Vancouver, Colombie-Britannique
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« « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » VANCOUVER : TRANSPORT EN COMMUN ET PLANIFICATION RÉGIONALE Ville : Vancouver, Colombie-Britannique, Canada Population : 545 671 habitants (Recensement 2001, Statistique Canada) Superficie : 114 km² ( Ville de Vancouver ) Agglomération : (Greater Vancouver Regional District) Population : 1,986,965 habitants ( Recensement 2001, Statistique Canada) Superficie : 2,878.52 km² Statut : Deux nouvelles lignes de Monorail vont ouvrir en 2009 Problématique : La grande région de Vancouver a connu une croissance très rapide au cours des 40 dernières années, sa 1 population passant de 826 798 habitants en 1961 à près de 2 000 000 d’habitants en 2001. Pour lutter contre l’étalement urbain généré par cet afflux massif de nouveaux résidents, les autorités régionales et municipales ont élaboré des politiques visant à densifier la région autour de pôles régionaux existants. Regional Town Centres and Municipal Town Centres http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/ 1 Greater Vancouver - the fastest growing metropolitan area in Canada 1991-1996 http://www.gvrd.bc.ca/growth/pdfs/Census1996-Growth.pdf RECHERCHE URBATOD 2006 1 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Systèmes de transport Greater Vancouver Transportation Authority (Translink ) Organisme régional gérant les transports en commun SkyTrain : Monorail, ouvert en 1985, il compte aujourd’hui 33 stations étalées sur 49,5 KM de rail. Dès son implantation, il est utilisé comme élément structurant au cœur des projets de réhabilitation urbaine. Bus : Flotte de 1300 bus couvrant l’ensemble de la région à l’exception de Vancouver- Ouest, qui gère sa propre flotte de bus, bien que les horaires soient intégrés au réseau de Translink . Train : West Coast Express est le sous-traitant de Translink qui gère le train de banlieue reliant le centre de Vancouver aux villes situées au nord. Ferrybus : Deux traversiers passagers seulement, reliant Vancouver à Vancouver-Nord Autoroute : L’autoroute transcanadienne traverse la région mais ne passe pas par le centre-ville de Vancouver. Réseau de transport de Burnaby et des alentours http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metro-transportation.htm 2 RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Skytrain : réseau actuel www.translink.bc.ca Skytrain : réseau projeté pour 2009 www.translink.bc.ca RECHERCHE URBATOD 2006 3 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Description du projet Durant les années 70, les autorités de la région de Vancouver ont adopté des politiques urbaines progressistes où le développement est concentré au centre de Vancouver et dans 8 centres régionaux facilement accessibles par transport en commun. En plus du centre de Vancouver, les centres régionaux de Burnaby, New Westminster et Surrey sont desservis par monorail (Skytrain). Buts et objectifs Les 21 municipalités et le district électoral composant l’agglomération sont regroupés au sein d’un organisme régional, le Greater Vancouver Regional District. On peut résumer le rôle du GVRD en deux grands points : - Gérer à l’échelle régionale les services essentiels comme l’aqueduc, les égouts, le traitement des eaux, le recyclage et les déchets. - Protéger et améliorer la qualité de vie dans la région par une gestion efficace du 2 développement urbain, et ce, tout en protégeant la qualité de l’air et les espaces verts. Le principal outil utilisé est le Livable Region Strategic Plan, adopté en 1996. Les quatre stratégies du plan sont les suivantes 1- Protéger les espaces verts le GVRD prohibe tout développement dans les parcs, les territoires agricoles ou tout autre secteur présentant un intérêt environnemental. 2- Aménager des communautés complètes Le plan concentre le développement à l’intérieur de centres urbains régionaux et municipaux désignés. Les nouveaux développements doivent être d’une densité significative et l’on doit y retrouver une mixité des fonctions. Ces centres urbains régionaux et municipaux multi fonctionnels ont pour objectifs de réduire la distance à parcourir entre le lieu de travail et de résidence et ainsi réduire le trafic de façon significative. 3- Créer une région métropolitaine compacte. Freiner l’étalement urbain et concentrer la croissance urbaine à l’intérieur de zones déjà développées et clairement délimitées à cette fin. 4- Augmenter la diversité en transport. Le plan supporte l’augmentation du transport non motorisé en réduisant les distances par un aménagement intelligent de l’espace et en gérant l’offre et la demande du transport en commun. 