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BLÁZQUEZ SALOM, M., 2014, « Un bras de fer sur la
décroissance urbano-touristique », Via@, 2014-2(6),
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BLAZQUEZ SALOM, M., 2014, « Un bras de fer sur la décroissance urbanotouristique », Via@, 2014-2(6), http://viatourismreview.com/fr/2014/12/varia2014art1/
Un bras de fer sur la décroissance urbano-touristique
Macià Blázquez Salom
Grupo de Investigación sobre Sostenibilidad y Territorio, GIST, Departamento de Ciencias de la
Tierra, Universidad de las Islas Baleares
Résumé
Les écoystèmes fragiles, sur le plan environnemental et social, que sont les îles
intensivement touristifiées ont fait l’objet d’expériences d’auto-contrôle de la croissance
au moyen d’alliances d’intérêts.
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Leur mise en œuvre a eu tendance à devenir dominante aux Baléares entre 1984 et
2008 (Rullan, 2010). Mais la crise qui débuta en 2008 a entraîné une redéfinition
des alliances, en faveur des intérêts d’un marché autorégulé.
La crise actuelle est combattue au moyen de politiques néolibérales de déréglementation
et de limitation du rôle de l’Etat, ce qui implique aussi l’assouplissement de la
planification urbano-touristique. Il en résulte une recherche de croissance à n’importe
quel prix (Peck, Theodore et Brenner, 2010). De semblables tensions ont été
identifiées lors de crises précédentes, en particulier l’analyse de la crise 1929 par Karl
Polanyi (2001). Dans ce contexte, nous nous proposons d’analyser l’alliance d’intérêts
qui a généré les politiques d’autocontrôle de la croissance touristico-immobilière, le
changement de tendance occasionné par la crise avec le rôle principal des intérêts
urbanistico-touristiques des chaînes hôtelières, quelques conséquences négatives des
mesures d’assouplissement socio-environnemental et le maintien de résistances
citoyennes.
Mots clés : pouvoir, crise, tourisme de masse, Iles Baléares, Karl Polanyi
Contradictions du capitalisme touristique
Le tourisme de masse se développe selon les diktats du capital et les principes de
base du capitalisme, que sont l’accélération du retour sur capital et l’expansion
géographique par assimilation d’espaces et de ressources. David Harvey (Harvey,
2004) définit ce processus d'accumulation de capital par la dépossession et la
marchandisation de domaines jusqu'alors étrangers au marché. Par conséquent, la
production sociale de l'espace résulte de cette assimilation territoriale au système
capitaliste. Ces principes intrinsèques déterminent l'existence de contradictions que le
capitalisme déplace mais ne résout pas (Harvey, 2014). En premier lieu, la
suraccumulation de capital du fait des crises de surproduction, qui se déplace et se
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fixe dans l’espace en fonction de l'impératif de croissance. Et en deuxième lieu, la
limitation qu’impose au capitalisme le caractère limité de l'environnement et des
ressources naturelles. Les mécanismes de déplacement, qui ne résolvent rien de ces
contradictions du capitalisme, incluent le capitalisme vert en vue de combattre la
détérioration environnementale (Magdoff et Foster, 2010), l'écotourisme (Fletcher et
Neves, 2012; Fletcher, 2011) ou la conservation elle-même de la nature afin de
différer l’accumulation de capital (Büscher et Fletcher, 2015).
Les crises comme bras de fer entre le capital et la démocratie
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Le développement du libre marché autorégulé, caractéristique du capitalisme, repose
sur l'accumulation de bénéfices aux dépens de l'exploitation de travail et des
ressources naturelles. En allant plus loin dans la définition de sa relation avec l'
individualisme compétitif et la société dans son ensemble, le capitalisme se caractérise
par l’application du "principe de l'individualisation du gain et de la socialisation du
risque" (Wallerstein, 1988 : 44). Ces mêmes définitions sont applicables au tourisme,
du fait de la démonstration de sa marchantisation du loisir (Fletcher et Neves, 2012,
p. 61) et de l'espace (Britton, 1991, p. 462) au moyen de l’investissement du capital
dans des biens immobiliers et les infrastructures (Harvey, 1989) ou sa contribution au
réchauffement global, avec un développement des émissions dues au tourisme de 200
% pour 2030, rattachée à l' « effet rebond » (paradoxe de Jevons1) de l'augmentation
de l'efficacité énergétique (Hall, Scott et Gössling, 2013 : 118).
Les crises du capitalisme répondent à sa dynamique interne, ce qui veut dire qu’elles
lui sont inhérentes. Les crises sont "les occasions que le capital met à profit pour se
restructurer et se rationaliser afin de restaurer sa capacité d'exploitation de travail et
d’accumulation" (O'Connor, 1988:18). C'est-à-dire qu’elles sont "non seulement
inévitables mais nécessaires, étant donné que c'est la seule manière de retrouver un
équilibre et de faire que les contradictions internes de l'accumulation de capital
puissent être tout au moins temporairement résolues" (Harvey, 2010 : 71). Le
tourisme contribue aussi à créer et à résoudre les crises du système économique, pour
maintenir ainsi le capitalisme. Un exemple est la création d'une fiction autour de la
neutralité, voire la vertu du tourisme, qui occulte ses effets négatifs, sociaux et
environnementaux (Blázquez-Salom, 2013).
