actuelle.
Cependant le tourisme tunisien reste un secteur fondamentalement national
puisque cette participation étrangère dépasse à peine les 6% des investissements
réalisés dans le secteur.
La Banque Nationale de Développement Touristique (B.N.D.T.) est parmi
les institutions bancaires, celle qui a joué le plus grand rôle. Les autres banques
interviennent de plus en plus dans le secteur.
C'est ce cadre juridique qui a permis cette croissance de l'investissement et son
harmonieuse répartition.
Le secteur touristique tunisien n'a pu assurer son développement
prodigieux que grâce à la mise en place d'un cadre juridique adéquat.
Les premiers textes spécifiques au secteur ont été élaborés au cours des
années 70.
Ils prévoyaient un vaste ensemble d'encouragements au profit des promoteurs.
La formation professionnelle a été organisée par un décret de 1976.
Parmi les textes les plus importants figurent en bonne place la loi de 1973 relative
à l'aménagement des zones touristiques et un décret relatif à la création, la même
année, de l'Agence foncière touristique. Sa mission consiste à assurer la maîtrise
du
foncier.
L'exploitation, la gestion et le contrôle du fonctionnement des établissements de
tourisme sont régis par la loi 3-1973. Un texte non moins important, la loi 4-1973,
régit la construction des établissements touristiques.
C'est un texte de 1973 qui a permis le développement du secteur des agences de
voyages.
La profession de guide de tourisme, la restauration, l'organisation d'excursions,
toutes les activités ayant une relation avec le tourisme ont été réglementées par de
multiples textes juridiques.
C'est après le changement du 7 novembre 1987 que la volonté de mieux
organiser le secteur s'est manifesté clairement dans un effort législatif intensifié.
On peut considérer à juste titre comme texte fondamental celui qui, quelques
mois après le changement, a confié la gestion du secteur, à un ministère de plein
exercice.
Tout aussi important est le code de 1993, qui fixe le régime de création de projets
et d'incitations aux investissements réalisés en Tunisie par des promoteurs
tunisiens ou étrangers, des avantages spécifiques aux investissements réalisés
dans les zones d'encouragement au développement régional et des avantages
supplémentaires
au
profit
des
nouveaux
promoteurs.
La loi de 1995 a créé le Fonds de développement de la compétitivité dans le
secteur touristique.
Le décret de juillet 1997 a instauré le Conseil national du tourisme. Un décret
encore plus récent a créé en 1998 l'Observatoire du tourisme.
Les textes organisant la thalassothérapie, la plaisance, les activités nautiques, le
537
fonctionnement des casinos, la formule time-share, la chasse touristique,… ont été
promulgués.
Ainsi, le cadre juridique embrasse la totalité du vaste champ de l'activité
touristique.
L’ Organisation du secteur touristique
Le tourisme constitue un secteur clé de l’économie tunisienne qui a subit
les conséquences de la crise mondiale observée depuis 2001. Au-delà des aspects
conjoncturels liés à cette crise, les difficultés d’ordre structurel auxquelles est
confrontée la Tunisie apparaissent clairement: la clientèle européenne est de
moins en moins attirée par le tourisme balnéaire proposé par le pays. Une
nouvelle stratégie nationale a été élaborée afin de diversifier le produit touristique
et d’améliorer la formation des professionnels. Elle offre de nombreuses
opportunités d’affaires pour des investisseurs ou exportateurs etrangers.
Situation du secteur
Le tourisme tient une place clé dans l’économie tunisienne mais qui tend
à se réduire.
Il représente toujours la première source de devises du pays avec 1 903 millions
de dinars (1 307 million €) en 2003. Toutefois, son role économique tend à se
réduire depuis 2001. Le secteur emploie directement un peu moins de 90 000
personnes et indirectement environ 300 000 personnes.
L’évolution économique du secteur a des conséquences directes sur l’activité des
secteurs du transport (aérien et intérieur), du commerce et de l’artisanat.
Après une année difficile en 2002, la Tunisie a stabilisé en 2003 le niveau
de fréquentation. Le pays a enregistré 5 114 303 entrées soit une baisse de 5% par
rapport à 2001. Cette diminution des entrées est essentiellement le fait de la
clientèle neuropéenne. En revanche la clientèle maghrébine a progressé : les
Libyens sont en têtes des entrées devant les Français et les Algériens.
La forte baisse des nuitées depuis 2001 (-23,3%) est liée à la baisse de
fréquentation de la clientèle européenne. Français, Allemands, Italiens et Anglais
(dans l’ordre décroissant) représentent 64% des nuitées totales en 2003.
538
Schématiquement la clientèle touristique peut être divisée en trois types :
• La clientèle européenne occidentale traditionnelle, avec un fort pouvoir
d’achat. Ses entrées en Tunisie sont en baisse constante depuis 2001 (6,9%) de même que ses nuitées (-30,4%). Elle représente cependant
toujours la moitié des entrées et plus de 80% des nuitées.
• La clientèle d’Europe centrale et orientale au pouvoir d’achat plus
réduit. Ses entrées sont en très forte progression depuis 2001 (+52,3%)
tout comme ses nuitées (+63,3%). Cette clientèle représente en 2003 un
peu moins de 8% des entrées pour 13% des nuitées.
• La clientèle maghrébine et moyen-orientale, surtout d’Algérie et de
Libye. Ses entrées sont en très forte progression depuis 2001 (+29,4%),
bien plus que ses nuitées (+15,2%). Cette clientèle réalise 43,8% des
entrées mais seulement 4,5% des nuitées.
