risque sismique dans les Pyrénées
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risque sismique dans les Pyrénées
Guide de bonnes pratiques RISQUE SISMIQUE Recueil des expériences mises en œuvre dans les Pyrénées pour la prévention du risque sismique Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées http://www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | Sommaire Le risque sismique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Avant-propos.......................................................................................................... 4 Introduction........................................................................................................... 5 SOMMAIRE 1 En bref : les séismes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 CHAPITRE 1 Qu’est-ce qu’un séisme ?.............................................................................................. 6 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 Comment se manifeste-t-il ?.......................................................................................... 7 Les conséquences sur les personnes et les biens..................................................................... 9 2 Le risque, l’aléa, le zonage sismique et la sismicité historique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Le risque sismique.................................................................................................. 10 CHAPITRE 5 L’aléa sismique et le zonage sismique.............................................................................. 11 CHAPITRE 6 La sismicité historique............................................................................................... 13 CHAPITRE 7 3 La connaissance du phénomène. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 La macrosismicité................................................................................................... 16 La surveillance et la prévision des phénomènes.................................................................... 18 4 L'aménagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 La prise en compte dans l’aménagement........................................................................... 32 Les grands principes de construction parasismique/Les équipements internes du bâti............................. 34 La réduction de la vulnérabilité dans la construction neuve........................................................ 35 La réduction de la vulnérabilité dans l'existant..................................................................... 38 Les responsabilités du constructeur................................................................................. 42 5 L’information et la communication du risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 L’information et l’éducation sur les risques......................................................................... 44 Le retour d’expérience............................................................................................... 57 6 Les mesures de sauvegarde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Au niveau départemental........................................................................................... 60 Au niveau communal................................................................................................ 62 Au niveau individuel................................................................................................ 62 L’indemnisation..................................................................................................... 62 7 Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Abréviations......................................................................................................... 64 Documents d'information........................................................................................... 64 Textes réglementaires............................................................................................... 65 Normes techniques.................................................................................................. 66 Références bibliographiques........................................................................................ 66 Sites Internet........................................................................................................ 67 2 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cas pratiques Cas pratique 1a : Le réseau des stations sismiques (CEA)...................................................................................................... 19 Cas pratique 1b : L'alerte sismique (CEA)............................................................................................................................... 20 Cas pratique 1c : L'alerte tsunami (CEA)................................................................................................................................. 23 Suite Cas pratique 1c ................................................................................................................................... 24 Cas pratique 2 : PYROPE, réseau dense de stations sismologiques et RESIF, réseau sismologique et géodésique français (OMP/IRAP de l’Université Paul Sabatier)...................................................................................... 25 Cas pratique 3 : Prédiagnostic de microzonage sismique pour la commune de Bagnères-de-Bigorre (Hautes-Pyrénées) (BRGM) ..................................................................................................................... 26 Cas pratique 4 : Microzonage de Lourdes (Hautes-Pyrénées) (DDT 65) ............................................................................ 28 Cas pratique 5 : SISPYR, Système d’Information Sismique des Pyrénées, un réseau transfrontalier avec partage de données (BRGM) ......................................................................................................... 29 Cas pratique 6 : Les Plans de Prévention des Risques naturels Sismiques (DDT65).............................................................. 33 Cas pratique 7 : Contrôle du respect des règles de la construction parasismique (CETE du Sud-Ouest/DALETT) ................. 37 Cas pratique 8 : Diagnostic sur le bâti d’une même collectivité : les lycées des Pyrénées-Orientales (BRGM) ............... 39 Cas pratique 9 : Exemple de confortement : Faire une coque à l’intérieur d’un bâtiment : École de Musique de Tarbes (DDT65)........................................................................................................... 40 Cas pratique 10 : Identification de la vulnérabilité sismique de constructions existantes à partir de l’instrumentation d’un bâtiment (ENI Tarbes) ....................................................... 41 Cas pratique 11 : Le Plan séisme 2005-2010 et ses suites (DGPR)........................................................................................ 47 Suite Cas pratique 11.................................................................................................................................. 48 Cas pratique 12 : Le SismoTour à Perpignan (DDTM66).......................................................................................................... 49 Cas pratique 13 : L’information des professionnels du bâtiment sur la prévention du risque sismique en région Midi-Pyrénées (DREAL MP)......................................................................................................... 50 Cas pratique 14 : La formation des architectes en France (École d’architecture de Bordeaux)............................................. 51 Cas pratique 15 : Pour une culture de la prévention du risque sismique, le Centre Pyrénéen des Risques Majeurs (le C-PRIM)................................................................................ 52 Cas pratique 16 : Séisme d’Arette et Maison du Barétous (Mairie d’Arette)......................................................................... 53 Cas pratique 17 : Maison de la connaissance et de la prévention du risque sismique au pied du Pic du Jer à Lourdes (Mairie de Lourdes)................................................................................. 54 Cas pratique 18 : Actions sur les risques majeurs dans l’Académie de Toulouse (Rectorat de Toulouse)............................. 55 Cas pratique 19 : L’éducation au risque sismique : le Lycée Picasso de Perpignan (66) dans le réseau SISMOS à l’école................................................................................................................. 56 Cas pratique 20 : Enquête macrosismique d’un séisme pyrénéen (BCSF).............................................................................. 58 Cas pratique 21 : Mission post-sismique AFPS sur un séisme pyrénéen à Saint-Paul de Fenouillet en 1996 (AFPS)............ 59 Cas pratique 22 : Retour d’expérience sur l’exercice européen de crise sismique dans l’Aude (SDIS 11) ............................ 61 Cas pratique 23 : Les plans communaux de sauvegarde en Haute-Garonne (Sous-préfecture de Saint-Gaudens).............. 63 Cas pratique 24 : Les mesures individuelles.......................................................................................................................... 63 Ce symbole dans le texte indique une rubrique destinée davantage à un public expert. 3 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | Le risque sismique Avant-propos SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 4 Cet ouvrage a été réalisé à l’initiative de la Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement Midi-Pyrénées (DREAL de Massif) avec l’appui de la Direction Générale de la Prévention des Risques (DGPR) du Ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie (MEDDE). Il a été élaboré par un comité de travail constitué de : • la Direction Générale de la Prévention des Risques du ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie (DGPR) : Hiromi Kobayashi, • la Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement de Midi-Pyrénées (DREAL) : Hilaire Doumenc, Elvyre Lassalle, Marie-Pierre Sanz (SRNOH), Jocelyne Blaser et Pierre Genre (SCEC), • la Direction Départementale des Territoires et de la Mer des Pyrénées-Orientales (DDTM 66) : Hortense Mélia, • la Direction Départementale des Territoires et de la Mer des Pyrénées-Atlantiques (DDTM 64) : Hervé Dartiguelongue, Brigitte Canac, • le centre d'études techniques de l'équipement du sud-ouest (CETE SO) / délégation aménagement laboratoire expertise transports de Toulouse (DALETT) : Albane Rambaud, Sandrine Marnac, • le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM) : Isabelle Bouroullec pour Midi-Pyrénées et Bastien Colas pour Languedoc Roussillon, • la Direction Départementale des Territoires des Hautes-Pyrénées (DDT 65) : Pascal Haurine, Patrick Bares, • la sous-préfecture de Saint-Gaudens (31) : Jean-Michel Palao, • le centre pyrénéen des risques majeurs (C-PRIM) : Benoît Thouary. Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Les membres du comité de pilotage remercient les personnes qui ont apporté leur contribution à ce guide, comme le Rectorat de l’Académie de Toulouse, les mairies de Lourdes et d’Arette, la préfecture de l’Aude, l’École d'Architectes de Bordeaux, le BRGM (Direction Risques et Prévention), l’Observatoire Midi Pyrénées/Institut de Recherche en Astrophysique et Planétologie (OMP/IRAP) de l’Université Paul Sabatier, le Laboratoire de Détection et de Géophysique (LDG) du Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA), l’École Nationale d'Ingénieurs de Tarbes (ENIT), le Bureau Central Sismologique Français (BCSF), l’Association Française du Génie Parasismique (AFPS), le Lycée Pablo Picasso de Perpignan… Ce guide a pour objectif de capitaliser les expériences et de rassembler des outils méthodologiques sur la prévention du risque sismique mis en œuvre dans les Pyrénées ces dernières années. Il s’adresse aussi bien aux élus, acteurs moteurs de la prévention du risque sismique sur leur territoire, qu’aux services de l’État qui suivent et instruisent les démarches, qu’aux professionnels du bâtiment qui appliquent des règles parasismiques mais aussi au monde de l’éducation qui sensibilise les scolaires aux risques naturels. Les cas pratiques illustrent dans la mesure du possible des actions en cours ou réussies/passées sur le massif pyrénéen. Introduction 24 000 communes françaises au sens large (avec les territoires d’outre-mer) sont exposées à au moins un phénomène naturel (avalanches, feux de forêt, inondations, mouvements de terrain, cyclones, tempêtes, séismes et éruptions volcaniques) dont 15 000 aux inondations, principal risque majeur en France. Pour leur part, 21 433 communes sont concernées par l’aléa sismique (puisqu’elles sont situées en zone de sismicité faible à forte). Les tremblements de terre comptent parmi les catastrophes naturelles les plus dévastatrices à l’échelle du globe. La menace sismique est considérée par une majorité du public comme exceptionnelle en France (notamment en métropole). Or l’histoire récente montre que les séismes peuvent aussi être meurtriers et engendrer des dégâts considérables en France métropolitaine, à l’image de ceux survenus en 1909 à Lambesc (Bouches du Rhône) de magnitude supérieure à 6, et plus récemment, en 1967, dans les Pyrénées, à Arette (Pyrénées-Atlantiques) de magnitude 5,8. Le séisme d’Arette du 13 août 1967, s’étant déroulé la nuit a occasionné un décès et des dégâts matériels avec 80 % du bâti détruit, et 800 sinistrés sur les 1 200 habitants de l’époque. On estime qu’un séisme de magnitude 6 peut se produire en métropole une ou deux fois par siècle. Cependant, les séismes de magnitude plus faible sont plus fréquents et peuvent avoir des conséquences significatives. Le séisme d’Annecy (Haute-Savoie) de magnitude 5,2 du 15 juillet 1996, même s’il n’a causé aucune victime, a occasionné des dégâts matériels s’élevant à plus de 61 millions d’euros. Le retour d'expérience sur les séismes passés contribue à l’amélioration des connaissances en génie parasismique et à celles des normes parasismiques. Pour réduire le risque sismique, il faut agir directement sur la vulnérabilité du bâti, par l'application de la réglementation de construction parasismique. La politique nationale de prévention du risque sismique est basée principalement sur la réduction de la vulnérabilité du bâti. Les actions de réduction du risque sismique menées en France se focalisent sur quatre axes, abordés dans les chapitres de ce guide : > l’amélioration des connaissances sur le risque sismique : chapitre 3- La connaissance du phénomène > l’aménagement du territoire et la réduction de la vulnérabilité des constructions : chapitre 4- L'aménagement du territoire > l’information et la formation de la population : . chapitre 5- L’information et la communication du risque > et la préparation à la gestion de crise : chapitre 6- Les mesures de sauvegarde Les chapitres 1 et 2 expliquent brièvement le phénomène, le risque sismique, l’aléa et le zonage. Dégâts suite au séisme d’Arette du 13 août 1967 de magnitude 5,8 dans les Pyrénées-Atlantiques - source : BCSF Dégâts suite au séisme d’Annecy du 15 juillet 1996 de magnitude 5,2 en Haute-Savoie - source : mairie 5 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 1 En bref : les séismes Qu’est-ce qu’un séisme ? SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Un séisme correspond à une série de vibrations (ondes) plus ou moins fortes du sol engendrées par une rupture brutale des roches constituant la croûte terrestre ou océanique. Cette fracturation est engendrée par l’activité des failles, activité