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A
Accès aux rives
Des cordons végétaux servant de cheminements piétonniers publics
seront aménagés pour relier la route des Gouttes d’Or aux rives du lac.
Aînés
Sur les 6 bâtiments prévus, l’un devrait offrir des logements conçus pour
les seniors, par exemple sous l’égide de la FMPA (Fondation des Maisons
pour Personnes Agées) avec laquelle la Ville de Neuchâtel collabore déjà.
Atouts du secteur de Monruz
Outre sa situation remarquable au bord du lac, le secteur de Monruz
dispose de bonnes liaisons par les transports publics, d’une connexion au
réseau autoroutier et offre déjà diverses activités: commerces, restaurants,
hôtellerie, artisanat, zones de verdure et de délassement notamment.
Avifaune
La notice d’impact sur l’environnement du plan spécial «Palafitte» relève que
l’hôtel n’engendre aucun impact significatif à l’avifaune aquatique.
Le biotope des oiseaux terrestres sera renforcé par l’implantation d’un
parc de Nature en ville. Il faut relever l’importance du cordon boisé pour les
oiseaux migrateurs. Une escale migratoire dans ce lieu riche en buissons
et prairies est bienvenue pour les passereaux migrant depuis l’Afrique
tropicale. Le site est aussi important pour les hirondelles de fenêtre qui
y trouvent des matériaux de construction pour leurs nids.
B
C
Biodiversité
Les friches et remblais récents des Gouttes d’Or ont contribué à la
richesse floristique et faunistique du secteur. Les aménagements du parc
public prévu renforceraient la diversité des milieux et des essences,
tout en donnant la préférence aux espèces indigènes.
Circulation, étude de
L’étude de circulation coordonne le développement de
l’Ensemble Gouttes d’Or, comprenant le plan de quartier Monruz sud,
le plan spécial Palafitte et le projet du Domaine du Lac.
Les ingénieurs estiment un total de 1700 déplacements motorisés
supplémentaires par jour. Les reports de ce trafic ont un faible impact
sur le réseau principal, au regard des 14’700 passages de véhicules
enregistrés chaque jour actuellement.
Coexistence intergénérationnelle
Les bâtiments prévus devraient accueillir familles, étudiants et doctorants
ainsi que des personnes âgées, regroupés dans des constructions propres
à chacun, mais proches les unes des autres. Sur les 6 immeubles,
l’un abriterait une PPE en vente contrôlée.
Conformité, hôtel Palafitte
L’hôtel Palafitte a été créé à l’occasion d’Expo 02 par l’Association
Exposition Nationale. L’établissement a été implanté en partie
sur terre – 17 pavillons – à l’intérieur d’un périmètre PAC
(Plan d’affectation cantonal Expo nationale 2001) et en partie sur
le lac – 27 pavillons – hors périmètre PAC. Les pavillons situés sur le lac
ont dû faire l’objet d’une procédure de permis de construire. De plus,
une concession d’utilisation du domaine public cantonal des grèves du lac
a été accordée à l’Association Exposition Nationale. Lors de la dissolution
de l’Association – suite à la fin de l’Exposition – une convention a été
signée entre l’Association, Palafitte SA, l’Etat et la Ville de Neuchâtel,
portant sur la reprise des droits et obligations de l’Association Exposition
Nationale par Palafitte SA, notamment la remise en état du site
en cas de cessation d’activité et ce, dans l’attente de l’adaptation
des instruments d’aménagement du secteur.
Convention Confédération-Canton
En septembre 2003, le DETEC (Département fédéral de l’Environnement,
des Transports, de l’Énergie et de la Communication) a confirmé l’accord
de la Confédération pour que le Canton de Neuchâtel entreprenne
les démarches visant à maintenir l’hôtel Palafitte, pour une durée
équivalant au droit de superficie.
Coopérative d’habitation des Gouttes d’Or
Une fois le droit de superficie accordé par le Conseil Général, cette
coopérative aura pour but d’offrir des logements pour toutes les couches
de la population, prioritairement aux familles de la classe moyenne mais
aussi aux étudiants, aux personnes handicapées et âgées.
Elle favorisera le mieux-vivre ensemble et la solidarité.
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D
Domaine du Lac Le Domaine du Lac est un projet de promotion privée situé à l’est du plan
de quartier. Il prévoit la construction de 91 appartements répartis au sein
de 3 immeubles comprenant un parking enterré commun.
