Vancouver, Colombie-Britannique

« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
VANCOUVER : TRANSPORT EN COMMUN ET PLANIFICATION RÉGIONALE
Ville : Vancouver, Colombie-Britannique, Canada
Population : 545 671 habitants (Recensement 2001, Statistique Canada)
Superficie : 114 km² ( Ville de Vancouver )
Agglomération : (Greater Vancouver Regional District)
Population : 1,986,965 habitants ( Recensement 2001, Statistique Canada)
Superficie : 2,878.52 km²
Statut : Deux nouvelles lignes de Monorail vont ouvrir en 2009
Problématique :
La grande région de Vancouver a connu une croissance très rapide au cours des 40 dernières années, sa
1
population passant de 826 798 habitants en 1961 à près de 2 000 000 d’habitants en
2001. Pour lutter contre l’étalement urbain généré par cet afflux massif de nouveaux résidents, les
autorités régionales et municipales ont élaboré des politiques visant à densifier la région autour de pôles
régionaux existants.
Regional Town Centres and Municipal Town Centres
http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/
1
Greater Vancouver - the fastest growing metropolitan area in Canada 1991-1996
http://www.gvrd.bc.ca/growth/pdfs/Census1996-Growth.pdf
RECHERCHE URBATOD 2006
1
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Systèmes de transport
Greater Vancouver Transportation Authority (Translink )
Organisme régional gérant les transports en commun
SkyTrain : Monorail, ouvert en 1985, il compte aujourd’hui 33 stations étalées sur
49,5 KM de rail. Dès son implantation, il est utilisé comme élément
structurant au cœur des projets de réhabilitation urbaine.
Bus
: Flotte de 1300 bus couvrant l’ensemble de la région à l’exception de
Vancouver- Ouest, qui gère sa propre flotte de bus, bien que les horaires
soient intégrés au réseau de Translink .
Train
: West Coast Express est le sous-traitant de Translink qui gère le train de
banlieue reliant le centre de Vancouver aux villes situées au nord.
Ferrybus : Deux traversiers passagers seulement, reliant Vancouver à
Vancouver-Nord
Autoroute : L’autoroute transcanadienne traverse la région mais ne passe pas par le
centre-ville de Vancouver.
Réseau de transport de Burnaby et des alentours
http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metro-transportation.htm
2
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Skytrain : réseau actuel
www.translink.bc.ca
Skytrain : réseau projeté pour 2009
www.translink.bc.ca
RECHERCHE URBATOD 2006
3
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Description du projet
Durant les années 70, les autorités de la région de Vancouver ont adopté des politiques urbaines
progressistes où le développement est concentré au centre de Vancouver et dans 8 centres régionaux
facilement accessibles par transport en commun. En plus du centre de Vancouver, les centres régionaux
de Burnaby, New Westminster et Surrey sont desservis par monorail (Skytrain).
Buts et objectifs
Les 21 municipalités et le district électoral composant l’agglomération sont regroupés au sein d’un
organisme régional, le Greater Vancouver Regional District. On peut résumer le rôle du GVRD en deux
grands points :
-
Gérer à l’échelle régionale les services essentiels comme l’aqueduc, les égouts, le traitement
des eaux, le recyclage et les déchets.
-
Protéger et améliorer la qualité de vie dans la région par une gestion efficace du
2
développement urbain, et ce, tout en protégeant la qualité de l’air et les espaces verts.
Le principal outil utilisé est le Livable Region Strategic Plan, adopté en 1996. Les quatre stratégies du
plan sont les suivantes
1- Protéger les espaces verts
le GVRD prohibe tout développement dans les parcs, les territoires agricoles ou tout autre secteur
présentant un intérêt environnemental.
2- Aménager des communautés complètes
Le plan concentre le développement à l’intérieur de centres urbains régionaux et municipaux désignés.
Les nouveaux développements doivent être d’une densité significative et l’on doit y retrouver une mixité
des fonctions. Ces centres urbains régionaux et municipaux multi fonctionnels ont pour objectifs de
réduire la distance à parcourir entre le lieu de travail et de résidence et ainsi réduire le trafic de façon
significative.
3- Créer une région métropolitaine compacte.
Freiner l’étalement urbain et concentrer la croissance urbaine à l’intérieur de zones déjà développées et
clairement délimitées à cette fin.
4- Augmenter la diversité en transport.
Le plan supporte l’augmentation du transport non motorisé en réduisant les distances par un
aménagement intelligent de l’espace et en gérant l’offre et la demande du transport en commun.
