Freiburg (Allemagne)

Repères pour le développement durable
LA DÉMARCHE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
À FREIBURG (ALLEMAGNE)
viable;environnement ;gouvernance
1. Présentation
Située dans le Bade-Wurtemberg, la ville de
Freiburg compte 200 000 habitants. Elle est une
référence en Allemagne dans la mise en œuvre
d'une politique du développement durable. Détruite
à 90 % en 1945, elle a été reconstruite en fond de
vallée, en respectant les forêts qui couvrent les
collines alentour, évitant ainsi le mitage du
paysage.
2. Le contexte
Dans les années 70, la lutte contre la création d'une
centrale nucléaire conduit les élus à adopter une
politique respectueuse de l'environnement qui se
concrétise par la mise en place d’une démarche de
développement durable. À cette occasion, les élus
réorganisent les services techniques et créent un
département écologie urbaine regroupant différents
services : protection de l'eau, espaces verts, gestion
du parc automobile. En outre, toutes les décisions
concernant la planification, les transports, les
bâtiments, sont examinées en évaluant leurs
conséquences éventuelles sur l'environnement.
La démarche adoptée par la Ville de Freiburg
présente deux caractéristiques principales ; elle est
globale (planification urbaine, actions sur les
modes de transports, production d'énergie, gestion
des déchets, promotion des produits recyclables) et
elle est menée sur une longue période.
3. Contenu de la démarche
Le schéma environnemental adopté dans les années
1980 s’est traduit par la création de réserves
naturelles et la mise en place de zones de
protection des paysages autour de la ville (ceinture
verte inaltérable). Le schéma est de ce fait très
volontariste. Il est surnommé "Panzer schéma" par
les concepteurs, car il oblige tout opérateur quel
qu'il soit (aménageur ou pétitionnaire de permis de
construire) à s’engager sur des mesures
compensatoires en matière d’environnement
examinées par la Commission Natura 2000.
La réalisation du quartier neuf "Rieselfeld"
constitue à ce titre un bon exemple. En 1992,
78 hectares ont été déclarés constructibles,
amputant une forêt protégée. Pour lever le
dispositif de protection, une zone de 250 hectares a
alors été classée zone naturelle protégée, avec des
mesures de végétalisation (coût global :
250 millions de marks) prises en charge par les
opérateurs de Rieselfeld à titre de compensation.
En outre, les immeubles collectifs (R + 3, R + 4)
ont été préférés aux constructions individuelles,
afin de minimiser la consommation d'espace et
d'introduire une certaine densification urbaine.
Les déplacements
Dès 1972, la municipalité décide d'établir un plan
de déplacements pour favoriser les transports en
commun et les deux roues. Ce plan a pour ambition
de modérer les déplacements en voitures
particulières à l'intérieur du centre-ville. Les rues
principales à forte circulation sont qualifiées en
zone 30. Ce principe est appliqué depuis 1989.
Une production du groupe de travail
DGUHC-MAD, CERTU, CETE
Février 2003
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Repères pour le développement durable
Les résultats sont encourageants : la part des
déplacements assurés par les transports en commun
passe de 22 à 28 % entre 1976 et 1996. Dans le
même temps, celle du vélo croît de 18 à 29 % alors
que celle des voitures particulières chute de 60 à
43 %.
L'offre de stationnement est passée de 9 000 à
3 000 places. Elle est assortie d'une politique
associant des péages élevés pour les visiteurs et un
système d'allocation de places pour les résidents.
Le solaire
La Ville de Freiburg est appelée "ville solaire", à
juste titre, car elle incite l'utilisation de cette
énergie dans les projets. Les quartiers neufs de
Rieselfeld et Vauban, par exemple, montrent que
l'on peut s'en servir d'une façon simple et concrète
dans l'habitat (ouverture sud pour récupérer le
soleil de manière passive, isolation thermique pour
minimiser les déperditions, installation de capteurs
solaires en toiture ...).
Cette politique s'applique maintenant à tous les
équipements publics, comme la gare centrale, dont
une façade est en partie recouverte de capteurs
solaires. Freiburg est également le siège de la
"Solar Fabrik" (usine solaire), un des principaux
fabricants allemands de panneaux solaires, et la
ville héberge un institut de recherche sur l'énergie
solaire.