• La clientèle tunisienne fréquente peu les hôtels : 2 809 362 nuitées en
2003, soit 10% des nuitées totales. En dépit d’une forte progression de
20,7% depuis 2001, le tourisme intérieur ne s’impose toujours pas comme
une solution à la baisse de la fréquentation des européens.
Au cours des 6 premiers mois de 2004, les entrées touristiques et les
nuitées ont progressé de plus de 20% par rapport à la même période
de 2003 alors que les recettes ne progressent que de 15%.
Le développement touristique repose essentiellement depuis les années
1960 sur l’activité balnéaire. Plus de 80% de l’offre d’hébergement est situé dans
les zones côtières. Ce type d’infrastructure répond à une demande toujours
importante mais génère de faibles recettes compte tenu de la concurrence
méditerranéenne et mondiale. Les autorités tunisiennes tentent de diversifier
l’offre du pays avec un succès variable :
• La thalassothérapie : elle se développe depuis 25 ans. Elle compte 20
centres et elle accueille 110 000 curistes par an. La Tunisie constitue la
seconde destination mondiale juste après la France. Il s’agit d’un tourisme
de bien-être à destination de la clientèle européenne.
• Le golf : il y a en Tunisie 8 golfs correspondant à 10 parcours dans les
différentes régions touristiques. Avec environ 50 000 golfeurs et 199 685
fees (droits de jeu), la Tunisie n’est pas encore parvenue à s’imposer
comme une grande destination golfique.
539
•
La plaisance : le pays dispose de 16 port de plaisance et d’escales.
Toutefois, seulement 4 275 mouvements de bateaux et 14 643 passagers
ont été enregistrés en 2003 dans les différents ports.
• La croisière : la Tunisie souhaite développer l’accueil des croisières en
méditerranée. 378 129 passagers ont été reçus en 2003 (en hausse de
46,5%) dont 80% pour le seul port de la Goulette.
• Le désert : le tourisme saharien est en développement avec Tozeur pour
capitale. Les agences de voyages sont nombreuses à proposer des circuits
dans le désert.
Les autres tentatives de diversifications dans le thermalisme, le tourisme d’affaire,
le tourisme haut de gamme connaissent également un succès mitigé.
Le manque d’infrastructures adaptées et de personnel suffisamment qualifié
pénalisent leur développement.
Les recettes touristiques sont en forte baisse depuis 2001, consequences
directes de la baisse des entrées et des nuitées. En 2003, le secteur a rapporté 1
903 millions de dinars (1 307 million €) en baisse de 18,7% depuis 2001.
La très faible rentabilité du tourisme tunisien au regard de ses voisins
méditerranéens n’est pas seulement le fait de la baisse des entrées et des nuitées.
Le produit touristique balnéaire ne répond qu’imparfaitement à la demande
actuelle de la clientèle. La qualité des services est régulièrement jugée
insuffisante, d’où des baisses des prix de vente de la part des hoteliers et des Tour
Opérateurs.
La baisse des recettes se double d’un fort taux d’endettement. Les investissements
réalisés ont largement fait appel au crédit bancaire (plus de 60% du montant des
projets en moyenne).
Les engagements des banques vis-à-vis du secteur touristique sont évalués entre 3
300 et 3 500 millions de dinars (2 266 et 2 403 millions €). Les impayés se
situent entre 800 et 900
millions de dinars (549 et 618 millions €).
540
Les stratégies de développement et les opportunités d’affaires
La nouvelle stratégie nationale de développement du tourisme, fait suite à
une étude réalisée par la Banque Mondiale en 2002 et une consultation nationale
en 2003.
Conscient des difficultés du secteur liées à des éléments structurels, les autorités
tunisiennes se sont engagées dans une réflexion qui a abouti à l’adoption des
orientations suivantes :
• L’organisation : mise en place de structure permanente de concertation
regroupant les acteurs privés et publics.
• Le produit : lancement d’un programme de modernisation des hotels
(matériel et immatériel) au bénéfice de 800 établissements pour un coût
estimé de 1,5 milliards de dinars (1 milliard €). Il concernera dans un
premier temps 45 unités hôtelières et 20 000 lits.
• La formation : développement des institutions et des programmes de
formation.
• La promotion : lancement d’une nouvelle stratégie de communication
utilisant davantage les nouvelles technologies (projet d’un portail national
sur Internet).
Les orientations stratégiques ouvrent des opportunités d’affaires pour les
entreprises
etrangeres.
• Le produit : opportunités dans le bâtiment, l’ingénierie, la décoration,
l’ameublement, le conseil en gestion, les logiciels de gestion.
• La formation : formation de personnel, conseil, partenariat avec des
institutions tunisiennes.
• La promotion : campagnes de communications, conseil en marketing.
L’ infrastructure du secteur
Hotellerie tunisienne
La capacité d'hébergement touristique atteint aujourd'hui, avec plus de
700 unités,
les 200 000 lits. Son évolution a été très rapide.
C'est l'Etat qui a pris en charge la réalisation des infrastructures dans ce
qui allait devenir les zones touristiques et s'est fait en plus, hôtelier et restaurateur
en créant la Société hôtelière et touristique de Tunisie (SHTT).