initiée par les mouvements de convection de la lithosphère. En fonction de la profondeur du foyer à l’origine de la rupture et de l’intensité de cette dernière traduite sous forme d’énergie libérée (magnitude), les ondes sismiques se propagent dans le sol et peuvent être ressenties à sa surface. A profondeur équivalente, plus la magnitude est élevée, plus les effets du séisme en surface (intensité macrosismique) seront violents. Un séisme est décrit par une secousse principale, laquelle peut être précédée par des chocs précurseurs, ou éventuellement suivie de répliques. Les séismes représentent donc, l'une des manifestations de la tectonique des plaques à l’origine de la dérive des continents. Les Pyrénées apparaissent comme une zone sismogène (siège de secousses sismiques) du fait de la convergence de la plaque africaine et eurasienne. La plaque Afrique pousse l’Espagne (Plaque Ibérique) vers le Nord à la rencontre de la France, formant ainsi par collision, la chaîne montagneuse des Pyrénées. La vitesse de déplacement annuel de ces plaques est millimétrique. Extrait du contexte sismotectonique de la Méditerranée - source : Terrier 2006 Schéma sismotectonique de la Méditerranée Zone de déformation à la limite Volcan actif des plaques Europe - Afrique Sismicité instrumentale (période de 1973 à août 2006) Failles normales (distension) Failles inverses (compression) Failles décrochantes 6 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées M au moins égale à 7 6<=M<7 5<=M<6 Comment se manifeste-t-il ? Un séisme est caractérisé par : Caractéristiques d’un séisme - source : MEDDE > Son foyer (ou hypocentre) c’est l’endroit de la faille où s’initie la rupture et d’où partent les premières ondes sismiques. > S on épicentre point situé à la surface terrestre à la verticale du foyer. > Sa magnitude intrinsèque à un séisme, elle traduit l’énergie libérée par le séisme et se calcule à partir des différents types d’ondes sismiques enregistrées par les instruments. L’échelle de magnitude la plus connue est celle de Richter. Augmenter la magnitude d’un degré revient à multiplier l’énergie libérée par 30. Les capteurs sismiques sont de deux types : les sismomètres qui enregistrent la vitesse du sol et les accéléromètres qui enregistrent l’accélération du sol dans les trois directions (Nord, Est et verticale). > Son intensité qui caractérise la sévérité de la secousse au sol en fonction des effets et dommages du séisme en un lieu donné. Ce n'est pas une mesure par des instruments, mais une appréciation de la manière dont le séisme est perçu en surface (effets sur les personnes, les biens, les dommages aux bâtiments, etc..). Parmi les différentes échelles d’intensité « macrosismique », la plus utilisée dans le monde a été l’échelle MSK (Medvedev, Sponheuer, Karnik, 1964). Mais l'échelle EMS 1998 (European Macroseismic Scale, Grünthal, 2001), évaluée en fonction de la répartition des dommages pour différentes classes de vulnérabilité des bâtiments, tend à la remplacer. La France utilise l’échelle EMS98, qui comporte douze degrés. L’intensité de degré I correspond à un séisme non perceptible, l’intensité de degré XII à un bouleversement du paysage et des structures. La France métropolitaine a déjà atteint l’intensité de degré IX. es conditions topographiques ou géologiques D locales peuvent être à l’origine de l’amplification des mouvements sismiques du sol (effets de site), donc générer plus de dommages et ainsi augmenter l’intensité localement. L'intensité d'un séisme est habituellement maximale à l'épicentre et décroît quand on s’en éloigne. Enregistrement du séisme du 15/11/2007, M=4,3, au sud de Lourdes par un accéléromètre (ou accélérogramme), à la station BRGM PYLS du RAP, Réseau Accélérométrique Permanent - source : RéNaSS 7 EN BREF : LES SÉISMES | > La fréquence et la durée du mouvement oscillatoire du sol soumis à un séisme : ces 2 paramètres ont une incidence fondamentale sur les effets en surface. Échelle d’intensité macrosismique EMS 98 - source Risknat 2012 Un séisme peut également provoquer des phénomènes annexes importants : glissements de terrain, chutes de blocs, liquéfaction des sols meubles imbibés d’eau, tsunamis (cf. paragraphe 3- Connaître 2 La surveillance et la prévision des phénomènes sur les tsunamis). > La faille activée est le plan de rupture qui divise un volume rocheux en deux compartiments, le long duquel les deux compartiments glissent l’un par rapport à l’autre. Elle est caractérisée par un mécanisme propre : faille normale, faille inverse ou faille décrochante. A retenir Un séisme a des effets directs : > La vibration du sol : La vibration du sol s’atténue avec la distance. Des effets de site comme la nature du sous-sol ou la topographie peuvent amplifier cette vibration. > La rupture éventuelle d’une faille en surface. Il peut aussi avoir des effets induits : > les mouvements de terrain (glissements, chutes de blocs…) > la liquéfaction de sols > un tsunami > une avalanche Cycle sismique Faille normale Faille inverse ou chevauchante Faille bloquée Faille décrochante Compression Coulissage horizontal Rejet Rejet Déformation Les différents types de faille progressive - source : MEDDE 2012 Extension Rupture sismique Décrochement Les différents types de faille Station de mesure Effets d’un séisme - source : MEDDE 2012 Profondeur focale Épicentre Dis tan Faille ce foc a le Distance épicentrale Foyer 8 Ondes sism iques Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Intensité décroissante Foyer d’un séisme Le foyer est le point de départ de la rupture des roches. L’épicentre est le point de la surface terrestre situé à la verticale du foyer. La magnitude mesure l’énergie libérée par le séisme sous forme d’ondes sismiques. L’intensité mesure la sévérité de la secousse au sol en fonction des effets observés (effets sur les personnes et les objets, dégâts sur les Les conséquences sur les personnes et les biens Les séismes peuvent avoir des conséquences sur la vie humaine, l'économie et l'environnement. > Les conséquences sur l’homme : le séisme est le risque naturel majeur le plus meurtrier, tant par ses effets directs (chutes d'objets, effondrements de bâtiments) que par les phénomènes qu'il peut engendrer (mouvements de terrain, tsunamis, etc.). De plus, outre les victimes possibles, un très grand nombre de personnes peuvent se retrouver blessées ou sans abri. > Les conséquences environnementales : un séisme peut se traduire en surface par des modifications du paysage, généralement modérées mais pouvant aller jusqu’à un bouleversement total, en même temps qu’engendrer des pollutions et contaminations. > Les conséquences économiques : un séisme et ses éventuels phénomènes induits peuvent engendrer des pertes directes ou indirectes perturbant l’économie comme la destruction complète ou partielle des habitations, des moyens de production (usines, entreprises), des moyens de communication (routes, fer, aéroports…), des réseaux d’eau, d’énergie et de télécommunications. Une rue d’Arette après le séisme du 13 août 1967 – source : BCSF 9 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 2 L e risque, l’aléa, le zonage sismique et la sismicité historique SOMMAIRE Le risque sismique CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 Le risque sismique est la conjonction de l’aléa sismique (probabilité d’occurrence au cours d’une période donnée d’un séisme pouvant engendrer des dommages) et de la vulnérabilité des enjeux (fragilité par rapport au niveau d’agression sismique). CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Le risque sismique est la probabilité, pendant une période de référence et dans une zone donnée, de perte des biens, des activités de production et des vies humaines, due à une secousse sismique. La majeure partie des victimes d'un séisme est due à l'effondrement des bâtiments sur leurs occupants. La survenue d’un séisme étant imprévisible, l’évacuation préalable des bâtiments n’est pas possible. Le risque sismique est l'un des risques majeurs pour lequel on ne peut pas agir sur le phénomène que ce soit sur la probabilité d'occurrence ou son intensité. Ainsi, la seule manière de réduire ce risque est d’en prévenir les effets sur les personnes et les bâtiments qui les abritent. La politique française de gestion du risque sismique est basée sur la prévention (information du citoyen, règles de construction,…) et la préparation des secours selon quatre axes : Quatre axes de gestion du risque sismique - source : DREAL MP 10 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Aussi, la réglementation française rend obligatoire, depuis une vingtaine d’années, le respect de normes parasismiques pour la construction neuve ou les réhabilitations importantes pour les bâtiments, équipements et installations. Cette réglementation (normes parasismiques PS 92 mises en application en 1998) vient d’être révisée pour notamment prendre en compte le nouveau zonage sismique de la France et le nouveau code européen de construction parasismique : l’Eurocode 8 (EC8). Les nouveaux textes réglementaires s’appliquent depuis le 1er mai 2011. L’aléa sismique et le zonage sismique (mesurée par des appareils depuis 50 ans) et l'identification des failles actives, permettent de définir l'aléa sismique en tout point du territoire, c'est-àdire le niveau de magnitude ou d’accélération du sol (m/s2) attendue avec une probabilité donnée sur une période de temps donnée. On parle d’aléa sismique régional probabiliste. 1> L'aléa sismique L'aléa sismique peut être défini comme la possibilité pour une région ou un site d'être exposé au cours d’une période fixée à des secousses sismiques de caractéristiques données, telles que : l’intensité macrosismique, l'accélération, la vitesse, le déplacement, le spectre de réponse… Il peut être évalué par 2 types de méthodes : l’une déterministe, l’autre probabiliste. Une étude d'aléa sismique comporte plusieurs étapes successives : 1> l'identification des sources sismiques, 2> l'évaluation du mouvement sismique régional selon une approche probabiliste ou déterministe, 3> la prise en compte des modifications de la vibration sismique par les conditions géologiques et topographiques locales. L'aléa sismique local est évalué à une échelle de l'ordre du 1/5 000 ou 1/25 000e. Il tient compte des conditions géologiques et topographiques susceptibles d’entraîner localement une amplification de la vibration sismique (effets de site directs comme la topographie ou la géologie du site), ou induire d'autres phénomènes naturels dangereux (effets de site induits comme la liquéfaction, les mouvements de terrain ou les tsunamis). On parle de microzonage sismique qui peut constituer le document technique de base pour l'élaboration du Plan de Prévention des Risques sismiques (PPR) de la commune. Dans l’approche probabiliste, l'analyse de la sismicité historique (à partir des témoignages et archives depuis 1 000 ans), de la sismicité instrumentale L’échelle départementale est en cours de valorisation dans les Pyrénées-Orientales pour définir un aléa sismique départemental appelé macrozonage sismique. 1 Localisation des failles actives, réalisation d'un zonage sismique et caractérisation des séismes associés. 2 Calcul du mouvement du sol (propagation et atténuation des ondes sismiques ou d'énergie. 3 Prise en compte des modifications du mouvement sismique en fonction des conditions géologiques et topographiques locales Évaluation de l’aléa sismique - source : MEDDE 11 LE RISQUE, L’ALÉ A, LE ZONAGE SISMIQUE ET L A SISMICITÉ HISTORIQUE | 2> Le zonage sismique Le zonage sismique réglementaire de la France en vigueur depuis le 1er mai 2011 est défini dans les décrets 2010-1254 et 2010-1255 du 22 octobre 2010, codifiés dans les articles R 563-1 à 8 et D 563-8-1 du code de l’environnement. Il classe les communes en cinq zones de sismicité : ZONE DE SISMICITÉ NIVEAU D'ALÉA ZONE 1 Très faible ZONE 2 Faible ZONE 3 Modéré ZONE 4 Moyen ZONE 5 Fort SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 Le site http://macommune.prim.net/ permet de rechercher la zone de sismicité d’une commune par son nom, son code postal ou son code Insee. Zone de sismicité CHAPITRE 4 Zones de sismicité 1 (très faible) 2 (faible) 3 (modérée) 4 (moyenne) Aquitaine Midi-Pyrénées Languedoc-Rousillon Nombre de communes par zone de sismicité sur les 8 départements du massif pyrénéen (décret du 22/10/10) - source : DREAL MP 12 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées PYRÉNÉES ORIENTALES AUDE HAUTES-PYRÉNÉES HAUTE-GARONNE GERS Zonage sismique du massif pyrénéen - source : DREAL MP LANDES CHAPITRE 7 ARIÈGE CHAPITRE 6 Le massif des Pyrénées est classé en zone de sismicité moyenne (zone 4) à zone de sismicité faible (zone 2). A l’échelle de la France métropolitaine, le massif pyrénéen constitue avec les Alpes, la zone la plus sismiquement active : huit départements sont soumis à des niveaux de sismicité moyen et modéré, à savoir : les Pyrénées-Atlantiques (64), les HautesPyrénées (65), la Haute-Garonne (31), l'Ariège (09), les Pyrénées-Orientales (66), les Landes (40), le Gers (32) et l'Aude (11). Initialement, le département des Landes n'était pas concerné par l'ancien zonage du décret du 14/05/91. Aujourd’hui, ces 8 départements comptent 2 625 communes en zones de sismicité 2, 3 et 4 dont 730 communes classées en zone de sismicité moyenne (4), la plus forte en métropole. PYRÉNÉES-ATLANTIQUES CHAPITRE 5 La sismicité historique L’histoire sismique des Pyrénées est assez bien connue depuis le XVIIe siècle grâce aux recherches réalisées par le BRGM depuis plus de trente ans en France. Un site lui est dédié : www.sisfrance.net Les tremblements de terre pyrénéens alternent entre des secousses mineures, nombreuses et régulières (intensités de degré IV à V, sans dommages) et des secousses plus importantes, parfois dommageables (intensités de degré VII et supérieures). La localisation de l’activité sismique pyrénéenne indique comme sièges principaux des événements les plus notables, le Béarn et la Bigorre côté français, le Val d’Aran et la Catalogne, côté espagnol. Cette répartition n’est cependant pas homogène d’un pays à l’autre, l’activité sur le versant français apparaissant statistiquement 6 à 7 fois supérieure à celle du versant espagnol (statistiques BRGM/SisFrance). Historiquement, au cours des derniers siècles, plusieurs événements peuvent être qualifiés de « séismes majeurs » à l’échelle des Pyrénées. Parmi les mieux connus, et par ordre chronologique, figurent les séismes suivants : > 1373 (3/03) : épicentre probable en Ribagorza (Benasque, Espagne), d’intensité VIII-IX, > 1427 (19/03 et 15/05) : épicentres en Catalogne (Amer, Olot, Espagne) d’intensité VIII, > 1428 (2/02) : séisme dit de « la Chandeleur », épicentre en Catalogne (Camprodon, Espagne), d’intensité IX, > 1660 (21/06) : épicentre en Bigorre (Bagnères, France), le plus violent jamais observé dans les Pyrénées françaises, d’intensité VIII-IX, Monographie du séisme du 21 juin 1660 en Bigorre - source : MEDDE Transcription d’un témoignage sur les effets du séisme du 21 juin 1660 de G de Benedicti dans « l’Annotation du séisme de 1660 à Montauban » - Référence MS, Archives Municipales de Montauban, Série Reg. AA3 (Dépôt A.D. Tarn-et-Garonne) sur www.sisfrance.net >1 750 (24/05) : épicentre en Bigorre (Juncalas, Argelès-Gazost, France), d’intensité VIII, > 1854 (20/07) : épicentre en Bigorre (ArgelèsGazost, France) d’intensité VII-VIII, > 1855 (5/12) : épicentre en Comminges (Luchon), d’intensité VII, > 1873 (26/11) : épicentre en Bigorre (Bagnères, France), d’intensité VII, > 1904 (13/07) : épicentre en Bigorre (Bagnères, France), d’intensité VII, > 1911(24/07) : épicentre