Los estudios sobre el poder local en la Francia rural (ss. XVIII

Los estudios sobre el poder local en la
Francia rural (ss. XVIII-XIX).
Un comentario bibliográfico
EL/SEU TOSCAS 1 SANTAMANS
Universidad de Barcelona
Introducción
Estas páginas constituyen un comentario a la bibliografía adjunta sin ánimo de
exhaustividad, en donde, fuera del apartado teórico y metodológico, no figuran textos
centrados en el ámbito urbano, y solo relativos al mundo rural o que lo incluyen,
concernientes a la Francia de los siglos XVIII Y XIX'. En primer lugar, se señalan las
fuentes de información consultadas y se muestra el interés que suscita el tema en el país
vecino. En segundo lugar, se examina el paso, en la historia política rural, del análisis
de las "actitudes políticas" al estudio del "poder en el pueblo". Por último, se alude a
disciplinas como la sociología, la ciencia política y la antropología para, simplemente,
dejar constancia de los autores más destacados por sus aportaciones teóricas.
Fuentes bibliográficas
Se han consultado dos tipos de fuentes. En primer lugar, a través de los ordenadores
de las biliotecas universitarias de Lyon, se examinó la relación de las tesis (de tercer
ciclo y de doctorado) de ciencias humanas y sociales sostenidas en Francia entre 1972
y 1989, el número oficial de las cuales era de 170.000. Los conceptos interrogados
fueron: "poder", "local", "poder local", "municipio" y "Estado". En la relación bibliográfica que se presenta aquí sólo se mencionan aquellas tesis -o partes de las mismasde las cuales no se tenía noticia, en mayo de 1991, que hubieran sido publicadas. En
segundo lugar, se procedió al vaciado de veinte revistas, sin contar el imprescindible
Bulletin Signalétique del CNRS en lo concerniente a sociología, etnología y ciencia
administrativa', El período abarcado fue básicamente el de las dos últimas décadas. Las
veinte revistas aludidas (hago constar entre paréntesis su periodicidad y los años con113
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sultados) son, por orden alfabético: Actes de la Recherche en sciences sociales (trimestral,
1981-1990), Annales (bimestral, 1960-1990), Bulletin de la Société d'Histoire de la
Révolution de 1848 et des Révolutions du XIXe siécle (de publicación reciente, anual,
1989-1990), Bulletin du Centre d'Histoire régionale de l'Université de Saint-Etienne
(semestral, 1975-1990), Etudes Rurales (1965-1990), Geneses (aparecida en 1991,
mensual, pude consultar enero-abril), Le Mouvement Social (trimestral, 1961-1990),
Recherches et Travaux, Bulletin de l'Institut d'histoire économique et sociale de
l'Université de Paris (anual, 1972-1989), Revue d'Histoire économique et sociale (trimestral, 1961-1977), Revue d'Histoire moderne et contemporaine (trimestral, 1954-1983),
Revue du Nord (trimestral, 1970-1989), Revue historique (trimestral, 1970-1989), Revue
Internationnale des Sciences sociales (trimestral, 1970-1989) Terrain (semestral, 19831990).
A través de la consulta de estas fuentes, se evidencia el extraordinario interés que
suscita el tema del poder local en Francia, especialmente en los últimos años, de lo que
dan testimonio fenómenos como los siguientes: a) el aumento exponencial, en las dos
últimas décadas, de artículos, libros, debates, coloquios etc. (incluso he detectado un
film sobre el poder local en la sociedad rural"), así como la dedicación al tema de números
monográficos, por parte de revistas de la más variada temática y orientación (del mundo
rural, del ámbito urbano, de economía, derecho, urbanismo etc.); b) la existencia de
centros de investigación especializada, destacando el "Centre d'Etudes pour la Recherche
de la Vie Locale" (CERVL) vinculado al "lnstitut d'Etudes Politiques" de Bordeaux,
aunque se centra en la historia urbana (normalmente ciudades medianas, más que grandes)
privilegiando el período histórico posterior a la segunda Guerra Mundial; c) aunque no
hay ningún centro parecido al CERVL por lo que hace a los estudios rurales, hay que
decir que el principal impulso organizado procede aquí de l'''Association des Ruralistes
Francais", creada en 1974 en Toulouse y que viene celebrando una reunión o coloquio
anual desde entonces. Precisamente su primer coloquio, que tuvo lugar en Strasbourg
en 1975, trataba sobre "Pouvoir et Patrimoine au village" (las comunicaciones, destacando las de los sociólogos, fueron publicadas en tres números de Etudes Rurales en
1976-77). Otro coloquio de la misma "Association'', el de Montpellier de 1983, se
consabraba al tema "Pouvoirs dans la commune, puvoirs sur la commune" (pero las
comunicaciones, que registran una mayor presencia de antropólogos e historiadores, no
han sido publicadas). Y se advierte un interés creciente en los últimos años por los
aspectos políticos de las sociedades agrarias en la revista Etudes Rurales. De las
"actitudes políticas" al "poder local".