2
4
Site Web du Greater Vancouver Regional District, http://www.gvrd.bc.ca/growth/index.htm ( traduction libre)
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Le type de développement proposé : Livable center, Network City
L’approche préconisée par le GVRD prend la forme d’une hiérarchie de villes satellites, soit 8 centres
urbains d’ordre régional et 13 d’ordre municipal, gravitant autour du centre-ville de Vancouver. Le GVRD
invoque les raisons suivantes pour justifier ce type de développement :
1- Réduire le temps de transit et diversifier l’offre en transport en commun
2- Déplacer les biens plus efficacement
3- Diminuer le coût des infrastructures
4- Augmenter la diversité des types de logements
5- Attirer davantage de services
6- Augmenter la qualité de l’environnement de travail
7- Optimiser l’utilisation du sol
8- Réduire les gaz à effet de serre
Ce sont les municipalités de la région, et non le GVRD, qui gèrent la planification urbaine. Si certains des
projets de la région ne sont pas tous identifiés comme spécifiquement TOD, la plupart d’entre eux en
possèdent les plus importantes caractéristiques.
Intervenants
Gouvernement du Canada
Gouvernement de la Colombie-Britannique
Greater Vancouver Regional District
Ville de Vancouver
Ville de Burnaby
Greater Vancouver Transportation Authority (Trans Link)
Les citoyens et regroupements de la société civile
Historique
1886 Incorporation de la ville de Vancouver.
1887 Première liaison ferroviaire reliant Montréal à Vancouver ( population 5000 )
1890 Le système de tramways entre en fonction.
1900 La population de la ville atteint 100 000 habitants.
1926 La « town planning commission » est créée et entre en fonction.
1928 Harland Bartholomew, urbaniste privé engagé par la ville, soumet le premier
Plan d’urbanisme de la ville de Vancouver.
1951 Création du département d’urbanisme de la ville de Vancouver.
1967 Création du Greater Vancouver Regional District.
mi-70 Création de huit centres urbains secondaires concentrés.
mi-70 L’Autoroute devant passer dans la ville est annulée, grâce à la pression des
citoyens.
1975 Adoption du Livable Region Plan après de nombreuses consultations publiques.
RECHERCHE URBATOD 2006
5
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
1982 BC Transit, un organisme provincial, est fondé et gère le transport public dans la grande région de
Vancouver
1983 Suite à des frictions avec le GVRD, le gouvernement provincial retire à ce dernier l’autorité sur la
planification régionale. Les municipalités se concertent entre elles pour appliquer le Livable
Region Plan
1985
Inauguration du Skytrain pour l’Expo 86. Le tracé de la première ligne du monorail suit une
ancienne voie ferrée industrielle dans le but d’éviter l’effet NIMBY ( Pas Dans Ma Cour ) et de
revitaliser ces quartiers en déclin.
1989
BC Transit publie le rapport Skytrain, A Catalyst for Development, mettant l’emphase sur le
développement autour des stations.
1992-1995 Études et consultations populaires pour la création du nouveau plan de la ville de
Vancouver, adopté en 1995.
1995 : Le Livable Region Strategic Plan et le Transport 2021 Long-Range Plan sont adoptés et
préconisent un développement urbain durable.
1998 Le Greater Vancouver Transportation Authority (Translink) est créé par le
gouvernement de la Colombie-Britannique et succède ainsi à BC Transit.
2010 Tenue des jeux olympiques d’hiver
Indicateurs de mesures utilisés
Protection de la zone verte
•
•
Secteur de la zone verte
Secteur des terres agricoles
Construction de communautés autonomes
•
•
Nombre et proportion de tous les logements et de nouveaux logements dans les centres
municipaux et régionaux
Proportion des locaux à bureaux dans les centres municipaux et régionaux
Réalisation d'une région métropolitaine compacte
•
Pourcentage annuel de croissance de la population pour le secteur de concentration de
croissance et le District régional de Vancouver
Augmentation des choix des modes de transport
•
•
•
6
Nombre de véhicules par logement
Utilisation totale et par tête des transports en commun
Croissance de la capacité totale et par tête des transports en commun
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Autres indicateurs
-
Augmentation de la densité résidentielle
Augmentation de la population
Augmentation de l’utilisation des transports en commun
Augmentation des investissements
Taux de motorisation par habitant
Mode de tenure ( locataires et propriétaires )
Coût moyen du loyer
Le cas de la station Metrotown à Burnaby
La station Metrotown est un exemple réussi de redéveloppement urbain effectué par un aménagement
TOD. D’une superficie de 735 acres, entre 150 000 et 200 000 habitants demeurent à moins de 3 miles de
la station. Situé à mi-chemin entre New-Westminster et le centre-ville de Vancouver, cet ancien secteur
industriel déclinant s’est redéveloppé grâce aux politiques de développement régional du GVRD et à
l’implantation du Skytrain qui utilise comme trajet un ancien chemin de fer interurbain abandonné durant
les années 50. Bien que le site ait été visé par le LRP pour être redéveloppé dès les années 70, ce n’est
qu’avec l’arrivée du Skytrain que le site a connu une croissance importante et gagne l’envergure qu’il
possède actuellement.
