mardi 17 juin 2014 - Le Département de La Réunion

MARDI 17 juin 2014
1re Commission
Départementale
des Espaces, Sites
et Itinéraires (CDESI)
Hémicycle du palais de la source
Dossier de presse
Communication du Conseil Général
Tél. : 0262 21 86 30
Fax : 0262 21 39 45
le mot de la présidente
C’est un plaisir sincère d’accueillir au sein de l’Hémicycle du Palais de la Source
la première Commission des Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI) en présence
de l’ensemble des partenaires.
La Loi du 9 décembre 2004 a confié aux Départements le développement
maîtrisé des sports de nature. Toutefois dans un premier temps, le choix
s’est porté sur l’élaboration du PDIPR (Plan Départemental des Itinéraire de
Randonnées pédestres, équestres et VTT) sur le domaine départementodomanial, qui couvre plus de 800 km de sentiers.
La Réunion devient ainsi le 51ème Département à mettre en place la CDESI, ce
qui permet de bénéficier de l’expérience et des écueils des autres Départements.
Comme je l’ai souhaité, cette commission est placée sous le signe de la plus
grande représentativité car tous les acteurs sont impliqués. Elle comptera ainsi
plus de 40 membres, un chiffre plus élevé qu’en métropole, en moyenne une
trentaine, compte tenu des enjeux et du potentiel du territoire réunionnais.
Elle concourra à l’élaboration du Plan Départemental des Espaces, Sites et
Itinéraires (PDESI), un outil de recensement, de cartographie et d’aide à la
décision de l’ensemble des espaces, sites et itinéraires de sports de nature, pour
l’ensemble de La Réunion, que les sites soient sur du foncier départementodomanial ou sur du foncier privé, des Hauts jusqu’au littoral.
Cette inscription permettra de pérenniser leur ouverture au public et de favoriser
le développement d’une pratique maîtrisée, mais également de développer
sur ces espaces, sites et itinéraires, une politique départementale durable en
matière d’aménagement, d’équipement, de promotion et d’animation au service
des Réunionnais et du tourisme.
Le PDESI a vocation à être le plan directeur des Sports de Nature de La Réunion,
pour La Réunion.
La Réunion est bien plus qu’un stade naturel pour les sports de nature. Elle est
leur Olympie !
Ce 17 juin 2014, c’est la première étape qui est mise en œuvre. Travaillons pour
avancer ensemble vers un objectif commun et partagé, une vision transversale
des pratiques et des usages.
2
Les sports de nature :
un produit d’images fort
pour La Réunion
Le Conseil Général s’implique grandement dans le développement des
sports de nature qui font partie de l’attractivité de notre île.
Les sports de nature (randonnée, canoë-kayak, escalade, vélo,
parapente…) sont pratiqués comme activités de loisir ou de compétition
par 20 millions de personnes en France métropolitaine avec un peu plus
de 2,5 millions de licenciés.
Les sports de nature, un enjeu pour les Réunionnais
et le développement touristique
L’île, de par la richesse de ses paysages et son contexte climatique, offre
la possibilité de pratiquer une grande diversité de sports de nature tout
au long de l’année.
À La Réunion, plus de 500 000 personnes sont concernées et on dénombre
29 fédérations de sport de nature en milieu aérien, aquatique ou terrestre,
661 équipements sports de nature (7 % aériens, 23 % nautiques et 70 %
3
terrestres*) qui placent La Réunion en tête des territoires ultramarins
avec notamment le pôle d’excellence outre-mer du stade en eaux vives
de Sainte-Suzanne. On estime à plus de 20 M€ de chiffres d’affaires.
Les sports de nature, au cœur des orientations
prioritaires de la mandature
Créateurs de lien social, les sports de nature touchent tant au savoir être
qu’au savoir faire :
ils concernent le Réunionnais dans toutes ses composantes :
enfants/scolaires, personnes âgées, personnes porteuses de handicap
et participent à plusieurs politiques publiques départementales :
l’environnement, l’aménagement du territoire, le développement durable
mais aussi la santé publique (plan de lutte contre l’obésité, plan de lutte
contre l’alcoolisme), l’insertion, l’éducation, … . Au cœur des aspirations
actuelles, ils ne peuvent que contribuer au bien-être des Réunionnais,
tous âges, tous sexes et toutes catégories sociales confondues.
Phénomène de société, ils constituent une forte demande et
représentent donc une formidable opportunité de développement
local. Associés aux loisirs comme à la compétition, ils sont des
vecteurs de développement permettant de créer des emplois
directs (professionnels sports de nature) et indirects (entretien). En
outre, ils permettent de capter davantage des séjours « loisirs nature »
combinant activités et services et d’allonger la saison touristique.
