Healthy by Urban design : Perth, une ville où il fait bon vivre

Territoires, incubateurs de santé ?
Les Cahiers de l’IAU îdF
n° 170-171 - septembre 2014
Des réponses par l’aménagement urbain
Healthy by Urban design : Perth,
une ville où il fait bon vivre
Metropolitan Redevelopment Authority
Brett Wood-Gush(1)
Metropolitan
Redevelopment Authority
Pr Fiona Bull(2)
University
of Western Australia
Construire des territoires en santé
erth est une ville cosmopolite qui jouit
d’un climat méditerranéen, où la chaleur estivale est compensée par la brise
venant de la mer. Bénéficiant d’un environnement très riche, avec ses cours d’eaux, ses
plages et son parc naturel préservé, Perth s’est
dotée, dans les dix dernières années, d’une culture urbaine dynamique. C’est le cadre idéal
pour réaliser de nombreuses activités en plein
air. Pourtant, l’inactivité physique y constitue
un grave problème, avec de sérieuses conséquences sur la santé physique et sociale des
habitants. Comme dans le reste de l’AustralieOccidentale, 37 % des habitants de Perth sont
concernés par des problèmes de surcharge
pondérale, parmi lesquels 28 % sont obèses(3).
P
La croissance d’une ville
Les Français ne sont pour rien dans les problèmes de l’Australie-Occidentale et de notre
ville de Perth. C’est nous qui avons eu l’idée,
après la Seconde Guerre mondiale, de déconnecter les rues de nos nouveaux quartiers pour
en faire des impasses. Ces impasses sont parfois
surnommées des « bols en liège » (cork bowl)
mais en Australie-Occidentale, on utilise le
terme français « cul-de-sac ».
Ce rapport revient sur les relations très particulières qui ont été tissées à Perth entre urbanisme,
santé publique et recherche universitaire, pour
aboutir à cette stratégie de «culs-de-sac» et opter
pour un aménagement urbain visant à créer des
quartiers où il fait bon vivre.
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Capitale de l’État de l’AustralieOccidentale, Perth est une ville
de 1,65 million d’habitants.
L’inactivité physique y constitue
un grave problème, avec de
sérieuses conséquences sur la santé
physique et sociale des habitants.
La population devrait atteindre
les 2,2 millions d’habitants en 2031.
Face à de telles prévisions
démographiques, Perth tente
d’améliorer la qualité
de son urbanisme pour offrir
un cadre plus sain à ses habitants.
Établie au milieu du XIXe siècle, la ville de Perth
a d’abord connu une croissance modeste.
Dans les années 1890, une ruée vers l’or donne
naissance au secteur minier qui est encore
aujourd’hui le moteur économique de l’Australie-Occidentale. Au début du XXe siècle, Perth
est une ville constituée de nombreux bourgs,
établis le long de la rivière Swan et reliés par
un réseau de trains et de trams. À cette époque,
on déambulait facilement dans les rues du centre-ville et des autres quartiers, où l’on trouvait
de tout, notamment des logements et des
espaces verts(4). Après la Seconde Guerre mondiale, Perth a adopté un nouveau type d’urbanisme, pensé pour la voiture(5). Cette approche
consistait à exclure le trafic automobile des
voies urbaines en créant des culs-de-sac, éloigner les piétons des voies de circulation en traçant un réseau piétonnier parallèle, exclure la
plupart des usages non résidentiels des zones
d’habitation à travers le recours au zoning,
réduire l’accès aux grands axes de circulation,
accessibles uniquement depuis les grandes
zones commerciales et doter la plupart des
espaces publics à l’air libre de terrains de sports
plutôt que de parcs aménagés. Les lotissements
résidentiels se sont multipliés, sans prévoir ni
végétation ni trottoirs.
(1) Principal Urban Designer, Metropolitan Redevelopment
Authority, The Government of Western Australia.
(2) Director, Centre for the Built Environment and Health,
School of Population Health, University of Western Australia.
Un urbanisme basé sur des études
Au début des années 1990, les urbanistes ont
reconnu les limites de l’approche de l’aprèsguerre. Celle-ci créait, en effet, une déconnexion du réseau routier, en forçant une accumulation du trafic sur les grands axes, devenus
des repoussoirs pour les autres usagers. La canalisation du trafic piéton sur des cheminements
parallèles entraînait la présence de routes désaffectées et dangereuses pour les passants. En
renonçant aux centres à usage mixte, on avait
réduit le nombre de destinations où se rendre
à pied. La déconnexion des grands axes nuisait
au développement économique des petites
entreprises et des commerces de proximité,
réduisant ainsi la vitalité et l’attractivité locales.