Le capitalisme néolibéral affronte la crise systémique - environnementale, sociale et
financière – avec plus de marchandisation, pour tirer profit - mais en faisant comme
si il le résolvait - du problème des limites environnementales à la croissance
économique (Castree, 2008 : 146). C’est ainsi que le dernier Sommet de la Terre,
Rio+20, s’est fondé sur la proposition d'une "économie verte" comme solution à la
crise du capitalisme (UNEP, 2011). Cette instrumentalisation démontre comment le
bloc historique du développement durable (Sklair, 2001) manipule le consentement
afin de maintenir l'hégémonie de l'élite dirigeante (Igoe, Neves et Brockington, 2010).
Et de la même façon que le capitalisme vert offre le commerce les droits d'émissions
de gaz à effet de serre comme solution au problème environnemental du chauffage
global, le tourisme s'attribue des contributions à la durabilité d’une véracité douteuse
: il vend la solution romantique selon lquelle celui qui consomme sauve la planète
(Igoe, Neves et Brockington, 2010 : 503), qu’une économie de services peut générer
une croissance avec la moindre consommation de biens et d'énergie (WCED, 1987) parce qu'il délocalise non seulement la production mais aussi la consommation, en
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délocalisant aussi plusieurs de ses externalités négatives -, ou qui fournit un
enrichissement personnel illimité d'expériences - en manière de succédané d’une
l'accumulation illimitée du capital - (Fletcher et Neves, 2012). Évidemment, il s'agit
de solutions pour le capitalisme et non pour les problèmes environnementaux. Des
accords pour les crises de suraccumulation de capital, au moyen desquelles "le
capitalisme change les problèmes environnementaux que lui même croit en
opportunités de plus grandes marchandisations de biens et d'expansion du marché"
(Igoe, Neves et Brockington, 2010 : 489).
Karl Polanyi (2001) a caractérisé cette déconnexion, disembedding, entre l'économie
et la société comme la plus grande menace qui pèse sur le marché autorégulé.
L'accumulation primitive inhérente au capitalisme fait pression pour convertir en
marchandises échangeables le territoire, les ressources naturelles et le travail, "en
réduisant l’humain et le non humain à de simples "choses", des objets et des
instruments d'échange" au moyen de "fermeture, déplacement et aliénation tendant à
vider les relations socio-naturelles de leur contenu substantiel" (Prudham, de 2013, p.
1579). La domination des intérêts mercantiles sur les intérêts généraux de la société
ouvre une brèche institutionnelle c'est-à-dire politique. La société répond - au moyen
de ce qu'il a nommé un "contre-mouvement" - essayant de se protéger des excès
mentionnés par l'exercice de la démocratie qui crée de la stabilité. Le schéma établi
par Karl Polanyi éclaire cette analyse des tensions entre les institutions économiques
et politiques.
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La spécialisation touristique des Iles Baléares
Les Îles Baléares concentrent les sièges sociaux des principales entreprises
touristiques espagnoles. Les facteurs qui contribuent à leur configuration comme
haut-lieu touristique s’expliquent par la connivence de ce grand entreprenariat avec
l'État - depuis la dictature franquiste jusqu’aux gouvernements de la monarchie -, ses
alliances avec des opérateurs touristiques non européens et la primauté de ces îles
comme destination touristique fortifiée par l'appartenance espagnole à l'Union
Européenne et à l'OTAN (Rullan, 2012; Yrigoy, 2013).
84% du produit intérieur brut des Iles baléares proviennent du secteur des services ;
les Baléares ont reçu 12 992 745 touristes en 2013, avec une augmentation de la
fréquentation de 14,5% depuis 2010 (http://ibestat.caib.es; ATB, 2014). Ces
dernières années, l’instabilité des destinations touristiques d’Afrique du Nord a
favorisé cette destination choisie par les Allemands (31,5% des arrivées en 2013), des
Britanniques (25,7%) et des Espagnols (15,1%).
Leur capacité d’accueil a évolué à la hausse, avec une croissance de 13,3 % entre 2001
et 2008, en passant de 2,2 millions de lits à 2,5 ; majoritairement concentrée dans les
logements théoriquement résidentiels (qui ont crû de 15,9 %, en passant de 1,8 à 2,1
millions de lits), plus que dans des hébergements touristiques marchands (qui ont
seulement crû de 2,2 %, en passant de 414 000 lits à 423 000) (Murray, 2010). Cette
discordance si accentuée est due à la perte d'intérêt du développement des
hébergements touristiques marchands durant la "bulle immobilière" et
l'internationalisation du capital hôtelier baléare. L'intérêt du capital allait vers la
construction résidentielle, mais pour profiter de la valeur d’échange spéculatif de ces
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logements ou de leur potentiel touristique plutôt que pour leur usage spécifique (Hof
et Blázquez, 2013).
