Guide French

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PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L'ENVIRONNEMENT
PLAN D'ACTION POUR LA MEDITERRANEE
CENTRE D'ACTIVITES REGIONALES
PROGRAMME
D'ACTIONS PRIORITAIRES
GUIDE DES
BONNES PRATIQUES POUR
L'EVALUATION DE LA
CAPACITE D'ACCUEIL EN
MATIERE DE TOURISME
Note:
Ce document a été élaboré par le Centre d'Activités Régionales pour le Programme
d'Actions Prioritaires (CAR/PAP) du Plan d'Action pour la Méditerranée (PAM).
Les auteurs du document sont Z. Klaric, M-L. Mangion, A. Satta et A. S. Travis. La
révision a été assurée par A. Mexa et A. Collovini. I. Trumbic, D. Kasriel et N.
Stipica ont contribué à son élaboration. Z. Skaricic et Ta Thu Thuy ont assuré
respectivement la traduction en français et la relecture de la version française.
Les appellations employées dans ce document et la présentation des données
qui y figurent n'impliquent de la part du Programme des Nations Unies pour
l'Environnement et du Plan d'Action pour la Méditerranée aucune prise de position
concernant le statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs
autorités, ni au sujet du tracé de leurs frontières et limites. Les vues exprimées
dans ce document ne reflètent pas nécessairement les vues du Programme des
Nations Unies pour l'Environnement.
(c) 2003 Centre d'Activités Régionales pour le Programme d'Actions Prioritaires, Split
ISBN 953-6429-51-9
Cette publication peut être reproduite, en totalité ou en partie, à des fins
pédagogiques et non lucratives, sans autorisation spéciale du détenteur des
droits, à condition de faire mention de la source. Le PAP sera reconnaissant de
recevoir un exemplaire de toute publication qui utiliserait ce document comme
source.
Cette publication ne peut être vendue ni utilisée à quelque fin commerciale que
ce soit sans autorisation préalable du PAP.
A des fins bibliographiques, le présent document peut être cité comme suit:
CAR/PAP: Guide des bonnes pratiques pour l'évaluation de la capacité d'accueil
en matière de tourisme, Centre d'Activités Régionales pour le Programme d'Actions
Prioritaires, Split, 2003
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L'ENVIRONNEMENT
PLAN D'ACTION POUR LA MEDITERRANEE
CENTRE D'ACTIVITES REGIONALES
PROGRAMME
D'ACTIONS PRIORITAIRES
GUIDE DES
BONNES PRATIQUES POUR
L'EVALUATION DE LA
CAPACITE D'ACCUEIL EN
MATIERE DE TOURISME
GUIDE DES BONNES PRATIQUES POUR L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL EN MATIERE DE TOURISME
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Sommaire
PREFACE
1.
INTRODUCTION: POURQUOI LA CAPACITE D'ACCUEIL TOURISTIQUE EST-ELLE NECESSAIRE? ........................... 1
2.
CONTEXTE DE L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL TOURISTIQUE EN MEDITERRANEE ............................ 2
2.1 Le tourisme en Méditerranée ............................................................................................................. 3
2.2 L'évaluation de la capacité d'accueil dans le contexte méditerranéen ...................................................... 4
3.
APERCU SUR LES ETUDES D'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL .......................................................... 5
3.1 Calvia, Majorque (Espagne): le projet Agenda 21 local .......................................................................... 6
3.2 L'île d'Elbe (Italie): le projet ISOLE ....................................................................................................... 7
3.3 La zone littorale de Fuka-Matrouh (Egypte): le Programme d'Aménagement Côtier ................................... 8
3.4 La baie de Lalzi (Albanie): le Programme d'Aménagement Côtier ............................................................ 9
3.5 Les îles de Malte: le Programme d'Aménagement Côtier ..................................................................... 10
3.6 La partie Centre-Est de l'île de Rhodes (Grèce): le Programme d'Aménagement Côtier ............................ 11
3.7 La province de Rimini (Italie) ............................................................................................................ 12
3.8 L'île de Vis (Croatie) ........................................................................................................................ 12
4.
QUESTIONS ESSENTIELLES POUR UNE BONNE PRATIQUE DE L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL ....... 13
4.1 Comment procéder à la prise de décision concernant l'ECA? ............................................................... 14
4.2 La définition des limites géographiques de l'ECA ................................................................................. 15
4.3 Le choix de la méthodologie ............................................................................................................. 16
4.4 La gestion des données ................................................................................................................... 17
4.5 L'utilisation des indicateurs de tourisme durable ................................................................................. 18
4.6 La concertation publique et la sensibilisation du public ....................................................................... 19
4.7 L'identification et la sélection des scénarios de développement ............................................................ 20
4.8 Le calcul de la capacité d'accueil touristique ...................................................................................... 21
4.9 L'intégration dans la planification et la gestion du littoral ..................................................................... 22
4.10 Les suites .................................................................................................................................... 23
5.
RECOMMANDATIONS POUR REUSSIR L'EVALUATION ET LA MISE EN OEUVRE DE LA CAPACITE D'ACCUEIL ..... 24
REFERENCES ................................................................................................................................................. 25
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Liste des encadrés
Encadré 1:
Encadré 2:
Encadré 3:
Encadré 4:
Encadré 5:
Encadré 6:
Encadré 7:
Encadré 8:
Encadré 9:
Encadré 10:
Encadré 11:
Encadré 12:
Encadré 13:
Encadré 14:
Rôle des différents acteurs au sein de l'équipe d'étude ...................................................................... 1
Experts extérieurs et choix de la méthodologie d'ECA ......................................................................... 2
Méthodologie utilisée dans le cas de l'île d'Elbe ................................................................................ 3
Les atouts de la collecte des données dans les petites zones ..............................................................4
Collecte des données et experts locaux ........................................................................................... 5
Les indicateurs utilisés dans l'ECA de Rimini ..................................................................................... 6
Exemples d'indicateurs de tourisme durable pour les besoins de l'ECA ................................................. 7
Un processus de concertation réussi à Calvia ................................................................................... 8
Le processus de concertation continue à Malte ................................................................................ 9
Certaines techniques pour conduire un processus de concertation .................................................... 10
Collecte des données et scénario du développement touristique dans la baie de Lalzi ......................... 11
Collecte des données et développement du tourisme à Fuka-Matrouh .............................................. 12
Scénario de développement contrôlé à Rhodes .............................................................................. 13
Scénario de croissance limitée à Malte .......................................................................................... 14
Liste des tableaux
Tableau 1:
Tableau 2:
Tableau 3:
Tableau 4:
Tableau 5:
Données de base sur les pays méditerranéens .................................................................................
Arrivées de touristes internationaux et recettes touristiques - Monde et Méditerranée ...........................
La décision de conduire une ECA ....................................................................................................
Méthodologie suivie .......................................................................................................................
Différences dans les méthodes utilisées pour définir les scénarios de développement
dans les zones pour lesquelles la capacité d'accueil a été évaluée ......................................................
1
2
3
4
5
Liste des figures
Figure 1:
Figure 2:
Figure 3:
Densité de la population en Méditerranée ........................................................................................ 1
Densité de touristes en Méditerranée .............................................................................................. 2
Processus de concertation durant l'ECA ........................................................................................... 3
Liste des acronymes
CAR/PAP
ECA
GIZC
OCDE
OMT
ONG
PAC
PAM
PER
PNUE
SIG
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Centre d'Activités Régionales / Programme d'Actions Prioritaires
Evaluation de la Capacité d'Accueil
Gestion Intégrée des Zones Côtières
Organisation pour la Coopération et le Développement Economique
Organisation Mondiale du Tourisme
Organisation Non Gouvernementale
Programme d'Aménagement Côtier
Plan d'Action pour la Méditerranée
Pression - Etat - Réponse
Programme des Nations Unies pour l'Environnement
Système d'Information Géographique
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PREFACE
été introduit comme outil d'analyse et de synthèse
des données, et comme mode de formulation des
propositions pour la planification. Le PAP a également
organisé, à lattention de planificateurs locaux et de
fonctionnaires gouvernementaux, des formations sur
lévaluation de la capacité d'accueil, basées sur les
Directives, à Tartous (Syrie) puis à Tripoli (Libye).
Le Programme d'Actions Prioritaires (PAP) du Plan
d'Action pour la Méditerranée (PAM), en tant que
partie intégrante du Programme des Nations Unies
pour l'Environnement (PNUE), conduit depuis 17 ans
des activités relatives au "Développement du tourisme
méditerranéen en harmonie avec l'environnement",
avec la participation active de 14 pays méditerranéens.
Cette activité a démarré en 1985, sur la base de
l'expérience dont le PAM disposait à l'époque. Cette
expérience indiquait que les tendances socioéconomiques, associées à une gestion et une
planification défaillantes du développement, étaient
à l'origine de la plupart des problèmes
environnementaux. Elle montrait aussi que la protection
de l'environnement devait être étroitement liée au
développement social et économique.
Le PAP souhaite promouvoir une approche souple des
ECA en matière de tourisme. Cette approche est
fondée sur l'élaboration de scénarios de développement
touristique à multiples facettes, intégrant des points
de vue différents, depuis ceux des promoteurs jusqu'à
ceux des écologistes. L'option de développement
durable apparaît alors comme le résultat collectif du
processus d'ECA, et cest sur cette option que la
capacité daccueil est déterminée. La majorité des
pays méditerranéens ont reconnu cette approche
comme étant la mieux adaptée à la région. Aussi, la
méthodologie du PAP a été utilisée dans deux études
récentes, conduites par des équipes nationales sous
la supervision du PAP: pour l'archipel de Malte et pour
la province de Rimini en Italie.
Au sein de l'action prioritaire "Développement du
tourisme méditerranéen en harmonie avec
l'environnement", une série de séminaires et de
réunions d'experts ont été organisés autour des
rapports nationaux et des études de cas rédigés par
les pays participants (1986-1989). Ceci a abouti à
un rapport de synthèse et aux "Directives pour une
approche environnementale à la planification et la
gestion du tourisme dans les zones côtières
méditerranéennes".
Ces récentes expériences d'ECA, élaborées selon la
méthodologie du PAP pour Malte et Rimini, deux
destinations touristiques fortement développées et
saturées, ont soulevé de nouvelles questions auxquelles
cette méthodologie devait pouvoir répondre.
Concrètement, il apparaît que l'approche ECA, selon
les Directives du PAP, est également applicable dans
les zones développées mais, dans ces cas-là, il est
nécessaire de l'enrichir avec des éléments
complémentaires qui permettent d'anticiper les
particularités de ces contextes. Il est clair qu'il n'y a
pas de règles ni de formules précises pour évaluer la
capacité d'accueil touristique d'une zone car chaque
zone a ses caractéristiques propres. Toutefois, certaines
questions sont communes. L'expérience acquise dans
d'autres études conduites pour divers types de
destinations peut éclairer non seulement sur les
méthodologies mais aussi sur les approches, les
conclusions et les procédures de mise en uvre des
ECA touristiques.
Par ailleurs, une méthodologie modèle a été proposée
pour l'Evaluation de la Capacité d'Accueil (ECA) en
matière de tourisme. Après sa présentation et
discussion au sein d'un atelier organisé en 1990 par
l'Office de l'Industrie et du Développement du PNUE
et l'Organisation Mondiale du Tourisme, des études
d'ECA ont été élaborées pour l'archipel de Brijuni et
pour l'île de Vis, puis peu après, pour la partie CentreEst de l'île de Rhodes en Grèce.
Sur la base des rapports précités et d'autres
expériences acquises dans le cadre de cette action
prioritaire, une équipe d'experts a préparé des
"Directives pour l'évaluation de la capacité d'accueil
en matière de tourisme dans les régions littorales
méditerranéennes" qui ont été revues, discutées et
amendées lors d'une réunion d'experts tenue è Split
en juin 1995. Le document final fut adopté lors de
latelier régional de Split de janvier 1997.
Ces questions ouvrent la discussion sur les différentes
utilisations de l'ECA et sur les innovations nécessaires
résultant de l'expérience pratique des méthodologies
PAP et non-PAP d'ECA. Etant donné que le
développement durable du tourisme est aujourd'hui
considéré comme la seule option acceptable pour
un développement touristique réussi, ce document
plaide pour une utilisation plus large de l'ECA, comme
outil de planification efficace et relativement facile à
utiliser, surtout dans les zones littorales
méditerranéennes.
Juste après la publication des Directives, une nouvelle
étude d'ECA a été conduite, cette fois pour la zone
de Marsa Matrouh - Fuka en Egypte, et terminée en
1999. Suivant celle-ci de peu, une autre étude pour
la baie de Lalzi en Albanie a démarré, bientôt
abandonnée en raison de la situation politique du
pays è lépoque. Ces deux études ont été faites selon
les Directives. Dans cette nouvelle phase, le SIG a
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1. INTRODUCTION: POURQUOI LA CAPACITE D'ACCUEIL TOURISTIQUE
EST-ELLE NECESSAIRE?
Les expériences accumulées par le PAP ont montré
que l'ECA touristique se révèle être un outil de
planification efficace, utilisable autant dans les zones
peu développées que dans celles fortement
développées. Des exemples d'ECA réalisés sans recourir
à la méthode du PAP, ou de façon partielle seulement,
ont montré que l'ECA peut tirer profit des bases de
données existantes et qu'elle est utile, que ce soit
comme une étude isolée ou comme un élément de
la Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) ou autre
processus semblable de planification et de gestion.
plus efficacement utilisée. La possibilité d'associer
d'autres méthodes et techniques est mentionnée, et
les approches pour une meilleure participation et
sensibilisation du public sont également abordées.
Par ailleurs, ce guide souligne les différences dans
les approches de l'ECA, en relation avec la prise de
décision, et son intégration dans dautres documents
de planification et de gestion, ainsi que les suites
apportées. Enfin, en vue de clarifier la méthodologie
d'ECA pour ceux qui ny sont pas familiers, une attention
particulière est portée aux aspects essentiels de
lélaboration de l'ECA, tels que la gestion des données,
l'utilisation dindicateurs de tourisme durable,
l'identification et le choix des scénarios de
développement, et le calcul de la capacité d'accueil
touristique.
Les récentes applications de la méthodologie PAP lors
détudes d'ECA, faites par les équipes nationales à
Malte et à Rimini, ont également souligné la nécessité
de promouvoir cette méthode, comme étant applicable
dans toute la région méditerranéenne, pour fournir
un cadre structurel, au sein duquel d'autres techniques,
telles que les indicateurs de tourisme durable, peuvent
être intégrés. En même temps, plusieurs exemples
d'ECA ont fait ressortir la nécessité de mettre à jour
les "Directives pour une approche environnementale
à la planification et la gestion du tourisme dans les
zones côtières méditerranéens" en incorporant de
nouveaux outils et techniques, parmi lesquels, en
premier lieu, le SIG. Par conséquent, un des objectifs
les plus importants de ce guide est de discuter des
différentes pratiques relatives à l'ECA touristique, y
compris celles utilisant des méthodes autres que celle
du PAP, et de stimuler la formulation d'idées nouvelles
pour les futures études d'ECA en Méditerranée ainsi
que dans d'autres régions du monde.
Afin de souligner les différences dans les approches
de l'ECA, ce document ne se limite pas aux études
d'ECA réalisées par le PAP (à savoir celles de l'île de
Vis en Croatie, de la partie Centre-Est de l'île de
Rhodes en Grèce, de la baie de Lalzi en Albanie et
de la zone centrale Marsa Matrouh-Fuka en Egypte)
mais présente également des études qui n'ont que
partiellement suivi la méthode PAP (Malte et la province
de Rimini en Italie) ainsi qu'un certain nombre d'études
d'ECA ou d'activités semblables réalisées
indépendamment du PAP (notamment pour l'île d'Elbe
en Italie et la ville de Calvia sur l'île de Majorque en
Espagne). A travers toutes ces études qui diffèrent
par les caractéristiques physiques et économiques
de la zone étudiée, l'ampleur des analyses, les
méthodes et les approches adoptées, l'objectif est de
montrer les différentes manières possibles dutiliser
l'ECA dans des contextes variées.
Les exemples d'ECA présentés dans ce document
aident à voir dans quels types de zones, en termes
géographiques et économiques, l'ECA peut être le
Le PAP espère qu'un tel travail contribuera à convaincre
des avantages à élaborer des ECA dans les régions
littorales méditerranéennes et, probablement, dans
dautres régions du monde confrontées aux mêmes
défis de développement. Aussi, ce document est
publié à lattention de différents groupes d'intérêt,
chacun deux ayant des besoins spécifiques:
Les autorités et décideurs locaux (notamment
les décideurs et planificateurs en matière de
tourisme, les autorités de planification), pour qu'ils
prennent conscience de la large utilité de l'ECA
ainsi que des coûts relativement faibles de son
élaboration, au regard des avantages potentiels;
Les experts en charge des études d'ECA et des
travaux associés, pour qu'ils disposent de directives
pour réaliser ces études et travaux;
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Les acteurs du secteur touristique (hôtels,
agences, associations professionnelles du tourisme),
pour quils comprennent que l'ECA n'est pas un
frein à leur développement à venir, mais un moyen
d'être plus efficace et rentable;
Les associations et ONG, pour quelles trouvent
des arguments incitant à élaborer une étude dECA
dans leur région, en vue dy assurer un
développement durable du tourisme;
Le grand public, pour qu'il perçoive que lélaboration
d'une étude d'ECA est pour lui lopportunité de
jouer un rôle actif dans la planification du
développement touristique de sa localité.
dans les activités de planification et de
développement et, enfin, les suites apportées.
Chaque question est abordée au moyen d'exemples
présentant différentes modalités d'évaluation de
la capacité d'accueil et leur application pratique.
d. Le document se termine par une série de
recommandations pour réussir une évaluation de
la capacité d'accueil touristique et son utilisation
sur le plan pratique. Une suggestion générale est
également faite concernant la conception et la
méthodologie d'ECA en Méditerranée, ainsi que
des commentaires relatifs à la coopération entre
pays méditerranéens sur l'élaboration des études
d'ECA et leur intégration dans d'autres documents
de planification, notamment ceux de la Gestion
Intégrée des Zones Côtières.
Pour répondre à ces objectifs, le document est divisé
en quatre parties:
a. Après lintroduction qui explique pourquoi l'ECA
touristique est utile, un chapitre traite du contexte
de l'ECA touristique en Méditerranée: aperçu de
la situation actuelle, analyse succincte des
tendances et problèmes auxquels est confronté le
tourisme méditerranéen, notamment ceux liés à
la capacité d'accueil. Sont également abordés les
critères de sélection des études de cas et certains
points de leur analyse.
b. Suite au contexte des ECA touristiques en
Méditerranée, un aperçu des études de cas est
présenté, à travers quatre études faites par le PAP,
deux études partiellement réalisées suivant la
méthodologie du PAP, et deux études entièrement
faites selon des méthodologies autres.
c. Vient ensuite le chapitre crucial de ce guide:
lanalyse des questions essentielles pour une bonne
pratique de l'ECA. Il donne des indications sur la
manière daborder les décisions à prendre en liaison
avec l'ECA, la définition des limites géographiques
pour l'ECA, le choix de la méthodologie appropriée,
la gestion des données, l'utilisation dindicateurs
de tourisme durable, le processus de concertation
et de sensibilisation du public, l'identification et le
choix des scénarios de développement, le calcul
de la capacité d'accueil touristique, son intégration
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2. CONTEXTE DE L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL
TOURISTIQUE EN MEDITERRANEE
2.1 Le tourisme en Méditerranée
Nord-africaine. Par sa diversité culturelle, son climat
agréable, sa beauté naturelle, sa richesse historique,
son patrimoine architectural, ses paysages et sa
cuisine attrayants, sa population relativement dense
(figure 1), la Méditerranée est une zone majeure pour
l'activité touristique.