* source : CROS
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Le Conseil Général, chef de file des sports de
nature (Loi du 09/12/2004)
Le législateur a confié au Conseil Général la responsabilité de favoriser
leur développement maîtrisé et d’en réguler la pratique sur son territoire
en relation avec de multiples partenaires.
C’est la raison pour laquelle, la Collectivité a été désignée par le COST
pour piloter le développement coordonné et maîtrisé des sports de
nature.
Pour organiser cette mission et coordonner les différents acteurs, le code
du sport prévoit la mise en place d’une Commission Départementale des
Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI), en charge de l’élaboration et de la
mise en œuvre d’un Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires
(PDESI).
ZOOM SUR LA LOI
Le Code du Sport (articles R311-1, R311-2 et R311-3 cf infra) donne la compétence au Conseil Général pour
mettre en place une Commission Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI).
Article R311-1 : Une Commission Départementale des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature, est
placée auprès du Président du Conseil Général.
Cette commission comprend notamment un représentant du comité départemental olympique et sportif,
des représentants des fédérations sportives agréées qui organisent des sports de nature, des représentants
des groupements professionnels concernés, des représentants des associations agréées de protection de
l’environnement, des élus locaux et des représentants de l’État.
Article R311-2 : La commission concourt à l’élaboration du Plan Départemental des Espaces Sites et Itinéraires
(PDESI) relatifs aux sports de nature et propose des conventions pour sa mise en œuvre. Elle est consultée sur toute
modification du plan ainsi que sur tout projet d’aménagement ou toute mesure de protection des espaces naturels
susceptible d’avoir une incidence sur l’exercice des sports de nature dans les espaces, sites et itinéraires inscrits à
ce plan.
Article R311-3 : La composition et les modalités de fonctionnement de la commission sont fixées par délibération du
Conseil Général.
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Le Conseil Général, un partenaire incontournable
dans le développement touristique de l’île
C’est en 2004, que la compétence Tourisme a été confiée à la Région
suite à un travail conjoint d’harmonisation des compétences entre la
Région et le Département.
Toutefois, propriétaire du domaine départementodomanial (soit 80% du Bien inscrit au Patrimoine
Mondial par l’UNESCO), compétent en matière de
gestion et d’aménagement de la forêt (sentiers de
randonnée, ENS, activités de pleine nature, aires
de pique nique…) et propriétaire des gîtes de
montagne, le Conseil Général demeure un acteur
fort dans le développement touristique de l’île.
En vue de faire émerger une stratégie touristique
commune, au-delà des compétences de chaque
institution et dans le souci de l’intérêt général, un
partenariat entre les deux collectivités et l’Etat a été
formalisé par la création du Comité d’Orientations
Stratégiques du Tourisme (COST) en octobre
2012.
Cette structure de concertation, animée par le Préfet et les Présidents
de la Région et du Département, est chargée de définir et de mettre en
œuvre les orientations stratégiques du développement touristique de l’île
et ainsi de renforcer l’attractivité touristique de l’île.
L’approche consensuelle développée par le COST a permis d’aboutir à :
l’élaboration d’un programme d’actions prioritaires partagé entre les
3 institutions ;
la signature tripartite et la mise en œuvre d’un protocole d’accord pour
un renforcement d’ingénierie en faveur de ces actions prioritaires ;
l’adoption d’une stratégie commune jusqu’à l’horizon 2020.
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Les sports de nature :
Impulser, développer et coordonner
Mardi 17 juin : 1re Commission Départementale des
Espaces, Sites et Itinéraires (CDESI)
Afin de mettre en œuvre la politique départementale des sports de nature,
la CDESI va permettre d’assurer la gouvernance des sports de nature, en
définissant clairement le rôle des acteurs (« qui fait quoi »). Aujourd‘hui,
on peut regretter que chaque partenaire mène ses propres actions pour
faire face à la montée en puissance des sports de nature induisant aucune
vision globale partagée (notamment sur des aménagements), un risque de
doublon, la dilution de l’action publique, l’incohérence…
Il s’agit donc de capitaliser sur les actions déjà menées et de faire jouer
les synergies. La CDESI et son comité technique constituent en cela LE
medium de gouvernance par excellence, seul organe légitime à permettre
le développement maîtrisé des sports de nature.
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Un travail concerté pour une vision transversale et partagée
Cette commission sera l’occasion de travailler en concertation avec
l’ensemble des partenaires (institutionnels, mouvements sportifs,
associations de défense de l’environnement, professionnels, etc.), d’aboutir
à une vision transversale et partagée des pratiques et des usages.
Un plan sera ensuite élaboré par cette commission, le Plan Départemental
des Espaces, Sites et Itinéraires (PDESI), un outil de recensement et de
cartographie de l’ensemble des espaces, sites et itinéraires de sports
de nature (activités terrestres, aériennes et aquatiques) pour l’ensemble
de La Réunion, que les sites soient sur du foncier départementodomanial ou sur du foncier privé, des hauts jusqu’au littoral. Le PDIPR
pourra y être intégré.
