«Quel avenir pour le secteur Manufacture d`Armes – Plaine Achille»

Conseil de
Développement
«Quel avenir pour le secteur
Manufacture d’Armes – Plaine Achille»
Note d’éclairage
Rapporteurs : Patrick Schaeffer, Bernard Laroche, Jean-Pierre Berger,
Marc Bonneville, Jean-Pierre Picolet
25 février 2009
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Contexte et contenu de la saisine
Le Conseil de Développement a été saisi par Gérard Ducarre (1er Vice Président
de Saint Etienne Métropole) d’une réflexion sur le devenir de la zone Manufacture
d’Armes – Plaine Achille (MPA). Lors de l’Assemblée Générale du 27 novembre
2007, Nicolas Ferrand (Directeur de l’EPASE) et Sébastien Chambe (chef de
projet) sont venus présenter l’état de la réflexion de l’EPASE sur ce site et
préciser un certain nombre de leurs questionnements.
L’analyse se structure autour de trois questions :
Dans quelle mesure et pour quels usages le secteur MPA peut
il renforcer son statut de lieu de destination à l’échelle métropolitaine
Lyon – Saint Etienne ?
Comment envisager l’accessibilité à MPA dans 5 ou 10 ans
dans une perspective d’éco-quartier favorisant le recours aux modes
doux et aux transports en commun ?
Quels seraient les facteurs de renforcement à l’avenir du
positionnement économique du site comme cluster des entreprises
créatives ?
Les réflexions du Conseil de Développement tiennent compte de l’ensemble de
ses précédents travaux dès lors que ceux-ci s’avéreront utiles à la
compréhension des enjeux existants sur le site MPA.
Enfin, le Conseil de Développement rappelle que son rôle n’est pas de définir le
contenu détaillé du projet mais bien de livrer une analyse globale sur les
orientations stratégiques devant structurer le site et d’accompagner le projet
tout le long des phases d’élaboration, de réalisation et de finalisation.
Un fondement incontournable : construire un projet adaptable
Le rôle de l’EPASE est fondamental dans le chantier de la rénovation urbaine qui
est engagé à Saint Etienne. De la réussite de ce projet dépend, en partie, le
«rebond» de l’agglomération dans son ensemble et sa capacité à s’inscrire de
manière efficace dans la dynamique de la métropolisation telle qu’identifiée par
la Directive Territoriale d’Aménagement.
La zone MPA est devenue un site essentiel de l’agglomération stéphanoise par les
équipements pré-existants (Parc Expo, Palais des Spectacles, Stade Geoffroy
Guichard, Pôle Optique et Vision etc.) et par ceux qui ont vu, ou verront, le jour
dans les prochains mois (Fil, Cité du Design, Zénith, etc.).
Ce dynamisme explique le développement de projets immobiliers destinés à offrir
des logements diversifiés permettant de donner un contenu concret à la notion
de parcours résidentiel. Le développement, sur le site, des activités étudiantes
(Implantation de l’Ecole des Beaux-Arts et de l’ISTASE, et éventuellement d’une
partie de l’Université) devraient conforter ce mouvement.
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Pour autant, le Conseil de Développement souligne, avec force, l’importance qui
devrait être attachée aux éléments suivants :
Le projet porté par l’EPASE sur la zone MPA doit correspondre à des
contenus précis, qui doivent s’appuyer sur des études et des évaluations
argumentées avec une forte dimension de prospective. Dans le processus
d’élaboration des projets concernant ce secteur, il est en effet essentiel
que soit d’abord définis et validés des orientations et des
programmes, avant de proposer des schémas de composition
urbaine
Le développement du potentiel économique de la zone MPA ne peut se
concevoir sans une réflexion préalable au niveau de Saint Etienne
Métropole (SEM) et de la Ville de Sait Etienne (VSE) sur l’organisation de
l’économie locale. Cela passe notamment par la réalisation d’un Schéma
Directeur de l’Economie1, véritable document de programmation
stratégique, fixant un cadre souple et évolutif mais suffisamment précis
pour dégager les priorités à moyen et long terme.
