Frais de déplacement et changement de résidence

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NOTE D’INFORMATION
Objet : Frais de déplacement
Date :
21/10/2016
Frais de déplacement
et changement de résidence
AVANT-PROPOS
L’étude présente les de prise en charge des frais de déplacement et changement de résidence.
Aujourd’hui, la prise en charge des frais de déplacement couvre principalement trois domaines : les
déplacements temporaires, les transports domicile-lieu de travail et le changement de résidence.
L'indemnisation des frais de déplacement repose sur l'attribution d'une allocation spécifique destinée à
couvrir les frais journaliers engagés par les agents pour leurs repas et leur hébergement, ainsi que les
frais de transport.
Les frais de déplacement des élus locaux ne seront pas traités dans la présente étude
Sommaire
Références
5
Index
6
I. La prise en charge des frais de déplacements professionnels temporaires
9
A. Définition et délimitation du champ d’application................................................................... 9
1° Bénéficiaires du dispositif...................................................................................................... 9
2° Notion de déplacement ....................................................................................................... 10
3° Situations géographiques.................................................................................................... 11
B. Principe du remboursement .................................................................................................... 12
1° Prise en charge des frais de repas et d’hébergement ........................................................ 12
2° Prise en charge des frais de transport des personnes ....................................................... 17
C. Modalités de remboursement .................................................................................................. 20
1° Caractère forfaitaire des indemnités de mission et de stage.............................................. 20
2° Justificatif et pièces à fournir par l’ordonnateur au comptable............................................ 21
3° Possibilité de verser des avances sur frais de déplacement temporaire............................ 22
4° Retrait et recours à l'encontre d’une décision de prise en charge des frais
de déplacement................................................................................................................... 23
5° Cas particuliers.................................................................................................................... 23
6° Cumul .................................................................................................................................. 25
7° Cotisations et contributions ................................................................................................. 25
8° Imposition ............................................................................................................................ 27
9° Proposition de délibération concernant l’indemnisation des frais de déplacement ............ 28
II. La prise en charge des frais de transport domicile-travail
29
A. Principe du remboursement .................................................................................................... 29
B. Modalités de prise en charge................................................................................................... 29
1° Prise en charge pour les agents de droit public.................................................................. 29
2° Prise en charge pour les agents relevant du Code du travail ............................................. 33
C. Allocation spéciale en faveur des agents handicapés.......................................................... 36
1° Frais de transport pris en charge ........................................................................................ 36
2° Justificatifs ........................................................................................................................... 38
III. Les frais de changement de résidence
39
A. Définition des termes usités et délimitation du champ d’application ................................. 39
1° Changement de résidence .................................................................................................. 39
2° Résidence administrative .................................................................................................... 40
3° Affectations .......................................................................................................................... 40
4° Mutation ............................................................................................................................... 40
5° Résidence familiale ............................................................................................................. 40
6° Bénéficiaires ........................................................................................................................ 40
7° Membres de la famille ......................................................................................................... 41
8° Frais pris en charge............................................................................................................. 42
C. Conditions d’octroi des frais de transport des personnes ................................................... 49
1° Décompte de l’ancienneté pour les fonctionnaires ............................................................. 49
2° Décompte de l’ancienneté pour les agents contractuels ..................................................... 50
3° Dispositions spécifiques aux officiers de sapeurs-pompiers professionnels ...................... 50
4° La prise en charge des frais du conjoint ou du partenaire de PACS ou du concubin ......... 51
5° La prise en charge couvre des frais liés aux autres membres de la famille ....................... 51
6° Délais de transfert de la résidence familiale ........................................................................ 52
D. Calcul de l’indemnité de changement de résidence .............................................................. 52
E. Cas particulier des départements d'outre-mer et des collectivités d'outre-mer ................ 58
1° Application à la fonction publique territoriale ....................................................................... 58
2° Cas d’ouverture et modalités de prise en charge ................................................................ 59
3° Mode de calcul .................................................................................................................... 61
4° Paiement de l’indemnité ...................................................................................................... 63
F. Modalités pratiques de versement de l’indemnité de changement de résidence .............. 64
1° Détermination de la collectivité ayant la charge de verser l’indemnité ............................... 64
2° Versement de l’indemnité .................................................................................................... 64
3° Cumul .................................................................................................................................. 65
IV. Annexe 1 - Arrêté fixant les taux des indemnités de mission
66
V. Annexe 2 - Arrêté fixant les taux des indemnités de stage
67
VI. Annexe 3 - Arrêté fixant les taux des indemnités kilométriques
68
VII. Annexe 4 - Arrêté fixant le montant maximum de l’indemnité forfaitaire
70
VIII. Annexe 5 - Arrêté fixant les taux de l’indemnité compensatoire pour
frais de transport
71
IX. Annexe 6 - Modalités de prise en compte des frais professionnels
dans l’assiette des prélèvements
72
X. Annexe 7 - Attestation
74
XI. Annexe 8 - Modèle d’ordre de mission
75
XII. Annexe 9 - Règles de plafonnement et de calcul du remboursement des
frais de transport domicile-travail
76
Références
 Nouveau code du travail - article L. 3261-1 à L. 3261-3.
 Nouveau code du travail - article R. 3261-1 et suivants.
 Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984.
 Loi n° 84-594 relative à la formation des agents de la fonction publique territoriale et
complétant la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la
fonction publique territoriale.
 Loi n° 2008-1330 du 17 décembre 2008 de financement de la sécurité sociale pour 2009.
 Décret n° 87-602
du 30 juillet 1987 pris pour l’application de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et
relatif à l’organisation des comités médicaux, aux conditions d’aptitude physique et au
régime des congés de maladie des fonctionnaires territoriaux.
 Décret n° 89-271 du 12 avril 1989 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais de changement de résidence des personnels civils à l’intérieur des départements
d’outre-mer, entre la métropole et ces départements, et pour se rendre d’un département
d’outre-mer à un autre.
 Décret n° 90-437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils sur le territoire
métropolitain de la France lorsqu’ils sont à la charge des budgets de l’État, des
établissements publics nationaux à caractère administratif et de certains organismes
subventionnés.
 Décret n° 98-844 du 22 septembre 1998 fixant les conditions et les modalités de règlement
des frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils de l’État à
l’intérieur d’un territoire d’outre-mer et un département d’outre-mer, Mayotte ou la
collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon.
 Décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de règlement
des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités locales et
établissements publics mentionnés à l’article 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984
modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et
abrogeant le décret n° 91-573 du 19 juin 1991.
 Décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État.
 Décret n° 2010-676 du 21 juin 2010 instituant une prise en charge partielle du prix des
titres d’abonnement correspondant aux déplacements effectués par les agents publics
entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail.
Index
**l’index est dynamique, les numéros renvoient aux
paragraphes de l’étude**
A
Abonnement de transport ......................... VOIR Titre d’abonnement de transport
Accident de service ................................... 28
Affectation provisoire................................. 100, 111
Artiste ........................................................ VOIR Professionnel du spectacle
Assistant maternel..................................... 1
Assistant familial........................................ 1
Assurance.................................................. 24, 26
Avance....................................................... 39
B
Bénéficiaire temporaire ............................. 2, 60
Bicyclette ................................................... 26, 72
C
Carburant................................................... 79, 80
Changement de résidence ........................ VOIR Frais de changement de résidence
Congé annuel ............................................ 48, 68, 93
Congés (divers) ......................................... 117, 152
Conseil de discipline.................................. 3
Contrats aidés ........................................... 71
Collaborateur de cabinet ........................... 1
Collaborateur occasionnel......................... 1
Corse......................................................... 27, 55, 115, 131
Cotisations / contributions ......................... 51-55, 70, 78, 85, 96, 159, Annexe 6
CNFPT....................................................... 7, 19, 155
Cumul ....................................................... 50, 69, 158, 160
D
Décès ........................................................ 142
Déplacement ............................................ 50
Dérogation................................................. VOIR Remboursement dérogatoire
Détachement ............................................. 107
Disponibilité ............................................... 117
Distance orthodromique ............................ 150, 154
Divorce ...................................................... 141
DOM–TOM ................................................ VOIR Outre-mer
E
Enfant ........................................................ VOIR Famille
Entretien d’embauche ............................... 2, 49
Examen médical........................................ 42
Examen professionnel............................... VOIR Concours
F
Facture ...................................................... 32
Famille....................................................... 104, 122-126, 138, 140-142, 151
VOIR AUSSI Rapprochement familial
Fonction itinérante..................................... VOIR Itinérant
Formation .................................................. .5, 18, 107
Frais de changement de résidence........... 97-160
Frais complémentaire................................ 24, 29, 38
Frais de déplacements professionnels ..... 27, 41, 47-48, 55-58, Annexe 6
Frais d’hébergement / de repas ................ 10, 13-15, 43, 53, 56
Frais réels.................................................. .30, 55
Frais de transport ...................................... 35-39, 50, 59-96, 105, 107, 116, 144, 150, Annexe 5
VOIR AUSSI Frais de transport domicile/travail
Frais de transport domicile/travail ............. 87, Annexe 9
H
Handicap ................................................... 86-96
Hébergement............................................. VOIR Frais d’hébergement
I
Imposition .................................................. 24, 55, 70, 96
Indemnité changement de résidence........ 108, 122, 128-132, 145-146
Indemnité compensatoire.......................... 51, Annexe 5
Indemnité forfaitaire................................... 148, 150, 156, 157, Annexe 4
Indemnité kilométrique .............................. 23, 35, 50, Annexe 3
Indemnité de mission ................................ 11-16, 19, 33, 50, Annexe 1
Indemnité de stage.................................... 11, 17-20, 30, 34, Annexe 2
Intérêt du service....................................... 7
Itinérant...................................................... 25
L
Justificatif................................................... VOIR Pièce justificative
M
Logement de fonction................................ 112-114, 147
N
Maladie / maternité.................................... 68
Mise à disposition...................................... 1, 107
Mission ...................................................... VOIR Ordre de mission
Motocyclette .............................................. VOIR Vélomoteur
Mutation..................................................... 91, 101, 107, 119
O
Non titulaire ............................................... 1, 109
P
Parc de stationnement .............................. 24
Péage d’autoroute ..................................... 24
Pièce justificative....................................... 32, 77, 84, 95, 159
Plafond de remboursement....................... 63
Poste vacant.............................................. VOIR Vacance de poste
Prélèvements sociaux ............................... VOIR Cotisations / contributions
Première affectation .................................. 90
Prise en charge ......................................... 7, 10, 21-28, 43, 59
Professionnel du spectacle ....................... 1
R
Rapprochement familial............................. 118
Recours ..................................................... VOIR Contentieux
Remboursement (principe)........................ 3, 9-58, 29-43
Remboursement dérogatoire .................... 16, 20, 30
Remboursement forfaitaire........................ 13, 29, 57-58
Résidence administrative .......................... 4, 7, 12, 21-22, 99, 122, 143, 156-157
Résidence familiale ................................... 4, 8, 12, 21-22, 102, 127, 156, 157
Résidence habituelle................................. 137
Retrait des actes ....................................... 10, 40
S
Sanction disciplinaire................................. 47
Sapeur pompier professionnel .................. 121
Service national......................................... 117
Stage de formation .................................... VOIR Formation
Stagiaire .................................................... 1, 103
Stationnement ........................................... VOIR Parc de stationnement
T
Taux de remboursement ........................... 76, 83
Taxi............................................................ VOIR Frais complémentaire
Titre d’abonnement de transport ............... 61, 66, 72, 76
Temps non complet................................... 65, 93, 103
Temps partiel............................................. 64, 74-75, 81-82, 92, 103
Transport en commun ............................... 21, 88
V
Vacance de poste...................................... 49-50
Vacation..................................................... 27
Véhicule de location .................................. VOIR Frais complémentaire
Véhicule de service ................................... 21
Véhicule personnel.................................... 9, 22-23, 26, 149
Vélo .......................................................... VOIR Bicyclette
Versement ................................................. 67, 155-160
I. La prise en charge des frais de déplacements professionnels
temporaires
A. Définition et délimitation du champ d’application
1° Bénéficiaires du dispositif
1.
Les personnels territoriaux, c’est-à-dire les personnes « qui reçoivent d’une collectivité ou
d’un de ses établissements publics à caractère administratif une rémunération au titre de leur
activité principale », sont les bénéficiaires automatiques du dispositif.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 2
Sont donc concernés par ces dispositions l’ensemble des agents d’une collectivité :
 Fonctionnaires titulaires et stagiaires, à temps complet, temps partiel ou temps non complet.
 Agents non titulaires.
 Assistants maternels et assistants familiaux.
 QE 117009 du 22.11.2011 JO AN
 Collaborateurs occasionnels du service public, lorsqu’ils sont amenés à se déplacer sur
demande de la collectivité, pour les besoins du service.
 Agents de la collectivité sous contrat de droit privé (CUI-CAE, apprentis, stagiaires, …).
 QE 20087 du 04.05.2000 JO S p 1593
 Artistes et professionnels du spectacle intervenant ponctuellement pour la collectivité.
 Collaborateurs de cabinet et collaborateurs de groupes d’élus.
 Décret 87-1004 du 16.12.1987 - art 9
Dans le cas de la mise à disposition, c’est sur le budget de la collectivité ou de l’organisme
d’accueil que pèse la charge de l’indemnisation, l’agent se déplaçant à sa demande.
 CAA Nancy 96NC01414 du 10.11.1999
2.
Les bénéficiaires temporaires sont les personnes qui ne rentrent pas dans la catégorie
précédente et pour lesquelles le règlement des frais de déplacement ne peut intervenir que sur
décision de l’autorité territoriale ou du fonctionnaire ayant reçu délégation à cet effet.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 2
Peuvent à ce titre être concernés les agents exerçant une activité accessoire pour le compte de
la collectivité.
Les personnes qui se rendent dans les locaux d’une collectivité pour un entretien d’embauche
peuvent bénéficier de la prise en charge de leurs frais de déplacement par cette collectivité, sur
décision de l’autorité territoriale, dans les limites de la réglementation ordinairement applicable
aux agents territoriaux.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 2
 TA Orléans 01-3383 du 19.11.2002 / Préfet de la région centre
La prise en charge des frais de déplacement est assurée dans les mêmes conditions que pour
les agents publics.
 CGCT - art R2123-22-1, R3123-20, R4135-20
3.
Les agents des collectivités territoriales et les autres personnes qui collaborent aux
commissions, conseils, comités et autres organismes consultatifs, qui apportent leur
concours à une collectivité territoriale ou à un de ses établissements publics et dont les frais
de fonctionnement sont payés sur fonds publics, peuvent bénéficier d’une indemnisation pour
les frais engagés pour se rendre aux convocations de ces commissions ou pour effectuer les
déplacements temporaires demandés dans les conditions prévues par le décret.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 3
Le décret ne fixe aucune liste limitative de ces commissions, conseils, comités et organismes.
Ainsi sont, entre autres, concernés :
 Les membres des CAP, siégeant avec voie délibérative.
 Décret 89-229 du 17.08.1989 - art 37
 CE 265933 du 13.02.2006 / M. A.
 Les membres du CT et experts convoqués. En revanche, ne sont pas concernés les
suppléants sans voie délibérative.
 Décret 85-565 du 20.05.1985 - art 29
 CE 108595 du 13.10.95 / Synd. Dépt CFDT personnels communaux et OPHLM du Nord
 Les membres du conseil de discipline : les frais sont supportés par l’organisme auprès
duquel il est placé (centre de gestion pour les collectivités affiliées).
 Décret 89-677 du 18.09.1989 - art 17
Les frais de déplacement du fonctionnaire déféré et autres personnes convoquées sont à
la charge de la collectivité ou de l’établissement auquel appartient le fonctionnaire.
 Décret 89-677 du 18.09.1989 - 29
Les frais de déplacement et de séjour des témoins et conseils du fonctionnaire traduit,
comme de l’autorité territoriale ou son représentant, ne sont pas remboursés.
Devant le conseil de discipline de recours, les frais de déplacement des membres, du
requérant et des autres personnes convoquées sont à la charge de la collectivité
d’appartenance. Les frais des conseils du requérant, des représentants et conseils de
l’autorité territoriale ne sont pas remboursés.
 Décret 89-677 du 18.09.1989 - art 17 et 29
On observera que ces trois textes renvoient, pour le remboursement des frais, au texte
de 1990. Contre la lettre du texte mais par souci de cohérence avec le dispositif actuel, il
semble que les dispositifs des décrets de 2001 et 2006 trouvent à s’appliquer.
Pour bénéficier du remboursement, il faut que les membres concernés se déplacent suite à
une convocation ou une demande de la commission à laquelle ils participent.
2°
4.
Notion de déplacement
Est considéré comme un agent en mission, l’agent en service qui, muni d’un ordre de
mission pour une durée totale ne pouvant excéder douze mois, se déplace pour l’exécution
du service hors de sa résidence administrative et hors de sa résidence familiale.
La fiction de « l’ordre de mission perpétuel » n’a plus cours.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 2, 1°
5.
Un agent en stage est celui qui suit une action de formation initiale ou qui se déplace, hors
de sa résidence administrative et hors de sa résidence familiale, pour suivre une action de
formation continue organisée par l’administration ou à son initiative en vue de la formation
professionnelle.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 2, 4°
 CAA Bordeaux 99BX0497 du 28.11.2002
6.
L’ordre de mission est l’acte par lequel la collectivité autorise l’agent à effectuer un
déplacement, pendant son service.
Cette autorisation préalable permet à l’agent de bénéficier du remboursement des coûts
générés par le déplacement.
 TA Pau 93602 du 05.02.1997
3°
7.
Situations géographiques
La résidence administrative est le territoire de la commune sur lequel se situe, à titre
principal, le service où l’agent est affecté.
Lorsqu’un centre de gestion ou le centre national de la fonction publique territoriale assurent
la prise en charge d’un fonctionnaire, en application de l’article 97 de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984, la résidence admnistrative est le siège du centre de gestion ou le siège des
délégations interdépartementales du centre national de la fonction publique territoriale.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4, 1°
 CAA Nantes 98NT00399 du 30.11.1999
En l’absence de désignation dans le contrat de la résidence administrative de l’agent, le lieu
d’exercice des missions est considéré comme la résidence administrative.
 Jugement CRC Aquitaine Poitou Charente 2012-0007 du 29.03.2012
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4
Pour un département, une région ou un établissement public de coopération intercommunal,
la résidence administrative de l’agent est le territoire de la commune où se situe le service au
sein duquel cet agent est affecté.
La notion d’affectation est matérielle : un changement de résidence administrative pourra
donc être opéré, même en l’absence de décision formelle de mutation.
 CAA Nancy 95NC00589 du 14.11.1996 / Ministre de la justice c/M. F.
Un fonctionnaire qui exerce ses fonctions hors de sa résidence administrative bénéficie de la
prise en charge des frais de déplacement, même si la résidence familiale est proche de son
lieu de travail.
 CE 140717 du 01.03.1995 / M. W.
Pour les collaborateurs de cabinet, la résidence administrative est fixée par l’autorité
territoriale, dans les limites de son pôle géographique de compétence.
 QE 26285 du 15.05.1995 JO (AN) p. 2545
Pour l’application du décret, constituent une seule et même commune toute commune et les
communes limitrophes, desservies par des moyens de transports publics de voyageurs pour
les frais de déplacement temporaire.
Toutefois, lorsque l’intérêt du service l’exige et pour tenir compte de situations particulières,
l’assemblée délibérante de la collectivité ou le conseil d’administration de l’établissement peut
déroger à l’application de cette disposition.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001- art 4, 3°
Pour l’application du dispositif, lorsqu’il est question de Paris en tant que département, Paris
et les départements de la « petite couronne » (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis,
Val-de-Marne) constituent un seul et même département.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001- art 4-4°
8.
La résidence familiale est le territoire de la commune sur lequel se situe le domicile de
l’agent.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001- art 4, 2°
B. Principe du remboursement
9.
Le remboursement des frais de déplacement est un droit pour l’agent dès lors qu’il a été
dûment missionné par l’autorité territoriale, c’est-à-dire qu’il est en possession d’un ordre de
mission l’autorisant à se déplacer et le cas échéant à utiliser son véhicule personnel.
 TA Pau 93602 du 05.02.1997
 TA Orléans 0903395 du 27.09.2011
En tout état de cause, la dépense doit être justifiée.
 CE 253519 du 14.01.2005 / Bachelier Potier de la Varde
L'agent qui se déplace continue à percevoir sa rémunération, celui-ci étant toujours placé en
position d'activité.
 CAA Nantes 07NT02883 du 03.10.2008 / M. L.
L’autorité territoriale ne peut pas instaurer une distance minimale en deçà de laquelle les frais
de déplacement ne seront pas remboursés, ni prévoir des conditions de remboursement non
prévues par le décret.
 CE 151349 et 152541 du 05.07.1995 / Agence nationale pour l’emploi
 CE 194944 du 24.02.1999
10. Le remboursement peut être dissocié en deux composantes principales : il s’agit de la prise
en charge des frais de repas et d’hébergement d’une part, et des frais de transport des
personnes d’autre part.
La promesse de prendre en charge ses frais de déplacement crée des droits au profit de
l’agent. Dans ce cas, la réglementation en matière de retrait des actes octroyant un avantage
financier et créateurs de droits est applicable.
 CE 296600 du 18.04.2008 / M. A.
Si le déplacement excède le cadre de l’exécution du service, dès lors que ce déplacement ne
constitue pas une mission, l’ordonnateur devra produire la délibération autorisant le
remboursement au titre des frais de déplacement.
 Circulaire Minefi du 13.06.2005
1°
Prise en charge des frais de repas et d’hébergement
11. Cette prise en charge diffère selon la raison pour laquelle le déplacement est effectué : il peut
s’agir soit d’indemnité de mission, soit d’indemnité de stage.
Ces deux indemnités ne sont pas cumulables.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 7
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 3
a) Le versement d’indemnités de mission
12. S’agissant des cas de versement, l’agent bénéficie d’indemnités de mission dans les
situations suivantes :
 Lorsqu’il se déplace pour les besoins du service hors de sa résidence administrative et
hors de sa résidence familiale.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 – art 3 al1
L’agent envoyé en mission doit pour cela être muni d’un ordre de mission signé par
l’autorité territoriale ou le fonctionnaire ayant reçu délégation à cet effet.
