Assignation - Réquisition : mise au point.

Assi g n a t i o n - Réq ui si t i o n : mi s e au
poin t .
La réq u i s i t i o n est une procéd u r e qui éma n e de l’aut o rit é judiciair e (pr éf et,
officier de police judiciair e –police national e ou gend a r m er i e). Elle est gén ér al e m e n t
utilisée da ns le cadr e d’une gar de à vue. On peut ainsi êtr e réquisitionn é pour
effect u er une alcoolémi e, ou pour exa min er un dét en u . Elle est égalem e n t utilisée
dans le cadr e de la gr èv e des ur genc e s de ville, sur injonction du pr éf et, da ns le but
d’ass ur er la per ma n e n c e des soins. Elle est imp ér a tiv e, sou s peine de pour s uit es . On
peut néa n m oi ns se déclar er incomp ét e n t pour l’acte dema n d é (ex: exp er tis e
psychiat riqu e pour un orthop édis t e. ..), et refus er la réquisition lorsqu’ elle conc er n e
l’un de vos patient s (secr et profess ion n el).
La réquisition comp or t e 2 docu m e n t s : la réquisition elle- mêm e, et un mém oir e de
frais, qui ser t au paiem e n t des act es pratiqu és .
La réquisition elle- mêm e doit êtr e remis e en mains propr es par un officier de police
ou de gend a r m er ie, et doit comp or t er le nom de l’officier, de la per s on n e conc er n é e
par l’act e, votr e identifica tion, la dat e et l’heur e exact e de la réquisition, le ta mp on
du commis s a r ia t, la des crip tion de l’act e dema n d é.
La réquisition est non confor me si elle ne remp lit pas tout es ces conditions . Vous ne
devez répondr e ou procéd er qu’aux seuls act es mention n és , et eux seuls. Les
cons éq u e n c e s médico- légales sont majeu r es !
Jusqu’à pr és e nt , le pouvoir de réquisition civil était tiré de la loi du 28 février 1950
complét é e par l’or don na n c e du 6
janvier 1959.
Mais, récem m e n t ; à la faveur de la loi n° 2003- 239 du 18 mar s 2003 sur la sécurit é
intér ieur e, un nou vea u pouvoir de
réquisition du pr éfet a été intr oduit à l’article L. 221 5- 1 4° du Code gén ér al des
collectivit és territoriales 9 « […]En cas d'urg en c e, lorsqu e l'atteint e cons ta t é e ou
prévisible au bon ordre, à la salubrité, à la tranquillité et à la sécurité publiqu es
l'exig e et qu e les mo y e n s dont dispo s e le préfet ne per m e t t e n t plus de poursui vr e
les objectifs pour lesqu el s il détient des pouvoirs de police, celui- ci peut, par arrêt é
moti vé, pour tout es les com m u n e s du dép art e m e n t ou plusieurs ou une seule
d'entr e elles, réquisitionn er tout bien ou service, requ érir toute perso nn e néce s s air e
au fonction n e m e n t de ce service ou à l'usag e de ce bien et prescrire tout e m e s ur e
utile jusqu'à ce que l'attein t e à l'ordre public ait pris fin ou que les con ditions de son
main tien soient assuré es […] »
L’a s s i g n a t i o n éma n e de l’aut o ri t é ad mi ni s t r a t i v e , donc du dir ect eu r de
l’hôpit al. Elle a pour but d’assu r er la per ma n e n c e des soins, en cas d’évén e m e n t
inter cur r en t remet t a n t cet t e per ma n e n c e en caus e, et not a m m e n t en cas de gr èv e.
L’exp érienc e montr e qu e par facilité, et du fait du zèle exces s if de cert ains
dir ect eur s d’hôpit a ux , on a tend a n c e a assign er d’embl ée le méd ecin pr évu
initialem en t pour qu’il assur e nor ma le m e n t la gar de sans tenir comp t e de son statu t
de gr évist e ou non- gr évist e.
Ces as s i g n a t i o n s d’e mb l é e so nt ab us iv e s ! le droit de grèv e es t
con s t i t u t i o n n e l (auc un e loi n’ e s t sup ér i e ur e ) et inali é n a b l e !
Comme tous les fonctionn air es , les méd ecin s hos pit alier s bén éficien t du droit de
gr ève, qui leur est recon nu par l'ar ticle
10 du Titre I du statu t gén ér a l Princip e à valeur cons tit utionn el (C.Cons t. 28 juillet
198 7).
