CONFERENCE D`ANGERS Régulation des Conflits et Médiation

CONFERENCE D’ANGERS
Régulation des Conflits et Médiation dans les Villes Européennes,
Programme des Interventions
Deuxième Journée
Table ronde 4 Médiation et travail partenarial
Modérateur
Eric LENOIR
Eric Lenoir est chargé de mission au département citoyenneté, prévention, sécurité de la
Délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain (DIV). Diplômé de
l'Institut d'études politiques d'Aix-en-Provence et titulaire d'un DEA d'études politiques, il a
notamment été précédemment chargé de mission insertion-prévention-formation
professionnelle et responsable du pôle prévention-sécurité de la ville d'Epinay-sur-Seine, puis
consultant.
Richard JORON
Responsable Prévention-Sécurité, (CISPD – police municipale – sécurité) Ville de Lorient depuis janvier 2004, Ville de Lorient et Chargé de cours : « DU sûreté urbaine » IHESI sur la
médiation urbaine
Précédemment Sous-Préfecture de Senlis – politique de la ville et de la prévention de la
délinquance, de 1998 à décembre 2003 : Ville de Creil : Directeur de la Prévention et de la
Gestion des Risques Urbains (service Prévention-Médiation, police municipale, CLS/CISPD
et prévention des risques naturels et industriels)
Formation DESS ingénierie de la Sécurité – IHESI - Mémoire sur la professionnalisation des
ALMS, Institut d’Etudes Politiques de Lille, section politique et société - Mémoire sur les
Renseignements Généraux, Maîtrise de droit public
Résumé de l’intervention
Réflexion préalable sur les mots médiation – régulation des conflits et travail partenarial
Rapide présentation de l’histoire de l’expérience creilloise depuis 1994 et de son évolution
Mise en perspective au regard du thème de l’atelier avec la confrontation de plusieurs
référentiels :
- médiation comme activité nouvelle (programme NSNE)
- avec un objectif de régulation des conflits dans le cadre d’une politique locale de
prévention de la criminalité mettant en avant le travail partenarial comme mode
d’action
- et s’appuyant essentiellement à Creil sur des contrats aidés (8 CEJ sur 12)
Comment raccrocher ces cadres différents ?
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1. Par une inscription forte dans une politique locale de prévention de la criminalité
2. par un modèle de co-construction de l’activité favorisant la professionnalisation des
agents et mettant au centre de l’activité le partenariat interne et externe
Jocelyne ROUSSEL
Directrice de l'ASMAJ – Association de Soutien à la Médiation et aux Antennes Juridiques
-Anthropologue à l’Orstom : Objet et terrain d’étude : La pêche maritime artisanale dans le
Golfe de Guinée. Côte d’Ivoire – Togo – Ghana.
-Directrice du CODIF : Centre d’Orientation, de Documentation et D’information Féminin –
Marseille.
-Coordinatrice de formation à l’IREMA – Institut de Recherches et d’Etudes sur les Maladies
Addictives – Paris.
-Directrice de CQFD – Coordination Qualité Fiabilité Domicile – Marseille.
-Formatrice à l’IRTS : Institution Régionale du Travail Social – Marseille.
Engagement bénévole Déléguée Régionale de la Fonda PACA, Présidente de l’association :
C’est la Faute à Voltaire.
Résumé de l’intervention :
-
La structure associative comme espace transversal et inter-partenarial, comme instance
de croisement et de cohérence des objectifs dans une logique du territoire;
Ethnographie de l’environnement partenarial de l’A.S.M.A.J sous l’approche
stratégique, fonctionnelle et opérationnelle;
Repérage d’une dynamique qui oscille entre la création de cadres et de modalités
d’intervention inter-partenariales et une logique des réseaux centrée sur la personne.
Kitty VAN TOOREN
Kitty VAN TOOREN travail au Halt pour le département sécurité à Haarlem
Profil personnel :
A débuté une carrière de Commissaire de Police à Amsterdam en 1991 et a travaillé dans la
surveillance ; avec une équipe de prévention contre la drogue, une équipe d’investigation des
crimes,et une équipe de Jeunesse et de lutte contre la Délinquance.
A quitté son poste dans la Police (il y a 4 ans) afin de se consacrer au projet « Halt » pour le
département de sécurité à Haarlem.