L’ordre de mission ne peut avoir une durée excédant 12 mois.
Il peut être dérogé à ce principe pour les déplacements réguliers effectués au sein du
département de la résidence administrative. Dans ce cas, l’ordre de mission d’une durée
de 12 mois pourra être prorogé tacitement.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 5 et 6
 Lorsque l’agent suit une action de formation de professionnalisation tout au long de la
carrière, de perfectionnement ou de lutte contre l’illettrisme.




Loi 84-594 du 12.07.1984 - art 1, 2°
Loi 84-594 du 12.07.1984 - art 2.1 IV
Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 3
Rep Ministérielle n° 20326 du 08.03.2012, JO S (Q) p. 643
Remarque
Le décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de
règlement des frais de déplacement n’ayant pas été mis à jour suite à la modification de la
loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la fonction publique
territoriale, il convient de procéder par analogie avec l’ancien dispositif de cette loi.
13. Pour la métropole, le mode de calcul de l’indemnité de mission distingue deux éléments : il
s’agit du remboursement des frais de repas et du remboursement des frais d’hébergement.
Ce remboursement doit être basé sur une délibération de la collectivité, qui fixe, pour la
métropole, le barème des taux du remboursement forfaitaire des frais d’hébergement.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 7-1
Les taux maximums sont fixés par arrêté.
 Arrêté du 3.07.2006 - art 1
Pour la métropole, les frais de repas sont remboursés de manière forfaitaire.
 Arrêté du 3.07.2006 - art 1
Ce taux prévu par arrêté n’est pas un plafond, mais une somme forfaitaire obligatoire.
 CAA Versailles 09VE03049 du 21.01.2010 / Département des Yvelines
Le taux de prise en charge des frais d’hébergement est un montant forfaitaire maximal de
remboursement.
 Arrêté du 03.07.2006 - art 1
Il constitue la seule marge de manœuvre pour les collectivités qui peuvent, par délibération,
fixer un taux forfaitaire de remboursement inférieur au taux maximal de l’arrêté ou prévoir une
dégressivité.
 CE 301254 du 26.04.2008 / Union syndicale Autonome Justice
 CE 306466 du 22.06.2009 / Fédération Interco CFDT
14. La jurisprudence semble confirmer l’impossibilité d’instaurer un mécanisme dérogatoire de
remboursement des frais d’hébergement, même si celui-ci reste dans les limites du taux
forfaitaire. Est donc illégale la décision d’instaurer un remboursement « aux frais réels »,
dans la limite des taux maximums, qui irait à l’encontre du caractère forfaitaire de l’indemnité.
 CE 301651 du 04.03.2009 / Syndicat National Force Ouvrière des Magistrats
Pour l’outre-mer, l’indemnité de mission est globale et unitaire. Il revient à la collectivité de
fixer le taux des indemnités de mission.
Le taux maximal de l’indemnité de mission varie selon qu’il s’agit de la Martinique, de la
Guadeloupe, de la Guyane, de la Réunion, de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon, ou qu’il
s’agit de la Nouvelle-Calédonie, des îles Wallis et Futuna et de la Polynésie Française.
 Arrêté du 03.07.2006 - art 1
Ce taux constitue lui aussi un maximum, les collectivités peuvent délibérer pour fixer un taux
forfaitaire inférieur ou égal à celui de l’arrêté.
 Arrêté du 03.07.2006 - art 1
15. Pour l’étranger, la distinction entre frais de repas et frais de mission n’est pas reprise dans
l’arrêté du 3 juillet 2006. Il est octroyé à l’agent en mission à l’étranger une indemnité
journalière dont les taux sont annexés à ce décret. Ces taux varient en fonction du pays et
peuvent être fixés sur la base de la monnaie du pays de destination, en dollars américains ou
en euros.
Ces taux ont un caractère forfaitaire. Leur montant n’est pas lié aux sommes réellement
engagées par l’agent .
Minorations
Les taux des indemnités de mission sont réduits pour les déplacements en outre-mer et à
l’étranger de :
 65 % lorsque l’agent est logé gratuitement,
 17,5 % lorsqu’il est nourri à l’un des repas du midi ou du soir,
 35 % lorsqu’il est nourri gratuitement aux repas du midi et du soir.
L’agent n’a donc droit à aucune indemnité de mission lorsqu’il n’engage aucune dépense
pour son hébergement ou son alimentation lorsqu’il se déplace à l’étranger.
 Arrêté du 03.07.2006 - art 2
Les indemnités de mission versées lorsque l’agent suit une formation sont réduites d’un
pourcentage fixé par l’assemblée délibérante de la collectivité ou du conseil d’administration
de l’établissement lorsque l’agent a la possibilité de se rendre dans un restaurant
administratif ou d’être hébergé dans une structure dépendant de l’administration.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 7 alinéa 4
Les indemnités de mission ne sont pas versées aux agents qui, appelés à effectuer un stage
dans un établissement ou un centre de formation, bénéficient, à ce titre, d’un régime
indemnitaire particulier.
Tel est le cas des agents suivant une formation organisée par le Centre National de la
Fonction Publique Territoriale.
 Loi 84-594 du 12.07.1984
 CE avis 351063 du 04.12.1991
Le CNFPT, qui bénéficie des cotisations obligatoires, peut être amené à prendre en charge
financièrement les frais de déplacement, lorsque les agents suivent une formation organisée
par lui.
16. Lorsque l’intérêt du service l’exige et pour tenir compte de situations particulières, l’organe
délibérant de la collectivité peut fixer, pour une durée limitée, des règles de remboursement
dérogatoires qui ne pourront, en aucun cas, conduire à rembourser une somme supérieure
à celle effectivement engagée.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 7
Cette dérogation doit être décidée par l’assemblée délibérante et doit donc revêtir un
caractère exceptionnel, ponctuel, et ne concerner qu’une période limitée dans le temps. Une
nouvelle délibération sera nécessaire pour chaque dérogation.
b) Le versement d’indemnités de stage
17. L’agent est susceptible de percevoir une indemnité de stage lorsqu’il suit une formation
d’intégration ou une formation de professionnalisation au premier emploi définie par les
statuts particuliers.
 Loi 84-594 du 12.07.1984 - art 1, 1°, a et b
 Rep Ministérielle n° 20326 du 08.03.2012, JO S (Q) p. 643
Remarque
Le décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités de
règlement des frais de déplacement n’ayant pas été mis à jour suite à la modification de la
loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la fonction publique
territoriale, il convient de procéder par analogie avec l’ancien dispositif de cette loi.
18. Le mode de calcul est déterminé par un arrêté du 3 juillet 2006, fixant les taux des
indemnités de stage en fonction du lieu où il se déroule.
 Arrêté du 03.07.2006
( voir Annexe 2)
L’attribution de l’indemnité variera ensuite, en fonction de la durée du stage suivi par l’agent,
et de ses conditions d’hébergement :
 Si le stagiaire est logé gratuitement par une collectivité et a la possibilité de prendre ses
repas dans un restaurant administratif ou assimilé, le versement de l’indemnité interviendra
comme suit :
Pendant les huit
premiers jours
Du neuvième jour
à la fin du sixième mois
A partir du septième mois
2 taux de base
1 taux de base
1 demi-taux de base
Lorsque le stagiaire est nourri gratuitement à l’un des deux principaux repas, ces
indemnités ne sont pas susceptibles de lui être versées.
 Si le stagiaire bénéficie simplement de la possibilité de prendre son repas dans un
restaurant administratif ou assimilé, le versement se fera ainsi :
Pendant le premier mois
A partir du deuxième mois
jusqu’à la fin
du sixième mois
A partir du septième mois
3 taux de base
3 taux de base
1 taux de base
Lorsque le stagiaire est nourri gratuitement à au moins l’un des deux principaux repas,
l’indemnité ne pourra être versée.
 Si le stagiaire est logé gratuitement, mais n’a pas la possibilité de prendre ses repas dans
un restaurant administratif ou assimilé, le versement se fera ainsi :
Pendant les huit
premiers jours
3 taux de base
A partir du quatrième
Du neuvième jour à la
mois jusqu’à la fin du
fin du troisième mois
sixième mois
2 taux de base
1 taux de base
A partir du septième
mois
1 demi-taux de base
 Si le stagiaire n’est pas logé gratuitement et n’a pas la possibilité de prendre son repas
dans un restaurant administratif ou assimilé, le versement se fera ainsi :
Pendant le premier
mois
Du deuxième mois à
la fin du troisième
mois
A partir du quatrième
mois jusqu’à la fin du
sixième mois
A partir du septième
mois
4 taux de base
3 taux de base
2 taux de base
1 taux de base
Exemple
Un stagiaire suit une formation de trois mois en métropole : il ne bénéficie pas d’un
hébergement gratuit, mais peut prendre son repas dans un restaurant administratif ou
assimilé.
L’indemnité journalière qui lui sera versée sera la suivante :
er
On se trouve dans le cas numéro 2 : 3 taux de base métropole pendant le 1
mois, puis 2
è
è
taux de base du 2 mois au 3 mois, soit un montant journalier de 28,2 € pendant le premier
mois, et 18,8 € pour les deux mois suivants.
19. Les indemnités de mission ne sont pas versées aux agents qui, appelés à effectuer un
stage dans un établissement ou un centre de formation, bénéficient, à ce titre, d’un régime
indemnitaire particulier.
Tel est le cas des agents suivant une formation organisée par le Centre National de la
Fonction Publique Territoriale.
 Loi 84-594 du 12.07.1984
 CE avis 351063 du 04.12.1991
Le CNFPT, qui bénéficie des cotisations obligatoires, peut être amené à prendre en charge
financièrement les frais de déplacement, lorsque les agents suivent une formation organisée
par lui.
Lorsque les collectivités ont recours à d'autres organismes, elles doivent intégralement
supporter la charge financière des frais de déplacement des stagiaires.
 QE 20768 du 17.05.2012 JO(S) p 1223
20. Lorsque l’intérêt du service l’exige et pour tenir compte de situations particulières, l’organe
délibérant de la collectivité peut fixer, pour une durée limitée, des règles de remboursement
dérogatoires qui ne pourront, en aucun cas, conduire à rembourser une somme supérieure
à celle effectivement engagée.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 7
Cette dérogation doit être décidée par l’assemblée délibérante et doit donc revêtir un
caractère exceptionnel, ponctuel, et ne concerner qu’une période limitée dans le temps. Une
nouvelle délibération sera nécessaire pour chaque dérogation.
2°
Prise en charge des frais de transport des personnes
a) Le recours aux transports en commun
21. Lors d’un déplacement en mission ou en stage, le principe quant au choix du moyen de
transport reste l’utilisation du moyen de transport le moins onéreux et, lorsque l’intérêt du
service l’exige, le plus adapté à la nature du déplacement. Il peut donc s’agir des transports
en commun ou d’un véhicule de service.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 9
 A noter : pour plus de précisions, voir l’étude « Avantages en nature et partie sur les
véhicules de service ».
Dès lors que l’agent se déplace à l’intérieur de la commune de résidence administrative, ou
de la commune où s’effectue le déplacement temporaire, ou de la résidence familiale, la
collectivité peut décider de prendre en charge les frais de transport de l’agent lorsque la
commune considérée est dotée d’un service régulier de transport public de voyageurs.
Cette prise en charge est limitée au tarif du déplacement, ou lorsque l’agent se déplace
fréquemment, à l’abonnement, le moins onéreux du transport en commun le mieux adapté au
déplacement.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 4
b) Le recours au véhicule personnel
22. Les collectivités territoriales et leurs établissements publics peuvent autoriser un agent à
utiliser son véhicule personnel lorsque l’intérêt du service le justifie.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 10
L’autorité territoriale n’est pas tenue de délivrer une telle autorisation à ses agents.
 CAA Lyon 97LY02334 du 15.05.2000 / M. B.
 CAA Marseille 99MA01658 du 20.01.2004
Le point de départ pour le calcul de la distance à indemniser (résidence administrative ou
résidence familiale de l’agent) n’est pas prévu. L’agent est en mission lorsqu’il est « hors de
sa résidence administrative et hors de sa résidence familiale ». Tout dépendra du lieu où part
l’agent pour se rendre sur le lieu de la mission. Lorsque l’agent part directement de sa
résidence familiale, il doit être indemnisé de la totalité de son trajet jusque sur le lieu de la
mission.
 Décret 2006-781du 03.07.2006 - art 3
23. Lorsque la collectivité autorise un agent à utiliser son véhicule personnel, elle peut soit
décider d’une indemnisation sur la base du tarif de transport public de voyageur le moins
onéreux, soit sur la base d’indemnités kilométriques, dont les taux sont définis par arrêté
( voir Annexe 3).
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 10
 Arrêté du 03.07.2006 fixant les taux des indemnités kilométriques prévues à l’article 10 du
décret 2006-781 du 03.07.2006
Les kilomètres sont décomptés du 1 er janvier au 31 décembre de chaque année.
décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 1
Si l’agent change de véhicule personnel en cours d’année, il est possible de prendre en
compte la modification du nombre de chevaux fiscaux, mais le décompte de kilomètres
continue sur la base des kilomètres déjà effectués par l’agent sur son ancien véhicule.
Exemple
Un agent dispose d’un véhicule personnel d’une puissance de 4 chevaux avec lequel il a déjà
effectué 2 500 km pour les besoins du service.
En cours d’année, celui-ci change pour un véhicule plus puissant de 7 chevaux. Le décompte
des kilomètres ne reprend pas à zéro. Les kilomètres parcourus avec le nouveau véhicule
s’ajouteront à ceux déjà réalisés.
Lorsque l’agent utilise, pour les besoins du service, une motocyclette, un vélomoteur ou un
autre véhicule terrestre à moteur lui appartenant, les taux kilométriques sont fixés par arrêté.
( voir Annexe 3). Ce montant mensuel des indemnités kilométriques ne peut être inférieur à
une somme forfaitaire de 10 €.
décret 2006-781 du 03.06.2006 - art 2
Les collectivités ne peuvent pas octroyer d’avance à leurs agents pour l’achat de véhicules
nécessaires à l’exécution de leur service.
c) La prise en charge de frais complémentaires
24. Par délibération, la collectivité peut aussi décider le remboursement de frais
complémentaires occasionnés par le transport de personnes, tels que les frais d’utilisation
de parcs de stationnement, de péage d’autoroute, d’utilisation d’un taxi, d’un véhicule de
location ou d’un véhicule personnel autre qu’un véhicule à moteur. Le remboursement ne
peut intervenir qu’avec présentation des pièces justificatives des dépenses engagées au
comptable. Lesdites dépenses doivent avoir été engagées dans l’intérêt du service et n’avoir
pas fait l’objet d’un remboursement au titre des frais divers susceptibles d’être pris en charge
en cas de déplacement en outre-mer et à l’étranger.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 15
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 3
Le remboursement des frais de stationnement se fera dès lors que la collectivité ou
l’établissement public n’aura pas déjà souscrit un abonnement à des cartes de stationnement,
que la nécessité du service l’impose et que la dépense est justifiée.
 QE 21497 du 09.03.2000 JO (S) p. 879
 CAA Lyon 09LY02869 du 17.05.2011
En revanche, l’agent n’a aucun droit au remboursement des frais inhérents à la propriété du
véhicule, tels que les impôts, les taxes ou les assurances dont il s’acquitte.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 10
L’agent ne bénéficie d’aucune indemnisation pour les dommages subis par son véhicule.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 10
d) Indemnisation des agents exerçant des fonctions essentiellement itinérantes
25. La collectivité peut indemniser les agents exerçant des fonctions essentiellement
itinérantes, à l’intérieur d’une commune, dotée ou non d’un réseau de transports en commun
régulier.
Le montant maximum de cette indemnité est fixé par arrêté.
Par délibération, l’assemblée délibérante ou le conseil d’administration fixera le montant de
cette indemnité dans la limite du taux maximum et y annexera la liste des fonctions
susceptibles d’être concernées.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 14
 Arrêté du 05.01.2007 fixant le montant maximum de l’indemnité forfaitaire prévue à l’article 14
du décret 2001-654
 QE 6919 du 15.10.2009 JO (S) p. 2415
Le montant fixé par délibération peut être versé de manière fractionnée et partielle, en
fonction des périodes, l’année où les agents de la collectivité exercent des fonctions
itinérantes.
e) L’obligation pour l’agent de contracter une assurance lorsqu’il utilise son véhicule
personnel
26. Lorsqu’elle autorise l’agent à utiliser son véhicule personnel, la collectivité doit s’assurer que
l’agent a bien souscrit une extension d’assurance couvrant de manière illimitée sa
responsabilité au titre de tous les dommages éventuellement occasionnés lors de l’activité
professionnelle.
 QE 52969 du 12.02.2001 JO AN
Cette obligation, bien qu’occasionnant une dépense supplémentaire, ne peut être prise en
charge par la collectivité. Il en va de même pour les impôts et taxes acquittés par l’agent pour
son véhicule.
Cette obligation de s’assurer qui pèse sur les agents utilisant leur véhicule personnel est
renforcée par le principe selon lequel l’agent n’a droit à aucune indemnisation pour les
dommages subis par son véhicule.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 10
De plus, l’agent qui utilise son véhicule personnel sans prendre le soin de contracter une
assurance complémentaire (en plus de l’assurance obligatoire) couvrant le vol, l’incendie, les
dégâts de toute sorte subis par le véhicule et la privation de la jouissance consécutive à ces
dégâts, « doit reconnaître qu’il est son propre assureur » et ne peux se retourner contre la
collectivité.
 CAA Marseille 06MA01436 du 03.07.2008 / M. X.
La collectivité territoriale ou l’établissement public n’est pas tenu, au titre de la garantie de
leurs agents contre les risques qu'ils peuvent courir dans l'exercice de leurs fonctions, de
souscrire des garanties d'assurance conducteur au profit de ces derniers ou de leurs ayants
droit, ni qu'ils seraient tenus d'aviser leurs agents d'une absence de souscription de telles
garanties.
 CAA Lyon 05LY00268 du 10.07.2007 / Consorts Caparros c/Communauté Urbaine de Lyon
L’agent n’est cependant pas obligé de souscrire une assurance pour l’usage professionnel de
son véhicule s’il utilise un vélo non motorisé. Il devra cependant vérifier que son assurance
personnelle comporte une responsabilité civile garantissant les dommages causés à autrui.
 Rep. Ministérielle 104573 du 09.01.2007 JO AN Q p. 393
 QE 59979 du 03.09.2001 JO AN
f)
Indemnité compensatoire pour frais de déplacement pour les agents en service en
Corse
27. Une indemnité compensatoire pour frais de transport peut être versée aux fonctionnaires et
agents des collectivités territoriales et de leurs établissements publics en service dans les
départements de la Haute Corse et de la Corse du Sud, à l’exception des agents rémunérés
à la vacation.
 Décret 89-537 du 03.08.1989 - art 1
Les taux annuels de l’indemnité compensatoire pour frais de transport varient en fonction de
la situation familiale des bénéficiaires, appréciée au 1 er janvier de l’année de paiement.
 Décret 89-537 du 03.08.1989 - art 2
 Arrêté du 17.02.2012
( Voir Annexe 5)
Elle est versée en deux fractions : l’une au 1 er mars et l’autre au 1 er octobre de chaque année.
 Décret 89-537 du 03.08.1989 - art 3
g) Protection sociale
28. Concernant la protection sociale, l’ordre de mission n’implique pas l’imputabilité d’un
accident au service. Celle-ci peut être écartée s’il est établi que l’objet du déplacement est en
réalité sans lien avec le service.
 CE 293899 du14.05.2008 / Mme P.
C. Modalités de remboursement
1°
Caractère forfaitaire des indemnités de mission et de stage
29. L’agent qui se déplace pour les besoins du service a droit au remboursement forfaitaire
des frais supplémentaires de repas et d’hébergement. Dans le cas du remboursement des
frais d’hébergement, le montant fixé par arrêté est une somme forfaitaire maximale, la
collectivité territoriale ou l’établissement public devant fixer un montant forfaitaire dans la
limite de ce plafond.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 3
30. La pratique du versement des indemnités de mission « aux frais réels » n’est pas
envisageable. Le remboursement doit intervenir sur une base forfaitaire, quelle que soit la
dépense engagée par l’agent.
 CE 301651 du 04.03.2009 / Syndicat National Force Ouvrière des Magistrats
La différence constituée entre la dépense réellement engagée par l’agent et le
remboursement forfaitaire ne constitue pas un enrichissement sans cause. En effet, le
principe jurisprudentiel, selon lequel une personne morale de droit public ne peut être
condamnée à payer une somme qu’elle ne doit pas, n’a ni pour objet, ni pour effet d’autoriser
une collectivité publique à s’abstenir de se conformer aux dispositions prévues par décret.
Il est cependant possible de déroger aux taux forfaitaires pour une durée limitée, lorsque
l’intérêt du service l’exige et pour tenir compte de situations particulières. Cette dérogation
doit être décidée par l’assemblée délibérante et doit donc revêtir un caractère exceptionnel,
ponctuel, et ne concerner qu’une période limitée dans le temps. Une nouvelle délibération
sera nécessaire pour chaque dérogation.
Dans ce cas, le remboursement « aux frais réels » semble être la règle, puisque ces
dispositions dérogatoires ne peuvent, en aucun cas, conduire à rembourser une somme
supérieure à celle engagée.
 Décret 2006-781 du 06.07.2006 - art 7
Les indemnités de stage ont, elles aussi, un caractère forfaitaire et ne peuvent être modulées
en fonction des dépenses engagées par les agents.
31. Par souci d’économie, il est possible pour les collectivités et leurs établissements de conclure
des marchés publics avec des sociétés de transport, des établissements d’hôtellerie ou de
restauration, des agences de voyages et autres prestataires de service, pour l’organisation
des déplacements. Les agents qui bénéficient de la prise en charge de leurs frais de transport
par ce biais ne sont alors plus susceptibles de percevoir les indemnités de missions et
indemnités kilométriques ordinairement versées.
 Décret 2006-781du 06.07.2006 - art 5
Il semblerait aussi possible pour les collectivités et établissements publics de mutualiser,
entre elles, leurs achats.