Sur la bas e des princip es pos és par la jurispr u d en c e “Deha en e ”(CE, 7 juin 1950,
Deha en e )
9 les direct eur s d'éta blis se m e n t peu v en t impos er des restriction s au droit de grève
= exist en c e d’un pou voir régle m e n t a ir e de restriction de la grève en sect e ur public
pour ass ur er la continuit é du service public.
La continuit é du ser vice public dont il est qu es tion doit s’ent en d r e d’un service
minimu m, car s’il s’agiss ait d’une continuit é plein e et entièr e de ce ser vice, le droit
de gr èv e ser ait, de fait, rendu inop ér a n t
Afin de pr és er ver la continuit é du ser vice public hos pit alier , les dir ect eu r s peu ve nt
impos er , en cas de gr ève, le maintien d'un e cert ain e activit é de ser vice pour
satisfair e des besoins ess en ti els, nota m m e n t les soins urgent s
Pour cela ils peuv en t exiger que cer t ains agent s maintien n e n t leur activit é malgr é le
mot d'or dr e de gr èv e 9 da ns la pratiqu e, on emploie le ter me d'a ssign a tion pour
désign er l'or dr e ainsi donn é à cer tains agent s de ne pas particip er à la gr ève
Quelq u e s rapp e l s de s t ext e s po ur bie n co mp r e n d r e :
Le s er vi c e mi ni m u m :
Le pouvoir d’assign er d’orga nis er le ser vice minimu m app ar tient au Dir ect eu r de la
str uctur e hospit alièr e et à lui seul (CE, 7 janvier 197 6, Centr e Hospitalier d’Orléa ns ,
Leb. p. 10) 9 il résult e des pr ér oga tiv es gén ér al es d’or ga nis a tion des ser vices placés
sous son autorit é (article L. 6143- 7 du Code de la sa nt é publiqu e)
Il n’app a r tien t ni aux autorit és de tut elle ni aux syndicat s de dét er min er les mes u r es
néces s a ir es à l’acco mp lis s e m e n t du ser vice minimu m (CE, 14 oct. 197 7, Synd. Gén.
CGT du per so nn el des affair es sociales et
Union syndicale CFDT des affair es sociales, Leb. p. 383)
La DECISION du dir ect eu r n’a pas à êtr e pr éc éd é e de la cons ulta tion de la CME ou du
CTE.
Le Direct eur disp os e d’un pouvoir d’ASSIGNATION, et non de réquisition, des
per s onn els gr évist es , en nombr e suffisant, pour ass ur er le fonctionn e m e n t des
ser vices ess en ti els et la sécu rité des per son n es .
Les méd eci ns sont mis en dem eu r e de tr availler en consid ér a tion ces critèr es
objectifs liés à la natur e mê m e de leur mission et aux resp ons a b ilit és dont ils sont
inves tis.
L’arrêt é relatif à l’orga nis a tion des ser vices de gar d e dans les hôpit a ux publics du
15/2/19 7 3 pos e comm e princip e qu e : « Art. 3 - (modifié par les A 31/12/8 5 et
18/7/86) - Le ser vice de gar de a pour objet d'as s ur er pend a n t cha qu e nuit et
pend a n t la jour née du dima nc h e ou des jour s fériés la sécu rit é des mala d es
hospitalisés ou admis d'ur gen c e et la per ma n en c e des soins excéd a nt la
comp ét en c e s des auxiliair es médica u x ou des int er n es ».
La lettr e- circulair e DH/FH n°97- 1046 4 du 3 juillet 1997 par u e au BO n°2 9 du 9 août
199 7, pr écis e : «…la désign a tion d’office d’ag en t s dans le cadr e de l’orga nis a tion
d’un ser vice minimal n’es t justifiée qu e si la continuit é des soins ne peut êtr e
ass ur ée par un nomb r e suffisa nt d’ag en t s non gr évist es… ».
Le Direct eur dr es s e une liste nomin a tive des agent s dont la pr és en c e est
indisp en s a b l e et aux qu els l’exer cice du dr oit de grèv e est provis oir em e n t inter dit.
Il n’est pas tenu par les tablea u x d’effectifs habitu ellem e n t pr évus pour les
dima nc h e s et jour s fériés (CE, 16 juin
198 2, Centr e Hospitalier génér a l de Forbach, n° 2401 6).
