pacerel - Développements et humanisme

PACEREL
Grand Lyon
Tête de liste
Partenaires PDD
CCI de Lyon, Chambre de Métiers du Rhône, AGP (Appui Gestion Formation) SCOP
Rhône-Alpes, ARADEL (Association Rhône-Alpes des Développeurs Economiques
Locaux), CIFF du Rhône (Centre d’Information des Femmes et des Familles), ADIE
(Association pour le Droit à l’Initiative Economique), ALLIES PLIE de Lyon, Action Conseil
Boutique de Gestion, RDI (Rhône Développement Initiatives), CREONS, CGPME,
Action’elles, MEDEF Lyon-Rhône, PLIE UNI-EST, Vouloir Entreprendre, ARDEMI
(Association Recherche Développement Enseignement Multimédia Interactif) jusqu’en
septembre 2004, Agence d’Urbanisme pour le Développement de l’Agglomération
Lyonnaise, Centre Walras
Partenaires PCT
Echange avec Birmingham avec les partenaires suivants :
- Birmingham City Council,
- Chamber of Commerce,
- University of Central England,
- Birmingham Enterprise (projet BALJET)
Thème C
Création d’entreprise
Publics en difficulté, créateurs et créatrices d’entreprise, jeunes, salariés
Publics cibles
Structures d’accueil et d’accompagnement des porteurs de projet, structures d’insertion et
d’emploi, structures de financements et banques, enseignants, acteurs de la transmission
d’entreprise, chefs d’entreprises
Budget
1 635 474 euros
Problématique
La création et la reprise d’entreprises jouent un rôle majeur en matière de développement économique et d’emploi.
L’entrepreneuriat concerne environ 20 000 porteurs de projets par an sur l’agglomération lyonnaise. Bien que la
situation locale soit relativement positive en matière de création d’entreprise (plus de 7 000 créations pures par an), il
n’en reste pas moins un déficit à combler en matière d’esprit d’entreprendre (nombre de créations trois fois inférieur à
celui observé au Royaume-Uni pour un nombre équivalent de personnes) et en terme d’accompagnement à la
création d’entreprise.
Objectifs Initiaux
AXES PRIORITAIRES
-
Axe 1 : Assurer un accompagnement des créateurs par des services de proximité et des prestations de
qualité
-
Axe 2 : Développer la reprise-transmission d’entreprises
-
Axe 3 : Développer l’esprit d’entreprise
-
Axe 4 : Développer l’essaimage social
-
Axe 5 : Améliorer et développer les moyens de financement des porteurs de projet
-
Axe 6 : Mettre en place un observatoire de la création d’entreprise/assurer la capitalisation des bonnes
pratiques et le pilotage du dispositif
Économie & Humanisme
Juin 2005
AXES TRANSVERSAUX
-
Entrepreneuriat au féminin
-
Insertion par la création d’entreprise
OBJECTIFS OPERATIONNELS
-
Accroissement du nombre de créations d’entreprises
-
Améliorer la pérennité des entreprises créées
-
Favoriser l’accès des publics cibles à l’entrepreneuriat (publics en difficulté, public féminin, jeunes)
-
Favoriser l’implication des porteurs de projets et des publics prioritaires par des actions de participation active
(tables-rondes, entretiens, enquêtes…)
-
Mise en œuvre d’actions innovantes (gouvernance territoriale, participation active, utilisation des TIC,
intégration de nouvelles formes d’entrepreneuriat)
Actions PDD
AXE 1 : AMELIORER LA QUALITE DES SERVICES AUX CREATEURS
AR2 : Mise en place de la logique de proximité territoriale
-
Diagnostic de l’organisation territoriale des prestations d’accueil et d’accompagnement des porteurs de
projets, des pratiques du réseau et des attentes et profil des créateurs d’entreprise : définition des portes
d’entrée ; actualisation, repérage et positionnement des acteurs de la création dans le parcours du créateur ;
étude des attentes des créateurs
-
Validation des diagnostics par les acteurs
-
Définition de parcours-types du créateur d’entreprise qui mettent en évidence sur chaque territoire, pour
chaque étape, la structure compétente vers laquelle l’orienter
-
Mise en place et organisation du réseau des acteurs à partir de 6 séries de réunions territoriales par
Conférences des Maires (2004) et création d’un Comité territorial (fonctionnement en 2005)
AR3 : Amélioration de la qualité de l’accompagnement proposé aux créateurs
-
Elaboration d’un référentiel qualité
-
Labellisation des acteurs du réseau dans le cadre de [Lyon_Ville de L’Entrepreneuriat]
-