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Le consensus social contre la baléarisation
Dans le cas qui nous occupe, les excès du capitalisme ont leur expression territoriale
dans ce qu’on nomme la "baléarisation", dénomination péjorative adoptée par la
propre société baléare pour dénoncer la détérioration environnementale et sociale
provoquée par le tourisme. L'acceptation sociale de cette disqualification du modèle
économique peut être entendue comme un mouvement de protection de la société
contre la marchandisation touristique d'une grande diversité de biens et de valeurs
communes : la côte, le paysage, l'espace urbain, la prise de décisions politiques dans
une démocratie ou la qualité des emplois. Les tensions entre les abus du capital
touristique et les dénonciations et demandes de la société ont été résolues, entre
d'autres réactions sociales, au moyen des campagnes écologiques de défense du
territoire et un va-et-vient dense de mesures légales de planification territoriale et
touristique. Les alliances sociales en vue de la défense du territoire ont disposé des
appuis tant des secteurs patronaux touristiques (du commerce et de l'hôtellerie) que
des institutions conservatrices (la Société de la Promotion du Tourisme de Majorque
ou l'évêques des Baléares) (Barceló, 2002; Deig, Ubeda et Ureña, 1990). Mais la
défense du territoire a reçu l’essentiel de son appui social des classes moyennes
propriétaires qui, en tant qu’héritières de petits patrimoines contribuant à leur fournir
travail ou rente, combattent la concurrence future due à une plus forte croissance
urbaine et touristique. Une large alliance sociale articule et répand des discours
critiques sur la "baléarisation", de l'écologisme au conservatisme parce que la
conservation caractérise l'ADN baléare (Rullan, 2010). Coïncidant avec le modèle
défini par Karl Polanyi, la défense territoriale et environnementale ne consiste pas,
par conséquent, en propositions pour résoudre la tension entre le capital et le travail,
provoquée par l'exploitation de travail et la réduction salariale. Un mouvement de
protection "autour des intérêts sociaux menacés par le marché et non autour des
intérêts de classe" (Polanyi, 2001, p. 169) répond à cette dépossession de biens
communs. A cette dépossession de biens communs répond un mouvement de
protection "autour des intérêts sociaux menacés par le marché et non autour des
intérêts de classe" (Polanyi, 2001, p. 169).
La protection du territoire
L’histoire de la planification territoriale et touristique des Iles baléares s’est
caractérisée par l’application de mesures de limitation de la croissance. Il en a été
ainsi depuis les débuts de la démocratie, avec la première loi autonomique baléare en
1984, jusqu'au commencement de l'actuelle crise, avec la dernière loi autonomique
protectionniste en 2008 (Rullan, 2010). On a appliqué des mesures de protection
d'espaces naturels et de la frange côtière non urbanisée, l’interdiction de constituer de
nouveaux noyaux urbains, la limitation de la croissance de la surface urbanisée, le
déclassement de secteurs de sol urbanisable, l'établissement de quotas pour la
concession de permis de construire dans des zones urbano-touristiques (Rullan,
2005), la résorption d'enclaves touristiques obsolètes, la nécessité de réduire le
nombre des lits touristiques pour pouvoir en construire de nouveaux, etc. (Salom,
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2011). Le consensus social sur les "moratoires sur la croissance" (Bianchi, 2004) a
amené à caractériser ce processus comme une "véritable course pour le déclassement
de sols urbanisables" (Blasco, 2002, p. 234). Ces réductions du potentiel de
croissance ont été interprétées comme des exemples de forte durabilité, fondées sur
des décisions démocratiques de grande qualité (Bauzá, 2007, p. 17).
D'un autre côté, Alícia Bauzá a aussi attiré notre attention sur le développement des
infrastructures, moins apparent que le développement urbain, et qui ne s’est pas
arrêté pendant toute la période des "moratoires sur la croissance". Tant est si bien
que les mouvements sociaux, qui se sont mobilisés pour exiger le freinage de la
croissance urbaine, négligèrent de s’opposer à ces développements qui augmentent
substantiellement la capacité d'accueil de croissances futures de la consommation
d’espace et de ressources naturelles (Bauzá, 2013). Son étude a porté en particulier
sur l'extension de l'aéroport de Palma (Bauzá, 2013), qui a doublé sa capacité grâce à
un agrandissement en 1997 avec pour conséquence la prise en charge de fonctions de
redistribution d’un hub, en particulier pour les compagnies aériennes low cost. A
cette infrastructure qui fonctionne comme l'entrée principale de l'île, s’ajoute le
transport intérieur, comme les autoroutes (Blázquez-Salom, 2006) ou les réseaux de
fourniture d'eau par dessalement (Hof, Blázquez-Salom, Comas et Baron, 2014),
l'alimentation électrique, le traitement de l'incinération des déchets solides, etc.
(Murray-Mas, 2012, p. 1298-1303). Ces développements se sont produits dans un
contexte de fortes entrées de capitaux et de fonds européens. Par exemple,
l’agrandissement de l’aéroport en 1997 (investissement de 240 000 000 €) a été
financé à 75% par des fonds de l'Union européenne (Bauzá, 2013). Le
développement de ces méga projets de transport et d’approvisionnement urbain a
supposé la fixation spatio-temporelle du capital, comme une solution à leur crise de
suraccumulation (Harvey, 2003). De la sorte, le capital accroît le retour sur bénéfice
tout en se fixant spatialement. Cette fixation spatio-temporelle caractérise la
mondialisation néolibérale, définie par la flexibilité financière des mécanismes
d'accumulation du capital (Coq-Huelva, 2013).
La trahison de la trajectoire protectionniste
Dès 2008, la tradition normative baléare de protection du territoire s’est inversée
avec l'excuse de la crise. La monnaie ne pouvant pas dévaluer du fait de l'unification
monétaire de l'euro, c’est le territoire qui a été dévalué, comme cela s’est fait pour les
salaires, les pensions ou les dotations publiques d'éducation ou de santé (De Castro y
Pedreño, 2012).