La région méditerranéenne est unique car elle réunit
des pays appartenant par ailleurs à des régions
fortement intégrées sur le plan culturel: européenne
(du Sud-Ouest et du Sud-Est), moyen-orientale et
Tableau 1: Données de base sur les pays méditerranéens
Superfice
en km2
Etat
Population
Densité en
en 2000 (en
2001
milliers
(en habitants
dhabitants)
par km2)
Recettes du tourisme
international 2000
(en milliers de
dollars)
Touristes en
2000 (en
milliers)
Algérie
2.381.741
31.736
13,3
866
24
Albanie
28.748
3.510
122,1
39
211
Bosnie-Herzégovine
51.129
3.922
76,7
110
17
Croatie
56.542
4.381
77,5
5.831
2.758
Cyprus
9.251
763
82,5
2.686
1.894
Egypte
1.001.449
69.536
69,4
5.116
4.345
Espagne
504.759
40.083
79,3
48.201
31.000
France
543.965
59.551
109,5
75.500
29.900
7
28
4.262,0
...

Grèce
131.957
10.624
80,5
12.500
9.221
Israël
20.796
5.562
267,5
2.400
3.100
Italie
301.309
57.680
191,4
41.182
27.439
Liban
10.452
3.628
347,1
742
742
Libye
1.759.540
5.241
3,0
40
28
Malte
316
395
1.250,0
1.216
650
2
32
16.308,0
300

458.730
30.645
66,8
4.113
2.040
6.242
3.625
580,7
330
155
102.173
10.677
104,5
152
17
20.251
1.930
95,3
1.090
957
Syrie
185.180
16.767
90,5
916
474
Tunisie
163.610
9.705
59,3
5.057
1.496
Turquie
779.452
66.494
85,3
9.587
7.636
8.517.601
436.515
51,2
217.974
124.104
Gibraltar
Monaco
Maroc
Palestine et Gaza
Serbie et Monténégro
Slovénie
TOTAL
Source: WTO, 2001
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Figure 2: Densité de touristes en Méditerranée
Figure 1: Densité de la population en Méditerranée
(source: Plan Bleu)
(source: Plan Bleu)
également par la présence dîles de taille diverse,
autant de destinations touristiques très populaires (la
Corse, la Sardaigne, les Baléares, les îles croates,
les îles grecques, etc.) parmi lesquelles deux sont
des pays (Malte et Chypre).
Le tableau 1 et la figure 2 montrent que la croissance
touristique n'est pas distribuée de manière uniforme
entre les pays méditerranéens. La France, l'Espagne
et l'Italie se situent parmi les dix destinations les plus
populaires du monde et les plus lucratives sur le plan
touristique. La part de marché de ces destinations
est respectivement de 35%, 22% et 19% en termes
d'arrivées en Méditerranée, et 23%, 25% et 22% en
termes de recettes du tourisme international. De plus,
le tourisme domestique joue un rôle important dans
ces pays, faisant qu'une grande partie de la population
urbaine se déplace vers le littoral pour ses besoins
récréatifs et de loisir.
Avec près de 220 millions de touristes, générant plus
de 120 millions de dollars, la Méditerranée approche
du tiers des arrivées mondiales en matière de tourisme
international et de 26% des recettes touristiques
mondiales. Pendant de nombreuses années, la
Méditerranée fut la première destination touristique
du monde sur le plan du tourisme international et
national. Le nombre de touristes visitant la
Méditerranée est en croissance continue bien que la
part de cette région dans le marché mondial soit en
baisse (voir tableau 2). Cela est dû au fait que d'autres
régions, telles que l'Extrême-Orient, deviennent plus
accessibles et populaires. La croissance annuelle
moyenne des arrivées en Méditerranée est aux
alentours de 5%, celle des recettes de 4%.
Ces pays, comme les autres pays européens riverains
de la Méditerranée, bénéficient dinfrastructures de
transport terrestre et de facilités de transport aérien
et maritime. Certains pays Nord-africains, tels que la
Tunisie, l'Algérie et la Libye, se trouvent dans une
situation semblable vis-à-vis du tourisme
intercontinental. La Méditerranée se caractérise
Tableau 2: Arrivées de touristes internationaux et recettes touristiques - Monde et Méditerranée*
1990
1995
2000
Monde
457.217
565.384
697.600
Méditerranée
151.023
162.835
217.974
33,0
28,8
31,2
263.647
405.840
477.300
70.742
106.284
124.104
26,8
26,2
26,0
Arrivals (000)
Proportion (%)
Recettes (en milliers de dollars)
Monde
Méditerranée
Proportion (%)
Source: WTO, 2001
* Les données de l'OMT pour l'ensemble de la Méditerranée diffèrent quelque peu de celles présentées dans ce tableau parce que le
Portugal et la Jordanie ont également été pris en compte comme pays méditerranéens, alors que pour l'an 2000 les données pour
l'Albanie, la Libye et la Yougoslavie (actuellement Serbie et Monténégro) n'ont pas été incluses.
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A la suite des événements du 11 septembre 2001,
des changements ont été observés dans les
mouvements touristiques, créant des problèmes au
développement touristique dans la région
méditerranéenne. Cela est principalement dû aux
facteurs suivants:
soleil, les plages et les activités sur mer ont fortement
influé sur le développement du tourisme dans cette
région, avec pour conséquence la prédominance d'une
activité touristique essentiellement littorale. Les
pressions sur plusieurs destinations ont fait émerger
la question de savoir s'il fallait étendre l'activité
touristique vers l'arrière-pays ou continuer à la
concentrer sur le littoral. On estime que la Méditerranée
offre plus de six millions de lits touristiques.
Certaines destinations, notamment les îles (comme
Malte et Chypre), sont accessibles par voie aérienne,
or le marché a constaté une préférence pour les
déplacements par voie terrestre.
Certaines destinations, notamment dans le ProcheOrient et en Afrique du Nord, sont perçues comme
peu sûres et un certain nombre d'annulations ont
été enregistrées.
Certaines destinations, notamment celles
continentales (telles que la France ou la Croatie)
ont vu croître leur tourisme terrestre ou ont bénéficié
de la perception que les voyageurs ont de ces pays
comme étant des destinations sûres (cest lexemple
de Malte).
L'activité touristique littorale qui, de par sa nature, se
concentre sur les mois d'été, est encore très populaire
et constitue souvent la proposition touristique principale
dans la plupart des destinations méditerranéennes.
Aussi, une grande partie de ces destinations se
caractérisent par des mouvements importants pendant
l'été, conduisant au caractère saisonnier de l'industrie
touristique en Méditerranée. Des destinations, telles
que certaines îles grecques, sont fermées pendant
les mois d'hiver et ouvrent en période estivale. En
conséquence, l'emploi dans ces centres devient très
saisonnier. La surconcentration saisonnière est à
l'origine de pressions accrues sur les ressources
environnementales et culturelles.
La Méditerranée est devenue la principale cible des
tour-opérateurs dans les années 1960 quand le
transport aérien a rendu bon nombre de destinations
accessibles et abordables. Les formules organisées,
proposées par les tour-opérateurs (combinant transport
aérien et hébergement), ont rendu les voyages plus
abordables pour une clientèle toujours très attirée par
l'offre "soleil, sable et mer". Ceci était possible parce
que les tour-opérateurs contractaient un grand nombre
de sièges d'avion et de chambres d'hôtel à des prix
négociés. Cette croissance de la demande touristique
a fait que plusieurs régions en Méditerranée sont
devenues des destinations très populaires, certaines
dentre elles allant jusquà attirer un tourisme de
masse.
Certaines destinations méditerranéennes ont réussi
à développer le tourisme tout au long de l'année,
notamment en attirant lorganisation de conférences,
avec le tourisme qui sy rattache, et en motivant
l'exploration de leur riche patrimoine culturel ainsi que
du mode de vie méditerranéen. De cette manière,
certaines destinations ont étendu leur activité
touristique à travers plusieurs saisons, activités et
types de motivation. Le tourisme méditerranéen s'est
diversifié en une offre infinie de produits, répondant
à des motivations de loisirs, daffaires, de culture, de
nature, de sports, de détente, de cure et de
conférences. Des produits touristiques ont été
spécifiquement développés pour des créneaux bien
ciblés du marché tels que les seniors, les jeunes, les
passionnés de l'observation de la nature et/ou ceux
qui voyagent pour des raisons de santé.
Le niveau élevé de l'activité touristique dans la région
méditerranéenne a inévitablement des conséquences
Aujourd'hui, certains de ces pays (tels que Malte et
Chypre) ou régions (telles que les Baléares) ou zones
littorales (telles que la côte espagnole) dépendent
lourdement de lactivité des tour-opérateurs. Etant
donné que, traditionnellement, le produit dominant
était lié aux vacances d'été au bord de la mer, le
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priorité:
économiques, environnementales et sociales. Certaines
destinations dépendent fortement du tourisme, du
fait de labsence d'autres activités économiques leur
garantissant le même niveau de vie. Dans un contexte
qui veut voir le tourisme prospérer, le développement
d'autres industries peut être réprimé en raison de
l'incompatibilité entre ces activités économiques et
le tourisme. Un grand nombre de pays méditerranéens,
qui sont aussi des destinations touristiques, ont réservé
d'importantes zones pour le développement des
complexes touristiques (par exemple la Tunisie). Dans
ces zones, les touristes entrent peu en relation avec
la population locale, sauf avec les locaux qui travaillent
dans les complexes. D'autres destinations offrent au
contraire de grandes possibilités d'interaction sociale.
Les zones touristiques populaires connaissent une
grande saturation qui engendre l'insatisfaction des
visiteurs et le mécontentement de la population
résidente.
aux critères de durabilité;
à la participation de la population locale au
développement et à la gestion des activités
touristiques;
à un marketing national du tourisme qui soit plus
actif;
à la diversification des produits touristiques en
dehors des destinations déjà établies;
à la réduction de la saisonnalité du tourisme;
à l'amélioration de la qualité des services touristiques.
A long terme, il est essentiel que les zones touristiques
saturées et potentiellement saturées trouvent un
équilibre entre les contraintes économiques, sociales
et environnementales qui sont les bases de l'évaluation
de la capacité d'accueil touristique en région
méditerranéenne. L'ECA peut devenir un outil
complémentaire pour les décideurs, leur permettant
de redéfinir lorientation du développement touristique.
L'utilisation de plusieurs scénarios de développement
peut aider à choisir l'option la plus appropriée et la
plus durable. Le dépassement de la capacité d'accueil
d'une destination touristique (que ce soit un complexe
touristique, une zone ou un pays) conduira à la
diminution des bénéfices économiques pour cette
zone, à l'augmentation des problèmes
environnementaux et à des déséquilibres sociaux.
De plus en plus de politiciens, d'entrepreneurs et de
citoyens prennent conscience de l'importance de
l'environnement naturel et culturel pour un
développement touristique durable. Certaines zones
sont encore intactes alors que d'autres ont subi une
dégradation accentuée de leur environnement naturel,
conséquence des processus de développement. Des
pénuries d'eau ne sont pas rares dans certaines
destinations touristiques méditerranéennes, les
obligeant à recourir à des systèmes de dessalement
de l'eau, grands consommateurs d'énergie. Le manque
de discernement et de conscience à l'égard de
l'environnement caractérise certains pays
méditerranéens, particulièrement parmi ceux du Sud,
qui par ailleurs ne disposent pas toujours de moyens
pour des pratiques respectueuses de l'environnement.
Les décideurs peuvent avoir des difficultés à reconnaître
les problèmes qui accompagnent le développement
touristique, surtout si cela implique labandon de
décisions précédentes. Dautres problèmes peuvent
venir des groupes de pression qui ont intérêt à
empêcher l'évaluation de la capacité d'accueil. Accepter
le concept de capacité d'accueil est le premier pas
vers un mode adéquat de développement touristique
dans l'avenir.
2.2 Lévaluation de la capacité d'accueil
dans le contexte méditerranéen
Une fois prise la décision de lancer une ECA, la
question suivante est: qui doit la faire? Si lexpertise
locale nest pas en mesure de faire l'ECA, lappel à
Dans ce contexte complexe, il est de la plus haute
importance de prendre des décisions appropriées. Le
niveau atteint par la demande ainsi que le haut
développement des équipements et infrastructures
touristiques, ont poussé certaines destinations
méditerranéennes à réorienter leurs objectifs, dune
visée quantitative (par exemple le nombre darrivées)
vers des visées plus qualitatives, telles que le souhait
de renforcer la contribution du tourisme au
développement économique et à la prospérité sociale.
Une attention accrue est portée à l'allocation des
terres à des fins touristiques, pour assurer la
compatibilité avec les objectifs du développement
durable. L'Organisation Mondiale du Tourisme
encourage les destinations touristiques à accorder la
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une assistance extérieure doit être envisagée.
Cependant, il est essentiel que les experts locaux
collaborent avec l'équipe de travail. Non seulement
que cela renforce les capacités régionales ou nationales
en la matière, mais en plus, cela garantit la justesse
des informations utilisées et l'interprétation correcte
des données tout au long du processus. Au cours de
l'exercice d'ECA, dautres difficultés peuvent venir des
fortes pressions quexercent parfois les promoteurs,
les écologistes, la population résidente ou d'autres
groupes d'intérêt. La prise en compte des arguments
explicités par ces groupes est essentielle, mais il est
encore plus important que l'exercice ne soit pas
dominé par certains de ces arguments, ce qui
conduirait à une ECA biaisée, orientée par des intérêts
sectoriels.
que peu de relation avec le processus de planification
densemble. Dans ces derniers cas, ces études ont
très peu connu de suites.
Une fois l'étude terminée, son intégration dans les
plans de développement est primordiale pour quelle
atteigne son objectif de départ. Agir conformément
aux recommandations de l'étude et suivre réellement
le scénario de développement choisi n'est pas simple.
La mise en uvre des conclusions de l'étude aura
probablement des répercutions sur certaines parties
de la société. Le changement planifié fera gagner
certains et perdre dautres dans le processus. Dans
ce contexte, la participation du public joue un rôle
crucial du fait que le concept de capacité d'accueil
doit être compris par toutes les parties qui risquent
d'en être affectées. Sinon, la forte résistance d'un
groupe d'intérêt peut empêcher que le scénario de
développement choisi soit adopté et mis en uvre.
Avec comme résultat, que le développement durable
ne peut être obtenu.
L'étude de la capacité d'accueil peut être conduite de
façon indépendante mais elle est beaucoup plus
efficace si elle est réalisée dans le cadre dun processus
de Gestion Intégrée des Zones Côtières. Quand la
GIZC est établie et que les plans qu'elle induit sont
adoptés, l'ECA fait partie intégrante des fondements
sur lesquels la GIZC repose. Néanmoins, si une zone
n'applique pas dapproche intégrée, l'ECA reste toujours
utile. L'ECA est cependant plus efficace si ses
recommandations sont suivies par les planificateurs,
les décideurs et tous ceux qui, d'une manière ou d'une
autre, influent sur le développement du tourisme et
sur tous les autres types de développement dans la
zone d'étude.
Les études de cas ont montré que, dans la réalité,
l'ECA fait rarement partie intégrante dune GIZC.
Pourtant, l'ECA a été une réussite dans les cas où
ses recommandations ont été adoptées et intégrées
dans les structures de planification existantes. Dans
d'autres cas, l'ECA est restée une action isolée, n'ayant
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3. APERCU SUR LES ETUDES D'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL
Ce guide des bonnes pratiques donne un aperçu des
études d'évaluation de la capacité d'accueil touristique
et traite des aspects sur lesquels repose une bonne
ECA. Le choix des études de cas sest fait sur un
certain nombre de critères. Ce guide étant consacré
aux zones littorales méditerranéennes, les études de
cas retenues ne concernent que ce bassin. Dans le
cadre de l'élaboration d'une ECA, il est entendu que
le contexte méditerranéen diffère de celui de toute
autre région, notamment en termes de niveau de
dépendance économique par rapport au tourisme, de
vulnérabilité de l'environnement, de comportements
sociaux et de disponibilité des ressources et capacités
techniques. Toutefois, bon nombre d'aspects de l'ECA
en Méditerranée sont utilisables dans d'autres parties
du monde possédant des caractéristiques
économiques, socioculturelles et environnementales
similaires.
Bien qu'une bonne partie des études mentionnées
dans ce guide ont servi à la formulation des directives
du PAP pour l'ECA (par exemple Vis, Rhodes) ou bien
ont été basées sur les directives du PAP (par exemple
Fuka-Matrouh, Malte, Rimini), ce guide ne se limite
pas uniquement à ces cas. Il mentionne toute étude
de cas pertinente connue, en relation avec la capacité
d'accueil, qui cherche à promouvoir le développement
durable de la zone étudiée (par exemple Calvia).
Les cas inclus dans ce guide traitent de destinations
ayant des niveaux de développement diversifiés et
proposant des produits touristiques différents. Certaines
des zones mentionnées dépendent plus du tourisme
domestique que de celui international. Les facteurs
communs à toutes les zones choisies sont:

Une évaluation de la capacité d'accueil peut être
conduite pour une zone quelconque, quel que soit
son niveau de développement. Une zone vierge autant
quune zone hautement urbanisée peuvent être
éligibles. Des typologies aussi différentes sont typiques
de la Méditerranée. Cela signifie qu'un modèle unique
aux caractéristiques standard, applicable en tout lieu,
est une erreur absolue. Ces caractéristiques standard
ne peuvent traduire une variété de situations.
Mais, par ailleurs, les cas examinés diffèrent par leur
niveau de développement touristique, leurs
caractéristiques géographiques, les ressources allouées
à l'étude, leur niveau de planification et la disponibilité
de l'expertise technique locale.
De plus, chaque zone est unique, avec ses caractères
propres, confrontée à des contraintes spécifiques et
offrant des potentialités différentes, tout ceci exigeant
une attention particulière. Bien que, dans une certaine
mesure, homogènes par la manière dont elles sont
présentées en tant que stations touristiques, les
destinations méditerranéennes sont très différentes,
ce qui signifie que la mise au point d'un modèle basé
sur un cas particulier ne serait pas pertinente.
L'approche la plus appropriée consiste à extraire les
meilleurs enseignements de chaque cas.
Les études de la capacité d'accueil touristique dont
sont extraites les meilleures pratiques concernent:
Calvia, en Espagne: le plan d'action a été approuvé
et mis en uvre en 1997;
Elbe, en Italie: l'étude a été terminée en 2000;
Fuka-Matrouh, en Egypte: 1999;
Baie de Lalzi, en Albanie: l'étude a été ébauchée
en 1997;
Malte: 2001;
Rimini, en Italie: en cours;
Rhodes, en Grèce: 1996;
Vis, en Croatie: 1991.
Un des critères de choix pour les cas à inclure dans
ce guide était que ces cas couvrent toute la gamme
typologique des destinations, depuis des pays
hautement urbanisés jusqu'à des territoires vierges
où le tourisme commence à peine à apparaître. En
outre, les études de cas ne devaient pas se limiter
au littoral en négligeant les conséquences relatives
à l'arrière-pays. Ce guide voulait inclure des cas
provenant de toute la Méditerranée: Europe du Sud,
Méditerranée centrale, Afrique du Nord, Proche-Orient,
Méditerranée de l'Ouest et de l'Est. Cependant, il s'est
avéré difficile de trouver des exercices d'évaluation
de la capacité d'accueil dans toute la Méditerranée.
Cette difficulté est généralisée, et non spécifique à
une région particulière de la Méditerranée.
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la nécessité d'une gestion du littoral;
la volonté de garantir la durabilité;
l'implication de la population locale;
la décision de conduire l'étude;
la nature des problèmes induits par le tourisme;
la nature des bénéfices nets provenant de l'industrie
touristique.
ELBA
CALVIA
VIS
RIMINI
LALZI BAY
RHODES
MALTA
FUKA-MATROUH
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l'amélioration de la qualité générale de
l'environnement;
iii) la restriction de la pression du développement, la
limitation de la croissance, la protection du paysage
et la réhabilitation de l'environnement dégradé.