en Béarn (Coarraze, France), d’intensité VII, >1 923 (19/11) : épicentre en Val d’Aran (Viella, Espagne), d’intensité VIII, > 1924 (22/02) : épicentre en Béarn (Arthez-d’Asson, France), d’intensité VII, > 1950 (31 janvier) : épicentre en Bigorre (Campan, France), d’intensité VII, > 1967 (13 août) : épicentre en Béarn (Arette, France), d’intensité VIII, > 1980 (29 février) : épicentre en Béarn (Arudy, France), d’intensité VII-VIII. Sismicité historique accessible sur www.sisfrance.net 13 LE RISQUE, L’ALÉ A, LE ZONAGE SISMIQUE ET L A SISMICITÉ HISTORIQUE SOMMAIRE | Destruction du clocher d’Arette lors du séisme du 13 août 1967 - source : Coll. Mairie d’Arette, Pyrénées-Atlantiques CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Sismicité historique de la zone pyrénéenne - données extraites de www.sisfrance.net, 2012 14 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées 15 Crédit photo : Hilaire Doumenc (DREAL MP) © RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 3 L a connaissance du phénomène SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 16 La connaissance des séismes permet de mieux comprendre le phénomène. Il s'agit notamment de l'étude de la macrosismicité (sismicité historique), de la surveillance et de la prévision des séismes. La macrosismicité La macrosismicité est l’étude des effets des séismes directement observables par l’homme : effets sur les personnes, les objets, le mobilier, les constructions et l’environnement. Les études macrosismiques permettent de quantifier ces effets pour en déduire une intensité dite macrosismique (classification de la sévérité de la secousse au sol) sur une échelle à XII degrés notée en chiffres romains, de non ressenti à catastrophe généralisée. L’intensité est liée à un lieu, il y a donc plusieurs intensités pour un même séisme. On indique cependant fréquemment l’intensité épicentrale ou maximale comme référence pour un évènement. Il est important de ne pas confondre l’échelle d’intensité avec l’échelle de magnitude indicatrice de l’énergie dissipée par le séisme à partir de son foyer (une seule valeur en chiffre arabe, calculée à partir des enregistrements des sismomètres). Deux échelles macrosismiques sont utilisées en France : la plus ancienne MSK 1964 utilisée pour les séismes historiques et la plus récente (EMS 98) pour les séismes contemporains sont respectivement utilisées par SisFrance et le BCSF. L’échelle MSK a servi de point de départ à la définition de l’échelle moderne EMS (European macroseismic scale), utilisée également par les autres pays européens. La cohérence entre ces deux échelles est néanmoins conservée et l’apport le plus important de l’EMS est l’intégration de nouveaux types de constructions comme indicateur et une amélioration générale sur la définition de l’échelle d’intensité. Combinée aux autres disciplines des sciences de la terre (géologie, géophysique), les données macrosismiques permettent de mieux appréhender les caractéristiques des séismes passés et contemporains et par là même d’établir des cartes d’aléa sismique et de nombreuses études sur les effets de site, les magnitudes historiques, etc. Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées En matière de macrosismicité, deux principales sources de données existent : 1> La base SisFrance La base SisFrance http://www.sisfrance.net/ inventoriée par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM) avec le concours d’Électricité de France (EDF) et de l'Institut de Radioprotection et de Sûreté Nucléaire (IRSN) ; elle recense l’histoire et les caractéristiques des séismes ressentis en France métropolitaine et d'outre-mer et sur ses abords depuis les temps les plus anciens. SisFrance permet d’interroger une commune, un département ou une zone géographique du territoire français en restituant l’état des connaissances de la sismicité historique de ces secteurs. SisFrance est régulièrement actualisée et réinterprétée le cas échéant par les nouvelles découvertes issues des recherches documentaires faites dans les archives. La base compte à ce jour 6 200 séismes décrits par 106 000 observations et 22 800 références bibliographiques. SisFrance est la référence nationale en matière de macrosismicité historique. Combinée aux autres disciplines des sciences de la terre (géologie, géophysique), SisFrance permet d’appréhender les caractéristiques des séismes passés et par là même d’établir des cartes d’aléa sismique. 2> La base Épicentre La base Épicentre du Bureau central sismologique français (BCSF) http://www.franceseisme.fr/ regroupe les intensités établies par le BCSF depuis 1921 à nos jours. Le BCSF est en charge pour le territoire français des collectes de données macrosismiques. Tout tremblement de terre supérieur à la magnitude 3.7 (ML-LDG) déclenche une procédure d'enquête auprès des Services Interministériels de Défense et de Protection civile. Des questionnaires sur les effets sismiques sont diffusés auprès des mairies, des gendarmeries, des casernes de pompiers, tandis qu’un formulaire est disponible sur Internet pour les particuliers (www. franceseisme.fr), permettant de déterminer rapidement (en moins de 5 minutes) les premières intensités à partir des réponses des internautes et de les afficher sur son site www.franceseisme.fr. Les données des enquêtes BCSF sont une des principales données utilisées par Sisfrance pour déterminer les intensités des séismes contemporains (postérieurs à 1921). La base Épicentre du BCSF compte actuellement plus de 80 000 intensités communales sur 1 673 événements et 105 000 formulaires numérisés (depuis 1999) ; ces données sont publiques et libres de droits. Les informations collectées et analysées par le BCSF sont portées à la connaissance de l'État dans le cadre de la procédure de catastrophes naturelles. La base GASPAR (gestion assistée des procédures administratives relatives aux risques naturels et technologiques sur http://macommune.prim.net/ gaspar/index.php) recense, dans les Pyrénées, 3 séismes ayant fait l'objet de reconnaissance de catastrophes naturelles au Journal Officiel au titre du risque "séisme". SÉISME DÉPARTEMENTS NOMBRE DE COMMUNES AYANT ÉTÉ RECONNUES AU TITRE DES CATASTROPHES NATURELLES : « RISQUE SISMIQUE » 25/08/1982 64 1 06/01/1989 65 4 18/02/1996 09, 11 et 66 152 Les épicentres étaient situés dans les PyrénéesAtlantiques pour le séisme du 25/08/1982, dans les Hautes-Pyrénées pour celui du 06/01/1989 et dans les Pyrénées-Orientales pour celui du 18/02/1996. Quantifier ainsi l’intensité macrosismique des séismes permet donc : > d’établir la cartographie de la secousse au sol pour chaque tremblement de terre sous forme de cartes d’intensités communales ou par isoséistes (courbe regroupant les intensités par classe d’égale valeur) > d’estimer la localisation de l’épicentre macrosismique et l’intensité maximale et/ou épicentrale, >d e préciser la décroissance des intensités en fonction de la distance à la source (épicentre), >d ’estimer une magnitude et une profondeur pour les séismes historiques ne bénéficiant pas d’enregistrement par les instruments (les premiers réseaux instrumentaux organisés datant du début des années 1960), > d’étudier d’éventuels effets de site liés à la topographie ou aux conditions géologiques superficielles. Données Gaspar depuis 1982 à la date du 18/01/12 - source : http://macommune.prim.net/gaspar/index.php Séisme du 18/02/1996 – Carte d’intensités observées d’après les témoignages - source : BCSF 17 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | La surveillance et la prévision des phénomènes SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 1> La prévision à long terme 2> La surveillance sismique Actuellement, il n’existe aucune méthode de prévision à moyen ou court terme de la survenance d’un événement sismique mais de nombreuses équipes de recherche travaillent néanmoins sur l’analyse des signes précurseurs de séismes et le développement d’outil de prévision. Le suivi de la sismicité permet d’améliorer la connaissance de l’aléa régional, voire local en appréciant notamment les effets de site, et de fournir des informations utiles à la gestion d’une crise. Le suivi de la sismicité en temps réel se fait à partir de stations sismologiques réparties sur l’ensemble du territoire national. On parle de sismicité instrumentale, développée en France depuis les années 1960. CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 À défaut de prévision à court terme, la prévision des séismes se fonde sur l'étude des événements passés à partir desquels on calcule la probabilité d'occurrence d'un phénomène donné (méthode probabiliste) sur une période de temps donnée. En d'autres termes, le passé est la clé du futur. Sismicité instrumentale - source : www.seismefrance.fr (Magnitude (ML) > à 3 pendant la période 1980-2007) Le suivi de la sismicité des Pyrénées est assuré par de nombreux réseaux : Pour la France, >R éNaSS : Réseau National de Surveillance Sismique http://renass.u-strasbg.fr/ avec le RSSP : Réseau de Surveillance Sismique des Pyrénées http://w3.dtp.obs-mip.fr/RSSP > RSN : Réseau Sismique Numérique du CEA-LDG (Laboratoire de Détection et de Géophysique du CEA) http://www-dase.cea.fr/ > RAP : Réseau Accélérométrique Permanent www-rap.obs.ujf-grenoble.fr avec pour les Pyrénées : http://www.dtp.obs-mip.fr/obs/rap.htm Pour l’Espagne, > IGN : Instituto Geográfico Nacional (www.ign.es) > IGC : Institut Geològic de Catalunya (www.igc.cat) 18 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cas pratique 1a : Le réseau des stations sismiques (CEA) Dans le cadre de sa mission de surveillance de l'environnement, la Direction des Applications Militaires (DAM) du CEA assure un suivi de la sismicité pour le territoire national (alerte sismique). Initiée à la fin des années cinquante dans un but de détection, la mise en place du réseau de sismographes du Laboratoire de Détection Géophysique (LDG) a débuté par l'installation de trois stations en Normandie. Trois autres ont rapidement suivi dans le Morvan. Ce réseau a évolué par la suite pour atteindre aujourd'hui plus de quarante stations réparties sur l'ensemble du territoire métropolitain, y compris en Corse. La carte ci-contre montre l'évolution du réseau en fonction de la date d'installation des stations (décrites sous forme d'un code à 3 ou 4 caractères reconnu internationalement). Le réseau de base (points bleus) s'est constitué petit à petit de la fin des années 1950, jusqu'en 1976. Après une période sans beaucoup d'évolutions (cercles rouges), la couverture de la France a été améliorée, en 1995, par l'installation de stations en Bretagne, Ardennes, Pyrénées et, dans une certaine mesure, dans les Alpes (points noirs). La dernière évolution a eu lieu en 2001 avec, en particulier, l'installation de stations en Champagne (points mauves). Les données fournies par ces stations sont transmises en temps réel jusqu'au site de Bruyères-le-Châtel où elles sont centralisées, enregistrées et traitées. Une partie de ces données est retransmise en temps quasi-réel à la communauté académique dans le cadre de la participation du CEA au projet national RESIF. Évolution du réseau sismique du DASE au cours du temps - source : CEA http://www.resif.fr/ http://www-dase.cea.fr/public/dossiers_ thematiques/suivi_de_la_sismicite_en_france/ description.html Réseaux sismologiques des Pyrénées par organismes gestionnaires du matériel Les données collectées par les sismomètres sont centralisées par le Laboratoire de Détection et de Géophysique du CEA, qui en assure la diffusion et qui est chargé de l’alerte aux séismes en France si dépassement d’un seuil de 4 en magnitude. Les objectifs sont de détecter rapidement les forts séismes, de les localiser, d'en calculer la magnitude, et d'informer les autorités en : > a lertant la Sécurité Civile dans les deux heures en cas de séisme de magnitude supérieure à 4 en France et dans les régions frontalières, > a lertant le Conseil de l'Europe en cas de séisme de magnitude supérieure à 5 dans la région Euro-Méditerranéenne/avec le Centre Sismologique EuroMéditerranéen (http://www.emsc-csem.org/), >p révenant d'un risque de tsunami consécutif à un fort séisme. 19 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | Cas pratique 1b : L'alerte sismique (CEA) Dans ce type de traitement, on recherche en temps réel d'éventuels événements en étudiant les variations de l'énergie contenue dans les enregistrements reçus de chacune des stations et la cohérence temporelle entre ces variations. Lorsque de tels événements sont détectés, les temps d'arrivée des différentes ondes sismiques sont recherchés et une localisation automatique est effectuée. La magnitude est calculée à partir des amplitudes mesurées sur les signaux. Lorsque certains critères (géographique, seuil de magnitude) sont atteints, le sismologue d'astreinte est averti automatiquement afin de générer une alerte à destination des autorités. Pour assurer cette astreinte 24h/24, 365 jours/an, le CEA dispose d’une équipe d'ingénieurs comprenant une douzaine de sismologues, trois ingénieurs informaticiens et une dizaine d'ingénieurs chargés du suivi et de la maintenance des réseaux. Ces personnels disposent de tous les moyens nécessaires à la maintenance des réseaux et au traitement des données (ordinateurs portables, liaisons télématiques numériques, 20 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées véhicules, etc.). Le destinataire principal du message d’alerte est la sécurité civile (COGIC) qui a pour mission de relayer ce message vers les autorités nationales et locales. La diffusion de l’alerte se fait également vers le Bureau Central Sismologique Français (BCSF : http://www.franceseisme.fr/) qui a entre autres pour mission de collecter l’information localement et émettre un bulletin macrosismique. Les messages d’alerte sont également envoyés vers les collectivités locales ayant fait une demande officielle de diffusion d’alerte pour une zone spécifique auprès du CEA. Les informations sur le traitement des alertes et la sismicité de la France sont disponibles à l’adresse Internet suivant : http://www-dase.cea.fr/. Le site Internet du CEA donne de même accès à l’ensemble de l’historique de la base de sismicité nationale, qui regroupe l’ensemble des bulletins hebdomadaires de sismicité émis par les analystes du CEA. http://www-dase.cea.fr/ 3> La connaissance des failles actives La sismicité modérée en France métropolitaine ne permet pas à elle seule d'identifier les failles actives. De plus, les intervalles de temps séparant les séismes forts sont probablement de l'ordre de plusieurs milliers d'années. Ainsi, pour identifier les failles actives, il est nécessaire de trouver des indices de séismes préhistoriques et de les rattacher à une faille. Il s’agit de déformations quaternaires affectant des couches géologiques proches de la surface : failles, zones broyées, décalages de strates, glissements de terrain, traces de liquéfaction, modifications de cours de rivières, etc. Ces indices sont précieux, en particulier dans les zones de sismicité faible à modérée où il n’y a pas (ou peu) d’événements de grande magnitude connu historiquement. Néopal est une base de données recensant les arguments géologiques de déformation de moins de deux millions d'années (indices néotectoniques) en France, publiée dans la littérature scientifique spécialisée et évalués par un comité d'experts. Cette base de données accessible à tous, rassemble donc les indices d’activité tectonique récente, sismique et asismique, observés en France. Chaque indice est analysé par un comité d'experts qui pondère l’information délivrée dans les publications au vu des développements