Les privés commencèrent ensuite à s'intéresser à l'hôtellerie. L'Etat
accordait les exemptions d'impôts, leur cédait les terrains à des prix symboliques,
prenait en charge le coût des études préliminaires, consentait des bonifications
d'intérêt…
Ont alors émergé, autour des quelques hôtels disséminés ça et là, des embryons
de zones touristiques: Hammamet, Jerba, Sousse. En une trentaine d'années, des
débuts jusqu'en 1987, une capacité d'hébergement de prés de 100 000 lits a été
mise en place. Le nombre d'unités s'est élevé à 443. Les deux plus grandes
concentrations étaient alors Nabeul - Hammamet avec 28 000 lits et Sousse avec
21 000 lits; venaient ensuite trois zones, Jerba - Zarzis, Monastir - Mahdia et
541
Tunis, avec chacune, une quinzaine de milliers de lits. Bizerte-Tabarka et GafsaTozeur étaient encore en 1987, au stade de balbutiement.
Dans cette capacité d'hébergement, les catégories 3 * et 2* étaient prédominantes.
Les 4* et5* totalisaient à peine 16 000 lits.
Le Changement du 7 novembre 1987 a marqué pour l'hôtellerie tunisienne
un tournant: c'est d'abord l'augmentation du nombre de lits: en moins de douze
ans, la capacité d'hébergement est portée à 200 000 lits, avec 700 établissements;
c'est ensuite, l'émergence de nouvelles zones : Tabarka-Aïn Drahem et le Sud.
Jerba est le théâtre d'un véritable boom hôtelier ; c'est enfin une structure
équilibrée du parc hôtelier: les catégories 4 et 5* représentent un tiers de la
capacité d'hébergement.
Certaines mutations ne sont pas quantifiables: hôtels modernisés, climatisation
obligatoire dans les chambres à partir de la catégorie 3*, piscines couvertes,
paraboles satellitaires, terrains de tennis, salons de coiffure, centres fitness…
Ce standing tiré vers le haut s'inscrit dans le droit fil de la politique d'amélioration
de la qualité du produit touristique.
L'hôtellerie est le lieu d'un renouveau de style architectural: intégration à
l'environnement; inspiration puisée dans le patrimoine: arcs, coupoles, blancheur
des volumes, voûtes croisées, faïences anciennes, plafonds en bois peint, motifs
de décoration et même matériau local…
En matière d'aménagement de zones touristiques, on cherche à éviter
l'implantation linéaire pour privilégier la station intégrée: El Kantaoui prés de
Sousse et la nouvelle station, inaugurée en juin 1999, de Yasmine-Hammamet,
qui préfigure l'hôtellerie tunisienne du XXIéme siècle.
Amenagement touristique
Parmi les textes juridiques les plus importantes figure en bonne place la
loi du 14 avril 1973 relative à l'aménagement des zones touristiques. A cet effet, il
est crée un établissement public à caractère industriel et commercial, l'Agence
foncière touristique (A.F.T) dont le rôle est d'acquérir, d'aménager et de céder les
terrains
situés
dans
les
zones
touristiques.
Un vaste programme pour équiper les zones touristiques a été élaboré. C'est
l'A.F.T., dont l'organisation et le fonctionnement ont été déterminés par un décret
du 15 mai 1973, qui a été l'outil efficace de l'exécution de ce programme. Sa
mission : œuvrer à la réalisation des objectifs de l'Etat en maîtrise du secteur
foncier.
L'exécution de cette mission a été facilitée par l'élaboration d'un cadre juridique
adéquat, une politique efficace d'incitation, la mobilisation de crédits à long terme
à des taux bonifiés, la création d'institutions bancaires spécialisées…
Des plans d'aménagement ont été mis au point pour assurer la gestion
rationnelle de la ressource de base du tourisme presque exclusivement balnéaire :
Pour le littoral des normes strictes ont été adoptées: 100 lits à l'ha, 0.25 m de front
de mer par lit, 8 à 10m2 de plage par touriste.
L'environnement a été préservé; les espaces verts et les sites archéologiques
sauvegardés.
542
Ces plans d'aménagement ont permis la mise au point et l'exécution de
programmes d'infrastructures: Aéroports internationaux, routes, branchement aux
divers réseaux…
Depuis quelques années, les concepts ont beaucoup évolué en matière
d'aménagement touristique: l'hébergement n'est plus uniquement hôtelier, le
résidentiel touristique se développe; les équipements de loisirs ont une place de
plus en plus importante…
Pendant la première période du développement touristique, les hôtels utilisaient
un même schéma d'implantation linéaire en bord de mer.
Port El Kantaoui a représenté une innovation importante en matière
d'aménagement touristique: ensemble plus urbain, plus ramassé et mieux équipé.
C'est une station intégrée qui permet une occupation réduite du littoral. Elle
garantit l'autonomie de la zone touristique et favorise le développement de
l'animation.
Le concept de la zone intégrée est de plus en plus utilisé; il a tendance à
se
généraliser.
L'aménagement touristique s'enrichit d'un nouveau concept: les plages
aménagées. Des espaces, au bord de la mer sont équipés d'installations légères:
parasols, chaises longues, vestiaires, douches, service de restauration rapide…Ce
type d'espaces est fait pour accueillir les flots quotidiens de baigneurs. Il est
destiné
au
tourisme
familial
principalement.
La Tunisie a réussi à développer un secteur touristique tout dynamique
tout en préservant, en améliorant même, un environnement naturel de qualité.
Les nouveaux projets
En dépit des performances attestées par les taux de croissance rapide de
tous ses paramètres, le secteur touristique tunisien recèle d'immenses possibilités.
La capacité hôtelière ne représente pas plus de 40% de la seule île de Majorque
dans les Baléares, qui compte 500.000 lits. Les cinq millions de touristes
représentent à peine 2,5 % des touristes de la zone méditerranéenne, qui
continueront
à
augmenter.
Or, le rôle du secteur touristique dans la vie socio-économique du pays est
primordial.