Résumé de l’intervention :
Halt est une méthode de justice restauratrice qui applique la méthode victime-agresseur.
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Elle est efficace chez les délinquants ou jeunes criminels, et leur permet de prendre
conscience de leurs actes et de faire face à leurs victimes avec compensation et pardon ou
regret sans pour autant judiciariser leurs actes, ce qui leur permet d’échapper à une
inculpation judiciaire.
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Table ronde 5 Quatre exemples de pratiques
Hugues IQUEL
Modérateur
Responsable Pôles Jeunes 10, Conseil Général du Maine et Loire (France)
John Farrell
Profil Personnel : Chef d’Equipe du Community Safety de Liverpool, qui développe à la fois
les aspects pratiques et stratégiques de la politique du Community Safety de la ville.
Dirige l’unité Comportements anti-sociaux.
Formation : Politique du Logement, recherche, Finance et Gestion.
Activités Professionnelles : Maître de conférence en Etude de l’Urbanisme au Community
College de Liverpool depuis 12 ans, dispense des cours en : Management et Politiques
Publiques.
M. Farrell a joué un rôle déterminant dans le développement général de la Politique de la ville
en matière de bien-être publique, et en particulier en rapport avec les comportements antisociaux, ainsi que dans la coordination de nouvelles politiques.
Il travaille également au développement et l’installation du LASBU au sein d’un Service
d’assistante de voisinage.
" Quelle pratiques de médiation, innovantes ?"
Liverpool – Partenariat "Point de relais" avec le Ministère de l’Intérieur, ASB
Une Stratégie Nationale pour lutter contre les Comportements Anti-sociaux a été lancé en
Octobre 2003. L’Equipe d’Action du Ministère de l’Intérieur a lancé une campagne nationale,
prenant position contre les comportements anti-sociaux (en anglais ASB, Anti-Social
Behaviour), et donnant la priorité aux besoins de la communauté.
Liverpool a été désigné comme l’une des dix collectivités locales "Point de Relais" du pays,
qui regroupe des initiatives de lutte contre les ASB.
Cette action implique d’établir un partenariat stratégique avec l’Unité Nationale de Lutte
contre les Comportements Anti-Sociaux afin de développer et de trouver les meilleures
pratiques et innovations.
La ville de Liverpool a été salué pour sa capacité à enlever les véhicules abandonnés en moins
de 72 heures.
Le partenariat en question travaille actuellement à la mise en place d’action dans trois zones
“Point de Relais” pilote. Ces zones sont : Woolton/Hunts Cross/Gateacre, Valley/Netherley,
Norris Green, et seront nommées "Zones d’Action pour une Ville Sûre."
La « Zones d’Action pour une Ville Sûre » à Liverpool
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Le programme pilote “Zones d’Action pour une Ville Sûre” impliquera une campagne
d’approche destinée à fournir un programme qui “élève le niveau” des agences locales et qui
ferait évoluer la manière dont les citoyens abordent les ASB.
Tous les aspects du ASB seront abordés dans les trois zones définies mais auront des thèmes
communs qui incluront :
1. S’attaquer aux problèmes d’alcool, particulièrement lorsque l’alcoolisme touche des
jeunes qui boivent en public,
2. Activités liées aux jeunes: Médiation de groupe, Justice Restauratrice, Emploi et
opportunités de formations,
3. Soutien des victimes et témoins.
Ceci implique une campagne destinée à restaurer la confiance de la communauté envers la
capacité des agences de lutte contre les ASB, sur le principe de « Zéro Tolérance envers les
Comportement anti-sociaux ».
Equipe du projet
Une équipe pour ce projet va être recruté et travaillera avec le LASBU, et les équipes de
police de quartiers.
Elle sera composée d’un coordinateur, d’un fonctionnaire de Justice Restauratrice, de deux
fonctionnaires Drogues et alcool, d’un fonctionnaire en information, d’un fonctionnaire en
Médiation et Relations Publiques, d’un fonctionnaire chargé d’évaluer l’impact sur la Santé,
et d’un fonctionnaire administratif.
En outre, un Jury Citoyen sera constitué à Valley/ Netherly, et sera comme convenu soutenu
dans sa tâche par Vision 21 (et financé par le Ministère de l’Intérieur.