Proposition et développement d’actions de professionnalisation des acteurs de la création : identification des
actions de professionnalisation à conduire, journées de formation des managers d’unité création des
structures partenaires, élaboration d’un plan de formation et commande faite à Aradel pour les programmes
de formation (formations accueil organisées en avril et juin 2005)
AR4 : Les TIC comme outil d’amélioration du dispositif
-
Mise en place d’un site Internet pour les partenaires PACEREL, les acteurs de l’accueil et de
l’accompagnement, les structures de financement et les banques dans le but de faciliter l’orientation des
porteurs de projet puis à terme de créer un outil Web de partage d’informations et de suivi des créateurs
AXE 2 : DEVELOPPER LA TRANSMISSION-REPRISE D’ENTREPRISES EN FAVEUR DES PUBLICS
CIBLES
AR5 : Mieux connaître les entreprises à céder
-
Diagnostic des acteurs de la transmission et des cédants : « enquête cédants » réalisées auprès de chefs
d’entreprise de plus de 55 ans, typologie des cédants, étude de a situation locale d’appui à la transmission
-
Organisation d’une journée d’échange sur la transmission-reprise d’entreprise autour de 3 tables rondes
(sensibilisation à la reprise- transmission, mise en relation des acteurs, techniques de la reprise-transmission)
Économie & Humanisme
Juin 2005
AR6 : Mieux accompagner les repreneurs et améliorer la mise en relation cédant/repreneur
-
-
Etude sur les repreneurs (sous traitée au cabinet SILOE) : entretiens avec une quinzaine de repreneurs et
étude statistique sur le profil des repreneurs, recensement des acteurs et des outils existants pour
accompagner les repreneurs
Présentation lors d’une conférence du Salon des entrepreneurs
AXE 3 : SEMER L’ESPRIT D’ENTREPRENDRE
AR7 : L’empowerment comme méthode de sensibilisation
-
Développement d’une méthodologie basée sur les techniques d’empowerment qui repose sur la mobilisation
de l’ensemble des acteurs d’un territoire et d’un travail en relation directe avec les populations concernées.
Trois zones ont été sélectionnées à titre expérimental pour des actions engagées en 2003: Vénissieux, Saint
Fons et Saint-Priest
1) favoriser l’empowerment des personnes en difficulté :
-
-
-
Etude préparatoire (Vouloir Entreprendre) : typologie des canaux d’information à mobiliser pour sensibiliser
les publics en difficulté, typologie des réseaux de prescription (entretiens structures d’insertion et
d’accompagnement sur l’Est lyonnais) et repérage des initiatives des habitants, recommandations
d’amélioration de la prescription et du travail en commun
Sensibilisation des prescripteurs/structures d’emploi et d’insertion à la promotion de l’entrepreneuriat dans le
cadre des réunions territoriales de l’axe 1
Réalisation d’une plaquette de sensibilisation des prescripteurs à l’entrepreneuriat suite aux réunions
territoriales, identification des principaux prescripteurs et du mode de sensibilisation, sensibilisation des
prescripteurs par le biais de cet outil
Actions de formation (séminaires) à destination des prescripteurs (Aradel, mai-juin 2005)
2) favoriser l’empowerment du public féminin
-
Etude sur les créatrices d’entreprise pour connaître leurs attentes et mieux cerner leur profil : quinze
entretiens, synthèse établissant des préconisations afin d’améliorer l’accompagnement des publics féminins,
diffusion de la synthèse auprès des structures d’accompagnement
AR8 : Organisation d’une journée de la création-reprise d’entreprise : non réalisé (du fait des Assises de la
Création d’Entreprise et du Salon des Entrepreneurs tenus à lyon)
AR9 : connaissance de l’entreprise par les enseignants et réciproquement
-
Réalisation de séminaires d’échange sur le management de l’entreprise et la gestion des établissements dans
13 établissements scolaires
-
Organisation de deux petits-déjeuners thématiques « école-entreprise »
-
Accueil de 170 personnes enseignants du secondaire ou responsables de l’insertion par l’économique en
entreprise pour un stage de découverte d’une durée de 2 jours
AR10 : Communication des valeurs de l’entrepreneuriat : non réalisé (du fait du Salon des entrepreneurs et activités
de Vouloir Entreprendre)
AXE 4 : FAVORISER L’ESSAIMAGE SOCIAL