Son objectif est quadruple :
pérenniser les sites sports de nature
permettre un accès sécurisé du public aux sites et itinéraires
f aciliter la concertation avec les acteurs du territoire et les usagers
de l’espace.
ccompagner l’aménagement des sites dans une perspective de
a
développement durable.
L’ensemble des partenaires : institutionnels, ligues, fédérations, mais
aussi professionnels. Ces derniers ont d’ailleurs eu l’occasion de le
manifester, parfois vivement, à diverses reprises (colloque « Sports de
nature » organisé par le CROS en décembre 2012, COST, audition par le
CCEE...).
Composition de la CDESI : trois collèges (1 homme = 1 voix) dont les
membres seront nommés pour un mandat de 3 ans par la Présidente du
Conseil Général. Les représentants de l’Etat sont désignés par le Préfet.
Liste des collèges de la CDESI
8
onnels
stituti
e des in
Collèg
par M. le Préfet)
bres en fonction des représentants désignés
(13 à 15 mem
PrésidenteConseil Général
Elu délégué Sports et nature (J. SINIMALÉ)Conseil Général
Vice Président chargé du développement
rural, des forêts et des espaces naturelsConseil Général
sensibles (R. NATIVEL)
Président ou son représentantConseil régional
Président ou son représentantCINOR
Président ou son représentantCIVIS
Président ou son représentantCIREST
Président ou son représentant
TCO
Président ou son représentantCASUD
Président ou son représentantChambre d’Agriculture au titre de la filière équine
Président ou son représentantCCIR au titre de développement économique
Préfet ou son/ses représentantsÉtat
Président ou son représentantUniversité
9
e des acteurs du sport
èg
ll
Co
(19 membres)
Président ou son représentantCROS
Président ou son représentant
HandiSport
ReprésentantActivité Sports de nature1
ReprésentantActivité Sports de nature
ReprésentantActivité Sports de nature
ReprésentantActivité Sports de nature
ReprésentantActivité Sports de nature
ReprésentantActivité Sports de nature
Président ou son représentantCREPS
Président ou son représentant SYPRAL (Syndicat des professionnels des activités de loisirs)
Président ou son représentant GPP (Groupement des professionnels de la plongée)
Président ou son représentant SCA (Groupement des sociétés commerciales agréées plongée)
Président ou son représentant SNAM (Syndicat national des accompagnateurs de montagne)
Président ou son représentant SNMC (Syndicat national des moniteurs de canyon)
Président ou son représentant BAT 974 (Bureau des accompagnateurs en tunnel – de lave)
Président ou son représentant SNAPEC (Syndicat national des professionnels escalade et canyon)
Président ou son représentant Groupement professionnels des Activités équestres
Président ou son représentant UNSS (Union nationale du sport scolaire)
Président ou son représentant FSU (Fédération sports universitaires)
1
À la Réunion, presque 200 clubs toutes activités confondues existent. C’est pourquoi il a été décidé de bénéficier de l’expertise du CROS dans l’identification de 6
représentants tout domaine d’activité confondu (terrestre, aquatique et aérienne).
10
ués
Collège des autres acteurs impliq
s
par les espaces, sites et itinéraire
(11 membres)
Directeur ou son représentantONF
Président ou son représentant Parc national de La Réunion
Président ou son représentant Conservatoire du littoral
Président ou son représentant Réservé naturelle marine
ReprésentantÉtat
Président ou son représentant SREPEN
Président ou son représentant Écologie Réunion
Président ou son représentant Vie Océane
Président ou son représentant SEOR
Président ou son représentant GLOBICE
Président ou son représentant IRT
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POLITIQUE DU
CONSEIL GENERAL
En faveur des espaces naturels et de
la biodiversité
Le Conseil Général est le premier propriétaire d’espaces naturels et
forestiers de l’Ile, avec près de 104 000 ha lui appartenant (40 % du
territoire de l’île). La plus grande partie de ce patrimoine est constituée
par les forêts dites départemento-domaniales (correspondant à l’ancien
domaine colonial), qui sont gérées par l’ONF.
Le Conseil Général est le principal financeur avec l’Europe des
programmes de travaux mis en œuvre par l’ONF. Ces programmes
concernent environ 130 sites d’accueil du public.
Le Conseil Général anime par ailleurs un réseau dynamique et inventif de
23 Espaces Naturels Sensibles (ENS) représentant 4 900 ha de milieux
terrestres, auxquels il faut ajouter les 3 500 ha de la Réserve Marine.
Le Conseil Général a mis en œuvre le Plan Départemental des Itinéraires
de Promenades et Randonnées (PDIPR) qui concerne 850 km
de sentiers.