scientifiques les plus récents. La base de données Néopal n'est pas exhaustive et évolue en fonction de l'état des connaissances. En conséquence, la répartition des indices et failles recensés n'est pas une cartographie de l'activité tectonique récente de la France. Les données Néopal sont des fiches décrivant et évaluant les indices et les failles. http://www.neopal. net/ permet l'accès à ces fiches par recherche géographique en naviguant sur une carte ou en sélectionnant un nom. Les indices sont représentés par des symboles différents selon le résultat de l'évaluation par le comité d'experts, et les failles étudiées, jugées actives ou non, sont représentées par des traits. Extrait de la base de données Néopal pour le département des Pyrénées-Orientales - source : http://www.neopal.net http://www.neopal.net/ 21 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | 4> La surveillance des tsunamis SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Un tsunami (du japonais tsu : port et nami : vague) correspond à une série de vagues provoquées par une action mécanique brutale au niveau de la mer. Il peut être provoqué par un séisme sous-marin de magnitude supérieure à 6, peu profond (profondeur focale inférieure à 50 km), et, parfois, aussi par une éruption volcanique ou par un mouvement de terrain sous-marin ou côtier. Lorsque la propagation du tsunami concerne plusieurs milliers de kilomètres, on parle alors de tsunami trans-océanique. La Méditerranée est située dans un contexte de collision actif des plaques Afrique et Europe. Ce mouvement des plaques tectoniques se traduit par une forte sismicité et un volcanisme actif. Depuis cinq ans environ, le BRGM s’est vu confier la réalisation d’une base de données nationale des tsunamis historiques ou contemporains ayant pu toucher les côtes françaises, www.tsunamis.fr (Lambert, 2008, 2009 ; Lambert & Terrier, 2011). A ce jour, aucun tsunami n’est référencé au niveau du littoral des Pyrénées-Orientales ou des Pyrénées-Atlantiques. A noter cependant, que cette base est élaborée grâce à un travail fastidieux, de longue haleine, et qui doit être poursuivi sur encore de nombreuses années pour disposer d’une bonne représentation historique des évènements passés. Page d’accueil du site internet http://www.tsunamis.fr En parallèle, les résultats de simulations de tsunamis pour des sources tsunamigéniques (sismiques ou gravitaires) considérées a priori parmi les plus pénalisantes pour le littoral français (Pedreros & Poisson, 2007 ; Terrier et al., 2007) montrent que le littoral méditerranéen français n’est pas à l’abri de tsunamis. Toutefois, l’intensité attendue reste relativement modérée et leur période de retour de l’ordre de plusieurs dizaines à quelques centaines d’années. Concernant les Pyrénées-Orientales, l’étude a montré que les principales sources tsunamigéniques étaient d’origine gravitaire sous-marine. Les simulations de glissements majeurs plausibles dans le golfe du Lion indiquent des hauteurs de vague au rivage atteignant 1,5 à 2 m d’amplitude. 1. Côte à l'état normal 2. Séisme 3. Onde de choc et formation du tsunami 4. Propagation du tsunami Simulation d’un tsunami d’origine gravitaire dans le golfe du Lion - source : Terrier et al., 2007 5. Retrait de la mer aspirée par la vague 6. Deferlement Formation d’un tsunami d’origine sismique 22 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées L’étude de la vulnérabilité et les scénarios de risque réalisés dans le cadre du projet de recherche RATCOM (Monfort et al., 2010 ; Terrier et al., 2012) démontrent que, en quelques décennies seulement, le risque a pu augmenter de façon considérable et cela même pour des tsunamis de faible à moyenne intensité. Ceci est dû principalement à l’augmentation exponentielle de l’urbanisation du littoral et de la pression touristique. Cenalt : Définition des niveaux d'alerte Niveau jaune : appel à la vigilance - source : CENALT Niveau orange : actions nécessaires, évacuation du littoral à moins de 3 m - source : CENALT C’est une des raisons pour lesquelles, soutenu par l’UNESCO, un CENtre d'Alerte aux Tsunamis, CENALT, a été mis en place avec pour charge la surveillance des forts séismes et des tsunamis survenant pour la Méditerranée occidentale et dans le nord-est de l’Atlantique. Placé sous la responsabilité du CEA, le CENALT est opérationnel depuis juillet 2012. En cas de séisme, il émet aux autorités civiles des régions menacées, l’alerte au tsunami dans les 15 minutes suivant l’événement sismique. Niveau rouge : niveau orange plus évacuation verticale rapide - source : CENALT Concernant le territoire français, la Direction Générale de la Sécurité Civile (DGSC) du ministère de l’Intérieur a été chargée de la coordination du projet ALDES relatif la partie descendante du système d’alerte aux tsunamis. Il s’agit dans ce projet de définir les actions à mettre en place pour assurer la bonne gestion de l’alerte dès lors qu’elle est connue par les autorités locales. Cas pratique 1c : L'alerte tsunami Le CENALT (Centre d’Alerte aux Tsunamis) du CEA de Bruyères-le-Châtel surveille les forts séismes et les tsunamis survenant en Méditerranée occidentale et dans le nord-est de l’Atlantique, et alerte la sécurité civile en cas de risque de tsunami. Les 3 zones sismiques menaçant potentiellement les côtes françaises de Méditerranée occidentale et d’Atlantique nordest sont celles où peuvent se produire de forts séismes potentiellement tsunamigènes. La région à surveiller comprend 3 zones : les côtes du Maroc, de l'Algérie et de la Tunisie; la région entre les Açores, le Portugal et le Maroc; la mer Ligure menaçant potentiellement les côtes de la Méditerranée occidentale et de l'Atlantique Nord-Est. > SUITE 23 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | > SUITE Cas pratique 1c : L'alerte tsunami Dans le cadre de cette alerte aux tsunamis, un réseau sismologique de référence a été défini par le CEA. Afin d’assurer la réception de données provenant de suffisamment de stations fiables et de bonne qualité, un réseau de référence dit ‘backbone’ a été défini. Il comprend des stations du réseau du CEA et du CNRS-INSU, ainsi que de réseaux d’autres pays de la région, avec qui le CEA échange des données en temps réel : > Instituto Meteorologico (IMP Portugal) > Instituto geografico nacional (IGN Espagne) > Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV Italie) > Real Observatorio de la Armada et Universidad Complutense de Madrid (ROA UCM Espagne) > Institut national de météorologie (INM Tunisie) > GeoForschungsZentrum (GFZ Allemagne) Le CEA s’est également abonné aux données de certaines stations du réseau du système de surveillance internationale de l’organisation du traité d’interdiction complète des essais nucléaires (OTICE). Le centre d’alerte a pour objectifs opérationnels de : > diffuser, dans les 15 minutes suivant les événements sismiques potentiellement tsunamigènes, un message d’alerte aux autorités françaises et un message d’information aux autres centres d’alertes nationaux et régionaux étrangers de la Méditerranée, > diffuser des messages de confirmation (ou d’infirmation) de l’occurrence d’un tsunami, qui préciseront le cas échéant, les heures d’arrivée, et les amplitudes estimées au large des côtes. Le délai de diffusion dépendra de la disponibilité des données marégraphiques. Pour assurer l’alerte pour le CENALT dans les temps impartis, une permanence 24h/24h est assurée par les opérateurs formés pour la gestion rapide des alertes. Pour assurer le suivi des alertes, les opérateurs du CENALT disposent également des données marégraphiques de 41 stations. Pour prévenir au mieux le risque sismique, il s’agit tout d’abord de le connaître. Du point de vue de la connaissance du phénomène, le recueil et l’analyse Sites : http://www-dase.cea.fr/ http://www.info-tsunami.fr/ 24 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées de données relatives aux séismes passés ainsi que la mise en place de réseaux d’enregistrement des séismes en continu sont développés. Cas pratique 2 : PYROPE, réseau dense de stations sismologiques et RESIF, réseau sismologique et géodésique français (OMP/IRAP de l’Université Paul Sabatier) L'Observatoire Midi-Pyrénées (OMP), via ses chercheurs et ses services d'observations sismologiques, contribue depuis un quart de siècle à la connaissance du risque sismique dans les Pyrénées. Outre le projet européen SISPyr (cf. cas pratique 5), il est impliqué dans deux initiatives majeures : PYROPE et RESIF. PYROPE (Pyrenean Observational Portable Experiment) est un projet financé par l'Agence Nationale de la Recherche pour la période 2010-2013, piloté par l'OMP, dans lequel sont impliquées cinq universités françaises. Il s'appuie sur le déploiement d'un réseau dense de stations sismologiques temporaires avec une maille régulière de 60 km dans le sud-ouest de la France et sur le pourtour du Golfe de Gascogne. Ce déploiement s'opère en coordination avec des partenaires espagnols (CSIC), qui ont installé simultanément un réseau de stations de l'autre côté de la frontière. L'ensemble des données récoltées permettra d'améliorer considérablement la connaissance des profondeurs crustales et lithosphériques, de mieux comprendre comment les grandes structures géologiques locales se sont formées mais aussi de préciser la géométrie des failles actives ou encore d'améliorer la précision de la localisation des tremblements de terre grâce à l'obtention d'un modèle 3D de la croûte pyrénéenne. Les algorithmes développés et les avancées méthodologiques résultant de ce programme de recherche seront valorisés en phase de traitement routinier des données RESIF. RESIF (Réseau Sismologique et Géodésique Français) est un équipement d'excellence (programme Equipex) financé pour la période 2012-2018, qui vise à doter la France d'un outil d'observation sismologique moderne, via une mise à niveau technologique et une densification des réseaux existants. L’antenne sismologique permanente RESIF sera bâtie autour d’une ossature homogène de capteurs à large bande passante. Le niveau de deuxième ordre sera constitué de capteurs de bande intermédiaire et d’accéléromètres, dont la densité sera modulée par la répartition de la sismicité locale. Enfin, cette antenne permanente aura une composante géodésique (stations GPS). Ainsi, il sera possible de mesurer - de manière uniforme à l’échelle de la France - les déformations de la surface de la Terre sur une échelle de temps allant de la dizaine d’années à la milliseconde. L'OMP sera opérateur régional de RESIF, et mettra en œuvre le déploiement instrumental sur son territoire. A terme, ce seront près de cinquante stations sismologiques du grand sudouest qui transmettront en temps réel leurs enregistrements de haute qualité à un centre national de données, offrant des capacités de surveillance et de localisation inédites, en particulier dans le domaine pyrénéen. > Plus d'information : http://w3.dtp.obs-mip.fr/RSSP > IRAP/Observatoire Midi-Pyrénées, 14 Avenue E. Belin 31400 Toulouse Les études conduites au niveau local - telles que les microzonages, les études sur les failles actives et les études sur la vulnérabilité du territoire - apportent des éléments fondamentaux contribuant à améliorer dans le temps la gestion du risque sismique. Sites : www.pyrope.fr www.resif.fr 25 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | Cas pratique 3 : Prédiagnostic de microzonage sismique pour la commune de Bagnères-de-Bigorre (Hautes-Pyrénées) (BRGM) Cette étude de prédiagnostic de microzonage sismique réalisée en juillet 2007 par le BRGM pour le MEDDE sur le territoire de Bagnères-de-Bigorre vise à définir la pertinence de réalisation de microzonage sismique. L'étude repose sur une approche qualitative qui permet simplement de recenser et synthétiser les données géologiques, géotechniques, topographiques, les données sur la vulnérabilité du bâti et les enjeux présents dans la commune. Aléa local : L’étude consiste à établir une carte des effets de sites lithologiques potentiels, des phénomènes induits potentiels (glissements de terrain, chute de blocs, effondrement de cavités, liquéfaction). > effets de site lithologiques (liés à la géologie superficielle), >e ffets de site topographiques (liés à la présence de reliefs accidentés), >p résence de failles actives, mouvements de terrain, >p hénomène de liquéfaction, >b âti courant à usage d’habitation. Cela nécessite des études : 1> de l’aléa régional 2> de l’aléa local 3> de la vulnérabilité du bâti Aléa régional : L’évaluation de l’aléa régional repose sur un recensement de la sismicité historique et instrumentale aux alentours de la commune : De la carte géologique à la carte de susceptibilité aux effets de site lithologiques - source : BRGM Vulnérabilité du bâti : L’étude consiste à recenser de manière préliminaire les données connues sur le bâti courant (catégorie d’importance II selon la nouvelle réglementation) et les bâtiments importants (catégories d’importance C et D selon la réglementation en vigueur au moment de l’étude ou III et IV selon la nouvelle réglementation). Le poster de la page suivante résume les « Prédiagnostics de microzonages sismiques et scénarios de dommages pour des communes situées en zone de sismicité faible à modérée » : Sismicité instrumentale - source : RéNaSS Rapport disponible sur le site du BRGM : http:/www.brgm.fr/Rapport?code=RP-55674-FR 26 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées source : BRGM 27 L A CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE | Cas pratique 4 : Microzonage de Lourdes (Hautes-Pyrénées) (DDT 65) La Bigorre constitue une des régions métropolitaines où la sismicité est la plus forte. Ainsi, l’histoire nous rappelle que la ville de Lourdes a subi plusieurs séismes destructeurs par le passé en 1660 (VII-VIII MSK), 1665 (VII MSK), 1750 (VIII MSK), 1854 (VII MSK). Le plus fort d’entre eux, le séisme de Bigorre du 21 juin 1660 a atteint l’intensité VIII-IX MSK à l’épicentre. Le dernier séisme ayant produit de légers dommages sur Lourdes (intensité VI MSK) s’est produit le 17 novembre 2006. Mais, plus de 120 séismes ont été ressentis à Lourdes sur le dernier siècle (base SisFrance, version 2010). L'évaluation de l'aléa sismique est un préalable à toute étude de risque sismique. Elle permet d'apprécier les mouvements sismiques de référence à prendre en compte dans le cadre d'un microzonage sismique et d'orienter les schémas de développement urbain en intégrant les contraintes liées à la menace sismique. L'approche adoptée par le BRGM suit les recommandations formulées par l'Association Française du Génie Parasismique dans son guide pour la réalisation des microzonages sismiques (AFPS, 1993) et le guide méthodologique relatif aux Plans de Prévention des Risques naturels (PPR) – Risques sismiques (2002). Elle s'articule de la façon suivante : > Une première partie rappelle les caractéristiques principales de l'aléa sismique régional, en accordant une attention particulière au contexte sismotectonique du Sud-Ouest de la France. > Dans une seconde partie, à partir des données géologiques et géotechniques disponibles, ainsi qu'avec l'appui des méthodes d'investigation géophysique H/V et SASW (Spectral Analysis of Surface Waves), une synthèse géotechnique permet de déterminer les caractéristiques géomécaniques des formations et d'établir des colonnes de sol représentatives des configurations de site rencontrées sur la ville de Lourdes. Le calcul des mouvements sismiques de référence tenant compte des conditions locales de site ainsi définies conduit à la cartographie des effets de site sous la forme d'un microzonage sismique. L'analyse des effets