Dégagements visuels
Les constructions du plan de quartier Monruz sud s’articulent
de manière à créer des dégagements visuels,
de la route des Gouttes d’Or vers le lac.
Développement touristique
Urbain, national ou international, le tourisme aurait tout à gagner avec les
améliorations que lui apporterait le projet Ensemble Gouttes d’Or: plage de
Monruz reconfigurée, parc public sensiblement agrandi et réaménagé, Villa
Perret revalorisée et espaces extérieurs de l’hôtel Palaffite réaménagés.
Droit de marchepied
La loi cantonale sur la protection et la gestion des eaux reconnaît
à chacun le droit de marchepied, à savoir le droit de passer librement sur
les rives neuchâteloises du lac de Neuchâtel. L’ouverture au public
du jardin de la Villa Perret et le réaménagement du site compris dans
le périmètre du plan spécial Palafitte décloisonneraient grandement la rive
des Gouttes d’Or et la rendraient plus accessible aux piétons.
E
Enjeux
Parmi les enjeux majeurs du projet figurent la requalification de la route
des Gouttes d’Or en tant qu’espace public, la réalisation d’un ensemble
architectural mixte, la création d’un parc public axé sur la conservation
mais aussi la découverte de la nature ainsi que le renforcement des
liaisons piétonnes et cyclables entre la ville et le lac.
Espaces publics
Le concept de réaménagement des espaces publics s’intègre dans
une vision élargie pour le quartier. La requalification de l’espace urbain
comprend la route des Gouttes d’Or au nord, le parc public au sud,
le jardin de la Villa Perret et la plage de Monruz à l’ouest.
F
Financement du projet Ensemble Gouttes d’Or
Pour assurer la planification financière du projet, une société anonyme
sera constituée ayant pour but, dans une optique d’utilité publique,
de contrôler et de planifier la réalisation du plan de quartier
des Gouttes d’or à Neuchâtel, en une seule étape.
Elle exécutera en particulier des tâches déléguées par la Commune
de Neuchâtel en vue de la réalisation dudit projet.
Free cooling
Technologie respectueuse de l’environnement consistant à refroidir
un bâtiment en utilisant la différence de température entre
l’air intérieur de l’immeuble et, par exemple, celle de l’eau d’un lac.
Le quartier de la Maladière bénéficie déjà de cette technique
qui permet à la Ville d’économiser 2,2 millions de kW/h par an.
Cette technologie est également prévue pour l’Ensemble Gouttes d’Or.
G
H
J
Garage collectif
Pour assurer une sécurité et un confort répondant aux attentes des
habitants de tous âges du futur Ensemble Gouttes d’Or,
la circulation des véhicules sera réduite au maximum possible
sur tout le site. Dans ce but, il est prévu d’aménager 180 places
de parking couvertes.
.
Hydrothermie
Technique de chauffage utilisée par l’hôtel Palafitte depuis 2002.
Ce dispositif (pompe à chaleur) permet ainsi d’économiser 7,4 tonnes
de mazout par an et 23 tonnes de CO2 (étude de biol conseils s.a.).
Jardin en mouvement
La notion de jardin en mouvement développée par l’architecte-paysagiste
Gilles Clément pourrait servir de guide pertinent pour la conception et la
gestion du parc Nature en Ville. Ce concept se prête bien au contexte du
quartier des Gouttes d’Or et aux objectifs qualitatifs recherchés. Il repose
sur l’idée d’une diversité et d’une liberté contrôlées de la végétation, par
des interventions modestes et ciblées. Le parc évoluerait ainsi dans le
temps entre friches et jardins, en fonction des saisons et de la diversité
biologique qui s’y installerait.
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L
M
Logements d’utilité publique
Le loyer de ce type de logements couvre uniquement les charges, sans
générer de rendement, ce qui permet de proposer des loyers raisonnables.
Dans le projet Ensemble Gouttes d’Or, 150 nouveaux appartements sont
prévus, dont la majorité serait régie par des maîtres d’ouvrage d’utilité
publique veillant à ce que les loyers soient abordables pour des familles
de la classe moyenne, évitant ainsi toute spéculation.
Macrofaune benthique
En comparant les prélèvements réalisés en 2012 et ceux datant d’avant la
construction de l’hôtel Palafitte, le bureau d’étude aquarius n’a constaté
qu’une très faible incidence de l’ombre des pavillons lacustres sur les
organismes aquatiques d’une taille supérieure à 1 mm.
