Aménager la voirie urbaine Conduire le projet

Aménager la
voirie urbaine
Conduire le
projet
Bernard ENEAU – CERTU - juin 2009
www.certu.fr
L’analyse préalable
Les acteurs concernés par le projet
Le territoire à étudier
Les dynamiques à l’œuvre sur le territoire
Les autres projets en cours d’étude, en
prévision ou à prévoir
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Aménager les traversées des agglomérations
Mai 2009
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Les acteurs concernés par le projet
Les partenaires:
Maîtres d’ouvrages
Financeurs
Personnes publiques juridiquement compétentes
Gestionnaires de réseaux ou de services publics
Les « professionnels »
AMO, maître d’œuvre, cabinets d’études…
Personnes ressources (services techniques, services
publics…)
Les autres acteurs
Groupements représentatifs d’usagers (association de
commerçants, de parents d’élèves…)
Personnes physiques directement concernées…
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Mai 2009
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Le territoire à étudier
Bien distinguer territoire d’étude et périmètre du
projet
Le territoire d’étude est celui dont l’investigation
est nécessaire pour comprendre les phénomènes
à l’œuvre sur l’espace du projet (un quartier,
l'agglomération entière...)
Le périmètre du projet délimitera l’espace
d’intervention concrète du projet
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Mai 2009
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Les dynamiques à l’œuvre sur le
territoire
L’ aménagement doit tenir compte des
évolutions prévisibles: démographie, habitat,
développement…
Les SCoT, PLU (notamment son PADD) …
contiennent des informations précieuses pour
appréhender les dynamiques et leurs incidences
prévisibles sur les déplacements
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Aménager les traversées des agglomérations
Mai 2009
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Les autres projets en cours
d’étude, en prévision ou à prévoir
D’autres projets prévus sur le territoire
peuvent avoir une incidence sur le projet:
●
●
Établissement scolaire, équipement public…
Zone d’habitat, commerciale, d’activités…
●
Le projet peut être l’occasion de poser la
question de certains projets ou de leur
implantation
Certains projets peuvent enfin être
indispensables à la bonne réalisation du
projet de traverse:
●
remise à niveau des réseaux …
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S’organiser pour agir
Quel dispositif de pilotage?
Quelle organisation de production?
Quelles modalités de communication autour du
projet?
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Quel dispositif de pilotage?
Comment créer une dynamique de projet entre
les partenaires?
Quelle(s) maîtrise(s) d’ouvrage(s)?
Comment assurer la prise des décisions
nécessaires à l’avancement du projet?
Comment assurer le respect des procédures
applicables au projet?
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Quelle organisation de
production?
Qui conduit le projet?
Avec quel moyens (notamment humains)?
Comment associer les autres personnes à la
production, mobiliser les personnes ressources?
De quelles compétences a-t-on besoin?
Synoptique des moyens à mobiliser, incidence
sur les plannings…
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Quelles modalités de
communication autour du projet?(1)
Informer
Écouter
Solliciter des avis
Conduire une démarche de concertation
Associer aux décisions
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Quelles modalités de communication
autour du projet? (2)
Des modalités différenciées suivant les acteurs
Des dispositifs à adapter à la nature du projet et
aux différentes phases d’avancement
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Effectuer un « examen clinique »
Récoler les données disponibles
Observer le fonctionnement et les usages
Identifier les dysfonctionnements, problèmes,
risques, attentes non satisfaites…
Conduire des études préalables
complémentaires
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L’examen du périmètre
d’intervention
Le périmètre d’intervention doit faire l’objet
d’un examen particulièrement détaillé:
- Affectation des espaces en termes d’usages (en
tenant compte des différentes temporalités)
- Dysfonctionnements:
●
Conflits d’usages
●
Sécurité
- Complémentarités avec les espaces adjacents
- Attentes particulières (riverains, autres usagers)
- Difficultés et risques de conflits d’intérêt…
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Éléments d’analyse préalable
Accidentologie, relevé des vitesses
État des déplacements, évolutions prévisibles
Usages et affectation des lieux, conflits
d’usages
Activités riveraines, équipements, services
Attentes non satisfaites
Incidences d’autres projets
Points particuliers à prendre en compte ou à
prévoir (état des réseaux…)
Caractère des lieux
Patrimoine bâti ou non bâti…
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Établir et faire partager un
diagnostic
Le diagnostic n’est pas la compilation des
éléments recueillis mais leur
interprétation
●
Le diagnostic doit permettre de dégager des
moyens d’action
Une phase importante de concertation : le
diagnostic ne vaut que s’il est partagé
(ou à tout le moins accepté) par l’ensemble
des acteurs
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Éléments de diagnostic
Les vitesses sont trop élevées à tel
endroit…
Dans tel carrefour, tel mouvement est
dangereux,
Les places de stationnement sont trop
(pas assez) nombreuses dans tel secteur
Telle catégorie d’usagers (cyclistes,
piétons, enfants…) est mal prise en
compte à tel endroit
Tel élément de patrimoine n’est pas assez
mis en valeur
Tel cheminement n’est pas assez
confortable notamment pour les PMR.