D'où l'option stratégique d'accélérer le rythme de croissance du secteur. Il est
prévu de porter la capacité d'hébergement en 2006 à 275.000 lits. Parallèlement
au développement quantitatif, sera intensifiée la politique de développement
qualitatif.
Le produit balnéaire gardera sa place prééminente dans l'offre touristique
tunisienne.
Cap Gammarth sera le prolongement de la zone touristique de TunisNord, entre mer et forêt. Le programme comprend: une marina avec des
équipements sportifs, un ensemble de logements semi-collectifs; quatre hôtels de
haut standing, un centre de loisirs: fitness, bowling, salles de cinéma, restaurants,
commerces, vestiaires, douches; un parc naturel de 140 hectares avec plans d'eau,
un
parc
zoologique,
un
club
hippique,
un
amphithéâtre…
543
Station intégrée de Salloum, dans le prolongement de Yasmine-Hammamet, 600
ha. Elle comprend deux secteurs : Selloum-Nord : 3 km de plages ; Hôtels,
résidences, un centre culturel, un centre de congrès, un golf, un grand plan d'eau ;
Salloum-Sud : 3 km de plage, hôtels, résidences ; un port de plaisance, espaces
verts, équipements sportifs.
Station intégrée de Hergla: Au nord de Sousse, 1200 ha avec une capacité
d'hébergement limitée mais des centres d'animation, de thalassothérapie, un golf
et un village traditionnel…
Bekalta, pôle de développement touristique situé au sud de Monastir,
selon un concept, répondant aux attentes de la population de la région et aux
besoins de la clientèle internationale.
Station intégrée de Ghedhabna, au sud de Mahdia : 450 ha, produit
balnéaire, marina, golf, équipements culturels, théâtre de plein air, équipements
ludiques et sportifs.
- Zone touristique de Gabès, destinée au tourisme international.
- Zouaraa, dans la zone de Tabarka-Aïn Draham.
- Lella Hadhria dans l'île de Jerba : plan d'eau, golf hébergement.
- Tourisme vert : la Tunisie dispose de beaucoup d'atouts pour ce type de
tourisme. Deux sites sont retenus: Sidi Founkhel à Kerkennah et Zouaraa dans la
zone de Tabarka-Aïn Draham.
Développement qualitatif : amélioration du produit touristique; diversification et
enrichissement de l'offre tunisienne: élaboration de nouveaux produits; nouveaux
segments de clientèle.
Réalisations récentes
L'importance du tourisme dans la vie socioéconomique du pays confère à
la croissance du secteur le rang de l'impératif stratégique. Cette option s'est
concrétisée depuis le 7 novembre 1987 par des réalisations impressionnantes, sur
le
plan
quantitatif
et
sur
le
plan
qualitatif.
Capacité d'hébergement: développement spectaculaire, puisqu'elle passe de
100.000 lits à quelque 200.000.
• Tourisme saharien : occupe une place privilégiée dans la stratégie de
développement. Le nombre de lits, multiplié par 3, passe à quelque
10.000. Taux d'occupation en amélioration constante. Il s'agit
pratiquement d'une zone nouvelle.
• Tabarka: Zone nouvelle, Tabarka l'est d'avantage, d'autant plus qu'elle n'a
pas encore atteint le niveau de développement de la région des oasis au
sud de la Tunisie.
Capacité d'hébergement: 4.000 lits environ. Zone très active, desservie
par son aéroport international, de création récente.
• Mahdia: émerge comme pôle touristique très important avec une capacité
d'hébergement en croissance rapide, qui a très vite approché les 7.000 lits.
544
•
•
Yasmine -Hammamet: Réalisée selon un concept nouveau, la station
intégrée de Yasmine-Hammamet constitue le joyau du tourisme national
annonçant ainsi le nouveau visage de l'hôtellerie tunisienne du
XXIè.siécle. C'est la réalisation la plus prestigieuse et la plus ambitieuse :
Hôtels 4 et 5*, bungalows, résidences , villas, studios, restaurants, marina,
médinas, parcs de loisirs et espaces verts. Capacité d'hébergement :
25.000 lits.
Tunis-Nord peut également âtre considéré comme une zone nouvelle. La
capacité d'hébergement dépasse le s15.000n lits, avec prédominance du
haut de gamme.
Le tourisme tunisien a accordé un intérêt particulier au développement de son
offre.
L'amélioration de la qualité se reflète dans la place accrue occupée, dans la
structure du parc hôtelier, par les unités haut de gamme, qui ne représentaient en
1987 que 15.000 lits et qui en représentent en 2000 plus de 65.000, soit plus de
quatre fois plus alors que la capacité d'hébergement globale a été multipliée par
deux. L'amélioration de la qualité de l'offre est également attestée par
l'introduction de nouveaux critères de classification des hôtels, les Normes 2000.
L'effort fait en matière de formation hôtelière est une autre illustration de cette
politique qui permet au tourisme tunisien de mieux satisfaire la clientèle classique
et
d'attirer
de
nouveaux
segments
de
clientèle.
Dans cette optique s'inscrit aussi la diversification de l'offre touristique par la
promotion
de
produits
nouveaux.
En quelques années, sont crées huit terrains de golf, répartis dans toutes les zones
touristiques.
La thalassothérapie a connu un développement fulgurant. Le pays dispose
aujourd'hui de plus de dix centres, fonctionnant selon les standards internationaux
les
plus
exigeants.