La collectivité ou l’établissement public peut également acquérir des cartes ou des
abonnements de stationnement dès lors que les nécessités du service l’imposent et que la
dépense est justifiée.
 QE 21497 du 09.03.2000 JO (S) p 879
Le versement des indemnités de mission ou de stage présente un caractère alternatif. Ces
indemnités ne peuvent donc être cumulées entre elles pour un même déplacement.
 Décret 2006-781 du 06.07.2006 - art 3 et 8
2°
Justificatif et pièces à fournir par l’ordonnateur au comptable
32. Pour tout remboursement de frais de déplacement par le comptable, la collectivité devra, en
plus des éléments spécifiques à fournir exposés ci-après, produire au titre des pièces
justificatives, toute délibération ayant pour objet l’indemnisation des déplacements des
agents, en particulier celle fixant le taux de remboursement forfaitaire des frais
d’hébergement.
 Instruction codificatrice 07-024-M0 du 30.03.2007 « Pièces justificatives des dépenses du
secteur public local »
L’agent doit conserver toutes les pièces justificatives prouvant qu’il a effectivement engagé
une dépense.
Faute de pouvoir justifier de l’effectivité de la dépense, l’agent ne pourra pas demander le
remboursement de ses frais.
 CAA Lyon 09LY02869 du 17.05.2011
Le versement de l’indemnisation des frais de déplacement ne pourra se faire que sur
présentation par l’ordonnateur de l’ordre de mission, ou de la convocation si le
remboursement intervient dans le cadre d’un déplacement pour se présenter aux épreuves
d’un concours ainsi que d’un état de frais.
Dans tous les cas, il faudra justifier de l’effectivité de la dépense occasionnée par le
déplacement pour en obtenir remboursement.
 CE 220648 du 10.01.2001 / Syndicat national des services du Trésor F.O
 CE 227417 du 09.07.2003
Cette justification peut se prouver par la présentation de facture ou de tickets prouvant la
dépense.
 CAA Lyon 09LY02869 du 17.05.2011
a) Indemnités de mission
33. Aux termes de l’instruction codificatrice relative aux pièces justificatives des dépenses
publiques locales, la seule formalité nécessaire pour le versement d’indemnités de missions
en métropole consiste à indiquer le nombre de repas pris au cours de la mission et le nombre
de nuitées effectuées au cours de la mission.
Il convient cependant de produire les justificatifs de paiement auprès de l’ordonnateur pour
obtenir le remboursement des frais d’hébergement.
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 3
Pour l’outre-mer et l’étranger, il convient de préciser le nombre de jours de mission, si l’agent
est logé gratuitement, est nourri à l’un des repas du midi ou du soir, est nourri et logé
gratuitement aux repas du midi et du soir, en enfin la nature et le montant des frais divers
exposés.
b) Indemnités de stage
34. Pour le versement des indemnités de stage, il convient d’indiquer au comptable si le
stagiaire est logé gratuitement ou non, s’il a la possibilité de prendre ses repas dans un
restaurant administratif ou assimilé et s’il est nourri gratuitement à l’un des deux principaux
repas pendant le stage. Il devra aussi préciser la durée du stage de quantième en
quantième.
c) Frais de transport des personnes
35. Lorsque la collectivité choisit de rembourser les frais de transport des personnes sur la
base du tarif de transport public le moins onéreux, à l’agent qui a utilisé son véhicule
personnel, il lui suffit d’indiquer au comptable le prix du mode de transport public retenu.
Lorsqu’elle choisit d’octroyer à son agent des indemnités kilométriques, il lui appartient
d’indiquer :
 La puissance fiscale du véhicule.
 Le nombre de kilomètres parcourus depuis le début de l’année pour les besoins du
service.
 Le nombre de kilomètres réalisés au titre du déplacement dont l’indemnisation est
demandée.
 Le taux applicable.
 Le montant total des indemnités kilométriques.
 Instruction codificatrice 07-024-M0 du 30.03.2007 « Pièces justificatives des dépenses du secteur public
local »
36. Il convient de préciser que le remboursement de ces frais de déplacement n’est pas
cumulable avec le versement d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires. C'està-dire que l’agent ne peut bénéficier du paiement d’heures supplémentaires pendant la durée
du déplacement, s’il bénéficie déjà d’une prise en charge de frais de transport. En revanche,
toute heure supplémentaire intervenant pendant la mission, en dehors des périodes de
déplacement, peut faire l’objet d’un versement d’IHTS si l’agent y a droit.
 Décret 2002-60 du 14.01.2002 - art 9
37. En cas d’utilisation d’une motocyclette, d’un vélomoteur ou de tout autre véhicule à moteur,
il conviendra d’indiquer :
 La cylindrée du véhicule.
 Le nombre de kilomètres réalisés au titre du déplacement.
 Le taux applicable.
 Le montant des indemnités kilométriques.
 Instruction codificatrice 07.024.M0 du 30.03.2007 « Pièces justificatives des dépenses du secteur public
local ».
38. Pour le remboursement des frais complémentaires tels que ceux engagés pour l’utilisation
d’un taxi, d’un véhicule de location, ou d’un véhicule personnel autre qu’un véhicule terrestre
à moteur, il conviendra d’indiquer le montant de l’indemnisation.
De même, concernant le remboursement des frais de parc de stationnement et de péage
d’autoroute, l’ordonnateur devra indiquer le montant acquitté.
3°
Possibilité de verser des avances sur frais de déplacement temporaire
39. La collectivité peut décider de consentir
qu’il va engager, sur sa demande.
à l’agent une avance sur les frais de déplacement
Les avances concernent les frais de mission et de stage.
 Décret 2006-781du 03.07.2006 - art 3
 Décret 92-681 du 20.07.1992 relatif aux régies de recettes et aux régies d’avances des
organismes publics
Cette avance peut être versée au vu de la présentation d’un état de frais provisoire
accompagné de l’ordre de mission.
Le montant de l’avance est précompté sur l’ordonnance de paiement du solde, émis à la fin
du déplacement.
Ces avances sont éligibles au paiement par régie d’avances.
La régularisation des avances doit intervenir au plus tard trois mois après le paiement des
sommes avancées.
 Instruction codificatrice 07-021-B1-O-M9 du 06.03.2006, relative aux avances sur frais de
déplacements temporaires
4°
Retrait et recours à l'encontre d’une décision de prise en charge des frais de
déplacement
40. La promesse de prendre en charge ses frais de déplacement crée des droits au profit de
l’agent. Dans ce cas, la réglementation en matière de retrait des actes octroyant un avantage
financier et créateurs de droits est applicable. La décision de prise en charge des frais de
déplacement ne pourra pas être retirée au-delà du délai de 4 mois.
 CE 296600 du 18.04.2008 / M. A.
 CE 255336 du 23.02.2005 / M. S.
41. En cas de contentieux, les décisions envoyant les agents en mission, tout comme les
décisions d'octroi ou de refus de prise en charge des frais de déplacement ne constituent pas
de simples mesures d'ordre intérieur et peuvent être contestées par la voie du recours pour
excès de pouvoir.
 CE 65065 du 20.05.1994 / M. G.
5°
Cas particuliers
a) Remboursement des frais de déplacement pendant les soins
42. Lorsqu’un agent est dans l’obligation de subir des examens médicaux du fait de son état de
santé, il peut bénéficier de la prise en charge de ses frais de transport. Pour pouvoir
bénéficier de cette prise en charge, l’agent doit justifier d’une ordonnance justifiant le
transport médicalisé vers le lieu d’examen médical et de soin.
 Décret 87-602 du 20.07.1987 - art 41
 CAA Paris 01PA01288 du 08.11.2004 / Mme S.
 CE 221746 du 16.02.2011
b) Remboursement des frais de déplacement pour siéger dans un organisme
paritaire ou une commission d’une autre nature
43. Les agents collaborant aux divers organismes consultatifs, commissions, assemblées des
collectivités territoriales, peuvent bénéficier d’une prise en charge des frais de transport et de
séjours engagés pour se rendre à ces commissions, ou pour effectuer des déplacements
temporaires pour le compte de celles-ci.
Les modalités de prise en charge sont celles relatives aux déplacements temporaires
(indemnités de mission, indemnités kilométriques).
Il faut cependant que l’agent justifie avoir été convoqué pour siéger à la commission ou
l’assemblée concernée. Dès lors, dans la mesure où ne sont convoqués que les membres
ayant voix délibérative (membre titulaire ou suppléant remplaçant un titulaire indisponible),
seuls ces derniers peuvent prétendre à la prise en charge de leur frais de déplacement.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 3
 CE 265533 du 13.02.2006 / Mr X.
 CE 108595 du 13.10.1995 / Syndicat départemental CFDT des personnels communaux et
d’OPHLM du nord
c) Remboursement des frais de déplacement pour participer à un concours, une
sélection ou à un examen professionnel de la fonction publique territoriale
44. L’agent qui souhaite participer à un concours, une sélection ou à un examen professionnel
de l’administration (quel que soit le type de fonction publique concernée) peut prétendre à la
prise en charge de ses frais de transport pour se rendre aux épreuves. Il faut pour cela que le
concours ait lieu en dehors de ses résidences administrative et familiale.
La prise en charge est plafonnée à un aller/retour par an, mais la collectivité peut prévoir une
dérogation par délibération, pour l’agent appelé à se présenter aux épreuves d’admission
d’un concours.
Ce remboursement intervient dans les mêmes conditions que pour le versement des
indemnités de mission, et dépendra donc du choix du mode de transport opéré par l’agent,
transport en commun ou utilisation du véhicule personnel.
 Décret 2006-781du 03.07.2006 - art 6
Il semble que, par souci d’économie, les collectivités peuvent exiger que l’agent choisisse le
centre d’examen le plus proche de la résidence administrative pour conditionner le
remboursement des frais de transport.
L’organe délibérant de la collectivité ou de l’établissement public ne peut étendre le bénéfice
de la prise en charge des frais de déplacement aux agents qui engageraient des frais dans le
cadre de la préparation aux concours, examens professionnels ou tests de présélection.
 CAA Paris 01PA04086 du 06.04.2005 / Conseil général de l’Essonne
La formation de préparation aux concours et examens professionnels de la fonction publique
n’ouvre droit à aucune indemnité au titre des frais de déplacement. Ce dispositif figurait à
l’article 1-1° de la version antérieure de la loi n° 84-594 relative à la formation des agents de
la fonction publique territoriale, mais n’est pas évoqué à l’article 7 du décret n° 2001-654.
d) Remboursement des frais de transport du corps d’un agent décédé
45. Le remboursement des frais de transport de l’agent décédé au cours d’un déplacement
temporaire est autorisé, sur présentation des pièces justificatives. La demande de
remboursement doit être formulée par la famille dans un délai d’un an à compter du décès.
 Décret 90-437 du 20.05.1990 - art 46
e) Les sapeurs-pompiers volontaires
46. Les sapeurs-pompiers volontaires étant soumis à des dispositions distinctes de la fonction
publique territoriale et ne percevant pas une rémunération au titre de leur activité principale
des collectivités ou établissements publics, ceux-ci ne peuvent être remboursés de leurs frais
de déplacement que sur décision de l’autorité territoriale ou du président du conseil
d’administration du SDIS.
 Décret 2001-654 du 19.01.2004 - art 2
 Décret 99-1039 du 10.12.1999 - art 3
Il reviendra également à l’autorité territoriale ou au président du conseil d’administration du
SDIS de signer l’ordre de mission prévu par le décret.
 Décret 2001-654 du 19.01.2004 - art 5
Si le déplacement excède le cadre de l’exécution du service, dès lors que ce déplacement ne
constitue pas une mission, l’ordonnateur devra produire la délibération autorisant le
remboursement au titre des frais de déplacement.
 Circulaire Minefi du 13.06.2005
f)
Sanction disciplinaire et frais de déplacement
47. Le refus de prise en charge ou la suspension du remboursement des frais de déplacement
ne doit pas s’analyser en une sanction disciplinaire déguisée, ni être utilisé pour sanctionner
un agent.
Le caractère de remboursement de frais déjà engagés pour les besoins du service, ainsi que
l’absence de référence à cette indemnisation au titre de sanction disciplinaire dans la loi
statutaire interdit que l’agent soit sanctionné par ce moyen.
 TA Châlons-en-Champagne 94-1216 du 11.06.1996 / M. B.
La collectivité pourra en revanche refuser de prendre en charge la dépense si elle n’est pas
justifiée.
 CE 253519 du 14.01.2005 / Bachelier Potier de la Varde
g) Congé annuel et frais de déplacement
48. Les besoins du service justifiant l’engagement de frais de déplacement, ce remboursement
peut également s’effectuer pendant les périodes de congés annuels, si l’agent est rappelé
pour raisons de service.
 TA Nantes 97167 du 20.07.1998 / Mme D.
 CE 59687 du 09.12.1966
h) Frais de déplacement et candidat à un poste vacant
49. Les personnes qui se rendent dans les locaux d’une collectivité pour un entretien
d’embauche peuvent bénéficier de la prise en charge de leurs frais de déplacement par cette
collectivité, sur décision de l’autorité territoriale, dans les limites de la réglementation
ordinairement applicable aux agents territoriaux.
 Décret 2001-654 du 19.07.2004 - art 2
 TA Orléans 01-3383 du 19.11.2002 / Préfet de la région centre
6°
Cumul
50. Les indemnités de mission et les indemnités de stage ne peuvent faire l’objet d’un cumul.
Elles sont exclusives l’une de l’autre et présentent un caractère alternatif. Ces indemnités ne
peuvent donc être cumulées entre elles pour un même déplacement.
 Décret 2006-781du 06.07.2006 - art 3 et 8
Par ailleurs, les indemnités horaires pour travaux supplémentaires ne peuvent être attribuées
à un agent pendant les périodes (temps de trajet) ouvrant droit au remboursement des frais
de déplacement.
 Décret 2002-60 du 14.01.2002 - art 9
A contrario, peuvent être cumulés le versement d’indemnités de mission avec l’octroi
d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires, pour les périodes où l’agent travaille
effectivement.
L'agent qui se déplace en période d'astreinte et qui est rémunéré à ce titre en IHTS, est
considéré comme ayant travaillé durant toute la période d'intervention, déplacement compris,
et ne peut, en conséquence, prétendre au remboursement de frais de déplacement.
 QE 71423 du 18.05.2010 JO AN (Q) p. 5525
En revanche, peuvent se cumuler l’octroi d’indemnités kilométriques correspondant à
l’utilisation du véhicule personnel lorsque l’agent se déplace en dehors de sa résidence
administrative et familiale, avec la prise en charge des frais de transport lorsque l’agent se
déplace à l’intérieur du territoire de la commune de résidence administrative ou familiale dès
lors qu’elle est dotée d’un réseau de transport en commun de voyageurs régulier.
Pour le remboursement, l’employeur ne pourra pas faire masse des déplacements mais
devra différencier afin de tenir compte des spécificités d’octroi de chaque remboursement. En
dehors de la commune de résidence administrative ou familiale, l’agent percevra des
indemnités kilométriques et à l’intérieur, il bénéficiera du remboursement des frais de
transport.
 CAA Marseille 00MA01011 du 10.07.2001 / Ministre de l’Éducation Nationale
7°
Cotisations et contributions
51. Les indemnités visant à compenser les sujétions inhérentes à certaines fonctions n’ont
pas pour objet de rembourser l’agent pour des frais engagés. Elles ont donc la qualité
d’indemnités versées en contrepartie ou à l’occasion du travail. Elles sont soumises aux
divers prélèvements sociaux.
Exemple
Indemnité forfaitaire visant à compenser les fonctions essentiellement itinérantes sur le
territoire d’une commune.
 Code de la sécurité sociale - art L 242-1
L’indemnité compensatoire pour frais de transport instituée pour les agents en Corse, ainsi
que l’indemnité forfaitaire octroyée pour les agents exerçant essentiellement des fonctions
itinérantes, sont soumises à toutes les cotisations, ainsi qu’à la CSG et CRDS.
 Circulaire FP/7 1765 du 05.03.1991 relative à la mise en œuvre de la contribution sociale
généralisée à l’égard des personnels de l’État
52. La réglementation est différente dans le cas du remboursement des frais professionnels.
Les fonctionnaires et stagiaires non affiliés à la CNRACL ainsi que les agents non titulaires
se voient appliquer le régime des frais professionnels déductibles.
 Arrêté du 20.12.2002 relatif aux frais professionnels déductibles pour le calcul de sécurité
sociale
53. L'allocation forfaitaire de repas, lorsque l’agent en mission est en déplacement professionnel
et empêché de regagner sa résidence ou son lieu habituel de travail, est réputée utilisée
conformément à son objet (l'employeur ne devra donc pas le justifier) pour la fraction qui
n'excède pas un certain montant, revalorisé chaque année par circulaire ACOSS.
A condition de respecter cette limite, l'exonération reste acquise quels que soient le type
d'établissement de restauration et le montant réel de la dépense.
Les salariés empêchés de regagner chaque jour leur résidence habituelle peuvent percevoir
des allocations forfaitaires d’hébergement destinées à compenser les dépenses
supplémentaires de logement et de nourriture.
Cette impossibilité sera établie si les deux conditions suivantes sont remplies :
 La distance séparant le lieu de résidence du lieu de déplacement doit être égale à 50 km
(trajet aller) au moins.
 Les transports en commun ne doivent pas permettre de parcourir cette distance dans un
temps inférieur à 1 h 30 (trajet aller).
L'employeur devra respecter les limites fixées par l'arrêté et justifier que le salarié ne peut pas
regagner chaque jour sa résidence et donc qu’il engage des frais.
Les limites d'exonération des indemnités destinées à compenser ces dépenses
supplémentaires de nourriture et de logement sont établies annuellement pour la métropole,
les départements et les territoires d'outre-mer, par circulaire de l'ACOSS.
54. Les remboursements de frais et les allocations forfaitaires pour frais utilisés conformément à
leur objet ne sont pas soumis à cotisations et sont affranchis de la CSG et de la CRDS.
 Circulaire FP/7 1765 du 05.03.1991 relative à la mise en œuvre de la contribution sociale
généralisée à l’égard des personnels de l’État
 Circulaire du 19.02.1991, relative à la mise en œuvre de la contribution sociale généralisée
s’agissant des rémunérations et indemnités versées par les collectivités et établissements
publics locaux
Si les remboursements sont supérieurs aux taux limites fixés, la différence entre le montant
du remboursement et le taux prévu par l’ACOSS est réintégrée dans l’assiette de cotisations
et de CSG et CRDS.
8°
Imposition
55. Les allocations pour frais professionnels ne sont pas soumises à impôts, dès lors que ces
indemnités sont versées :
 Pour couvrir des dépenses strictement inhérentes à la fonction ou à l’emploi.
 Pour couvrir des dépenses réellement engagées.
 Et utilisées conformément à leur objet.
De part cette définition, l’agent devra être en mesure de produire les justificatifs nécessaires.
 Code Général des Impôts - art 81-1°
Cette exonération n’est pas cumulable avec la prise en compte des frais réels. Seuls les
agents optant pour la déduction forfaitaire de 10 % peuvent en bénéficier.
Les remboursements forfaitaires de frais de déplacement versés par les employeurs publics
sont exonérés s’ils remplissent les conditions prévues à l’alinéa précédent et si leur montant
est inférieur à un taux prévu par arrêté.
 Arrêté du 20.12.2002 relatif aux frais professionnels déductibles pour le calcul de sécurité
sociale
 Bulletin officiel des Impôts n° 5 F-10-10 du 23.02.2010
L’indemnité compensatoire pour frais de transport instituée pour les agents en Corse, ainsi
que l’indemnité forfaitaire octroyée pour les agents exerçant essentiellement des fonctions
itinérantes, ayant un caractère indemnitaire, sont soumises à impôt.
9°
Proposition de délibération concernant l’indemnisation des frais de déplacement
56. Le remboursement des frais de déplacement temporaire doit obligatoirement faire l’objet
d’une délibération rendue par l’assemblée délibérante de la collectivité ou de l’établissement
public.
Cette délibération doit déterminer les taux forfaitaires d’hébergement dans la limite des taux
maximums fixés par arrêté, et préciser les modalités d’indemnisation. Pour l’outre-mer, il
s’agira de déterminer le barème des taux des indemnités de mission.
 Décret 2001-654 du 19.01.2004 - art 7-1
La délibération pourra aussi déterminer le taux de l’indemnité annuelle forfaitaire versée aux
agents exerçant des fonctions essentiellement itinérantes, à l’intérieur d’une commune.
 Décret 2001-654 du 19.01.2004 - art 14
57. La délibération devra préciser les éléments suivants :
-
Pour les indemnités de mission, le taux forfaitaire de remboursement des frais
d’hébergement, dans la limite de 60 €.
-
Pour les indemnités de stage, le pourcentage de réduction appliqué à ces indemnités
lorsque l’agent a la possibilité de se rendre dans un restaurant administratif ou d’être
hébergé dans une structure dépendante de l’administration.
-
Pour les communes d’outre-mer, il s’agira de fixer le taux unique d’indemnité de mission
dans la limite du taux maximal prévu par l’arrêté du 3 juillet 2006.
-
Pour le remboursement des frais de transport de personnes, il convient de préciser la
base choisie, dans le cas où les agents sont autorisés à utiliser leur véhicule personnel. Il
s’agira soit des indemnités kilométriques dont les taux figurent dans l’arrêté du 3 juillet
2006, soit du transport public de voyageurs le moins onéreux.
Elle pourra aussi, si la collectivité le juge nécessaire, comporter les précisions suivantes :
 Le mode de transport à choisir en priorité par l’agent lorsqu’il part en mission. Il peut s’agir
du transport public de voyageurs le moins onéreux (train seconde classe, bus).
Les textes n’apportent aucune précision quant aux moyens de transport qui doivent être
utilisés en priorité. Il semble possible, sous l’appréciation du juge, d’indiquer que les autres
moyens de transport plus onéreux (avion, taxi) ne seront utilisés que lorsque l’intérêt du
service le justifie (gain de temps considérable), ou qu’il n’est pas possible d’aller sur le lieu
de la mission en utilisant les transports publics les moins onéreux.