Metrotown, Photo aérienne
© 2004 Derek K. Miller creative common license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ )
RECHERCHE URBATOD 2006
7
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Coûts et sources de financement :
Les organismes publics et semi-publics tels que BC Hydro et BC Tel déménagent leurs sièges sociaux et
des bureaux dans le quartier Metrotown pour stimuler l’investissement privé.
La municipalité de Burnaby a investi dans les parcs et autres infrastructures publiques.
3
Comme le Bonsor Park dans laquelle la ville a investi 9 000 000$
4
Parmi les investissements privés majeurs, 3 centres commerciaux majeurs :
- Metrotown Center
- Eaton Centre
- Station Square
100 000 000 $
130 000 000 $
90 000 000 $
Outils d’intervention :
Gouvernance
Le projet du secteur Metrotown est une initiative régionale partagée entre Translink, le GVRD et la ville de
Burnaby.
Réglementation
Le Burnaby official community plan
Utilisation du sol du secteur Metrotown de Burnaby
http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown/landuse.pdf
3
4
8
Ville de Burnaby, 1992
Idem
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Résultats sur la mixité des fonctions
Caractéristiques du quartier Metrotown de Burnaby
SUPERFICIE
Superficie
3.07 km2
(758 acres)
SUPERFICIE DES ESPACES CONSTRUITS
1991
Commerciale
640000
Centre d'achat
1800000
Bureaux
1617248
2001
1067000
2468000
1787248
HABITATION
1991
2001
logements occupés
10155
12 385
mode de tenure
Locataire
Propriétaire
74%
26%
63%
37%
RÉSIDENTS
nombre total
0 à 9 ans
10 à 19 ans
20 à 34 ans
35 à 49 ans
50 à 64 ans
1991
16530
3%
5%
37%
18%
15%
2001
24300
8%
8%
28%
25%
13%
densité de la population ( acre)
21.8
32.1
17240
18620
EMPLOIS
Nombre d'emplois
ACCESSIBILITÉ
DES
TRANSPORTS
Transports publics
2 stations de Skytrain
Autoroute
Transcanadienne : 3 min
Distance de l'aéroport
12 KM
Distance du centre-ville
de Vancouver
9.5KM
http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/Metrotown/rtc_metro_profile.pdf
Comme le démontre le tableau, le secteur Metrotown a évolué très rapidement entre 1991 et 2001. On
remarque particulièrement une hausse de la présence du secteur commercial de même que de la fonction
résidentielle. Aussi la hausse du pourcentage de propriétaires est aussi un facteur très positif.
RECHERCHE URBATOD 2006
9
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
Le développement immobilier
5
1
5
2
3
6
4
7
1 - Édifice Telus - 3777 Kingsway
Construit en deux phases, cet édifice a joué un rôle central dans l’établissement de Metrotown à titre de
centre régional. La première phase consistait en un développement de 441 700 pieds carrés de
développement et le second de 202 200 pieds carrés. L’édifice est lié par pont piétonnier au Central Park
de Burnaby, le plus ancien et utilisé de la ville.
Superficie du Surface de
site (pied
plancher
carré)
(Pied carré)
261,378
5
643,900
Ratio
plancher
superficie Inauguration
2.45
Cette section est une traduction littérale de http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown.htm
10
RECHERCHE URBATOD 2006
1986
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
2- Bob Prittie / Metrotown Library - 6100 Willingdon
Situé au coeur du quartier Metrotown, ce projet , en plus d’héberger la bibliothèque, inclut un
aménagement paysager de qualité.
Superficie du
site (pied carré)
Surface de
plancher
(Pied carré)
Ratio
plancher
superficie
Inauguration
144,000
60,881
0.42
1990
3- The Crystal - 4500 Kingsway
Ce projet mixte résidentiel et commercial inclut une tour d’habitation de 25 étages, un hôtel de 13 étages,
un poste de police, un centre de conférence ainsi qu’une église.
Superficie du site (pied
carré)
206,500
Résidentiel
Hôtel et centre de
conférence
Commerces
Banque et bureau
Restaurants
Poste de police
Église
Circulation
Surface de
plancher
(Pied carré)
Unités
755,000 (total)
245,461
248
196,001
250
Ratio plancher
superficie
Inauguration
3.448
1998
170,000
70,000
36,000
4,000
13,539
20,000
RECHERCHE URBATOD 2006
11
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
4- Metropolis at Metrotown and Metrotown Centre 4700 / 4750 Kingsway
Le coeur commercial du projet, Il s’agit de deux centres d'achats de très grande superficie.