2 4 Site Web du Greater Vancouver Regional District, http://www.gvrd.bc.ca/growth/index.htm ( traduction libre) RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Le type de développement proposé : Livable center, Network City L’approche préconisée par le GVRD prend la forme d’une hiérarchie de villes satellites, soit 8 centres urbains d’ordre régional et 13 d’ordre municipal, gravitant autour du centre-ville de Vancouver. Le GVRD invoque les raisons suivantes pour justifier ce type de développement : 1- Réduire le temps de transit et diversifier l’offre en transport en commun 2- Déplacer les biens plus efficacement 3- Diminuer le coût des infrastructures 4- Augmenter la diversité des types de logements 5- Attirer davantage de services 6- Augmenter la qualité de l’environnement de travail 7- Optimiser l’utilisation du sol 8- Réduire les gaz à effet de serre Ce sont les municipalités de la région, et non le GVRD, qui gèrent la planification urbaine. Si certains des projets de la région ne sont pas tous identifiés comme spécifiquement TOD, la plupart d’entre eux en possèdent les plus importantes caractéristiques. Intervenants Gouvernement du Canada Gouvernement de la Colombie-Britannique Greater Vancouver Regional District Ville de Vancouver Ville de Burnaby Greater Vancouver Transportation Authority (Trans Link) Les citoyens et regroupements de la société civile Historique 1886 Incorporation de la ville de Vancouver. 1887 Première liaison ferroviaire reliant Montréal à Vancouver ( population 5000 ) 1890 Le système de tramways entre en fonction. 1900 La population de la ville atteint 100 000 habitants. 1926 La « town planning commission » est créée et entre en fonction. 1928 Harland Bartholomew, urbaniste privé engagé par la ville, soumet le premier Plan d’urbanisme de la ville de Vancouver. 1951 Création du département d’urbanisme de la ville de Vancouver. 1967 Création du Greater Vancouver Regional District. mi-70 Création de huit centres urbains secondaires concentrés. mi-70 L’Autoroute devant passer dans la ville est annulée, grâce à la pression des citoyens. 1975 Adoption du Livable Region Plan après de nombreuses consultations publiques. RECHERCHE URBATOD 2006 5 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » 1982 BC Transit, un organisme provincial, est fondé et gère le transport public dans la grande région de Vancouver 1983 Suite à des frictions avec le GVRD, le gouvernement provincial retire à ce dernier l’autorité sur la planification régionale. Les municipalités se concertent entre elles pour appliquer le Livable Region Plan 1985 Inauguration du Skytrain pour l’Expo 86. Le tracé de la première ligne du monorail suit une ancienne voie ferrée industrielle dans le but d’éviter l’effet NIMBY ( Pas Dans Ma Cour ) et de revitaliser ces quartiers en déclin. 1989 BC Transit publie le rapport Skytrain, A Catalyst for Development, mettant l’emphase sur le développement autour des stations. 1992-1995 Études et consultations populaires pour la création du nouveau plan de la ville de Vancouver, adopté en 1995. 1995 : Le Livable Region Strategic Plan et le Transport 2021 Long-Range Plan sont adoptés et préconisent un développement urbain durable. 1998 Le Greater Vancouver Transportation Authority (Translink) est créé par le gouvernement de la Colombie-Britannique et succède ainsi à BC Transit. 2010 Tenue des jeux olympiques d’hiver Indicateurs de mesures utilisés Protection de la zone verte • • Secteur de la zone verte Secteur des terres agricoles Construction de communautés autonomes • • Nombre et proportion de tous les logements et de nouveaux logements dans les centres municipaux et régionaux Proportion des locaux à bureaux dans les centres municipaux et régionaux Réalisation d'une région métropolitaine compacte • Pourcentage annuel de croissance de la population pour le secteur de concentration de croissance et le District régional de Vancouver Augmentation des choix des modes de transport • • • 6 Nombre de véhicules par logement Utilisation totale et par tête des transports en commun Croissance de la capacité totale et par tête des transports en commun RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Autres indicateurs - Augmentation de la densité résidentielle Augmentation de la population Augmentation de l’utilisation des transports en commun Augmentation des investissements Taux de motorisation par habitant Mode de tenure ( locataires