induits traite des aléas mouvement de terrain et liquéfaction. L'aléa mouvement de terrain est cartographié par approche naturaliste et selon le principe de similitude des événements par rapport à des facteurs de prédisposition. L'aléa liquéfaction est évalué et cartographié à partir des facteurs de prédispositions (critères des Règles PS 92), essentiellement la granulométrie et les propriétés mécaniques des formations rencontrées. Cet aléa concerne plus particulièrement les formations sableuses, limoneuses de type lacustre, fluviatile ou glaciaire (moraines). > www.planseisme.fr/IMG/pdf/Rapport_microzonage_ Lourdes.doc.pdf > Lien : http://www.hautes-pyrenees.equipement .gouv.fr/ > Contact : [email protected] Carte effet de site topographique et aléa liquéfaction extraite du microzonage sismique de Lourdes - source : Rapport BRGM RP-53846-FR Pour prévenir au mieux le risque sismique, il s’agit tout d’abord de le connaître. Du point de vue de la connaissance du phénomène, le recueil et l’analyse 28 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées de données relatives aux séismes passés ainsi que la mise en place de réseaux d’enregistrement des séismes en continu sont développés. Cas pratique 5 : SISPYR, Système d’Information Sismique des Pyrénées, un réseau transfrontalier avec partage de données (BRGM) Le projet européen SISPyr, financé par le programme POCTEFA 2007–2013 France-Espagne-Andorre est lancé officiellement en juin 2009 pour 3 ans avec l’IGC (Institut Geològic de Catalunya) comme chef de file et comme partenaires > en France : OMP (Observatoire Midi-Pyrénées) et BRGM, >e n Espagne : IGN (Instituto Geográfico Nacional), UPC (Universitat Politècnica de Catalunya). Le programme a pour objectifs la mise en commun des systèmes d’acquisition de données sur les phénomènes naturels et une meilleure adéquation des moyens scientifiques à la préparation de la gestion de crise sismique dans l’espace pyrénéen. Le programme s’articule autour de 3 axes de réflexion et intéresse l’ensemble de la chaîne des Pyrénées : > Observation sismique et partage des données par les opérateurs des réseaux pyrénéens : la mise en commun des données issues des réseaux d’observations sismiques français et espagnols, leur partage en temps réel et l’archivage commun de l’ensemble des données issues des réseaux constituent un point fort du projet qui au travers d’une plate-forme d’interopérabilité pérennise le suivi de la sismicité des Pyrénées. > Connaissance des aléas sismiques en zone Pyrénées : la valorisation des données d’observation ouvre des perspectives sur les mécanismes à la source et les modèles d’atténuation du mouvement sismique. En outre, le développement, à partir des données d’observation, de calcul automatique de tenseurs de moment est réalisé pour les séismes de la zone de projet. >G estion du risque sismique : afin d’apporter une aide aux acteurs de la gestion de crise, la génération de cartes de mouvements du sol dans les minutes qui suivent un tremblement de terre : « shake-maps », est développée. Dans la même optique, l’étude de faisabilité d’un système d’alerte sismique précoce valorisant le réseau de surveillance (EWS : Early Warning System) est étudiée au sein du programme. Ce système doit permettre, le cas échéant, de mettre en œuvre des procédures permettant de minimiser les dommages en cas de séisme dans la région. Enfin différents scénarios de risque sismiques sont envisagés depuis l’analyse de dommage, appréhendée de façon statistique à l’échelle communale jusqu’à la modélisation du comportement d’un bâtiment isolé. Les sites pilotes du projet sont notamment le Val d’Aran et le Luchonnais. > … plus d’information : www.sispyr.eu > Contact : - BRGM Languedoc-Roussillon 04 67 15 79 84 - [email protected] - Réseau de Surveillance Sismique des Pyrénées IRAP/Observatoire Midi-Pyrénées 05 61 33 29 82 - [email protected] Actions sur le Luchonnais : Campagne de terrain pour la visite de bâtiments stratégiques du côté français (Sous-préfecture de Saint-Gaudens) Dans le cadre de SISPYR, dans la continuité de ce qui a été mené en Espagne, le BRGM a procédé courant 2011 à la visite et au diagnostic de certains bâtiments III et IV communaux, potentiellement les plus menacés par le risque sismique, dans les cantons de Luchon et Saint-Béat situés sur l'arrondissement de Saint-Gaudens (Haute-Garonne). Le Sous-Préfet de Saint-Gaudens, très sensibilisé par les risques naturels, s'est mobilisé pour faciliter le travail de terrain mené par le BRGM. A cet effet, ce dernier a directement informé les maires des communes visitées et transmis à chacun d'eux une plaquette informative établie par le BRGM. Les résultats de l'ensemble de ces travaux ont été présentés aux collectivités locales et aux services de l'État le 29 novembre 2012 à Vielha et le 4 décembre 2012 à Toulouse. Lien : http://www.haute-garonne.gouv.fr 29 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 4 L 'aménagement du territoire SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 En terme de prévention du risque sismique, l’aménagement du territoire implique de réduire la vulnérabilité des constructions en appliquant les règles d’urbanisme et en respectant les normes parasismiques pour la construction neuve et pour la réhabilitation du bâti existant. La vulnérabilité caractérise la capacité d’un enjeu (personne ou bien) à résister à un aléa (séisme par exemple). Elle se traduit par une estimation des conséquences d'un phénomène naturel sur les enjeux (dommages directs ou indirects). Réduire la vulnérabilité du bâti aux séismes permet de limiter le nombre de victimes, les dommages et les conséquences économiques sur un territoire. Une construction parasismique est une construction capable de résister à un niveau d’agression sismique défini réglementairement pour chaque zone de sismicité. Pour ce niveau d’agression, un bâtiment peut alors subir des dommages irréparables mais il ne doit pas s’effondrer sur ses occupants. Principaux textes de loi régissant la réglementation parasismique en vigueur depuis le 1er mai 2011 - source : MEDDE 30 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées L’objectif des règles de construction parasismique est ainsi la sauvegarde des vies humaines. Les normes Eurocode 8 ont donc pour objectif d'assurer la protection des personnes contre les effets des secousses sismiques. Elles définissent les conditions que doivent satisfaire les constructions pour atteindre ce but. En cas de secousse plus modérée, l'application des dispositions définies dans les règles parasismiques doit aussi permettre de limiter les endommagements et, ainsi, les pertes économiques. En fonction des types de vulnérabilité dans le neuf ou l’existant, des actions spécifiques de réduction existent en fonction de la classification des bâtiments considérés : > pour les ouvrages à risque normal, les conséquences d’un séisme demeurent circonscrites à leurs occupants et à leur voisinage immédiat. > pour les ouvrages à risque spécial, non traités par la suite, les effets sur les personnes, les biens et l’environnement, de dommages même mineurs résultant d’un séisme, peuvent ne pas être cir- conscrits au voisinage immédiat de ces ouvrages (les barrages, les centrales nucléaires…). Une réglementation parasismique spécifique existe pour ces ouvrages. Les ouvrages à risque normal sont classés en quatre catégories d'importance croissante. CATÉGORIES D’IMPORTANCE DES BÂTIMENTS "À RISQUE NORMAL" CATÉGORIE D'IMPORTANCE DESCRIPTION EXEMPLES - Bâtiments dans lequel il n'y a aucune activité humaine nécessitant un séjour de longue durée Hangars, bâtiments agricoles - Habitations individuelles - Établissements recevant du public (ERP) de catégories 4 et 5 - Habitations collectives de hauteur inférieure à 28 m - Bureaux ou établissements non commerciaux, non ERP, hauteur 28 m, maximum 300 personnes - Bâtiments industriels pouvant accueillir au plus 300 personnes - Parcs de stationnement ouverts au public Maisons individuelles, petits bâtiments - ERP de catégories 1, 2 et 3 - Habitations collectives et bureaux, hauteur > 28 m - Bâtiments pouvant accueillir plus de 300 personnes - Établissements sanitaires et sociaux - Centres de production collective d'énergie - Établissements scolaires Grands établissements, centres commerciaux, écoles - Bâtiments indispensables à la sécurité civile, la défense nationale et le maintien de l'ordre public - Bâtiments assurant le maintien des communications, la production et le stockage de l'eau potable, la distribution publique de l'énergie - Bâtiments assurant le contrôle de la sécurité aérienne - Établissements de santé nécessaires à la gestion de crise - Centres météorologiques Protection primordiale : hôpitaux, casernes… I II III IV 31 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | La prise en compte dans l’aménagement SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 La prise en compte du risque sismique dans l’aménagement passe par des schémas d’aménagements et d’urbanisme appropriés avec des interdictions de construire dans les zones les plus exposées comme : 1> Le Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRN) L’objectif du PPRN est de faire connaître, pour les territoires les plus exposés, les zones à risque et de réduire la vulnérabilité des populations et des biens existants en s’adaptant au risque et au contexte local. Un PPRN réglemente l’utilisation des sols en tenant compte des risques naturels (aléas, enjeux, vulnérabilité) identifiés sur une zone et de la non-aggravation des risques. Les plans de prévention des risques naturels prévisibles conduits sous l’autorité du préfet de département, font partie du dispositif général de prévention des risques sismiques, qui comprend, outre la réglementation parasismique, d’autres volets tels que l’amélioration de la connaissance sur les séismes, l’information préventive et la préparation à la gestion de crise. Ils permettent notamment de définir les zones de constructibilité, les prescriptions techniques et les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde. Ils doivent donc être privilégiés sur les territoires fortement exposés à des séismes, lorsqu’il y a besoin de préciser la réglementation nationale. Le PPRN s’appuie sur la carte des aléas (intégrant les effets de site géologiques et topographiques, les failles actives, les aléas liquéfaction et mouvements de terrain) et la carte du zonage. Cette dernière définit deux zones : > la zone inconstructible (habituellement représentée en rouge), en raison d’un risque trop fort d’effets induits (mouvements de terrain, liquéfaction, faille active) > la zone constructible avec prescription (habituellement représentée en bleu) où l’on autorise les constructions sous réserve de respecter certaines prescriptions (au minimum les règles de constructions parasismiques assorties éventuellement de prescriptions propres au site). Une fois approuvé, le PPRN est une servitude d’utilité publique, il s’impose à tous et doit être annexé au plan local d’urbanisme (PLU). Il définit des règles d’urbanisme (autorisation et interdiction), de construction et des mesures de protection et de sauvegarde pour le bâti existant et futur. Il prescrit des mesures de réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens. Le PPRN sismique peut fixer des règles de construction plus adaptées que la réglementation nationale. Il remplace les anciens PER (Plan d’exposition aux risques) et les périmètres de risques pris en application de l’article R 111-3 du code de l’urbanisme. Plus d’infos sur http://catalogue.prim.net/61_plan-de-prevention-des-risques-naturels-previsibles-ppr-_.html 32 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cas pratique 6 : Les Plans de Prévention des Risques naturels Sismiques (DDT65) L’objectif du plan de prévention des risques naturels (PPRN) est de faire connaître, pour les territoires les plus exposés, les zones à risques et de réduire la vulnérabilité des populations et des biens existants. Un PPRN réglemente l’utilisation des sols en tenant compte des risques naturels (aléas, enjeux, vulnérabilité) identifiés sur une zone et de la non-aggravation des risques. Il peut : > interdire les constructions nouvelles dans les espaces d’aléas forts non urbanisés ou les zones susceptibles d’aggraver les risques ; > définir des règles de construction pour diminuer la vulnérabilité des constructions nouvelles ; > définir des mesures pour adapter les constructions existantes dans la limite des 10 % de leur valeur vénale ou estimée à la date d’approbation du plan ; > définir des mesures générales de prévention, de protection et de sauvegarde à la charge des collectivités et des particuliers. Les Plans de Prévention des Risques Sismiques (PPRS), conduits sous l’autorité du préfet de département, font partie du dispositif général de prévention des risques sismiques. Ils comportent un rapport de présentation, un plan de zonage et un règlement. Ils s’appuient sur des études d’aléas, conduites à l’échelle communale et permettent de connaître l’aléa sismique plus finement qu’avec le zonage national. Sur la base de cette connaissance, le PPRS réglemente les modalités de construction pour les bâtiments neufs. Un PPRS communal permet de cartographier l'aléa sismique, de qualifier les effets induits comme la liquéfaction des sols ou les mouvements de terrain, et de définir les mouvements sismiques de référence prenant en compte les caractéristiques locales du sol, nécessaires au dimensionnement des bâtiments neufs. Sur chaque typologie de sol ainsi définie, les paramètres de sécurité pris en compte pour la construction parasismique de bâtiments neufs peuvent être affinés et renforcés par rapport à ce que la réglementation impose (pour cette étude, les règles utilisées sont les normes PS92 et les Eurocode 8). Un PPRS permet également de prescrire des mesures applicables aux bâtiments existants. Des diagnostics de vulnérabilité peuvent être imposés de façon à connaître la fragilité de certains bâtiments en cas de séisme et estimer la nature et le coût des travaux de renforcement. Les bâtiments de grandes hauteurs ou recevant un public nombreux, les bâtiments participants à la sécurité civile et les bâtiments à enjeux peuvent ainsi se voir imposer des diagnostics de vulnérabilité au séisme dans un PPRS. > http://www.risquesmajeurs-hautes-pyrenees.pref. gouv.fr/ > Contact : [email protected] Carte de synthèse des aléas extraite du PPRS de Lourdes prescrit le 08/06/2007 2> Le document d’urbanisme Le code de l'urbanisme impose la prise en compte des risques dans les documents d'urbanisme. Ainsi, les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) permettent de refuser ou d'accepter, sous certaines conditions, un permis de construire dans des zones exposées. Les dispositions du PLU (ou du document d’urbanisme en tenant lieu) doivent, le cas échéant, être adaptées pour tenir compte de celles du PPRN. Cependant, en tout état de cause, ce sont les règles les plus contraignantes qui s’appliquent. 