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Merci à Monsieur Vianes, mon directeur de mémoire,
pour ses précieux conseils ainsi que sa grande disponibilité.
Merci à Monsieur Coves, Commissaire divisionnaire,
non seulement pour avoir accepté de participer au jury
mais aussi pour m’avoir reçu en stage au sein de son commissariat.
Cela a permis à une vocation de se révéler.
Merci également à ma famille ainsi qu’à mes amis,
qui m’ont soutenu dans les moments de doute et de découragement.
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« On nie les faits aussi longtemps qu’il est possible. Il arrive même qu’on efface
des preuves ou que l’on en façonne de fausses. Surtout, on joue la montre pour
décourager la victime ou sa famille. La plainte déposée contre la police est
fréquemment refusée. Comment peut-on oser se plaindre de la police ? Il n’est
même pas exclu qu’un brave fonctionnaire de police puisse affirmer,
sentencieusement : “Porter plainte contre la police ? On n’a jamais vu cela !”. Ou
bien : “ Il est interdit de porter plainte contre la police !”. Il faut donc la plus
grande ténacité pour aboutir car, d’un commissariat à l’autre, on se passe la
consigne. C’est jusqu’au procureur qu’il faut donc aller pour se faire entendre. Un
véritable parcours du combattant. Par la suite, des pressions amicales sont faites
auprès de la victime ou de sa famille, pour qu’elle renonce. La raison de ce tir de
barrage ? La faute d’un seul policier peut entacher la totalité du corps. Ensuite, il
faudra des années pour que la justice se mette en mouvement – ce type de
dossier étant souvent bloqué à l’instruction- si toutefois le plaignant a eu la
ténacité nécessaire, les nerfs suffisamment solides, et les moyens de payer les
frais de justice » 2 .
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« Quels que soient leur grade, leur affectation, la nature de leur travail, les
policiers sont imprégnés de cette philosophie politique. Ils se ressentent comme
une émanation de l’Etat, c’est en eux que la loi et la règle, en quelque sorte,
s’incarnent. Leur mission, fondamentalement, est de nature politique, au sens
noble du terme, celui de la volonté non politicienne de partager un destin
commun, sur un même territoire. Ainsi, la Police nationale apparaît comme une
institution fortement liée à l’idée même de souveraineté. Les policiers se vivent
avant tout comme des fonctionnaires d’autorité. » 14
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« application de la réglementation, sécurité des rues, police criminelle,
surveillance des subsistances et de l’approvisionnement de la capitale, port
d’armes, visite des hôtelleries, auberges et maisons garnies, hygiène et propreté
publiques, police des prix, lutte contre l’incendie et les inondations, police des
mœurs, maintien de l’ordre, contrôle des étrangers, surveillance de l’imprimerie,
des librairies, du colportage… ».
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«Comme les fonctions de police et de justice sont souvent incompatibles et d’une
trop grande étendue pour être exercée par un seul officier dans Paris, nous
aurions résolu de les partager, estimant que l’administration de la justice
contentieuse et distributive requiert une présence actuelle en beaucoup de lieux,
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et une assiduité continuelle, soit pour régler les affaires des particuliers, soit
pour l’inspection qu’il faut avoir sur les personnes à qui elles sont commises,
demandait un magistrat tout entier, et que d’ailleurs, la police qui consiste à
assurer le repos du public et des particuliers, à purger la ville de ce qui peut
causer les désordres, à procurer l’abondance et à faire vivre chacun selon sa
condition et son devoir, demandant aussi un magistrat particulier qui peut être
présent à tout ».
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« la police se divise en police administrative et police judiciaire. La police
administrative a pour objet le maintien habituel de l’ordre public dans chaque
lieu. Elle tend principalement à prévenir les délits. La police judiciaire recherche
les délits que la police administrative n’a pu empêcher de commettre, en
rassemble les preuves et en livre les auteurs aux tribunaux chargés par la loi de
les punir ».
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« la sanction doit être exemplaire à l’égard de tous les cas où le fonctionnaire,
égaré par la passion ou la haine, commet un abus de pouvoir ; mais il faut
remarquer que, dans la plupart des cas, c’est plutôt par erreur que par une
criminelle intention qu’il s’est emporté hors la ligne de ses devoirs… il croit agir
dans l’intérêt de la chose publique » 41 .