Le capitalisme globalisé impose la compétitivité territoriale et urbaine, qui suppose
une plus grande "flexibilité spatiale" (Jessop, 1992) en concordance avec le régime
d'accumulation post-Fordiste (Harvey, 1989). La flexibilité spatiale se matérialise dans
le fait que l'espace superpose divers usages et significations (Mayhew, 2009), pour
mieux s'adapter aux circuits globaux du capital.
La déréglementation signifie, en termes généraux, la réduction normative des
obligations et responsabilités de toutes sortes - de travail, fiscales, environnementales
…-, pour favoriser la libre initiative patronale, sous couvert de créer un milieu
favorable à l'investissement (et à la croissance), à la concurrence et l'innovation. Cette
déréglementation - "roll back" (refoulement) de l'État - constitue l'un des outils du
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capitalisme néolibéral, compatible avec de nouvelles formes de régulation favorables
à de nouvelles voies d'accumulation du capital - "roll forward" (redéploiement) (Brenner et Theodore, 2002 : 369) ou re-régulation (Castree, 2008 : 142).
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Stephen Britton nous donne le mode d’emploi pour relier la fixation de capitaux au
marché touristico-immobilier : "Avec les énormes réserves de capitaux qui circulent
dans le monde à la recherche d'investissements à haut rendement et sans risque, il y a
eu une forte augmentation de la spéculation internationale" (1991, p. 471). Le
relâchement des normes de planification urbaine et régionale aux Baléares attire des
flux de capitaux vers les nouveaux marchés de biens fonciers, davantage pour un
usage spéculatif que un usage de logement (Hof et Blázquez, 2013). On a ainsi
obtenu qu’aux Îles Baléares, "les hôtels, centres touristiques, résidences secondaires
pour retraités et ports de plaisance soient reconnus par les investisseurs
institutionnels et les petits investisseurs comme un segment attractif du marché
immobilier" (Britton, 1991, p. 472). Pour attirer et accueillir ces capitaux, on légifère
et on développe la planification territoriale qui supprime la protection du territoire et
favorise l’urbanisation. A la faveur de la crise, on en profite pour relancer les projets
urbains ratés, devenus des actifs toxiques pour leurs promoteurs et les entités
financières qui les appuient. La régulation revitalisante de ces "zombis urbainistiques"
- définis comme "des projets qui avaient provoqué un fort rejet social et qui
semblaient le propre d’époques révolues" (Murray, 2013a, p. 274) - sert à assainir les
comptes financiers de ces actifs toxiques.
La crise a permis que l'intérêt du lobby urbano-touristique triomphe dans son
opposition à la limitation, en imposant son critère de maximisation de l'accumulation
du capital à la faveur d’un cadre légal favorable à la croissance (Artigues-Bonet et
Blázquez-Salom, 2012; Yrigoy, Artigues et Blázquez-Salom, 2013). On peut donc
appeler ce moment une "course à l’amnistie des illégalités". Cette instrumentalisation
de l'État traduit une détérioration de la démocratie, selon les termes utilisées par Karl
Polanyi (2001).
Karl Polanyi a identifié la sortie de la crise de 1929 à travers trois mécanismes de
réponse politique et d’éloignement de la doctrine du libre marché, qu’il a appelés la
"Grande Transformation" : le New Deal américain, le socialisme autoritaire et le
fascisme. Carlos de Castro et Andrés Pedreño (2012) ont transposé cette même
analyse aux crises du capitalisme régulé des années 1970 et du capitalisme néolibéral
initié en 2008, en mettant l’accent sur la solution « dé-démocratisante » de la vie
sociale. Cette « dé-démocratisation » peut se comparer aux trois réponses politiques à
la crise systémique du capitalisme de 1929 de la première moitié du XXe siècle
identifiées par Polanyi, qui se caractérise par la subordination du pouvoir des États et
l'érosion du pouvoir organisationnel des travailleurs, en faveur des intérêts des
corporations patronales et financières.
Nous en avons la preuve dans de nombreuses réformes législatives permettant au
capitalisme de se doter de nouvelles structures favorables de régulation à
l'accumulation de capital. Pour le dire plus prosaïquement, la régulation étatique se
laisse guider par le marché néolibéral, « roulant de conserve », roll with it, par
exemple grâce à la dérégulation territoriale. De même que Castro et Pedreño (2012)
analysent les modifications législatives relatives au domaine financier et de travail,
nous envisagerons les traits communs des nouvelles politiques de (dé)planification
touristique aux Baléares, ainsi que les tensions résultant de la résistance de la société
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générées par la dépossession néolibérale et la « dé-démocratisation » concernant les
biens communs. Nous entendons par biens communs « les résultats de la production
sociale, qui sont nécessaires pour l’interaction sociale et la production postérieure
comme les savoirs, langages, codes, informations, affects » (Hard et Negri, 2011 : 10).
Etant donné que la qualité de l’environnement est le support de l’activité économique
touristique aux Baléares, sa durabilité a suscité l’intérêt de nombreux agents sociaux
qui s’allient pour la préserver ou pour l’utiliser pour leur propre compte. Le cas le
plus emblématique est celui des hôteliers. Et on comprend que leur expression
populaire a consisté en une dénonciation de la baléarisation.