Cett e liste pr end la for me soit d’une not e de ser vice soit d’un tablea u de ser vice.
Son défa ut de notification aux orga nis a tions syndicales est sans influenc e sur la
régularit é des convoca tion s individu elles (CE, 4 février 197 6, Section syndicale CFDT
du centr e psychot h ér a p eu ti qu e de Thuir).
Les per s on n el s conc er n és par l’inter diction en sont infor més par une lettr e
individu elle qui leur est adr es s é e.
En situation d’extr êm e urgenc e et en cas d’impos s ibilit é avér é e de recr u t er un
per s onn el d’app oint pour une dur ée dét er min é e, le dir ect eu r peu t recourir à un
per s onn el four ni par une entr ep r is e de travail temp or a ir e
Cett e hypot h ès e doit rest er TOUT A FAIT EXCEPTIONNELLE car elle dér og e au
princip e selon lequ el l’ex écution du ser vice public est confié aux agen t s publics (CE,
18 janvier 1980, Syndica t CFDT des Post es et
Téléco m mu n ic a tions au Haut- Rhin, n° 7636).
Le Direct e ur n’a pas le droit d’us er de cert ai n e s préro g a t i v e s :
1. Il ne peut, sans motif par ticulier , inter dir e l’exer cice du droit de gr èv e à tout e une
cat ég or ie d’agen t s voir e à l’int égr alit é du per s on n el du service (CE, 16 déc e mb r e
196 6, Synd. National des fonction na ir es et agent s des pr éf ect ur es et sou spr éfect ur es de Franc e et d’Outr e- mer , Leb. p. 662)
2. Il ne peut enjoindr e à des per s onn els de travailler , si le service nor mal est
susc ep tible d’êtr e assur é par des per s on n el s non gr évist es (CE, 9 juillet 196 5,
Pouzenc)
L’éten du e du ser vice minimu m es t définie au traver s de la jurispr ud e n c e
Il impliqu e la dét er mi n a t ion d’un effectif suffisant pour assur er la sécur ité physiqu e
des per s onn es , la continuit é des soins et des pr es t a tio ns hôt elièr es aux mala d es
hospitalisés et la cons er va tion des installations et du mat ér iel
(CE, 7 janvier 197 6, Centr e Hospit alier d’Orléa ns )
L’effectif des dima nc h es et jour s fériés ne lie pas le dir ect eu r da ns l’appr écia tion du
ser vice minimu m
Il n’est pas une référ enc e absolu e
Il faut donc une appr écia tion circonst a ncié e en fonction de la natur e des ser vices et
des activit és concer n é es , de la sp écificit é de leur or ga nis a tion, du nomb r e de
per s onn els intér es s és , de leur s fonctions, de la dur ée de la gr èv e, des cons éq u e n c e s
pr évisibles sur l’or ga nis a tio n hospit alièr e …
Il faut égale m e n t une réelle ada p t a tion aux bes oins du ser vice (CE, 21 oct. 197 0,
Synd. Génér al des fonctionn a ir es des impôts FO et Synd. Nat. Des agen t s des
dir ections de contr ôle et de per c ep tion des dou a n es de Franc e et d’Outr e- mer )
Le Cons eil Constitutionn el (Cons. Const., 18 sep t. 198 6) a affir mé qu e les
disposition s instit ua nt un ser vice minimu m « n’aut oris en t nulleme n t à ce qu e, par
l’institution d’un service nor mal et non d’un ser vice minimal, il puiss e êtr e fait
obst a cle à l’ex er cice du droit de gr ève da ns des cas où sa limitation ou son
inter diction n’app ar ais s ent pas justifiées »
L’organis a tion du ser vice minimu m est une gar a ntie fonda m e n t a l e pou l’usa g er du
ser vice public hospitalier
Tout e car enc e en la matièr e, constitu tiv e d’un dom ma g e pour l’usag er , ser ait
susc ep tible d’eng a g er la res po ns a bilit é civile et péna le de l’hôpit al et de son
repr és e n t a n t légal
Une as s i g n a t i o n , co m m e n t ça march e ?
Une grève ne peut se fair e sans pr éa vis, qui doit êtr e dép os é 5 jour s ava nt le débu t
effectif du mou v e m e n t .