La plupart des espaces publics à l’air libre
étaient occupés par des terrains de jeux, ce qui
limitait la possibilité de créer de petits espaces
verts. Certains quartiers créés étaient toujours
dénués de végétation et de trottoirs.
En réponse aux problèmes de santé et leurs
corrélats(6), la Commission d’aménagement de
l’Australie-Occidentale (WAPC) a lancé le programme pilote Liveable Neighbourhoods : Community Design Code (code LN), favorisant un
aménagement urbain au service des habitants.
La pertinence de ce programme a été reconnue en 2001 lors du congrès sur le nouvel urbanisme, mais il est resté au stade expérimental
jusqu’en 2007.
Au tournant des années 2000, la publication
de données concernant la ville de Perth a
révélé que l’activité physique la plus pratiquée
était la marche à pied, et que les équipements
de loisir les mieux utilisés étaient les trottoirs(7).
Ce constat était relayé par d’autres études,
selon lesquelles la pratique de la marche était
fortement conditionnée par l’état du cadre physique(8). Ces différents éléments étaient autant
d’arguments en faveur d’un meilleur aménagement urbain, au service de la santé.
Des recherches supplémentaires ont été
menées pour contribuer à une évaluation et
une formulation précise de ce code. Ce travail
a été mené par le CBEH, Centre de recherche
universitaire pour la santé et le cadre bâti de
l’Université de l’Australie-Occidentale.
Lancé en 2004 sous la direction de Fiona Bull,
professeur et directrice du Centre CBEH, le projet « Reside » vise à contrôler la qualité de la
mise en œuvre du code LN dans un ensemble
de projets urbains récents, souhaitant être
reconnus pour la qualité de vie qu’ils offrent
aux usagers. Dans le cadre de cette recherche,
les habitants ont été sondés à quatre reprises
pendant huit ans, pour évaluer leur niveau de
santé et les résultats en matière de marche,
Western Australian Planning Commission [Drawn Steven Thorne]
Un urbanisme au service de la santé
Ce schéma, extrait de la 1re édition du code LN, illustre
la différence entre le modèle de quartiers en « culs-de-sac »
(au-dessus) et le modèle désormais préconisé
(en dessous), dans lequel les rues sont à nouveau
connectées. L’intégration des usages et des lieux
est favorisée et les grands axes de circulation traversent
les quartiers urbains. (Steve Thorne, 1997).
(3) Données nationales sur les taux de surpoids et d’obésité,
2011–12, National Health Performance Authority.
(4) Seddon, G & Ravine D; A City and It’s Setting, Fremantle
Arts Press, 1986.
(5) Robert Freestone; Urban Nation: Australia’s Planning
Heritage, CSIRO Publishing, 2010.
(6) Burrell B., and Jones E., Présentation devant le Conseil
australien de l’urbanisme du Code Liveable Neighbourhoods, 2008.
(7) McCormack G., Milligan R., Giles-Corti B., and Clarkson
J.P. (2003).Physical Activity Levels of Western Australian
Adults 2002, Western Australian Government.
(8) Billie Giles-Corti and Robert J. Donovan (2003), Relative
Influences of Individual, Social Environmental, and Physical
Environmental Correlates of Walking, American Journal of
Public Health.
Activité physique à Perth (Australie)
70
(%)
homme
60,3
60
52,6
52
femme
47,1
50
40
30
16,8 17,9
20
10
13,3
14,1 14,7
10,2
16
12
8,9
8,2
2,1
0
rue/
trottoir
maison
parc
public
plage aménagements
cycliste/piéton
Gym
Golf
5,3
8,8
5,1
piscine équipements
publique
sportifs
On note l’importance donnée aux trottoirs en tant qu’équipements sportifs, en 2002.
Source [from: McCormack, G., Milligan, R., Giles-Corti, B., and Clarkson, J.P. (2003). Physical Activity Levels of Western Australian Adults 2002: Results from the adult
physical activity survey and pedometer study. Perth, Western Australia: Western Australian Government.]
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Territoires, incubateurs de santé ?
Construire des territoires en santé
Des réponses par l’aménagement urbain
Metropolitan Redevelopment Authority
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d’activité physique, de santé sociale et mentale(9). Cette étude cherche à déterminer dans
quelle mesure l’aménagement urbain peut améliorer ces résultats. Il s’est avéré que la qualité
de mise en œuvre des principaux éléments du
programme LN oscillait entre moins de 25 % et
48 %. Ce constat montre qu’aucun lotissement
n’a bénéficié d’une mise en œuvre complète
des exigences du programme. Malgré ce taux
d’application plus faible que prévu, on observe
que la tendance à la marche, pour le loisir ou
le transport, a doublé dans les lieux où les paramètres de LN ont été le plus appliqués(10).