Michael Mc CARTHY
Coordinateur de Prévention de la Délinquance, Ville de Sodertalje, Suède
Organiseur et Instaurateur de la médiation victime-agresseur (ou contrevenant) à Sodertalje
visant surtout les jeunes agresseurs.
Coordinateur du « Family group conference »: élaborer des pratiques de médiation familiale.
Travailleur social dans le domaine des Jeunes.
Formation :
B.S en Travail Social, Université de Stockholm, Suède
Intervention : 2 thèmes :
1- Médiation victime-agresseur à Sodertalje
Plusieurs raisons d’application de cette méthode :
-
Augmentation du nombre de crimes juvéniles,
Mesures insuffisantes visant à « cerner » le problème,
Les jeunes agresseurs (Jeunes 12 à18 ans) ne prenaient pas conscience des actes commis.
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-
Les victimes considéraient le traitement judiciaire de leurs cas insuffisant, par rapport à
leur besoin de réhabilitation psychologique suite au traumatisme subi.
Objectifs :
- Compenser, encourager et donner la force aux victimes de revivre normalement ;
- Permettre aux jeunes agresseurs de prendre conscience de leurs actes et d’avoir de
lempathie et de la compréhension vis à vis des autres,
- Eviter la continuité et la répétition d’activités criminelles,
- Etablir des compromis et une médiation ”en amont” du traitement judiciaire. (donc une
plus large concentration sur les agresseurs qui effectuaient des crimes sévères).
Obstacles : Victimes trouvant que la médiation étaient plus avantageuse pour les agresseurs,
manque de crédibilité de la médiation de la part des procureurs, etc.
Impact : 91% des victimes ont retrouvé un confort en rencontrant leur agresseur.
2- « Les correspondants de nuit » à Sodertalje :
Les problèmes suscités par les jeunes comme le vandalisme, l’augmentation des crimes,
l’abus d’alcool et la formation de « gangs », ont créé un sentiment d’insécurité dans la Ville
de Sodertalje. Pour cela, le Conseil Urbain de Prévention du crime a introduit le mouvement
des « correspondants des nuits » (mouvement qui a débuté depuis 25 ans en Suède et dans la
plupart des pays nordiques). La méthode consistait à recruter des volontaires qui veillaient sur
la sécurité dans les quartiers résidentiels pendant les nuits et week-ends. (avec la participation
de plusieurs associations nationales)
Obstacles :
Impact :
- Difficulté de trouver des volontaires
- Budget inadéquat
- Réduction de vols et attaques
- Selon les statistiques, les habitants connaissent moins d’affrontements et de
problèmes avec les gangs.
Hibat TABIB
Directeur de l'AFPAD (Association pour la Formation, la Prévention et l’Accès au Droit)
Pierrefitte
Avocat, DEA en Relations Internationales – connaissance du Tiers Monde, Ancien directeur
du Centre Social et Culturel Georges Brassens (Pierrefitte-sur-Seine), Co-auteur du livre La
Cité des Poètes – Comment créer une dynamique collective contre la violence.
Maître de Conférence sur les questions de prévention et de sécurité
De l’accès au droit à la médiation, un projet de citoyenneté et de prévention
Le projet de l’AFPAD, Association pour la Formation, la Prévention et l’Accès au Droit, s’est
construit à partir des éléments suivants :
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1 – La politique sociale innovante menée pendant neuf années au Quartier des Poètes à
Pierrefitte-sur-Seine, une politique pour la mobilisation des habitants et des institutions contre
la violence, pour la reconquête de l’espace public et la création du lien social (cette
expérience a été rédigée dans le livre La Cité des Poètes – Comment créer une dynamique
collective contre la violence qui a reçu le prix de la citoyenneté),
2 – L’analyse des besoins réels des habitants,
3 – Des échanges avec des chercheurs universitaires et des représentants d’institutions.
Le projet de l’AFPAD, avec l’objectif de mener une politique active et efficace de droit et de
prévention, est un projet collectif organisé dans la durée en partenariat avec les institutions,
les habitants et les chercheurs universitaires.
Ce projet central, actif et symbolique sert à la fois le bien commun, l’accès au droit, la
médiation et la formation des acteurs de la ville concernant des politiques de prévention, de
gestion des conftits et de partenariat.
Dans le cadre du projet, nous menons une action de sensibilisation en direction de 3 100
enfants et adolescents sur les questions du droit, du respect et des valeurs qui fondent la
société en mobilisant des professionnels du droit, des instituteurs et des professeurs, des
policiers, des agents de prévention de la SNCF, des parents, etc.