et propriétaires ) Coût moyen du loyer Le cas de la station Metrotown à Burnaby La station Metrotown est un exemple réussi de redéveloppement urbain effectué par un aménagement TOD. D’une superficie de 735 acres, entre 150 000 et 200 000 habitants demeurent à moins de 3 miles de la station. Situé à mi-chemin entre New-Westminster et le centre-ville de Vancouver, cet ancien secteur industriel déclinant s’est redéveloppé grâce aux politiques de développement régional du GVRD et à l’implantation du Skytrain qui utilise comme trajet un ancien chemin de fer interurbain abandonné durant les années 50. Bien que le site ait été visé par le LRP pour être redéveloppé dès les années 70, ce n’est qu’avec l’arrivée du Skytrain que le site a connu une croissance importante et gagne l’envergure qu’il possède actuellement. Metrotown, Photo aérienne © 2004 Derek K. Miller creative common license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ ) RECHERCHE URBATOD 2006 7 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Coûts et sources de financement : Les organismes publics et semi-publics tels que BC Hydro et BC Tel déménagent leurs sièges sociaux et des bureaux dans le quartier Metrotown pour stimuler l’investissement privé. La municipalité de Burnaby a investi dans les parcs et autres infrastructures publiques. 3 Comme le Bonsor Park dans laquelle la ville a investi 9 000 000$ 4 Parmi les investissements privés majeurs, 3 centres commerciaux majeurs : - Metrotown Center - Eaton Centre - Station Square 100 000 000 $ 130 000 000 $ 90 000 000 $ Outils d’intervention : Gouvernance Le projet du secteur Metrotown est une initiative régionale partagée entre Translink, le GVRD et la ville de Burnaby. Réglementation Le Burnaby official community plan Utilisation du sol du secteur Metrotown de Burnaby http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown/landuse.pdf 3 4 8 Ville de Burnaby, 1992 Idem RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Résultats sur la mixité des fonctions Caractéristiques du quartier Metrotown de Burnaby SUPERFICIE Superficie 3.07 km2 (758 acres) SUPERFICIE DES ESPACES CONSTRUITS 1991 Commerciale 640000 Centre d'achat 1800000 Bureaux 1617248 2001 1067000 2468000 1787248 HABITATION 1991 2001 logements occupés 10155 12 385 mode de tenure Locataire Propriétaire 74% 26% 63% 37% RÉSIDENTS nombre total 0 à 9 ans 10 à 19 ans 20 à 34 ans 35 à 49 ans 50 à 64 ans 1991 16530 3% 5% 37% 18% 15% 2001 24300 8% 8% 28% 25% 13% densité de la population ( acre) 21.8 32.1 17240 18620 EMPLOIS Nombre d'emplois ACCESSIBILITÉ DES TRANSPORTS Transports publics 2 stations de Skytrain Autoroute Transcanadienne : 3 min Distance de l'aéroport 12 KM Distance du centre-ville de Vancouver 9.5KM http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/Metrotown/rtc_metro_profile.pdf Comme le démontre le tableau, le secteur Metrotown a évolué très rapidement entre 1991 et 2001. On remarque particulièrement une hausse de la présence du secteur commercial de même que de la fonction résidentielle. Aussi la hausse du pourcentage de propriétaires est aussi un facteur très positif. RECHERCHE URBATOD 2006 9 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » Le développement immobilier 5 1 5 2 3 6 4 7 1 - Édifice Telus - 3777 Kingsway Construit en deux phases, cet édifice a joué un rôle central dans l’établissement de Metrotown à titre de centre régional. La première phase consistait en un développement de 441 700 pieds carrés de développement et le second de 202 200 pieds carrés. L’édifice est lié par pont piétonnier au Central Park de Burnaby, le plus ancien et utilisé de la ville. Superficie du Surface de site (pied plancher carré) (Pied carré) 261,378 5 643,900 Ratio plancher superficie Inauguration 2.45 Cette section est une traduction littérale de http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown.htm 10 RECHERCHE URBATOD 2006 1986 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » 2- Bob Prittie / Metrotown Library - 6100 Willingdon Situé au coeur du quartier Metrotown, ce projet , en plus d’héberger la bibliothèque, inclut un aménagement paysager de qualité. Superficie du site (pied carré) Surface de plancher (Pied carré) Ratio plancher superficie Inauguration 144,000 60,881 0.42 1990 3- The Crystal - 4500 Kingsway Ce projet mixte résidentiel et commercial inclut une tour d’habitation de 25 étages, un hôtel de 13 étages, un poste de police, un centre de conférence ainsi qu’une église. Superficie du site (pied carré) 206,500 Résidentiel Hôtel et centre de conférence Commerces