Suite au classement de l’île au Patrimoine Mondial, les actions menées
sur les espaces naturels revêtent un caractère de premier plan.
Elles visent :
la protection active des milieux, sites et paysages contre les menaces
(pression urbaine, défrichement, plantes invasives, érosion, incendies…),
la valorisation des espaces naturels pour l’accueil du public, avec
notamment, le développement d’actions de sensibilisation et d’éducation
à l’environnement,
le développement d’activités économiques (telles que loisirs de pleine
nature, écotourisme, agriculture, sylviculture, bois-énergie…) dans des
conditions compatibles avec la préservation des milieux,
la création d’emplois pérennes et l’insertion.
12
11 millions d’euros,
budget annuel consacré à la
protection, l’entretien et la valorisation
du patrimoine naturel
Les principaux volets de la politique départementale en faveur des forêts et
des espaces naturels sont les suivants :
La projection des espaces
Deux moyens sont privilégiés :
la maîtrise foncière directe des sites, en privilégiant une logique de
« constitution de massifs d’un seul tenant » aisément gérables au
moindre coût ;
le développement de partenariats avec les autres acteurs publics qui
mènent également une politique de protection, tels : le Conservatoire
du littoral (qui mène une politique d’acquisition foncière sur le littoral),
les Communes (pour la création de zones de préemption), l’Etat (pour
la création de réserves naturelles, d’arrêtés de protection de biotope,
l’inscription de sites…), ou encore le Parc national.
La lutte contre les espèces invasives et la
restauration écologique
La collectivité coordonne et soutien les programmes de lutte contre les
espèces exotiques envahissantes et de restauration au travers :
des conventions de gestion passées avec les associations et autre
structures gestionnaires d’ENS,
du programme de restauration écologique mis en œuvre par l’ONF sur
plus de 700 ha de forêt.
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L’aménagement raisonné des espaces naturels
pour l’accueil de tous les publics
La collectivité finance les programmes d’aménagement et d’entretien
mis en œuvre par les gestionnaires, tels que : programme d’accueil mis
en œuvre par l’ONF, équipements des sites, création de points services
(Mamode Camp par exemple), mobilier, entretien courant de sites réalisés
par les gestionnaires… (850 km de sentier, 150 sites d’accueil)
Elle mène aussi des travaux en maîtrise d’ouvrage directe : réhabilitation
du Domaine Archambaud (Le Tampon), démolition de ruines diverses,
signalétique…
La défense des forêts contre les incendies
La collectivité participe à l’effort de prévention et d’équipement des forêts
contre les incendies (D.F.C.I.) : entretien des layons et des coupures
de combustibles, réalisation des pistes DFCI, réfection de retenues
collinaires et la mise aux normes des barrières DFCI…
La préservation et la valorisation de la Biodiversité
Au-delà des actions menées pour la gestion de son patrimoine naturel,
la Collectivité mène des actions en faveur de la préservation de la
Biodiversité réunionnaise.
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Pour ce faire, elle développe ou poursuit des partenariats avec les
principaux acteurs de l’environnement à La Réunion : Conservatoire
Botanique National de Mascarin, Parc national, Conservatoire du littoral,
Université, Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement,
Services de l’Etat…
Elle participe à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Stratégie
Réunionnaise pour la biodiversité, du Programme Opérationnel de Lutte
contre les espèces Invasives...
Quelques actions emblématiques :
oursuite de son action en faveur de la préservation du Tuit-Tuit (oiseau
P
en danger critique d’extinction dont l’unique population au monde vit
dans le Massif forestier des hauts de Saint-Denis) en finançant les
opérations de dératisation à large échelle mises en œuvre par l’ONF
en partenariat avec la SEOR et du Parc National de la Réunion.
Poursuite des actions de sensibilisation et d’éducation à l’environnement :
n v
isites guidées et animations en faveur des scolaires et des
publics en difficulté,
n o
pérations Week-ends Nature et Fête de la nature,
n s
outien financier aux collèges dans l’objectif qu’au moins une
fois par an, chaque élève de 6eme puisse découvrir un ENS.
Le Plan Départemental d’Itinéraires de Promenade
et de Randonnée (PDIPR) et le Plan Départemental
des Espaces, Sites et Itinéraires (PDESI)
Dans le prolongement du PDIPR, qui concerne 850 km de sentiers, le
Conseil Général installera dès ce 17 juin, la Commission Départementale
des Espaces, Sites et Itinéraires afin d’élaborer le PDESI, conformément
à ses compétences obligatoires.
Ce document est très attendu par tous les acteurs des loisirs de plein air
afin de donner de la cohérence à leurs activités.
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Photos : Bruno Bamba / Daniel Lebon / D.R.
Communication
Michèle Bénard - 0692 97 47 72
[email protected]