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« Le subordonné est tenu de se conformer aux instructions de l'autorité, sauf
dans le cas où l'ordre donné est manifestement illégal et de nature à
compromettre gravement un intérêt public. Si le subordonné croit se trouver en
présence d'un tel ordre, il a le devoir de faire part de ses objections à l'autorité
qui l'a donné, en indiquant expressément la signification illégale qu'il attache à
l'ordre litigieux. Si l'ordre est maintenu et si, malgré les explications ou
l'interprétation qui lui en ont été données, le subordonné persiste dans sa
contestation, il en réfère à la première autorité supérieure qu'il a la possibilité de
joindre. Il doit être pris acte de son opposition. Tout refus d'exécuter un ordre
qui ne répondrait pas aux conditions ci-dessus engage la responsabilité de
l'intéressé » 64 .
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« Rares sont les magistrats réputés aimer les policiers. Si les sentiments et les
attitudes varient beaucoup selon les personnes, dans l’ensemble, on ne peut pas
considérer qu’il existerait de facto une entente cordiale. Mieux encore, il existe,
au sein de l’institution judiciaire, un véritable courant qui affiche son hostilité
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envers les policiers, y compris dans la presse, dans des déclarations publiques,
dans des revues syndicales : il s’agit du syndicat de la magistrature, qui
rassemble 30% des suffrages aux élections professionnelles » 71 .
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« Presque tous les rapports sociaux sont codifiés juridiquement : relations entre
parents et enfants, enseignants et élèves, entre voisins. Ces réformes corrigent
parfois des rapports de domination archaïques. Mais elles provoquent un
dépérissement bureaucratique de la communication. Les schémas de la
rationalité économique et administrative envahissent les domaines
traditionnellement réservés à la spontanéité morale ou esthétique. C’est cela que
j’appelle colonisation du monde vécu » 72 .
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« pour la police, l’ordre a une signification beaucoup plus technique et étroite :
faire du MO, c'est-à-dire faire du maintien de l’ordre, c’est seulement protéger les
biens et les personnes, ici et maintenant devant les risques de dérapage
inhérents à toute foule et à toute manifestation, et sans prendre position sur les
objectifs des manifestants, sur la légitimité des statuts sociaux et sur les
inégalités de fait » 80 .
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« Derrière l’univocité des “appareils d’Etat” se profile le sens commun
d’intellectuels qui n’ont jamais voulu effectuer un réel travail scientifique dans cet
univers. Parmi les “appareils”, seuls les militaires et la police sont distingués, les
forces de l’ordre n’apparaissant jamais dans leur rôle singulier et dans leur
spécificité institutionnelle. Et pour cause, l’ensemble des troupes dirigées par les
dominants sont interchangeables et accomplissent le même travail d’écrasement
physique des groupes dominés. En fait, les mécanismes de “domination” sont
beaucoup plus subtils. (…). Il ne faut pas trop rapidement mélanger les fonctions
coercitives. Il y a une différence majeure entre la répression et le maintien de
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amateurs (militaires, policiers, pompiers…) et les professionnels 81 ; les
gendarmes mobiles et les compagnies républicaines de sécurité » 82 .
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« l’insécurité ne serait qu’un fantasme de possédants dûment alertés par les
médias, apeurés, portés à dramatiser, à voir le mal partout et à accuser et
stigmatiser certaines catégories de la population hâtivement désignées en raison
d’amalgames avec les petites minorités déviantes issues d’elles » 83 .
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« L’administration policière n’a été construite que par à-coups et le poids de
l’autonomisme parisien, hérité de l’existence de deux polices concurrentes –celle
de la capitale et celle de la province- se fait sentir. La préfecture de police fait
encore un peu bande à part. Les directions centrales n’y ont guère de pouvoir.
Seuls “patrons”, les préfets de police des quinze dernières années en référaient
directement au ministère et à son cabinet plutôt qu’au directeur général de la
police nationale. Des liens de solidarité existent au sein de la hiérarchie policière
parisienne : on s’entraide pour obtenir les postes-clefs et l’on veille jalousement
sur les brigades centrales du quai des orfèvres » 88 .
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« la guerre des police a toujours fasciné la presse, qui se plaît à en chercher des
exemples, à les décortiquer et à s’en indigner, en laissant entendre que les
services s’épuiseraient ainsi sottement, au mépris des deniers de l’Etat. Si des
épisodes d’hostilité, de jalousie, de coup bas ont certes toujours eu cours, ils
restent cependant l’exception. Ils ne représentent qu’un épiphénomène assez
insignifiant. Généralement, les fonctionnaires s’efforcent de dépasser les
clivages en faisant jouer leurs réseaux d’amitié et de confiance au sein des
services, réseaux qui se constituent au cours de la scolarité comme au cours des
multiples mutations émaillant toute carrière de fonctionnaire de l’Etat » 90 .