L’action de l’EPASE sera grandement facilitée et gagnera en profondeur,
une fois SEM et la VSE en capacité de formaliser leurs priorités
économiques dans le cadre du Schéma Directeur de l’Economie. Cela
permettrait aussi d’éviter que ne se développe une «logique
d’opportunité foncière» faisant découler le développement de l’espace
disponible. L’adoption préalable d’un Schéma Directeur de l’Economie,
adossé à une réflexion sur ce que pourrait être une future Agence de
Développement de l’Agglomération, permettrait de fixer un cadre
garantissant que l’on substitue à la logique d’opportunité foncière une
«logique de structuration stratégique».
Le cadre de réflexion global pour le site MPA doit être souple et évolutif. Le
Conseil de Développement attire l’attention des décideurs sur la nécessité
de concevoir un projet évitant d’enfermer le site dans une logique ne
permettant pas des adaptations permettant de tenir compte des réalités.
Le projet MPA doit obéir à des grands principes et répondre à un cadre
économique mais il doit être conçu et bâti en fonction des évolutions
réellement constatées. Le projet devrait concilier la vigueur des
orientations
et
une
certaine
flexibilité
d’application
et
d’adaptabilité.
S’il est logique de concevoir le site dans sa globalité, force est aussi de
reconnaître que les deux sous-ensembles qui le composent (Manufacture
d’Armes et Plaine Achille) obéissent à des logiques propres. S’interroger
sur ces deux ensembles n’est pas inutile car cela pose la question du point
de départ des actions à conduire et de la manière d’inclure ce site en
relation directe avec son environnement (le quartier de Châteaucreux,
Montreynaud, l’hyper-centre, le centre ville et ses entrées, SEM et au-delà,
l’Aire Métropolitaine Lyonnaise).
1
Voir Avis sur le PADD du SCOT (27 juin 2007), Avis sur le DOG du SCOT (31 janvier 2008)
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Economie - Innovation
Au cours des échanges oraux lors de la réunion du 29 avril 2008, les rapporteurs
ont eu l’occasion de constater qu’un certain nombre de points, sur le
positionnement économique, présentés par Yves Janvier et qui seront versés au
futur dossier finalisé méritent une attention toute spécifique. Ils définissent en
effet une méthode d’approche du développement des procédures
d’innovation, d’un pilotage économique et de la mobilisation des acteurs
de l’économie qui apparaissent comme des conditions indispensables à la
réussite du projet et à sa gestion
Le renforcement du positionnement économique du site dans le champ de la
créativité et des industries créatives aurait l’avantage :
-d’affirmer un ancrage, reconnu en ce domaine, de la tradition industrielle
stéphanoise
-de favoriser le transfert vers l’industrie des activités des investissements
structurants déjà réalisés tels que la
Cité du Design ou des réseaux de
l’innovation par exemple Centres Techniques, Pôles de différentes natures,
composantes de l’ARDI, déjà présents sur le site ou à proximité
-de faire émerger une signature renforçant les conditions d’attractivité en
même temps que la dimension métropolitaine, davantage opposables au moment
de l’élaboration du schéma directeur de l’économie et de l’innovation précité.
A cet égard, et pour aborder des contenus très concrets, plusieurs thèmes qui
présenteraient des avantages à être implantés sur le site mériteraient d’être
explorés rapidement :
1. Un observatoire des mutations, à vocation de positionnement
international
Celui-ci pourrait comporter plusieurs volets, mutations industrielles,
sociales et organisationnelles, exploration des modes de vie, intelligence
économique, observatoire de l’économie Rhône-Alpes, observatoire de
l’innovation.
Tout ou partie des composantes d’un tel projet sont déjà portées, appelées
ou cautionnées par plusieurs acteurs. Le rapprochement et la mise en
cohérence s’imposent, la localisation sur le site MPA donnerait économie
d’échelles, lisibilité locale ainsi qu’ambition et visibilité internationale.