Projets de démonstration
Conscient de la difficulté des politiques à
influencer les promotions privées, le gouvernement d’Australie-Occidentale est monté au
créneau pour tenter d’améliorer les pratiques
en menant des projets de démonstration. En
1991, l’adoption d’une nouvelle loi a permis de
créer une commission chargée de la rénovation urbaine de Perth-Est, dotée des compétences nécessaires pour planifier et développer
des projets urbains au nom du gouvernement.
La probabilité que les habitants utilisent la
marche à pied pour se déplacer a été multipliée par 1,7 dans les nouveaux lotissements,
dotés des réseaux routiers les mieux connectés
et des trottoirs les plus arborés, avec le réseau
de bus le plus vaste et un accès à plusieurs centres. De la même façon, la probabilité d’avoir
recours à la marche à pied pour le loisir a été
multipliée par 3,5 dans les zones les mieux
équipées et où les logements se trouvent dans
un rayon de 400 m d’un parc(11).
(9) Giles-Corti B., Knuiman M., Timperio A., Van Niel K.,
Pikora T.J., Bull F.C., et al. Evaluation of the implementation
of a state government community design policy aimed at
increasing local walking: Design issues and baseline results
from RESIDE, Perth Western Australia. Prev Med
2008;46(1):46-54. Christian H.E., Bull F.C., Middleton N.J.,
Knuiman M.W., Divitini M.L., Hooper P., et al. How important
is the land use mix measure in understanding walking behaviour? Results from the Reside study. Int J Behav Nutr Phys
Act 2011;8:55.
(10) Hooper, P., Giles-Corti B. & Knuiman, M (2014). Evaluating the Implementation and Active Living Impacts of a
State Government Planning Policy Designed to Create Walkable Neighborhoods in Perth, Western Australia. American
Journal of Health Promotion, 28, S5-S18.
(11) Source Hooper, P (2013). Combating Suburban Sprawl
Through State Government Planning Policy: Evaluating the
implementation of the Liveable neighbourhoods Design Guidelines and associations with walking behaviour. The University of Western Australia.
Projet classique avant le code LN : rues en cul-de-sac et zones
réservées à l’usage résidentiel de faible densité, à l’écart des
grands axes de circulation (liaison ferroviaire non prévue).
Projet mené dans le cadre du code LN : rues connectées,
densité moyenne et zones résidentielles mixtes en direction
de la gare ferroviaire (livrée en amont du projet).
Brett Wood-Gush-Images © Google Earth
Projet de démonstration valorisant
la santé, mené par la commission
de rénovation urbaine. Quartier
de Claisebrook, dans l’est de Perth.
Dans leur ensemble, les résultats de cette
recherche, combinant urbanisme et santé
publique, montrent que le programme LN est
une stratégie pertinente pour encourager la
marche à pied et la santé publique, mais que
son potentiel est compromis par une mise en
œuvre insuffisante. Il est nécessaire d’encourager urbanistes et promoteurs immobiliers à
adopter les principes de ce programme et à les
appliquer dans les nouveaux projets et les réhabilitations. Il s’agit, notamment, d’augmenter
la densité et la mixité résidentielle, de créer un
réseau piéton hautement connecté, de prévoir
des pôles d’attraction à usage mixte et de mettre de vastes espaces verts à disposition des
habitants .
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Pratique actuelle
En octobre 2007, le code LN a officiellement
été adopté par la Commission d’aménagement
d’Australie-Occidentale pour remplacer les
réglementations précédentes. Après plus de 15
ans de travail collaboratif, la région est désormais un exemple en matière d’aménagement
urbain sain et son modèle est largement mis
en pratique(13). Pourtant, comme l’a pointé du
doigt le projet Reside, de nombreux aspects du
code ne sont pas pleinement appliqués. Certains, comme la pacification du trafic routier
dans le centre-ville, restent difficiles à mettre
en œuvre dans le contexte politique local.
L’émergence d’un mouvement à l’échelle internationale, porté par des ingénieurs du transport, a été très utile pour atteindre cet objectif(14). Le code LN est désormais pris en compte
à l’échelle de la métropole. En effet, tandis que
la population de Perth devrait passer de 1,65 à
2,2 millions d’habitants d’ici à 2031, les impacts
sur la santé des modes de vie sédentaires sont
considérés comme un domaine d’intervention
prioritaire pour l’avenir(15).