En conséquence, aucune recommandation n’a été faite par les
chercheurs. Le réaménagement de la zone sud-ouest et la création prévue
d’une petite île protégeant la roselière de Monruz seraient clairement des
atouts supplémentaires pour la macrofaune benthique.
Microcity
Le nouveau quartier des Gouttes d’Or servirait également à loger des
doctorants de Microcity. Les deux sites sont situés à moins de quatre
minutes l’un de l’autre, en transports publics.
Minergie-P®
Standard très exigeant s’appliquant à une conception spécifique des
bâtiments planifiés dans le projet. Ce standard vise à une consommation
énergétique inférieure de 30% au standard Minergie®. Ses très
hautes exigences concernent notamment – outre l’enveloppe du
bâtiment – les besoins en énergie thermique (max 10W/m2), l’aération
douce et automatique, l’étanchéité à l’air contrôlée de l’enveloppe des
constructions, les appareils électro-ménagers, l’éclairage, etc.
Respecter ce standard est indispensable pour obtenir un financement
cantonal et fédéral.
Mixité fonctionnelle
Le programme Ensemble Gouttes d’Or comprend plusieurs fonctions.
La plupart des immeubles prévus sont destinés à accueillir du logement
et la volonté de créer une mixité d’activités est soutenue. Une étude est
en cours pour analyser la possibilité de créer des locaux destinés par
exemple à l’implantation d’un petit commerce, d’un restaurant, d’une salle
de quartier et d’une crèche.
Mixité sociale
Avec ses logements destinés aux familles, à des personnes âgées et
à des étudiants, avec des commerces, une crèche et une salle de quartier,
l’Ensemble Gouttes d’Or disposerait des atouts nécessaires à un réel
équilibre communautaire.
Mobilité douce
La requalification des espaces publics se fait en faveur de la mobilité
douce. Les rues internes au quartier seront aménagées en zone de
rencontre. Une nouvelle liaison publique traversera le parc public d’ouest
en est, réservée uniquement à l’usage des piétons, cyclistes
et autres rollers. Les nouvelles constructions prévues par le plan
de quartier sont, de plus, ouvertes aux traversées piétonnes depuis
la route des Gouttes d’Or. Divers cheminements de la Ville au lac
pourront ainsi devenir possibles.
N
Nature en ville
Les services des Parcs et promenades et de l’Urbanisme ont élaboré
une vision directrice du réaménagement de l’ensemble du secteur
comprenant la route des Gouttes d’Or, le futur parc Nature en ville et
englobant le site de l’hôtel Palafitte. Ce projet s’inscrit dans la 2e étape
du programme Nature en ville en faveur de la biodiversité, notamment
sur le secteur des rives du lac entre Monruz et le Nid-du-Crô.
Notice d’impact sur l’environnement,
plan de quartier de Monruz sud
Une notice d’impact sur l’environnement a été établie dans le cadre du
plan de quartier Monruz sud. L’étude a abordé les aspects de la protection
contre le bruit, les rayonnements non-ionisants, la protection de l’air et du
climat ainsi que la protection contre le radon lors des différentes phases
du chantier prévu. Les documents seront consultables au service de
l’Urbanisme lors de la mise à l’enquête du plan de quartier.
P
Palafitte, hôtel
Promis à la déconstruction, cet hôtel est devenu, pour Neuchâtel, ce que
la Tour Eiffel est à Paris – elle aussi promise au démontage sitôt l’Expo
Universelle de 1889 terminée! Pourvoyeur d’emplois et de revenus fiscaux
(près de 1,5 million en 10 ans), Palafitte contribue indiscutablement
à la réputation internationale de la Ville. De plus, le prolongement de
son maintien lui permettrait de prendre financièrement une part active
à la revalorisation du quartier de Monruz.
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Palée
Selon le rapport du bureau d’étude déjà cité,
«la surface de frayère potentielle touchée par l’hôtel Palafitte est
insignifiante par rapport aux nombreux affleurements de moraines propres
au frai des palées, compris entre Hauterive et le Nid-du Crô.
Il n’est de surcroît pas certain que cette espèce soit incommodée par
la couverture des pavillons».
Parc Nature en ville
Un parc public est prévu pour composer une nouvelle entité paysagère
ouverte à la population. Le but de ce parc est d’offrir une zone
de découverte et de jeux pour un public de tout âge, de concilier
environnement et respect de la biodiversité avec des zones d’habitation
et de grande fréquentation. Son périmètre s’étendrait de la plage de
Monruz au musée du Laténium. A l’ouest, la plage de Monruz serait
agrandie et les accès au lac facilités. Au centre, le jardin de la Villa Perret
serait ouvert aux usagers, avec l’implantation au sud d’un petit restaurant
au bord du lac. A l’est, les terrains laissés en friche seraient recomposés
pour réaliser de nouveaux cheminements et une place de jeux.