(favoriser la création d’entreprises par des salariés en difficulté dans leur entreprise)
AR11 : Capitalisation/recherche
-
Analyse des acteurs et des actions d’essaimage social : études de cas, interviews d’essaimés (personne qui
ont créé leur entreprise dans une situation d’essaimage), trois articles de presse, 5 fiches de communication
-
Analyse de filières (loisir numérique et bijouterie)
Économie & Humanisme
Juin 2005
-
Travail sur les systèmes de solvabilité
AR12 : Promotion de l’essaimage social auprès des entreprises du Grand Lyon
-
Réalisation d’un guide de l’essaimage : groupes de travail, présentation du guide lors d’une journée sur
l’essaimage, diffusion par papier et numérique
Mise en place d’actions de sensibilisation : communication par le biais de la participation à des événements
(notamment les États Généraux de l’Économie Lyonnaise) et dans le cadre du dispositif [Lyon_Ville de
l’Entrepreneuriat], fiches de communication, entretiens avec de grands groupes
-
Constitution d’un réseau de partenaires et de prescripteurs grâce aux actions menées en matière de
sensibilisation et de communication et par le courrier de sensibilisation des syndicats patronaux
-
Actions de formation des acteurs de l’accompagnement des pratiques d’essaimage (2005)
AR13 : Accompagnement de projets d’essaimage
-
Accompagnement de 10 porteurs de projets en poste dans des grands groupes, PME et PMI
AXE 5 : AMELIORER LES FINANCEMENTS DE PROXIMITE
AR14 : Analyse des cibles des associations de financement de l’agglomération
-
Rencontre des structures d’accompagnement : évaluation de leurs relations/pratiques avec les structures de
financement et les banques
-
Analyse de l’offre des associations de financement
-
Rencontre des réseaux bancaires
-
Identification des manques éventuels et recherche de réponses adaptées
AR15 : Participation et suivi de la mise en œuvre des comités territoriaux et des guichets territoriaux
-
Renforcement du lien et de la bonne articulation entre les dispositifs d’accompagnement et les organismes de
financement : association active des banques et structures de financement à la troisième session de réunions
territoriales de l’axe 1, intégration des coordonnées des banques à l’outil Internet, réunions organisées dans
chaque banque pour leur présenter l’outil et les modalités d’utilisation, mise en place de procédures de
transfert de dossier entre structures d’accompagnement et banques
AR16 : Nouvelles ressources pour la dotation d’outils de financement
-
Etats des lieux des connaissances et expériences sur les outils de financement alternatifs, étude sur les
nouvelles mesures contenues dans la loi NRE
-
Mise en lace d’un dispositif de parrainage pour renforcer les possibilités de financement alternatives pour les
associations de financement telles que les plates-formes d’initiative locale
AXE 6 : METTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE DE LA CREATION D’ENTREPRISE
AR17 : Définition et mise en place d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs pertinents
-
Entretiens avec les principaux acteurs intervenants dans la création d’entreprise et réunion collective
-
Bilans des données disponibles
-
Définition d’une centaine d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs de suivi du parcours du créateur
AR18 : Création de l’observatoire des bonnes pratiques
-
-
Une phase de fonctionnement expérimentale de l’observatoire : une enquête téléphonique auprès des
créateurs d’entreprises, la sollicitation des acteurs de la création d’entreprise sur chacune des étapes de la
création, la mise en place d’un dispositif de veille : phase de recueil expérimentale appuyée sur les travaux de
l’Opale en matière de création d’entreprise, sur le partenariat avec l’INSEE, sur le travail de l’APCE et Internet
Proposition d’un scénario de fonctionnement optimal de l’observatoire : enquête auprès des créateurs tous les
deux ans, recueil de données auprès des structures de la création sur des questions spécifiques, mise en
place d’une base de données commune à l’ensemble des acteurs de la création, la poursuite de la veille
Économie & Humanisme
Juin 2005
Résultats PDD
RESULTATS
-
bénéficiaires : 1000 jeunes, 5500 demandeurs d’emploi, 700 bénéficiaires de minima sociaux, 2000 femmes.