3.1 Calvia, Majorque (Espagne):
le projet Agenda 21 local
Zone d'étude
La ville de Calvia sur l'île espagnole de Majorque
compte environ 50.000 habitants permanents et
couvre une superficie de 145 km2. Calvia a une
économie forte mais celle-ci repose quasi
exclusivement sur le tourisme. En 1995, avec l'aide
du Secrétariat Général au Tourisme espagnol, le
Conseil Municipal a décidé de lancer le projet Agenda
21 local pour Calvia, mettant ainsi un point darrêt à
certains plans de construction de nouveaux logements
et réorientant le développement touristique vers la
durabilité sociale et économique.
Les différentes étapes suivies ont été:
a) analyse de données, en utilisant un grand nombre
d'indicateurs de tourisme;
b) diagnostic de la situation actuelle;
c) processus de concertation avec le public;
d) élaboration de scénarios;
e) mise en uvre d'actions immédiates;
f) création d'un observatoire de la durabilité et de la
qualité de vie.
Développement touristique
Scénarios
Avec 150.000 lits touristiques, Calvia reçoit plus de
1,6 millions de touristes par an. Le développement
du tourisme y a commencé dans les années 60 sans
souci de lavenir ni stratégie en la matière. En
conséquence, les ressources naturelles ont été
sérieusement affectées, particulièrement sur le littoral.
Vers la fin des années 80, la qualité des stations
touristiques a commencé à se dégrader, ce qui a
déclenché une prise de la conscience à l'égard des
insuffisances de l'approche des années 60. Au début
des années 90, le Conseil Municipal et le secteur
privé ont mis en uvre un projet de reconstruction
massive des infrastructures, des équipements et des
installations sociales. Ce projet a rendu nécessaire la
démolition de plusieurs édifices, dont des hôtels.
Le projet Agenda 21 local a utilisé six champs
thématiques pour ses indicateurs. Il a également
utilisé deux scénarios présentant deux tendances de
développement différentes à partir de la situation de
1995, date de début du projet, quand les capacités
d'hébergement de touristes et de la population
résidente comptaient environ 150.000 unités. Les
deux scénarios élaborés ont été les suivants:
Le scénario tendanciel est basé sur l'hypothèse
que pendant une génération (vingt ans), l'industrie
touristique et le développement urbain
maintiendront leurs politiques d'expansion illimitée.
Suivant la réglementation durbanisme existante,
la capacité d'hébergement atteindrait alors 250.000
unités, avec une fourchette pouvant aller jusqu'à
300.000 unités. Les experts et les citoyens ont
reconnu que, dans un tel scénario, la pression sur
lenvironnement deviendrait insupportable, que
Calvia perdrait son attrait résidentiel et ne serait
plus compétitive en tant que destination touristique.
La régénération locale de la zone serait entravée,
ce qui conduirait à la détérioration de la qualité
de la vie.
Le scénario de réhabilitation globale a été
élaboré comme une alternative au scénario
précédent, et basé sur la limitation de la croissance
touristique. Il vise la réhabilitation du patrimoine
naturel et architectural, et la réorientation de toutes
les politiques locales en harmonie avec les critères
de durabilité. Dans ce scénario, les capacités
d'hébergement seront d'environ 210.000 unités.
A la suite d'une enquête auprès des citoyens, 10
lignes d'action et 40 initiatives ont été approuvées
pour mettre en uvre ce scénario.
Méthodologie
L'Agenda 21 local de Calvia est une stratégie à long
terme, qui vise à créer un équilibre entre les
environnements social, économique, bâti et naturel.
Certaines des plus importantes initiatives récemment
mises en uvre sont l'élaboration de plans de gestion
de l'environnement dans lexercice des principales
fonctions municipales que sont l'approvisionnement
en eau, le traitement des déchets, les transports et
l'énergie.
Le diagnostic du projet a confirmé que le tourisme
excessif et la croissance urbaine ont rompu l'équilibre
avec l'écosystème de base. Le concept de capacité
d'accueil a été intégré dans toutes les activités de
lAgenda 21 local. La méthodologie suivie est proche
de celle utilisée dans les ECA (élaboration de scénarios,
utilisation d'indicateurs, etc.).
Trois aspects dominent dans le projet de Calvia:
i) la participation de la population locale;
ii) le développement durable du tourisme et
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Résultats et suites
Le scénario de réhabilitation globale a été jugé comme
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la Sardaigne. Elle est située à 10 km de la terre ferme
et s'étend sur une superficie de 244 km2. Sa côte
est longue de 147 km et ses routes principales
totalisent 190 km. La population d'environ 30.000
habitants est répartie entre huit municipalités.
étant le modèle de développement le plus approprié
et, de ce fait, propice à la réussite dun plan de
développement touristique durable. La méthodologie
utilisée est en partie comparable à l'approche ECA.
La définition et le suivi continu dindicateurs montrent
le développement de la stratégie. Ainsi, le processus
de concertation est une caractéristique stratégique
forte du plan d'action pour Calvia.
Développement du tourisme
Le tourisme est lactivité économique la plus importante
dans l'île. Elbe est relativement accessible car on peut
la joindre en une heure par car-ferry, en 20 à 30
minutes par des bateaux rapides tels que les
hydroglisseurs ou par avion. Lieu de prédilection des
touristes italiens et européens, particulièrement
allemands, Elbe est dotée de structures touristiques
modernes et bien équipées. Daprès les données
publiées par la Direction régionale du tourisme, l'île
a reçu 500.000 arrivées en 2001 pour un nombre
de nuitées dépassant les trois millions.
Le calcul de la capacité d'accueil sera testé dans une
zone côtière de Calvia. Le statu quo rencontré à Calvia
est très lié au vieillissement des stations touristiques
à travers la Méditerranée. On peut s'attendre à ce
que nombre de solutions et d'objectifs dérivés de
l'expérience de Calvia aient une application plus large
notamment pour:
remédier à la construction excessive des structures
urbaines et à la détérioration de l'environnement,
qui ont dévalué l'environnement à un niveau tel
que cela commence à préoccuper les clients. Les
nouveaux concepts de développement prennent
en compte la "qualité sensorielle totale" et la
"durabilité environnementale";
abandonner le modèle de ville artificielle, qui est
monothématique, sur-congestionnée et limitée au
soleil et à la plage;
rajeunir les infrastructures vieillissantes et peu
modulables.
Méthodologie
Le projet ISOLE (Islands Satellite Observation of Local
Exploitation), cofinancé par la DG XII de la Commission
Européenne, a été conçu pour améliorer le
développement des petites îles. Son objectif n'est pas
d'influer sur les administrateurs avec des politiques
de développement prédéfinies. Dans le cadre de ce
projet pour l'île d'Elbe, une ECA sophistiquée a été
réalisée, basée sur un modèle SIG. Les résultats
obtenus sont très encourageants et le modèle pourrait
facilement s'appliquer dans la méthodologie générale
du PAP. Le modèle est conçu comme un outil de suivi
du territoire et cherche à mettre en relief les risques
et définir les limites dans l'exploitation des ressources.
Son intention est de déterminer la capacité d'accueil
touristique dune destination pour éviter lapparition
dune situation critique (surexploitation des ressources
naturelles, manque de services de base, etc.). Le
résultat est présenté sous la forme dun calendrier
des périodes de forte pression, qui peut aider les
gestionnaires à optimiser les actions et interventions
éventuelles.
La ville de Calvia représente, à ce jour, l'exemple le
plus abouti d'un développement touristique durable
en Méditerranée. Les premiers résultats, cinq ans
après, sont: la démolition des hôtels du littoral qui
sont devenus obsolètes et dangereux pour
l'environnement; la construction de promenades pour
protéger les zones vulnérables, le blocage du Plan
d'aménagement général, etc.
La méthodologie utilisée a suivi les étapes suivantes:

identification des contraintes;
définition des scénarios;
évaluation de la pression anthropique;
comparaison entre la pression anthropique et les
scénarios;
définition des périodes critiques.
Un certain nombre de limites physiques aux activités
touristiques ont été identifiées: capacité de
l'approvisionnement en eau, capacité du traitement
des déchets, exploitation des plages (surface de plage
par personne) et des ressources naturelles, pression
3.2 Lîle d'Elbe (Italie): le projet ISOLE
Zone d'étude
Elbe est la plus grande des îles de la Toscane et la
troisème plus grande île italienne, après la Sicile et
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sur la population (ratio touristes/habitants). Une valeur
critique a été déterminée pour chaque facteur limitant.
Scénarios
Le projet ISOLE a récemment mis au point un modèle
expérimental permettant de calculer la capacité
d'accueil maximale de l'île d'Elbe selon quatre scénarios
de durabilité différente. Chaque scénario est corrélé
à un facteur limitant et le dépassement de la valeur
critique de ce facteur (par exemple la capacité
journalière de traitement de leau) fait passer d'un
scénario à lautre:
3.3 La zone littorale de Fuka-Matrouh (Egypte):
le Programme d'Aménagement Côtier
Scénario conservatoire: il est associé à la
contrainte la plus critique qui est la consommation
d'eau par personne et par jour. La capacité daccueil
maximale a été calculée à 52.646 touristes par
jour.
Scénario de durabilité élevée: associé à
l'exploitation de la ressource touristique de base
(le nombre de touristes par m2 de plage). Le
nombre maximum de touristes par jour est de
60.100.
Scénario de faible durabilité: associé à la
capacité de traitement des déchets solides urbains
par jour. Le niveau maximal de la capacité est de
65.428 touristes par jour.
Scénario dégénéressant: associé à la pression
touristique (proportion de touristes et de résidents).
Le nombre maximal de touristes est de 89.922
par jour.
Zone d'étude
La zone littorale de Fuka-Matrouh, située dans la
partie Nord-Ouest de l'Egypte, représente en termes
économiques la partie la plus importante de la province
de Matrouh. Cette province, dune superficie de
212.112 km2, comptait 212.000 habitants en 1996,
ce qui correspond à 21,2 % du territoire national et
seulement 0,4 % de la population d'Egypte. La région
couvre une zone essentiellement désertique, située
entre la vallée du Nil densément peuplée et la frontière
libyenne. La ville côtière de Marsa Matrouh est située
à 290 km d'Alexandrie et abrite plus de la moitié de
la population de cette zone administrative. La zone
d'étude sétend sur environ 60 km de côte sablorocheuse entre les villes de Marsa Matrouh à l'Ouest
et de Ras El-Dabaa à l'Est, et constitue une frange
littorale avançant dans le désert sur une profondeur
moyenne de 50 km.
Le calcul de la capacité daccueil des quatre scénarios
a été fait sur la période avril septembre 1998. Selon
le modèle, pendant la saison touristique 1998 (180
jours), le premier scénario a duré 11 jours, le deuxième
8 jours, le troisième 38 jours, et le quatrième 66
jours (soit plus de 30%). Pendant 59 jours, aucun
des quatre scénarios ne sest produit. Cela signifie
que pendant 68% de la saison touristique, au moins
un facteur limitant a été dépassé. Le pic de la capacité
touristique a été dépassé durant la 3ème semaine du
mois daoût.
La zone d'étude fait partie de la côte méditerranéenne
occidentale d'Egypte et cest lune des régions majeures
de développement au niveau national, du fait des
ressources disponibles importantes et de la densité
démographique relativement faible. Elle est bien reliée
au reste du pays par une autoroute à quatre voies et
dispose d'un aéroport international. A la différence
de la région égyptienne de la Mer Rouge,
principalement orientée vers le tourisme international,
la zone d'étude est surtout orientée vers le tourisme
domestique et couverte d'un nombre énorme de
complexes dits touristiques qui sont en fait des
complexes remplis de résidences secondaires
dEgyptiens. Bien qu'il ait été impossible de collecter
des données sur la capacité de ces complexes pendant
la durée de l'étude, on peut estimer que son chiffre
a augmenté de 20.000 environ au début des années
60 à un minimum de 100.000 de nos jours. En même
temps, le nombre de lits dans les hôtels autorisés et
autres établissements semblables n'atteint
aaaaaaaaaaa
L'utilisation du modèle ci-dessus permet de suivre le
flux touristique sur une base journalière et d'identifier
les zones et périodes critiques de l'année où la capacité
d'accueil de lîle est dépassée. Les estimations sont
basées sur l'évaluation des nuitées à partir de la
production des déchets solides urbains.
Aucun plan d'action n'a encore été mis en uvre car
la capacité d'accueil de l'île d'Elbe ne semble pas
encore avoir de répercussion politique. A ce stade,
aucune forme de participation de la population locale
n'a été conduite.
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pas un total de plus de 10.000. Le modèle actuel de
développement touristique, dominé par les complexes
de résidences secondaires de la population nationale,
risque de conduire à la saturation touristique de la
zone à relativement brève échéance.
d'intérêt politique pour l'étude, peut aider à produire
une option claire de développement touristique durable.
Scénarios
A partir de la synthèse des données, trois scénarios
ont été identifiés comme étant réalistes:
Méthodologie
Le développement du tourisme sans restriction ni
contrôle, basé sur de nombreux investissements
domestiques de petites dimensions, avec des
bénéfices immédiats et une utilisation extensive
des ressources.
Le transfert libre aux intérêts commerciaux, de la
responsabilité pour le développement dans son
ensemble. Celui-ci serait mené principalement par
des entrepreneurs étrangers, avec de faibles
retombées sur l'économie locale.
Un scénario alternatif de développement touristique,
basé sur des restrictions.
Le travail sur l'ECA de Marsa Matrouh a démarré en
1993 avec le premier rapport d'une mission du PAP
pour l'étude de la capacité d'accueil de la zone de
Fuka-Matrouh, puis il a été mis en veilleuse jusqu'en
1996, année de lancement du Programme
d'Aménagement Côtier (PAC) dont un des intrants
était justement l'ECA pour les besoins du
développement touristique. En raison des problèmes
de collecte des données sur cette zone, l'activité sest
terminée en 1999. Finalisée après la publication des
"Directives pour l'évaluation de la capacité d'accueil
en matière de tourisme dans les régions littorales
méditerranéennes", cette ECA a été conduite suivant
cette méthodologie. Ceci apparaît dans les trois
groupes dindicateurs de base: physico-infrastructurels,
socio-démographiques, et ceux relatifs à l'économie
politique de l'Egypte et à ses effets dans la zone
d'étude.
Les deux premiers scénarios ayant été considérés
comme non durables et le troisième comme irréaliste,
un scénario de développement durable a été proposé
comme étant la seule option faisable. Le scénario
durable est basé sur un produit touristique conçu pour
attirer le marché domestique et international et, en
conséquence, prolonger la saison touristique. A partir
de cette option, la capacité d'accueil a ensuite été
déterminée en utilisant trois grandes catégories de
paramètres (physico-écologiques, sociodémographiques et politico-économiques). Elle se
base sur la capacité d'hébergement maximale de la
zone entière, variant de 80.000 à 100.000 lits au
total, et elle intègre l'idée d'allouer certaines zones
au développement commercial pour assurer une base
économique à la population en constante croissance.
Un complément apporté à la méthodologie fut
l'introduction d'un chapitre résumant les données,
centré sur les éléments clés identifiés lors de l'analyse
des données. Dans le cas de Fuka-Matrouh, cela a
concerné les problèmes d'approvisionnement en eau,
les problèmes de gestion, de protection et d'occupation
du sol, engendrés par une planification insuffisante
de la zone et par les choix de développement et de
marché touristiques.
Voulant éviter un calcul mécanique des capacités,
létude dECA a introduit des paramètres socioéconomiques et culturels, et conclut que ceux-ci sont
essentiels à la détermination de lECA. Une enquête
a été conduite dans les zones propices au tourisme
afin dévaluer ladéquation de la population locale
avec le développement touristique, en termes de
conditions économiques, sociales et culturelles, et
afin destimer lampleur de la main duvre qui pourrait
participer à ce développement.
Bien que les résultats de l'étude d'ECA de FukaMatrouh aient été bien acceptés au niveau local et
national, il semble que la pression relative à la
aaaaaaaaa
Toutes ces innovations méthodologiques ont contribué
à promouvoir l'ECA de Fuka-Matrouh comme un type
de modèle structurel d'ECA (suivant les directives du
PAP). En conséquence, ce travail a influencé celui
conduit à Malte et, plus tard, celui de la province de
Rimini, encourageant ainsi l'utilisation de la
méthodologie PAP dans les projets d'ECA de ces
régions. Le cas de Fuka-Matrouh a également montré
qu'un travail d'ECA utile peut être réalisé, même en
labsence de nombreuses données significatives, et
que labsence de pression politique, lié ici au manque
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construction des complexes de résidences secondaires
soit trop forte pour permettre la mise en uvre de
ces résultats. Le problème vient de la politique générale
du pays qui réserve la zone de la Mer Rouge au
développement international du tourisme littoral et
consacre la côte méditerranéenne de l'Ouest au
tourisme domestique. On peut quand-même espérer
que certaines parties de la zone d'étude resteront
intactes et garderont des capacités d'hébergement
non commerciales, préservant ainsi une base
économique à venir pour la population croissante.
par rapport au contexte régional, toutes les
interrelations entre la région et le site étudié, les
préférences politiques, culturelles et économiques de
la population résidente.
Scénarios
L'ECA a permis de choisir trois approches/scénarios
alternatifs du développement durable du tourisme
dans la baie de Lalzi, à savoir:
1. Un développement durable de grande ampleur,
avec des capacités élevées dans des zones
strictement limitées, associé au développement
de marinas sur les promontoires avec, en arrière,
une poche de développement urbain. Un
développement moyen dans des sites robustes,
avec protection des zones aux ressources sensibles
contre le développement.
2. Un écotourisme durable de petite échelle, avec
des capacités faibles mais à fort potentiel de
dépenses, encastrées discrètement et
soigneusement dans les forêts de la partie basse
du site et dans une poche sur le promontoire, en
maximisant la qualité de l'environnement et le
plaisir potentiel de jouir des ressources protégées
à l'état vierge.
3. Un développement limité, de moyenne ampleur,
avec des capacités optimales, combinant les
meilleures caractéristiques des deux précédents
scénarios mais limitant le développement à une
offre haute de gamme, de qualité élevée, dans les
limites de la durabilité.
3.4 La baie de Lalzi (Albanie):
Zone d'étude
La baie de Lalzi, une zone d'environ 45 km2 dans la
partie Nord du département de Durrës, est située
dans la partie centrale du littoral albanais, à une
vingtaine de km au nord du port principal de Durrës
et à quelques 25 km de l'aéroport international de
Tirana, accessible par des routes de mauvaise qualité.
Ce littoral sablonneux est peu peuplé, avec guère plus
de 2.000 habitants dans les villages voisins.
Au moment de l'élaboration de l'étude d'ECA, la baie
de Lalzi était une zone relativement vierge sans
développement touristique. Une zone de
développement touristique d'environ 500 ha avait été
suggérée par l'ébauche PAP/PAM/PNUE du Plan de
gestion de la zone côtière de la région de DurrësVlore en 1996, et lECA a été réalisée en tant que
suite à cette étude.
Méthodologie
Le Plan de gestion de la zone côtière avait déjà identifié
les caractéristiques du développement, les besoins
clés de la protection de l'environnement et les sites
potentiels pour le développement dun tourisme intensif
et dun tourisme à petite échelle. L'équipe de l'ECA,
travaillant avec les experts albanais, a constaté que
"la section centrale du littoral albanais, entièrement
non développée, est à la fois un avantage et le
problème majeur du développement touristique...".
Bien que la méthode standard d'ECA ait été utilisée,
une variante a été ajoutée pour examiner une variété
d'échelles alternatives et de densités de développement
durable ainsi que de capacités d'accueil de la zone.
Dans la méthodologie d'ECA, les aspects suivants
sont à prendre en compte: le type, la taille et la
vulnérabilité des éléments qui peuvent attirer les
touristes, les exigences nationales et régionales, le
tourisme et la politique environnementale, le type de
tourisme et le niveau de développement touristique
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dans les îles maltaises a atteint un stade critique, le
gouvernement maltais a décidé qu'une étude
minutieuse était nécessaire pour déterminer le scénario
cadre de lavenir suivant lequel le tourisme maltais
devrait se développer dans la période entre 2000 et
2010.