L’hébergement
d’un laboratoire de recherche trouverait là une place
naturelle.
2. Des activités d’enseignement supérieur et de recherche
Le Conseil de Développement attire l’attention de Saint Etienne Métropole sur le
fait que le possible transfert de tout ou d’une partie des activités de l’Université
sur la zone MPA ne doit pas répondre à un simple logique immobilière. Il doit
correspondre à des objectifs de développement stratégique au niveau de
l’urbanisme et du développement économique par une utilisation partagée du
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site entre les acteurs de l’enseignement, de la R&D et de l’économie.
L’implantation ou le développement de plate-formes technologiques doit
également s’accompagner d’une ouverture, de leur part, sur l’enseignement
supérieur offrant ainsi, aux étudiants, une approche originale pour leur parcours
de formation.
En tout état de cause, le Conseil de Développement estime que cette présence
de l’Université pourrait constituer un élément fort du futur CDRA, à condition que
ce dernier puisse s’appuyer sur un Schéma Directeur de l’Economie permettant
d’afficher clairement les orientations prioritaires de Saint Etienne Métropole en
matière de développement du potentiel économique du territoire.
Le développement du potentiel des bâtiments «H» de la Manufacture d’Armes
appelle une gestion dynamique permettant de ne pas les confiner à une seule et
unique utilisation et offrant toutes les garanties pour une ouverture aussi large
que possible avec leur environnement proche (Intégration au projet urbain,
ouverture sur le monde de l’économie et de la R&D.).
A ce titre il nous semble important de veiller à ce que l'occupation et la gestion
de ces bâtiments privilégient le partage, la rencontre, la mutualisation entre les
différentes composantes du processus d'innovation (chercheurs, étudiants,
entrepreneurs, designers, ..). Dans un tel contexte on peut parfaitement
concevoir une implantation forte de l'Université sur MPA, à proximité des H, avec
une utilisation de telle ou telle partie des H mutualisée avec d'autres acteurs.
Une telle option devrait permettre de combiner le désir de bonne gouvernance et
de « sécurité » souhaité par l'Université sur la majorité de ses locaux et, via les
activités "volontairement partagées" au sein des H, que ce ne soit pas exclusif
d'une ouverture vers d'autres fonctions ou partenaires notamment le monde
économique.
Avec l’ISTASE et l’implantation de l’Ecole des Beaux-Arts, deux établissements
d’enseignement supérieur seront présents sur le site. Déjà des antennes
décentralisées
d’établissements d’enseignement supérieur nationaux, en
pensant à optique et télécommunications, sont présentes et devront trouver les
conditions autorisant leur renforcement. Toutefois d’autres perspectives
pourraient être poursuivies :
-recherche de l’implantation exogène d’une école internationale de design
-constitution d’un pôle d’excellence de recherche en gestion et
organisation, avec une composante affirmée en gestion de l’innovation, et
permettant le rapprochement volontariste sur ces thématiques des équipes
de plusieurs établissements d’enseignement supérieur présents à SaintEtienne.
Une hypothèse plus radicale de transfert sur le site de départements entiers de
l’Université ou d’Ecoles d’Ingénieurs changerait l’approche et l’équilibre recherché
entre structures autour de créativité et recherche, unités transverses déclinant
l’approche, et industries innovantes. Si plusieurs avantages existent, notamment
celui de favoriser un autre rapport entre ville et étudiants, de nouvelles
temporalités et de nouveaux équilibres devraient être appréciés, en particulier
ceux qui résultent des rythmes et de la nature des créations d’emplois dans une
économie concurrentielle, ce qui est bien l’un des déterminants du projet MPA.
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Cependant si une telle hypothèse devait se substituer à celle qui était plutôt celle
de têtes de pont de l’enseignement supérieur évoquées jusque là, le nouvel
équilibre attendu devrait reposer sur un élargissement drastique de la zone MPA ,
la prise en compte plus rapide de certaines friches industrielles qui étaient
amenées à être examinées dans un autre horizon de temps, voire à envisager
des transferts plus rapides à l’extérieur de la zone d’activités que n’excluent pas
ou envisagent des structures présentes sur le site et qu’il faudrait reloger
ailleurs. Cela pour ne pas changer équilibre et cohérence mais au contraire
amplifier la dynamique recherchée.