 L’utilisation du véhicule personnel pour les besoins du service doit faire l’objet d’une
autorisation par le chef de service lorsque l’intérêt du service le justifie. De plus, il n’est pas
possible d’aller en deçà ou au-delà des taux d’indemnités kilométriques définis par arrêtés.
Il n’est donc pas nécessaire de délibérer à ce sujet.
58. Lorsqu’il s’agit d’une délibération aux fins de déroger aux taux forfaitaires maximums.
Cette délibération doit concerner un événement ponctuel et limité dans le temps. Il est donc
nécessaire d’en faire mention et de motiver la décision de la collectivité d’aller au-delà des
taux forfaitaires (exemple : caractère inadapté des taux forfaitaires maximums pour un
hébergement en région parisienne).
Il convient aussi de rappeler le principe suivant lequel le remboursement ne peut en aucun
cas aller au-delà des frais engagés par les agents, et qu’il est donc conditionné à la
production de justificatifs.
II. La prise en charge des frais de transport domicile-travail
Un mécanisme obligatoire de remboursement des frais de déplacement entre le domicile et le
travail des salariés s'applique à tous les employeurs sur le territoire métropolitain. Il concerne
les frais engagés pour l'utilisation des services publics de transport de voyageurs.
A. Principe du remboursement
59. Le principe de la prise en charge partielle des frais de transport entre le domicile et le lieu
de travail de l’agent a été étendu à tout le territoire par la loi portant financement de la
sécurité sociale pour 2009.
 Loi 2008-1330 du 17.12.2008 - art 20
Désormais, l’employeur prend en charge, dans une proportion et des conditions déterminées
par voie réglementaire, le prix des titres d’abonnements souscrits par ses salariés pour leurs
déplacements entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail accomplis au moyen de
transports publics de personnes ou de services publics de location de vélos.
 Code du travail - art L3261-2
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 1
Ce dispositif est applicable aux employeurs de droit privé et à leurs salariés, mais aussi aux
employeurs du secteur public, pour l'ensemble de leur personnel.
 Code du travail - art L 3261-1
B. Modalités de prise en charge
1°
Prise en charge pour les agents de droit public
a) Bénéficiaires du remboursement
60. Les bénéficiaires des modalités de prise en charge des frais de transport domiciletravail sont :
 Les
personnels des collectivités territoriales et de leurs établissements publics
administratifs.
 Les agents publics des groupements d’intérêt public.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 1
Ces agents doivent avoir la qualité de titulaire, stagiaire ou non titulaire de la fonction
publique.
61. Les titres admis au remboursement sont :
 Les abonnements multimodaux à nombre de voyages illimité.
 Les cartes et abonnements annuels, mensuels ou hebdomadaires ou à renouvellement
tacite à nombre de voyages illimité ou limité.
 Les abonnements aux services publics de location de vélos.
Ces titres doivent être délivrés par :
 La Régie Autonome des Transports Parisiens.
 La Société nationale de chemins de fer.
 Les entreprises de l’Organisation professionnelle des transports d’Île-de-France.
 Les entreprises de transport public, les régies de transport public.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 2
 Loi 82-1153 du 30.12.1982
b) Conditions de prise en charge
62. Une délibération ne semble pas être une condition indispensable à la mise en place de ce
dispositif, qui s'applique obligatoirement à tout employeur public.
Il semble cependant nécessaire d'inscrire les conséquences financières de cette prise en
charge obligatoire au budget.
63. La prise en charge est égales à 50 % de la valeur des titres de transport.
Un plafond de remboursement ne peut cependant être dépassé. Il est fixé à partir du tarif de
l’abonnement annuel permettant d’effectuer le trajet maximum à l'intérieur de la zone de
compétence de l'autorité organisatrice des transports de la région Île-de-France, après
application d’un coefficient multiplicateur égal à 1,25.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 3, modifié par le décret 2015-1228 du 02.10.2015 - art 1
( Voir Annexe 9)
En-deçà de ce plafond, d'autres limites au remboursement doivent être respectées :
 La base doit être le tarif le plus économique pratiqué par les transporteurs.
 L'abonnement au transporteur doit permettre aux agents d'effectuer le trajet dans le temps le
plus court entre leur résidence habituelle la plus proche de leur lieu de travail, et leur lieu de
travail.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 3
Remarque
Pour l’Île-de-France, désormais le calcul d’ la participation se fait exclusivement sur le tarif
annuel, même pour les agents utilisant un abonnement mensuel ou hebdomadaire.
( Voir Annexe 9)
64. L’agent à temps partiel, employé pour un nombre d'heures égal ou supérieur à la moitié de la
durée légale hebdomadaire ou conventionnelle, si cette dernière lui est inférieure, bénéficie
d'une prise en charge équivalente à celle d'un salarié à temps complet.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 7
65. Le salarié à temps non complet, employé pour un nombre d'heures inférieur à la moitié de la
durée du travail à temps complet, bénéficie d'une prise en charge égale à la moitié de la prise
en charge d’un agent travaillant à temps plein, soit 25 %.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 7
Lorsque l’agent exerce son activité sur plusieurs lieux de travail au sein d'une collectivité ou
établissement public qui n'assure pas le transport entre ces différents lieux et entre ces lieux et
la résidence habituelle, celui-ci peut prétendre à la prise en charge du ou des titres de transport
lui permettant de réaliser l'ensemble des déplacements qui lui sont imposés entre sa résidence
habituelle et ses différents lieux de travail, ainsi qu'entre ces lieux de travail.
 Décret 2010-676 des 21.06.2010 - art 8
66. En cas de pluralité d’employeurs publics, la prise en charge s’effectue selon deux
hypothèses :
 Si plusieurs abonnements différents sont nécessaires pour se rendre sur les lieux de travail,
l’agent bénéficiera de la prise en charge, par chacun de ses employeurs, du ou des titres
d’abonnement lui permettant d’effectuer les déplacements entre sa résidence habituelle et
ses différents lieux de travail.
 Si le même titre de transport est utilisé pour se rendre auprès de plusieurs employeurs, le
montant de la prise en charge (indemnisation à taux plein ou de moitié) est déterminé en
prenant en compte le total cumulé des heures travaillées. La participation de chacun des
employeurs est calculée au prorata du temps travaillé auprès de chaque employeur.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 9
c) Modalités de versement
67. Le mode de versement de la prise en charge partielle des titres de transport doit être
mensuel, même pour les abonnements contractés annuellement.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 4
Remarque
L’ancien décret relatif à la prise en charge partielle par les collectivités locales et leurs
établissements publics du prix des titres de transport de leurs agents pour le trajet
domicile-travail en région parisienne est abrogé. Par conséquent, les pratiques anciennes
de versement (application du pourcentage aux onze douzièmes du prix des abonnements
et cartes mensuelles) ne sont plus valables.
 Décret 2010-676 du 22.06.2010 - art 11
 Décret 83 -718 du 26.07.1983 abrogé
L'agent doit justifier de la dépense engagée sur présentation des abonnements ou de la carte
de transport et des factures correspondantes.
Les titres de transport concernés doivent être nominatifs.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 5
L'agent est tenu d'informer son administration dès qu'intervient un changement de nature à
modifier les conditions de prise en charge.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 5
d) Incidence des congés
68. La prise en charge partielle des titres de transport domicile-travail est interrompue pendant
les congés suivants :
 Congé de maladie.
 Congé de longue maladie.
 Congé de grave maladie.
 Congé de longue durée.
 Congé pour maternité ou adoption.
 Congé de paternité.
 Congé de présence parentale.
 Congé de formation professionnelle.
 Congé de formation syndicale.
 Congé de solidarité familiale.
 Congés pris au titre du compte épargne temps.
 Congés bonifiés.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 6
La prise en charge est maintenue jusqu'à la fin du mois au cours duquel débute le congé.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 6
A l'issue d'un de ces congés, si l'agent reprend le service au cours d'un mois, la prise en
charge est effectuée pour le mois entier.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 6
e) Cumul
69. Le dispositif de prise en charge ne peut faire l’objet d’un cumul avec certains autres
avantages :
 Lorsque
l'agent perçoit déjà des indemnités représentatives de frais pour ses
déplacements entre sa résidence habituelle et son ou ses lieux de travail.
 Lorsque l'agent bénéficie d'un logement de fonction dans des conditions telles qu'il ne
supporte aucun frais de transport pour se rendre à son lieu de travail.
 Lorsque l'agent bénéficie d'un véhicule de fonction.
 Lorsque l'agent bénéficie d'un transport collectif gratuit entre son domicile et son lieu de
travail.
 Lorsque l'agent est transporté gratuitement par son employeur.
 Lorsque l'agent bénéficie pour le même trajet des modalités de prise en charge et de
remboursement au titre des frais de déplacements temporaires.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 10
L’agent ne peut pas cumuler le remboursement d’un abonnement aux transports publics de
voyageurs et le remboursement d’un abonnement aux services publics de location de vélos
pour couvrir les mêmes trajets.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 2
L’agent ne peut pas demander la prise en charge d’un abonnement au titre de ce dispositif s’il
perçoit déjà de la part de son employeur l’allocation spéciale en faveur de certains agents en
fonction à l’intérieur de la zone de compétence de l’autorité organisatrice des transports
parisiens et qu’en raison de son handicap, il ne peut utiliser les transports ecommun.
 Décret 2010-676 du 21.06.2010 - art 10
 Décret 83-588 du 01.07.1983
f)
Cotisations et imposition
70. La prise en charge ne semble pas entrer dans l’assiette des cotisations.
La prise en charge obligatoire par l'employeur des titres d'abonnement souscrits par les
agents pour les déplacements effectués au moyen de transports publics de voyageurs ou de
services publics de location de vélos entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail, est
exonérée d'impôts sur le revenu.
 Code général des impôts - art 81 19° ter a)
2°
Prise en charge pour les agents relevant du Code du travail
71. Le dispositif mis en place par la loi de financement de sécurité sociale pour 2009 et instituant
une prise en charge obligatoire par tout employeur public des frais de transport domiciletravail sur l'ensemble du territoire et une prise en charge facultative des frais de transport
personnel, ne s'applique qu'aux agents relevant du code du travail.
 Code du travail - art L3261-1 à L3261-3
Sont concernés les agents recrutés par contrat aidé (Contrat d’accompagnement dans
l’emploi, Contrat unique d'insertion, Contrat adulte-relais, ...), les intérimaires et les apprentis.
 QE 07981 du 19.03.2009
a) Le volet transports collectifs et abonnement de service public de location de vélos
72. Les titres d'abonnement souscrits par les personnels pour leurs déplacements entre leur
résidence habituelle et leur lieu de travail, accomplis au moyen de transports publics de
personnes ou de services publics de location de vélos, bénéficient d’une prise en charge par
l'employeur public.
Sont concernés :
 Les abonnements multimodaux à nombre de voyages illimité ainsi que les abonnements
annuels, mensuels, hebdomadaires ou à renouvellement tacite à nombre de voyages
illimité, émis par les entreprises de transport public.
 Les cartes et abonnements mensuels, hebdomadaires ou à renouvellement tacite à
nombre de voyages limité, délivrés par les entreprises de transport public.
 Les abonnements à un service public de location de vélos.
 Code du Travail - art R 3261-2
73. Les conditions de prise en charge sont les suivantes :
 La prise en charge est obligatoire.
 Elle s’effectue sur la base des tarifs de deuxième classe.
 Code du travail - art R 3261-3
 Le bénéficiaire peut demander la prise en charge du ou des titres de transport lui
permettant d'accomplir le trajet de la résidence habituelle à son lieu de travail dans le
temps le plus court. Lorsque le titre utilisé correspond à un trajet supérieur au trajet
nécessaire pour accomplir dans le temps le plus court le trajet de la résidence habituelle
au lieu de travail, la prise en charge est effectuée sur la base de l'abonnement qui permet
strictement de faire ce dernier trajet.
 Le remboursement des titres achetés est effectué dans les meilleurs délais et au plus tard,
à la fin du mois suivant celui pour lequel ils ont été validés.
 Les titres, dont la période de validité est annuelle, font l'objet d'une prise en charge répartie
mensuellement pendant la période d'utilisation.
74. L’agent à temps partiel, employé pour un nombre d'heures égal ou supérieur à la moitié de
la durée légale hebdomadaire ou conventionnelle, si cette dernière lui est inférieure, bénéficie
d'une prise en charge équivalente à celle d'un salarié à temps complet.
75. Le salarié à temps partiel, employé pour un nombre d'heures inférieur à la moitié de la durée
du travail à temps complet, défini conformément au premier alinéa, bénéficie d'une prise en
charge calculée à due proportion du nombre d'heures travaillées par rapport à la moitié de la
durée du travail à temps complet.
Lorsque l’agent exerce son activité sur plusieurs lieux de travail au sein d'une collectivité ou
établissement public qui n'assure pas le transport entre ces différents lieux et entre ces lieux
et la résidence habituelle, celui-ci peut prétendre à la prise en charge du ou des titres de
transport lui permettant de réaliser l'ensemble des déplacements qui lui sont imposés entre
sa résidence habituelle et ses différents lieux de travail, ainsi qu'entre ces lieux de travail.
La prise en charge des frais d'abonnement ne peut se cumuler avec une prise en charge des
frais de transports personnels.
L'employeur peut refuser la prise en charge si l'agent perçoit déjà des indemnités
représentatives de frais pour ses déplacements entre sa résidence habituelle et son ou ses
lieux de travail, d'un montant supérieur ou égal à la prise en charge.
76. Le taux de la prise en charge correspond à 50 % du coût du titre d'abonnement, sur la base
du tarif de 2ème classe.
Rien n'interdit l'employeur de prendre en charge le coût de ces abonnements au-delà de
50 %.
 Circulaire interministérielle du 28.01.2009
77. Un justificatif des frais d’abonnement au service public de transport de voyageurs doit être
fourni au comptable, tel que la présentation des titres et la copie de l’abonnement souscrit.
78. La prise en charge obligatoire des frais de transport publics et des frais d'abonnement aux
services publics de location de vélos n'entre pas dans l'assiette des cotisations et
contributions de sécurité sociale.
 Circulaire interministérielle du 28.01.2009
Si la collectivité décide d'aller au-delà de l'obligation légale de prise en charge, la prise en
charge facultative reste exonérée dans la limite des frais réellement engagés par les agents.
 Lettre Circulaire ACOSS 2009-021 du 11.02.2009
La prise en charge obligatoire par l'employeur des titres d'abonnement souscrits par les
agents pour les déplacements effectués au moyen de transports publics de voyageurs ou de
services publics de location de vélos entre leur résidence habituelle et leur lieu de travail, est
exonérée d'impôts sur le revenu.
 CGI - art 81 19° ter a)
b) Le volet frais de transport de personnel
79. L'employeur peut prendre en charge tout ou partie des frais de carburant engagés pour les
déplacements entre la résidence habituelle et le lieu de travail des personnels :
 Dont la résidence habituelle ou le lieu de travail est situé en dehors de la région d'Île-de-
France et d'un périmètre de transports urbains défini par l'article 27 de la loi n° 82-1153 du
30 décembre 1982 d'orientation des transports intérieurs.
 Ou pour lesquels l'utilisation d'un véhicule personnel est rendue indispensable par des
conditions d'horaires de travail particuliers ne permettant pas d'emprunter un mode collectif
de transport.
Dans les mêmes conditions, l'employeur peut prendre en charge les frais exposés pour
l'alimentation de véhicules électriques.
 Code du travail - L3261-3
80. Cette prise en charge des frais de transport personnel est mise en œuvre après délibération
de l’organe délibérant de la collectivité ou de l’établissement public.
Celui-ci détermine librement les modalités d’attribution de la participation
Sont exclus du bénéfice de la prise en charge des frais de carburant ou d'alimentation
électrique d'un véhicule :
 Les salariés bénéficiant d'un véhicule mis à disposition permanente par l'employeur avec
prise en charge par l'employeur des dépenses de carburant ou d'alimentation électrique
d'un véhicule.
 Les salariés logés dans des conditions telles qu'ils ne supportent aucun frais de transport
pour se rendre à leur travail.
 Les salariés dont le transport est assuré gratuitement par l'employeur.
 Code du travail - R3261-12
81. L’agent à temps partiel, employé pour un nombre d'heures égal ou supérieur à la moitié de
la durée légale hebdomadaire, bénéficie d'une prise en charge équivalente à celle d'un
salarié à temps complet.
 Code du travail - art R3261-14
82. L’agent à temps partiel, employé pour un nombre d'heures inférieur à la moitié de la durée
du travail à temps complet, bénéficie d'une prise en charge calculée à due proportion du
nombre d'heures travaillées par rapport à la moitié de la durée du travail à temps complet.
Lorsque l’agent exerce son activité sur plusieurs lieux de travail au sein d'une même
collectivité qui n'assure pas le transport entre ces différents lieux et entre ces lieux et la
résidence habituelle de l’agent, il peut prétendre à la prise en charge des frais de carburant
ou d'alimentation électrique d'un véhicule engagés, lui permettant de réaliser l'ensemble des
déplacements qui lui sont imposés entre sa résidence habituelle et ses différents lieux de
travail, ainsi qu'entre ces lieux de travail.
Le bénéfice de cette prise en charge ne peut être cumulé avec le remboursement des frais
d’abonnement aux transports collectifs ou de service public de vélos, pour les déplacements
domicile-travail.
En cas de changement des modalités de remboursement des frais de carburant ou
d'alimentation électrique d'un véhicule, l'employeur avertit les agents au moins un mois avant
la date fixée pour le changement.
83. En ce qui concerne le taux de prise en charge, aucun plafond n’est fixé dans les textes.
84. S’agissant des justificatifs, l'employeur recueille auprès de chaque salarié bénéficiaire, les
documents justifiant l’octroi de cette prise en charge.
85. La prise en charge des frais de transport de personnel est exonérée de cotisations et de
contributions dans la limite de 200 euros par an et par agent.
 Lettre Circulaire ACOSS 2009-021 du 11.02.2009
La prise en charge est affranchie de l’impôt sur le revenu dans la limite d’un certain montant.
 CGI - art 81 19° ter b)
C. Allocation spéciale en faveur des agents handicapés
86. Les personnels dont la résidence administrative est située à l’intérieur de la zone de
compétence de l’autorité organisatrice des transports en commun et qui, du fait de leur
handicap, sont dans l’incapacité d’utiliser les transports en commun, peuvent bénéficier d’une
allocation spéciale destinée à les dédommager de leurs frais de déplacement.
 Décret 83-588 du 01.07.1983
 Décret 2006-781 du 03.07.2006 - art 9
1°
Frais de transport pris en charge
87. L’allocation spéciale est exclusivement versée pour indemniser le coût des déplacements
entre la résidence familiale et le lieu de travail.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 1
 Circulaire FP 1495 du 10.12.1982 - art 1 pour la définition de la résidence familiale
Conditions de prise en charge
L'allocation n'est versée qu'aux personnels dont la collectivité ou l'établissement public est en
région parisienne.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 1
Lorsque la résidence habituelle du bénéficiaire est située en dehors de la région parisienne,
l'allocation est calculée en tenant compte de la carte orange dont le nombre de zones permet
d'effectuer la portion de trajet comprise à l'intérieur de la zone de compétence de l'autorité
organisatrice des transports parisiens.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 2
88. L’incapacité d’utiliser les transports en commun doit être dûment motivée. La réglementation
en vigueur ne fixe aucune condition particulière. L’allocation n’est en revanche pas réservée
aux seuls personnels dont la qualité de travailleur handicapé a été reconnue par la
Commission des Droits et de l’Autonomie des Personnes Handicapées (CDAPH). Elle
concerne tous les agents qui se trouvent dans l’impossibilité absolue, du fait de leur handicap,
de prendre les transports en commun.
 Circulaire FP 1542 du 23.01.1984
Sont exclus du bénéfice de l’allocation spéciale :
 Les agents dont le transport est assuré d’une manière quelconque à titre gratuit.
 Les agents logés par l’administration dans des conditions telles qu’ils ne supportent aucun
frais pour se rendre sur leur lieu de travail.
 Les agents bénéficiant à un titre quelconque de la prise en charge de leurs frais de
transport.
 Les agents bénéficiant
de la prise en charge partielle du prix des titres d’abonnement
correspondant aux déplacements effectués par les agents publics entre leur résidence et
leur lieu de travail mise en place par le décret du 21 juin 2010.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 3
 Décret 2010-676 du 21.06.2010
89. Concernant les congés pour inaptitude physique : congés de maladie, congés de longue
maladie, congés de longue durée, congés de maternité.
La prise en charge partielle des frais de transport est maintenue jusqu’à la fin du mois
pendant lequel débute l’arrêt de travail. Si la reprise du service a lieu au cours d’un mois
ultérieur, la prise en charge est effectuée au prorata du nombre de jours restant à courir
jusqu’à la fin de ce mois. Les décomptes sont effectués par trentième et chaque mois est
considéré comme comportant trente jours. La règle du paiement au prorata s’applique
également en cas de réintégration après une période de disponibilité, de détachement ou de
congé postnatal.
Concernant la prise de fonctions à l’intérieur de la zone de compétence
90. En cas de première affectation, de mutation ou de promotion comportant l’installation à
l’intérieur de la zone de compétence, au cours d’un mois civil, la prise en charge est effectuée
au prorata du nombre de jours restant à courir jusqu’à la fin du mois.
Concernant la mutation à l’intérieur de la zone de compétence
91. Lorsqu’une mutation intervenant en cours de mois entraîne une modification du prix des
abonnements souscrits par les agents pour se rendre à leur lieu de travail, la prise en charge
est calculée sur les nouvelles bases à compter du premier jour du mois suivant la mutation.
Si la mutation intervient le premier jour du mois, la modification du montant de la prise en
charge est opérée immédiatement.
92. Les agents autorisés à effectuer un service à temps partiel et les agents travaillant à temps
non complet, pour une durée au moins égale au mi-temps, bénéficient de la prise en charge
dans les mêmes conditions que les personnels travaillant à temps plein.
93. Les personnels travaillant à temps non complet, pour une durée inférieure au mi-temps, et
qui n'exercent par ailleurs aucune activité privée, bénéficient de la prise en charge de leurs
frais de transport au prorata du temps de travail effectué.