La histografía política del mundo rural francés de los siglos XVIII y XIX, a pesar
de su importancia, sin parangón en Europa, es en gran parte desconocida en España. Ni
siquiera se han traducido aquí los textos clásicos de la misma'. Esta historiografía, basada
en el análisis de las "actitudes políticas" populares, se caracteriza por rasgos como los
siguientes:
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toma como unidad de análisis no en el ámbito estatal (como es frecuente en España)
sino el ámbito regional;
en el marco regional, se centra en la explicación de contrastes y cambios significativos, previamente detectados, en la "opinión política" (entendida en términos de
elección entre "las grandes opciones a escala nacional"), opinión y modificaciones
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de la misma que se revelan principalmente en los procesos electorales generales;
en los mencionados contrastes y cambios regionales de actitud política, evalúa, de
manera bastante exhaustiva, el peso de los factores económicos, sociales, ideológicos, culturales y políticos;
pero, dentro de las variables políticas, suele marginar el estudio del poder local, el
"poder en el pueblo:".
Ocurre en cambio que, especialmente a partir de la segunda mitad de los años 1970
y sobre todo en los ochenta, la situación se invierte progresivamente: las "actitudes
políticas" del mundo rural van quedando en un segundo término (cuando no se eliminan)
y emerge en primer plano, cada vez con mayor fuerza, la cuestión política local.
No obstante, ese interés por el "poder en el pueblo" se ha dado entre los historiadores sin aparente ruptura con respecto a la tradición anterior. La continuidad es
constatable a nivel de autores "consagrados" (Agulhon y Corbin, por ejemplo, coordinan
e impulsan investigaciones relacionadas con el poder local), a nivel de historiadores
noveles (l.P. Jessenne, como otros discípulos de Pierre Deyon, reconoce su deuda con
un Pierre de Saint-Jacob, un Agulhon o un Bois), a nivel de unidad de análisis (el
tradicional marco regional de las monografías francesas parece intocable, con lo que se
da la paradoja de que los estudios locales sobre el poder no suelen centrar la atención
en pueblos o aldeas concretos sino en ámbitos regionales -casi siempre departamentoslo que conlleva problemas metodológicos importantes.
Pero junto a esos elementos de continuidad, se constata algo muy nuevo y más
general: el núcleo temático de la historia política francesa no tiene que ver tanto con la
coloración ideológica ("blanca"-"roja") como, cada vez más, con el "Poder". Ello se
atribuye, en parte, al peculiar proceso de "despolitización" que ha tenido lugar en
Francia, particularmente en la década de los ochenta, en una especie de reacción pendular
hacia el polo opuesto respecto de la situación de hiperpolitización (y consiguiente creencia en cambios importantes) propia de los años sesenta y parte de la década siguiente".
Consecuencia parcial de este proceso es la problemática tendencia a contemplar el
"poder" como ideológicamente incoloro y esencialmente estático.
Pero de lo que aquí se trata es de las relaciones de poder local. Y también el nuevo
énfasis en esa esfera es inexplicable en Francia sin el concurso de otro factor político
general: la reforma administrativa conocida como "la descentralización" (un peculiar
traspaso de competencias del poder central a los municipios) efectuada en los ochenta,
contando con algunos precedentes. Los debates sobre la misma -inducidos financiera y
políticamente por el propio Estado- crearon un clima propicio al desarrollo de una vasta
producción de estudios que se añadían a los de las décadas anteriores. Entre estos
estudios se encuentran, obviamente, los consagrados a la historia del poder en y sobre
la comunidad rural, efectuados menos por historiadores que por sociólogos y, cada vez
más, antropólogos. Eso es por lo menos lo que se desprende de la relación bibliográfica
que aquí se presenta'.