Et demain…
En mars 2014, la Fondation australienne pour
le cœur (Heart Foundation of Australia) a lancé
la plate-forme Healthy active by design(16). Ce
programme a été mis au point en partenariat
avec les autorités et le secteur industriel, avec
le soutien de différents ministères (Santé, Aménagement, Sport et loisirs, Transport), de la
commission MRA, de l’Institut australien d’aménagement (Planning Institut of Australia), de
l’Agence de développement local LandCorp et
du centre de recherche CBEH.
Cette plate-forme présente des cas d’études précis permettant de justifier l’importance de 9 paramètres d’aménagement clés, dont la combinaison permet d’obtenir un cadre urbain plus sain:
Sentiment d'appartenance, centre-ville/ grandrue, diversité de l'habitat, usage mixte, réseaux
de mobilité, bâtiments, lieux publics à l’air libre,
écoles, équipements partagés.
Beaucoup reconnaissent le rôle de la plateforme et de la liste de contrôle Healthy Active
By Design pour améliorer l’aménagement
urbain dans l’ensemble de l’Australie-Occidentale, notamment dans les zones où le code LN
n’est pas appliqué ou pour en améliorer les
résultats, le cas échéant.
Un paysage urbain de meilleure qualité
Perth a beaucoup évolué au cours des quinze
dernières années. Depuis 1997, la ville s’est
dotée de près de 50 km2 de nouveaux quartiers
agréables à vivre. L’Australie-Occidentale
constitue, aujourd’hui, un modèle en matière
d’aménagement urbain sain, mais notre ville
se trouve à la croisée des chemins. Le manque
d’activité physique est en passe de devenir la
première cause de mortalité chez nous.
Conscients de ce problème, nous avons décidé
de choisir le code LN pour adopter un aménagement urbain favorisant des pratiques saines.
Les anciens quartiers connaissent déjà une
hausse de la densité du bâti et du taux d’emploi. Les nouveaux quartiers en construction
sont plus denses, incluent davantage d’usages
et offrent un paysage urbain de meilleure qualité. Depuis la mise en pratique de cette nouvelle approche, on a observé des améliorations
quantifiables en matière d’activité physique.
Il s’agit de tirer, au mieux, parti des perspectives
de croissance qui s’offrent à Perth, tout en cherchant des façons de réparer les erreurs des cinquante dernières années. Pour cela, il faut aussi
se débarrasser des pratiques et des réglementations régressives qui sont toujours en vigueur.
Il revient aux urbanistes et aux experts de la
santé de trouver des solutions alternatives pour
bâtir des villes saines pour leurs habitants.
(12) www.healthyplaces.org.au/site
(13) The Planning Group for Wapc (2004). Liveable Neighbourhoods Review, Task 1: Subdivision and Structure Plan
Assessment.
(14) Voir, par exemple, l’approche décrite dans un rapport
publié par l’Institut américain des ingénieurs du transport :
Designing Walkable Urban Thoroughfares: A Context Sensitive Approach, Institute of Transportation Engineers (2010).
(15) Western Australian Planning Commission (2011), Directions 2031 and beyond: metropolitan planning beyond the
horizon, Wapc.
(16) (www.healthyactivebydesign.com).
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Une bonne distribution des lieux
publics à l’air libre permet
de favoriser des activités saines
dans le quartier.
On peut encourager la marche à pied
en constellant le quartier de lieux
à usages polyvalents.
La présence d’un réseau de transport
en commun assure un accès
équitable aux différents
équipements.
Un circuit piéton reliant les
différents centres répond aux
besoins quotidiens des habitants.
Les centres de formation et de
recherche peuvent accueillir
des commerces, des activités
culturelles et artistiques, des offres
de loisirs et d’innovation.
L’existence de centres desservis
par les transports en commun est
essentielle pour forger une identité
locale et créer des emplois pour
la population locale.
Source : site Internet Healthy Active By Design
(http://healthyactivebydesign.com)
Healthy Active by Design - The Heart Foundation [Prepared Matt Rogers, Planning Consultant and HASSELL].
D’autres quartiers ont, ensuite, été dotés de leur
propre commission. Ces différents organes ont
finalement été regroupés, en 2012, dans une
commission à l’échelle de la métropole, la
MRA (Metropolitan Redevelopment Authority).
La MRA a, ainsi, développé une série de projets
de rénovation urbaine innovants avec les communautés locales et le secteur immobilier. La
création d’un cadre urbain sain, qui encourage
la marche à pied, est un principe de base de
cette commission. Les projets de la MRA sont
devenus des cas d’études, inspirant d’autres
initiatives d’aménagement urbain au service
de la santé dans toute l’Australie(12).
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