L'allocation est versée chaque mois, y compris pendant les périodes de congé annuel.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 2
L'allocation spéciale n'est pas cumulable avec la prise en charge partielle des titres de
transport en région parisienne instituée par le décret n° 83-718 du 26 juillet 1983.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 5
94. Le taux mensuel de l'allocation spéciale est fixé forfaitairement à 50 % des onze douzièmes
du prix de la carte orange mensuelle de seconde classe dont les bénéficiaires devraient
s'acquitter pour effectuer le trajet entre leur résidence familiale et leur lieu de travail dans le
temps le plus court, si l'usage de transports publics de voyageurs leur était possible.
 Décret 83-588 du 01.07.1983 - art 2
2°
Justificatifs
95. S’agissant des justificatifs, l'impossibilité d'utiliser les transports en commun est établie par
une déclaration sur l'honneur des intéressés et visée par le supérieur hiérarchique.
( Voir Modèle en annexe de la circulaire FP 1542 du 23.01.1984)
S'il l'estime nécessaire, l'autorité territoriale peut demander que l'exactitude de la déclaration
soit contrôlée par un médecin agréé ou par un médecin de prévention.
96. L'allocation spéciale ayant le caractère d'un remboursement de frais, les sommes versées à
ce titre sont exonérées de toutes cotisations et contributions.
L'exonération prévue par le code général des impôts ne concernant que la prise en charge
obligatoire par l'employeur d'une partie du coût des titres d'abonnement, elle ne peut
bénéficier à ce dispositif facultatif, bien que la circulaire d'application de 1984 le prévoit.
A titre exceptionnel, les primes de transport versées aux salariés de province sont exonérées
de l'impôt sur le revenu dans la limite d'un certain montant.
 Bulletin Officiel des Impôts 5F-12-02
III. Les frais de changement de résidence
97. L'indemnisation des frais de changement de résidence est une obligation pour la collectivité,
dès lors que l'agent le demande, remplit les conditions et justifie cette requête.
 CAA Bordeaux 06BX01453 du 28.02.2007 / M. M.
 CAA Nantes 00NT01251 du 19.06.2003 / Mme I.
Le droit au bénéfice de l'indemnité de changement de résidence est ouvert à la date à partir
de laquelle ce changement s'effectue.
 CE 217389 du 30.01.2001 / Mme T.
Ce droit résulte de la combinaison du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 et du décret
n° 90-437 du 28 mai 1990. Il convient donc d’appliquer le décret prévu par la fonction
publique d’Etat sous réserve des dispositions spécifiques prévues pour la fonction publique
territoriale.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 1
A. Définition des termes usités et délimitation du champ d’application
1°
Changement de résidence
98. Constitue un changement de résidence, une affectation prononcée, à titre définitif, dans une
commune différente de celle dans laquelle l’agent était antérieurement affecté, ainsi que celle
prononcée par l'autorité territoriale d'accueil à l'occasion d'une mutation.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 8
Le texte applicable à la fonction publique territoriale n’évoque plus la situation où l’agent
quitte ou accède à un logement concédé par nécessité absolue de service. Toutefois, la
direction générale de la comptabilité publique considère que ce cas particulier de
changement de résidence demeure applicable aux agents territoriaux par renvoi de
l’article 1 er du décret du 19 juillet 2001 aux dispositions prévues pour les agents de l’Etat.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 8
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 17
 Courrier DGCP du 16.09.2002
L'indemnité de changement de résidence ne peut être versée qu'aux agents qui changent de
résidence administrative et familiale. L'agent ne peut y prétendre s'il continue de conserver
son ancienne résidence familiale.
 CE 141828 du 28.04.1997 / Mme I.
2°
Résidence administrative
99. Est la résidence administrative, le territoire de la commune sur lequel se situe, à titre
principal, le service où l’agent est affecté ou lorsqu’un centre de gestion ou le centre national
de la fonction publique territoriale assurent la prise en charge d’un fonctionnaire, le siège du
centre de gestion ou le siège des délégations interdépartementales du Centre national de la
fonction publique territoriale.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4, 1°
Pour l’application du décret, constituent une seule et même commune, la ville de Paris et les
communes suburbaines limitrophes. Ces communes sont les suivantes :
 Aubervilliers
 Bagnolet
 Boulogne-Billancourt
 Charenton-le-Pont
 Clichy
 Fontenay-sous-Bois
 Gentilly
 Issy-les-Moulineaux
 Ivry-sur-Seine

 Joinville-le-Pont
 Le Kremlin-Bicêtre
 Le Pré-Saint-Gervais
 Les Lilas
 Levallois-Perret
 Malakoff
 Montreuil
 Montrouge
 Neuilly-sur-Seine
 Nogent-sur-Marne
 Pantin
 Puteaux
 Saint-Cloud
 Saint-Denis
 Saint-Mandé
 Saint-Maurice
 Saint-Ouen
 Suresnes
 Vanves
 Vincennes
 Circulaire ministérielle du 22.09.2000 NOR : PRMG0070570C
Pour l’application du dispositif, lorsqu’il est question de Paris en tant que département, Paris
et les départements de la « petite couronne » (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis,
Val-de-Marne) constituent un seul et même département.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001- art 4-4°
3°
Affectations
100. L’affectation peut s’accompagner d’un changement de résidence administrative de l’agent au
sein de la même collectivité.
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 52
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4-7°
L’affectation est la décision de l’autorité territoriale qui conduit à un changement de résidence
au sein de la collectivité ou de l’établissement public.
4°
Mutation
101. La mutation est la décision de l’autorité territoriale accueillant un agent à l’occasion d’un
changement de collectivité ou d’établissement.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4-8°
5°
Résidence familiale
102. Constitue la résidence familiale, le territoire de la commune sur lequel se situe le domicile
de l’agent.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4, 2°
6°
Bénéficiaires
103. Sont bénéficiaires de ces dispositions :
 Les fonctionnaires titulaires et stagiaires (pour les changements de résidence rendus
possibles par les dispositions spécifiques qui leurs sont applicables), à temps complet,
temps partiel ou temps non complet.
 Les agents non titulaires.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 et suivants
7°
Membres de la famille
104. Les membres de la famille, à condition qu’ils vivent habituellement sous le toit de l’agent,
peuvent être pris en compte lors d'un changement de résidence :
 Le conjoint.
 Le partenaire d’un pacte civil de solidarité.
 Le concubin.
Pour être prise en compte, cette situation doit être établie avec certitude par la production
de toute pièce prouvant qu’elle a déjà fait l’objet d’une reconnaissance par une autorité
(mairie, commissariat, …) ou un organisme administratif (sécurité sociale, …), sachant
qu’aucun de ces actes n’a, en l’état actuel, la valeur juridique des actes d’état civil.
En revanche, il est admis qu’aucune pièce justificative attestant le concubinage n’est à
exiger des personnes qui ont un enfant commun dont la filiation est établie à l’égard de
chacune d’elles.
 Décret 2001-654 du 19.06.2001 - art 4-6°
 Circulaire INT 96-37 du 8.03.1996 relative à la prise en compte du concubinage
 Circulaire ministérielle PRMG0070570C du 22.09.2000
Les droits de concubins sont identiques à ceux des conjoints, exception faite des
rapprochements du couple pour l’octroi de l’indemnité de changement de résidence.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10-1°
 Les enfants du couple de l’agent.
 Les enfants recueillis lorsqu’ils sont à charge au sens de la législation sur les prestations
familiales.
 Les enfants infirmes mentionnés à l’article 196 du code général des impôts.
 Code général des impôts - art 196
Ces enfants doivent satisfaire, dans tous les cas, aux conditions qui correspondent à la
notion d’enfant à charge au sens de la législation sur les prestations familiales.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 4-6°
 Code de la sécurité sociale art L 512-3 et R 512-2
Rappel
On rappellera que la charge de l’enfant comporte, outre les frais d’entretien (logement,
nourriture, habillement), l’exercice des responsabilités parentales relatives aux devoirs de
garde, de surveillance et d’éducation, de nature à le protéger dans sa sécurité, sa santé
et sa moralité.
 Code de la sécurité sociale – Livre 5 Titre 1er, notamment l'art L513-1
 Circulaire DSS 4A-99-03 du 5.01.1999
Il s’agit de l’enfant :
 jusqu’à la fin de l’obligation scolaire, c’est-à-dire âgé de moins de 16 ans révolus,
 après la fin de l’obligation scolaire et jusqu’à l’âge de 20 ans lorsque la
rémunération mensuelle éventuelle n’excède pas 55 % du salaire minimum
interprofessionnel de croissance (SMIC) horaire multiplié par 169.
L’âge de l’enfant est apprécié à la date d’installation du fonctionnaire ou de l’agent
contractuel dans sa nouvelle résidence administrative.
L’enfant à charge, au sens des prestations familiales, est pris en compte quel que soit le
parent qui, (dans le couple) détient ou détiendrait la qualité d’allocataire.
 Les ascendants de l’agent, de son conjoint ou de son partenaire de PACS qui ne sont pas
assujettis à l’impôt sur le revenu.
La preuve d’une résidence sous le toit de l’agent, sous la forme d’un certificat administratif
établi par la mairie et la preuve que l’ascendant est à la charge de l’agent, sera établie par
un certificat de non-imposition à l’impôt sur le revenu de l’ascendant.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4-6°
8°
Frais pris en charge
105. La prise en charge des frais de changement de résidence comporte :
 La prise en charge des frais de transport (train, avion, véhicule personnel, …) dans les
mêmes conditions que les autres déplacements temporaires décrits au chapitre I de
l'étude,
 L’attribution d’une indemnité forfaitaire de changement de résidence comprenant :
 des frais de transport de bagages pour l'agent qui quitte ou rejoint un logement
meublé par l'administration,
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 25
 des frais de transport de mobilier pour l'agent qui ne dispose pas d'un logement
meublé fourni par l'administration.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 26
L’agent a droit à la prise en charge de ses propres frais mais aussi ceux de sa famille, à
condition qu’ils n’aient pas été pris en charge par l’employeur de son conjoint, partenaire d’un
pacte civil de solidarité ou concubin et dans les conditions ci-après exposées.
 Décret n° 90-437 du 28.5.1990 - art 23
La totalité du parcours entre l'ancienne résidence administrative et la nouvelle résidence
administrative doit être prise en compte, et ce, quel que soit le choix de ses domiciles.
 CE 249184 du 16.03.2004 / M. V.
 TA Pau 02-1123 du 16.03.2004 Mme C.
B. Cas d’ouverture du droit à la prise en charge de ces frais de changement de
résidence
106. Les différents cas d’ouverture sont listés aux articles 9, 10, 11 et 12 du décret n° 2001-654
du 19 juillet 2001.
Le principe de la distinction selon que la nouvelle affectation de l’agent est volontaire ou
imposée :
Une distinction doit être opérée entre le remboursement des frais de transport de personnes,
et l’indemnité de changement de résidence. Ces deux éléments doivent être versés à l’agent,
indépendamment l’un de l’autre.
Les décrets posent, pour les agents titulaires et non titulaires, le principe suivant lequel la
prise en charge des indemnités de changement de résidence sera majorée ou minorée selon
que ce changement intervient à l’initiative de l’agent ou de la collectivité qui l’emploie.
Dès lors que le changement est à l'initiative de l'employeur public, la prise en charge des frais
de transport des personnes est opérée dans leur totalité et le versement de l'indemnité
forfaitaire sera majoré de 20 %. Ces taux diffèrent selon que l’agent quitte ou emménage
dans un logement meublé fourni par l’administration.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 et 11
 Décret 90-437 du 25.05.1990 - art 24, 25 et 26
Dès lors que le changement est à l'initiative de l'agent, la prise en charge des frais de
transport des personnes sera limitée à 80 % des sommes engagées, et le versement de
l'indemnité forfaitaire, minoré de 20 %. Ces taux diffèrent selon que l’agent quitte ou
emménage dans un logement meublé fourni par l’administration.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 et 12.
 Décret 90-437 du 25.05.1990 - art 24, 25 et 26
107. Le remboursement des frais de transport de personnes, dans le cadre de l'indemnisation
des changements de résidence, s’effectue dans les mêmes conditions que le remboursement
des frais de déplacement temporaire.
Il convient donc de se rapporter à la délibération de la collectivité en la matière.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 24
 Décret 2006-781 du 03.07.2006
108. Pour les fonctionnaires, les cas d’ouverture sont les suivants :
MOTIFS DE
DÉPART
a) Affectation
et mutation
PRISE EN CHARGE DE LA TOTALITÉ DES
FRAIS DE TRANSPORT ET DE L’INDEMNITÉ
MAJORÉE DE CHANGEMENT DE
RÉSIDENCE
PLAFONNEMENT À 80 % DE L’INDEMNITÉ
ET DES FRAIS DE TRANSPORT
• Affectation d'office suite à suppression, • Affectation sur demande de l'agent
transfert géographique ou transformation
suite à suppression, transfert
de l'emploi occupé
géographique ou transformation de
(sans condition d’ancienneté)
l'emploi ; si l’agent remplit les
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 1° a
conditions d’ancienneté dans sa
précédente résidence administrative
de 5 ou 3 ans
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 1°
• Affectation d'office pour combler une
vacance d'emploi compromettant le
fonctionnement du service
• Affectation sur demande de l'agent
suite à une vacance d'emploi
compromettant le fonctionnement du
service, si l’agent remplit la condition
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 52
d’ancienneté de 5 ou 3 ans dans sa
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 1° b
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 52
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 1° b
• Première nomination à un emploi de
fonctionnaire d'un agent contractuel qui
remplit la condition d’ancienneté dans
sa précédente résidence
administrative de 5 ou 3 ans prévue
pour la mutation. L’indemnité de
changement de résidence est
incompatible avec la prime spéciale
d’installation
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
• Mutation ou affectation demandée par
l'agent qui a accompli 5 ans dans sa
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 51
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 1°
• Mutation ou affectation demandée par
l'agent qui a accompli 3 ans après sa
première affectation dans le cadre
d'emplois ou après un changement de
résidence lui-même consécutif à un
avancement de grade et situations
assimilées (nomination dans un autre
cadre d’emplois, voir c) infra)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 1°
• Mutation et affectation demandées par
un fonctionnaire pour se rapprocher,
dans le même département ou
limitrophe, de son conjoint ou de son
partenaire d’un pacte civil de solidarité
(et non de son concubin), fonctionnaire
ou contractuel, quelle que soit la fonction
publique, État, territoriale, Hospitalière,
militaire ainsi que les magistrats
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
MOTIFS DE
DÉPART
MAJORÉE DE CHANGEMENT DE RÉSIDENCE
b) Suppression • Prise en charge par le CNFPT ou le centre
de gestion consécutive à une suppression
d'emploi et
d'emploi, une fin de détachement, de
prise en
disponibilité d'office pour maladie ou pour
charge
raisons familiales ou une fin de
détachement sur emploi fonctionnel (*)
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 53, 67 et 97
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 2° a)
• Recrutement du fonctionnaire à la suite
d'une suppression d'emploi par une
collectivité englobant la collectivité
d’origine ou par un établissement exerçant
des compétences transférées par celle-ci
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 2° b)
c) Promotion
de grade et
situation
assimilées
• Changements consécutifs à une
nomination dans un autre cadre d'emplois
de même catégorie ou catégorie
supérieure
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 3° a)
 CE 119220 du 21.10.1994
• Nomination après concours d'un agent de
la fonction publique de l'État ou
hospitalière dans un cadre d'emplois de
même catégorie ou supérieure
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 36
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 3° b)
• Changement consécutif à un avancement
de grade
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 79
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 3°
d) Emploi
fonctionnel
• Nomination dans un emploi fonctionnel
 Loi 84-53 du 26.01.1984 - art 53
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 4°
(*) L'indemnité n'est due qu'après un an de prise en charge et calculée sur la base des taux
applicables à la fin de cette période.
MOTIFS DE DÉPART
MAJORÉE DE CHANGEMENT DE
RÉSIDENCE
• Prononcé et cessation de la mise à
disposition auprès d'une collectivité
locale ou un établissement public en
relevant, sous réserve de la condition
d’ancienneté de 5 ou 3 ans dans la
précédente résidence administrative (voir
a) ci-dessus).
e) Positions
administratives
Mise à
disposition
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 5°
6°
Congé de
formation
Affectation d'office de l'agent dans une •
résidence différente de celle où il exerçait
ses fonctions avant sa mise en congé
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 7°
Affectation sur demande de l'agent
dans une résidence différente de celle où
il exerçait antérieurement ses fonctions,
sous réserve de la condition
(voir a) ci-dessus)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 12°
Congé de
maladie
• Affectation d'office ou sur demande de •
l'agent pour des raisons de santé dans
une localité différente de celle où il
exerçait ses fonctions à l'issue d'un
congé de longue maladie, longue
durée (et sans doute de grave maladie,
bien que le texte n'évoque pas les agents
à temps non complet)
 Décret 91-298 du 20.03.1991
 Décret 87-602 du 30.07.1987
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 5°
Détachement
 Décret 91-298 du 20.03.1991
 Décret 87-602 du 30.07.1987
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 11°
• Affectation dans une nouvelle résidence •
à l’issue d’un détachement pour effectuer
un stage consécutif à une nomination
dans un cadre d’emplois de même
catégorie ou de catégorie supérieure
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 6°
• Affectation d’office à l’issue d’une
période de scolarité préalable à la
titularisation dans un emploi permanent
de l’État, des collectivités locales ou un
établissement public administratif en
relevant, y compris les établissements
hospitaliers
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 6°
Affectation sur demande de l'agent et
pour des motifs non liés à l'état de
santé dans une localité autre que celle
où il exerçait ses fonctions à l'issue d'un
congé de longue maladie, longue
durée et sans doute de grave maladie,
(voir a) ci-dessus)
Détachement dans un emploi
conduisant à pension de retraite
CNRACL et réintégration consécutive,
sauf les cas de détachement pour stage,
période de scolarité au cycle de
préparation à un concours, sous réserve
de la condition d’ancienneté de 5 ou
3 ans dans la précédente résidence
administrative
(voir a) ci-dessus et B -1)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001-art 10 2° et
3°
• Affectation sur demande et sans
changement de grade à l'issue d'une
période de scolarité ou d'un cycle de
préparation à un concours dans une
résidence différente de celle antérieure
au détachement, sous réserve de la
condition d’ancienneté de 5 ou 3 ans
dans la précédente résidence
administrative
(voir a) ci-dessus)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 4
FRAIS DE TRANSPORT ET DE
MOTIFS DE DÉPART
L’INDEMNITÉ MAJORÉE DE CHANGEMENT
DE RÉSIDENCE
• Affectation à l'issue d'un détachement
• Détachement et réintégration d'un
pour suivre un cycle de préparation à un
fonctionnaire de l'État ou hospitalier
concours
dans un cadre d'emplois de la fonction
publique territoriale, sous réserve de la
 Décret 86-68 du 13.01.1986
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 6°
administrative
(voir a) ci-dessus et B - 1)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 7°
Congé parental
(et sans doute
de présence
parentale bien
que les textes ne
le précisent pas)
• Réintégration à l'issue d'un congé
parental dans une résidence différente
de la résidence antérieure au congé
(voir a) ci-dessus)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10 9°
Disponibilité
• Réintégration à l'issue d'une période de
disponibilité pour élever un enfant de
moins de 8 ans, donner des soins à
un enfant à charge, au conjoint ou à
un ascendant atteint d'un handicap
nécessitant la présence d'une tierce
personne ou pour suivre un conjoint
astreint à déménager pour des raisons
professionnelles dans une résidence
différente de celle antérieure à la
disponibilité, sous réserve de la
administrative
(voir a) ci-dessus)
 Décret 86-68 du 13.01.1986 art 24 b et c
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
10°
f) Affectation
provisoire
• Si elle s'est prolongée au-delà de 2 ans • Si elle s'est prolongée au-delà de 2 ans
et que l'agent entre dans l'un des cas
d'ouverture ci-dessus décrits (*)
d'ouverture ci-dessus décrits (*)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
(*) L'indemnité est calculée sur la base du taux en vigueur au terme de la période.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 22
Ces listes sont strictement limitatives. Lorsque la situation dans laquelle se trouve l’agent ne
figure pas dans les cas d’ouverture, il ne peut prétendre au versement de l’indemnité.
 CAA Nancy 08NC00095 du 12.03.2009
109. Pour les contractuels, les cas d’ouverture sont les suivants :
MOTIFS DE DÉPART
FRAIS DE TRANSPORT ET DE
L’INDEMNITÉ MAJORÉE DE CHANGEMENT
DE RÉSIDENCE
a) Affectation et
mutation
• Affectation d'office suite à suppression, • Changement d'affectation sur
transfert ou transformation de l'emploi
demande
• Affectation d'office pour combler une
vacance d'emploi compromettant le
fonctionnement du service
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 12
1°
• Recrutement suite à suppression
d’emploi par une collectivité englobant
la collectivité d’origine ou par une
collectivité ou un établissement
bénéficiaire de transferts de
compétences
 Décret 2001-654 du 19.07.2001-art 11-1°
b) Emploi
supérieur
• Nomination dans un emploi
hiérarchiquement supérieur
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 -art 11 2°
c) Positions
• Réemploi dans une résidence non
• Réemploi sur demande dans une
administratives
recherchée par l'agent, différente de la résidence différente de celle antérieure
résidence antérieure à l'issue d'un
au congé, sous réserve de remplir la
congé de grave maladie
Maladie
condition d’ancienneté de service de
 Décret 88-145 du 15.02.1988
5 ou 3 ans décrite au 1 a) ci-dessus
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 11
3° a)
Formation
 Décret 88-145 du 15.02.1988
 Décret 2001-654 du 19.07.2001-art 12 2°
a)
• Réemploi dans une résidence non
• Réemploi sur demande dans une
recherchée par l'agent différente de la résidence différente de celle antérieure
au congé de formation, sous réserve de
résidence antérieure à l'issue d'un
congé de formation
remplir la condition de service de 5
 Décret 88-145 du 15.02.1988
ou 3 ans décrite au 1 a) ci-dessus
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 11
3° b)
Congés non
rémunérés
 Décret 88-145 du 15.02.1988
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 1 2°
b)
• Réemploi dans une résidence
différente de celle antérieure au congé
à l'issue d'un congé parental (et sans
doute de présence parentale), et congé
non rémunéré pour élever un enfant de
moins de 8 ans (le nouveau congé visé
pour aller chercher un enfant dans le
cadre d'une adoption n'est pas
évoqué), sous réserve de remplir la
condition d’ancienneté de service de
5 ou 3 ans décrite au 1 a) ci-dessus
 Décret 88-145 du 15.02.1988
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 12
3°
d) Affectation
provisoire
• Si elle s'est prolongée au-delà de 2 ans • Si elle s'est prolongée au-delà de 2 ans
d'ouverture ci-dessus décrite (*)
d'ouverture ci-dessus décrite (*)
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
(*) L'indemnité est calculée sur la base du taux en vigueur au terme de la période.