33 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | Les grands principes de construction parasismique/ Les équipements internes du bâti SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 La construction parasismique suit plusieurs grandes lignes : L’adaptation des équipements de la maison au séisme : > fondations reliées entre elles, > liaisonnement fondations-bâtiments-charpente, > chaînages verticaux et horizontaux avec liaison continue, > encadrement des ouvertures (portes, fenêtres), > murs de refend, > panneaux rigides, > fixation de la charpente aux chaînages, > triangulation de la charpente, > chaînage sur les rampants, > toiture rigide. Pour protéger les équipements de sa maison, il existe des mesures simples : > renforcer l’accroche de la cheminée et l’antenne de TV sur la toiture, > accrocher les meubles lourds et volumineux aux murs, > a ccrocher solidement miroirs, tableaux…, > empêcher les équipements lourds de glisser ou tomber du bureau (ordinateurs, TV, hifi, imprimante…), > ancrer solidement tout l’équipement de sa cuisine, > a ccrocher solidement le chauffe-eau, > enterrer au maximum ou accrocher solidement les canalisations de gaz et les cuves ou réserves, > installer des flexibles à la place des tuyaux d’arrivée d’eau et de gaz et d’évacuation. Le respect des règles de construction parasismique ou le renforcement de sa maison permettent d’assurer au mieux la protection des personnes et des biens contre les effets des secousses sismiques. Corsetage de cheminée - source : AQC Haubanage - source : M. Zacek Les grands principes de la construction parasismiques - source : M. Zacek Plus d’infos sur http://www.risquesmajeurs.fr/comment-anticiper-le-seisme-pour-proteger-son-habitation-et-les-siens 34 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées La réduction de la vulnérabilité dans la construction neuve Pour les nouvelles constructions, réduire la vulnérabilité du bâti passe par une conception adaptée et le respect des règles de construction parasismique (PS). Les règles de construction parasismique applicables aux bâtiments ont évolué avec la parution des décrets n° 2010-1254 et 2010-1255 et l’arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux bâtiments de la classe dite “à risque normal”. Elles reposent désormais sur l'Eurocode 8, norme harmonisée à l'échelle européenne et relative au calcul des structures pour leur résistance aux séismes. Ces règles s'appliquent aux bâtiments faisant l’objet de permis de construire déposés après le 1er mai 2011. sismique en vigueur sur le territoire français et sa déclinaison pour un projet ciblé, est mis en ligne : http://www.planseisme.fr/Mon-bien-oumon-projet-est-il-concerne,108.html). En termes de zonage, le territoire national est divisé en cinq zones de sismicité croissante, suivant un découpage communal. La construction d'ouvrages “à risque normal” en zone de sismicité 2 à 5 est soumise au respect des règles de construction parasismique. Il en est de même dans le cas de travaux sur l'existant. Dans le cadre de la réglementation destinée aux bâtiments “à risque normal”, les exigences parasismiques sont définies en fonction de deux critères : la zone de sismicité d'une part et la nature de l'ouvrage d'autre part. Un outil didacticiel sur la réglementation para- Parmi les bâtiments “à risque normal”, le niveau de protection parasismique est modulé en fonction de l'enjeu associé : RÈGLES DE CONSTRUCTION PARASISMIQUE APPLICABLES AU BÂTI NEUF SELON LEUR ZONE DE SISMICITÉ ET LEUR CATÉGORIE D’IMPORTANCE Catégorie d'importance des bâtiments I II III IV Zone de sismicité ZONE 1 AUCUNE EXIGENCE Eurocode 83 agr=0,7 m/s2 ZONE 2 ZONE 3 PS-MI1 Eurocode 83 agr=1,1 m/s2 Eurocode 83 agr=1,1 m/s2 ZONE 4 PS-MI1 Eurocode 83 agr=1,6 m/s2 Eurocode 83 agr=1,6 m/s2 ZONE 5 CP-MI2 Eurocode 83 agr=3 m/s2 Eurocode 83 agr=3 m/s2 Application possible (en dispense de l'Eurocode 8) des PS-MI sous réserve du respect des conditions de la norme PS-MI Application possible du guide CP-MI sous réserve du respect des conditions du guide 3 Application obligatoire des règles de l'Eurocode 8 (agr : est l'accélération du sol sur du rocher) 1 2 35 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | La réglementation autorise également le recours à des règles simplifiées (qui dispensent de l'application de l'Eurocode 8) pour la construction de certains bâtiments simples ne nécessitant pas de calculs de structure approfondis : SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 > pour les bâtiments neufs de catégorie d’importance II répondant à un certain nombre de critères notamment géométriques, dans les zones de sismicité 3 et 4, s’appliquent les règles PS-MI 89, révisées 1992 “Construction parasismique des maisons individuelles et bâtiments assimilés” (norme NF P 06-014, mars 1995) ; > pour les bâtiments neufs et simples de catégorie d’importance II, dans la zone de sismicité forte (5), s’impose le guide AFPS “Construction parasismique des maisons individuelles aux Antilles, CP-MI Antilles“. Ces règles simplifiées sont en cours de révision. Film sur “La construction parasismique de maisons individuelles“ - source : DDT65 Les règles générales de construction parasismique prennent en compte les grandes lignes suivantes : > la prise en compte de la nature du sol et du mouvement sismique attendu, > la qualité des matériaux de construction utilisés, > la conception générale de l'ouvrage (qui doit allier résistance et déformabilité), > l'assemblage des différents éléments structuraux qui composent le bâtiment (chaînages), > la bonne exécution des travaux. Toute construction nouvellement bâtie peut faire l’objet de trois types de contrôle distincts : > Le contrôle technique obligatoire : Exercé par des professionnels indépendants, ayant pour mission de contribuer à la prévention des aléas techniques (art. L111-23 et suivants du CCH). L’activité du contrôle technique s’exerce dans le cadre de la norme NFP 03-100 en phase de conception et d’exécution. Elle comporte deux missions de bases (mission L, solidité des ouvrages et la mission S, sécurité des personnes dans la construction). Des missions complémentaires peuvent être confiées au contrôleur, parmi lesquelles la mission PS : sécurité des personnes dans les constructions en cas de séisme. Le recours au contrôleur technique est rendu obligatoire pour certaines constructions (articles R111-38 et R111-39 du CCH). En zone sismique, le recours à un contrôleur technique est rendu obligatoire dans les cas suivants (décret du 11 septembre 2007 modifié) : • Des immeubles dont le plancher bas du dernier niveau est situé à plus de 8 mètres par rapport au niveau du sol, lorsqu'ils sont situés dans les zones de sismicité 4 et 5 délimitées par les décrets n° 20101254 et 2010-1255 du 22 octobre 2010. • Des bâtiments appartenant aux catégories d’importance III et IV au sens du décret et des établissements de santé, lorsqu'ils n'y sont pas déjà soumis au titre d'une autre disposition du présent article, lorsqu'ils sont situés dans les zones de sismicité 2, 3, 4 et 5. > Les attestations de respect des règles de construction : Dans certains cas de contrôle technique, le contrôleur technique atteste la prise en compte des règles parasismiques lors du dépôt de permis de construire et de l’achèvement des travaux. L’arrêté du 10 septembre 2007 oblige la fourniture des attestations au stade du dépôt du permis de construire et au stade de la déclaration d’achèvement des travaux. > Le contrôle régalien de conformité aux règles de construction (CRC) : Effectué par une autorité administrative et exercé par un agent assermenté dans le cadre réglementaire de l’article L151-1 du CCH. Informations complémentaires : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Risque-sismique.html 36 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cas pratique 7 : Contrôle du respect des règles de la construction parasismique (CETE du Sud-Ouest/DALETT) Institué en 1973, le Contrôle du Respect des règles de Construction (CRC) est une mission de police judiciaire ayant pour objectif de vérifier le respect de ces règles. Le contrôle est réalisé par des agents de l’État ou des collectivités publiques, assermentés et commissionnés à cet effet. Le CRC permet de sensibiliser l'ensemble des acteurs du bâtiment aux enjeux du respect des règles de la construction, d'inciter à construire suivant les bonnes pratiques professionnelles, d'améliorer la compréhension des textes réglementaires et ainsi d'améliorer la qualité des constructions. La prévention du risque sismique est une des rubriques contrôlées. Le Centre d'Études Techniques de l’Équipement du Sud-Ouest, Délégation Aménagement Laboratoire Expertise Transports de Toulouse réalise, pour le compte des DREAL, sur le massif Pyrénéen, des contrôles en rubrique sismique. Ces contrôles sont ciblés sur les constructions de maisons individuelles en maçonnerie, soumises aux règles simplifiées applicables aux maisons individuelles et bâtiments assimilés : la norme « PS-MI » (parasismique maison individuelle). La présence de l'auvent solidarise de fait les deux blocs du bâtiment Obstruction du joint Ce contrôle repose sur une double approche : l'une concerne l'aspect conceptuel de la construction, l'autre s’intéresse à la mise en œuvre des dispositions constructives spécifiques des règles parasismiques. Dans la pratique, la vérification s'appuie sur une analyse des documents techniques disponibles et un constat sur site lors des phases sensibles du chantier : > avant le coulage des fondations : ferraillage mis en place > au montage des murs > à la réalisation des planchers > à la mise en œuvre de la charpente Les récents contrôles sismiques réalisés par le réseau des Centres d’Études Techniques de l’Équipement ont mis en avant les défauts récurrents suivants : > Défauts de conception : auvent qui solidarise les deux blocs du bâtiment, ancrage de la charpente sur poteau… > Mauvaise mise en œuvre des joints parasismiques : obstruction de joints, blocage de joint… > Écarts sur la mise en œuvre des chaînages : longueurs de recouvrement insuffisantes sur les chaînages verticaux, défauts de continuité des chaînages… Longueur de recouvrement insuffisante sur le chaînage vertical > Contact : CETE du Sud-Ouest/Délégation Aménagement Laboratoire Expertise Transports de Toulouse > [email protected] Source : DALETT 37 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | La réduction de la vulnérabilité dans l'existant SOMMAIRE CHAPITRE 1 La réglementation n'impose pas de travaux sur les bâtiments existants, sauf en cas de travaux entraînant une modification importante de la structure et d’ajouts ou de remplacements d’éléments non structuraux. Le principe de base est la non-aggravation de la vulnérabilité du bâtiment. Lors de travaux modifiant des bâtiments existants, les maîtres d’ouvrage sont également incités à réduire la vulnérabilité de leurs bâtiments. Pour cela, ces derniers ont le choix entre trois niveaux de dimensionnement (état limite) parmi les exigences de quasi-effondrement, limitation des dommages et dommages significatifs détaillés dans l’Eurocode 8 partie 3. Par suite, la réglementation impose de suivre les démarches d’évaluation et de renforcement des bâtiments présentées dans l’Eurocode 8-3. CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Film sur "Le renforcement parasismique des constructions existantes" - source : DDT65 Ainsi, si des travaux conséquents sont envisagés sur un bâtiment, une analyse de dimensionnement est nécessaire avec une minoration de l’action sismique à 60 % de celle du neuf : les règles à respecter sont identiques à celles s’appliquant à la construction neuve mais atténuées pour tenir compte des enjeux du bâti existant. Les exigences sur le bâti existant dépendent de la catégorie d'importance du bâtiment, de la zone de sismicité et du type de travaux (création ou suppression de surface, suppression de contreventements, ajout d'équipement lourd en toiture). Dans le cadre de la création d'une extension désolidarisée par un joint de fractionnement, la nouvelle construction doit être dimensionnée comme un bâtiment neuf (les règles PS s'appliquent pour toute l'extension). 38 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées La réduction de la vulnérabilité des bâtiments et infrastructures existants passe par un diagnostic précédant les phases de renforcement parasismique, consolidation des structures, réhabilitation ou démolition et reconstruction. Le diagnostic est nécessairement à l’échelle du bâtiment. L’évaluation de vulnérabilité d’un bâtiment déjà construit et son renforcement consiste à : > déterminer le mode de construction (maçonnerie en pierre, béton…), > examiner la conception de la structure, > réunir le maximum de données relatives au sol et au site. Des études de diagnostic de vulnérabilité et de pertinence de renforcement sur l’ensemble de bâtiments de catégorie III et IV ainsi que sur les établissements scolaires ont été réalisées en 2011-2012 sur le département des Hautes-Pyrénées ainsi que sur les lycées des Pyrénées-Orientales : Cas pratique 8 : Diagnostic sur le bâti d’une même collectivité : les lycées des Pyrénées-Orientales (BRGM) Un des volets du projet SISPYR « Système d’Information Sismique des Pyrénées » (programme INTERREG IVA - France/ Espagne/Andorre) porte sur l’étude du risque sismique à différentes échelles de travail, en utilisant différentes approches scientifiques et techniques. Parmi les différents enjeux à risque de tout le massif pyrénéen, les lycées publics du département des Pyrénées-Orientales ont été retenus pour mener une analyse de leur vulnérabilité vis-à-vis du risque sismique. > Inventaire sismique d’étape 1, développé par l’OFEG (office fédéral des eaux et de la géologie) en Suisse, adapté au contexte spécifique des Pyrénées-Orientales qui classe les bâtiments en 4 groupes de priorité visant une hiérarchisation des possibles études et/ou travaux ultérieurs. Cette méthode prend en compte à la fois des critères physiques de chaque bâtiment mais aussi un facteur lié à l’importance économique et sociétale du bien. Ce pré-diagnostic ou inventaire sismique portant sur 127 bâtiments répartis sur 14 établissements constitue un outil d’aide à la décision du gestionnaire du parc bâti afin de mieux se préparer au risque sismique : actions de renforcement, classification des bâtiments, etc. Pour mener à bien ce programme, deux méthodes ont été valorisées, reposant toutes deux sur des visites de site et des diagnostics individuels à l’échelle de chaque bâtiment : Même si l’étude engagée demeure qualitative et s‘il est entendu que l’évaluation de résistance des bâtiments à une agression sismique donnée nécessite des calculs spécifiques, ce programme permet une première hiérarchisation des bâtiments les plus sensibles. > Fiche de diagnostic visuel sismique (modèle AFPS-CSTB, 2010) qui identifie les différentes caractéristiques constructives des bâtiments vis-à-vis du risque sismique : caractère favorable/défavorable ; AZPS : indicateur désignant l’ampleur des dommages corporels et des dégâts matériels WZ : indicateur témoignant de la probabilité d’effondrement de l’ouvrage Ces travaux ont notamment permis d’établir une typologie du parc bâti des lycées des Pyrénées-Orientales et mettent en évidence la relative bonne cohérence entre les résultats fournis par les deux approches, et la pertinence relative de certains paramètres pris en compte dans l’évaluation des diagnostics. Paramètre de contreventement ex. de voiles continus en élévation - source : BRGM 39 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | Dans les Hautes-Pyrénées, des études de recherche appliquée ont été menées au niveau du confortement d’un bâtiment : Cas pratique 9 : Exemple de confortement : Faire une coque à l’intérieur d’un bâtiment : École de Musique de Tarbes (DDT65) Outre les victimes dues à l’effondrement des bâtiments sur leurs occupants, un séisme peut occasionner de lourdes pertes en matière de patrimoine architectural et historique. Pour beaucoup de ces bâtiments anciens, dont l’aspect architectural est à préserver, les faiblesses structurelles peuvent être traitées par la création d'une coque en béton à l'intérieur du bâtiment. Cette technique consiste à refaire un bâtiment parasismique à l’intérieur sans démolir les parois