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La domination politique des hôteliers baléares
Joan Amer (2006) a analysé l'action politique des hôteliers baléares, arrivant à la
conclusion qu'elle modèle la règlementation législative de ces îles dès avant
l'instauration de l'actuelle monarchie parlementaire. Joan Buades (2014) analyse
l'internationalisation de ces mêmes hôteliers, qui ont amplifié leur activité en
devenant des entreprises transnationales. Ivan Murray (2012) attribue un rôle de
premier plan à cette classe capitaliste globale au centre de son analyse de l'évolution
géohistorique du capitalisme baléare, pour être la promotrice de la globalisation
néolibérale. L’activité de ces entreprises touristiques repose sur la satisfaction de la
minorité habitant le "Nord Global", déplaçant continuellement son activité vers de
nouvelles destinations émergentes (Britton, 1982) en y développant de nouvelles
enclaves touristico-immobilières. Le capitalisme néolibéral a favorisé le renforcement
des entreprises transnationales, avec, dans le cas du tourisme, les modalités suivantes
: des stratégies d'intégration horizontale et verticale au moyen de l'absorption d'autres
entreprises, les modalités de gestion des établissements en commercialisant la
propriété de l'immeuble, spécialement aux fonds de placement (Real Estate
Investment Trusts) et d'un capital-risque, ou l’évasion fiscale en localisant des filiales
dans des paradis fiscaux pour réaliser des opérations financières (Raymond, 2002;
Murray, 2012). Au XXIe siècle survient la fin de la "globalisation heureuse" du
capitalisme hégémonique après la chute du bloc de l'Est (Fernández Durán, 2003) qui
favorise les destinations touristiques sûres, comme les îles les Baléares ou les
Caraïbes, celles-là mêmes dans lesquelles se sont spécialisées les chaînes touristiques
baléares. Mais l'instauration de la monnaie unique européenne rend encore plus
rentables les destinations touristiques hors de l’Espagne, étant donné que "avec
l'entrée en vigueur de l'euro [le 1er janvier 2001], l'Espagne devient un espace cher,
particulièrement pour les touristes qui jusqu'alors étaient attirés par un différentiel
notable dans les taux de change entre les monnaies des pays émetteurs et la peseta
espagnole" (Murray, 2012, p. 771).
L'implantation des hôteliers baléares dans des pays pauvres a permis la mise au point
de son know how patronal, expérimenté et perfectionné aux Îles Baléares, y compris
l’instrumentalisation de l'État (Blázquez, Murray et Artigues, 2011a) pour "dédémocratiser" les sociétés (De Castro et Pedreño, 2012). Le capital touristique
baléare domine l'environnement social pour soumettre le cadre règlementaire à son
intérêt. C’est ce qui se produisit avec sa campagne réussie d'élimination de l’"écotaxe
» baléare (2002-2003). L’écotaxe visait à fournir au bout du compte des recettes aux
administrations publiques pour qu’elles puissent investir dans des améliorations de
l'environnement; mais aussi à contrôler l'offre de logement touristique en stagnation
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du fait de l'application de moratoires sur la croissance, la délocalisation des
opérations touristico-immobilières des hôteliers et l'attraction du capital par le
développement immobilier touristico-résidentiel non régulé (Blázquez et Murray,
2010; Binimelis, 2002). Le même gouvernement marionnette qui a éliminé l’éco-taxe,
a aussi levé la protection d’environ 22 400 hectares de parcs naturels, ce qui donne
une idée de son orientation politique et du pouvoir du caciquisme touristique
(Murray, 2005).
Mais comme on dit en catalan, volta al món i torna al Born. La capacité hégémonique
de cette classe capitaliste internationale imprègne idéologiquement la société baléare,
qui assume son modèle de développement, perfectionné après son aventure
américaine d'accumulation par dépossession et gentrification touristique (BlazquezSalom, Vallon et Murray, 2011). Les hôteliers baléares reprennent leurs aises dans
leur lieu d'origine. La crise globale, le renchérissement des combustibles et
l'augmentation des tensions sociales leur font redéfinir leurs intérêts, en donnant un
tour de vis supplémentaire à leur exploitation touristique des Îles Baléares.
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La croissance du contrôle du tourisme baléare par les entreprises
L’actualité nous donne des exemples du changement de modèles d’investissements
par les entreprises hôtelières aux Baléares (Artigues, Blázquez et Yrigoyen, 2014).
Iberostar choisit un nouvel emplacement près de l’autoroute de ceinture de Palma
(Majorque) pour son nouveau siège social, construit entre 2008 et 2011. Barceló
Hotels International achète en 2006 l’hôtel Formentor, établissement doyen de l’offre
touristique baléare et célèbre son 75e anniversaire, « comme un témoignage de
gratitude envers l’île qui l’a vu naître » (www.barcelo.com, consulté le 8/10/2013).