Le Conseil de Développement attire l’attention de l’exécutif de Saint Etienne
Métropole sur le fait que le développement des activités d’enseignement et de
R&D impliquent un aménagement spécifique pour répondre aux attentes des
étudiants (logements, espaces publics, activités etc).
3. Un affichage renforcé des pôles au sens large
Leur valorisation, dans une dimension métropolitaine, doit en effet apparaître
incontournable.
S’agissant de la mécanique, plusieurs contenus sont susceptibles de
répondre à cette attente et devraient pouvoir être positionnés sur le site pour
peu que les dimensions de logistique soient en même temps cernées :
-la plate-forme ISIS spécialisée dans les traitements de surface
-la plate-forme CEPAF spécialisée dans les techniques d’usinage avancées
De même il y aurait un avantage à pouvoir recenser les établissements
industriels de la mécanique présents aujourd’hui sur le site. Leur spécificité,
leurs attentes seraient précieuses au débat, notamment pour faire se
constituer de nouveaux clusters économiques orientés marchés dont ils
pourraient constituer les fers de lance, en pensant en particulier aux biens
d’équipements.
S’agissant du pôle optique et vision Rhône-Alpes, les composantes
attendues sont sur le site et c’est plutôt autour d’un renforcement des
transversalités et de la prise en compte des modes de vie que seront
trouvées les activités nouvelles ; toutefois des renforcements exogènes
devront être encore recherchés.
A contrario, pour le Pôle des Technologies Médicales, c’est sans doute
autour du site prévu à l’Hôpital Nord que devraient s’agglomérer toutes les
composantes ou structures existantes ou en projet, ce qui n’exclura pas
toutefois les capillarités de recherche et l’image commune.
4. Un incubateur
La présence réelle d’un incubateur sur le site s’impose, à condition qu’il
s’agisse bien de l’incubateur unique stéphanois et que les critères d’éligibilité
et le mode de pilotage soient précisés.
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5. Des organismes publics
La création récente de l’ARDI est à même d’offrir d’autres passerelles et de
prolonger les perspectives.
Le département Performance de l’ARDI, déjà présent sur le site et dans son
positionnement sur les nouvelles formes d’organisation, a tous les atouts pour
renforcer l’innovation organisationnelle dans les PME et s’inscrire dans les
dimensions
observatoire des mutations et pôle gestion et organisation
évoqués.
Le département CDRA de l’ARDI offrirait synergies, complémentarités,
cohérence d’image et économies d’échelle, si sa composante stéphanoise était
hébergée au sein de la Cité du Design.
Enfin si l’ARDI devait rechercher un site d’hébergement pour accueillir le
relais de l’ensemble de ses départements, celui-ci aurait tout avantage à
pouvoir se situer sur le site MPA.
6. Les plates-formes de travail collaboratif et du numérique
Plusieurs projets articulés autour du très haut débit et s’appuyant sur les
réalisations du Pôle Loire Numérique trouveraient leur place sur MPA, sans
doute à proximité de la Cité du Design, si les dimensionnements ou
aménagements techniques sont mis en oeuvre.
Il s’agit en particulier de tout ce qui concerne les logiciels partagés, les
logiciels open source et la pratique de l’innovation ouverte.
De même que pour les autres plates-formes technologiques, si le
rapprochement entreprises, enseignement supérieur et recherche semble
évident, un avantage certain serait apporté au étudiants s’ils pouvaient
trouver là un parcours faisant partie intégrante de leur cursus.