1500 personnes ont bénéficié d’une formation à la conduite de projet/à la création d’une entreprise, 7000 ont
été accompagnées dans la création/le développement d’une activité, 100 ont participé à des groupes
d’échanges de pratiques
PRODUCTION
Axe 1
-
Réalisation d’une plaquette qui présente la nouvelle organisation territoriale et les 26 portes d’entrée
-
Réalisation d’une cartographie des acteurs par territoire qui donne une réelle lisibilité sur l’existant et les
compétences de chacun en matière d’accompagnement public des créateurs
-
Formalisation de parcours-types du créateur
-
Lancement du dispositif [Lyon-Ville de l’entrepreneuriat] réunissant les acteurs de la création de
l’agglomération en juin 2004
-
Mise en place d’un site Internet et réalisation des fiches sur les structures d’accueil pour faciliter l’orientation
des créateurs et la lisibilité du dispositif
Axe 2
-
Rapport d’analyse « enquête cédants » et comptes-rendus de la journée d’échange sur la transmission
d’entreprise
-
Un guide sur les cédants et un guide sur les repreneurs
Axe 3
-
Synthèse de Vouloir Entreprendre sur la sensibilisation des publics en difficulté à l’esprit d’entreprendre
-
Synthèse de l’étude réalisée par Action’elles sur les attentes des créatrices d’entreprise
-
Outil de communication : plaquette de sensibilisation des prescripteurs sociaux à la création d’entreprise
Axe 4
-
Typologie des essaimés
-
Guide de l’essaimage et de fiches de communication
-
Mise à jour des ressorts et déterminants des actions d’essaimage, identification des besoins des entreprises
en matière d’essaimage
Axe 5
-
Panorama global du financement sur l’agglomération lyonnaise
Axe 6
-
Document de synthèse des indicateurs retenus
-
Méthodologie de l’enquête
-
Analyse des résultats de l’enquête
-
Documents de veille conjoncturelle
-
Cahier des charges pour la mise en place effective de l’observatoire
IMPACTS
-
Tissage de liens et travail en commun des partenaires
-
Meilleure connaissance mutuelle des partenaires de l’accueil et de l’accompagnement de la création
d’entreprises et amélioration de la gestion des flux
-
Une meilleure connaissance des cédants et repreneurs, une amélioration du travail en réseau des acteurs de
Économie & Humanisme
Juin 2005
la transmission-reprise d’entreprise
-
Amélioration de la sensibilisation des prescripteurs (prescripteurs sociaux, enseignants…) et des structures
d’accueil des publics en difficulté à l’esprit d’entreprendre
-
Implication d’entreprises dans la conduite d’opérations d’essaimage
-
Sensibilisation des banques et des entreprises à travailler en lien avec le dispositif d’accompagnement et de
financement des créateurs existant
-
Amélioration de l’efficacité des relations entre les structures d’accompagnement et les structures de
financement au profit du créateur
Objectifs spécifiques PCT
AXES STRATEGIQUES
Axe 1 : la conception d’un outil virtuel
Axe 2 : la viabilité des entreprises / des entrepreneurs
Axe 3 : les industries de la création et de la créativité
Axe 4 : la création d’un club franco-britannique (non réalisé)
Axe 5 : le journée européenne des entrepreneurs (non réalisé)
Axe 6 : les échanges de pratiques en matière de financement
Axe 7 : la mise en œuvre d’une méthodologie commune de partages des informations, des résultats et des
outils de travail
OBJECTIFS
-
Partage d’expériences,
-
Connaissance d’autres cultures de travail
-
Identification d’opportunités de travail en commun
-
Identification de bonnes pratiques transférables
-
Identification d’expériences respectives qui favorisent l’empowerment, l’innovation et l’égalité des chances