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Définir des objectifs
Les objectifs fonctionnels ont tendance à
prédominer: raisonner plutôt en usage, en
pratique, en attente à satisfaire, qu’en fonctions
à remplir
Qualifier, donner du sens plutôt que quantifier
ou décrire
Ne pas présumer des solutions
Classer les objectifs par priorité
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Élaborer le pré-programme (1)
Les objectifs fonctionnels ont
tendance à prédominer: raisonner
plutôt en usage, en pratique, en
attente à satisfaire, qu’en fonctions à
remplir
Qualifier, donner du sens plutôt que quantifier
ou décrire
Ne pas présumer des solutions
Classer les objectifs par priorité
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Mai 2009
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Élaborer le pré-programme (2)
Phase importante de concertation et
processus itératif, par ajustements
successifs
Utiliser un langage accessible à tous
Illustrer le pré-programme pour le faire partager
(attention: illustrer ne veut pas dire représenter
le projet!)
Arrêter le pré-programme et communiquer sur
cette décision
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Éléments de pré-programme
Aménager le carrefour X pour
●
●
donner la priorité à tel mouvement
Assurer la sécurité des cyclistes
Créer un zone de transition en entrée
d’agglomération pour réduire les vitesses
Assurer au moins (au plus) n places de
stationnement dans tel secteur
Mettre en valeur tel équipement ou bâtiment
Respecter le caractère (rural, végétal, historique,
minéral….) des différents lieux
Assurer l’accessibilité aux PMR: largeurs de
trottoirs, passages piétons, obstacles…
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Du pré-programme au
programme (1)
Le pré-programme décrit une demande, le
programme définit une commande
Nécessité de traduire (sans le trahir) le préprogramme dans un document contractuel
Préciser les exigences techniques propres au
maître d’ouvrage (gestionnaire du patrimoine
créé)
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Du pré-programme au
programme (2)
Employer autant que possible un langage
technique, précis
La rédaction du programme doit permettre
de vérifier la conformité du projet
Le programme doit respecter la créativité
du maître d’œuvre et ne pas l’enfermer
inutilement dans des solutions
prédéterminées
Le programme n’est pas « définitif »: il
pourra évoluer suivant les propositions du
maître d’œuvre (en respectant toutefois les
objectifs et leur ordre de priorité)
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De la conception à la mise en
service
Conduire la conception
Préparer la réalisation
Conduire la réalisation
La fin des travaux et la mise en service
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Conduire la conception
Le choix du maître d'oeuvre
Quels critères de sélection?
●
Constitution de l'équipe (compétences requises)
●
Expérience, capacité d'écoute...
●
Organiser un concours?
Le suivi de la conception
Organiser la concertation
Veiller au respect des objectifs et de l'enveloppe financière
Faire valider les choix
●
Simulation d'aménagement
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Préparer la réalisation
Faire prendre les décisions préalables:
Autorisation de voirie (Police de la conservation)
Autorisations diverses (ABF...)
Organiser le déroulement des travaux:
Tranches et phasage fonctionnels
Interventions sur les réseaux publics
Réduction de la gêne aux riverains
Prévoir les modalités de circulation en phase de travaux:
Déviations, restrictions, report du stationnement...
Piétons (dont PMR), cyclistes
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Conduire la réalisation
Suivre le travail du maître d'oeuvre
En respectant son rôle
En assurant la prise des décisions nécessaires (avenants aux
contrats de travaux...)
Informer et écouter le public
Les riverains
Les commerçants
Assurer le contrôle continu de la réalisation
Consulter les personnes concernées en cours de travaux
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La fin des travaux et la
mise en service
La réception des travaux
Elle doit associer l'autorité de police de la conservation (le
propriétaire) de la voie: c'est elle qui est responsable de la conformité
des aménagements, notamment en termes de sécurité ou d'accessibilité.
La mise en service est réalisée par l'autorité de
police de la circulation
Cette décision abroge les mesures temporaires (déviations,
restrictions...) et se concrétise par le retrait de la signalisation
temporaire de chantier.
Le suivi: un suivi sera organisé afin de remédier aux
défauts éventuels (notamment pendant la durée de la garantie de
parfait achèvement)
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Aménager les traversées des agglomérations
Mai 2009
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Conclusion (1)
L’aménagement de voirie urbaine est un projet
d’aménagement de l’espace public
La sécurité des déplacements n’est qu’un
aspect parmi d’autres
Le « détour » par une démarche de projet
d’ensemble est le garant de la réussite
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Aménager les traversées des agglomérations
Mai 2009
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Conclusion (2)
La réalisation d’un projet d’aménagement
nécessite du temps
La communication sur le déroulement du projet
est donc fondamentale
Le recours à des réponses provisoires
(signalisation, mobilier, peinture) est un bon
moyen de gérer les « situations de crise » et de
laisser le temps à la maturation du projet
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Merci de votre
attention
Bernard ENEAU – CERTU - mai 2009
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