Una reflexión, desde el ámbito de la historia, sobre todos estos trabajos (o, para ser
exacto, lo que considero tipológicamente más representativos), arroja un buen número
de cuestiones a plantear. Me limitaré a señalar las tendencias que me han parecido más
interesantes en una suerte de balance crítico:
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constatación general de un considerable grado de continuidad en la hegemonía local
por debajo de cambios políticos "nacionales";
insistencia cada vez mayor en la capacidad de autogobierno de las comunidades
rurales, discutiendo la pretendida necesidad de colectividad local (véase al respecto
el libro de Jessenne y el lugar preeminente que van tomando los aspectos políticos
de las relaciones sociales en los últimos números de la revista Etudes Rurales);
afirmación creciente de la especificidad del poder político local, que ha ido dejando
de ser una mera correa de transmisión del Estado (de hecho, incluso entre historiadores
que hace años habían sostenido que las verdaderas autoridades eran siempre
supralocales, se detecta interés desde hace un tiempo por el estudio del alcalde y su
relación con las instancias superiores de poder; pero este enfoque, al privilegiar la
vertiente externa del poder político local, infravalora justamente lo esencial: las
relaciones de poder en el interior de las comunidades);
marco regional (más que local) de análisis, lo que permite ciertas generalizaciones
pero impide -aun con estudios de caso intercalados- la imprecindible percepción
interna, profunda, de la vida política local, sin olvidar la consiguiente legitimación
implícita de las frecuentemente arbitrarias divisiones administrativas;
dentro de la visión "externa" que se suele ofrecer de las "autoridades locales", es de
lamentar en especial que no se planteen temas como el punto de vista y la incidencia
política de la población sobre aquellas autoridades (cuál era la visión popular de las
mismas, que se exigía y conseguía de ellas, etc.)",
el tema no se ha trabajado de manera sistemática por regiones y períodos históricos:
en términos relativos, donde más y mejor se han estudiado las relaciones de poder
local es fuera del "hexágono", en la isla de Córcega, mientras que en la Francia
continental parece que, dentro de la irregularidad, se privilegian los "pays'' de
comportamiento político más o menos "progresista" frente a los de tradición
"conservadora" (sorprendente la escasa atención prestada a zonas como la Vendée
o la Sarthe); por otra parte, se sabe menos sobre el poder local antes de la Revolución que después de ella, más de la primera mitad del siglo XIX que de la segunda,
y, acaso por falta de sensibilidad histórica, no se ha dedicado la atención debida a
lo ocurrido al respecto en coyunturas críticas como 1830, 1848 Y 1870.
propensión, especialmente en la década de los ochenta, a la visión ideológicamente
incolora y también estática del poder, lo que constituye una -en parte saludablereacción frente a los excesos ideológicos de décadas precedentes pero que deja en
pie el problema del papel político de la ideología a nivel local y sobre todo la
cuestión de los cambios que efectivamente se detectan en las relaciones de poder en
el pueblo;
escaso interés por el estudio de la conflictividad inherente a la posesión y ejercicio
del poder, con lo que no se tienen en cuenta los posibles enfrentamientos en el
interior del bloque de poder local y se ofrece con ello una visión monolítica del
mismo;
identificación de poder político (municipal) con poder local, lo que no tiene en
cuenta que el primero es sólo una instancia o variable del segundo, pues no es lo
mismo "gobernar" que "mandar";
en el ámbito de la institución "comunitaria" o municipal, concentración de la atención
en su composición (quién gobierna) desatendiendo su política (qué hace efectivamente
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quien gobierna), y sin advertir el posible desajuste de intereses (señalado por Jessenne)
entre composición y política: puede existir composición "popular" y política "elitista",
por ejemplo;
también en relación con el consejo "comunal" o municipal, ausencia de análisis de
los cambios que históricamente han tenido lugar en sus competencias legales y
efectivas (se presupone a menudo que siempre son las mismas y no es así);
falta de preocupación por un aspecto que ha sido justamente señalado por Marc
Abéles, las relaciones "intercomunales"; pues a menudo no se contemplan las alianzas, rivalidades etc. entre los grupos dominantes de comunidades vecinas ni la
manera cómo se articulan con las instancias de poder superior;
(especialmente entre historiadores) uso bastante acrítico de categorías que se toman
prestadas de otras disciplinas ("patronaje", "élites", "notables", "clan", etc.)
Pero, a pesar de estas críticas, hay que subrayar que las ciencias sociales francesas
proporcionan muchas y valiosas sugerencias.
Las principales aportaciones teóricas
Los historiadores no son sólo los que menos han estudiado el poder local sino
también los que menos se han preocupado por sus aspectos teóricos y metodológicos.