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« au-delà de cette diversité, la “grande maison” possède également une profonde
unité (…). La cohésion de la police tient essentiellement à une culture partagée, à
un certain état d’esprit des fonctionnaires qui se sentent investis d’une mission
très spécifique, très particulière ».
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« peu d’entre eux hésitent à parler de vocation, et certains vont jusqu’à oser dire
qu’on entre dans la police un peu comme on entre en religion » 92
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« Un policier ne peut accepter d’en voir un autre mis en cause ; et même si “il
n’en pense pas moins”, même si intérieurement il le condamne, il le défendra
contre les accusations qu’on lui portera. Il ne peut admettre a fortiori qu’un non
policier “attaque”, mette en cause un autre policier » 95 .
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« survenant au sein d’une institution peu ouverte sur le public, ce sont les
populations les plus susceptibles d’être en contact avec la police qui,
mécaniquement, sont les plus susceptibles d’être victimes de ce type d’abus.
Mais ce sont également ces populations qui ont le plus de difficultés d’assortir
leur témoignage de la certification nécessaire à leur crédibilité. En conséquence,
ces phénomènes sont marqués par le silence, qui à la fois en rend l’objectivation
difficile et nourrit les perceptions stigmatisantes » 96 .
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« le premier est celui qui nous a porté vers elle : dans quelle mesure une
population de sortants de prison marginalisés est-elle “exemplaire” au regard
d’un problème donne, ici celui des violences policières (problème de sa
représentativité) ? Le second est lié à leur témoignage et aux conditions sous
lesquelles on peut le tenir pour vrai (problème de sa crédibilité) ? » 98 .
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« ces phénomènes de “violence colérique”, qui semblent contraindre le
chercheur à séparer nettement l’espace répressif et les lieux de démocratie,
sont-ils vraiment les plus significatifs ? Renvoient-ils aux pratiques les plus
habituelles des forces de l’ordre ? La sélection de l’horreur par les journalistes ne
nous induit-elle pas en erreur, dès lors que l’on entend systématiser les “façons
de faire” des spécialistes du maintien de l’ordre ? Les images de répression
policière ne restituent-elles pas surtout des manquements individualisés ? Les
normes du groupe ne sont-elles pas respectées par la plupart des gardiens ?
Finalement, la “violence colérique” ne serait-elle pas le résidu d’une “violence
instrumentale” relativement opérationnelle et modérée ? » 100 .
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« Sans doute les déclarations des Droits de l’Homme, le Code Pénal et le Code de
Procédure Pénale devraient-ils normalement suffire à la mise en œuvre de ce
principe, à la délimitation des prérogatives reconnues à la police et à
l’identification des formes qu’elle doit respecter pour le mettre en œuvre sans
porter atteinte aux libertés. L’expérience prouve que tel n’est pas vraiment le
cas. » 109
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« le législateur a commis, à mon sens, une très grave erreur, en 1995, lorsqu’il a
décidé, pour des raisons purement budgétaires, un “repyramidage des corps”,
c'est-à-dire de diminuer la partie haute de la profession, commissaires et officiers
étant brusquement estimés trop nombreux. Chaque poste supprimé dans le haut
de la pyramide est compensé par l’ouverture d’un poste dans la partie située
immédiatement au-dessous. (…)il est évident que si le premier effet du
“repyramidage” est de faire baisser les coûts des rémunérations, son second
effet est de diminuer la part des diplômés de l’enseignement supérieur dans
l’institution. Comment ose-t-on ensuite venir réclamer, comme c’est le cas après
chaque bavure, plus de formation pour les policiers ? » 112 .
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« Garant de l’application de la loi et de la dignité de la personne humaine, le
policier se doit, plus que tout autre, non seulement de les respecter dans tous les
aspects de son activité, mais au-delà, d’avoir un comportement irréprochable.
C’est pourquoi, la plus grande attention continuera d’être apportée au respect
scrupuleux des règles déontologiques, déterminant un comportement républicain
du policier à l’égard de la population. Des contenus spécifiques de formation
pour les élèves policiers d’une part, des contenus transversaux d’autre part à la
fois en formation initiale et en formation continue, élaborés en liaison avec
l’inspection générale de la police nationale (IGPN), seront les vecteurs de cette
démarche. Les constatations effectuées par celle-ci lors de ses audits et surtout à
l’occasion d’affaires disciplinaires lui permettront de contribuer efficacement à
cette démarche, en fournissant des études de cas et des conférenciers » 113 .
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« mais finalement, ils disent que c’est impossible. Que leur famille serait
marginalisée dans le quartier. Qu’ils se retrouveraient immédiatement avec la
fameuse étiquette de traître. Tant que l’image de la police ne s’améliorera pas
auprès des jeunes, en renouant le dialogue, les choses ne bougeront pas ».