dans le domaine de l’entrepreneuriat
Actions et Résultats PCT
-
Echanges sur la conception d’un outil virtuel : a débouché sur le projet de mise en place d’une base de
données communes aux acteurs de l’accompagnement des créateurs d’entreprise
Echanges sur la viabilité des entreprises / des entrepreneurs (approche sociale notamment : la pérennité des
entreprises créées par des femmes) : apports d’éléments nouveaux dans les pratiques d’accompagnement
des femmes (parrainage, suivi des créatrices, prise en compte de leurs problématiques spécifiques)
-
Echanges sur les industries de la création et de la créativité : mise en place dans l’agglomération d’une
politique en faveur des industries créatives
-
Echanges de pratiques en matière de financement : apports dans les modalités de financement des
entreprises nouvelles (lien avec les banques notamment)
-
Mise en œuvre d’une méthodologie commune de partages des informations, des résultats et des outils de
travail
-
Renforcement général des échanges avec Birmingham
-
Six séminaires d’échanges ont été organisés, et ont permis un renforcement général des échanges entre les
deux villes
Économie & Humanisme
Juin 2005
Évaluation/capitalisation
L’évaluation du projet a été réalisée par les partenaires de l’Axe 6 (Agence d’urbanisme de Lyon et Grand Lyon), selon
la méthode suivante :
-
Définition d’une grille d’évaluation pour l’ensemble des axes, diffusée aux partenaires. Une grille concerne
également le projet Pacerel dans son ensemble et évalue principalement sa contribution aux exigences
communes à tout projet Equal : égalité des chances, empowerment et degré d’innovation
-
Définition des conditions de suivi : mise en place d’un point régulier d’évaluation (tous les 6 mois environ)
avec chaque coordonnateur d’axe.
-
Suivi effectif des actions engagées : 5 bilans intermédiaires ont été réalisés pour chaque axe
Modalités d’évaluation ex-post du projet : ce travail d’évaluation réalisé tout au long du projet servira de base à
l’évaluation ex-post qui sera conduite pour mesurer l’impact du projet sur l’accompagnement des créateurs et
repreneurs d’entreprise
Capitalisation : les partenaires de l’axe 6 étaient systématiquement destinataires des productions réalisées
Innovation
-
Mise en place d’un dispositif [Lyon_Ville de l’Entrepreneuriat] associant l’ensemble des structures publiques
de la création de l’agglomération
-
Création d’une cartographie des acteurs de la création par territoire
-
Définition de parcours-types du créateur d’entreprise
-
Actions sur l’essaimage social
-
Mise en place d’un observatoire de la création et des bonnes pratiques / idée d’une base de données
communes à l’ensemble des partenaires en cours de mise en place
Empowerment
-
Une activité du PDD est consacrée à l’empowerment : il s’agissait de faire participer les acteurs de l’emploi et
de l’insertion et les publics concernés pour faire émerger des préconisations et de mesurer la capacité des
acteurs à détenir une information fiable et celle des structures d’emploi et d’insertion à la diffuser auprès des
porteurs de projet. Cependant, l’empowerment des structures d’emploi et d’insertion et des structures
d’accompagnement (entretiens, participation aux réunions territoriales) a été privilégié par rapport à
l’empowerment des publics cibles (contrairement au partenaire Birmingham)
-
Favoriser l’essaimage revient à favoriser l’empowerment car l’essaimage relève d’une prise d’initiative de la
part d’un salarié. L’activité en tant que telle ne prend pas en compte cette dimension.