Las mejores contribuciones al respecto proceden de las ciencias sociales en sentido
estricto, es decir, la sociología, la ciencia política y, sobre todo, la antropología. Por lo
que hace a la primera, hay que hacer especial mención de la obra de Pierre Grémion,
discípulo del "sociólogo de las organizaciones" Michel Crozier, sobre el "poder periférico"
y los notables. Se trata de un punto de referencia imprescindible para la discusión de
conceptos básicos (como el de "notables") y relaciones esenciales (como la existente
entre poderes locales y poder central).
Con respecto a la segunda, también, como la primera, más centrada en el ámbito
urbano que en el rural, hay que citar a Albert Mabileau (inspirador de la "escuela de
Bordeaux") y a Sylvie Biarez, autora de la más importante síntesis teórica sobre el poder
local en Francia (aunque se echan a faltar las reflexiones antropológicas y cierta sensibilidad histórica). Como ya se ha dicho, de los politólogos procede la investigación
más planificada y especializada en el estudio del poder local. Por último, en el campo
de la antropología, hay que destacar el más lúcido y profundo teórico de la vida política
local en el mundo rural, es decir Claude Karnoouh, autor de la más sólida defensa del
estudio de esta problemática y de la más severa denuncia de su menos precio por
quienes niegan la especificidad de esa esfera de las relaciones sociales.
NOTAS
Este artículo es en buena medida el resultado de una investigación bibliográfica efectuada
durante los meses de febrero-mayo de 1991 en el Centre d'histoire économique et sociale Pierre
Léon, de la M.R.A.S.H. de Lyon, en el marco del programa Erasmus. Debo agradecer la amabilidad de los profesores Yves Lequin y Sylvie Vandecasteele así como, especialmente, de la
secretaria Suzanne Lafon.
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En cumplimiento de una de las bases de la correspondiente convocatoria de ayuda a la
investigación por parte de la CIRIT, tengo que hacer constar que este trabajo se ha realizado con
su concurso.
Por último, señalar que en la elaboración de este texto me he beneficiado de las sugerencias
y críticas de Jaume Suau, profesor del Departamento de Historia Contemporánea de la Universidad de Barcelona.
Hay que tener en cuenta que, desgraciadamente, el Bulletín no contempla la historia.
KARNOOUH, c., ARLAUD, J.B. y LACAM, J.-P. Jours tranquilles en Lorraine: essai
sur le pouvoir local, film 16 mm., N.B., 45 mino Esta película forma parte de un sólido proyecto
de investigación que se llevó a cabo en dos distintas etapas en los años 1960 y 1970. Véase al
respecto el excelente trabajo de H. Lamarche, S.e. Rogers y C. Karnoouh que se cita en la
bibliografía.
4
Para hacer mención de los más relevantes, sirvan los siguientes: AGULHON, M. (1970):
La République au village, París: Plon; BOIS, P. (1960): Paysans de l'Ouest. Des structures
économiques et sociaux aux options politiques depues l'époque révolutionnaire, Paris-La Haye:
Mouton; CORBIN, A. (1975): Archisme et modernité en Limousin au XIXe siecle, l 845f-I 880,
París: Marcel Riviere et Cie.
5
En relación con las modalidades, razones y consecuencias de esta marginación en ese tipo
de estudios, un equipo de investigadores del e.E.H.R. de la Universidad de Barcelona, bajo la
dirección de Jaume Suau, está preparando un trabajo de próxima publicación.
6
Alude a la cuestión, entre otros, LAGOUEYTE, P. (1989): La vie politique en France au
XIX siécle, París: Ophrys. Pero, para evitar posibles equívocos, creo que no habría que forzar el
aparente paralelismo con la situación en España: baste recordar cuán diferentes eran los sesenta
en los respectivos estados.
7
Se observará que algunos textos prolongan el estudio sobre el poder local "hasta nuestros
días". Cuando sus autores son sociólogos o antropólogos, suelen dedicar menos atención al siglo
XIX que al XX y, dentro de éste, a la "actualidad" del trabajo de campo. Con los historiadores
sucede a menudo al revés: es el ochocientos el privilegiado. pero hay que decir que se detecta
un creciente acercamiento entre estas disciplinas.
g
Ahora bien, en descargo de la historiografía, hay que hacer mención de la significativa
aportación que representa la obra de J.-P. Jessenne. La noción de "poder social" (que este autor
toma prestada de J. Lhomme) contempla efectivamente la relación a que se hace referencia. Pero
Jessenne constituye al respecto una excepción.
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