Deux types de contraintes - locales et nationales ont conduit à l'inaction et à la poursuite de la
détérioration de la baie de Lalzi, réduisant ainsi une
des meilleures opportunités pour le développement
durable du tourisme littoral en Albanie, basé sur
l'approche d'ECA.
Le Ministère du Tourisme et la Direction maltaise du
tourisme ont été les principaux initiateurs de l'étude
avec l'appui conseil du PAP. Une équipe pluridisciplinaire
a été créée pour travailler avec les différents groupes
d'intérêt dans le secteur du tourisme. L'exercice a
consisté en l'association des données existantes avec
la collecte de nouvelles données, l'identification des
différentes options, l'évaluation de leurs impacts et
le choix consécutif d'un scénario. Tout au long de
l'exercice, la participation du public a été élevée.
a) Les contraintes locales: Autrefois, sous le régime
communiste, le site était une ferme dEtat. Après
la liquidation de la ferme, les anciens fermiers sont
restés sur le site comme petits agriculteurs mais
sans moyens de subsistance économique. Ils ont
de ce fait commencé à couper les arbres sur leurs
terrains, même si ceux-ci étaient protégés par la
loi. La non application de la protection des forêts
s'est traduite par une dévastation complète des
zones sylvicoles dans la baie de Lalzi et la disparition
des forêts de chênes et de pins.
b) Les contraintes nationales: Les conditions de
guerre civile en Albanie ont découragé les
investisseurs étrangers de soutenir le
développement du tourisme sur le littoral albanais.
Le travail d'ECA fournit une base pour lintervention
dans un avenir de plus grande stabilité politique.
Une attention soutenue a été accordée aux différents
facteurs touchant le fonctionnement de l'industrie
touristique dans les contextes économique, physique,
environnemental et social les plus larges. Le principe
directeur a été d'harmoniser le contexte touristique
local avec les intérêts nationaux, tout en respectant
les limites imposées par les contraintes
environnementales, socioculturelles et économiques.
Scénarios
3.5 Les îles de Malte:
L'industrie touristique de Malte est confrontée aux
contraintes suivantes:
Zone d'étude
une forte dépendance économique vis-à-vis des
recettes venant du tourisme étranger;
une offre excessive par rapport à la demande en
lits touristiques, un faible taux d'occupation et des
prix bas;
des niveaux de tourisme tolérés par la société
d'accueil;
un potentiel spatial limité pour tous les usages.
Malte est un archipel couvrant une superficie de 316
km2, avec une population résidente de 380.000
habitants. Malte est aussi le nom de la plus grande
île de l'archipel. Du fait de sa petite taille, Malte est
un des pays les plus peuplés dEurope.
Le tourisme est un des principaux secteurs
économiques du pays, générant 24% du Produit
National Brut et 27% de l'emploi à plein temps. Plus
de 1,2 million de touristes visitent Malte chaque
année, passant en moyenne neuf nuits sur ses îles.
Ceci conduit à une densité totale d'environ 1.300
personnes par km2. Les îles offrent plus de 48.000
lits touristiques avec un niveau d'occupation annuelle
de 52%. Etant donné l'étendue terrestre limitée du
pays et le fait que l'activité touristique sétale sur
l'ensemble du territoire national, l'étude de la capacité
d'accueil a concerné le pays entier et non une zone
ou localité spécifique au sein du pays.
D'autres variables, telles que la production d'énergie
et l'approvisionnement en eau peuvent aussi être des
facteurs limitants. Cette situation est caractéristique
des destinations méditerranéennes. Le mélange
résultant de facteurs limitants quantifiables et non
quantifiables rend l'évaluation de la capacité d'accueil
plus complexe.
Plusieurs scénarios ont été envisagés:

Méthodologie
Le Comité d'ECA a décidé que le scénario de croissance
limitée serait suivi dans la décennie à venir. De façon
résumée, ce scénario détermine les directions suivantes
pour le développement du tourisme:
La méthodologie adoptée pour l'évaluation de la
capacité d'accueil touristique à Malte sest basée sur
les directives du PAP. Reconnaissant que le tourisme
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un scénario de développement libre;
un scénario de croissance limitée;
un scénario de croissance zéro;
un scénario haut de gamme.
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La contribution du tourisme à l'économie doit être
maintenue grâce à l'augmentation des recettes
provenant du tourisme étranger et des dépenses
per capita des touristes;
L'investissement doit être canalisé vers des
segments rentables par rapport aux ressources;
Les coûts et les bénéfices, sociaux et privés, doivent
être évalués pour faciliter l'allocation des ressources;
La quantité de lits touristiques dans les différentes
catégories d'hôtels doit être stabilisée, et la qualité
du service, le taux d'occupation et le prix des
chambres doivent être augmentés;
La fréquentation estivale doit être stabilisée audessous du niveau de saturation.
Il a également été décidé que le produit touristique
maltais devait être renforcé par une meilleure
présentation des options disponibles. Lamélioration
de la qualité de ce qui est offert aux touristes doit
être prioritaire à toute extension.
Malgré sa distance à la terre ferme, grâce à
d'excellentes liaisons aériennes et à un produit
touristique développé, l'île de Rhodes est, en termes
touristiques, une des parties les plus développées de
la Grèce, concentrant environ 20% du tourisme national
total. La majeure partie du tourisme à Rhodes, et
dans l'ensemble du Dodécanèse, est concentrée dans
une petite zone au nord de l'île, autour de la ville de
Rhodes qui, avec ses 42.000 habitants, est la plus
grande agglomération de l'archipel. Le tourisme à
Rhodes et dans le Dodécanèse a connu une forte
croissance au cours des dix dernières années - les
arrivées touristiques s'élevaient en 1999 à 1,6 millions
avec 16,4 millions de nuitées pour l'ensemble de
l'archipel, comparées à 1 million d'arrivées touristiques
et 10 millions de nuitées en 1989. Presque 95% sont
des touristes internationaux, venant principalement
de l'Allemagne et du Royaume-Uni. La partie CentreEst de Rhodes, représentant environ 30% de la zone
et 15% de la population de l'île, a été choisie comme
zone d'étude du fait que cette zone est une direction
potentielle d'expansion touristique après la saturation
de la zone Nord. La zone autour de la ville de Lindos
est la deuxième plus importante station touristique
de l'île.
Les orientations définies dans le scénario de l'ECA
sont devenues la politique en matière de tourisme.
Le défi majeur auquel Malte doit maintenant faire
face est de transformer cette politique en décisions
officielles et de la mettre en pratique.
Méthodologie
L'étude de cas de Rhodes a été lancée en 1993,
après une période de croissance rapide du tourisme.
On s'attendait à ce que la zone d'étude devienne la
cible des promoteurs, suite à la saturation touristique
et au déclin du profit dans la partie Nord de l'île.
L'étude entreprise pour déterminer la capacité d'accueil
en matière de tourisme avait pour objectifs, d'une
part, de fournir aux décideurs une base pour définir
des concepts de développement équilibré du tourisme
sur l'île de Rhodes, et d'autre part, de servir aux
institutions, aménageurs et experts locaux de cadre
pour planifier et gérer durablement le tourisme. L'ECA
de Rhodes a été la deuxième étude entreprise dans
le cadre de l'activité prioritaire du PAP relative au
tourisme et, comme celle de Vis, elle a constitué une
suite aux Directives pour l'ECA.
Une innovation importante de cette étude a été
l'analyse des données qui sest faite avec trois groupes
d'indicateurs (spatio-écologiques, socioculturels et
économiques), en application des directives pour l'ECA
du PNUE et de l'OMT. Une autre innovation a été de
proposer d'élaborer deux scénarios de développement,
traités de manière équivalente et considérés tous les
deux comme des formes possibles d'un développement
du tourisme intensif mais contrôlé. De ce fait, l'étude
d'ECA de Rhodes peut être considérée comme un cas
clé qui a permis la finalisation de la méthodologie du
3.6 La partie Centre-Est de
l'île de Rhodes (Grèce):
Zone d'étude
Rhodes est la quatrième plus grande île de l'archipel
du Dodécanèse dans le Sud de la région égéenne.
L'île couvre une superficie de 1.404 km2 et compte
environ 100.000 habitants, ce qui représente 50%
du territoire et 60% de la population de l'archipel.
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PAP relative à l'évaluation de la capacité d'accueil,
puis l'élaboration consécutive de ses "Directives pour
l'évaluation de la capacité d'accueil en matière de
tourisme dans les régions littorales méditerranéennes".
certaines zones du Centre-Est proposées comme
zones tampons pour garantir un tourisme de plus
haute qualité, ont malgré tout été construites. Il a
probablement été considéré comme irréaliste de
repositionner le produit touristique, surtout que les
zones proposées pour être protégées dans le SudOuest et à l'intérieur de l'île sont dans une grande
mesure restées intactes de toute activité visible
associée au tourisme.
Scénarios
Trois scénarios ont été proposés:
un développement intensif du tourisme, suivant le
modèle de la partie Nord de l'île;
un développement du tourisme de petite ampleur;
un développement contrôlé du tourisme.
L'étude a montré que le premier scénario, c'est-à-dire
le développement du tourisme dans la partie CentreEst de Rhodes basé sur le modèle du tourisme saturé
de la zone Nord, produirait des bénéfices économiques
moindres que le modèle de développement contrôlé,
qui assurerait un revenu semblable bien qu'avec des
capacités d'hébergement plus petites.
La proposition du deuxième scénario, le développement
du tourisme de petite ampleur, a été considérée
comme non réaliste, du fait que l'économie de l'île
est fortement dépendante du tourisme.
Le troisième scénario, le développement contrôlé du
tourisme, a été considéré comme la seule option
possible, et il a été présenté aux décideurs sous deux
alternatives (avec 2010 comme horizon):
avec un maximum de 25.000 lits à l'intention des
touristes de classe moyenne;
avec un maximum de 36.000 lits à l'intention des
touristes de classe plus basse à moyenne.
3.7 La province de Rimini (Italie)
Le niveau maximum d'utilisation touristique a été
déterminé sur la base des critères suivants: l'intensité
de l'industrie touristique; la tolérance (niveau souhaité
de satisfaction) des touristes; et les contraintes
relatives aux aspects économiques et socioculturels.
Il a été considéré que les deux options pourraient
répondre à l'objectif de garantir un revenu adéquat
du tourisme pour la population locale sans entraîner
le type de détérioration locale rencontré dans le Nord
saturé. Pour répondre au besoin de préserver
l'environnement naturel, une large zone protégée a
été proposée, couvrant la côte Sud-Ouest et l'intérieur
de l'île.
L'étude concerne l'ensemble du littoral de la province
de Rimini, long de 33,5 km, couvrant une superficie
de 534 km2 et abritant une population résidente de
272.031 personnes en 2001. La province conduit
un projet de Gestion Intégrée des Zones Côtières
(GIZC) en collaboration avec le PAP et le programme
LIFE-Environnement. Le processus de GIZC est intégré
à la planification du territoire, dans le cadre de la
stratégie générale de développement durable de la
province.
Bien qu'il n'y ait pas de données précises indiquant
ce qui s'est passé dans la zone d'étude au cours des
dix dernières années, d'après les informations
disponibles, il semble que, malheureusement, l'étude
d'ECA n'ait pas été utilisée comme base de planification.
Au contraire, en raison de la forte croissance des
activités touristiques à Rhodes et en Grèce en général,
Le littoral de la province de Rimini est une destination
typique de tourisme de masse, avec 2,66 millions
d'arrivées touristiques par an. Cette région est une
des destinations touristiques littorales les plus
développées et intensivement utilisées en Italie. Cette
zone littorale a atteint le seuil de sa capacité d'accueil:
la qualité de l'environnement est perdue, le tourisme
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de masse est évident, et son prestige a diminué,
entraînant une baisse dattractivité. Comme le tourisme
est lactivité économique la plus importante de cette
zone, l'économie de la province dans son ensemble
est menacée. L'ECA a été réalisée à un moment
critique de développement littoral excessif, où des
changements radicaux au niveau des politiques sont
indispensables si l'on veut un développement durable.
réduction de la pression du tourisme littoral;
requalification du système touristique.
La capacité d'accueil touristique finale n'a pas encore
été calculée. L'étude avance bien. Il a déjà été conclu
que le calcul des nuitées touristiques dans la province
est une question critique. La manière actuelle de
calcul est basée sur la quantité de déchets solides
urbains produits et un logiciel pour ce faire a été
développé. Cet outil, basé sur une modélisation SIG,
montre formellement comment les seuils et les
contraintes sont dépassés selon un pas journalier.
Méthodologie
L'étude d'ECA a été réalisée avec l'intention d'adapter
la méthodologie du PAP à l'ensemble du territoire de
la province, en prêtant une attention particulière aux
stratégies de développement possibles et aux effets
socio-économiques, ainsi qu'aux conséquences que
ces stratégies pourraient avoir sur l'environnement.
Les objectifs du projet d'ECA incluent de définir un
processus de travail, en vue dun programme d'action,
susceptible de promouvoir une stratégie à long terme
de développement durable de l'économie et de
l'environnement de la région, en réorientant le
développement touristique dans ce cadre. L'étude
suit une méthodologie à cinq étapes:
analyse et présentation cartographique des
données;
définition et application des indicateurs de
développement durable dont trois de nature socioéconomique et cinq traitant des aspects
environnementaux;
analyse du développement touristique;
élaboration de scénarios de développement
touristique;
élaboration d'un modèle pour le calcul de la capacité
d'accueil d'un tourisme durable.
3.8 L'île de Vis (Croatie)
Zone d'étude
Vis est une île de la Dalmatie centrale en Croatie,
d'une superficie de 90,4 km2 et, avec les îlots voisins,
couvrant une surface complémentaire de 102,7 km2.
D'après le dernier recensement de 2001, la population
compte 3.623 habitants. Cette île est connue pour
être une des plus lointaines de Croatie car elle est
située à une distance de 40 km par voie aérienne et
55 km par car-ferry. Elle est divisée en deux entités
administratives, presque identiques en taille et en
population, à savoir les municipalités de Vis et de
Komiza. Cette dernière comprend les îlots les plus
éloignés de Croatie - Jabuka, Sveti Andrija et Palagruza
- qui se trouvent au milieu de la mer Adriatique. Vis
compte 1.770 et Komiza 1.505 habitants, alors que
les 17 autres petits villages abritent un total de 348
habitants.
Scénarios
La province de Rimini est une zone touristique mature,
saturée du point de vue de l'occupation du sol et de
la pression sur les ressources environnementales.
Dans ces conditions, les scénarios de développement
potentiel doivent tenir compte de la nécessité de
réduire la pression sur l'environnement en faisant
appel à des politiques publiques appropriées, avant
tout des politiques en matière de territoire et
d'infrastructure (sauvegarde et réhabilitation des
écosystèmes et des ressources naturelles, adoption
de réseaux adéquats de transport et de systèmes
appropriés de collecte et décharge des déchets) et,
également, en impliquant le secteur privé dans toute
la mesure du possible. Quatre scénarios de
développement touristique ont été élaborés:
Pendant la période de la Fédération yougoslave
communiste, il était interdit aux étrangers de visiter
les îles pour des raisons militaires. Cela a découragé
le développement du tourisme malgré un fort attrait
de cet archipel sur les visiteurs. Combiné avec le
problème d'isolement, on constate un fort
conservatoire;
développement du tourisme rural;
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dépeuplement - la population a diminué de 7.004
habitants en 1961 à 4.175 en 1981 et 3.623
aujourdhui (2001). Bien que cette zone n'ait pas été
affectée par la guerre et qu'elle soit un lieu sûr depuis
le départ de l'armée, le développement touristique
reste limité. En 2000, seules 17.630 personnes ont
visité cette zone. Le nombre de nuitées était de
103.842 pour tout l'archipel, dont deux tiers pour
des touristes internationaux.
Scénario de développement durable: 4.900
touristes;
Scénario de tourisme alternatif: 2.500 touristes.
Les caractéristiques spécifiques de l'île de Vis et de
son environnement ont influencé la décision de choisir
un objectif proche du scénario de développement
durable. Après analyse des données, concernant le
développement du tourisme sur les îles subissant une
forte dépopulation et un déclin économique, l'aspect
socioculturel s'est révélé être l'élément critique de la
capacité d'accueil, particulièrement dans la partie
Sud de Vis. Par conséquent, le scénario de
développement durable a été retenu comme étant la
seule forme qui garantirait la durabilité des points de
vue écologique, socioculturel et économique.
L'approvisionnement en eau a également été pointé
comme un facteur limitant mais il fut souligné que
ce problème peut être résolu à l'avenir grâce à la
conduite sous-marine projetée à partir de l'île voisine
de Hvar. Ceci a conduit à un scénario proposant un
maximum de 4.900 lits, dans des capacités hôtelières
plus larges et une marina dans la zone de Vis. Dans
un tel scénario, trois tâches majeures doivent être
assumées:
Méthodologie
L'étude de cas de Vis a été lancée en 1990, tout
juste avant le début de la guerre dans l'ex -Yougoslavie.
Elle était conçue comme une étude pilote dans le
cadre de l'action prioritaire du PAP relative au tourisme.
Elle a comporté une analyse des données bien qu'elle
n'ait pas rempli les trois groupes d'indicateurs (physicoécologiques, socio-démographiques et économiques)
comme les études qui ont suivi, et, virtuellement, un
seul scénario de développement, de relativement
faible ampleur, a été considéré. C'est pourquoi cette
étude d'ECA ainsi que celle réalisée pour l'île de
Rhodes, a plus tard servi de modèle pour la mise au
point de la méthodologie du PAP relative à l'évaluation
de la capacité d'accueil.
i) assurer, grâce au tourisme, une source correcte
de revenus pour la population locale;
ii) garantir aux touristes lexpérience unique d'une île
méditerranéenne;
iii) préserver l'écosystème unique de l'île et maintenir
son équilibre social fragile.
Vis était particulièrement propice pour être utilisée
comme modèle parce que, d'une part, il s'agit dune
zone clairement définie, et dautre part, cest une
entité strictement divisée en deux unités administratives
presque égales, en taille, en longueur de la côte et
en structure démographique, mais très différentes du
point de vue socioculturel. Plus précisément, l'élément
crucial pour la détermination de la capacité d'accueil
a été la situation contrastante entre les deux
municipalités de l'île. Vis est un point de référence,
ayant des liens étroits avec les zones environnantes
et des populations non indigènes en nombre significatif.
Par contre, Komiza est une seule communauté de
pêcheurs, isolée, jalouse de ses traditions, de son
patois et de son mode de vie. Un autre élément est
la structure géographique des deux agglomérations:
Vis est plus dispersée et Komiza est très compacte
avec une architecture locale mieux préservée. Les
caractéristiques précitées ont conduit à un
développement touristique plus intensif à Vis et plus
limité à Komiza, solutions toutes deux pleinement
acceptées par la communauté locale.
En raison des problèmes économiques affrontés par
la Croatie durant la reconstruction après guerre, l'île
de Vis se trouve pratiquement dans la situation où
ZAGREB
SPLIT
TROGIR
SPLIT
Scénarios
olta
Trois scénarios de développement touristique ont été
considérés, aboutissant aux valeurs de la capacité
d'accueil suivantes:
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Braè
VIS
Scénario de développement intensif du
tourisme: de 16.000 à 20.000 touristes basés
sur l'île;
Vis
KOMIA
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OMI
Hvar
Korèula
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elle était avant la guerre, à part que les touristes
domestiques ont partiellement été remplacés par des
touristes internationaux. Toutefois, les directives
fournies par l'ECA ont été intégrées dans les principaux
documents d'aménagement et acceptées par les
autorités locales. Compte tenu des politiques plus
générales visant à promouvoir l'écotourisme ainsi que
d'autres formes écologiquement rationnelles du
tourisme, il est probable que les directives essentielles
de l'étude d'ECA seront suivies dans l'avenir.