Anca CIUCA
Membre fondateur, Médiatrice, Formatrice et Présidente de la Fondation for Democratic
Change, Ville de Bucarest, Roumanie.
Spécialiste en analyse du conflit, médiation, développement institutionnel et relations
ethniques.
Formatrice et spécialiste en Administration Publique, fait part de l’équipe PCM & E.U Affairs
composée de formateurs roumains afin d’aider les servants publics en Roumanie de s’intégrer
au nouveau système européen.
Formations B.A en Sciences Politiques. Spécialisation en Politique Publique, M.A en Peace
Studies, European Peace University (EPU), Autriche, Master IDD program en Administration
Publique, Université de Bucharest, Roumanie
Le projet « Développement d’un support local pour les médiateurs dans les conflit interethniques »
Ce projet s”est développé d’après l’expérience du Programme de Formation des dirigeants “Romani”
(Rromas) et du facteur de coopération afin de développer des études de cas et des méthodes sur les
conflits locaux existants. Les étudiants diplômés ont perçu cette formation en tant qu’outil de force
afin d’exercer une mission en tant que spécialistes dans la prévention et la résolution des conflits
ethniques et inter-ethniques dans leurs communautés.
Les activités essentielles sont:
Assistance Technique et Expertise:
Cet élément fourni par l’équipe de FDC (Fondation pour le Changement Démocratique) était un
résultat concret et immédiat afin de résoudre les obstacles identifiés au niveau local à la fin du
programme de la formation en 2002. L’assistance fournie aux diplomés avait un important impact, car
la médiation est considérée comme une pratique récente en Roumanie Le fait d’accepter une
intervention d’un parti neutre en tant que méthode viable afin d’établir un dialogue et une résolution
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des conflits doit etre parfaitement assimilée en théorie et doit etre encouragée par des
pratiques nécessaires dans la région.
Des ateliers locaux:
Ils étaient organisés dans les localités territoriales ou les médiateurs formés entreprennent des
activités significatives en ce qui concerne la prévention ou résolution des disputes,
respectivement Bucarest, Galaţi, Cluj, Tecuci, Timişoara, Botoşani, Iaşi, Giurgiu et Craiova.
Les ateliers locaux ont été capable de réunir des représentants des autorités publiques, la
Police, les ONGs roumaines afin d’établir un dialogue ou intensifier les négociations
précédentes.
Maillage de réseaux:
La communication active et périodique a formé un réseau de médiateurs spécialisés dans les
conflits ethniques qui, à travers un e-groupe dévoué sur Internet a permis un flux permanent
d’information et a maintenu un intérêt afin d’appliquer les connaissances théoriques qui ont
été acquises. Afin d’améliorer la cohésion du maillage du réseau, un séminaire a été
essentiellement organisé dans le cadre du projet. D’un coté, c’est un contexte idéal pour
établir un échange d’expériences et d’une autre part, il offre la possibilité de vérifier,
améliorer et renouveler l’information et les concepts utilisés à travers la contribution de
l’équipe des spécialistes du FDC.
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TABLE RONDE FINALE : « Quels principes communs pour nos villes ? »
Michel MARCUS est Magistrat et Délégué Général du Forum Européen pour la Sécurité Urbaine et
du Forum Français pour la Sécurité Urbaine. Il est également Secrétaire du Centre International pour
la Prévention de la Criminalité, expert consultant auprès du Conseil de l’Europe, auprès du Congrès
des Pouvoirs Locaux et Régionaux et de la Commission Européenne.
Elisabeth LINDEN est Première Présidente à la Cour d’Appel d’Angers (France)
Jocelyne ROUSSEL , Directrice ASMAJ (Marseille, France)
Hibat TABIB, Directeur de l’AFPAD (Pierrefite-sur-Seine,France)
Eric LENOIR, Modérateur et chargé de mission au département citoyenneté, prévention,
sécurité de la Délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain (DIV).
Catherine VOURC’H, Modératrice et Médiatrice (France)
CLOTURE DE LA CONFERENCE :
MICHELE MOREAU, adjointe au Maire chargée de la Vie des Quartiers, de la Tranquillité
Publique, et de la Prévention, Ville d’Angers (France).
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