existantes mais en les reliant à la nouvelle structure interne. L’avantage de cette technique est que cette coque intérieure reprend les charges sismiques en lieu et place de la structure Exemple de coque intérieure : École de musique de Tarbes (Hautes-Pyrénées) - source : DDT65 40 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées ancienne. En cas de secousse sismique, l’intégrité des parois anciennes est donc préservée. L’inconvénient majeur de cette technique réside dans son coût important et dans sa mise en œuvre techniquement compliquée qui impose d’évacuer le bâtiment pendant toute la durée des travaux. > Lien : http://www.hautes-pyrenees.equipement. gouv.fr/ > Contact : [email protected] Cas pratique 10 : Identification de la vulnérabilité sismique de constructions existantes à partir de l’instrumentation d’un bâtiment (ENI Tarbes) Projet VULNEPYR Méthodologies d’évaluation de la vulnérabilité sismique de bâtiments existants à partir d’une instrumentation in situ Le projet VULNEPYR, financé par le Ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement Durable, s’est inscrit dans le cadre du Plan Séisme (2005-2010) afin d’approfondir la connaissance scientifique de l’aléa et du risque. Ce projet de recherche a été dirigé par Serge Caperaa durant 3 ans au sein du Laboratoire LGP-ENIT (Tarbes, France) et s’est achevé en novembre 2012 avec la soutenance de thèse de Fabien Duco. Avant ce projet, aucune investigation de ce type n’avait été mise en œuvre sur le massif pyrénéen afin d’évaluer la vulnérabilité sismique des bâtiments existants, qui présentent pourtant deux difficultés majeures : le manque de connaissances en matière de comportement des matériaux anciens (maçonnerie locale) et la perte d’informations sur les constructions (plans, structures, état d’endommagement, etc.), ce qui complique notablement le diagnostic du bâti existant. Suite au microzonage sismique de la ville de Lourdes (BRGM, 2006), un ensemble de partenaires (Conseil Général et DDT des Hautes-Pyrénées, MEDDAT, OMP, ISTerre) a initié un « plan séisme pyrénéen » afin d’étudier les spécificités de la vulnérabilité sismique dans un département particulièrement exposé. Une des premières actions fut l’instrumentation de la Tour de l’Ophite à Lourdes (18 étages). Le programme VULNEPYR s’est articulé autour de 2 typologies de bâtiments, caractéristiques de la ville de Lourdes : Constructions en béton armé, relativement récentes, sans dommages apparents. L’analyse de ces bâtiments peu vulnérables a été conduite via les enregistrements de vibrations ambiantes, qui intègrent naturellement, dans le domaine linéaire élastique, les caractéristiques physiques et les propriétés modales des bâtiments. L’instrumentation d’un bâtiment constitue un essai en vraie grandeur qui remplace avantageusement les tables de secousses. La connaissance des paramètres modaux permet ensuite de construire un modèle prédictif du comportement élastique d’une structure sous diverses sollicitations sismiques. Bâtiments anciens en maçonnerie non renforcée, pour lesquels la possibilité annoncée d’un séisme analogue à celui des Abruzzes (Italie, 2009), dans les 50 ans à venir, pourrait faire craindre des dommages relativement élevés. Une démarche a été développée afin de caractériser de nouveaux matériaux, tout en évitant des essais expérimentaux lourds et coûteux. Cette méthode consiste à identifier de nouveaux matériaux (mur en galets) par simulation numérique des essais conventionnels (traction, cisaillement) et à créer une base de données actuellement inexistante. Une méthodologie d’évaluation de la vulnérabilité sismique des bâtiments existants a été développée via un programme (VULNEBAT), écrit en langage Python, qui détermine les courbes de capacité et les courbes de vulnérabilité d’un bâtiment. > Contact : - Fabien DUCO Docteur Ingénieur en Génie Civil Tél. : 06 70 32 48 44 Mail : [email protected] - Serge CAPERAA Professeur des Universités au LGP-ENIT Tél. : 05 62 44 27 19 Mail : [email protected] Source : ENI Tarbes 41 U N A MÉNAGEMENT DU TERRITOIRE RÉFLÉCHIT | Les responsabilités du constructeur SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Tout "constructeur" d’un ouvrage d’après l’article 1792-1 du code civil (architecte, entrepreneur, technicien lié au maître d’ouvrage par un contrat de louage d’ouvrage…) a une part de responsabilité dans les performances parasismiques d’un bâtiment (cf. "Les Séismes" collection Prévention des risques naturels, MEDDE 2012). Le maître d’ouvrage doit s’assurer que les règles de construction parasismique sont bien prises en compte par les exécutants. Il lui appartient notamment de désigner un contrôleur technique agréé pour procéder au contrôle des dispositions constructives et notamment des règles parasismiques dans les zones concernées lorsqu’il fait réaliser une construction. Les constructions concernées par un contrôle technique obligatoire sont les bâtiments dont le plancher haut est à plus de 8 mètres dans les zones de sismicité 4 (moyenne) et 5 (forte) et tous les bâtiments de catégories d’importance III et IV dans les zones de sismicité 2 (faible), 3 (modérée), 4 (moyenne) et 5 (forte). L’architecte doit intégrer la composante parasismique dans son travail de conception, c’est-à-dire sur l’ensemble des aspects du projet : structure du bâtiment, choix du site, équipements, implantation du bâtiment par rapport aux constructions existantes, etc. 42 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Le bureau d’études ou l’ingénieur-conseil peut être requis pour garantir le respect des règles du génie parasismique dans la construction. L’entrepreneur ou l’artisan joue un rôle primordial car une exécution soignée des travaux peut améliorer considérablement la robustesse d’une habitation. A contrario, une exécution négligée peut causer des désordres graves sur un bâtiment en cas de séisme, et éventuellement le décès de ses occupants, même si l’habitation a bénéficié d’une conception parasismique. Outre ces responsabilités de constructeur, d’autres responsabilités peuvent rentrer en compte comme celles de l’État, des collectivités, des particuliers et des entreprises. 43 Crédit photo : Hilaire Doumenc (DREAL MP) © RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 5 L ’information et la communication du risque SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 L’information et l’éducation sur les risques 1> L’information préventive CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 L’information préventive (loi du 22 juillet 1987, codifiée dans l’article L 125-2 du code de l’environnement) consiste à renseigner le citoyen sur les risques majeurs susceptibles de se développer sur ses lieux de vie, de travail, et de loisirs. Elle contribue également à développer la culture du risque. Deux documents d’information existent et sont consultables dans les communes identifiées à risque : Le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) : établi par l'État (la préfecture) à l’attention du maire et du citoyen consultable sur les sites des préfectures ou DDT, il recense à l’échelle d’un département les risques majeurs par commune au moyen Extrait du DDRM 66 sur le risque sismique 44 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées de cartes au 1:25 000. Il explique les phénomènes et présente les mesures générales de prévention, de protection et de sauvegarde prévues dans le département. Il est destiné aux acteurs de la prévention du risque dans le département : élus, administrations, associations, partenaires. Le dossier TIM (transmission de l’information au maire) est un porter à connaissance à l’attention du maire servant de base au DICRIM : le préfet adresse aux maires les informations intéressant les communes concernées, les cartographies existantes des zones exposées et la liste des arrêtés portant constatation de l’état de catastrophe naturelle. Le Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) : élaboré par le maire à destination des citoyens, il reprend les informations transmises par le préfet et présente les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde particulières prises dans la commune en vertu des pouvoirs de police du maire. SÉISME Pendant : > Rester où on est, s'abriter sous un meuble solide ou contre un mur porteur ; > Éviter la proximité des fils électriques, des arbres, des ponts, des arches... ; >N e pas allumer de flamme (fuite éventuelle de gaz) Après : > C ouper le gaz et l'électricité ; pas de flamme > Évacuer et s'éloigner des bâtiments ; rejoindre un endroit dégagé (place...) > S e conformer aux consignes données par les autorités. Extrait du DICRIM de Loures Barousse (65) Le maire définit les modalités d’affichage de l’information sur le risque sismique et des consignes individuelles de sécurité. Il organise des actions d’information du citoyen par des réunions publiques ou autre au moins tous les deux ans en cas de PPRN prescrit ou approuvé. Extrait du DICRIM - Commune de Bolquère (66) 45 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | 2> L’information des acquéreurs et locataires SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 La loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages rend obligatoire l’information de l’acheteur ou du locataire de tout bien immobilier (bâti et non bâti) situé dans une zone couverte par un plan de prévention des risques technologiques ou un plan de prévention de risques naturels (prescrit ou approuvé) ou dans une zone de sismicité 2, 3, 4 ou 5, permettant ainsi de connaître les servitudes qui s’imposent à son bien et les sinistres qu’a subi ce dernier [articles L125-5 et R125-26 du code de l’environnement]. Cette loi impose, lors de toute transaction immobilière, au vendeur ou au bailleur d’un bien bâti ou non bâti d’annexer au maximum deux documents au contrat de vente ou de location : > selon la localisation du bien, un état des risques naturels et technologiques (L'imprimé est disponible sur le site prim.net http://macommune. prim.net/fichiers/IAL.pdf) ; > quelle que soit la localisation du bien, une information écrite sur les sinistres subis par le bien ayant donné lieu à indemnisation au titre des effets d’une catastrophe naturelle ou technologique, reconnue comme telle par un arrêté interministériel pendant la période où le vendeur ou le bailleur a été propriétaire ou dont il a été luimême informé par écrit lors de la vente du bien (pour les immeubles bâtis uniquement). Extrait du dossier communal de Bolquère (66) > Source : http://www.pyreneesorientales.pref.gouv.fr/Actionsde-l-Etat/Risques-naturels/ Information-Acquereurs-Locataires-IAL/ Dossier-communal-d-information 46 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cette double obligation entrée en vigueur en juin 2006 permet de connaître les servitudes qui s'imposent au bien acquis ou loué, les sinistres indemnisés au titre de la garantie catastrophe naturelle, subis antérieurement (articles L 125-5 et R 125-26 du code de l'environnement) et ainsi de prendre des mesures pour sauvegarder son bien et sa propre sécurité. Le dossier contenant ces informations (ou Dossier Communal d’Information sur les risques : DCI) est consultable en mairie. 3> L’information et la communication sur le risque sismique Le programme national de prévention du risque sismique, dit « Plan Séisme » conduit entre en 2005 et 2010 avait pour vocation première de réduire la vulnérabilité des territoires au risque sismique. Cas pratique 11 : Le Plan séisme 2005-2010 et ses suites (DGPR) Lancé par le gouvernement en 2005, le Programme National de Prévention du Risque Sismique (appelé Plan Séisme) s’est achevé fin 2010, après 5 années d’actions diverses réalisées dans le but de limiter l’accroissement de la vulnérabilité des Français face au risque sismique. De nombreuses avancées ont été réalisées dans le domaine de la prévention du risque sismique, notamment en termes d’actualisation de la connaissance de l’aléa, d’information des collectivités et des particuliers et de mobilisation des services de l’État. En 2008, un classeur de communication sur la prévention du risque sismique a été élaboré et diffusé aux préfectures, DDE et DIREN. L’objectif était de mettre à disposition des matériaux d’information aux services de l’État, notamment pour que les préfets puissent consulter et informer les élus sur la nouvelle réglementation parasismique et que ceux-ci en informent à leur tour leurs administrés. Ce classeur de communication vise à favoriser une appropriation facile, par les services de l’État, les élus et la population, des concepts de base associés au risque sismique et du cadre réglementaire et technique pour sa prévention. Le document est conçu de manière à ce qu’une base d’informations nationale puisse être adaptée au contexte local : il est constitué de fiches synthétiques présentant les principes nationaux, destinées à être enrichies par les services de l’État et les collectivités territoriales par des informations sur le territoire concerné (aléa sismique local, études locales de vulnérabilité et de risque, actions de prévention menées, PPR sismiques,…). Des actions spécifiques se sont déroulées sur les Pyrénées comme, par exemple, l’animation du réseau séisme Pyrénées par la DREAL Midi-Pyrénées, des études de pré-diagnostic de vulnérabilité de bâtiments, le microzonage de Lourdes en vue de l’un des premiers PPR sismique métropolitains, les deux forums (le 12 décembre 2006 et le 21 octobre 2008 à l’ENIT de Tarbes) sur Construire en zone de risque sismique à l’attention des professionnels de la construction, la réalisation de deux films à destination des constructeurs particuliers et des artisans consacrés à la construction neuve et à la rénovation, une formation « réception et utilisation de la mallette pédagogique » pour les services de l’état (DDT(M)Préfecture) pour présenter la nouvelle réglementation aux élus et aux professionnels de la construction, deux exercices de crise sismique dénommés « Richter 65 » le 22 avril 2009 et le 20 novembre 2012 pour simuler un tremblement de terre, des plaquettes d'information sur la construction en zone sismique dans les Pyrénées, deux étapes du Sismo Tour (du 16 au 22 avril 2009 à Perpignan et du 11 au 19 mai 2009 à Lourdes) pour la sensibilisation du grand public aux risques liés aux séismes et aux tsunamis, pour l’éducation à la prévention, l’instrumentation d’un bâtiment à Lourdes avec une thèse à l’École Nationale d'Ingénieurs de Tarbes « Identification de la vulnérabilité sismique de constructions existantes à partir de l’instrumentation d’un bâtiment »... Le travail engagé dans le cadre du Plan Séisme sera poursuivi selon trois orientations proposées par le Conseil d’Orientation pour la Prévention des Risques Naturels Majeurs (COPRNM) : 1> La mise en œuvre d’une gouvernance partagée des actions de prévention à trois échelles (nationale, intermédiaire, locale), 2> La mobilisation et l’association accrue des collectivités territoriales au pilotage des actions de prévention et de réduction de la vulnérabilité, ainsi qu’à la sensibilisation continue du grand public, 3> Le développement indispensable des pratiques de réduction de la vulnérabilité des constructions neuves et du bâti existant, en mobilisant les professionnels et les organismes de formation, de communication et de contrôle. Liens : www.planseisme.fr et www.risquesmajeurs.fr 47 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | > SUITE Cas pratique 11 : Le Plan séisme 2005-2010 et ses suites (DGPR) L’action sur le bâti demeurera l’axe majeur de la politique française de prévention du risque sismique. L’amélioration de la qualité de la construction par une bonne