Meliá Hotels International obtient une “déclaration d’intérêt autonomique”
(30/09/2011) lui permettant de remodeler et “gentrifier” les enclaves hôtelières qui
ont été à l’origine de la chaîne à Magaluf, avec en outre, dans l’arrière-pays de la
même zone, le projet de quatre nouveaux hôtels et d’un centre commercial de la
chaîne Viva Hoteles. Le projet Meliá Hotels International adopte le format beach
club et, sous le nom de Calviá Beach Resort, offre un usage préférentiel de la plage
publique. Matutes fait un pari similaire en transformant son établissement Fiesta
Hotel Playa, à En Bossa (Ibiza) en un beach club nommé Ushuaïa Ibiza Club Hotel
(Aversa, 11/12/2013). Le remodelage de la plage de Palma renvoie aussi à de
nombreux intérêts (Artigues, Blázquez, 2012) favorables à la « machine de croissance
» urbano-touristique (Logan et Molotch, 1987) avec, comme nouveauté,
l’approbation initiale d’une nouvelle version du Plan de Reconversion Intégral qui
permettrait davantage de sol urbanisé, au préjudice des espaces libres et naturels, en
fournissant un supplément de 111,67 ha de sols urbanisables (Yrigoyen et al. 2013).
La présence des chaînes hôtelières n’a cessé de croître, montrant leur hégémonie en
matière de capacité de logement touristique. (voir la figure 1 et le tableau 1).
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Figure 1. Nombre de lits touristiques gérés par les chaînes hôtelières aux Iles
Baléares.
Source : Murray, 2012
Tableau 1. Pourcentage de lits gérés par les chaînes hôtelières aux Iles
Baléares.
Source : Murray, 2012
La crise a justifié des changements des règles pour favoriser le retour au bercail du
capital baléare, désireux d’augmenter la rentabilité des capitaux spéculatifs dans le
contexte de la crise et tenté par une plus grande intégration du tourisme au secteur
immobilier. Les administrations publiques ont favorisé cet investissement urbanotouristique de différentes façons : par l’intervention keynésienne qui tenta, pendant
les premières années de la crise, de réactiver le secteur de la construction, par
exemple grâce à des méga-projets urbains (Artigues et al., 2013) ; par des sauvetages
financiers d’entités bancaires (Commission nationale des marchés et de la
concurrence, 2014) ; par la légalisation de parcelles illégales, pour revaloriser des
actifs financiers (Hof et Blázquez, 2013) ; par la revitalisation de projets urbanistiques
paralysés, pour revaloriser les actifs toxiques (Murray, 2013b) ; et enfin, par la
flexibilisation des zones touristiques (Artigues-Bonet; et al., 2013; Yrigoy et al., 2013).
Les hôteliers ont été les principaux acteurs des changements d’attitude des
administrations publiques, en ce qui concerne le dernier point.
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Flexibilisation socio-environnementale négative
Les interventions pour la reconversion des enclaves touristiques génèrent en
corollaire d’importantes conséquences. Les plus graves sont la gentrification de
l’espace, l’instrumentalisation de la durabilité et la flexibilité négative de la force de
travail.
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Les projets de restructuration de ces zones renforcent la ségrégation des classes
sociales, en accusant le tourisme de masse, à faible pouvoir d’achat, de détériorer
l’environnement. Avec ces restructurations des centres touristiques, on met l’accent
sur la différenciation spatiale des aires choisies pour la reconversion, en donnant lieu
à un processus de gentrification (Smith, 2002) en soumettant les espaces publics à
l’exploitation des établissements touristiques privés. L’argument de l’environnement
ou du durable est l’alibi pour favoriser la privatisation des zones côtières par la
construction de beach clubs, en application de la modification, mentionnée plus haut,
de la Loi sur les littoraux qui, du reste, prend le nom de « Loi 2/13 du 29 mai, de
protection et usage durable du littoral ». Ce nom est un bon exemple de la rhétorique
utilisée pour ce changement normatif néolibéral.
L’hégémonie de l’élite liée au tourisme aux Baléares peut se démontrer aussi par la
légitimation et la propagation de sa manière de comprendre le développement
durable (Igoe, Neves et Brockington, 2010) comme un capitalisme vert (Magdoff et
Foster, 2011) illustrant le concept de « bloc historique de développement durable »
(SKLAIR, 2000). Son adaptation au problème environnemental à son bénéfice
implique la mise en place d’alliances avec d’autres institutions sociales. Par exemple,
avec l’Université des Iles Baléares dont les entreprises patronnent certaines chaires :
la chaire Sol Meliá sur les Études Touristiques, patronnée par la chaîne hôtelière
Meliá Hotels International, et qui travaille sur le discours sur la durabilité et la
responsabilité sociale des entreprises ; et la Fundación Cátedra Latinoamericana
présidée par Barceló Hotels and Resorts. Les chaînes hôtelières baléares ont joué un
rôle leader dans la société, à l’intérieur comme à l’extérieur des Iles, une fois réalisé
leur projet de prise de pouvoir comme classe capitaliste ; et ce, malgré les graves
conséquences du développement urbano-touristique sur la dégradation sociale,
démocratique et environnementale aux Baléares (Blázquez, Artigues y Murray, 2011a;
Murray, 2011 ; Murray, Blázquez y Amer, 2010). La formation de l’empire touristique
baléar implique donc le caciquisme de la classe hôtelière, qui aujourd’hui fait partie de
la « marque baléare » (Buades, 2009). La réhabilitation de destinations touristiques
anciennes se fait sous le drapeau de la durabilité, masquant ainsi une plus grande
croissance urbanistique (Artigues-Bonet, Blázquez-Salom y Yrigoy, 2014) et
l’augmentation du domaine corporatif : Iberostar, Riu, Barceló, Hipotels, Aqua
Magica, Grupotel, Hoteles HM, Mac, etc. à Platja de Palma (Ruiz y Mateis,
06/06/2013 ; Preferente, 24/04/2013 ; Hosteltur, 30/04/2013) ; Meliá Hotels
International à Magaluf ; Matutes à Platja d’en Bossa.