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4. QUESTIONS ESSENTIELLES POUR UNE BONNE PRATIQUE
DE L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL
4.1 Comment procéder à la prise de
décision concernant l'ECA?
ils optent pour le moyen ou le long terme, se rendent
compte que leur "capital" n'est pas composé que de
leur investissement dans l'infrastructure, mais
également de leur patrimoine constitué de milieux
naturels et culturels. L'expérience a également montré
qu'il est extrêmement difficile de quantifier les
"capacités d'accueil" de destinations touristiques
spécifiques.
Le tourisme est souvent considéré comme une
"industrie légère" par rapport aux industries telles que
l'industrie sidérurgique ou dautres industries de
transformation. Le tourisme ne cause pas de graves
dommages environnementaux mais il exige le maintien
des conditions environnementales de haute qualité.
Cependant, l'idée que le tourisme soit responsable
d'impacts négatifs est à moitié vraie, et il est important
de mesurer et évaluer ses impacts environnementaux,
sociaux et économiques.
Pendant l'élaboration d'une étude d'ECA, des
motivations autres que celle d'évaluer la capacité
d'accueil de la zone, pas toujours perçues au début
de l'étude, peuvent devenir primordiales et très
stratégiques. Dans nombre de cas, ce qui semble
une motivation des plus courantes pour faire appel
à l'ECA est le souhait de prolonger une saison
touristique limitée et, idéalement, l'étaler sur toute
l'année. Une autre motivation forte semble être la
mise au point d'une méthodologie qui analyse
scientifiquement le secteur touristique à long terme
et qui, en même temps, implique tous les acteurs du
domaine touristique, afin de favoriser et garantir la
formulation et la mise en uvre d'un plan de tourisme
efficace et durable.
Dans un grand nombre de destinations touristiques
en Méditerranée ayant atteint un niveau mature de
développement (les Baléares, la Riviera Adriatique,
la Côte d'Azur, etc.), les symptômes indiquant que
ces destinations atteignent le seuil du déclin, sont
devenus évidents ces dix ou vingt dernières années.
Ces symptômes sont la dégradation de l'environnement
et du paysage, les stations de tourisme de masse, la
perte progressive de prestige, la diminution de la
qualité de l'expérience vécue par les visiteurs. Dans
toutes ces destinations, la baisse de l'attrait touristique
menace le développement local. L'évaluation de la
capacité d'accueil a été conçue comme une réponse
à l'insuffisance d'outils de planification et de gestion
pouvant conduire à un développement durable du
tourisme.
Par ailleurs, deux autres motivations peuvent apparaître
selon le type de processus décisionnel relatif à l'ECA.
La première émerge lorsque la décision de lancer une
ECA est fortement politique, comme ce fut le cas à
Rimini, à Malte et à Calvia où les destinations ont
essayé de limiter leur capacité d'accueil. Dans ces
zones, des acteurs de niveau local (notamment les
communautés locales qui refusent le tourisme de
masse) et des acteurs représentant les industries et
exigeant une meilleure qualité, insistaient sur la
réorientation du développement afin qu'il devienne
plus durable. Par exemple, le fait que l'économie
maltaise soit dépendante du tourisme mène
automatiquement à la nécessité d'une planification
adéquate. Ce constat justifie le recours au concept
d'ECA par rapport aux études précédentes sur le
tourisme. Dans d'autres cas, l'influence politique sur
la décision de lancer une ECA était plus faible, comme
dans lexemple de l'île d'Elbe, ou même inexistante,
comme dans le cas de la baie de Lalzi, à Marsa
Matrouh et à Vis, où ces études étaient tout
simplement des études du CAR/PAP. Dans ces derniers
cas, l'ECA a fourni un cadre pour le développement
durable du tourisme dans la destination en question.
Les directives pour l'évaluation de la capacité d'accueil
sont issues de la Conférence de Rio, avec tous les
principes clés de l'Agenda 21: le concept de
développement local intégré, la visualisation des
scénarios alternatifs de lavenir, le développement
des indicateurs relatifs à la durabilité et à la qualité
de la vie locale, l'importance des partenariats avec le
secteur privé et de la participation citoyenne, l'objectif
de mettre en uvre une série de programmes d'action
à court, moyen et long terme. La stratégie de la
capacité d'accueil est une réponse au besoin de
changement dans nombre de destinations touristiques
matures.
Lexpérience acquise dans la conduite de plusieurs
études d'ECA a montré que, jusqu'à un certain degré,
le tourisme est une des activités raisonnablement
adaptables aux critères de la durabilité. Par conséquent,
c'est justement cette idée que les décideurs ont à
l'esprit lorsqu'ils choisissent de lancer une étude d'ECA.
Ceci est dû au fait que, tôt ou tard, les groupes
dintérêt uvrant dans le domaine du tourisme, quand
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La décision politique de réaliser une ECA met l'accent
sur le processus de participation publique et nécessite,
d'une part, l'implication des principaux groupes d'intérêt,
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Encadré 1: Rôle des différents acteurs au sein de l'équipe d'étude
Lefficacité dune ECA dépend de la volonté politique de réorienter le développement du tourisme. A Malte, après
la décision de lancer une telle étude, un groupe pluridisciplinaire d'ECA a été formé avec l'objectif d'identifier les
paramètres de l'étude ainsi que de collecter et analyser les données pertinentes. Les membres du groupe d'étude,
en plus d'être techniquement qualifiés, étaient issus des autorités ou des entreprises dont la participation était
essentielle, non seulement pour la collecte de données, mais aussi pour la compréhension ultérieure et la mise
en uvre éventuelle des recommandations.
Tableau 3: La décision de conduire une ECA
Zone
Niveau de décision
Ile de Vis
Approche scientifique
Partie Centre-est de l'île de Rhodes
Baie de Lalzi
Zone littorale de Fuka-Matrouh
Ville de Calvia
Décision politique: la municipalité de Calvia
Ile d'Elbe
Approche scientifique: le projet ISOLE
financé par la Communauté Européenne
Iles de Malte
Décision politique
Province de Rimini
Décision politique: la province de Rimini à
son plus haut niveau
et d'autre part, la prise de conscience par le grand
public et son soutien. Pour réorienter le développement
touristique d'une destination, un consensus entre tous
les groupes d'intérêt doit être obtenu et les étapes
de diagnostic et délaboration de scénarios doivent
être intégrées dans un fort processus de concertation.
Comme il sera montré dans le sous-chapitre 4.6, le
processus décisionnel doit impliquer tous les niveaux
concernés du gouvernement, le secteur privé et la
population résidente des destinations touristiques.
des approches suivies par les auteurs. D'une manière
générale, dans les pays et les régions plus développés,
les données sont disponibles et sont dexcellente
qualité*, et le budget pour l'ECA est élevé. Dans les
régions moins développées, la collecte de données
est difficile, les budgets souvent limités, le processus
de concertation faible et, dans la plupart des cas,
l'ECA est élaborée par des auteurs venant de l'extérieur.
Toutefois, au delà de ces différences, on peut constater
qu'il y a trois niveaux géographiques possibles pour
l'ECA:
4.2 La définition des limites
géographiques de l'ECA
a) ZONE DE PETITE DIMENSION niveau local
(municipalité, petite île, bande côtière restreinte)
Il y est relativement aisé d'obtenir les données
nécessaires, soit à partir de statistiques et de
sources similaires, soit grâce au travail de terrain.
Le plus souvent, la capacité d'accueil dépend
essentiellement des indicateurs physicoinfrastructurels, du fait que les indicateurs
économiques et socioculturels concernent
Bien qu'une définition générale de la capacité d'accueil
touristique soit largement acceptée, les méthodologies
de son évaluation diffèrent d'un cas à l'autre. Les
méthodologies dépendent de la typologie de la zone,
de la disponibilité et de la qualité des données, du
budget alloué pour l'élaboration de l'ECA et, enfin,
* Il faut mentionner que la qualité des données n'est pas nécessairement meilleure dans toutes les zones développées. Dans nombre
de pays anglo-saxons, il n'est pas possible d'obtenir des données précises sur le total des nuitées touristiques alors que cest possible
dans la plupart des pays d'Europe centrale. A linverse, dans les pays au développement moyen ou faible, il est souvent impossible
d'obtenir des données précises sur les capacités d'hébergement, notamment sur les lits complémentaires et les résidences secondaires.
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l'étude d'ECA est limité. Il faut des fonds importants
pour ces études parce que de telles zones englobent
souvent plusieurs destinations touristiques
répondant à des créneaux spécifiques du marché
touristique, ce qui fait qu'une analyse de détail est
essentielle pour la recherche de solutions
adéquates.
LECA utilise toujours tous les groupes d'indicateurs,
surtout économiques et politiques, parce que ces
zones fonctionnent comme des entités complexes,
souvent composées de zones plus petites avec
des produits touristiques variés pour des segments
spécifiques du marché.
D'une manière générale, une telle zone couvre plus
de 1.000 km2, compte plus de 100.000 habitants,
et correspond souvent à une entité territoriale
compacte comme un département, une province,
une région, etc.
L'expérience pratique montre que les meilleurs résultats
dans l'évaluation de la capacité d'accueil sont obtenus
dans les zones de taille moyenne, alors que dans les
petites, cela est facilité lorsqu'elles constituent des
entités territoriales distinctes et qu'elles ne sont
sujettes qu'à une faible influence des zones voisines.
Compte tenu des problèmes d'influence entre zones
voisines et des difficultés organisationnelles et
financières rencontrées dans les grandes zones, il est
plus judicieux délaborer des ECA séparées pour les
zones moyennes qui les constituent et, ensuite, de
combiner ces évaluations pour la zone densemble.
généralement des zones plus larges. Ainsi, ces
zones dépendent de la situation prévalant dans la
zone plus large.
Seules des petites zones très isolées, telles que
de petites îles ou certains parcs nationaux et autres
zones protégées, peuvent être considérées comme
des entités où les indicateurs précités peuvent être
importants pour l'évaluation de la capacité d'accueil.
Dans d'autres petites zones, seule une capacité
d'accueil technique peut être évaluée, telle que la
capacité maximale des plages, le nombre maximum
de visiteurs d'un parc national, d'un musée, etc.
Généralement, la taille de ces zones est inférieure
à 200 km2 et avec moins de 20.000 habitants
elles ne représentent souvent qu'un village, une
zone de plages, etc.
b) ZONE DE DIMENSION MOYENNE niveau microrégional ou sous-régional (district, petit pays,
île moyenne ou petite région littorale, etc.)
Il y est habituellement plus facile d'obtenir les
données nécessaires, surtout dans le cas des pays
développés, disposant de services statistiques bien
organisés, mais cela reste souvent difficile dans
les régions moins développées, surtout si de telles
zones ne correspondent pas à des entités
territoriales administratives.
La capacité d'accueil sappuie généralement sur
trois groupes d'indicateurs (physico-infrastructurels,
économiques et socioculturels) du fait que, dans
la plupart des cas, la zone est indépendante des
zones voisines, pour ce qui concerne les
déplacements des touristes, les équipements
commerciaux et récréatifs, etc. Le plus souvent,
ces zones correspondent à une entité administrative
unique et bien définie, ce qui facilite la collecte
des données et le traitement des questions de
planification.
D'une manière générale, une zone de dimension
moyenne ne devrait excéder 1.000 km2 et compter
plus de 100.000 habitants, sauf dans des situations
de densité spécialement élevée, comme à Malte
ou dans la province de Rimini. Le plus souvent,
les zones moyennes sont des destinations
touristiques facilement identifiables dans les yeux
des touristes et à des fins commerciales quand
elles proposent un produit touristique clairement
défini pour un segment commercial spécifique.
Tous les exemples présentés précédemment
correspondent soit à la catégorie des zones moyennes
soit à celle des petites zones clairement définies et
non sujettes à l'influence de zones voisines, telles
que l'île de Vis. La partie Centre-Est de l'île de Rhodes,
la baie de Lalzi, Elbe et Calvia fonctionnent comme
des zones moyennes plutôt petites, alors que Marsa
Matrouh fonctionne comme une zone moyenne plutôt
grande, et Malte et Rimini sont des exemples de
petite dimension mais densément habités et
constituent des destinations clairement définies du
point de vue du produit et de la demande commerciale.
Les difficultés rencontrées dans l'élaboration des ECA
pour la baie de Lalzi et pour la zone littorale de FukaMatrouh montrent quil est souvent plus facile d'opérer
au niveau dentités territoriales clairement définies.
Dans les deux cas, on a rencontré de nombreux
problèmes de collecte des données parce que ni l'une
ni l'autre zone ne constitue une entité administrative,
ce qui fait que le travail a reposé trop souvent sur des
estimations plutôt que sur l'exploitation de données
concrètes.
c) ZONE DE GRANDE DIMENSION niveau régional
(pays, grande île, ou région littorale)
Il est facile d'obtenir les données nécessaires sur
une zone de grande dimension, mais cest parfois
plus difficile au niveau plus local, surtout si cela
exige un travail de terrain et que le budget de
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4.3 Le choix de la méthodologie
Encadré 2: Experts extérieurs et choix de la
méthodologie d'ECA
L'examen des différentes expériences d'ECA en région
méditerranéenne a mis en relief la variété des
approches utilisables. Même les expériences d'ECA
faites en dehors du PAP ont illustré l'utilisation de
procédés très semblables, basés sur des variables
économiques, sociales et environnementales. Le plus
souvent, ces variables ne sont pas prises en compte
dans les études et la planification dominantes en
matière de tourisme, mais elles sont de nature
semblable dans toutes les études d'ECA.
Le degré d'implication des experts venant de l'extérieur
peut également influer sur la méthodologie ellemême. Dans la première phase du processus d'ECA
à Rimini, le modèle du PAP a été adopté. Au cours
de la deuxième phase, suite aux échanges continus
entre les experts du PAP et l'expert local, la
méthodologie a été réajustée aux besoins spécifiques
de la situation trouvée dans la province de Rimini.
Il en est résulté une application particulière, fondée
elle aussi sur l'utilisation dindicateurs du tourisme
durable. Ceux-ci ont été utilisés, non seulement
pour décrire l'état existant de la destination et établir
son diagnostic, mais également pour définir des
scénarios de développement.
Seul un nombre limité de ces études ont été réalisées
en appliquant les principes du PAP tels que définis
dans ses "Directives pour l'évaluation de la capacité
d'accueil en matière de tourisme dans les régions
littorales méditerranéennes". Toutefois, toutes les
études d'ECA reposent sur une approche semblable
et visent des objectifs similaires. Il n'y a pas de bonne
ou de mauvaise méthode pour l'ECA mais des degrés
d'application différents. Bien sûr, le choix de la
méthodologie doit être mis en relation avec la réussite
et les résultats de l'étude.
Encadré 3: Méthodologie utilisée dans le cas
de l'île d'Elbe
La robustesse de la méthodologie utilisée dans le
cas d'Elbe repose sur la capacité d'évaluer le nombre
exact de nuitées touristiques sur l'île. L'estimation
est basée sur le calcul des nuitées, déduit de la
production de déchets per capita. L'aspect le plus
novateur de la méthodologie utilisée à Elbe fut
l'élaboration de cartes spatiales qui montrent, jour
après jour, les seuils atteints (consommation en eau
journalière per capita, densité de touristes par m2
de plage, production journalière des déchets solides
urbains, etc.).
Il n'y a peut-être pas de méthodologie unique ou
optimale de calcul de la capacité d'accueil. Mais dans
tous les cas, des directives générales peuvent être
suivies. A la fin, ce sont les particularités de la zone,
les objectifs de l'évaluation, etc. qui orienteront avec
précision vers la méthodologie à suivre. Par ailleurs,
la méthodologie doit être choisie en fonction des
groupes cibles et des objectifs de l'ECA tels que définis
dans ses étapes initiales. Les méthodologies employées
s'avèrent très semblables dans leur structure. Même
les études d'Elbe et de Calvia, qui ont été faites
indépendamment de la méthodologie du PAP, ont suivi
la même approche basée sur des indicateurs danalyse,
lélaboration de scénarios et un processus de
concertation. La méthodologie du PAP peut être
résumée en ces étapes:
processus de concertation;
calcul de la capacité d'accueil;
intégration dans la planification et la gestion.
La méthodologie adoptée est fortement influencée
par les contextes politique et décisionnel dans lesquels
chaque étude d'ECA est conduite. L'utilisation de la
méthodologie d'ECA sans accompagnement politique
en fait un outil scientifique de diagnostic de l'activité
touristique et de ses impacts (positifs et négatifs).
Dans ce cas, la méthodologie d'ECA peut jouer un
rôle important de premier pas vers une stratégie de
développement durable dans une zone littorale. Le
processus de planification vise à introduire dans le
modèle d'ECA un certain nombre d'objectifs et détapes,
ainsi que la sélection et l'utilisation d'indicateurs. Des
experts nationaux et internationaux en matière de
planification du tourisme durable peuvent définir le
modèle, les critères et les indicateurs.
gestion des données;
analyse et diagnostic;
scénarios de développement touristique;
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Tableau 4. Méthodologie suivie
Gestion
des
données
Zone
Analyse
Scénarios de
et
développement
diagnostic
touristique
Processus
de
concertation
Calcul de la
capacité
daccueil
Intégration dans
la planification
et la gestion
Ile de Vis
Ile de Rhodes
Baie de Lalzi
Zone littorale Fuka-Matrouh
Ville de Calvia
Ile d'Elbe
Iles de Malte
Province de Rimini
Réalisé avec succès
Non réalisé
Réalisé mais de manière pas entièrement satisfaisante
moins onéreuse et plus rapide parce que les experts
locaux connaissent généralement mieux les sources
adéquates et fiables. Si aucun expert local nest
disponible, ceux qui peuvent le mieux les remplacer
sont des experts départementaux, régionaux ou
nationaux en charge de la planification.
4.4 La gestion des données
Létape de la gestion des données comprend
l'identification des besoins en données, le recueil des
données secondaires pertinentes à partir des sources
existantes, le recueil des données primaires pertinentes,
l'analyse et la synthèse des deux ensembles de
données.
Pour garantir une bonne ECA, les données
économiques, environnementales, sociales et
physiques sont de la plus haute importance. Mais
plus important encore est de disposer de données
sur tous les aspects entrant dans la formulation de
lECA. Dans le cas de Rimini, les données
environnementales ont été collectées alors qu'il a été
beaucoup plus difficile de repérer les données sur les
aspects économiques. Dans le cas de Malte, les
données socioculturelles ont surtout manqué alors
que les données sur d'autres aspects, déjà riches,
ont été encore enrichies au travers d'enquêtes et
Un des principaux défis à relever par ceux qui réalisent
une étude d'ECA sera toujours la question des fonds
totaux qui doivent être alloués à l'étude en raison du
coût des données à collecter. Le plus souvent, une
des limitations majeures sera le budget limité
disponible. Une zone de petite dimension aura en
général des ressources limitées mais sa petite taille
peut être un atout lorsqu'il s'agit de collecter les
données.
Dans tous les cas, le problème majeur vient des
ressources limitées. Il est donc fondamental d'exploiter
les données existantes et d'utiliser des méthodes
appropriées pour collecter des données pertinentes
de substitution. Des outils tels que les cartes, les
modèles économiques, les recensements et les
enquêtes, se sont avérés très utiles. Toutefois, une
étude d'ECA peut être conduite même si les données
disponibles ne sont pas très détaillées, et avec des
ressources limitées. Dans le cas de la zone de Marsa
Matrouh pour laquelle aucune donnée détaillée n'était
pas disponible, une estimation très approximative a
été faite, seulement pour les "complexes touristiques".