Le Conseil de Développement considère que l’ensemble des acteurs
intervenant sur le site, dans le cadre des actions conduites par l’EPASE,
doivent réfléchir de manière précise et concrète aux outils à mettre en œuvre
pour favoriser l’accès des PME aux innovations portées par les acteurs de la
R&D. Cela, afin de renforcer l’attractivité économique des entreprises,
notamment des plus petites, en les mettant en capacité de répondre aux
attentes actualisées, de leurs clientèles, liées à la configuration des produits,
à la personnalisation de solutions et enfin, à la nouvelle relation aux donneurs
d’ordre.
7. Secteur associatif touchant à l’économie
Secteur ici hautement contributif par son implication dans l’économie, ne
serait-il pas opportun de pouvoir accompagner ses mutations, d’ailleurs
encouragées par les communautés européennes, et l’aider dans sa
professionnalisation.
A cet égard le site pourrait apporter des contenus en matière de
mutualisation de moyens.
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8. Commerce
A la périphérie de la Cité du Design, un espace de commerces destinés à
attirer des consommateurs extérieurs au territoire sera privilégié. Ancré sur
les nouvelles attentes et l’observation des modes de vie, il sera corrélé avec
les typologies des populations présentes sur le site et à leurs horaires. Il fera
largement appel au numérique, aux attentes de customisation et aux
pratiques C to C.
Urbanisme – Cadre de vie - Innovation
Le Conseil de Développement souligne que les choix techniques du projet MPA ne
doivent pas guider les orientations de développement de la zone. Ces choix
doivent être appréciés, de manière constante, à l’aune d’une stratégie globale de
développement. A ce titre, on peut considérer que le périmètre est moins
important que la mise en place d’un Schéma de Référence, outil souple et
adaptable, permettant de tracer les grandes lignes du projet du point de vue
économique et de l’aménagement spatial.
Le Conseil de Développement souligne l’importance d’un certain nombre de
points pour que le site MPA puisse être considéré comme un quartier innovant en
matière de qualité de vie urbaine :
Le site MPA accueille, ou va accueillir, un certain nombre d’équipements
majeurs de l’agglomération (Zénith, Fil, Parc Expo, Technopôle, Cité du
Design, Pôle Optique et Vision, Parc Expo, ISTASE, Stade Geoffroy
Guichard, etc). Ces équipements induisent des rythmes de vie et
temporalités différents qui auront un impact évident au niveau local,
notamment en ce qui concerne les transports. Il est donc essentiel qu’une
réflexion approfondie soit conduite sur les fonctionnalités à développer et
sur le pilotage ou la concertation permettant la compatibilité des
programmes et des usages.
Le développement du site se fera à long terme (10-20 ans), les
populations présentes seront très différentes : étudiants, chercheurs,
résidants, sportifs, spectateurs ou visiteurs du Parc Expo. Cette très
grande hétérogénéité induit des modes de vie différenciés qu’il convient
d’apprécier afin de créer un mode de régulation de l’espace public souple
et adapté.
La gestion urbaine du site MPA doit impérativement intégrer une réflexion
sur les porosités souhaitables avec les autres quartiers adjacents afin d’en
faire un véritable lieu de vie ouvert sur la ville, la métropole et l’aire
lyonnaise sans générer des nuisances pour les habitants de ces quartiers.
L’appropriation par l’ensemble de la population de l’agglomération
stéphanoise est une donnée essentielle. Cela suppose une logique de
mixité sociale par la création d’un espace public tenant compte des
besoins des populations. Il faut donc inciter à venir pour découvrir un site
unique ce qui suppose que l’on définisse ce caractère unique de MPA. Le
Conseil de Développement considère comme indispensable
l’affichage d’une identité forte du site qui pourrait être constituée
par le triptyque : Sports – Loisirs – Créativité-innovation
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Une signature «Sports-Loisirs-Créativité» offre l’avantage d’aborder de
manière directe un certain nombre de problématiques liées à la qualité de
vie sur le site MPA, l’organisation spatiale du site avec l’indispensable
équilibre à trouver entre activités et «zones de respiration» (espaces
verts, sites sportifs et de loisirs, circulation douce, etc.).
