NOTE SUR LE PROGRAMME DE PREVENTION DES CONFLITS

NOTE SUR LE PROGRAMME DE PREVENTION DES CONFLITS ET RENFORCEMENT DE LA
COHESION SOCIALE (PNUD)
Fiche technique :
-
Budget estimatif UNDP 2 777 610 $
Donateur : Espagne / Fonds pour la réalisation des OMD
Modalité d’exécution : NEX ;
Durée du programme : 36 mois (2009-2011).
Signature du document de projet : juillet 2009
Constitution du Comité de gestion : 25 août 2009
Mise à disposition des fonds : septembre 2009
Lancement (officiel) du programme : 7 septembre 2009
Partenaires institutionnels de mise en œuvre
-
-
Ancrage institutionnel :CDHAHRSC
Partenaire d’exécution 2 Hodhs : CDHAHRSC ;
Partenaire d’exécution Brakna/Trarza : ANAIR ;
Autres partenaires institutionnels:
o CNDH ;
o MIDEC ;
o ANAIR ;
Partenaires SC :
o Oulémas ;
o OSC droits de l’homme ;
o Associations femmes et jeunes…
Objectifs principaux du programme :
-
Renforcer la cohésion sociale par la promotion de l’Unité nationale et de la citoyenneté ;
Renforcer les capacités des acteurs dans le domaine de la prévention et de la gestion des
conflits.
Bénéficiaires :
-
Anciens esclaves : 40 villages adwaba (30 000 personnes), parmi les + pauvres,
enclavés, exposés aux conséquences socio-économiques/psychologiques de l’esclavage ;
Réfugiés rapatriés du Sénégal (3 000 personnes) ;
Au sein de ces 2 segments, Focus sur les femmes, en raison de leur contribution à la
prévention des conflits et à la réconciliation nationale ;
ciblage spécifique des jeunes (exclus + agents de changement).
Zones géographiques :
Utilisation combinée de deux approches :
- Approche nationale :
o élaboration de stratégies et réalisation de campagnes de communication
- Approche décentralisée, 2 zones géographiques différentes
1
o Zones de Néma et de Tamecheket, où survivances /séquelles de l’esclavage
encore vivaces (40 sites) ;
o Principaux sites de concentration des rapatriés dans le Brakna et le Trarza (10
sites).
Approche privilégiée :
-
Traiter les racines des risques au lieu des effets : Répondre aux facteurs susceptibles de
rompre équilibre social (ex. règles du jeu électoral) = Prévenir vaut plutôt que guérir ;
Approfondir le dialogue pour élargir participation et qualité du consensus sur enjeux de
développement ;
Renforcement des capacités et du rôle des acteurs dans une logique de durabilité ;
Vulgariser la culture démocratique pour réduire les logiques d’appartenance (ethnique,
tribale) ;
Conjuguer développement citoyenneté/culture démocratique et amélioration des
conditions de vie pour apaiser les frustrations liées aux inégalités ;
Mieux impliquer les femmes, en raison de leur engagement pour la paix.
Résultats escomptés :
-
Les bénéficiaires bénéficient de stratégies concourant à la réduction des inégalités et
discriminations ;
Des mécanismes de prévention/résolution des conflits au niveau local sont mis en place ;
Les jeunes et les femmes connaissent les causes des conflits et adoptent les attitudes
pour la promotion de la paix et la citoyenneté au sein de leurs communautés ;
Les acteurs sont formés et jouent un rôle actif dans la prévention des conflits.
Cohérence du programme avec les stratégies UN et nationales :
-
Le Programme s’inscrit dans UNDAF 2009/11, dont la prévention des crises est l’un des
axes ;
S’inscrit en complément d’interventions du SNU et suite logique d’autres interventions
(élections, participation féminine, parlement...) ;
S’inscrit dans CSLP : Axes gouvernance, LCP
Bonne gouvernance : renforcement des mécanismes de concertation; élargissement de la
participation ; amélioration règles du jeu...
Contribution du programme aux OMD :
-
OMD 1 (lutte contre la pauvreté/faim) : dialogue pour des choix équitables et efficaces
de répartition des ressources + amélioration conditions de vie ;
OMD 2 (éducation universelle) : intégration de l’éducation civique et des DH dans
curricula ;
OMD 3 (égalité de genre) : Implication des femmes dans le processus de dialogue
/concertation ;
OMD 7 : Gestion durable des ressources (dialogue).