La domination sociale des hôteliers est telle qu’ils en arrivent même à s’en vanter.
Leurs propres sources d’information évoquent leur lobbying pour changer la
législation, en connivence avec le pouvoir politique : ils prennent l’initiative de
projets d’investissements qu’ils déclarent « en attente de l’approbation du Décret-Loi
sur les Mesures Urgentes » qui « garantirait » ceux-ci (Preferente, 24/04/2013;
Hosteltur, 30/04/2013). Ils expliquent aussi les chantages exercés par les hôteliers
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sur le gouvernement pour lui assurer un appui politique en échange de régulations à
la carte en cas de reconversion des zones de reconversion à l’étude, indiquant, non
sans une certaine ironie, que les grands groupes hôteliers des familles Matutes,
Barceló et Escarrer « ont des intérêts concrets qui dépendent des décisions politiques
des institutions gouvernées par le PP2 » (Diari de Balears, 9/10/2013).
Avec la crise on en profite pour flexibiliser la force de travail. L’emploi dans le
secteur touristique est déjà par essence de mauvaise qualité : faible rémunération,
faible qualification, peu de sécurité d’emploi (Britton, 1991). En l’absence de
possibilité de dévaluation de la monnaie unique dans les pays de l’UE, la baisse
salariale est une alternative, un moyen pour attirer davantage d’investissements et de
demande touristique. Les salaires des travailleurs de l’hôtellerie baléare ont été les
plus bas de tous les secteurs économiques en 2011, d’après l’Enquête Annuelle sur la
Structure Salariale (INE, 2013a ; Diario de Mallorca et EFE, 28/06/2013). Selon la
Comptabilité Nationale d’Espagne, la part des salaires dans le PIB (au total 44,24%)
est tombée sous le niveau des revenus du capital ou excédent brut d’exploitation
(46,16%) en 2012 (INE, 2013b, Bolaños, 28/02/2013). De plus, l’embauche illégale
est monnaie courante. Sur ce sujet, l’Inspection du Travail enquête sur les entreprises
Nikki Beach de Magaluf (partie prenante du projet de reconversion de Meliá Hotels
International) et Hotel Formentor, de la chaîne Barceló (Manso, 09/12/2012). Même
après une année record en matière touristique, le syndicat patronal hôtelier réclame le
gel des salaires (Hosteltur, 10/12/2013). Les grandes entreprises hôtelières
transfèrent leur know how –dans ce cas, la flexibilité négative des conditions de
travail– depuis les nouvelles périphéries touristiques vers les régions d’origine, dans
ce cas les Iles Baléares (Blázquez, Cañada y Murray, 2011).
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Résistances citoyennes et contre-mouvements pour créer de la
stabilité
Le mouvement écologique a dénoncé les formes les plus agressives d'urbanisation
liées au tourisme et au développement d'infrastructures - par exemple par l'usage de
la dénomination méprisante de "baléarisation" -, avec des résultats appréciables en
termes de consensus social (Figure 2). De ce consensus a dérivé la promulgation des
normes de protection du territoire.
Une explication plus complexe serait que, comme cela s’est aussi produit aux Îles
Canaries, les restrictions à l'expansion urbano-touristique favorisent l'accumulation
du capital au bénéfice de " coteries régionales de pouvoir qui ont pu consolider leur
monopole sur les moyens de production du tourisme au travers de ses groupes de
pression, en soutenant un modèle de durabilité fondé sur le ' tourisme de qualité ' "
(Bianchi, 2004, p. 517). Ainsi il arrive que la manipulation rhétorique du défi de la
durabilité résolve le problème de l'accumulation de capital fondée sur l'investissement
immobilier, des principales entreprises touristiques et du secteur de la construction.
Les entreprises dominantes manipulent le mécontentement populaire, qui s’exprime
au moyen de la critique de "baléarisation", en utilisant l’appât du "développement du
tourisme durable et de qualité" pour continuer de croître et favoriser l'accumulation
de capital (Hof et Blázquez-Salom, n.d.); ce faisant, "tout change pour que rien ne
change", selon le célèbre adage de Giuseppe Tomasi di Lampedusa. Le système se
vaccine de ses propres contradictions, par exemple par des alliances entre classes, qui
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éviteraient l’effondrement; en reprenant l'analyse de Karl Polanyi : "le contremouvement de protection devait arriver pour prévenir le désastre d'une économie
désintégrée. Polanyi suggère qu'un mouvement orienté à promouvoir l'économie du
laissez faire nécessite un contre-mouvement pour créer une stabilité" (Block, 2001, p.
xxviii)
.
Figure 2. Carte interactive dénonçant les conflits territoriaux et
environnementaux à Majorque.
Source : GOB Mallorca, http://www.gobmallorca.com/la-campanya/mapa-deconflictes.html (consultée le 8 novembre 2013).
- See more at: http://www.gobmallorca.com/la-campanya/mapa-deconflictes.html#sthash.AnIa1Ty5.dpuf
Le conflit social pour la défense du territoire n'est pas l'unique brûlot aux Baléares.