La signature créativité doit aussi être lisible au niveau de la thématique de
la qualité de vie ce qui nécessite aussi de s’interroger sur les grandes
évolutions sociétales (vieillissement de la population, intégration et
anticipation des normes environnementales et de construction,
développement des transports collectifs et des modes de déplacements
doux, intégration des normes techniques pour les personnes handicapées)
et les réponses les plus appropriées qui permettraient à l’agglomération de
stéphanoise de s’afficher en tant que «Ville apprenante»2.
La dimension apprenante d’un territoire, la signature, seront recherchées
ici afin de rencontrer les attentes en matière de modes de vie et aussi
pour conférer d’autres atouts à l’attractivité du territoire. Le CIRRID,
comme diverses organisations professionnelles et consulaires
trouveront là un prolongement naturel au déploiement de leur vision
stratégique.
La gestion des sous-sols doit faire l'objet d'une attention
spécifique afin de prendre en compte les contraintes (présence
d'anciennes mines et industries pouvant poser des problèmes de
dépollution des sols) mais aussi les opportunités permettant de
valoriser à nouveau l'apport de ces ressources souterraines
(gestion de l'eau, géothermie) qui sont un des fondements de
l'histoire et du rythme du développement local.
La question des déplacements mérite un approfondissement ultérieur une
fois connues les grandes orientations du site. Dès à présent, le Conseil de
Développement attire l’attention sur les divers niveaux dans lesquels cette
réflexion doit s’inscrire : déplacements infra-zone, déplacements vers le
reste de la ville et de l’agglomération et enfin vers le reste de l’Aire
Métropolitaine Lyonnaise.
La dimension métropolitaine
Le site MPA par la qualité de ses équipements (Zénith, Cité du Design, Stade
Geoffroy Guichard, Parc Expo) doit concevoir son rayonnement à l’échelle de
l’Aire Métropolitaine Lyonnaise.
A ce titre, le projet doit intégrer, pour sa réussite future, un certain nombre
d’éléments :
Veiller à une connexion de haute qualité entre le site MPA et la zone
Châteaucreux, véritable porte d’entrée orientale ouverte sur l’Aire
Métropolitaine Lyonnaise.
Le site MPA est étroitement lié aussi au projet économique de
Châteaucreux pour éviter de créer une concurrence artificielle entre les
deux zones de développement économique. Cette analyse s’applique aussi
à Métrotech.
2
Voir Avis sur le DOG du SCOT (31 janvier 2008)
10
Le développement économique de ces différents sites ne peut se concevoir
sans la mise en place d’un Schéma Directeur de l’Economie. Ce document,
en fixant des principes de développement de l’activité, permettrait aussi,
par interaction avec le PLH3, de rationaliser l’offre de logements.
Au niveau métropolitain, il est essentiel que le site MPA puisse bénéficier
d’une plus-value liée à son identification autour de la signature SportsLoisirs-Créativité innovation pour en faire un territoire «leader» au niveau
de la Région Rhône-Alpes. Cela passe par un processus de concertation,
pouvant être réalisé dans le cadre de la RUL, avec l’ensemble des
territoires de l’Aire Métropolitaine Lyonnaise afin de créer les opportunités
de réelles synergies et d’éviter tout risque de concurrence territoriale
inutile.
La valorisation du site doit permettre aussi de créer un environnement
favorable aux PME-PMI qui recherchent des plate-formes regroupant
enseignement supérieur, nouvelles technologies, cadre de vie et haut
niveau d’équipements publics.
Le Conseil de Développement considère que cette dimension métropolitaine ne
peut se concevoir sans une réflexion collective conduite entre les agglomérations
stéphanoises et lyonnaises et ce dans tous les lieux de débat. Bien entendu, le
Conseil de Développement de Saint Etienne Métropole souhaite, dans sa
démarche d’accompagnement du projet MPA, mettre en place un dialogue fécond
avec ses homologues lyonnais sur ce dossier.
3
Voir Avis sur le PLH (27 novembre 2007)