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« L’inspection générale de la police nationale exerce le contrôle de l’ensemble
des services actifs et des établissements de formation ; les enquêtes sur les
personnels actifs, administratifs et techniques de la police nationale ; les études
et les enquêtes administratives ayant pour but l’amélioration du fonctionnement
des services et toute mission portant sur le fonctionnement des services. En
dernier lieu, l’IGPN peut participer à des missions confiées à l’IGA par le ministre
de l’Intérieur » 120 .
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« situés hors hiérarchie en raison de la fonction qu’ils exercent, les membres des
inspections générales n’en doivent pas moins se trouver à un niveau comparable,
sinon supérieur, non seulement à celui des agents qu’ils inspectent, mais aussi à
celui des personnels de direction et de conception des administrations centrales
avec lesquels ils sont appelés à travailler. S’il n’en était pas ainsi, les risques de
pression que l’on vient d’évoquer seraient beaucoup plus forts, car les
fonctionnaires sont aussi sensibles à la hiérarchie dans la fonction publique qu’à
la hiérarchie de leur organisation. Il pourrait même arriver que les membres des
inspections générales, tentés par des postes enviables dans leur ministère,
cherchent à y accéder en adoptant une attitude systématiquement favorable en
face de l’administration, ou, plus simplement, ménagent leurs futurs supérieurs.
Ces risques disparaissent, ou s’atténuent notablement, si les postes
d’inspecteurs généraux constituent le couronnement d’une carrière ou ne sont,
tout haut moins, confiés qu’à de très hauts fonctionnaires » 122
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« pendant les années où j’ai eu l’honneur de diriger ce service (1983-1986), je n’ai
jamais reçu aucune instruction, aucun ordre tendant à orienter une mission d’une
manière particulière ou à modifier les termes d’un rapport susceptible de
déplaire. J’espère que les choses n’ont pas changé de ce point de vue mais je
n’en suis pas certain » 123 .
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« les gens s’imaginent qu’un contrôle par des policiers sera mieux fait, plus
objectif et plus sévère, je suis persuadé du contraire car pour établir des
agissements fautifs, il faut connaître la maison. Cette connaissance est tout à fait
indispensable. Nous avons mis plus de trois jours pour identifier les policiers qui
avaient violenté X. Ce jour là, il y avait d’importantes manifestations, des services
de police arrivaient de partout. Le public n’a pas compris que nous ne sachions
pas tout de suite qui a fait quoi ! Tous les policiers étaient en uniforme ! Pour
savoir qui était là, à telle heure, il a fallu que l’on se procure les enregistrements
des bandes et que l’on ait des contacts avec les établissements, ce sont des
problèmes techniques difficiles à résoudre. Une personne qui ne connaît pas la
machine n’aurait pas su résoudre en si peu de temps. Dans un autre registre, il
faut, par ailleurs, connaître les mœurs policières, les façons de faire, les
filouteries, et puis, il y a surtout la juste appréciation du comportement. Pour
savoir s’il y a un problème de ripoux, cela ne pose aucun problème. Pour un coup
de feu lors d’une interpellation, il faut pouvoir apprécier la gravité du geste par
rapport à la réalité des fautes et des erreurs. Lorsque vous êtes dans une
situation délicate, menacé par des armes à feu, que faites-vous ? L’avantage de la
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de l’intervention de ce qui est lié aux excès de zèle…aux fautes ! » 124 .
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« si les avis émis par la Commission sont pris en considération et s’ils sont
appliqués, loin de conduire à une démobilisation ou à “une moindre réactivité”
des fonctionnaires, ils peuvent au contraire fournir aux acteurs de la sécurité un
cadre de travail amélioré et plus en harmonie avec les principes qu’ils doivent
avoir quant à l’exercice de leur profession dans une démocratie » 131
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« Cette manière de procéder est certes légale mais elle n’est pas la seule
méthode possible, voire souhaitable. (…) La CNDS estime que, dans certains
dossiers où la réalité des faits n’est jamais douteuse, la sanction administrative
devrait intervenir sans délai afin que la nécessaire valeur d’exemplarité prenne
toute sa force » 132 .
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« Dans un état de droit, la police est l’un des services les plus contrôlés, et les
mécanismes mis en place à cet égard, aussi bien internes qu’externes, sont
nombreux. C’est parfaitement normal et souhaitable, car, outre les impératifs
ethniques, la légitimité de l’action policière est aussi un garant de son efficacité »
135 .
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