Superficie du site Surface de plancher Ratio plancher
(pied carré)
(Pied carré)
superficie
2,023,064
Bureaux
Commerces
12
2,440,985 (total)
780,000
1,660,958
233,914,000
Inauguration
Superficie du
site (pied
carré)
1.2
2000
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
5- The Paramount - 4287 Kingsway / 5833 Wilson Avenue
Cet ensemble immobilier mixte est composé de deux tours dotées de toits verts au dessus du podium
commercial.
Superficie du site
(pied carré)
141,282
Commercial
Résidentiel
Surface de
plancher
(Pied carré)
Unités
321,170 (total)
18,500
302,670
Ratio plancher
superficie
Inauguration
2.27
1995
265
6- Central Park Place- 4555 Kingsway
Place de Central Park est une tour mixte où l’on retrouve des espaces à bureau et commerciaux,
Superficie du site (pied
carré)
Surface de plancher
(Pied carré)
Ratio plancher
superficie
Inauguration
40,736
159,870 (total)
70,000
36,000
3.9 (6.0 max)
2000
Bureau
Commerce
Communautaire
2,003
Services de développement
3,549
RECHERCHE URBATOD 2006
13
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
7- The Newmark - 4877 / 4885 Kingsway
Superficie du
site (pied carré)
46,900
Commercial
Résidentiel
Services
communautaires
Surface de
plancher
(Pied carré)
148,775 (total)
44,129
103,035
Unités
Ratio plancher
superficie
Inauguration
3.0
1997
104
1,611
Dispositions fiscales
À défaut d’investissements financiers directs, des organismes provinciaux ont déménagé leurs sièges
sociaux et bureaux dans le quartier Metrotown pour encourager l’investissement privé.
Informations et consultations
BC Transit a travaillé étroitement avec les autorités municipales et régionales dans l’élaboration du trajet
du Skytrain. Les stations principales sont stratégiquement situées dans les centres régionaux, plus
spécifiquement dans des secteurs à revitaliser, soit d’anciennes zones industrielles suivant ainsi le
6
parcours d’un ancien chemin de fer.
Le plan de Burnaby sépare la ville en 4 parties dont Metrotown.
Metrotown fait office de centre régional de Vancouver alors que les 3 autres quartiers sont des satellites.
Leçons apprises
-
6
La coordination entre les organismes de transport, les autorités régionales et les municipalités
est garante du succès d’un projet de TOD
Établir des objectifs clairs et bien définis
Partager politiquement et administrativement la vision et les objectifs
Être ferme quant aux choix et s’y tenir malgré les pressions
Considérer le développement des transports collectifs comme un choix stratégique de
développement urbain durable et efficace
http://www.seattle.gov/transportation/SAP/TOD_Case_Studies/Vancouver_Skytrain.pdf
14
RECHERCHE URBATOD 2006
« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » »
SOURCES DOCUMENTAIRES
PUNTER John, The Vancouver Achievement Urban Planning and Design, University of British Columbia
Press, 2004, 480 Pages
Greater Vancouver Regional District (http://www.gvrd.bc.ca )
- Livable Region Strategic Plan (www.gvrd.bc.ca/growth/lrsp.htm)
- Transport 2021 Plan
(www.gvrd.bc.ca/growth/transport2021.htm)
- Livables Centers
(www.gvrd.bc.ca/livablecentres/)
Oakland Transit Oriented Design
www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/currentplanning/oakridge/pdf/oct05openhouse/transitorienteddesign.
pdf#search=%22metrotown%2Btransit%20oriented%22
Vancouver City Plan
http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/planning/cityplan/visions/index.htm
SOURCES INTERNET
Translink (http://www.translink.bc.ca/)
Ville de Coquitlam
Site officiel de la ville www.coquitlam.ca
Ville de New Westminster
Site officiel de la ville www.newwestminster.ca
Ville de Burnaby
Site officiel de la ville www.burnaby.ca
Ville de Vancouver
Site officiel de la ville www.vancouver.bc.ca
http://www.ci.seattle.wa.us/transportation/SAP/TOD_Case_Studies/Vancouver_Skytrain.pdf
Metrotown (Burnaby) Key Facts
http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/Metrotown/rtc_metro_profile.pdf
SOURCES DES PHOTOS
Site web du GVRD :
www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown.htm
Site web de Translink : www.translink.bc.ca
Wikipedia :
www.wikipedia.org
RECHERCHE URBATOD 2006
15