-
Participation des structures d’accueil et d’accompagnement et des structures de financement et des banques
à de nombreuses réunions territoriales
-
-
Implication des chefs d’entreprises et des acteurs de l’enseignement : organisation de séminaires d’échanges
entre les chefs d’entreprises et les acteurs de l’enseignement, organisation de débats avec les proviseurs de
lycées professionnels et réalisations de stages de découverte en entreprise d’enseignants et de responsables
de l’insertion par l’économique
Enquête réalisée auprès de cédants et de repreneurs et journées d’échanges pour les amener à travailler
ensemble
Égalité des chances hommes/femmes
-
Un partenaire tourné vers le public féminin
-
Le site Internet vise à une meilleure orientation des porteurs de projet selon leur profil (avancement du projet
mais aussi situation sociale dont le sexe)
-
Etude sur les créatrices d’entreprise pour connaître leurs attentes et mieux cerner leur profil : 15 entretiens
-
Evaluation de l’inégalité d’accès aux différents financements proposés au niveau de l’agglomération
Économie & Humanisme
Juin 2005
-
Définition d’indicateurs spécifiques permettant d’appréhender la démarche de création des publics-cibles :
femmes, jeunes, publics en difficulté
Points forts
-
Solidité des liens construits dans le cadre du PDD : création de contacts de travail au delà du projet lui même
-
Diagnostic territorial initial
-
Intégration des acteurs de la création dans un dispositif territorial permettant une offre de services complète
sur l’agglomération et le développement d’un travail en commun des différents acteurs dans l’orientation des
créateurs (réunion des différents acteurs dans le cadre des Comités territoriaux tous les trimestres)
-
Amélioration du chaînage accompagnement-financement (notamment ADIE, RDI)
-
Sur chacune des Conférences des Maires, définition précise du parcours du créateur
-
Définition d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs de suivi du parcours du créateur
-
Définition de grilles d’évaluation pour l’ensemble des axes diffusées aux partenaires et capitalisation régulière
des résultats (réalisation de 5 bilans intermédiaires pour chacun des axes)
Points faibles
-
Les actions conduites, si elles intègrent nécessairement les publics les plus fragiles, n’ont pas approfondi de
dispositifs spécifiques en leur faveur
-
Peu d’actions de sensibilisation des acteurs à la lutte contre les discriminations (quelques-unes en faveur des
publics féminins grâce à l’action d’Action’elles)
-
Peu de comités de pilotage organisés, suivi des partenaires essentiellement par entretiens individuels
Difficultés
-
Difficulté à définir précisément les actions concourant à une amélioration de l’empowerment et à impliquer les
publics cibles
-
Difficultés rencontrées dans l’étude des repreneurs d’entreprises et des acteurs de la transmission (problème
de généralisation des données et milieu informel)
-
Difficultés à recueillir les données sur toutes les structures : incapacité à combiner les données, défauts de
systèmes de suivi chez certaines structures et problème des doublons
-
Difficultés (pour l’instant) à évaluer les impacts des actions sur les créateurs d’entreprise : pas assez de recul
par rapport à la fin du projet
-
-
Difficultés à mettre en place le projet : la phase 2 du projet PACEREL a été véritablement engagé en
septembre/ octobre 2002 et non en juillet 2002. Trois raisons: la nécessité de réajuster l'ensemble du projet
suite à la diminution de la part F.S.E, la redéfinition des méthodologies d’intervention initialement prévues, la
difficulté à recruter rapidement les personnes nécessaires à la mise en place des actions
Désistement du partenaire ARDEMI en septembre 2004 entraînant l’abandon du développement du conseiller
virtuel pour le site WEB
Perspectives
-
Promotion et animation du volet territorial du dispositif [Lyon_Ville de l’Entrepreneuriat] : poursuite des
réunions territoriales et des actions de structuration de l’accompagnement
-
Poursuite de la sensibilisation des prescripteurs sociaux à l’entrepreneuriat en 2005
-
Orientation des actions de sensibilisation du monde enseignant vers les lycéens (MEDEF)
-
Mise en place d’action de formation afin de professionnaliser les opérations d’essaimage
-
Projet de mise en place d’une base de données commune sur 3 ans : lancement août 2005
Économie & Humanisme
Juin 2005