L'endettement hypothécaire et le sauvetage bancaire se sont soldés par des
expulsions, dénoncées par la Plate-forme de Victimes d'Hypothèque (http: //
afectadosporlahipoteca.com/), et par la détérioration de la dotation publique de santé
et d'éducation, à la suite des coupes budgétaires. La défense d’une éducation publique
et de qualité a donné lieu à la plus grande manifestation de l'histoire des Îles Baléares,
le 29/9/2013, à l’initiative de l'Assemblée des Enseignants (http: //
assembleadocentsib.blogspot.com.es/).
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Décroissance urbano-touristique et radicalité démocratique
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Il a été prouvé qu’il existe une relation directe entre le tourisme de masse,
l’épuisement des ressources énergétiques fossiles et le changement climatique (Hall,
Scott y Gössling, 2013). Le tourisme de masse, avec ses déplacements fréquents et de
longue distance, est le type de tourisme le plus préjudiciable à l’environnement. C’est
aussi la plus contrôlée par le capital corporatif, qui s’approprie la majorité des
bénéfices en les expatriant –fuite des capitaux ou leakeage– du lieu d’accueil des
touristes (Britton, 1992). Le contrôle de la corporation au niveau international
s’appuie sur les Etats qui, ainsi, mettent en avant le maintien du crédo du
développement, le maintien de l’échange inégal et, finalement, du système capitaliste.
Le tourisme en soi n’est pas discutable, à l’instar d’autres activités humaines. Ce qui
est discutable c’est le capitalisme, du fait qu’il dépend d’une croissance composée, qui
n’est pas possible à long terme, car elle provoque des crises environnementales et
sociales non soutenables, consubstantielles à l’accumulation de capital par la classe
sociale dominante.
Par conséquent, on peut plaider pour que la durabilité arrive par le biais de la
décroissance (Georgescu-Roegen, 1971). Dans ce sens, certaines des mesures
proposées pour faire face à ces menaces et rendre le tourisme plus durable
concernent sa fréquence, les distances parcourues et les moyens de transport utilisés ;
c’est-à-dire, si on applique au moins ces mesures palliatives : moins voyager, aller plus
près, avec des séjours plus longs, en utilisant des moyens de transport plus efficaces
et recommandés (Hall, 2009). D’autres propositions ont davantage d’impact sur les
limitations de la croissance urbano-touristique, en particulier dans les espaces
insulaires où la population montre son mécontentement devant l’excès de pression
touristique (Bianchi, 2004). Tout cela sans oublier que l’insularité même ou le
caractère saisonnier dû au climat impliquent des limites à la croissance urbanotouristique dans les petites îles, d’autant plus si elles sont éloignées du continent
(Rullan, 2010).
Conclusions
Le capital d’entreprise marque le devenir la société capitaliste. Dans le cas des
Baléares, il s'agit principalement des hôteliers qui ont renforcé et étendu leur activité
à la faveur de la globalisation néolibérale, en inspirant des publiques politiques
conformes à leurs intérêts, tant aux Baléares que dans les nouvelles destinations qu'ils
colonisent. Le bras de fer entre leurs intérêts et la société se manifeste à l’évidence
dans le fait de négocier ou de supprimer les "moratoires" à la croissance aux Baléares.
Les changements de règles qu’ils suscitent dans le contexte de la crise actuelle
démontrent leur influence dé-démocratisante qui instrumentalise les résistances en
tant que contre-mouvements faits pour favoriser la stabilité du système. Le bras de
fer illustre la domination des entreprises, face à l'exigence de radicalité démocratique
de la société.
Comme avec la flexibilité touristico-territoriale analysée ici – que Ivan Murray
compare à un “shock territorial” (2013a, p. 274) -, les mesures néolibérales qui
s’appliquent mettent en place un marché autorégulé au détriment du bien-être et de la
durabilité. Comme on l’a démontré, plutôt qu’un marché autorégulé il s’agit d’une
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instrumentalisation de l’Etat pour réguler le marché au bénéfice du capital. Tout cela
ajouté à la répression des contre-mouvements de la société, par des mécanismes de
contrôle et de répression sociale, aboutit à un recul de la liberté, véritable dédémocratisation de la société. Il est évident qu’il faut faire avancer les contremouvements démocratiques au-delà de l’assainissement et du maintien du système,
au-delà des solutions – plutôt des rafistolages – aux contradictions du capitalisme. De
nouvelles approches anticapitalistes “co-révolutionnaires” (Harvey, 2011, p. 20) de
l’action sociale, favorables à la décroissance, y compris du tourisme, deviennent
urgentes et seront indispensables.
Remerciements : Nous remercions pour leur aide les professeurs Rémy Knafou et
Alfonso Fernández Tabales, ainsi que le réviseur anonyme pour ses corrections et ses
remarques.
La recherche qui a donné lieu à cet article a été financée dans le cadre du projet
intitulé “Géographies des crises: analyses des territoires urbano-touristiques des Iles
Balécares, de la Costa del sol et des principales destinations touristiques des
Caraïbes” (CSO2012-30840) du ministère de l’Economie et de la Compétitivité.
Notes
1 Ajout du traducteur.
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2 Partido popular, Parti populaire, parti conservateur et libéral, à nouveau au pouvoir
(à Madrid comme à Palma de Majorque) depuis 2011 (Ndt).
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Traduction Espagnol > Français :
Rémy et Hélène Knafou
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