Encadré 4: Les atouts de la collecte des données
dans les petites zones
Dans le cas de Malte, bien que les ressources
financières aient été très limitées, la collecte des
données fut facilitée par rapport à dautres cas, par
la limitation du territoire. Toutes les parties de
l'archipel sont accessibles en moins d'une heure et
il n'y a que deux points majeurs d'entrée et de sortie
(laéroport et le port maritime) pouvant jouer un rôle
daccueil. Les zones de plus grande dimension
peuvent ne pas disposer dautant de facilités par
rapport à leur ampleur et à la diversité des frontières
physiques et géographiques au sein desquelles l'ECA
doit être conduite.
L'implication d'experts locaux est recommandée.
L'exploitation des sources existantes de données exige
souvent la présence d'une équipe d'experts locaux.
Intégrée au sein du processus de gestion des données,
cette équipe facilitera laccès aux données, la rendra
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d'études spécialement lancées pour les besoins de
l'ECA.
Encadré 5: Collecte des données et experts
locaux
Selon le niveau de développement de la zone d'étude,
certains types de données peuvent être plus importants
que d'autres. Par exemple, dans le cas de la baie de
Lalzi, il a été crucial de collecter des données
environnementales parce que cette zone était
pratiquement vierge, sans tourisme et avec une faible
population résidente.
Dans le cas de Rhodes, le recensement officiel grec
et les données sur le tourisme ont été mises à
disposition pour l'évaluation de la capacité d'accueil.
De la même manière, pour l'île de Vis, la Direction
des statistiques croate a fourni des données très
détaillées sur la population et le tourisme. Avec des
données concernant l'ensemble de l'île de Vis et
une étude focalisée sur une zone clairement définie,
la mise en relation des données avec la zone d'étude
a été facile. Par ailleurs, à Rhodes, l'équipe grecque
(d'Athènes et de Rhodes) et l'équipe du PAP ont été
étroitement impliquées dans le travail de terrain
ainsi que dans la collecte des données. A Vis, létude
na pas disposé dexperts locaux.
Dans le processus de gestion des données, la phase
danalyse est importante du fait qu'elle fournira le
soubassement pour les conclusions sur l'ECA. Une
analyse détaillée, comme celles faites à Rimini ou à
Malte, donne non seulement un aperçu de la situation,
mais également une image détaillée, focalisée sur
certains points particuliers. Des données très détaillées
ne garantissent pas forcément une bonne ECA. Elles
constituent seulement les fondements sur lesquels
reposent le diagnostic et les scénarios. Une fois toutes
les données collectées et analysées, on peut procéder
à la phase de synthèse, où toutes les données sont
intégrées et amalgamées pour obtenir une image
aussi complète et détaillée que possible. Il est parfois
difficile d'identifier, au sein de l'équipe, la personne
la plus appropriée pour faire cette synthèse car cette
étape est relativement ouverte aux interprétations,
souvent subjective quant au poids à donner aux
différentes données et questions abordées.
les indicateurs sont le plus souvent conçus pour rendre
compte des trois composantes principales:
les pressions sur l'environnement, telles que la
consommation en eau ou en espace, la production
de déchets;
l'état de l'environnement, en termes d'altération
de la qualité de l'état naturel ou de ses dynamiques;
la réponse aux pressions environnementales ou
aux changements de l'état de l'environnement. La
réponse peut venir dentités publiques ou privées.
4.5 Lutilisation des indicateurs
de tourisme durable
Le choix des indicateurs dépend strictement des
objectifs majeurs de l'analyse, par exemple:
Les indicateurs mesurent des informations nécessaires
aux décideurs. Ils constituent un outil clé, aussi bien
pour la compréhension que pour l'analyse dans le
processus d'ECA. Il existe une littérature riche sur les
indicateurs de durabilité dont on peut décrire les deux
groupes majeurs comme suit:
Objectif
Préserver les caractères spécifiques
de l'environnement naturel
Réduire le risque de dégradation
de l'environnement utilisé par les touristes
les indicateurs simples, qui analysent un seul
aspect concret de la durabilité (par exemple
lémission du CO2, la production de déchets,
l'emploi, etc.);
les indicateurs intégrés, qui visent à mesurer
l'activité humaine complexe par une seule mesure
(par exemple lempreinte écologique, ISEW*, etc.).
Indicateurs
La dimension des zones protégées
La perte des caractères visés par la protection
Les niveaux d'utilisation, et dimpact sur les valeurs
biologiques ou culturelles, critiques pour la poursuite
de lutilisation
Les tendances du marché montrant les fluctuations
de l'intérêt à visiter cette zone
La pertinence des indicateurs dépend des
caractéristiques de la destination touristique. Grâce
aux indicateurs, une capacité d'accueil physique,
écologique, économique et sociale peut être
déterminée pour chaque destination. Conformément
au cadre P-E-R (pression-état-réponse) de l'OCDE,
*Le taux de bien-être économique durable
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ils doivent être basés sur un paramètre de valeurs
stable au cours d'une longue période de temps.
La voie qui mène vers la durabilité nécessite de
nouveaux mécanismes de planification et de gestion
pour constater si l'on va vers la durabilité ou si l'on
s'en éloigne. On a besoin d'indicateurs spécifiques
pour analyser l'activité touristique, dans le but
d'appréhender ses impacts positifs et négatifs et de
mesurer les trois domaines majeurs de la durabilité:
social, environnemental et économique. Quand on
dispose de la connaissance sur ces trois aspects, on
peut planifier et progresser vers la durabilité.
Le plus souvent, les indicateurs de durabilité sont
conçus pour être des outils analytiques, devant servir
de moyens clairs et utiles, pour communiquer des
résultats comparatifs (entre différentes zones
géographiques et au cours du temps) et établir un
diagnostic des relations entre les variables. Lorsque
l'on travaille avec des indicateurs de durabilité, la
disponibilité et la qualité des données sont un des
aspects les plus importants à regarder. Comme le
montre le tableau 5 du sous-chapitre 4.7, le niveau
de traitement des données dans les sites où des ECA
ont été réalisées, varie depuis des analyses
quantitatives approfondies comme à Calvia, Rimini et
Malte, jusqu'à des approches plus qualitatives comme
celles utilisées dans dautres tentatives d'ECA.
Encadré 6: Les indicateurs utilisés dans l'ECA
de Rimini
Quand les données pour le travail et le calcul des
indicateurs ne sont pas disponibles, ou sont de qualité
insuffisante, les indicateurs seront peu pertinents et
peu utilisables. Ainsi, la qualité de l'information
environnementale, sociale et économique est lun
des aspects les plus importants à surveiller dans une
étude dECA.
Dans son application à la province de Rimini, la
méthodologie du PAP a fait appel à un système
d'indicateurs conçus pour représenter les impacts
du tourisme sur les caractères physiques, écologiques,
économique et sociaux de la zone (performance du
système touristique). L'analyse sest centrée sur la
compréhension des seuils critiques et du système
touristique de Rimini. Elle a révélé plusieurs goulets
d'étranglement tels que les limites de l'acceptation
sociale du tourisme et les problèmes de trafic. Les
indicateurs choisis furent:
D'après l'OMT, les indicateurs de tourisme durable
doivent être utiles à tous les gestionnaires du secteur
touristique et facilement appropriables par eux. Un
bon indicateur doit refléter une réalité concrète et,
de ce fait, il doit concerner des échelles spatiales
précises. Les indicateurs de tourisme durable sont
un outil de communication et d'éducation à lattention
du grand public et peuvent fournir les bases pour la
planification du tourisme durable. Des mesures de
communication, nécessaires pour sensibiliser aussi
bien la population résidente que les visiteurs, doivent
également être définies.
Dans le domaine socio-économique: la
caractérisation du système touristique
(approvisionnement, offre, saisonnalité), les
revenus, la valeur ajoutée du tourisme, le bilan
de lemploi (caractère saisonnier des emplois
dans le tourisme);
Dans le domaine environnemental: consommation
brute d'énergie, émissions du CO2, production
de déchets, bilan hydrologique, traitement de
leau, biodiversité, changement dans l'occupation
du sol rural, utilisation du littoral pour le
développement urbain, gestion de la mobilité,
qualité de l'air, pollution sonore.
Comme expliqué dans le sous-chapitre 4.6, les
indicateurs peuvent être très utiles à la stratégie de
communication. Ils doivent être choisis pour une durée
bien précise et en adéquation avec les ressources
dont dispose le projet d'ECA. Le suivi continu des
indicateurs sera très facile si les sources sont bien
précisées et si le modèle est robuste.
Le choix des indicateurs, des entités territoriales et
de leurs frontières n'a pas été considéré comme un
processus technique, mais comme un outil de
décision important devant profiter à tous les groupes
d'intérêt. Le rôle des experts devrait àtre de suggérer
des hypothèses valables et scientifiquement correctes,
permettant en même temps de comprendre
facilement les alternatives. Le choix des indicateurs
a été fait pour favoriser le consensus. Rimini, comme
nombre d'autres destinations, manque de données
fiables sur les nuitées touristiques. Les nuitées
touristiques et le nombre de touristes ont été estimés
sur la base des données de la production de déchets
et de la consommation en eau.
Les expériences méditerranéennes en matière d'ECA
soulignent les critères suivants pour définir un bon
indicateur de tourisme durable:
la procédure de calcul doit être objective et
scientifiquement fondée;
les indicateurs doivent se rapporter à des objectifs
stratégiques précis;
ils doivent permettre une interprétation claire et
être compréhensibles aux non scientifiques;
ils doivent couvrir le fonctionnement d'un système
dans son ensemble;
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Encadré 7: Exemples d'indicateurs de tourisme durable pour les besoins de lECA
Protection du site: mesures du niveau de protection des zones naturelles en termes de zones protégées,
réserves marines, affluence des usagers dans les zones naturelles protégées, etc.;
Pression environnementale (indices du niveau de pression dû à l'activité touristique sur le site):
- Gestion des déchets: traitement des déchets, production des déchets solides urbains, taux de recyclage;
- Gestion de leau: consommation en eau potable par usager, bilan hydrologique, traitement des eaux usées,
etc.;
- Gestion de l'énergie: capacité de production, consommation dénergie, utilisation d'énergie propre, etc.;
- Sol et biodiversité: changement dans l'occupation du sol, indices de biodiversité, etc.;
- Mobilité: véhicules existants, disponibilité du réseau routier, capacité du transport ferroviaire, etc.;
Intensité humaine: indices de pression anthropique en termes de nombre de personnes dans la zone divisé
par sa surface (les nombres d'habitants et de touristes peuvent être combinés);
Demande touristique: indices de pression touristique qui complètent la distribution saisonnière de la pression
démographique, quantifient la saisonnalité, etc.;
Capacités touristiques: capacité d'hébergement résidentiel, capacité d'hébergement touristique, passagers
arrivant par les aéroports, passagers arrivant par les ports, etc.;
Impact social: taux de chômage, variation de la main d'uvre saisonnière, salaires, etc.;
Impact économique: revenu généré par le tourisme dans la zone, valeur ajoutée du tourisme, bilan extérieur
des investissements par les entreprises, etc.;
Patrimoine culturel: recensement cartographique et quantitatif des biens composant le patrimoine de la zone;
Processus de planification: cet indicateur précise s'il existe ou pas un processus de planification; il illustre
le fait que la planification est le principe central pour réussir un tourisme durable;
Satisfaction des touristes: cet indicateur mesure la qualité de l'expérience touristique et reflète les conditions
changeantes au sein de la destination ainsi que les attentes changeantes des touristes (pouvant être appréhendées
par des questionnaires distribués directement aux touristes);
Satisfaction locale: cet indicateur mesure le niveau de satisfaction de la population locale potentiellement
affectée par l'industrie touristique. Cet indicateur est un des plus importants et il constitue un élément obligatoire
du processus de concertation.
4.6 La concertation publique
et la sensibilisation du public
La concertation publique est un moyen pour promouvoir
l'implication de tous les groupes d'intérêt dans le
processus stratégique et pour réduire les conflits entre
les différents objectifs, stratégies et compétences
dans la gestion et la planification du tourisme. L'activité
essentielle du processus de concertation consiste à
impliquer les parties intéressées dans la définition de
leurs besoins économiques, sociaux et
environnementaux, de leurs priorités et des solutions
qu'elles proposent. Le processus est aussi important
que les informations obtenues. Les gens savent ce
qu'ils veulent et ce dont ils ont besoin. Ils apprécient
d'être consultés. Ils sont encore plus reconnaissants
quand ils ont lopportunité et la responsabilité de
s'exprimer sur ce que l'administration a l'intention de
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faire de la destination touristique et des ressources
naturelles qui font partie de leur territoire résidentiel.
Encadré 8: Un processus de concertation réussi
à Calvia
Dans la méthodologie d'ECA, l'accent est mis sur
l'intégration et la promotion, dès les tout débuts, d'une
"stratégie partagée" de développement futur du
tourisme dans une destination. Cela implique une
comparaison des propositions faites avec le diagnostic
subjectif de la situation existante, l'identification des
causes profondes des problèmes et ladhésion sur
ces causes, la formulation et l'adoption des objectifs
et des critères du "développement durable". Il faut
garder à lesprit que cest un processus long, et que
son amélioration progressive repose sur l'implication
du public tout au long de sa durée, depuis les premières
étapes jusquau moment final de la décision. La prise
de conscience par le public doit devenir la force
motrice de tous les processus d'ECA. Concernant la
participation publique et privée, des éclaircissements
sont nécessaires sur ces deux groupes majeurs:
La Ville de Calvia a conduit un des processus de
concertation et dadhésion du public les plus
significatifs en matière de planification et de gestion
d'un développement durable du tourisme. Faisant
partie de l'approche Agenda 21, la concertation est
devenue l'élément moteur de l'expérience de Calvia.
Le processus de concertation s'est articulé autour
des étapes suivantes:
Une équipe d'experts a mis au point une
méthodologie intégrée et a préparé six rapports
sur chaque zone thématique clé, dans le but de
décrire l'état du territoire de Calvia.
Ces rapports ont été vérifiés avec le Forum des
commissions thématiques des citoyens (composé
de 150 citoyens ayant travaillé en plusieurs
sessions). Aux participants a été donnée la
possibilité d'évaluer individuellement trois aspects
spécifiques de chaque zone thématique clé.
Un document soumis à discussion a été élaboré,
comprenant les propositions fondamentales de
l'Agenda 21 local de Calvia. Ce document a été
discuté au début de 1998 et a reçu l'approbation
du Conseil municipal et du Forum des citoyens.
Les informations contenues dans ce document
ont été diffusées par différents canaux et un
résumé des opinions reçues a été diffusé à tous
les ménages de Calvia.
Le secteur public comprend: l'administration
publique, le gouvernement local et les autorités
locales, le personnel technique, etc., les comités
du secteur bénévole et les associations qui peuvent
mobiliser un large public, contribuer à la
sensibilisation et la prise de conscience. Un autre
acteur important qui peut jouer un rôle décisif dans
la concertation est le milieu académique et de la
recherche: universités et instituts de recherche
uvrant dans la zone. Ceux-ci exercent une
influence significative sur les autres parties, du fait
de leur bonne réputation et du respect que le
public et les autorités ont pour eux, en raison de
leur travail "neutre" couvrant souvent le travail
analytique et/ou des recommandations concernant
les questions naturelles, sociales et économiques.
Le secteur privé comprend: les opérateurs privés
(étrangers et nationaux), les investisseurs privés,
les chambres de commerce et/ou les opérateurs
touristiques, les associations professionnelles et
les syndicats. Cependant, leur implication dans
les questions environnementales ou de
développement durable est restée limitée jusqu'ici.
Calvia et Malte sont les seuls exemples où la
concertation s'est développée de manière
satisfaisante.
Les résultats de l'initiative de Calvia peuvent être
résumés ainsi:
Une participation importante des opérateurs, des
familles et de la population aux initiatives de
l'administration municipale.
La collecte de 6.600 signatures soutenant le
plan de développement de Calvia.
primordiale pour le processus de concertation. Elle
permet la prise en compte des opinions des groupes
d'intérêt concernés. Ce n'est pas quau moment du
diagnostic des aspects sociaux quelle est nécessaire,
mais également aux autres moments de l'étude,
surtout lors du choix du scénario de développement
le plus approprié. Un résumé des directives pour
réussir un processus de concertation tout au long de
l'ECA est présenté dans la figure 3:
Les décideurs clés doivent être impliqués dès les
étapes initiales de l'étude pour s'assurer qu'ils
comprennent toutes les conséquences, positives et
négatives, des décisions prises. Etant donné la nature
de l'étude de la capacité d'accueil touristique et le
fait qu'elle exige une approche pluridisciplinaire, le
personnel technique impliqué peut être tenté de
s'isoler et de conduire l'étude indépendamment de
l'opinion publique. Or la conscience publique est
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Des informations sur l'ECA envisagée, formulées de manière facilement compréhensible. Une attention
particulière portée sur l'analyse de la situation existante de la destination et sur l'explication détaillée
du processus lui-même.
Lutilisation de critères choisis sur une base scientifique, impliquant* les différents groupes d'intérêt et
garantissant le retour de leurs opinions.
L'utilisation de critères pour le diagnostic de la situation existante**, comprenant l'identification et l'analyse
des secteurs clés.
L'utilisation des mêmes critères et dindicateurs de tourisme durable pour la sélection des stratégies
appropriées et du scénario retenu de développement durable du tourisme.
La nécessité d'utiliser des indicateurs de durabilité ou d'autres critères comme liste de contrôle permettant
de tester les politiques et stratégies collectivement acceptées***.
La participation des différents groupes à la formulation de la capacité d'accueil de la destination.
L'engagement des groupes par rapport au modèle de développement défini.
Figure 3: Processus de concertation durant l'ECA
Des mécanismes formels et légaux sont très importants
pour la mise en uvre des actions convenues. Un tel
mécanisme peut avoir la forme d'un "comité de suivi"
ou d'une "unité de coordination", et il nécessite une
"légitimation" pour survivre aux changements de
personnel administratif. La réaction du public aux
critères de durabilité proposés peut constituer un
autre aspect critique: l'implication active du public
aide à obtenir le consensus puis, ce que lon espère,
laccord et l'engagement par rapport aux propositions
faites.
quelle que soit la méthodologie utilisée. Après que
les scénarios de développement aient été identifiés
et expliqués, il doit être relativement facile de
sélectionner le (ou les) scénario(s) le(s) plus
approprié(s) pour chaque zone qui fait l'objet d'une
ECA. Après qu'un ou deux scénarios aient été choisis
comme étant les options de développement les plus
souhaitables, ce nest plus quune question technique
d'élaborer les détails de ce scénario, en tant qu'élément
entrant dans le processus de planification. L'importance
de l'élaboration des scénarios de développement est
démontrée par tous les exemples présentés, qui ont
tous considéré l'identification des scénarios comme
une question majeure dans l'évaluation de la capacité
d'accueil, même si les étapes précédentes étaient
souvent différentes.
4.7 Lidentification et la sélection
des scénarios de développement
L'identification et la sélection des scénarios peuvent
être considérées comme le point crucial de l'ECA,
* Le document de communication contient très peu de recommandations, tout juste pour susciter l'intérêt des acteurs, tout en précisant
que tout est "ouvert" à la discussion et au réajustement.
** Par exemple, le "scénario effectif" de Rimini a été évalué par le biais d'indicateurs.
*** Ce point est crucial dans le contenu de l'étude d'ECA mais aussi pour le processus de formulation lui-même. C'est également un
outil didactique important pour la formation des participants à la concertation.
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Encadré 9: Le processus de concertation continue à Malte
Le processus de concertation suivi à Malte durant l'étude de la capacité d'accueil a été continu, notamment à
travers le groupe chargé de l'étude. Les organisations participantes étaient les suivantes: la Direction de la
planification, la Direction des transports publics, Air Malta, lUniversité de Malte, le Département des travaux publics,
les Amis de la Terre - Malte, ainsi que les autorités maltaises en charge du tourisme. Des enquêtes ont été conduites
auprès du public maltais et des touristes pour connaître leur opinion sur le développement touristique, les niveaux
d'activité touristique et les impacts du tourisme. Ces enquêtes ont été un moyen préliminaire pour impliquer aussi
bien la population résidente que les touristes.