Ces listes sont strictement limitatives. Lorsque la situation de l’agent ne figure pas dans une
de ces listes, il ne peut prétendre au versement de l’indemnité.
 CAA Nancy 08NC00095 du 12.03.2009 / École Nationale d'Administration
110. Plusieurs cas particuliers sont envisagés par le décret. L’accès à un premier emploi dans la
fonction publique n'est pas prévu par le texte et ne peut faire l'objet d'une indemnisation par le
biais de l'indemnité de changement de résidence.
En revanche, l’agent contractuel nommé à un premier emploi de fonctionnaire, dès lors qu’il a
servi trois ans dans sa précédente résidence administrative, peut ouvrir droit à cette
indemnité. Dans ce cas, il ne peut bénéficier du versement de la prime spéciale d’installation.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13 alinéas 1 et 2, art 10,1°
Aucune indemnisation n’est due dans le cadre d’un stage de formation professionnelle,
quelles qu’en soient la durée et les modalités.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
La même interdiction s’impose dans le cadre d’une mise en disponibilité, d’un détachement
dans un emploi ne conduisant pas à pension de la CNRACL ou de celui de la position hors
cadres.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
Il en va de même pour la démission.
 TA Nancy 1101867 du 31.01.2012
111. L’affectation provisoire n’ouvre pas davantage droit à indemnisation sauf si cette affectation
dure deux ans au moins et que l’agent rentre dans l’un des cas d’ouverture de l’indemnité.
L’agent sera alors indemnisé sur la base des taux en vigueur à l’expiration de la période des
deux années, cette affectation provisoire pouvant être assimilée à une affectation définitive.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 13
 CE 294783 du 11.06.2007 / M. M.
112. Le texte territorial n’évoque plus la situation où l’agent quitte ou accède à un logement
concédé par nécessité absolue de service. Toutefois, la direction générale de la comptabilité
publique considère que ce cas particulier de changement de résidence demeure applicable
aux agents territoriaux par renvoi de l’article 1 er du décret du 19 juillet 2001 aux dispositions
prévues pour les agents de l’Etat.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 8
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 17
 Courrier DGCP du 16.09.2002
113. Cas particulier de la libération ou de l’occupation d’un logement meublé fournis par
l’administration.
L’agent est remboursé de ses frais de transport de bagages par une indemnité forfaitaire dont
le mode de calcul combine la distance la plus courte par la route, entre les deux résidences
administratives, des constantes fixées par arrêté et la fixation forfaitaire d’un volume de
mobilier réparti entre le conjoint, le partenaire d’un pacte civil de solidarité ou le concubin et
les personnes vivant sous le toit de l’agent (enfant essentiellement) et la part forfaitaire d’une
indemnité.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 25
 Arrêté ministériel du 26.11.2001 - art 1er
114. Cas où l’agent ne dispose pas d’un logement meublé par l’administration dans sa nouvelle
résidence administrative.
L’agent est remboursé de ses frais, autres que les frais de transport de personnel par une
indemnité forfaitaire dont le mode de calcul combine la distance la plus courte par la route
entre les deux résidences administratives, le produit d’une constante fixée par arrêté et le
volume du mobilier transporté, réparti entre le conjoint ou le concubin et les personnes vivant
sous le toit de l’agent (enfant essentiellement) et la fixation forfaitaire d’une indemnité.
 Décret 90-437 du 28.5.90 - art 26
 Arrêté ministériel du 26.11.01 - art 3
115. Cas de changements de résidence entre la France continentale et la Corse ou des îles
côtières.
Pour ces changements de résidence particuliers, une indemnité complémentaire s’ajoute à
l’indemnité normalement calculée.
 Arrêté ministériel FPPA000136A du 26.11.2001 - art 4
Montant
Agent
Conjoint
Enfant
691,21 €
1 036,05 €
197,73 €
C. Conditions d’octroi des frais de transport des personnes
116. En principe, une condition d'ancienneté dans la précédente résidence administrative est
nécessaire (3 ans ou 5 ans selon les cas) lorsque le changement de résidence résulte de la
demande de l’agent.
A l’inverse, lorsque le changement de résidence est à l’initiative de l’administration, aucune
condition d’ancienneté n’est exigée.
1°
Décompte de l’ancienneté pour les fonctionnaires
117. Pour apprécier la durée de serv ice, il n’est pas tenu compte :
 De ses précédents changements de résidence administrative non indemnisés.
 TA Pau 02-1123 du 16.03.2004 / Mme C.
 Des précédentes affectations résultant de la suppression, du transfert géographique ou de
la transformation de l’emploi occupé, même s'ils ont déjà été indemnisés.
 D’affectation d’office pour combler une vacance d’emploi compromettant le fonctionnement
du service.
 Résultant d’affectation suite à une prise en charge par le CNFPT ou le CDG après un délai
d’un an.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9 et 10
S’il s’agit d’une première affectation en tant que fonctionnaire précédemment agent
contractuel, les services accomplis dans la précédente administration en tant qu’agent
contractuel sont pris en compte.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
En revanche, les périodes :
 de disponibilité,
 de congé parental,
 d’accomplissement du service national,
 de congé de longue durée,
 de longue maladie,
sont suspensives du décompte de la durée de service.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
118. Lorsque le changement de résidence est consécutif à une mutation ou une affectation ayant
pour but le rapprochement familial, soit dans un même département, soit dans un
département limitrophe, d’un fonctionnaire, de son conjoint ou de son partenaire de PACS,
fonctionnaire ou agent non titulaire de la fonction publique territoriale, militaire, magistrat,
fonctionnaire ou agent non titulaire de la fonction publique d'État ou hospitalière, aucune
condition de durée n'est exigée.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
Cette dispense de durée de service ne s'applique pas au fonctionnaire dont la mutation a
pour objet de le rapprocher de son concubin.
 CAA Bordeaux 99BX01749 du 23.07.2002 / M. S.
Cette dispense ne s’applique pas au conjoint réserviste dans la réserve opérationnelle.
 CE 327954 du 12.05.2010
119. Lorsque la mutation intervient sur demande de l’agent et que ce dernier a accompli au moins
cinq années dans sa précédente résidence administrative.
Le délai de 5 ans doit être comptabilisé dans la collectivité d’origine, à compter du premier
jour de nomination.
Les services accomplis, avant la nomination ou la titularisation dans un cadre d’emplois de la
fonction publique territoriale, dans une autre fonction publique (État ou hospitalière), ne
doivent pas être pris en compte pour l’appréciation de la durée de service dans la résidence
administrative.
Pour l’appréciation de ses 5 ans, il semblerait que seuls les services accomplis dans la
catégorie puissent être retenus.
 CAA Lyon 93LY01891 du 25.01.1994
Ce délai est réduit à trois ans lorsqu’il s’agit de la première affectation dans le cadre d’emplois
ou lorsque le précédent changement de résidence est intervenu dans les cas suivants :
promotion de grade, nomination dans un autre cadre d’emplois de même catégorie ou de
catégorie supérieure (idem lorsque l’agent était dans une autre fonction publique). C’est ici la
durée d’affectation dans le cadre d’emplois de la collectivité d’origine qui doit être prise en
compte. L’avancement de grade ou la promotion interne peut intervenir indifféremment dans
la collectivité d’origine ou celle d’accueil.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 – art 10 1°
Dans les deux cas, pour le calcul de la durée de service, il ne doit pas être tenu compte de
précédents changements de résidence administrative non indemnisés et des affectations
figurant aux 1° et 2° de l’article 9 du décret du 19 juillet 2001 (exemple : affectation d’office
pour suppression d’emploi, prise en charge du fonctionnaire, …).
 TA Pau 02-1123 du 16.03.2004
2°
Décompte de l’ancienneté pour les agents contractuels
120. Sont suspensifs du décompte de la durée de service, les congés non rémunérés, les périodes
d’accomplissement du service national et de congé de grave maladie.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 12
3°
Dispositions spécifiques aux officiers de sapeurs-pompiers professionnels
121. Pour les officiers de sapeurs-pompiers professionnels occupant un emploi de direction, la
durée de service prévue est réduite de 5 ans à 3 ans.
Si cette condition est remplie, l'indemnité de changement de résidence, ainsi que les frais de
déplacement ne font pas l'objet d'une minoration.
 Décret 2001-683 du 30.07.2001 - art 15
4°
La prise en charge des frais du conjoint ou du partenaire de PACS ou du concubin
122. Cas du conjoint, partenaire d’un pacte civil de solidarité ou concubin non fonctionnaire.
Les frais sont couverts lorsque :
 Les ressources personnelles n’excèdent pas le traitement brut minimum annuel de la
fonction publique (fixé par l’article 8 du décret n° 85-1148 du 24 octobre 1985 relatif à la
rémunération des personnels civils et militaires de l’État et des personnels des collectivités
territoriales), la valeur de ce traitement étant celle en vigueur à la date de l’installation
administrative de l’agent dans sa nouvelle résidence administrative.
 Ou les ressources du couple n’excèdent pas 3,5 fois le traitement minimum de la fonction
publique visé à l’article 8 du décret du 24 octobre 1985.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 23 1°
Les conditions sont justifiées au comptable par la production d’un certificat de l’ordonnateur.
123. Cas des conjoints fonctionnaires ou agents mariés, partenaires d’un pacte civil de solidarité
ou concubins.
Dans cette hypothèse, pour chacun des agents disposant d’un droit propre aux indemnités
pour changement de résidence, la condition de ressources ne s’applique pas et chacun reçoit
l’indemnité forfaitaire. La prise en charge de chacun des membres de la famille ne peut être
effectuée qu’au titre de l’un ou l’autre des conjoints, partenaires de PACS ou concubin.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 23
Toutefois, dans le cas où le conjoint ou concubin fonctionnaire ne dispose pas d’un droit
propre (exemple : cas de disponibilité), l’agent peut prétendre à la prise en charge des frais
liés à son conjoint ou concubin fonctionnaire.
 CE 101187 du 28.07.1993 / Ministère de l’économie, des finances et du budget
Les conditions sont justifiées au comptable par la production d’un certificat de l’ordonnateur.
5°
La prise en charge couvre des frais liés aux autres membres de la famille
124. L’agent doit apporter la preuve que ceux-ci vivent habituellement sous le même toit.
Sont visés les enfants, les ascendants de l’agent, de son conjoint ou de son partenaire d’un
pacte civil de solidarité (sont exclus les ascendants du concubin) non assujettis à l’impôt sur
le revenu des personnes physiques.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 4 6°
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 23 2°
Dans les cas de couples de fonctionnaires ou d’agents, il semble que les autres membres de
la famille doivent être rattachés à celui des membres du couple qui est venu avec les enfants.
Si l’arrivée est simultanée, on peut retenir l’agent qui a provoqué le changement de
résidence, comme personne de rattachement.
125. Cas des agents seuls, vivant avec au moins un enfant ou un ascendant :
Lorsqu’il est seul, l’agent célibataire, veuf, divorcé ou séparé de corps, ayant au moins un
enfant ou un ascendant à charge, bénéficie du volume total prévu pour un agent marié,
partenaire d’un pacte civil de solidarité ou vivant en concubinage, diminué du volume prévu
pour un enfant ou ascendant.
A partir du 2ème enfant (ou ascendant) à charge, l’agent bénéficie pour chacun, du volume
prévu pour un enfant ou un ascendant.
126. Cas des agents seuls, vivant sans enfant et sans ascendant :
L’agent, non marié, séparé de corps, divorcé ou veuf non remarié, ne vivant pas en
concubinage, bénéficie du volume total prévu pour un agent marié ou vivant en concubinage,
diminué de la moitié du volume fixé pour le conjoint ou concubin.
La prise en charge de chacun des membres de la famille ne peut être effectuée qu'au titre de
l'un ou l'autre des conjoints, partenaires de PACS ou concubins.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 23
6°
Délais de transfert de la résidence familiale
127. Pour être pris en charge, les membres de la famille doivent accompagner l’agent ou le
rejoindre dans un délai maximum de 12 mois à compter de la date de son changement de
Si à l’expiration de ce délai, l’agent ne peut prouver le transfert de sa résidence familiale et
que sa famille l’y a rejoint (quittance de loyer, facture du déménagement, certificat de
scolarité des enfants, …), l’indemnité versée au titre de sa famille doit être reversée par
l’agent.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 49
Remarque
N'est prise en compte que l’existence de la facture et non son montant puisque l’indemnité
est forfaitaire.
Par ailleurs, le transfert de la résidence familiale peut se faire de façon anticipée, dans les
9 mois au plus tôt avant le changement de résidence administrative.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 -23 et 49
 CAA Bordeaux 99BX00250 du 05.11.2001 / M. R.
D. Calcul de l’indemnité de changement de résidence
128. Cette indemnité présente un caractère forfaitaire, et l’agent peut en solliciter l’octroi dès qu’il
remplit les conditions pour en bénéficier. L’absence de production de justificatifs, telle une
facture de déménagement, n’empêche pas le versement de cette indemnité.
 CAA Nantes 00NT01251 du 19.06.2003 / Mme I.
Lorsqu’il vit seul, l’agent célibataire, veuf, divorcé ou séparé de corps, ayant dissous un
PACS, qui a au moins un enfant ou un descendant à charge, bénéficie du volume total pour
un agent marié, partenaire d’un PACS ou vivant en concubinage, diminué du volume fixé pour
un enfant ou un ascendant.
 Arrêté du 26.11.2001 - art 3
Lorsqu'il vit seul, l'agent veuf sans enfant bénéficie du volume total prévu pour un agent
marié, partenaire d'un pacte civil de solidarité ou vivant en concubinage, diminué de la moitié
du volume fixé pour le conjoint, partenaire d'un pacte civil de solidarité ou concubin.
 Arrêté du 26.11.2001 - art 3
129. Calcul de l’indemnité, dans le cas d’un changement de résidence figurant aux articles 9 et
11 (respectivement pour un titulaire et pour un non-titulaire), intervenant à la demande de la
collectivité employeur :
Si l’agent ne bénéficie pas ou n’a pas bénéficié d’un logement de fonction meublé, la formule
applicable est la suivante :
I = 568,94 + (0,18 x VD) si le produit VD est inférieur ou égal à 5 000
I = 1 137,88 + (0,07 x VD) si le produit VD est supérieur à 5 000
étant le montant de l'indemnité forfaitaire exprimée en euros
I
D étant la distance kilométrique mesurée d’après l’itinéraire le plus court par la route
V étant le volume du mobilier transporté, fixé forfaitairement, en mètres cube, par arrêté
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
Le partenaire d’un pacte civil
de solidarité ou le concubin
PAR ENFANT
Ou par ascendant à charge (définition
donnée à l’article 4 du décret du 28 mai
1990 susvisé)
14
22
3,5
 Arrêté du 26.11.2001 - art 3
Exemple 1
Un agent, (titulaire ou non), fait l’objet d’une mesure de réaffectation au sein de la collectivité,
prononcée par l’autorité territoriale, entraînant pour lui un changement de résidence
administrative. Il ne quitte ni n’emménage dans un meublé. Le changement de résidence a
lieu depuis la Commune de Versailles, à celle de Marne-la-Vallée (distance la plus courte :
56 km). Enfin, il doit déménager avec sa famille, composée de sa compagne et de son enfant
unique.
Outre qu’une telle mesure doit faire l’objet d’un avis de la CAP, elle entraîne, pour cet agent,
une prise en charge de ses frais de transport de personnes ainsi que ceux de sa famille dans
leur totalité, ainsi que le versement de l’indemnité forfaitaire de l’article 26 du décret n° 90-437
du 26 novembre 1990, majorée de 20 %.
 Arrêté du 26 Novembre 2001 - art 3
L’indemnité doit être calculée selon la formule suivante :
I = 1 137,88 + (0,07 x VD) si le produit VD est supérieur à 5 000
L’indemnité doit donc être calculée comme suit :
V est égal à 14 + 22 + 3,5 = 39,5
D est égal à 56 km (itinéraire le plus court)
Le produit de VD est égal à 2 212. Il est donc inférieur à 5 000.
L’indemnité est donc égale à : 5 68,94 + (0,18 x 2 212) = 967,1 €
Elle doit être majorée de 20 % : 1 160,52 €
L’indemnité qui doit être versée au titre de l’article 26 à l’agent est égale à 1 160,52 €.
Exemple 2
Un agent non titulaire veuf, vivant à Brest, est réaffecté à Saint-Pabu du fait d’une nomination
dans un emploi hiérarchiquement supérieur. Il ne quitte ni n’emménage aucun logement
meublé fourni par son administration.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 11
Il bénéficiera donc de la prise en charge de ses frais de transport de personnes dans leur
totalité.
Il bénéficiera aussi de l’indemnité forfaitaire de changement de résidence visée à l’article 26
du décret du 28 mai 1990, majorée de 20 %.
L’indemnité doit être calculée comme suit : D = 27km (liaisons routières uniquement).
Pour le calcul du volume du mobilier transporté, il est nécessaire de faire application de la
règle suivante : lorsqu’il vit seul, l’agent veuf sans enfant bénéficie du volume total prévu pour
un agent marié, partenaire d’un pacte civil de solidarité ou vivant seul en concubinage,
diminué de la moitié du volume fixé pour le conjoint, partenaire d’un pacte civil de solidarité
ou en concubinage.
 Arrêté du 26 Novembre 2001 - art 3
V est donc égal à 14 + 22 -11= 25 mètres cubes.
Le produit VD est égal à 25 x 27 = 675.
L’indemnité est donc égale à 568,94 + (0,18 x 675) = 690,44 €.
Elle doit être majorée de 20 % : 828,52.
Si l’agent a bénéficié ou bénéficie d’un logement meublé mis à disposition par
l’administration, la formule applicable pour le calcul de l’indemnité sera la suivante :
I = 303,53 + (0,68 x DP)
I est le montant de l'indemnité forfaitaire exprimée en euros
D étant la distance kilométrique mesurée d'après l'itinéraire le plus court par la route ou la
distance orthodromique exprimée en kilomètres entre l'ancienne et la nouvelle résidence
P étant le poids des bagages à transporter fixé forfaitairement par arrêté : (en tonnes)
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
Le partenaire d’un pacte civil de
solidarité ou le concubin
PAR ENFANT
Ou par ascendant à charge (définition donnée à
l’article 4 du décret du 28 mai 1990 susvisé)
0,600
0,400
0,200
 Arrêté du 26.11.2001- art 1
Exemple
Un agent titulaire fait l’objet d’une mesure de réaffectation au sein de la collectivité,
prononcée par l’autorité territoriale, entraînant pour l’agent un changement de résidence
administrative. Il emmenage dans un meublé. Le changement de résidence a lieu depuis la
Commune de Versailles, à celle de Marne-la-Vallée (distance la plus courte : 56 km). Enfin, il
doit déménager avec sa famille, composée de sa compagne et de son enfant unique.
Outre qu’une telle mesure doit faire l’objet d’un avis de la CAP, elle entraîne, pour cet agent,
une prise en charge de ses frais de transport de personnes ainsi que ceux de sa famille dans
leur totalité, ainsi que le versement de l’indemnité forfaitaire de l’article 26 du décret n° 90-437
du 26 novembre 1990, majorée de 20 %.
 Arrêté du 26 Novembre 2001 - art1
P
DP
est égal à : 0,6 + 0,4 + 0,2 = 1,2
est égal à : 56 x 1,2 = 67,2
I = 303, 53 + (0,68 x 67,2) = 349, 22
L’indemnité est donc égale à 349, 22.
Elle doit être majorée de 20 % : 419,07.
130. Calcul de l’indemnité dans le cas d’un changement de résidence consécutif à un cas listé
dans les articles 10 et 12 du décret n° 2001-654 (respectivement pour un titulaire et un non
titulaire), intervenant à la demande de l’agent ou nécessitant son consentement.
Si l’agent ne bénéficie pas d’un logement meublé mis à disposition par l’administration :
I = 1137, 88 + (0,07 x VD) si le produit VD est supérieur à 5 000
I
D
V
étant le montant de l'indemnité forfaitaire exprimée en euros
étant la distance kilométrique mesurée d’après l’itinéraire le plus court par la route.
étant le volume du mobilier transporté, fixé forfaitairement, en mètres cube, par arrêté :
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
PAR ENFANT
14
22
3,5
Exemple
Un agent, (titulaire ou non), fait l’objet d’une mutation accordée à sa demande, alors qu’il a
accompli au moins cinq années dans sa précédente résidence administrative. Il est
célibataire et n'emménage pas dans un logement meublé mis à sa disposition par la
collectivité d’accueil. Le changement de résidence intervient entre la commune de Versailles
et celle de Marne-la-vallée.
Le remboursement des frais de transport des personnes interviendra dans la limite de 80 %
des sommes engagées et l'indemnité forfaitaire sera réduite de 20 %.
V est égal à 14
D est égal à 56
VD est égal à 784
I
est égal à 568,94 + (0,18 x 784) = 710,06
L'indemnité doit être réduite de 20 % : 568,04
Si l’agent bénéficie ou a bénéficié d’un logement meublé mis à disposition par
l’administration :
I = 303,53 + (0,68 x DP)
est le montant de l'indemnité forfaitaire exprimée en euros
I
D étant la distance kilométrique mesurée d'après l'itinéraire le plus court par la route ou la
distance orthodromique exprimée en kilomètres entre l'ancienne et la nouvelle résidence
P étant le poids des bagages à transporter fixé forfaitairement par arrêté : (en tonnes)
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
PAR ENFANT
0,600
0,400
0,200
Exemple
Un agent, (titulaire ou non), fait l’objet d’une mutation accordée à sa demande, alors qu’il a
accompli au moins cinq années dans sa précédente résidence administrative. Il est
célibataire et emménage dans un logement meublé mis à sa disposition par la collectivité
d’accueil. Le changement de résidence intervient entre la commune de Versailles et celle de
Marne-la-Vallée.