Des circuits culturels sont mis en place; le tourisme de congrès s'est beaucoup
développé. D'autres produits nouveaux sont commercialisés
Formation hoteliere et touristique
Les premières actions de formation ont pratiquement accompagné, ou
suivi de peu, la genèse du secteur touristique: envois d'étudiants boursiers à
l'étranger, opérations d'insertion, d'adaptation et de formation en milieu
professionnel. Le mérite de d'avoir accompli cette tâche pionnière revient à la
S.H.T.T. (Société Hôtelière et Touristique de Tunisie), créée par l'Etat pour être le
fer de lance du développement touristique.
Le développement rapide du secteur a nécessité la mise en place de
structures de formation dans le pays même.
Le Changement du 7 novembre 1987 est à l'origine d'un saut quantitatif et
qualitatif dans ce domaine. Il a fait de l'amélioration de la qualité du produit
touristique un objectif prioritaire, lequel ne peut être atteint que par la mise en
place d'un système de formation performante.
545
A partir de 1995, de longs travaux d'ingénierie de la formation ont abouti à la
mise en place d'un nouveau dispositif ayant deux caractéristiques: conformité des
diplômes qu'il dispense à la nomenclature nationale de la formation
professionnelles, C.A.P. (certificat d'aptitude professionnelle), B.T.P. (brevet de
technicien professionnel), B.T.S. (brevet de technicien supérieur) et D.E.S.S.
(diplôme d'études supérieures spécialisées) et formation par alternance, qui fait
participer les entreprises à l'effort national de formation.
Instauration d'une collaboration plus étroite entre administration et
profession : Le nouveau dispositif accorde un rôle important à la profession dans
la sélection des candidats à la formation, dans l'évaluation des résultats des études
et des stages et dans la décision de délivrer des diplômes. Les jurys de fin de
formation sont présidés par des professionnels.
Le dispositif comporte aujourd'hui huit établissements de formation bien
intégrés à la stratégie du développement touristique. Ces établissements sont
l'Institut supérieur d'hôtellerie et de tourisme de Sidi Dhrif et les sept écoles
hôtelières d'Ain Draham, Nabeul, Hammamet, Sousse-Nord, Monastir, Jerba, et
Tozeur. Leur capacité est de 1 800 places. Le nombre annuel des diplômés est en
augmentation régulière: de quelques 700 au début des années 90, il se situe
aujourd'hui aux environs de 1200.
Le système comporte quatre niveaux de formation : un C.A.P. en une année
(étages), un BTP en deux ans (réception, étages, restaurant, cuisine, pâtisserie), un
B.T.S. en deux ans (tourisme) et en trois ans (gestion hôtelière), un D.E.S.S. en
quinze mois (gestion hôtelière et touristique).
Les contenus de formation comportent trois familles d'enseignements: les
disciplines de communication (langues, télématique…)les disciplines techniques
(hôtellerie, restaurant, tourisme), les disciplines générales (culture générale).
Statistiques du secteur
Depuis quelques années, le tourisme tunisien poursuit sa croissance à un
rythme accéléré. Les réalisations sont de véritables performances.
Tourisme : Définition des termes et ratios
1. ENTREES :
Recensement aux frontières: il s'agit de tout visiteur qui effectue un séjour d'au
moins 24 h en Tunisie (ou au moins une nuitée) et dont le motif de voyage est tout
autre que celui d'y exercer une profession rémunérée.
2. TAUX D'OCCUPATION RELATIF:
T.O. = Nuitées réalisées x 100 / Capacité mise en exploitation x 365
546
3. DUREE MOYENNE DE SEJOUR:
D.S. = Nuitées des non-résidents / Entrées des non-résidents
547
Principaux indicateurs touristiques
Source : Office National du Tourisme Tunisien
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Investissement
118.8
Touristiques(1)
125.0
253.7
326.5
397.8
449.1
417.0
353.3
307.0
323.0
320.0
330.9
353.3
282.3
Nombre
508
d'établissement
532
563
571
583
612
641
662
692
722
736
755
777
790
Capacités
lits(2)
116.5
123.2
135.6
144.0
152.9
161.5
169.9
178.2
184.6
188.6
197.5
205.6
214.3
222.0
46.6
49.3
54.2
57.6
61.2
64.6
68.0
71.3
73.8
76.8
79.0
82.2
85.7
88.8
3224.0
3540.0
3655.7
3855.5
4119.8
3884.6
4263.1
4717.5
4831.7
5057.1
5387.3
5063.5
5114.3
en
Emplois
directs(2)
Entrées
des
3203.8
non
résidents(2)
Nuitées
des
18841.3 12443.2 20206.2 22119.2 24681.2 23914.4 24130.0 27684.2 28787.5 33150.7 33168.5 33005.6 25897.2 25301.3
non
résidents(2)
Durée
moyenne
séjour
jours)
de
5.9
(en
Taux
d'occupation
relatif en %
Recettes
devises(1)