Le processus de concertation publique à Malte a été conduit à travers un programme de cinq étapes:
Un résumé des données collectées a été présenté, lors d'un séminaire au secteur touristique, aux autorités
gouvernementales, aux associations et aux autres parties intéressées.
Le groupe chargé de l'étude d'ECA a ensuite procédé à l'analyse et l'interprétation des données disponibles.
Plusieurs discussions ont été organisées entre les membres du groupe pour formuler des options alternatives
de développement.
Une formulation et une analyse plus détaillées du scénario préféré ont suivi, sur la base du principe d'harmoniser
l'ensemble du contexte touristique maltais avec les intérêts nationaux. La formulation détaillée du scénario a
été discutée et approuvée par le Ministère du Tourisme en collaboration avec la Direction maltaise du tourisme.
Les propositions finales du scénario ont été présentées à l'occasion d'un séminaire, pour stimuler la discussion
entre les parties intéressées: hôteliers et autres fournisseurs de services touristiques, planificateurs et architectes,
conseils locaux et syndicats, organisations écologiques non gouvernementales, représentants du secteur financier
et membres du Parlement responsables des services économiques.
Les commentaires faits lors du séminaire ont été inclus dans le document final d'évaluation de la capacité
d'accueil des îles de Malte. Ce document définit le modèle ou le scénario de développement que doit suivre
le développement du tourisme à Malte.
Le processus de concertation continue à Malte a favorisé l'acceptation politique de l'étude d'évaluation de la capacité
d'accueil, qui a été appuyée par le Cabinet. La participation au dialogue du plus grand nombre possible de groupes
d'intérêt concernés renforce la stabilité et la durabilité de tels accords. Cela s'est passé à Calvia où le Forum des
citoyens a pu approcher une grande partie de la population locale. Pour faciliter la mise en uvre éventuelle des
recommandations issues dune étude d'ECA, il est essentiel que l'exercice soit conduit avec la participation des
nombreux acteurs et groupes d'intérêt affectés ou pouvant être affectés par les recommandations.
Tableau 5: Différences dans les méthodes utilisées pour définir les scénarios de
développement dans les zones pour lesquelles la capacité d'accueil a été évaluée
Niveau de développement général et de
développement touristique de la zone
Méthode utilisée pour définir
les scénarios de développement
Niveau de traitement
des données
Ile de Vis
développement moyen
analyse des données
moyen
Partie Centre-Est
de l'île de Rhodes
développement moyen
analyse des données
moyen
Baie de Lalzi
non développée
analyse et synthèse des données
superficiel
Zone littorale de
Fuka-Matrouh
non développée
superficiel
Ville de Calvia
développée
indicateurs de tourisme durable
approfondi
Ile d'Elbe
développée
identification des contraintes
approfondi
Archipel de Malte
développé
approfondi
Province de Rimini
développée
analyse et synthèse des données; et
indicateurs de tourisme durable
approfondi
Zone
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comme cest expliqué dans les encadrés 11 et 12.
La différence dans ces étapes dépend surtout de la
méthode de traitement des données, le plus souvent
conditionnée par le budget alloué à l'élaboration de
l'ECA. Ce budget est généralement plus important
dans les pays développés ainsi que dans les cas où
l'ECA est une initiative issue de la zone d'étude ellemême. Dans ces zones, l'analyse des données est
plus approfondie et se base sur des données précises
et détaillées, utilisant souvent des indicateurs de
durabilité comme outils pour identifier les scénarios
de développement. A linverse, l'expérience issue des
études de cas montre que, lorsque le budget pour
l'ECA est limité ou que l'initiative de lancer l'ECA ne
vient pas de la zone d'étude, l'analyse des données
reste le plus souvent superficielle et sans production
dindicateurs*.
A linverse, dans les quatre cas "développés", malgré
des analyses très détaillées et une riche
documentation, les fortes pressions politiques pouvaient
faire dévier l'interprétation des données vers une
direction compromettant leur durabilité. Cela sest
produit dans les exemples de Malte et de Rimini où,
selon l'approche conservatoire, le développement
actuel du tourisme dépasse déjà les limites de la
capacité d'accueil. Plus précisément, les circonstances
politico-économiques ne permettront même pas des
options de croissance zéro, et toute réduction du
nombre de touristes est considérée comme
politiquement inacceptable.
Dans les exemples d'ECA présentés, il apparaît que
l'analyse des données a été plus détaillée, et
partiellement enrichie dindicateurs de durabilité, dans
tous les cas traitant de zones développées et là où
l'initiative de lancer l'ECA sappuyait sur une volonté
locale, comme le montre le tableau 5. Dans quatre
zones (Calvia, Elbe, Malte et Rimini) où la concentration
de touristes est extrêmement forte, la concertation
et l'implication politique ont été fortes, particulièrement
à Malte et à Rimini. Par conséquence, les pressions
"extérieures" autour de la définition des scénarios de
développement ont également été fortes, et la décision
sur le scénario le plus souhaitable a été confrontée
à lopinion du grand public.
Encadré 10: Certaines techniques pour conduire
un processus de concertation
Les techniques suivantes sont utiles pour l'information
du public:
matériel imprimé (brochures, affiches et
expositions, courrier direct);
utilisation des médias existants (journaux,
conférences, insertions dans les journaux, radio,
télé, télé interactive, publicité);
sessions formelles d'information du public
(messages ciblés);
information informelle du public ("maison ouverte",
visites de sites, porte-à-porte, bureaux
d'information sur le terrain).
Dans les quatre autres cas où la capacité d'accueil
a été évaluée et financée par le PAP (Vis, Rhodes,
baie de Lalzi et Fuka-Matrouh), la concertation a été
moins présente, surtout dans les zones moins
développées de la baie de Lalzi et de Matrouh, et la
pression politique autour de la définition des scénarios
de développement n'a pas été importante. Il en est
résulté une absence de pressions "extérieures" autour
de la définition des scénarios, ce qui a donné aux
auteurs de l'ECA une liberté totale, non seulement
dans l'identification, mais aussi dans la sélection du
scénario de développement le plus souhaitable.
Les techniques suivantes sont particulièrement utiles
pour recueillir l'opinion du public et pour impliquer
les différents groupes d'intérêt, ainsi que dans la
prise de décisions:
enquêtes (interviews avec les personnes clés,
enquêtes formelles, questionnaires, recueils
dopinion);
grandes manifestations (débats publics, audiences
publiques, conférences);
petites manifestations (séminaires publics,
groupes de travail);
groupes consultatifs (équipes ad hoc, sessions
de travail);
techniques de résolution de problèmes
(brainstorming, jeux de simulation);
techniques de construction du consensus
("méthode Delphi", négociation non assistée,
négociation avec médiation, arbitrage).
Cependant, comme les sources de données n'ont pas
été satisfaisantes dans ces cas, surtout à Lalzi et à
Fuka-Matrouh, on peut objecter que le choix du
scénario adéquat, dans les cas du PAP, sest basé sur
des hypothèses. Toutefois, compte tenu des
circonstances particulières dans lesquelles ces études
d'ECA ont été élaborées, de meilleurs résultats ne
pouvaient être atteints, même s'il avait été possible
de collecter des données beaucoup plus détaillées,
* L'utilisation dindicateurs de durabilité est conditionnée par une longue période délaboration de la CA et par un budget conséquent,
ce qui est généralement impossible à réunir quand l'initiative de lancer l'ECA ne vient pas de la zone pour laquelle elle est conduite.
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A partir des cas de Malte et de Rimini, on constate
qu'un traitement détaillé de données naboutit pas
forcément aux meilleurs scénarios de développement
et, par conséquent, aux chiffres réels de la capacité
d'accueil. Cependant, comme une base de données
aussi riche est souvent le reflet d'un processus
participatif fort, dune publicité intensive autour de
lélaboration de l'ECA et d'une implication profonde
de la communauté locale, les options de
développement acceptées par tous les acteurs clés
ont de bonnes chances de se réaliser. Dans les cas
du PAP, où les scénarios de développement étaient
élaborés dans des conditions de participation
superficielle et de faible publicité autour de l'évaluation
de la capacité d'accueil, le problème majeur reste le
manque de relais efficaces, pour réaliser les scénarios
même les meilleurs.
Encadré 12: Collecte des données et
développement du tourisme à Fuka-Matrouh
Dans le cas de la zone littorale de Fuka-Marsa
Matrouh, il a été, et il demeure toujours, presque
impossible de collecter des données précises sur le
développement du tourisme en raison de la
prolifération des complexes de résidences secondaires
dEgyptiens, phénomène qui se poursuit toujours.
Ces complexes ne sont pas pris en compte dans les
statistiques, et le calcul de leur capacité par un
travail de terrain est presque impossible parce qu'ils
sont fermés au public. Le développement non contrôlé
de ces complexes touristiques majoritairement non
commerciaux à travers la zone d'étude met en
question tout scénario de développement, y compris
celui proposé de développement du tourisme durable.
Ce scénario dépendrait de l'allocation de zones
spéciales pour le développement commercial du
tourisme, et pourrait faire naître une ressource qui
offrirait des emplois aux milliers d'Egyptiens du delta
du Nil surpeuplé qui viendraient sinstaller dans ces
zones.
Ainsi, la méthodologie PAP est importante parce qu'elle
fournit un cadre clair et relativement simple pour la
formulation doptions de développement durable,
même avec une base de données incomplète et un
budget d'ECA limité. Cependant, les exemples pratiques
de Malte et particulièrement de Rimini* montrent que
la méthodologie PAP est également utile comme cadre
pour des ECA basées sur un traitement de données
plus détaillé et sophistiqué. Cela inclut l'utilisation
dindicateurs de tourisme durable, qui ne doivent pas
être vus comme un outil différent pour identifier et
Encadré 11: Collecte des données et scénario
du développement touristique dans la baie de
Lalzi
Dans le cas de la baie de Lalzi, de base, les données
sur le développement du tourisme ne pouvaient pas
être pertinentes, par le fait de l'absence de
développement touristique dans la zone d'étude. Par
ailleurs, après que des propositions de scénario de
développement aient été ébauchées, la situation
politique en Albanie est devenue instable, notamment
pendant la crise de Kosovo, ce qui a entravé tout
développement touristique dans cette zone et en
Albanie en général. C'est pourquoi l'option de
développement durable, suggérant une construction
plus dense d'édifices de hauteur moyenne, reste
toujours possible, bien que la destruction continue
des ressources de base par l'abattage des arbres
sur le littoral, conséquence de facteurs politiques,
diminue sérieusement l'attrait de cette zone pour
un développement touristique commercial.
choisir des options de développement et évaluer la
capacité d'accueil, mais comme un outil qui produit
des résultats meilleurs sils sont utilisés comme faisant
partie de l'approche PAP.
4.8 Le calcul de la capacité d'accueil touristique
La population s'attend à ce que la capacité d'accueil
touristique fournisse un chiffre "magique" correspondant
au nombre total de touristes. Si un tel chiffre était
calculé, il serait trompeur car la capacité d'accueil
d'une zone dépend, entre autres, de l'activité de ces
touristes, de la durée de leur séjour ainsi que des
activités de la population locale.
* L'ECA de la Province de Rimini, préparée parallèlement à ce document, peut être soulignée comme exemple de la première étude
d'ECA qui a utilisé les indicateurs de tourisme durable dans le cadre de la méthodologie PAP d'évaluation de la capacité d'accueil.
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En définissant la capacité d'accueil d'une zone, les
principaux facteurs limitants déterminent son seuil le
plus bas (CAR/PAP, 1991). Les contraintes doivent
être clairement cernées, et leur effet sur l'activité
touristique quantifié. Les études présentées dans le
chapitre 3 montrent que cette étape d'identification
des principales contraintes a souvent été adoptée.
Dans la plupart des études, le développement d'un
jeu d'indicateurs ou de ratios a aidé pour arriver aux
résultats de l'ECA. Grâce à ces indicateurs, des
simulations de scénarios différents de développement
peuvent être réalisées, et des conclusions peuvent
être formulées sur la base des seuils précédemment
identifiés.
usagers et les usages en compétition dans des zones
littorales, pour éviter lescalade des conflits et la
dégradation des ressources. Dès le début, la
méthodologie d'ECA développée par le PAP a été
conçue comme une partie de la phase de planification
au sein de la méthode de Gestion Intégrée des Zones
Côtières. En outre, l'ECA doit faire partie intégrante
du plan de développement touristique. Daprès les
études analysées dans ce guide, le lien réel entre
l'ECA et les plans de développement touristique semble
très faible.
Ce constat est dû à un paradoxe: le manque de
planification touristique dans la région
méditerranéenne. Dans nombre de cas, la
méthodologie d'ECA joue un rôle important dans la
planification de la zone. En Egypte et en Albanie, l'ECA
est un peu devenue une substitution acceptable à la
planification du tourisme. En plus, les études d'ECA
déjà réalisées dans ces pays fournissent une approche
durable robuste qui peut servir de base à la planification
à venir du tourisme. En Croatie, la planification du
tourisme est incluse dans la planification générale,
mais actuellement, la planification n'est pas toujours
appliquée.
La méthodologie, qui est ensuite utilisée pour aboutir
au chiffre "magique", diffère très peu. Dans le cas des
ECA pour Elbe et Rimini, un modèle a été et est
toujours développé. Pour les autres études, ce chiffre
est la conclusion directe du scénario de développement
choisi et des indicateurs développés. La plupart de
ces études (telles que celles de Malte, Marsa Matrouh
et Rhodes) ont adopté le nombre de lits touristiques
comme mesure principale de la capacité d'accueil,
parce que la capacité maximum des lits touristiques
conduit au nombre maximum de touristes, avec toutes
ses conséquences sur le trafic, la production des
déchets et les consommations d'eau et d'énergie.
A Rimini, l'ECA a été considérée dès le début comme
une étude stratégique conduite par l'office de
planification de l'administration provinciale. La province
de Rimini sest dotée de son propre "Piano Territoriale
Provinciale di Coordinamento" (plan régional de
coordination territoriale), un outil de planification dans
lequel la capacité d'accueil a été intégrée. Ce plan
repose sur un processus de planification qui envisage
d'utiliser la capacité d'accueil comme un outil d'aide
à la décision. Des hypothèses relatives au
développement du tourisme rural dans la province de
Rimini ont déjà été analysées par le biais de la méthode
des scénarios de la capacité d'accueil. Les études
d'ECA ont été intégrées dans l'analyse spatiale de la
province ainsi que dans les politiques territoriales et
environnementales.
4.9 Lintégration dans la planification et
la gestion du littoral
La base d'une gestion durable du littoral et de ses
ressources est la compréhension profonde de
l'environnement lui-même. Cela signifie la connaissance
du milieu physique et des facteurs sociaux et
économiques, tout ceci dans le cadre des paramètres
spatiaux fournis par la géographie. La gestion du
littoral nécessite une approche intégrée: les décisions
de gestion doivent être fondées sur une connaissance
approfondie du système côtier et des forces
dynamiques auxquelles il est sujet. Les zones littorales
sont des systèmes hautement dynamiques, dont le
potentiel est souvent utilisé et exploité à son maximum.
Le suivi permanent et précis des conditions
changeantes, et l'évaluation constante de l'efficacité
des efforts ainsi que des actions préventives et
curatives, sont nécessaires pour corriger les erreurs
et orienter les politiques à venir.
L'expérience montre comment la méthodologie d'ECA
peut être élargie à la gestion et à la planification
En raison de la complexité des activités humaines et
des écosystèmes littoraux, un schéma de gestion
intégrée est indispensable, autant pour allouer les
ressources littorales de manière efficace que pour
minimiser la dégradation de l'environnement. Des
choix et des compromis doivent être faits entre les
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générales du littoral. La gestion intégrée des zones
côtières à Rimini a suivi la même approche théorique.
L'analyse réalisée avec des indicateurs s'est avérée
suffisamment souple pour être facilement adaptée à
d'autres analyses. La méthode des indicateurs se
centre sur différents domaines thématiques dans le
but de décrire les relations entre le tourisme et les
aspects environnementaux et sociaux. Du fait de sa
souplesse, le groupe de travail de la province de Rimini
a décidé d'utiliser la méthodologie d'ECA pour mettre
en uvre la GIZC dans cette zone. L'analyse sera
élargie à toutes les données pertinentes qui n'ont pas
été prises en compte dans l'ECA, à savoir:
soumises au tourisme de masse;
initier et mettre en uvre des actions concrètes,
conformes à ces stratégies européennes et aux
stratégies locales.
Ce projet a également pour objectif de montrer
comment l'ECA peut être intégrée dans le processus
de planification et de gestion du tourisme dans les
régions touristiques. Cette méthodologie prend en
compte toutes les composantes du développement
du tourisme local:
les caractéristiques environnementales et urbaines
de la zone d'étude;
la qualité des attraits touristiques, les relations
entre les politiques touristiques de niveau micro
et macro;
les préférences de la population locale, des touristes
et des acteurs privés.
les activités économiques (autres que le tourisme);
les infrastructures;
l'inventaire des ressources.
Le Plan de gestion intégrée de la zone côtière de
Calvia intègre le concept de capacité d'accueil en
termes d'utilisations durables du littoral (par exemple,
les pressions humaines, la biodiversité, le milieu
physique, les ressources du patrimoine culturel et
paysager). La clé permettant de rendre ces usages
durables est fournie dans l'approche connue sous le
nom de "scénario de référence" et décrite au souschapitre 3.1. Le diagnostic de la situation de départ,
défini dans le "scénario de référence" pour ces usages,
est comparé au "scénario tendanciel" et au "scénario
de restauration complète de l'état d'équilibre". Des
équipes d'experts sont en train d'évaluer les trois
scénarios sur la base d'indices sélectionnés et
dinformations disponibles concernant le passé.
Dans les pays européens, le développement du
tourisme reste sous la juridiction des planificateurs
nationaux et régionaux. Cela est obtenu par la mise
en place de programmes efficaces de capacité
d'accueil, par le contrôle de la planification et par la
gestion. L'utilisation de cette méthodologie dans les
destinations touristiques permettra de prendre en
compte tous les aspects des relations existant entre
le tourisme et l'environnement dans les procédures
de planification à venir.
Pour réaliser des progrès en direction dun plan
stratégique du tourisme et des aspects
environnementaux, il convient:
Il est évident que le problème majeur dans ce type
d'étude est que la définition d'un "scénario de
restauration complète" est subjective. Néanmoins, il
a été possible de définir les risques et les opportunités
dans chaque scénario et, sur cette base, d'établir
l'option la plus positive pour Calvia. Par une large
concertation du public, incluant tous les usagers de
la côte, les propositions en faveur d'un scénario de
restauration complète (ou scénario durable), faites
par des experts, seront discutées et, par la suite, des
plans d'action seront conçus.
d'évaluer l'importance du tourisme en termes de
contribution au revenu global et de croissance du
revenu;
Encadré 13: Scénario de développement contrôlé
à Rhodes
L'étude pour la partie Centre-Est de l'île de Rhodes
constate que "les contraintes ne viennent pas de la
disponibilité ou de l'existence de l'espace, de la
contrainte environnementale et de l'infrastructure".
Rimini et Calvia participent au programme de
financement LIFE-Environnement, plus précisément
au sein du projet intitulé MED-COASTS S-T. Ce projet
vise à:
A travers le processus d'ECA, l'étude identifie l'option
de développement touristique contrôlé comme étant
la plus appropriée, et souligne les déterminants
qualitatifs et quantitatifs de la capacité d'accueil
dans ses aspects physiques, écologiques,
économiques et sociaux. Elle se termine par la
formulation d'une capacité d'accueil à long terme
en termes de capacité d'hébergement de la zone
d'étude.
renforcer et mettre en uvre, dans le secteur
touristique, certaines des politiques communautaires
majeures relatives à l'environnement (la GIZC, la
réhabilitation urbaine, la participation du public,
les éco-labels, lAgenda 21 en matière de tourisme);
définir des stratégies à long terme pour un tourisme
durable dans les zones littorales méditerranéennes
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d'identifier le modèle souhaitable de développement
touristique, à l'intérieur d'un cadre d'évaluation tel
que les "limites du changement acceptable". Cette
approche a été suivie dans la province de Rimini,
à Calvia et à Malte, et semble être le cadre le plus
adéquat;
approchée le plus du développement touristique
durable. Ce cas met en évidence que la participation
du public est un élément important de l'action locale.