Ce délai per m et théor iqu e m e n t aux dir ect eu r s d’hôpit a u x d’or ga nis er la
per ma n e n c e des soins. Cela relèv e de leur s pr ér oga tiv es . Ils doivent donc
théor iqu e m e n t inter r og er cha qu e méd ecin pour savoir s’il est gr évis t e ou non.
En pr atiqu e, la procéd u r e est peu suivie d’embl ée, c’est pour qu oi nou s vous
propos o ns de pr endr e les deva n t s afin qu e le mou v e m e n t mont e en puiss a nc e le
plus vite possible.
Puis le dir ect eu r de l’hôpit al doit assign er les temp s pleins non gr évist es de l’hôpit al.
Il doit donc êtr e fait app el succes siv e m e n t , aux praticiens hospitalier s, chefs de
cliniqu e, assista nt s temp s pleins et partiels, att ach és volont air es pour par ticip er au
ser vice de gar d e, non gr évist es . Et, en der ni er recou r s, assign er les méd ecin s
gr évist es .
Si on peut éta blir qu’un seul de ces praticiens non gr évis t es n’a pas ét é assign é pour
ass ur er la gar de nor ma le m e n t effect u ée par un méd ecin gr évist e, c’est qu e la
procéd u r e n’a pas ét é res p ec t é e ! L’assigna tion est donc abu sive !
Tout e as s i g n a t i o n d’e mb l é e d’un mé d e c i n grév i s t e es t abus i v e !
Tout e as s i g n a t i o n ab us i v e doit fair e l’o bj et d’un e plai nt e dev a n t le tribun a l
ad mi ni s t r a t if (délai de 2 mois pour dépo s er le dossier ). Il exist e déjà quelqu es
jurispr ud en c e s favor a bles .
Pour la renfor cer , il vo us app a rt i e n t de constitu er un dossier solide qui puiss e êtr e
plaidé deva nt le tribunal. L’assigna tio n doit êtr e no mi n a t i v e et re mi s e en main s
pro pr e s (et non par fax, par télép h o n e ou pigeo n voya g eu r …), et comp or t er la dat e
de son applica tion, les horair e s et le po s t e pour lequ el vou s êt es assigné. Si tel
n’est pas le cas, l’assigna t ion n’est pas recev a b le !
En prati q u e :
dé s i g n e r par hô pit al un mé d e c i n co o rd o n n a t e u r des actions à men er sur
l’hôpit al, qui ass ur er a la tra ns mis sion des infor ma tions entr e le sy ndi c a t et les
méd eci ns sur place.
s e décl ar e r indiv id u e l l e m e n t grév i s t e le plus tôt po s s i bl e , par courrier remis
au dir ect eu r de l’hôpital, dou ble à cons er v er , pour tout e gar de à comp t er du 7
janvier 2008 (utiliser la lettr e- typ e propos é e par le syndica t sur le site)
en cas d’a s s i g n a t i o n : gar d er pr écieu s e m e n t une copie de la lettr e d’assign a tion
si possible, fair e ét a b lir par un ou plusieur s méd eci ns non gr évist es (de
l’ens e mb l e de l’hôpital, pas seulem e n t du ser vice, y comp ris des psychia tr es ou des
chir ur giens solidair es), une lettr e dat é e- signé e qui explicit e qu’il n’a pas ét é
cont a ct é ni assign é par le dir ect eu r de l’hôpit al pour effect u er la gar d e du gr évis t e.
- récup é r e r le tabl e a u de s gard e s initial, puis le tablea u de gar d e effectif pour la
périod e de la gr ève pour recons tit u er l’historiqu e de la situ ation.
en cas de diffic ult é , co nt a c t e r le dél é g u é régi o n a l
Att e n t i o n ! Dans cer taines str uct ur es ou services qui comp or t en t un nombr e
restr eint de temp s- pleins , vou s pou vez êtr e amen é à effect u er une assigna t ion
recev a bl e : les autr es méd ecins non gr évist es ne peuv en t théoriqu e m e n t pas
effect u er un temp s de travail sup érieu r à ce qui est pr évu dans leur s obligation s de
ser vice et doiven t imp ér a tiv e m e n t bén éficier du repos de sécur it é (soit 11h eu r es
apr ès un jour de travail ou 24h pris immédia t e m e n t apr ès 24h de travail). Il est de la
comp ét en c e d’un tribun al administr a tif de statu er sur le car act èr e excep tio nn el du
dép a s s e m e n t des OS pr évu, en cas de gr èv e.