La biodiversité serait renforcée en ayant principalement recours à la
plantation d’essences indigènes variées. Un entretien différencié serait
appliqué, laissant se développer une végétation spontanée, utile et
paysagèrement intéressante. L’hôtel Palafitte serait englobé dans ce
concept. Le droit de marchepied serait garanti à l’intérieur de l’enceinte
hôtelière durant la journée, le nouvel aménagement rendant
ce cheminement plus lisible pour le public.
Parcours Nature en ville
Un parcours d’observation de la nature est prévu le long des rives du lac.
Il s’étendra des piscines du Nid-du-Crô au Laténium. Ce sont au total
onze postes qui seront organisés le long du parcours, pour permettre
à la population de découvrir la Nature en ville.
Parts sociales (Coopérative d’habitation)
Toute personne physique ou morale qui acquiert une part sociale peut
devenir membre de la Coopérative d’habitation en préparation.
Les coopérateurs locataires acquièrent une part sociale qui remplace
la garantie de loyer. Chaque part sociale donne droit à une voix
à l’Assemblée Générale de la Coopérative.
Plan directeur cantonal des rives
Le Service cantonal de l’aménagement du territoire mène actuellement
une étude paysagère sur les rives du lac de Neuchâtel. Ce travail sert à
préparer le futur plan directeur cantonal des rives. Cet outil a pour objectif
d’établir une vision d’ensemble sur l’avenir des rives du lac et de répondre
à diverses préoccupations d’aménagement du territoire. L’étude approuve
le maintien prolongé de l’exploitation hôtelière du Palafitte.
Plan directeur sectoriel Monruz sud
Cet instrument prend en compte un périmètre de planification plus large,
pour renforcer l’unité spatiale du site par un traitement cohérent des
aménagements paysagers, des espaces publics, des parcours piétons et
cyclables ainsi que de l’accès et du stationnement des véhicules.
Plan de quartier Monruz sud
Le plan d’aménagement communal prévoit l’élaboration d’un plan de
quartier pour le développement du secteur situé au nord de l’hôtel
Palafitte. Le plan de quartier Monruz sud précise notamment la typologie
des constructions, leur ordonnancement et leur intégration dans le site,
les types d’accès, les modes de circulation et de stationnement,
les caractéristiques des espaces communautaires et les équipements
à réaliser. Le plan de quartier prévoit notamment l’implantation
de logements pour personnes âgées, pour étudiants et doctorants
ainsi que d’une coopérative d’habitation, dans le respect de la politique
du logement de la Ville, du Canton et de la Confédération.
Plan spécial Palafitte
Le plan spécial Palafitte vise à permettre le maintien prolongé du
complexe hôtelier à Monruz. Le terrain occupé par l’hôtel est affecté
en zone d’utilité publique de délassement et en secteur paysager public
par le plan d’aménagement communal. Le plan spécial est donc un outil
d’aménagement qui permet le changement d’affectation nécessaire.
En cas de cessation des activités, le site serait reconduit
à sa fonction initiale d’espace paysager public.
Pôle de développement
A la fois quartier d’habitation, zone de détente pour toute la ville et lieu
d’accueil pour des entreprises et des institutions, le quartier de Monruz
est l’un des trois pôles de développement stratégique de Neuchâtel,
avec Serrières et le quartier de la gare.
Son nouvel aménagement contribuerait à la densification du tissu urbain,
minimisant ainsi la consommation du sol.
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Politique du logement
La Ville de Neuchâtel a réorienté sa politique du logement dans le but
de permettre à la population de disposer de suffisamment de logements
accessibles à toutes les catégories de revenus. La Ville doit ainsi lutter
de manière active contre la pénurie de logements ainsi que contre
la spéculation immobilière qui y est intimement liée. Les structures
immobilières telles que les coopératives d’habitation sont une réponse
réaliste pour favoriser le développement d’un logement à but d’utilité
publique. L’opération prévue sur le site des Gouttes d’Or – par le recours à
des maîtres d’ouvrage d’utilité publique – s’inscrirait pleinement
dans cette vision, qui correspond aussi parfaitement à celles
du Canton et de la Confédération.