Le remboursement des frais de transport des personnes interviendra dans la limite de 80 %
des sommes engagées.
Dans ce cas, l’indemnité forfaitaire doit être minorée de 20 %.
I = 303,52 + (0,68 x DP)
L’indemnité doit donc être calculée comme suit :
D est égal à 56 km (itinéraire le plus court)
P est égal à 0,600 tonnes
Le produit DP est égal à 33,6
L’indemnité est donc égale à 303,53 + (0,68 x 33,6) = 326,37 €
L’indemnité forfaitaire, minorée de 20 %, est donc égale à 261,10 €.
131. Dans le cas où le changement de résidence intervient entre la France Métropolitaine et la
Corse ou toute autre Ile côtière, les dispositions suivantes doivent être appliquées :
Pour les changements de résidence entre la France continentale et la Corse, il y a lieu
d’ajouter à l’indemnité de changement de résidence prévue à l'article 26 du décret du
28 mai 1990 déterminée ci-dessus, une indemnité complémentaire dont le taux est défini par
arrêté :
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
PAR ENFANT
691,21
1 036,05
197,73
 Arrêté du 26.11.2001 - art 4
Cette indemnité a pour vocation de neutraliser la distance du trajet maritime et les frais
afférents au transbordement nécessités par le trajet.
132. Dans le cas de changement de résidence entre la France continentale et les Îles côtières qui
ne sont pas reliées au continent soit par un pont, soit par une chaussée carrossable, il y a lieu
d’ajouter à l’indemnité de changement de résidence prévue à l'article 26 du décret du
28 mai 1990, une indemnité complémentaire dont le taux est égal à 50 % de celui prévu pour
les changements de résidence entre la France continentale et la Corse.
 Arrêté du 26.11.2001 - art
Pour l'application des deux alinéas précédents, l'agent célibataire, veuf, divorcé ou séparé de
corps, vivant seul et ayant un enfant ou un ascendant à charge, reçoit l'indemnité
complémentaire prévue pour l'agent et pour l'enfant ou ascendant à charge. De même,
l'agent veuf vivant seul et sans enfant ni ascendant à charge reçoit l'indemnité attribuée à un
agent célibataire.
 Circulaire du 22.09.2000
Lorsque, à l'occasion d'un changement de résidence entre le continent et la Corse (ou
inversement) ou entre le continent et une île côtière (ou inversement), les deux résidences se
confondent avec les ports d'embarquement et de débarquement, l'indemnité forfaitaire
principale est servie sur la base d'une distance forfaitaire de cinq kilomètres.
Dans les deux cas de versement de l'indemnité complémentaire, l'abattement de 20 % prévu
par le décret s'applique également à cette indemnité.
Exemple
Un agent titulaire vivant en concubinage avec 3 enfants à sa charge vivant à Versailles, fait
l’objet d’une mise à disposition de la commune de Bonifacio.
 Décret 2001-654 - art 10, 5°
Le remboursement des frais de transport de personnes pour toute la famille interviendra à
auteur de 80% des frais engagés. Les frais engagés par l’épouse de l’agent ne seront pas
pris en charge si elle bénéficie déjà, de son côté, d’une prise en charge de changement de
résidence par son employeur, ce qui n'est pas le cas en l'espèce.
L’indemnité forfaitaire doit aussi être calculée et minorée selon la formule suivante :
D est la distance kilométrique mesurée d’après l’itinéraire le plus court par la route : 897 km
V est le volume du mobilier transporté déterminé forfaitairement par arrêté
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
PAR ENFANT
14
22
3,5
V est donc égal à (14 + 22 + (3,5 x 3)) = 46,5
Le produit VD est donc égal à 46,5 x 897 = 41 710,5 et est donc supérieur à 5 000
La formule applicable sera donc la suivante : 1137,88 + (0,07 x 41 710,5)
L’indemnité est donc égale à 4 057,61 €.
L'indemnité doit être minorée de 20 % : 3 246,09.
A cette indemnité, est ajoutée l'indemnité spécifique :
691,21 pour l'agent, 1 036,05 pour le concubin et 197,73 par enfant soit : 2 320,45
Cette indemnité doit être minorée de 20 % également : 1 856,36.
Soit une somme totale d'indemnité de changement de résidence de 32 46,09 + 1856,36 =
4 176,81.
E. Cas particulier des départements d'outre-mer et des collectivités d'outre-mer
1°
Application à la fonction publique territoriale
133. Lorsque les changements de résidence interviennent entre le territoire métropolitain et les
DOM ou les COM, ou entre deux collectivités d’outre-mer ou département d’outre-mer, les
modalités de remboursement des frais de changement de résidence sont calculées selon des
modalités particulières, différentes du décret du 28 mai 1990 permettant l'indemnisation de
ces frais sur le territoire métropolitain.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 relatif aux départements d'outre-mer
 Décret 98-844 du 22.09.1998 relatif aux collectivités d'outre-mer
134. Ces deux décrets n’ont pas d’applicabilité expresse à la fonction publique territoriale, mais
en l’absence de textes spécifiques, il semble nécessaire d’appliquer ceux existant pour les
personnels de la fonction publique de l’État.
L’application de ces deux décrets n’est pas de droit pour les agents territoriaux. En revanche,
il est tout à fait possible pour une collectivité d’appliquer ces textes, ceux-ci tenant compte
des situations et contraintes particulières de ces agents. Pour cela, il est nécessaire que la
collectivité ait préalablement délibéré en ce sens.
 QE 52626 du 22.06.1992 JO AN p 2792
135. Le décret relatif aux DOM traite des frais de changement de résidence suivants :
 A l’intérieur des départements d’outre-mer.
 Entre la métropole et ces départements.
 Pour se rendre d’un département d’outre-mer à un autre.
 Pour l’application de ce décret, Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon sont considérés
comme des départements d’outre-mer.
 Décret 89-271 du 12.04.1989
136. Le décret relatif aux COM couvre les changements de résidence suivants :
 A l’intérieur d’un territoire d’outre-mer (désormais appelé collectivité d’outre-mer).
 Entre la métropole et un territoire d’outre-mer.
 Entre deux territoires d’outre-mer.
 Entre un territoire d’outre-mer et un département d’outre-mer, Mayotte ou la collectivité
territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon.
 Sont considérés comme un territoire d’outre-mer pour l’application du présent décret la
Nouvelle Calédonie, la Polynésie Française et Wallis-et-Futuna.
 Décret 98-844 du 22.09.1998
Pour ces deux dispositifs, certaines définitions sont précisées, en sus de celles déjà
apportées par les décrets du 28 mai 1990, du 19 juillet 2001 et du 3 juillet 2006.
137. La résidence habituelle est définie comme étant le lieu où se trouve le centre des intérêts
moraux et matériels de l’intéressé. C’est-à-dire, le territoire européen de la France ou un
département d’outre-mer ou une collectivité d'outre-mer selon le cas (il est fait recours à la
notion de « territoire métropolitain » dans le décret n° 98-844, mais la définition est identique).
 Décret 89-271du 12.04.1989 - art 5
 Décret 98-844 du 22.09.1998 - art 4
Dans la mesure où les deux dispositifs suivent la même logique et où les changements de
résidence dans les COM ne concernent qu’un nombre limité d’agents pour la fonction
publique territoriale, il ne sera abordé ci-après que le dispositif applicable aux départements
d'outre-mer.
138. Conditions de prise en charge des frais de changement de résidence pour les DOM :
 L’agent peut prétendre à la prise en charge de ses frais de changement de résidence si
ces frais n’ont pas déjà été pris en charge par le conjoint de l’agent.
 Il peut en outre prétendre à la prise en charge des frais de changement de résidence pour
son conjoint, si ce dernier répond à l’une de ces deux conditions :
 les ressources personnelles du conjoint, du concubin ou du partenaire de PACS
sont inférieures au traitement soumis à retenues pour pension afférant à l’indice brut
340,
 le total des ressources personnelles du conjoint, du concubin ou du partenaire d’un
PACS et du traitement brut de l’agent n’excède pas trois fois et demie le traitement
soumis à retenues pour pension afférant à l’indice brut 340.
 L’agent peut aussi demander la prise en charge des frais de changement de résidence des
autres membres de sa famille (enfants à charge et ascendants) à condition que :
 les membres de la famille vivent habituellement sous le toit de l'agent,
 les enfants (même adoptés) de l'agent, du conjoint, du partenaire de PACS ou du
concubin soient à charge au sens de la législation sur les prestations familiales,
 les ascendants de l'agent, du conjoint, de son partenaire de PACS ne soient pas
assujettis à l'impôt sur le revenu des personnes physiques,
 ces frais n’aient pas déjà été pris en charge par son conjoint.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 5 et 17
 Le conjoint, le concubin ou le partenaire d'un pacte civil de solidarité et les membres de la
famille n'ouvrent droit à la prise en charge que s'ils accompagnent l'agent à son poste ou
s'ils l'y rejoignent dans un délai maximum de neuf mois à compter de sa date d'installation
administrative.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 17
139. La définition du changement de résidence est conforme à ce qui est prévu pour les
changements de résidence sur le territoire européen de la France. C’est celui que l’agent est
dans l’obligation d’effectuer lorsqu’il reçoit une affectation définitive dans une commune
différente de celle dans laquelle il était affecté antérieurement.
Aucune indemnisation n'est due en cas d'affectation provisoire.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 17
2°
Cas d’ouverture et modalités de prise en charge
140. Comme dans le dispositif applicable au territoire européen de la France, le décret distingue
entre les cas d’ouverture selon que le changement de résidence intervient à l’initiative de
l’agent, ou à l’initiative de l’administration.
Dans la mesure où ce dispositif a été mis en place pour les agents de la fonction publique de
l’État, il nous semble nécessaire de l’appliquer partiellement pour la territoriale. Ainsi, il
conviendra de se reporter au décret du 19 juillet 2001 d’une part, pour les cas d’ouverture
prévus pour la fonction publique territoriale (articles 9, 10, 11 et 12), et au décret du
12 avril 1989 d’autre part, pour calculer le montant de la prise en charge.
L’agent célibétaire, veuf, divorcé, séparé de corps ou ayant dissous un PACS, et ayant au
moins un enfant à charge, bénéficie du poids total prévu pour un agent marié ou vivant en
concubinage ou en PACS, diminué du poids pour un enfant.
A partir du deuxième enfant, il est ajouté, pour chaque enfant, le poids prévu pour un enfant.
 Arrêté du 12.04.1989
L’agent veuf sans enfant, bénéficie du poids total prévu pour un agent marié, vivant en
concubinage ou en PACS, diminué de la moitié du poids fixé pour le conjoint, le concubin ou
le partenaire du PACS.
 Arrêté du 12.04.1989
141. En cas de séparation de corps ou de divorce des conjoints, de séparation des concubins
ou de dissolution du PACS en cours de séjour, et si le mariage, le concubinage ou le PACS
ont été contractés antérieurement au voyage d'affectation de l'agent, le conjoint, concubin ou
partenaire d'un PACS séparé ou l'ex-conjoint, concubin ou partenaire d'un PACS satisfaisant
aux conditions de ressources prévues pour l’octroi de l’indemnité de changement de
résidence, peut prétendre au remboursement des frais de changement de résidence lorsqu'il
demande, dans un délai d'un an à compter de la date de la séparation, du divorce ou de la
dissolution du PACS, son rapatriement, ainsi que celui des enfants à charge qui lui ont été
confiés, au lieu de la résidence habituelle de l'agent au moment du divorce, de la séparation
ou de la dissolution du PACS, ou, éventuellement, au lieu de sa propre résidence habituelle.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 20
L'agent admis à la retraite peut prétendre au remboursement des frais de changement de
résidence, pour lui et les membres de sa famille, s'il demande son rapatriement au lieu de sa
résidence habituelle, dans un délai de deux ans à compter de sa radiation des cadres.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 21
 CAA Bordeaux 06BX00966 du 24.06.2008 / Ministre de l’Éducation Nationale c/ M. M.
142. En cas de décès en service, les membres de la famille d'un agent peuvent prétendre au
remboursement de leurs frais de changement de résidence lorsqu'ils demandent, dans un
délai d'un an à compter du décès, leur rapatriement au lieu de la résidence habituelle de
l'agent au moment de son décès ou, éventuellement, au lieu de leur propre résidence
habituelle.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 22
La prise en charge des frais de changement de résidence se compose des mêmes éléments
que lorsqu’il intervient en métropole :
 La prise en charge des frais de transport de personnes pour l’agent et les membres de la
famille y ouvrant droit et qui résident depuis au moins 1 an dans sa résidence habituelle.
 L’attribution d’une indemnité forfaitaire de transports de bagages ou de changement de
résidence
 Décret 89-271du 12.04.1989 - art 23.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 24, 25 et 26
(Il semble donc possible d’établir une équivalence entre les deux dispositifs, tout en
conservant les cas d’ouverture propres à la territoriale, figurant au décret du 19 juillet 2001).
143. Ainsi, l’équivalence des cas d’ouverture peut être opérée comme suit :
Les cas de changement de résidence prévus par le décret du 19 juillet 2001 applicable au
territoire métropolitain, doivent être compatibles avec les cas prévus par le décret du
12 avril 1989, applicable aux départements d’outre-mer.
 CE 254192 du 12.01.2004
Pour pouvoir bénéficier de la prise en charge des frais de changement de résidence, l’agent
devra répondre aux conditions d’ancienneté dans la résidence administrative posées par
décret.
 CE 229588 du 18.03.2005 / M. F
Comme pour le dispositif métropolitain, des majorations et minorations doivent être
appliquées, afin de respecter au maximum le principe de parité, dans les cas suivants :
 lorsque le changement de résidence intervient à l’initiative de l’administration : l’indemnité
de changement de résidence doit être majorée de 20 %.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 19, 1°
 lorsque le changement de résidence intervient à l’initiative de l’agent, l’indemnité
de changement de résidence doit être minorée de 20 %, la prise en charge des frais de
transport de voyageurs intervient à hauteur de 80 % des frais engagés.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 10
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 19, 2°
144. Les frais de transport des personnes sont pris en charge dans les conditions du décret
n° 2006-781 pris pour le territoire métropolitain ( voir 1ère partie).
145. Comme pour le territoire métropolitain, l’indemnité de changement de résidence varie
selon que l’agent se voit octroyer par l’administration un logement meublé ou non.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 26 et 27
La prise en charge des frais de changement de résidence est limitée au parcours compris
entre l’ancienne et la nouvelle résidence, la distance orthodromique de ce parcours étant
fixée par arrêté.
 Arrêté du 12.04.1989
La totalité du parcours entre l’ancienne résidence administrative et la nouvelle résidence
administrative doit être prise en compte.
 CE 249184 du 16.03.2004 / M.V.
 TA Pau 02-1123 du 16.03.2004 / Mme C
 CAA Bordeaux 01BX01557 du 17.01.2005
On prendra, pour calculer le transport, la voix la plus directe et la plus économique. Les
transits ne seront pas pris en compte.
 CAA Bordeaux 03BX00695 du 23.12.2004 / Ministre de la jeunesse, de l’éducation et de la
recherche / M.M.
3°
Mode de calcul
146. Il convient donc, pour effectuer le calcul de l’indemnité, sur la base de l’équivalence établie
ci-dessus, d’appliquer les indemnités prévues pour les départements d’outre-mer, aux cas
d’ouverture prévus pour la fonction publique territoriale en métropole.
Les taux des indemnités prévues pour les départements d’outre-mer sont fixés par arrêté.
 Arrêté du 12.04.1989 fixant les taux des indemnités forfaitaires de changement de résidence
prévues aux articles 26 et 27 du décret 89-271 (pour les distances orthodromiques)
L'agent célibataire, veuf, divorcé, séparé de corps ou ayant dissous un pacte civil de
solidarité, ayant au moins un enfant à charge, bénéficie du poids total prévu pour un agent
marié ou vivant en concubinage ou en pacte civil de solidarité diminué du poids fixé pour un
enfant. A partir du deuxième enfant, il est ajouté pour chaque enfant le poids prévu pour un
enfant.
L'agent veuf, sans enfant, bénéficie du poids total prévu pour un agent marié ou vivant en
concubinage ou en pacte civil de solidarité diminué de la moitié du poids fixé pour le conjoint,
le concubin ou le partenaire d'un pacte civil de solidarité.
 Arrêté du 12.04.1989 - art 4
147. Le montant de l’indemnité forfaitaire de transport de bagages prévu à l’article 26 (cas où
l’agent quitte ou emménage dans un logement meublé par l’administration) du décret du
12 avril 1989 est déterminé ainsi :
I est le montant de l’indemnité forfaitaire exprimée en euros
D est la distance orthodromique, exprimée en kilomètres, entre l’ancienne et la nouvelle
résidence
P est le poids des bagages à transporter, calculé forfaitairement, en tonnes :
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
(ou le concubin ou partenaire d’un
PACS)
PAR ENFANT
(ou par ascendant à charge)
0,6
0,4
0,2
Une des formules suivantes doit ensuite être appliquée :
I = 293,01 + (0,28 x DP)
si le produit DP est inférieur ou égal à 1 000
I = 366,49 + (0,21 x DP)
si le produit DP est supérieur à 1 000 et inférieur ou égal à 25 000
I = 5 421,09
si le produit DP est supérieur à 25 000
148. Le montant de l’indemnité forfaitaire de changement de résidence prévue à l’article 27 (cas où
l’agent ne dispose pas d’un logement meublé par l’administration) du décret est déterminé
ainsi :
I est le montant de l’indemnité forfaitaire exprimée en euros
D est la distance orthodromique, exprimée en kilomètres, entre l’ancienne et la nouvelle
résidence
P est le poids du mobilier à transporter, calculé forfaitairement, en tonnes :
POUR L’AGENT
POUR LE CONJOINT
(ou le concubin ou partenaire
d’un PACS)
PAR ENFANT
(ou par ascendant à charge)
1,6
2
0,4
Une des formules suivantes doit ensuite être appliquée :
I = 568,18 + (0,37 x DP) si le produit DP est inférieur ou égal à 4 000
I = 953, 57 + (0,28 x DP) si le produit DP est supérieur à 4 000 et inférieur ou égal 60 000
I = 17 470, 66
si le produit DP est supérieur à 60 000
149. Sur production des pièces justificatives du transport du véhicule personnel, les agents qui,
dans leur nouvelle résidence, doivent occuper un emploi dont les fonctions nécessitent le
parcours de plus de 4 000 kilomètres par an pour les besoins du service à bord d'une voiture
personnelle, bénéficient, pour l'application des formules prévues à l’article 27 du décret du 12
avril 1989, d'un supplément forfaitaire de poids de 0,8 tonne. Il en est de même, le cas échéant,
à l'issue du séjour.
Les agents logés et meublés qui, dans leur nouvelle résidence, doivent occuper un emploi dont
les fonctions nécessitent le parcours de plus de 4 000 kilomètres par an pour les besoins du
service à bord d'une voiture personnelle reçoivent, en sus de l'indemnité forfaitaire prévue à
l'article 26 du décret du 12 avril 1989, un complément d'indemnité égal à celui qui est attribué,
au titre du transport de sa voiture personnelle, en application des dispositions ci-dessus, à un
agent du même groupe effectuant un déplacement identique.
 Arrêté du 12.04.1989 - art 5
150. Les distances orthodromiques entre les chefs-lieux des DOM et Paris sont :
 Arrêté du 12.04.1989 – art 3
 Entre Paris et les chefs-lieux des départements d'outre-mer :






Guadeloupe (Basse-Terre) ___________ 6 793 km.
Guyane (Cayenne)__________________ 7 074 km.
Martinique (Fort-de-France)___________ 6 859 km.
Mayotte (Dzaoudzi) _________________ 8 027 km.
Réunion (Saint-Denis) _______________ 9 345 km.
Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) __ 4 279 km.
 Entre les départements d'outre-mer :















Guadeloupe (Basse-Terre) _ Martinique (Fort-de-France)_____________ 169 km.
Guadeloupe (Basse-Terre) _ Guyane (Cayenne)__________________ 1 597 km.
Guadeloupe (Basse-Terre) _ Mayotte (Dzaoudzi) ________________ 12 192 km.
Guadeloupe (Basse-Terre) _ Réunion (Saint-Denis) ______________ 13 414 km.
Guadeloupe (Basse-Terre) _ Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) __ 3 450 km.
Martinique (Fort-de-France)_ Guyane (Cayenne)__________________ 1 435 km.
Martinique (Fort-de-France)_ Mayotte (Dzaoudzi) ________________ 12 100 km.
Martinique (Fort-de-France)_ Réunion (Saint-Denis) ______________ 13 305 km.
Martinique (Fort-de-France)_ Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) __ 3 595 km.
Guyane (Cayenne)________ Mayotte (Dzaoudzi) ________________ 10 961 km.
Guyane (Cayenne)________ Réunion (Saint-Denis) ______________ 12 060 km.
Guyane (Cayenne)________ Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) __ 4 650 km.
Mayotte (Dzaoudzi) _______ Réunion (Saint-Denis) _______________ 1 406 km.
Mayotte (Dzaoudzi) _______ Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) _ 11 905 km.
Réunion (Saint-Denis) _____ Saint-Pierre-et-Miquelon (Saint-Pierre) _ 13 307 km.
Dans le cas d’un détachement, il convient de prendre en compte, pour le calcul de la distance
orthodromique, la résidence administrative détenue pendant la durée du détachement et la
résidence ultérieure.
 CE 119220 du 21.10.1994 / Mme C.
Exemple de calcul de l’indemnité
Un agent, marié et ayant deux enfants à charge, résidant à la Martinique, fait l’objet d’un
détachement dans une collectivité de l’Ile-de-la-Réunion. Il ne quitte ni n’emménage dans un
logement meublé fourni par l’administration.