Recettes
nuitée
Dinars
en
3.9
5.7
6.1
6.4
5.7
6.2
6.5
6.1
6.9
6.6
6.1
5.1
4.9
54.0
37.6
52.0
51.6
53.0
48.7
48.0
52.7
52.5
56.5
55.8
55.2
44.0
42.0
827.8
632.0
945.0
1113.7
1317.0
1322.9
1411.0
1565.3
1712.8
1950.0
2095.1
2340.6
2021.0
1902.9
50.8
46.8
50.3
53.4
56.3
58.5
56.5
59.5
58.8
63.2
70.9
70.9
75.2
5130
6971
7733
8611
8191
8302
8785
9278
10159
10668
11384
9430
8571
par
en 43.9
Recettes au lit
7104
en Dinars
(1) En millions de dinars
(2) En milliers
Entrées des non-résidents par nationalité
Source: Ministère de l'Intérieur
Unité : Le millier
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Algériens
435.2
744.3
807.2
676.9
672.4
988.6
669.9
605.4
684.2
616.4
611.6
623.1
728.3
811.5
Allemands
479.4
393.4
649.4
711.9
852.6
837.1
808.5
858.3
883.9
1036.3
1011.3
934.7
613.7
488.5
Autrichiens
38.6
27.8
44.7
54.8
71.6
65.0
90.3
114.4
106.2
138.3
110.2
114.8
77.2
70.1
Belges
74.4
39.1
64.1
73.7
78.1
74.2
87.4
102.7
114.9
132.4
139.8
150.7
122.1
132.6
Britanniques
191.4
120.3
202.8
245.8
267.2
239.6
206.1
248.0
263.8
261.9
299.4
314.7
257.8
223.2
Danois
27.1
7.3
24.6
27.0
30.6
26.0
33.9
32.0
23.3
20.6
19.6
16.5
9.4
10.5
Espagnols
33.6
24.1
39.9
55.3
43.1
33.3
43.4
54.4
68.1
86.9
102.8
87.4
74.3
78.2
Français
458.1
210.9
357.2
447.8
484.8
465.1
541.9
619.9
709.0
893.7
997.9
1047.4
885.2
834.0
Hollandais
96.7
46.9
66.1
67.0
80.4
70.5
71.8
67.3
68.1
69.1
67.6
62.4
48.9
44.5
Italiens
189.5
152.5
224.1
241.8
229.8
245.9
270.1
314.0
328.3
354.6
393.9
398.3
375.2
379.8
Libyens
795.8
1154.4
635.7
538.5
544.0
618.7
526.1
626.4
834.5
603.1
685.2
1016.6
1280.7
1325.7
Marocains
143.9
157.4
149.5
151.1
100.0
26.7
30.9
42.8
45.1
37.8
37.7
35.5
38.9
35.0
Moyen - orientaux
45.7
25.0
39.1
44.0
37.1
33.1
44.9
48.9
45.5
32.3
27.7
30.0
30.6
30.9
Suédois
32.7
5.7
19.6
17.4
13.6
15.5
25.0
22.8
13.1
16.2
24.5
28.4
20.7
23.3
Suisses
48.2
27.5
45.4
64.2
76.4
74.5
75.5
86.6
84.2
110.2
118.8
114.2
93.9
85.8
U. S. A.
8.9
5.6
8.7
10.9
11.7
11.5
12.8
12.7
12.5
13.6
16.4
14.1
11.6
10.3
Autres nationalités
104.6
81.8
161.8
227.6
262.2
294.5
346.1
406.5
432.8
408.3
392.9
398.5
395.0
530.4
Total
3203.8
3224.0
3539.9
3655.7
3855.6
4119.8
3884.6
4263.1
4717.5
4831.7
5057.5
5387.3
5063.5
5114.3
549
Entrées des non résidents étrangers par mois
Source: Ministère de l'Intérieur
Unité : Le millier
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Janvier
152.6
142.4
186.7
186.9
189.8
218.1
233.9
192.5
204.8
231.5
208.1
246.8
219.3
231.0
271.8
299.0
Février
165.3
114.9
227.9
207.7
204.9
223.8
245.4
229.5
247.2
268.4
262.5
301.9
256.2
258.5
313.1
312.9
Mars
218.4
180.7
244.5
248.4
294.0
286.6
333.9
348.8
326.8
374.3
342.4
401.4
400.8
314.0
370.9
416.1
Avril
269.7
194.5
290.8
312.5
327.8
380.4
332.0
334.9
386.5
399.3
484.0
552.2
406.9
372.6
456.1
476.9
Mai
246.1
223.6
310.9
330.6
349.6
328.9
317.6
356.3
368.3
409.0
407.9
461.9
409.1
354.6
478.7
Juin
261.3
230.2
322.3
336.3
349.0
372.4
323.7
367.0
410.0
450.9
464.7
538.7
462.8
471.7
552.2
Juillet
336.0
349.0
412.3
424.3
457.7
469.4
409.5
462.2
523.9
537.1
585.8
660.5
575.4
624.4
736.6
Août
395.0
432.7
451.3
463.2
467.8
496.8
462.0
553.5
629.0
635.4
664.2
738.0
715.4
820.1
906.3
Septembre
325.8
379.2
372.9
374.4
383.9
411.3
383.0
436.7
474.7
476.9
527.0
581.5
540.1
548.4
641.9
Octobre
300.8
342.3
296.4
339.6
376.9
405.3
354.3
397.1
452.7
464.9
521.8
433.0
490.1
492.0
550.5
Novembre
230.7
280.9
206.8
220.6
226.6
254.3
236.9
279.2
333.9
314.5
324.7
243.1
255.3
267.4
324.6
Décembre
302.1
353.6
217.1
211.2
227.6
272.5
252.4
305.4
359.7
269.5
264.4
228.2
332.1
359.6
395.4
Total
3203.8
3224.0
3539.9
3655.7
3855.6
4119.8
3884.6
4263.1
4717.5
4831.7
5057.5
5387.3
5063.5
5114.3
5998.1
550
1504.9
Nuitées touristiques globales par nationalité
Unité : Le millier
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Allemands