Q
Quartier durable
Le développement du quartier des Gouttes d’Or se calque sur les multiples
objectifs du concept de quartier durable tel que défini par l’Office fédéral
du développement territorial, à savoir la réalisation de pôles urbains
denses et mixtes, dont la qualité globale répond à une vision approfondie
de la durabilité et du mieux-vivre ensemble.
R
Restaurant pour la plage
Au bas de la parcelle de la Villa Perret est prévue la construction d’un petit
restaurant pour les usagers de la plage de Monruz.
Route des Gouttes d’Or
S
La route des Gouttes d’Or constitue un axe urbain majeur, faisant office
d’entrée urbaine depuis l’est. Le caractère routier de la voirie mérite d’être
atténué au profit d’un traitement plus urbain en faveur des usagers non
motorisés également. L’aménagement prévoit la réalisation
d’une place arborisée intégrant du stationnement, un giratoire
et un nouveau chemin de desserte de nord en sud.
Salle de quartier
Dans l’un des bâtiments est prévu un local où pourraient être organisées
des manifestations, des rencontres, des expositions, etc.
propres à développer le mieux-vivre ensemble et la cohésion citoyenne.
Site pollué
Le cadastre neuchâtelois des sites pollués ne recense aucun site pollué
à l’endroit des parcelles prévues pour la construction du projet Ensemble
Gouttes d’Or. Cependant, une décharge et des engins de chantier ont
été entreposés sur le site de l’ancienne patinoire. Des sondages seraient
effectués pour examiner la nature des sols et s’assurer qu’ils ne sont
pas pollués. Le cas échéant, les mesures nécessaires seraient prises
pour assainir les terrains.
Stationnement
Le projet Ensemble Gouttes d’Or prévoit l’aménagement d’un parking
paysager disposant de 25 places de stationnement extérieures situées
dans le secteur nord, la réalisation d’un parking enterré de 180 places de
stationnement situé sous les constructions, l’organisation de 40 places
de parc extérieures pour les vélos et la mise en place de stationnements
équipés de bornes de recharge pour les deux-roues électriques.
Un second parking paysager est projeté dans l’enceinte de l’hôtel Palafitte.
Il permettrait la réalisation de 30 places de stationnement extérieures
destinées à la clientèle du restaurant et de l’hôtel.
Surfaces du terrain et des constructions
Le terrain envisagé pour l’Ensemble Gouttes d’Or offre une surface
totale de 11’062 m2 pour une surface brute de plancher utile d’environ
17’000 m2. L’emprise totale au sol des bâtiments prévus est de 3’260 m2.
Chacun des six bâtiments d’habitation aurait une emprise au sol
de 500 à 630 m2. Le périmètre total entourant la Villa Perret
a une surface de 10’411 m2.
T
Transports publics
L’ensemble envisagé est d’ores et déjà assuré d’une bonne desserte
des transports publics puisque les arrêts de Monruz se situent à proximité
immédiate de la zone du projet. Les bus reliant Marin à la Place Pury
circulent à une fréquence de 7 minutes aux heures de pointe et environ
toutes les 20 minutes en heures creuses.
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V
Végétation aquatique
Après investigations sous les pavillons de l’hôtel, le bureau d’étude
aquarius rapporte: «(…) au vu des débris végétaux (essentiellement
characées) observés en plongée et des investigations effectuées par
nos soins dans le cadre d’autres expertises dans la région, on peut
conclure que la zone ne constitue pas un site de grande valeur du point
de vue de la végétation macrophytique.
La situation était identique en novembre 1998».
Villa Perret
Classée dans les bâtiments de 1ère catégorie du plan de site, elle compte
16 pièces réparties sur 3 étages. L’état général de l’enveloppe du
bâtiment, rénovée complètement en 1998, est qualifié de bon.
Après mise à niveau de certaines installations, la Villa serait utilisée et
louée pour des réceptions – officielles ou privées – des baptêmes,
des mariages, des séminaires, des conférences, etc., dans un partenariat
à développer avec l’hôtel Palafitte et la Fondation Sandoz.
Z
Zone de jeux
Le projet du parc Nature en ville intègre une zone de jeux construite
avec des éléments naturels. Elle serait conçue en partie avec des
éléments provenant du remodelage topographique du terrain, laissant
aux enfants le loisir de s’inventer et d’imaginer leurs propres jeux.
Cette zone permettrait aux enfants et à leur famille de partir à la
découverte du milieu naturel du parc.