KIPPRA: Discuter des avantages que procure le contrôle des prix
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KIPPRA: Discuter des avantages que procure le contrôle des prix
KIPPRA Discuter des avantages que procure le contrôle des prix Le Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis (KIPPRA) a mobilisé les membres d’un comité parlementaire afin d’éclairer le débat stratégique sur le prix des produits de base. CONTEXTE —Au Kenya, le prix de nombreux produits projet. En avril 2011, le Comité parlementaire spécial essentiels, les aliments entre autres, n’a cessé de grim- sur le coût de la vie était mis sur pied afin d’enquêter per au cours de la dernière décennie – le prix du sucre, sur les facteurs contribuant à la hausse soudaine de par exemple, a augmenté de près de 65 % de 2000 à l’inflation et du coût de la vie. Dans son rapport, le co- 2009. De manière générale, les prix ayant cours au pays mité devait faire des recommandations substantielles étaient supérieurs aux prix ayant cours sur les marchés ouvrant sur des solutions immédiates et à long terme internationaux. Parallèlement, le revenu par habitant a qui seraient intégrées au projet de loi révisé. Le KIPPRA, diminué, minant ainsi le pouvoir des consommateurs inquiet des problèmes que pouvait susciter le contrôle d’acheter des biens essentiels. La hausse du coût de des prix, est alors entré en scène. la vie et du prix des aliments de première nécessité comme la farine de maïs, le riz et le sucre a privé de CE QUE LE KIPPRA A FAIT —Depuis longtemps, le nombreuses familles de repas quotidiens. Ces hausses Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis risquent d’entraîner des répercussions négatives, no- (KIPPRA) milite en faveur des marchés libres; c’est ce qu’il tamment l’instabilité politique et économique, et elles préconise dans le document d’orientation qu’il a rédigé ont, de fait, déclenché des débats et des protestations en 2010 intitulé Should Kenya Revert to Price Controls? partout au pays. Reconnaissant que le contrôle des prix peut représenter une bonne solution face aux lacunes des marchés En juin 2010, le Parlement a tenté de résoudre le pro- et qu’il peut être avantageux pour les pauvres à court blème et il a, à cette fin, présenté un projet de loi visant terme, le think tank a d’autre part constaté son ineffi- à contrôler les prix de nombreux produits essentiels. cacité comme mesure à long terme, au Kenya comme Mais, en septembre de la même année, le président ailleurs. Entre autres effets négatifs, le contrôle des prix Mwai Kibaki a refusé de signer le projet de loi, parce a provoqué des pénuries alimentaires forçant les gens qu’il violait certains accords commerciaux que le Kenya à faire la file, l’apparition du marché noir et même l’ef- avait conclus aux échelles internationale et régionale fondrement des secteurs ciblés. Dans les années 1990 et qu’une telle loi serait difficile à appliquer. Aussi a-t-il au Kenya, il a, entre autres, donné lieu à des allégations plutôt demandé à l’Assemblée nationale de réviser le de manipulation, de corruption et d’ingérence politique et entraîné de ce fait des conditions de marché imprévi- Goods) Act 2011 (Loi sur le contrôle des prix des biens sibles, des pertes considérables pour les entreprises et essentiels). Il s’agissait d’une version très révisée du pro- des congédiements qui ont suscité le mécontentement jet de loi qui excluait la règlementation de nombreux populaire. Le KIPPRA, quant à lui, préconisait plutôt produits essentiels inscrits dans le projet originel. En l’augmentation de la productivité agricole, la diversifica- déposant son rapport au Parlement en octobre 2011, tion des modèles de consommation grâce à un soutien le Comité spécial a invité à la prudence dans la mise en aux produits de substitution et une plus forte concur- oeuvre de la Loi et il a réussi à convaincre d’autres dé- rence au sein du secteur privé. putés de renoncer à l’imposition d’un contrôle général des prix. Les recommandations qu’il a formulées reflé- Le KIPPRA était conscient du fait que bon nombre de taient en grande partie celles du KIPPRA, concernant politiciens penchaient pour un contrôle des prix afin notamment la mise en place d’un programme d’aide de gagner la faveur populaire, en particulier dans le sociale afin de protéger les segments de la population contexte d’un référendum à venir suivi peu après d’une les plus vulnérables, l’augmentation de la productivité élection générale. Cependant, l’Institut était d’avis que agricole et l’accroissement de la superficie des cultures les députés, les médias et le grand public n’étaient pas vivrières irriguées. suffisamment renseignés sur le sujet et sur les répercussions réelles que le contrôle des prix pouvait avoir Grâce à cette expérience, le KIPPRA s’est rendu compte sur l’économie et la stabilité sociale du Kenya. Afin que, pour exercer une influence fructueuse sur le plan d’assurer le leadership voulu au sein du débat, le KIP- des politiques, il fallait collaborer très étroitement non PRA s’est employé à mobiliser les députés siégeant au seulement avec l’organe exécutif du gouvernement, Comité parlementaire spécial sur le coût de la vie et à mais aussi avec les membres de la législature, qui sont communiquer des messages stratégiques clés lors de de plus en plus instruits et renseignés, le corps judi- présentations diverses et de tables rondes, ainsi que ciaire et les médias. Faisant fond sur le succès rempor- par le truchement des médias. À titre d’exemple, il a or- té auprès des membres du Comité spécial, l’Institut a ganisé des journées de réflexion au cours desquelles il depuis préparé un protocole d’accord avec l’Assemblée a expliqué les enjeux, les avantages et les désavantages nationale qui, une fois adopté, lui permettra d’anticiper relatifs au contrôle des prix et présenté une analyse si- les débats parlementaires à venir sur des questions tuationnelle des produits de base ciblés. stratégiques fondamentales et de mettre au point des mécanismes adéquats pour éclairer le processus d’éla- RÉSULTAT —En septembre 2011, le président Kibaki boration des politiques. a donné son assentiment à la Price Control (Essential – Pour en savoir plus sur le KIPPRA, consulter le www.kippra.org La série Exercice d’une influence – des exemples produite par l’ITT Cette série, produite par l’ITT, fait connaître l’influence que les think tanks des pays du Sud exercent sur des initiatives stratégiques. Tous les think tanks présentés sont bénéficiaires de l’Initiative Think tank, un programme financé par plusieurs bailleurs de fonds qui vise à renforcer les capacités des organismes indépendants voués à la recherche sur les politiques dans les pays en développement. On peut trouver sur le site http://www.thinktankinitiative.org/fr le profil des organismes d’Amérique latine, d’Afrique subsaharienne et d’Asie du Sud appuyés par le programme, ainsi que des publications, des documents de travail et des renseignements généraux sur l’ITT. 02 | Initiative Think tank KIPPRA – Discuter des avantages que procure le contrôle des prix