200.5
309.3
255.8
271.1
398.4
592.4
543.3
514.9
521.5
445.8
437.8
467.4
497.8
581.1
Autrichiens
6500.2
5122.6
8588.5
9077.7
10689.5 10282.9 9626.0
10372.7 10366.5 12092.7 11284.3 10465.9 6805.3
5498.7
Belges
322.2
234.5
387.8
473.0
612.7
480.4
637.8
898.2
886.1
1187.0
819.6
895.7
553.3
465.2
Britanniques
821.7
376.0
636.5
648.6
761.0
654.8
772.3
984.2
1047.4
1253.1
1306.6
1432.2
1102.3
1267.6
Danois
2149.4
1304.8
2281.1
2566.9
2672.3
2303.9
1914.0
2246.3
2480.8
2637.5
3036.3
3227.5
2678.1
2289.9
Français
3698.8
1604.1
2881.2
3459.1
3809.3
3546.1
4038.5
4796.4
5353.0
6767.9
7205.7
7294.4
6066.7
5671.2
Hollandais
1054.8
526.3
721.1
649.2
757.8
640.4
615.4
575.0
590.0
579.4
540.7
479.3
351.7
329.6
Italiens
1610.8
1302.4
1933.6
2005.9
1880.9
1860.6
1945.9
2301.5
2354.1
2620.6
2922.1
2967.7
2678.6
2711.7
Libyens
286.6
400.0
350.0
274.7
190.8
179.5
210.8
254.6
262.3
198.8
234.7
271.3
283.7
256.6
Marocains
142.7
97.1
98.1
110.8
76.3
50.9
53.7
66.7
64.3
58.4
59.1
51.2
50.1
52.1
Moyen - orientaux
117.1
73.4
93.4
95.4
94.6
95.8
102.7
131.6
127.2
117.4
101.0
112.7
101.0
114.3
Suisses
502.8
273.7
444.3
600.4
722.9
700.4
700.0
819.4
845.4
1025.1
1062.2
1016.9
757.8
649.8
U. S. A.
44.5
29.2
45.6
52.6
65.0
63.4
60.3
53.1
68.8
49.1
68.4
65.4
48.2
52.3
Scandinaves
710.0
241.9
570.4
521.7
508.1
478.8
704.2
703.2
445.9
541.4
617.8
680.3
570.0
624.0
Autres nationalités
679.2
547.9
918.8
1312.1
1441.6
1584.1
2205.1
2966.4
3374.2
3576.5
3472.2
3577.7
3850.4
4737.2
Total ( I )
18841.3 12443.2 20206.2 22119.2 24681.2 23514.4 24130.0 27684.2 28787.5 33150.7 33168.5 33005.6 25897.2 25301.3
NUITES DES NONRESIDENTS
NUITES
RESIDENTS
DES
Tunisiens
1152.6
1304.9
1475.5
1545.3
1730.9
1788.1
1945.8
2022.1
2123.1
2095.2
2179.8
2283.0
2571.5
2733.1
Etrangers
25.3
45.0
36.4
28.5
27.9
43.7
49.1
89.1
71.0
74.2
75.6
45.3
49.8
76.3
Total ( II )
1177.9
1349.9
1511.9
1573.8
1758.8
1831.8
1994.9
2111.6
2194.1
2169.4
2255.4
2328.3
2621.3
2809.4
Total (I+II)
20019.2 13793.1 21718.1 23693.0 26440.0 25346.2 26124.9 29795.8 30981.6 35320.1 35423.9 35333.9 28518.5 28110.7
551
Nuitées des non-résidents par catégorie d'hôtel
Unité : Le millier
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
806.7
1040.0
1139.1
1297.0
1403.5
1756.0
2363.4
2913.6
3552.8
3738.9
3672.0
3146.2
3177.7
4197.7
5279.7
5420.6
6588.7
7745.6
8585.0
10285.6 10487.6 10671.4 9041.5
9445.8
HOTELS
CLASSES
5
Etoiles
1209.9
Luxe
4 Etoiles
2849.5
1977.6
3299.5
3 Etoiles
8420.9
5852.5
10028.4 10716.1 12134.9 11437.3 11108.7 12702.2 12202.2 14154.1 14094.0 13973.0 10040.5 9376.4
2 Etoiles
4332.5
2559.7
4131.2
3908.6
3806.6
3105.7
2776.7
2817.4
2769.3
2785.7
2502.8
2451.0
1968.2
1835.4
1 Etoile
279.7
219.7
281.6
266.1
240.6
219.8
184.2
183.5
180.9
178.4
199.7
197.5
169.9
142.1
Ensemble
17092.5 11416.2 18780.7 20227.6 22758.8 21586.9 22414.3 25812.1 26650.9 30956.6 31023.9 30964.6 24366.3 23977.5
HOTELS
NON
CLASSES
1748.8
1027.0
1425.4
1891.6
1922.5
1927.5
1715.7
1872.2
2136.6
2194.1
2145.6
2040.7
1530.9
1323.9
TOTAL
18841.3 12443.2 20206.1 22119.2 24681.3 23514.4 24130.0 27684.2 28787.5 33150.7 33168.6 33005.6 25897.2 25301.3
GENERAL
552
Nuitées des non-résidents par région touristique
Unité : Le millier
2000
TunisZaghouan
2001
2002
2003
1779.3 1875.4 1640.9 1588.1
Nabeul7308.4 7059.6 5149.2 4395.1
Hammamet
SousseKairouan
7420.9 7334.1 6220.0 6343.1
Yasmine
1311.4 1598.6 1180.6 1334.9
Hammamet
MonastirSkanès
4076.6 3914.0 2806.3 2910.4
MahdiaSfax
1519.2 1493.7 1315.7 1330.0
JerbaZarzisGabès
8197.4 8251.4 6364.4 6249.1
GafsaTozeur
1052.0 998.4
794.3
718.5
SbeitlaKasserine
12.2
11.6
11.1
9.2
BizerteBéja
188.0
188.8
137.5
123.9
TabarkaAin
Draham
303.0
280.0
277.0
299.1
Ensemble
33168.4 33005.6 25897.2 25301.3
* A partir de 2002 création de la région Yasmine Hammamet.