Contribution du programme à la protection des droits de l’homme :
2
-
S’inscrit dans cadre de la mise en œuvre recommandations des organes de suivi ;
Recommandations du Comité pour l’élimination des discriminations, adressées à la
Mauritanie, après la présentation de son rapport initial, dont beaucoup n’ont pas encore
été mises en œuvre ;
conclusions du Rapporteur spécial sur les discriminations, à l’issue de sa mission dans le
pays, en 2008 ;
Recommandations de la Commission nationale des droits de l’Homme (CNDH) dans son
premier rapport annuel, publié en 2008.
Contraintes et problèmes rencontrés :
-
Signature du projet longuement retardée pour des raisons liées à l’agenda politique
nationale (crise, négociations, élections) ;
Caractère très ‘sensible’ du programme (suppose des précautions supplémentaires) ;
Faible présence/capacité de projection des agences sur le terrain, surtout dans les zones
ciblées (éloignées et enclavées) ;
Définition des modalités pratiques de mise en œuvre avec le CDHAHRSC toujours pas
finalisé (lettre d’accord en cours de signature, dans le cadre de la modalité NEX).
Opportunités :
-
Intérêt réel exprimé par l’ensemble des parties prenantes intéressées, qui reconnaissent la
pertinence de l’analyse de situation et des réponses envisagées pour y répondre ;
Possibilité de faire bénéficier les zones ciblées d’interventions complémentaires du
PNUD (plateformes multifonctionnelles) ;
Interaction avec les sujets d’intérêt et les programmes mis en place par le Gouvernement
en faveur des groupes vulnérables (descendants d’esclaves et rapatriés)
Situation actuelle du Programme conjoint :
-
Lancement du programme conjoint à travers un atelier officiel, ayant permis de partager
l’analyse des risques et différentes activités avec les OSC et les médias (prévues) ;
Mise en place effective du Comité de gestion du programme (3ème réunion) ;
Identification des bénéficiaires et des zones cibles à l’intérieur du pays (à l’issue de
plusieurs missions sur le terrain) ;
Les équipements devant servir à l’ouverture des antennes régionales du programme ont
été acquis, sur un financement complémentaire du PNUD ;
Définition du schéma de mise en place des antennes régionales du programme conjoint
entre le PNUD et le CDHAHRSC ;
Recrutement de 4 agents de terrain et d’un VNU, ils seront chargés de l’exécution du
programme au niveau des 4 régions et de la mise en place des AGR ;
Ouverture avec le partenaire national des antennes locales du programme dans les
régions d’intervention ;
Réalisation de plusieurs cycles de formation en prévention et en gestion des conflits au
profit des élus locaux, des femmes leaders et des facilitateurs issus de la société civile
dans les quatre région d’intervention du programme ;
Construction pour les besoins des AGR dans le Brakna de 3 marchés communautaires,
hangars communautaires, terrains de foot, réfection classes, équipements… ;
Activités en cours de réalisation :
3
-
AGR pour les deux Hodhs ;
Retard accusé pour l’identification ;
Accord entre CDHAHRSC/PNUD pour confier le « procurement » au PNUD ;
Mise en place d’un CTC composé de ANAIR, CDHAHRSC, UNICEF, UNFPA, PNUD,
BETACO ;
Missions : préparer DAO, sélection entreprises ;
Marchés communautaires Trarza ;
Aménagement de jardins maraîchers et de terrains agricoles Brakna/Trarza;
Activités programmées :
-
Elaboration d’une stratégie nationale de prévention des conflits, d’éradication des
séquelles de l’esclavage et de lutte contre les inégalités et les discriminations ;
Etude et plaidoyer pour la réforme du statut du médiateur de la République ;
Formation des administrations locales à la prévention/gestion des conflits ;
Intégration des DH dans les curricula professionnels des forces de sécurité (élaboration
de modules, publication, formation du personnel enseignant) ;
Mise en place d’un réseau d’élus pour le renforcement de l’unité nationale, impliquant
les parlementaires ;
Campagne nationale de sensibilisation sur les droits et les mécanismes de recours.
4