Banque et bureau Restaurants Poste de police Église Circulation Surface de plancher (Pied carré) Unités 755,000 (total) 245,461 248 196,001 250 Ratio plancher superficie Inauguration 3.448 1998 170,000 70,000 36,000 4,000 13,539 20,000 RECHERCHE URBATOD 2006 11 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » 4- Metropolis at Metrotown and Metrotown Centre 4700 / 4750 Kingsway Le coeur commercial du projet, Il s’agit de deux centres d'achats de très grande superficie. Superficie du site Surface de plancher Ratio plancher (pied carré) (Pied carré) superficie 2,023,064 Bureaux Commerces 12 2,440,985 (total) 780,000 1,660,958 233,914,000 Inauguration Superficie du site (pied carré) 1.2 2000 RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » 5- The Paramount - 4287 Kingsway / 5833 Wilson Avenue Cet ensemble immobilier mixte est composé de deux tours dotées de toits verts au dessus du podium commercial. Superficie du site (pied carré) 141,282 Commercial Résidentiel Surface de plancher (Pied carré) Unités 321,170 (total) 18,500 302,670 Ratio plancher superficie Inauguration 2.27 1995 265 6- Central Park Place- 4555 Kingsway Place de Central Park est une tour mixte où l’on retrouve des espaces à bureau et commerciaux, Superficie du site (pied carré) Surface de plancher (Pied carré) Ratio plancher superficie Inauguration 40,736 159,870 (total) 70,000 36,000 3.9 (6.0 max) 2000 Bureau Commerce Communautaire 2,003 Services de développement 3,549 RECHERCHE URBATOD 2006 13 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » 7- The Newmark - 4877 / 4885 Kingsway Superficie du site (pied carré) 46,900 Commercial Résidentiel Services communautaires Surface de plancher (Pied carré) 148,775 (total) 44,129 103,035 Unités Ratio plancher superficie Inauguration 3.0 1997 104 1,611 Dispositions fiscales À défaut d’investissements financiers directs, des organismes provinciaux ont déménagé leurs sièges sociaux et bureaux dans le quartier Metrotown pour encourager l’investissement privé. Informations et consultations BC Transit a travaillé étroitement avec les autorités municipales et régionales dans l’élaboration du trajet du Skytrain. Les stations principales sont stratégiquement situées dans les centres régionaux, plus spécifiquement dans des secteurs à revitaliser, soit d’anciennes zones industrielles suivant ainsi le 6 parcours d’un ancien chemin de fer. Le plan de Burnaby sépare la ville en 4 parties dont Metrotown. Metrotown fait office de centre régional de Vancouver alors que les 3 autres quartiers sont des satellites. Leçons apprises - 6 La coordination entre les organismes de transport, les autorités régionales et les municipalités est garante du succès d’un projet de TOD Établir des objectifs clairs et bien définis Partager politiquement et administrativement la vision et les objectifs Être ferme quant aux choix et s’y tenir malgré les pressions Considérer le développement des transports collectifs comme un choix stratégique de développement urbain durable et efficace http://www.seattle.gov/transportation/SAP/TOD_Case_Studies/Vancouver_Skytrain.pdf 14 RECHERCHE URBATOD 2006 « « « « « LE TOD SE DIFFUSE » » » » » LE TOD S’IMPLANTE » » » » » SOURCES DOCUMENTAIRES PUNTER John, The Vancouver Achievement Urban Planning and Design, University of British Columbia Press, 2004, 480 Pages Greater Vancouver Regional District (http://www.gvrd.bc.ca ) - Livable Region Strategic Plan (www.gvrd.bc.ca/growth/lrsp.htm) - Transport 2021 Plan (www.gvrd.bc.ca/growth/transport2021.htm) - Livables Centers (www.gvrd.bc.ca/livablecentres/) Oakland Transit Oriented Design www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/currentplanning/oakridge/pdf/oct05openhouse/transitorienteddesign. pdf#search=%22metrotown%2Btransit%20oriented%22 Vancouver City Plan http://www.city.vancouver.bc.ca/commsvcs/planning/cityplan/visions/index.htm SOURCES INTERNET Translink (http://www.translink.bc.ca/) Ville de Coquitlam Site officiel de la ville www.coquitlam.ca Ville de New Westminster Site officiel de la ville www.newwestminster.ca Ville de Burnaby Site officiel de la ville www.burnaby.ca Ville de Vancouver Site officiel de la ville www.vancouver.bc.ca http://www.ci.seattle.wa.us/transportation/SAP/TOD_Case_Studies/Vancouver_Skytrain.pdf Metrotown (Burnaby) Key Facts http://www.gvrd.bc.ca/livablecentres/Metrotown/rtc_metro_profile.pdf SOURCES DES PHOTOS Site web du GVRD : www.gvrd.bc.ca/livablecentres/metrotown.htm Site web de Translink : www.translink.bc.ca Wikipedia : www.wikipedia.org RECHERCHE URBATOD 2006 15