Le vélo est une tradition à Freiburg. Son usage est
conforté depuis 1990 par une politique de
développement des itinéraires et de stationnement.
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Repères pour le développement durable
La gestion des déchets
Le problème de saturation des décharges
contrôlées (les déchetteries utilisées en 1985
venaient à saturation dès 1997) et l'impact sur la
pollution des nappes phréatiques ont amené les
autorités municipales de Freiburg à développer un
programme ambitieux de gestion des déchets
ménagers. Les mesures principales vis-à-vis des
foyers ont été la mise en place de containers,
l’information, la sensibilisation dans les écoles.
100 kWh/m2/an, sous peine d'une écotaxe ! La
politique HQE (haute qualité environnementale) :
matériaux, orientation, toiture végétalisée, capteurs
et cellules photovoltaïques, chauffage urbain à
cogénération) fait des constructions publiques ou
privées des bâtiments à faible consommation
énergétique.
4. Commentaires du CETE
La démarche de la ville de Freiburg est globale,
mais dans la logique "développement durable", le
thème de l’environnement prend une place très
importante.
À ce jour, on peut établir un premier bilan, puisque
les entreprises et les particuliers pratiquent le tri
sélectif. En 1985, il y avait 332 000 tonnes de
déchets à traiter, contre seulement 51 000 tonnes
en 1999 après le tri sélectif. L'objectif pour 2005
est de limiter à 36 000 tonnes les déchets résiduels
et de zéro tonne au-delà.
Par contre, le volet social est plus en retrait comme
on le constate dans les quartiers Rieselfeld et
Vauban, vitrines du développement durable.
La promotion des produits recyclables et des
constructions HQE
Dans les équipements communaux, les produits
recyclables sont privilégiés. C'est aussi le principe
appliqué dans les nouveaux quartiers où on exclut
par exemple le PVC, gourmand en énergie lors de
sa fabrication.
La promotion de cette
démarche,
a
été
accompagnée par la création
d’une taxe ; il existe une
réglementation allemande en
matière de consommation
d'énergie qui impose aux
constructions nouvelles de
ne pas consommer plus de
À Vauban, la mixité sociale est prise en compte par
le fait que 30 % des constructions sont réalisées
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Repères pour le développement durable
par des sociétés immobilières qui louent les
logements. 50 % le sont par des "Bangruppen" qui
regroupent
des
"coopérateurs"
d'origines
différentes dans un projet collectif qu'ils
conçoivent ensemble. Mais il n'en reste pas moins,
qu'en raison du coût des loyers, on peut se poser
des questions quant à la possibilité pour des
ménages modestes de se loger dans ce quartier.
La démarche "développement durable" s'appuie sur
la concertation des habitants et la mobilisation
citoyenne. Dans ce même quartier Vauban, dès
l'amont du projet, les personnes intéressées ont pu
se réunir dans des cercles de travail coordonnés par
le "forum Vauban". Cette association des habitants
concernés a été financièrement soutenue par la
ville. L'association a pu embaucher des experts
dont les principales missions ont été
l'accompagnement des groupes de travail, l'étude
des questions techniques et le conseil des futurs
habitants.
Le caractère novateur de cette démarche réside
dans le fait que l'association des habitants avait à
sa disposition des experts pour dialoguer avec la
collectivité locale.
L'éducation est également au centre des
démarches, car ce sont les enfants d'aujourd'hui qui
seront les citoyens de demain. C'est pourquoi leur
apprentissage de la protection de la nature,
notamment en ce qui concerne le tri sélectif des
déchets, fait l'objet de nombreuses campagnes de
sensibilisation dans les écoles allemandes, en
particulier à Freiburg. Des conseillers en politique
de gestion des déchets ont formé les enseignants
qui, à leur tour, forment les enfants. Ensuite, ceuxci sensibilisent leurs parents et leurs familles.
Rédacteur de la fiche
Alain LAPLANCHE
CETE Ouest,
Tél : 02.40.12.84.66
Fax : 02.40.12.84.44
[email protected]
Contact : Freiburg Futour : voyagiste organisant
des visites guidées (en français) sur les réalisations
concernant le développement durable à Freiburg.
Le profil développement durable
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