Les préoccupations du public ont probablement joué
le rôle catalyseur, poussant les décideurs et les
autorités locales dans leur réussite. Cest tout à fait
différent de ce qui se passe dans les cas où le public
n'est ni conscient ni en faveur du développement
durable.
d'identifier les éléments originaux du produit
touristique local afin dappréhender les conflits
potentiels et les intérêts complémentaires à la
protection de l'environnement.
Ne pas appliquer les recommandations de l'ECA
conduit souvent à laisser passer l'opportunité de se
rapprocher de la durabilité et d'en obtenir des bénéfices
à long terme. Les conséquences sen feront sentir
dans les années à venir, non seulement à court mais
aussi à long terme.
La gestion et la planification du littoral exige une
approche continue et itérative. L'ECA constitue un
outil utile et souple qui peut être utilisé de manière
itérative.
4.10
Les suites
Encadré 14: Scénario de croissance limitée à
Malte
L'objectif initial de l'ECA est de servir de base de
planification, essentiellement mais pas uniquement,
pour la gestion intégrée des zones côtières. Dans
certains cas, comme par exemple à Vis, Malte et
Calvia, les recommandations et les directives de l'ECA
ont été adoptées dans les plans de tourisme. Pour y
parvenir, il est essentiel que les autorités locales et
nationales l'acceptent, et que les directions données
soient suivies.
L'étude réalisée pour Malte identifie le scénario de
croissance limitée comme étant la voie à suivre par
le développement touristique dans le but den garantir
la durabilité. Ce scénario donne des directions sur
la manière dont le marché devrait être approché
dans les dix ans à venir et les conséquences de ces
choix, en décrivant également les paramètres qui
doivent guider l'évaluation des progrès réalisés.
L'étude met en évidence les contraintes qu'affronte
l'industrie touristique pour définir ensuite la capacité
d'accueil de l'île en termes de nombre de lits et pour
recommander les politiques correspondantes.
D'autres cas, comme à Rhodes, dans la baie de Lalzi
et, jusqu'à un certain point, à Marsa Matrouh, nont
pas connu un pareil succès dans leur mise en uvre.
D'une manière générale, cela vient des pressions
continues en faveur dune construction et dun
développement accrus pour les besoins touristiques
et résidentiels (dans le cas de la baie de Lalzi, après
le démarrage de l'étude, le gouvernement albanais a
approuvé un développement touristique controversé
tout près de la côte). Les pressions permanentes
exercées par différents groupes de pression peuvent
également amener à adoucir les résultats de l'ECA.
Un autre motif peut être le manque d'engagement
pour suivre la direction déterminée (comme dans le
cas de Rhodes) ou le manque d'engagement politique.
La traduction de la direction identifiée en actes n'est
pas facile, surtout dans les zones fortement urbanisées
ou dépendantes du tourisme. Pour s'assurer que les
plans, les actions et les décisions vont dans la direction
déterminée par l'ECA, il est important de maintenir
un système de suivi continu, utilisable pour jauger si
l'on s'approche ou s'éloigne du scénario de
développement choisi. Malte est en train de développer
un tel système qui sera un outil non seulement pour
les autorités en charge du tourisme mais également
pour d'autres autorités.
Calvia est considérée comme la zone qui s'est
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5. RECOMMANDATIONS POUR REUSSIR LEVALUATION ET LA MISE
EN OEUVRE DE LA CAPACITE D'ACCUEIL
Les questions discutées dans le chapitre précédent,
en analysant différents aspects de l'évaluation de la
capacité d'accueil touristique, témoignent de
l'importance de l'ECA en tant quoutil de planification
efficace, non seulement pour la région
méditerranéenne, mais également pour d'autres
régions du monde confrontées aux mêmes problèmes
de développement. On peut résumer ces questions
comme suit:
interprétations discutables des données et, en
conséquence, la proposition de scénarios qui ne
sont pas toujours durables. Par contre, des données
plus substantielles peuvent conduire à des options
de développement durable dans un climat où
l'équipe en charge de l'ECA n'est pas exposée à
de graves pressions de l'extérieur.
5. Des indicateurs de tourisme durable peuvent être
utilisés efficacement dans l'analyse des scénarios
de développement, et donc aussi dans l'évaluation
de la capacité d'accueil. Le problème essentiel visà-vis de lajout éventuel dindicateurs de tourisme
durable dans le cadre proposé par le PAP pour
l'ECA, est de disposer d'un suivi continu et, sur
une longue période, des indicateurs sélectionnés,
ce qui nécessite de disposer de ressources
financières plus importantes. L'utilisation
dindicateurs de tourisme durable dans l'analyse
et la synthèse des données peut améliorer l'ECA,
comme ce fut le cas dans l'étude de Rimini, basée
sur la méthodologie du PAP.
1. Le processus décisionnel concernant l'ECA
touristique peut suivre une approche aussi bien
ascendante que descendante. Lapproche
ascendante (bottom-up) est plutôt utilisée dans
les régions très développées, notamment celles
qui font face à une saturation touristique. L'approche
descendante (top-down) se prête mieux aux zones
moins développées qui manquent de ressources
financières et humaines adéquates pour lancer
une étude d'ECA.
2. La taille géographique des zones faisant lobjet
dune ECA diffère d'un cas à l'autre mais, d'une
manière générale, les meilleurs résultats sont
obtenus pour les zones moyennes, d'échelle microrégionale ou sous-régionale et aux frontières
administratives précises (district, petit pays, île
moyenne, petite région littorale, etc.). Dans
l'évaluation de la capacité d'accueil des zones plus
petites, le problème récurrent est l'influence des
zones voisines, alors que dans le cas de zones
plus larges, des problèmes d'ordre organisationnel
et financier, en liaison avec le traitement de données
et les créneaux diversifiés du marché touristique,
apparaissent.
6. Une attention particulière doit être accordée au
processus de concertation avec le public et à sa
sensibilisation car ceci joue un rôle extrêmement
important dans la phase finale du choix de l'option
de développement dans l'évaluation de la capacité
d'accueil. Toutefois, comme dans la plupart des
processus de planification, le problème majeur de
l'ECA est la pauvreté de sa mise en uvre, même
quand les solutions proposées peuvent être jugées
durables. La meilleure parade à cette absence de
mise en uvre est d'impliquer tous les groupes
d'intérêt à travers une concertation publique, qui
les amènera peu à peu à faire leurs les options de
développement proposées.
3. Bien quelle visait dabord les zones moyennes et
peu développées, à travers des tests tels que Malte
ou Rimini, la méthodologie PAP sest révélée
également applicable aux zones fortement
développées et aux destinations touristiques
saturées. D'autres méthodes, comme les indicateurs
de tourisme durable, peuvent être introduites dans
le cadre proposé par le PAP si les délais et les
fonds mis à disposition de l'ECA le permettent.
7. L'identification et la sélection des scénarios de
développement sont considérées comme une autre
étape cruciale du processus d'ECA, quelle que soit
la méthode employée. Il faut souligner que cette
étape est très sensible aux facteurs politiques,
quelles que soient la quantité et la qualité des
données traitées. En d'autres termes, la décision
sur le choix du scénario le plus adéquat risque
toujours dêtre subjective, même si elle est précédée
dune analyse très approfondie des données.
4. Un des aspects les plus intéressants qui ressort
de l'analyse des cas pilotes est le fait que la gestion
des données dépend plus du contexte
organisationnel et politique de l'ECA que de la
qualité des données utilisées. Bien que de meilleurs
résultats puissent certainement être obtenus si les
études disposent de données plus détaillées, une
forte pression politique peut parfois induire des
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8. La capacité d'accueil touristique doit être calculée
par rapport à l'option de développement durable
proposée au final, laquelle est le plus souvent
définie par le paramètre (ou indicateur) qui donne
la valeur la plus basse de la capacité d'accueil.
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problèmes de développement semblables. L'esprit de
cette méthodologie est expliqué dans le chapitre qui
précède. Nous donnons maintenant des
recommandations qui se rapportent plus au processus
quaux techniques de réalisation dune ECA touristique.
Nos recommandations relatives au processus insistent
sur la nécessité:
Etant donné que cette valeur est rarement
mesurable, il est difficile d'exprimer la capacité
d'accueil sous la forme d'un "chiffre magique". De
plus, même quand cette valeur la plus basse est
mesurable, le chiffre définitif de la capacité d'accueil
dépend de nombreuses autres variables, telles
que celles définissant le comportement des
touristes, la durée des séjours, les activités
entreprises par la population locale et linfluence
des zones voisines, ainsi que leurs évolutions dans
le temps. C'est pourquoi le "chiffre magique" doit
être constamment révisé, et est sujet à
changement.
d'impliquer tous les partenaires ou groupes d'intérêt,
qui peuvent être affectés par, ou qui peuvent
influencer sur la mise en uvre des résultats de
l'ECA;
de conduire une consultation publique sur le
concept d'ECA et ses conséquences, par le biais
de l'implication de la population locale et de la
coopération avec les secteurs public, privé et
bénévole;
9. L'intégration de l'ECA dans d'autres formes de
planification, telles que la gestion intégrée des
zones côtières (GIZC), ou dans des plans structurels
d'une entité administrative particulière, dépend
des conditions prévalant dans chaque pays, en ce
qui concerne son système de planification et le
niveau de son développement. L'ECA aura plus de
chances dêtre appliquée si elle est réalisée comme
un élément d'autres documents de planification,
particulièrement quand ceux-ci ont une valeur
légale et sont susceptibles dêtre mis en uvre.
Néanmoins, une ECA élaborée en tant que
document isolé peut parfois aussi être appliquée,
notamment dans des zones dépourvues de
document de planification ou se situant dans des
pays aux instruments de planification insuffisants
ou même inexistants. Ce type d'ECA peut facilement
devenir ensuite un élément dun processus de
planification officiel.
de sassurer que les planificateurs, les concepteurs
de politique et les décideurs "montent à bord" et,
si nécessaire, de les former sur le concept d'ECA
et sur la manière dont leurs décisions devraient
s'y adapter et en être modifiées;
d'évaluer les sources de données existantes pour
éviter les doublons et le gaspillage des ressources,
puis de réaliser l'ECA à partir des informations
disponibles;
de disposer de l'expertise technique pertinente
pour définir les différentes options, analyser leurs
conséquences et déterminer la capacité d'accueil,
en impliquant des experts locaux;
de prendre en compte les contraintes
environnementales, économiques, politiques,
sociales et politiques, et d'évaluer les potentialités
de la zone pour laquelle la capacité d'accueil est
évaluée;
10.Sa poursuite ou sa mise en uvre semble être la
motivation principale de lélaboration dune ECA.
D'une façon générale, l'ECA aura plus de chances
dêtre mise en pratique dans les zones où le
processus de concertation aura été important et
le public conscient, et où l'ECA fait partie intégrante
de la planification générale, même quand les
options proposées ne peuvent être considérées
comme entièrement durables. A linverse, même
des options idéales de développement peuvent
être laissées de côté si les principaux groupes
d'intérêt ne sont pas impliqués dans lélaboration
de l'ECA, et si les zones elles-mêmes ne sont pas
dotées de mécanismes adéquats pour la mise en
uvre des ECA.
d'être souple et de savoir adapter lexpérience des
autres quand elle est pertinente pour le cas étudié,
tout en sachant que ce qui est valable à un endroit
ne lest pas forcément ailleurs;
d'identifier, de reconnaître et d'accepter les
problèmes, les contraintes et les limites spécifiques
de la zone;
de faire suivre l'ECA par létablissement de politiques,
accompagnées de systèmes de suivi continu et de
diffusion de directives pour le développement.
Les questions clés constituant l'évaluation de la
capacité d'accueil montrent que bien des facteurs
jouent dans la qualité dune ECA, mais que le concept
et la méthodologie de base de l'ECA touristique, tels
que définis par le PAP, peuvent servir de cadre général
en région méditerranéenne. Cette approche peut
également servir à d'autres régions confrontées à des
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Il ressort de ces recommandations que la décision
de conduire une ECA doit bénéficier de soutien et
dengagement politiques forts pour devenir un outil
pertinent capable d'orienter les changements. Même
si une ECA nest produite que dans un but purement
scientifique, elle peut constituer une base solide pour
de futures analyses et interventions. Aussi, l'étude
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que ces éléments de base sont présents à la fois
dans les exemples PAP et non-PAP, et qu'ils s'appliquent
aussi bien aux pays très développés que peu ou
moyennement développés, un échange d'information
peut contribuer à bâtir une méthodologie commune
d'ECA en matière de tourisme pour l'ensemble de la
région méditerranéenne. Ainsi, la coopération entre
les pays méditerranéens dans lélaboration détudes
d'ECA peut aider à promouvoir l'ECA à la fois comme
un outil de planification efficace et comme un
processus, et contribuer ainsi à soutenir la position
de la région méditerranéenne parmi les toutes
premières destinations touristiques mondiales.
d'ECA doit être conçue comme un outil dynamique
qui décrit le développement du tourisme au cours de
temps, et dont les scénarios définis dans l'étude
peuvent être adaptés, ajustés ou même réinventés
dans les utilisations futures de l'étude.
Un autre point à souligner est que la méthodologie
d'ECA est fortement influencée par le contexte politique
et décisionnel dans lequel l'étude est conduite.
Autrement dit, sans appui politique ni engagement
formel, la méthodologie d'ECA échouera dans sa mise
en uvre.
Par conséquent, la définition des scénarios de
développement doit être intégrée à un fort processus
de concertation, afin que le développement touristique
gagne progressivement l'appui de tous les groupes
d'intérêt. En outre, le choix des indicateurs de tourisme
et des limites des entités territoriales concernées ne
doit pas être perçu comme une simple question
technique, mais comme une décision critique à
partager par tous les groupes d'intérêt. Cela signifie
que le rôle des experts en charge de l'ECA est avant
tout de suggérer des propositions appropriées et
scientifiquement correctes, qui facilitent au public la
compréhension des choix alternatifs.
Du point de vue conceptuel, le développement du
tourisme durable est reconnu comme la seule voie
possible vers un développement réussi, dans les
limites de la capacité d'accueil des environnements
naturel et socioculturel. L'ECA est à juste titre
considérée comme un des outils les plus efficaces
pour assurer un tel développement. Les auteurs
espèrent que ce "Guide des bonnes pratiques pour
l'évaluation de la capacité d'accueil en matière de
tourisme" contribuera à promouvoir l'ECA, non comme
un outil de planification parmi dautres, mais
potentiellement comme le processus commun à tous,
permettant datteindre le développement durable du
tourisme en région méditerranéenne et dans d'autres
parties du monde.
Dans la définition des indicateurs de développement
durable utilisés dans l'ECA, il faut tenir compte du fait
qu'ils doivent servir doutils de communication et
d'éducation du public lors de la planification des
politiques pour un développement durable du tourisme.
Les principaux décideurs doivent donc être impliqués
dès les phases initiales de l'étude d'ECA pour s'assurer
qu'ils comprennent bien tous les impacts positifs et
négatifs de leurs décisions. Etant donné le caractère
pluridisciplinaire des études de capacité d'accueil
touristique, le personnel technique doit éviter de
s'isoler et de conduire l'étude indépendamment de
l'opinion des autres. En effet, la prise de conscience
publique est d'une importance primordiale et les
opinions des différents groupes d'intérêt doivent être
prises en compte. Cela est vrai, non seulement à
l'étape d'évaluation des aspects sociaux, mais
également à dautres étapes de l'étude, notamment
celle ultérieure de la sélection du scénario le plus
approprié. Parallèlement, le personnel responsable
de l'étude d'ECA doit savoir profiter de l'appui politique,
insister sur le respect des bonnes décisions et résister
à la pression des groupes d'intérêt.
Dun certain point de vue, un des objectifs majeurs
de ce document est de montrer que les éléments de
base de toutes les ECA réussies sont identiques, non
seulement en région méditerranéenne, mais également
dans d'autres parties du monde. Quel que soit lendroit,
il est nécessaire d'adapter l'approche de l'ECA aux
conditions et facteurs locaux spécifiques. Etant donné
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Centre d'Activités Régionales pour le Programme d'Actions Prioritaires (CAR/PAP)
Kraj Sv. Ivana 11
B.P. 576
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Croatie
Tél: (385) (21) 34.04.70
Fax: (385) (21) 34.04.90
E-mail: [email protected]
http://www.pap-thecoastcentre.org
Lexpérience accumulée dans le cadre de l'action du PAP "Développement du tourisme
méditerranéen en harmonie avec l'environnement" montre que l'évaluation de la capacité
d'accueil (ECA) en matière de tourisme se révèle être un outil de planification efficace, applicable
dans les zones touristiques aussi bien peu que hautement développées. L'analyse dexemples
d'ECA, nayant pas ou que peu utilisé la méthodologie du PAP, montre que l'ECA peut être utile,
en tant quaction isolée au service de la planification touristique, ou en tant quélément de la
Gestion Intégrée des Zones Côtières ou autre processus de planification semblable. L'objectif
de ce "Guide des bonnes pratiques pour l'évaluation de la capacité d'accueil en matière de
tourisme" est de discuter des différentes pratiques d'ECA en matière touristique, y compris
celles qui ont utilisé des méthodologies autres que celle du PAP, et de stimuler ainsi de nouvelles
idées dans lélaboration des études d'ECA en Méditerranée ainsi que dans d'autres parties du
monde. Les exemples d'ECA présentés dans ce document aident à comprendre dans quels
types de zones, en termes géographiques et économiques, l'ECA peut être utilisée de la manière
la plus efficace. Sont indiquées des méthodologies et des techniques complémentaires qui
peuvent y être introduites, et sont présentées des approches à suivre pour gérer au mieux la
sensibilisation et la participation du public dans le cadre de l'ECA. Par ailleurs, ce Guide souligne
les différences dans les approches de l'ECA, en relation avec la prise de décision, l'intégration
dans les autres documents de planification et de gestion, et les suites à donner. Enfin, dans
le but de clarifier la méthodologie d'ECA pour ceux qui nen sont pas familiers, une attention
particulière est accordée aux aspects essentiels de l'élaboration d'une ECA, tels que la gestion
des données, l'utilisation dindicateurs de tourisme durable, l'identification et la sélection des
scénarios de développement et, surtout, le calcul de la capacité d'accueil touristique.
Le Centre d'Activités Régionales pour le Programme d'Actions Prioritaires (CAR/PAP) fait partie
du Plan d'Action pour la Méditerranée (PAM) du Programme des Nations Unies pour
l'Environnement (PNUE). Le CAR/PAP est centré sur les actions concrètes, susceptibles de
donner des résultats immédiats et de contribuer à la protection et l'amélioration de l'environnement
littoral en Méditerranée, ainsi qu'au renforcement des capacités nationales et locales dans la
gestion intégrée des zones côtières. Le CAR/PAP collabore avec un grand nombre d'organisations
spécialisées du système de l'ONU (PNUE, FAO, OMI, UNESCO, COI, OMS, AIEA, OMT, PNUD),
d'institutions financières (Banque Mondiale, Banque Européenne d'Investissement) et d'autres
organisations internationales (Union Européenne, Conseil de l'Europe), ainsi que d'autorités
nationales et locales de la région méditerranéenne.
GUIDE DES BONNES PRATIQUES POUR
L'EVALUATION DE LA CAPACITE D'ACCUEIL
EN MATIERE DE TOURISME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L'ENVIRONNEMENT PLAN D'ACTION POUR LA MEDITERRANEE
CENTRE D'ACTIVITES REGIONALES PROGRAMME D'ACTIONS PRIORITAIRES