Le détachement dans un emploi ouvrant droit à pension de la CNRACL figure dans les cas
d’ouverture du droit à l’indemnité de l’article 10 du décret n° 2001-654. Pour ce cas, le
fonctionnaire a droit à l’indemnité forfaitaire réduite de 20 %, et à la prise en charge des
frais de transport de voyageurs, limitée à 80 % des sommes engagées. Dans la mesure où
le cas d’ouverture est constitué par un détachement, le plafond de 80 % trouve bien à
s’appliquer.
Si les conditions de ressources de son conjoint son remplies, il peut prétendre au
remboursement des frais de transport de personnes pour lui-même, ainsi que pour les
membres de la famille à sa charge, si celle-ci réside depuis au moins un an dans la résidence
habituelle de l’agent.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 24
Il doit être fait application de l’article 27 du décret n° 89-271, car l’agent n’emménage pas
dans un logement meublé fourni par l’administration.
La formule doit être appliquée comme suit :
D est égal à 13 305 km
P est égal à 4,4
Le produit DP est égal à 58 542
La formule à appliquer est donc la suivante :
I = 953,57 + (0,28 x 58542)
I = 17 345,33 €, minorée de 20 % : 13 876,26 €
L’agent pourra donc prétendre à l’octroi d’une indemnité de changement de résidence de
13 876,26 €, en plus du remboursement de ses frais de transport de personnes pour lui et sa
famille.
4°
Paiement de l’indemnité
151. Les membres de la famille n'ont pas droit à la prise en charge des frais de voyage de retour
à la résidence habituelle de l'agent avant que ce dernier puisse y prétendre pour lui-même.
Toutefois, à titre exceptionnel, celle-ci peut être accordée par anticipation, soit pour des
raisons de santé, soit pour des motifs de scolarité des enfants à charge. Dans ce dernier cas,
l'anticipation ne doit pas être supérieure à neuf mois.
152. L'agent, dont les frais de voyage sont pris en charge au titre d'un congé ou du retour à sa
résidence habituelle, peut prétendre au remboursement des frais de voyage des enfants qui
ne sont plus à sa charge, au sens de l'article 5, sous réserve que ces derniers aient cessé de
l'être pendant l'année qui précède ce voyage.
 Décret 89-271 du 12.04.1989 - art 25
153. Le dispositif prévu par le décret du 22 septembre 1998 fixant les conditions et les modalités
de règlement des frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils
de l'État à l'intérieur d'une collectivité d'outre-mer, entre la métropole et une collectivité
d'outre-mer, entre deux collectivités d'outre-mer et entre une collectivité d'outre-mer et un
département d'outre-mer, Mayotte ou Saint-Pierre-et-Miquelon, est identique à celui prévu par
le décret du 12 avril 1989 relatif aux départements d'outre-mer .
154. Les cas d'ouverture de l'indemnisation, dans la mesure où ce dispositif a été mis en place
pour les agents de la fonction publique de l’État, doivent être ceux prévus par le décret du
19 juillet 2001 pour la métropole, dans la limite des cas d'exclusion et de remboursement des
sommes versées prévues par le décret.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 9, 10, 11, 12
 Décret 98-844 du 22.09.1998 - art 31
Il convient, en revanche, pour calculer le montant de la prise en charge, ainsi que pour la
détermination des distances orthodromiques, de se référer aux dispositions prévues par le
décret du 22 septembre 1998 et l'arrêté du même jour.
 Décret 98-844 du 22.09.1998
 Arrêté du 22.09.1998
F. Modalités pratiques de versement de l’indemnité de changement de résidence
1°
Détermination de la collectivité ayant la charge de verser l’indemnité
155. Le versement de l’indemnité de changement de résidence est à la charge de la collectivité
ou de l’établissement d’accueil.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 16
L’indemnité doit être versée par la collectivité d’origine lorsqu’il s’agit d’un des cas prévus au
2° de l’article 9 :
 Prise en charge du fonctionnaire par le CNFPT.
 Recrutement à la suite d’une suppression d’emploi, par une collectivité territoriale
englobant la collectivité d’origine ou par la collectivité ou l’établissement à qui ont été
transférées certaines activités de la collectivité d’origine.
Lorsque le changement de résidence résulte d’une mutation pour suivre un conjoint
fonctionnaire, militaire ou magistrat, les frais résultant du versement de l’indemnité de
changement de résidence doivent être pris en charge à égalité par la collectivité d’origine et
celle d’accueil.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 - art 16
2°
Versement de l’indemnité
156. Le paiement des indemnités forfaitaires pour transport et chargement des bagages (article
25) et du mobilier (article 26) doit faire l’objet, à peine de forclusion, d’une demande de
l’agent présentée au plus tard dans le délai de 12 mois décompté à partir du changement de
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 49
Le paiement de l’indemnité de transport du mobilier (article 26) peut être effectué au plus tôt
3 mois avant le changement de résidence administrative.
Le transfert de la résidence familiale ne doit pas être réalisé plus de neuf mois avant le
changement de résidence administrative. Il doit être effectué dans des conditions permettant
un rapprochement de la résidence familiale de la nouvelle résidence administrative.
157. Dans tous les cas, l'indemnité forfaitaire n'est définitivement acquise que si l'agent justifie,
dans le délai d'un an à compter de la date de son changement de résidence administrative,
que tous les membres de la famille pris en compte pour le calcul de l'indemnité l'ont
effectivement rejoint dans sa nouvelle résidence familiale.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 49
Si, dans ce délai, l'agent n'a pas transféré sa résidence familiale ou si des membres de sa
famille ne l'y ont pas rejoint, l'indemnité servie doit être reversée, selon le cas, en totalité ou
partiellement.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 49
De plus, la circonstance que le fonctionnaire aurait bénéficié d'un trop perçu de rémunération
n'a pas d'incidence sur l'obligation de versement de cette indemnité. Aucune compensation
n'est possible entre ces sommes.
158. La prise en charge des frais de l’agent et de sa famille ne peut faire l’objet d’un cumul avec la
prise en charge par l’employeur du conjoint. Par conséquent, l’agent a droit à la prise en
charge de ses propres frais mais aussi ceux de sa famille, à condition qu’ils n’aient pas été pris
en charge par l’employeur de son conjoint, partenaire d’un pacte civil de solidarité ou concubin,
dans les conditions prévues par les textes.
 Décret 90-437 du 28.05.1990 - art 2
159. Les justificatifs, que l'agent, qui demande le versement de l'indemnité de changement de
résidence, sont :
 Une décision génératrice du droit.
 Un état de frais de changement de résidence.
 Une demande de remboursement.
 Les pièces nécessaires à l’établissement de la prise en charge ou non des frais de
changement de résidence pour le conjoint, le partenaire de PACS, le concubin, les enfants à
charge ou les ascendants.
 Le justificatif de l'ancienneté dans la collectivité.
 L'occupation ou non d'un logement meublé fourni par l'administration.
 Instruction codificatrice 07-024-MO du 30.03.2007, notamment l'annexe B
Il est nécessaire d’indiquer si l’agent demande la prise en charge des frais de changement de
résidence pour sa famille, si celle-ci ne bénéficie pas déjà d’une prise en charge de la part de
l’employeur de son conjoint, partenaire de PACS ou concubin.
Ce principe est repris dans le dispositif mis en place pour les changements de résidence outremer.
L'indemnité de changement de résidence est soumise aux cotisations, à la CSG et à la CRDS.
Elle est assujettie à l'impôt sur le revenu.
Sur présentation des justificatifs, il est possible de déduire les frais réels pour ne réintégrer que
le surplus dans l'assiette de cotisations, CSG, CRDS et d'impôt sur le revenu.
Remarque
Il existe une tolérance fiscale dans certaines URSSAF :
 l'installation dans le nouveau logement : sous réserve que les circonstances soient
démontrées et dans la limite d'un forfait pour l'EDF, GDF, la Poste, ...,
 les frais de déménagement : ils sont exonérés sur la base des dépenses réellement
effectuées sur présentation d'un justificatif. Cela couvre les dépenses de
déménagement, d'hôtel, de transport du salarié et de sa famille, les frais de voyage
engagés pour la recherche d'un nouveau domicile et les frais de garde meuble.
3°
Cumul
160. Il semble que l’indemnité de changement de résidence ne puisse être cumulée avec la prime
spéciale d’installation.
En effet, cette prime est exclusive de tout autre dispositif ayant le même objet.
 Décret 2001-654 du 19.07.2001 – art 13
 QE 38534 du 23.12.2008
IV. Annexe 1 - Arrêté fixant les taux des indemnités de mission
Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de mission prévues à l’article 3
du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de
règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels
civils de l’État
NOR : BUDB0620004A
Extrait
Art. 1er. - Pour l’application de l’article 3 du décret du 3 juillet 2006 susvisé :
a) Missions ou intérim en métropole : le taux du remboursement forfaitaire des frais
supplémentaires de repas est fixé à 15,25 € par repas. Le taux maximal du remboursement
des frais d’hébergement est fixé à 60 €.
b) Missions outre-mer :
Le taux maximal de l’indemnité de mission est fixé à 90 € pour la Martinique, la
Guadeloupe, la Guyane, La Réunion, Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon.
Le taux maximal de l’indemnité de mission est fixé à 120 € ou 14 320 F CFP pour la
Nouvelle-Calédonie, les îles Wallis et Futuna et la Polynésie française.
c) Missions à l’étranger : annexe 1.
V. Annexe 2 - Arrêté fixant les taux des indemnités de stage
Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités de stage prévues à l’article 3 du
décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement
des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État
NOR : BUDB0620003A
Montant des taux de base pour le versement d’indemnités de stage :
LIEU OÙ SE DÉROULE LE STAGE
EN EUROS
EN F CFP
Métropole.............................................................................
Martinique et Guadeloupe ..................................................
Guyane ...............................................................................
La Réunion et Mayotte .......................................................
Saint-Pierre-et-Miquelon ....................................................
Nouvelle-Calédonie ............................................................
Iles Wallis et Futuna ...........................................................
Polynésie française ............................................................
9,4
9,5
11,4
13,0
12,0
15,4
14,7
15,7
1 838
1 754
1 874
VI. Annexe 3 - Arrêté fixant les taux des indemnités kilométriques
Arrêté du 3 juillet 2006 fixant les taux des indemnités kilométriques prévues à l’article 10 du
décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels de l’État
NOR : BUDB0620005A
Taux des indemnités kilométriques pour les frais de transport des personnes en
France :
Utilisation d’une automobile :
jusqu’à
2 000 km
LIEU OÙ S’EFFECTUE LE DÉPLACEMENT
de 2 001
à 10 000 km
après
10 000 km
Véhicule de 5 CV et moins
Métropole, Martinique, Guadeloupe, Guyane, Réunion, Mayotte,
Saint-Pierre-et-Miquelon (en euros) ...............................................
Polynésie française (en F CFP) .....................................................
Nouvelle-Calédonie (en F CFP) .....................................................
Iles Wallis et Futuna (en FCFP) .....................................................
0,25
40,5
40,5
42,8
0,31
0,18
48,6
48,6
73
28,9
28,9
30,1
Véhicule de 6 CV et 7 CV
Iles Wallis et Futuna (en F CFP) ....................................................
0,32
43,9
43,9
47,5
0,39
0,23
53,2
53,2
56,7
31,2
31,2
33,5
Véhicule de 8 CV et plus
Iles Wallis et Futuna (en F CFP) ....................................................
0,35
47,5
47,5
49,8
0,43
0,25
56,7
56,7
59
33,5
33,5
34,8
Utilisation d’un véhicule autre qu’une automobile :
LIEU OÙ S’EFFECTUE LE DÉPLACEMENT
Métropole, Martinique, Guadeloupe, Guyane, Réunion,
Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon (en euros) ...................
Polynésie française (en F CFP) .......................................
Nouvelle-Calédonie (en F CFP) .......................................
Iles Wallis et Futuna (en F CFP) ......................................
MOTOCYCLETTE
(cylindrée supérieure
à 125 cm3)
VÉLOMOTEUR
et autres véhicules
à moteur
0,12
0,09
20,3
20,3
21,4
12,2
12,2
12,8
Pour l’étranger :
L’agent en service à l’étranger peut prétendre au remboursement de ses frais pour les trajets
interurbains supérieurs à cent kilomètres sur la base d’une indemnité kilométrique forfaitaire
qui se compose :
 d’une part correspondant au prix moyen hors taxe en euros d’un véhicule de 5 CV à
7 CV de trois ans déterminé par chaque service gestionnaire et divisé par 50 000,
 et d’une part égale à 0,06 litre par kilomètre parcouru au prix du carburant du pays
de résidence.
VII. Annexe 4 - Arrêté fixant le montant maximum de l’indemnité
forfaitaire
Arrêté du 5 janvier 2007 fixant le montant maximum de l'indemnité forfaitaire prévue à
l'article 14 du décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 fixant les conditions et les modalités
de règlement des frais occasionnés par les déplacements des personnels des
collectivités et établissements publics mentionnés à l'article 2 de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale et abrogeant le décret n° 91-573 du 19 juin 1991
NOR : INTB0600994A
Le montant maximum annuel de l'indemnité forfaitaire mentionnée
à l'article 14 du décret du 19 juillet 2001 susvisé est fixé à 210 euros
VIII. Annexe 5 - Arrêté fixant les taux de l’indemnité
compensatoire pour frais de transport
Arrêté du 17 février 2012 fixant les taux de l'indemnité compensatoire pour frais de
transport en faveur des fonctionnaires et agents de la fonction publique territoriale en
service dans les départements de la Haute-Corse et de la Corse-du-Sud
NOR : IOCB1130117A
Le taux de l'indemnité compensatoire pour frais de transport prévue à l'article 2 du décret
n° 89-537 du 3 août 1989 est fixé à 1 076,84 euros par agent.
Lorsque le conjoint ou le partenaire d'un pacte civil de solidarité ne perçoit pas cette
indemnité compensatoire à titre personnel, ce montant est porté à 1 206,62 euros.
Ces montants sont majorés de 92,67 euros par enfant au titre duquel l'agent perçoit le
supplément familial de traitement.
IX. Annexe 6 - Modalités de prise en compte des frais
professionnels dans l’assiette des prélèvements
 Décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l’État
 Décret n° 2001-654 du 19 juillet 2001 modifié fixant les conditions et les modalités de
règlement des frais occasionnés par les déplacements des personnels des collectivités
locales et établissements mentionnés à l’article 2 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984
 Décret n° 90-437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalités de règlement des
frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils sur le territoire
métropolitain de la France lorsqu’ils sont à la charge de l’État des établissements publics
nationaux à caractère administratif et de certains organismes subventionnés
 Arrêté ministériel du 20 décembre 2002 relatif aux frais professionnels déductibles pour le
calcul des cotisations de sécurité sociale et les contributions
 Circulaire DSS/SDFSS/5B n° 2003/06 du 6 janvier 2003
 Circulaire DSS/SDFSS/5B n° 2003/07 du 7 janvier 2003
Les agents territoriaux supportent des frais professionnels pour leurs déplacements dans le
cadre de leurs missions :
 Frais de déplacements temporaires liés à une mission, une tournée, un intérim ou une
formation au titre desquels ils perçoivent des indemnités de mission ou de stage pour frais
de repas, d’hébergement et frais de transport.
 Frais de changement de résidence : transport, changement de résidence, …
Le remboursement de ces frais aux agents territoriaux, par l’employeur s’effectue sous deux
formes :
 Le remboursement des dépenses réelles ou la prise en charge directe par l’employeur, sur
justificatifs.
 Le versement d’allocations forfaitaires, présumées utilisées conformément à leur objet
La prise en compte des sommes remboursées dans les assiettes des prélèvements diffèrents
selon leur mode de remboursement et la justification ou non des éléments entraînant des
dépenses supplémentaires.
Les éléments susceptibles de justifier les dépenses liées aux déplacements professionnels
concernent :
 Les frais de repas lorsque l’agent est contraint de prendre son repas au restaurant.
 L’utilisation du véhicule personnel lorsqu’elle est due à des fins professionnelles et ne
relève pas de convenance personnelle.
 Les frais d’hébergement et de nourriture lorsque l’intéressé est empêché de regagner
chaque jour sa résidence habituelle si la distance à parcourir est au moins égale à 50 km
(aller et retour) et la durée du trajet par les transports en commun est supérieure à 1 h 30
(aller).
 Les frais liés au changement de résidence dans le cadre de la mobilité de l’agent :
mutation, changement d’affectation, détachement, logement de fonction, …
COTISATIONS SOCIALES
Sont exclus de l’assiette des cotisations sociales les remboursements suivants :
 Les remboursements correspondant aux dépenses réellement engagées par l’agent
lorsque l’employeur apporte la preuve à l’URSSAF que l’intéressé est contraint d’engager
des frais supplémentaires et en produit les justificatifs.
 Les remboursements sur la base d’allocations forfaitaires égales ou inférieures aux
montants fixés dans l’arrêté ministériel à condition que les éléments justifiant les dépenses
soient établis.
 Les remboursements sur la base d’allocations forfaitaires supérieures aux montants
fixés dans l’arrêté ministériel pour leur fraction égale à ces montants lorsque les
éléments sont établis et que l’employeur prouve que l’allocation a été utilisée
conformément à son objet par la production des justificatifs.
Sont intégrés dans l’assiette des cotisations sociales les remboursements suivants :
 Les remboursements sur la base d’allocations forfaitaires égales ou inférieures aux
montants fixés dans l’arrêté ministériel lorsque les éléments justifiant les dépenses ne sont
pas établis.
fixés dans l’arrêté ministériel lorsque les éléments ne sont pas établis.
fixés dans l’arrêté ministériel pour leur fraction excédant ces montants lorsque les
éléments sont établis et que l’employeur prouve que l’allocation a été utilisée
conformément à son objet par la production des justificatifs.
CONTRIBUTIONS
Les remboursements de frais professionnels ne sont pas considérés comme traitement,
salaire et sommes versés en contrepartie ou à l’occasion du travail au sens de l’article L 2421 du Code de la Sécurité sociale. Ils sont exclus de l’assiette des contributions notamment :
 De la contribution sociale généralisée (CSG).
 De la contribution pour le remboursement de la dette sociale (CRDS).
 Arrêté du 20.12.2002 relatif aux frais professionnels déductibles pour le calcul des cotisations de sécurité
sociale.
X. Annexe 7 - Attestation
Attestation de l’ordonnateur concernant la condition de ressources prévue à
l’article 23 du décret 90-437 du 28 mai 1990
Je soussigné(e), ………………………., atteste que les ressources personnelles de M., Mme,
Mlle, conjoint, partenaire d’un pacte civil de solidarité ou concubin(e), de M., Mme, Mlle,
s’élèvent à ………………….. € et que, par conséquent, la condition fixée à l’article 23-1 a ou
23-1 b du décret n° 90-437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalités de règlement
des frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils sur le territoire
métropolitain de la France lorsqu'ils sont à la charge des budgets de l'État, des
établissements publics nationaux à caractère administratif et de certains organismes
subventionnés, est remplie.
Date, signature
XI. Annexe 8 - Modèle d’ordre de mission
COLLECTIVITÉ : ______________________________________________________________
NOM : _______________________________________________________________________
PRÉNOM : ___________________________________________________________________
GRADE OU EMPLOI : __________________________________________________________
STATUT :
Titulaire
Non titulaire
*********************************
OBJET DE LA MISSION : _______________________________________________________
LIEU DE LA MISSION : _________________________________________________________
DATE ET HEURE DE DÉPART : __________________________________________________
DATE ET HEURE DE RETOUR : _________________________________________________
MOYEN DE TRANSPORT UTILISÉ :
Véhicule personnel (joindre l'autorisation et le certificat d'assurance)
Transports en commun (préciser si un abonnement a été souscrit)
 SNCF
 Avion
 Bateau
 Autres (à préciser)
Date : __________________________
Le Chef de Service
Signature
Le Maire (ou le président)
Signature
Une demande d’autorisation d’utiliser un véhicule personnel doit être formulée parallèlement,
accompagnée de la copie de la carte grise, de l’attestation assurance « tous risques » ou « au
tiers » en cours de validité. (L’intéressé a vérifié auprès de sa compagnie d’assurance que sa
police comprend l’assurance contentieuse et garantit de manière illimitée sa responsabilité
personnelle ainsi que la responsabilité de la collectivité territoriale ou l’établissement).
XI. Annexe 9 - Règles de plafonnement et de calcul du
remboursement des frais de transport domicile-travail
Le remboursement des frais de transport domicile-travail s’élève à 50 % de la valeur des titres
de transport, dans la limite d’un plafond calculé comme suit : « Le tarif de l’abonnement
annuel permettant d’effectuer le trajet maximum à l’intérieur de la zone de compétence de
l’autorité organisatrice des transports de la région Île-de-France, après application d’un
coefficient multiplicateur égal à 1,25 ». Pour les abonnements en région Île-de-France, le
remboursement est déterminé sur la base du tarif annuel.
Depuis le 1er août 2016, le tarif annuel du Pass Navigo toutes zones est fixé à 803 €.
 Délibération du STIF 2016-255 du 13.07.2016
Participation employeur
Le plafond de remboursement est fixé à
partir du Pass Navigo annuel x 1,25 :
Limite
803 €
x 1,25 = 83,65 € par mois pouvant
12
être remboursés
Exemple
Cas particulier
de la région Île-de-France
Le montant de la participation est fixé sur la
base du tarif du Pass Navigo annuel, soit
803 €.
Il s’agit donc de déterminer la participation
employeur à partir de ce tarif annuel.
Un agent contractuel de droit public est
- Pour un agent détenteur d’un Pass
recruté pour une durée de 1 mois. Il dispose
Navigo mois « toutes zones » de 73 € :
d’un abonnement mensuel de 170 € lui
803 €
x 50 % = 33,46 € remboursés
permettant de prendre les transports en
12
commun.
chaque mois.
Le remboursement devrait normalement
porter sur 85 € (170 € x 50 %). Or la
- Pour un agent détenteur d’un Pass
collectivité ne remboursera que 83,65 €,
Navigo semaine « toutes zones » de
compte tenu du plafond fixé par le décret.
22,15 € :
803 €
x 50 % = 7,72 € remboursés
52
chaque mois pour chaque Pass-Semaine.

Frais de déplacement et changement de résidence

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