Nuitées par catégorie d'hôtel (Non résidents + résidents)
Unité : Le millier
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
5
Etoiles
859.0
1097.0
1199.2
1365.0
1486.6
1849.0
2493.1
3046.1
3694.7
3915.8
3866.9
3419.7
3535.9
4
Etoiles
2079.4
3433.6
4357.0
5469.4
5661.7
6864.2
8124.0
9043.9
10746.7
10956.8
11184.5
9774.7
10256.2
3
Etoiles
6323.3
10573.1
11279.6
12825.8
12199.5
11950.3
13510.3
13020.4
14934.5
14922.1
14814.5
10901.2
10239.1
2
Etoiles
2804.0
4374.8
4141.9
4052.2
3344.3
3047.1
3083.7
3020.0
3040.5
2759.3
2707.8
2225.4
2135.6
1
Etoiles
318.1
383.8
371.4
343.9
303.4
264.0
265.5
257.3
273.8
297.5
297.6
267.3
232.9
Nonclassés
1409.2
1855.9
2343.9
2383.8
2350.8
2150.3
2319.1
2595.9
2629.9
2572.3
2462.6
1930.3
1710.9
Total
13793.2
21718.1
23693.0
26440.1
25346.3
26124.9
29795.8
30981.6
35320.1
35423.8
35333.9
28518.6
28110.6
554
Nuitées par région touristique (Non résidents + résidents)
Unité : Le millier
2000
TUNIS-ZAGHOUAN
2001
2002
2003
2185.0 2293.3 2035.4 1988.7
NABEUL-HAMMAMET 8311.7 8232.7 5649.1 4912.4
SOUSSE-KAIROUAN
8588.1 8678.6 6596.5 6758.1
1437.7 1648.7
Yasmine Hammamet
Monastir-Skanès
4186.0 4025.1 2922.9 3042.9
Mahdia-Sfax
1708.9 1685.2 1574.1 1580.3
Jerba-Zarzis-Gabès
8517.4 8561.4 6703.1 6631.7
Gafsa-Tozeur
1205.1 1147.2 929.9
857.3
Sbeitla-Kasserine
26.7
28.1
27.7
27.7
Bizerte-Béja
238.4
238.2
189.4
183.8
Tabarka-Ain Draham
456.1
443.7
452.3
479.1
TOTAL GENERAL
35423.8 35333.9 28518.5 28110.7
* A partir de 2002 ceration de la région Yasmine Hammamet.
555
Capacité hôtelière (par Catégorie e par Région)
Unité : Le millier de lits
Par catégorie
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
5 Etoiles 7.1
6.5
6.7
7.1
8.5
9.7
11.9
15.3
16.3
18.2
20.1
21.2
24.2
24.7
4 Etoiles 12.8
14.6
18.8
22.9
26.3
32.4
34.6
40.6
44.2
47.1
51.2
55.9
62.6
71.2
3 Etoiles 45.5
50.3
56.4
60.8
66.0
66.7
71.5
70.3
73.0
77.0
77.0
77.4
78.2
78.4
2 Etoiles 23.1
26.3
26.6
27.0
25.0
26.1
24.9
24.9
23.6
22.7
22.6
22.4
22.6
21.9
1 Etoiles 3.1
3.1
3.0
3.0
2.5
2.6
2.5
2.6
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
2.1
Total
classés
101.0 111.7 120.9 128.5 137.7 145.6 153.7 160.0 168.0 173.9 179.9 190.6 198.0
94.9
Villages
11.6
de
vacances
11.7
11.7
11.5
11.4
11.4
11.4
11.2
11.2
10.5
11.2
13.5
12.1
10.8
Pensions
.9
de
famille
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.1
.9
.9
1.1
1.2
1.2
1.3
1.3
Non
classés
9.0
9.4
11.1
10.5
11.8
11.2
11.6
12.4
12.5
12.3
11.1
11.0
10.3
10.7
Total
116.5 123.1 135.5 144.0 152.9 161.4 169.9 178.2 184.6 191.9 197.4 205.6 214.3 222.0
Par région
2000 2001 2002 2003
Tunis-Zagouan
19.0 20.0 20.7 22.5
NabeulHammamet
42.5 44.2 44.4 44.5
Sousse-Kairouan
35.7 36.5 37.7 38.2
Yasmine
hammamet
10.0 10.0 12.1 13.3
Monastir-Skanés
20.4 21.9 21.8 23.5
Mahdia-Sfax
9.8
Jerba-ZarzisGabès
42.6 45.3 47.1 49.3
Gafsa-Tozeur
9.9
10.1 11.5 11.6
10.1 10.3 10.3
556
Sbeitla-Kasserine
.5
.5
.5
.5
Bizerte-Béja
2.6
2.6
2.6
2.7
Tabarka-Ain
Draham
3.8
3.9
5.0
5.2
Tunisie Entière
197.4 205.6 214.3 222.0
•
A partir de 1994 la région de Bizerte-Tabarka a été scindée en 2 régions:
Bizerte-Béja et Tabarka-AÏn Draham.
WEB SOURCES
www.tunisie.com/tourisme
Tunisie
Source d'information sur le tourisme en
www.ministeres.tn
www.itunisie.com/tourisme
Ministere du tourisme
Informations touristiques sur la Tunisie
www.irmcmaghreb.org
Instiut de recherche sur le Maghreb
http://www.oecd.org
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