application de la réglementation parasismique, ainsi que par le développement du renforcement du bâti existant, constitue le champ de travail majeur des années à venir. Les acteurs de la prévention du risque sismique, et, en premier lieu, les collectivités territoriales, ont un rôle essentiel à jouer : l’objectif est d’amener les populations à acquérir une culture de prévention intergénérationnelle du risque sismique, et à intégrer, dans leurs décisions, les choix permettant de réduire la vulnérabilité de notre société aux séismes. Par ailleurs, le Plan Séisme Antilles, lancé en 2007, poursuit, au profit des Antilles, territoires français soumis au risque sismique le plus fort, le déploiement d’importants programmes de réduction de la vulnérabilité du bâti. L’objectif global est, qu’en moins de 25 ans, la majeure partie du bâti public (enseignement, santé, gestion de crise, logement social) ne soit plus vulnérable au séisme majeur redouté. Il s’agit ainsi d’entreprendre les travaux de renforcement ou reconstruction nécessaires pour que les immeubles ne s’effondrent pas sur leurs occupants. Le programme global est pour le bâti public évalué à environ cinq milliards d’Euros. Initié par l’État, ce programme associe les collectivités territoriales et a vocation à être porté tant par l’État que par ces collectivités. Des actions pour le bâti privé doivent également être développées. > Liens : www.planseisme.fr et www.risquesmajeurs.fr Des actions de communication sont engagées à plusieurs niveaux. On peut citer notamment : > L es 19 et 20 janvier 2012 se tenaient les premières assises nationales des risques naturels à Bordeaux. Cet événement basé sur une démarche participative constructive s'est notamment décliné au travers de multiples ateliers thématiques dont l'un était consacré au risque sismique sous l'intitulé :"comment nous sensibiliser à la prévention du risque sismique ?". La restitution de cet atelier a mis en évidence plusieurs points de vigilance et pistes à explorer : • amplifier la communication auprès du grand public ; • réalisation systématique d'études géotechniques ; • a nticiper la prise en compte du risque au stade de la programmation des constructions ; • a ssurer la formation des professionnels ; •d évelopper les méthodologies d'ingénierie pour les diagnostics de vulnérabilité ; • prendre en compte les progrès sur les renforcements d'ouvrages ; • veiller à la mise en œuvre d'une politique équilibrée entre mesures incitatives et moyens coercitifs. 48 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées > Une exposition sur la sensibilisation, la prévention et l’éducation du grand public aux risques liés aux séismes et aux tsunamis appelée Sismotour, itinérante dans toute la France a fait des escales en 2009 dans les Pyrénées à Lourdes (11 au 19 mai 2009) et à Perpignan. (16 au 20 avril 2009). > Des plaquettes de sensibilisation à la prévention du risque sismique ont été réalisées sur les Pyrénées comme dans l’Aude. Plaquette d’information sur le risque sismique dans l’Aude - source : http://www.languedocroussillon.developpement-durable. gouv.fr/IMG/pdf/seismeAude_ cle71d141-2.pdf Cas pratique 12 : Le SismoTour à Perpignan (DDTM66) Le Sismo Tour est une exposition itinérante créée par le Palais de la découverte pour la sensibilisation, la prévention et l’éducation du grand public aux risques liés aux séismes et aux tsunamis. Il a été accueilli lors de la foire-exposition de Perpignan du 16 au 20 avril 2009, manifestation de grande ampleur attirant chaque année plus de 50 000 visiteurs de tous âges. Le Sismo Tour est constitué de plusieurs modules qui permettent d’élaborer un parcours de visite diversifié : > Une exposition construite autour de témoignages variés de secouristes, d’experts, de personnes ayant vécu un séisme ou un tsunami (panneaux audio visuels) > Des manipulations interactives pour comprendre les mécanismes fondamentaux des séismes. > Une plate-forme vibrante de simulation de séismes conçue et animée par les Pompiers de l’urgence internationale. Affiche Sismo Tour Plateforme de simulation des séismes animée par les pompiers de l’urgence © DDTM 66 L’action a été très médiatisée : presse écrite, radio, conférence de presse par le préfet sur le risque sismique, passage sur FR3, distribution flyers à la population… La DDTM 66 a pris en charge la logistique de l’action. Les 21 et 22 avril 2009 ont été réservés exclusivement à un public scolaire (11 classes et 2 centres de loisirs, principe de gratuité pour les scolaires). La foire expo a accueilli 51 000 visiteurs dont 19 000 la seule journée du dimanche. Une majorité a visité le Sismo Tour (passage stratégique obligé dans le parcours foire). > Liens : Risque sismique : http://www.pyrenees-orientales.pref.gouv.fr/ Actions-de-l-Etat/Risques-naturels/Risques-majeurs/ Les-risques-naturels/Risque-sismique Risques majeurs et information acquéreurs locataires lors de transactions immobilières : http://www.pyrenees-orientales.pref.gouv.fr/ Actions-de-l-Etat/Risques-naturels/InformationAcquereurs-Locataires-IAL/ > Contact : DDTM 66 49 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | 4> L’information-formation des professionnels du bâtiment, de l’immobilier, des notaires, géomètres, des maires… Les DREAL ont un rôle d’animation et d’information vis-à-vis des professionnels du bâtiment sur les obligations réglementaires et les responsabilités, ainsi que d’assistance dans leur appropriation des nouvelles règles de construction parasismique : Cas pratique 13 : L’information des professionnels du bâtiment sur la prévention du risque sismique en région Midi-Pyrénées (DREAL MP) Informer les professionnels du bâtiment sur les obligations réglementaires et les responsabilités, les assister dans l’appropriation des nouvelles règles de construction parasismique, fait partie des missions de la DREAL Midi-Pyrénées, qui décline au niveau régional la stratégie du MEDDE. Les principales actions de la DREAL dans le domaine parasismique à l'intention des professionnels se traduisent par : > Des interventions lors des journées régionales « Qualité de la Construction en Midi-Pyrénées » organisées annuellement, notamment sous l'aspect sinistralité et CRC (contrôle du respect des règles de construction) ; > L'appui aux DDT (Direction Départementale des Territoires) pour l'organisation de journées de sensibilisation des professionnels en vue de leur permettre : • de s'approprier les principes de la nouvelle réglementation ainsi que la politique nationale menée sur ce sujet afin de comprendre plus précisément les impacts des règles parasismiques sur les projets de construction, • d'échanger avec leurs interlocuteurs (maîtres d’ouvrage, architectes, bureaux d’études) grâce à des références et à une terminologie commune, •d 'appréhender les règles simplifiées pour les maisons individuelles, qui peuvent faire ensuite l'objet d'un contrôle dans le cadre du CRC, •d 'identifier des points critiques sur les constructions sur lesquels ils peuvent être amenés à donner un avis. > La contribution au sein du CRC BTP (Comité régional de concertation du bâtiment des travaux publics et des matériaux de construction) et du CeRCAD (Centre de ressources de la construction et de l'aménagement durables) à la rédaction d'articles d'actualité paraissant dans les bulletins et newsletters. La sensibilisation des professionnels à travers des manifestations auxquelles participent ces deux organismes (salons, journées d'information), > L'édition et la diffusion de plaquettes d'information et de DVD en partenariat (notamment avec l'AQC et l'ADEME), sur la prévention du risque sismique dans la construction des bâtiments d'habitation. Par ailleurs la DREAL : > Favorise, en lien avec les DDT et la DGALN, des opérations expérimentales permettant l'élaboration d'outils et de référentiels de contrôle. > Intègre d'ores et déjà le contrôle des règles parasismiques dans la réalisation des campagnes annuelles du contrôle du respect des règles de construction. > Contribue à l'élaboration de règles parasismiques simplifiées en cours d'écriture. Journée régionale « Qualité de la Construction en Midi-Pyrénées » 2011 - source : DREAL MP Lien : http://www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr/sismique-r2293.html (DREAL Midi-Pyr./SCEC/DEQC) 50 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Des formations spécialisées à l’attention des architectes existent aussi : Cas pratique 14 : La formation des architectes en France (École d’architecture de Bordeaux) Pour un édifice, un tremblement de terre est un accélérateur de vieillissement. Il révèle aussi bien les erreurs d’implantation, de conception que d’exécution. Cependant un tremblement de terre même de faible magnitude peut se produire avec une intensité forte, suivie de dégâts dramatiques comme en témoigne le séisme d’Arette du 13 août 1967. La mise en application des normes européennes Eurocode 8 (EC8) est amendée par chaque pays signataire en fonction des caractéristiques locales. En France, de nouvelles règles parasismiques, reposant sur les normes européennes Eurocode 8 (EC8), sont applicables depuis le 1er mai 2011 pour tous les bâtiments neufs et pour les bâtiments existants susceptibles de voir leurs structures modifiées de manière importante (murs, planchers, charpentes). Elles remplacent légalement les règles PS92. Rappelons que tous les matériaux ont vocation à une mise en œuvre parasismique ce qui fait cependant appel à des savoirs spécifiques. Le ministère de la culture et de la communication, organe de tutelle de la formation des architectes, a chargé l’École d’architecture de Paris-Belleville de fédérer les divers enseignements donnés dans les vingt écoles françaises sur les risques et en particulier sur le risque sismique. En réalité seules deux écoles (Bordeaux et Marseille) avaient anticipé cette décision en créant un diplôme spécialisé (DPEA) même si certains cours donnés par ailleurs pouvaient y faire allusion. C’est dire qu’à ce jour la grande majorité des architectes diplômés n’ont pas de formation appropriée, ce qui est également le cas de la plupart des écoles d’ingénieurs. Depuis 2004, un DSA (Diplôme Spécialisé en Architecture) a été créé, regroupant quelques enseignants compétents en la matière, au bénéfice d’étudiants soucieux de se spécialiser, venus pour une moitié de France et pour l’autre de pays où le risque sismique est notoire (15-20 architectes/an). Ceci ne veut pas dire que les cabinets d’architectes ou de bureaux d’études implantés en zones à risques sismiques n’ont pas acquis les compétences nécessaires par l’expérience et par des stages de formation ciblée. Une partie de cette spécialisation, soit un semestre sur les quatre qui la rythment, est consacrée d’une part à l’urbanisme et d’autre part au confortement du patrimoine bâti existant qu’il soit ancien ou récent. Au-delà des cours théoriques, des projets de confortement sont étudiés sur des bâtiments existants tels que les gymnases, les écoles, certains bâtiments communaux, les églises, les halles… Ces projets sont aussi attentifs aux dispositions techniques qu’au respect de l’architecture. Formation des architectes dans les Pyrénées - source : Elodie Pierre et Alain Billard Successivement, les promotions d’étudiants ont travaillé, avec le concours du centre pyrénéen des risques majeurs, sur Arette, Arudy, Nay et maintenant sur Lourdes. Bien entendu, ces choix de sites dépendent entièrement de l’accueil et de l’accord du maire. Par déontologie, les résultats des études, tant en urbanisme qu’en confortement, sont strictement confidentielles, d’autant qu’il s’agit de "projets d’école". La liste de ces communes montre l’importance des Pyrénées comme support concret, d’autant qu’il s’agit d’une région "multirisque", même si les séismes font l’objet d’une attention très particulière. Les failles majeures sont en grande partie repérées, les sous-sols le sont également et les savoirs constructifs anciens sont connus. De plus les services de l’État sont bien documentés et les ingénieurs ont fait du risque sismique une priorité, les autres risques étant devenus aujourd’hui plus faciles à appréhender et à maîtriser. Enfin, la maison de la connaissance du risque sismique créée à l'initiative de la ville de Lourdes et du C-PRIM, va devenir à terme un outil essentiel non seulement pour la formation des architectes et des ingénieurs, mais aussi pour l’accueil des étudiants en doctorat. > Lien : DPEA, Diplôme Propre à l'École d'Architecture de Marseille, spécialisé dans la « Construction Parasismique ». http://www.marseille.archi.fr/ pages/index.php?id=372: DSA, diplôme de spécialisation et d’approfondissement en architecture « Architecture et risques majeurs » en collaboration avec les cinq écoles nationales supérieures d’architecture (Paris-Belleville, Bordeaux, Lyon, Marseille, Montpellier, Paris-Val de Seine) et les Grands Ateliers de l’Isle d’Abeau : http://www.bordeaux.archi.fr/contacts.html et www.paris-belleville.archi.fr 51 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | 5> L’éducation et la formation sur les risques L’éducation à la prévention des risques majeurs est une obligation dans le cadre de l’éducation à l’environnement pour un développement durable et de l’éducation à la sécurité civile. Plusieurs actions existent dans les Pyrénées au niveau associatif, communal ou académique : Cas pratique 15 : Pour une culture de la prévention du risque sismique, le Centre Pyrénéen des Risques Majeurs (le C-PRIM) Depuis sa création à Oloron Sainte-Marie en 2001, l'association Béarn Initiatives Environnement (BIE), dont le pôle "risques majeurs" est devenu le C-PRIM en 2012, agit en faveur de la prévention des risques naturels et technologiques auprès des élus, du grand public et des scolaires à l'échelle des Pyrénées. Au départ, centrées sur le territoire béarnais, ses interventions se sont rapidement étendues à l'échelon départemental et régional, à mesure que se tissaient des partenariats avec les différents services de l’État, le Ministère de l’Environnement et le réseau des associations risques majeurs au niveau national. Le massif pyrénéen est une des régions les plus sismiques de France métropolitaine. La thématique des séismes est ainsi largement abordée dans les différentes actions de prévention que l’association mène auprès de tous les publics. À travers l'accompagnement des collectivités, le C-PRIM organise des journées d'information, des sessions de formation et du conseil à l'attention des élus pour une meilleure prise en compte des risques sismiques dans leurs politiques de développement. L'association intervient également dans le volet gestion de crise afin d'aider les maires à anticiper au mieux les effets potentiels d'une importante secousse et planifier la sauvegarde de la population. Les municipalités sont également incitées à intégrer le risque dans l'urbanisme et l'aménagement du territoire. Ainsi, le C-PRIM accueille chaque année des étudiants architectes qui travaillent notamment sur le confortement parasismique du bâti existant. L'association encourage également les collectivités à valoriser leurs patrimoines naturel et culturel liés aux risques naturels. Elle a ainsi accompagné la commune d'Arette dans la conception et l'implantation d'un sentier thématique revenant pour une large part sur le séisme de 1967. Exercice Richter 65 (2012) – Mission d'observation du PCC de la Ville de Lourdes - source : C-PRIM La sensibilisation du grand public est une démarche qui repose sur une diversification fondamentale des outils et vecteurs de diffusion de l'information sur les séismes (brochures, dossiers pédagogiques, tee-shirts, émissions de radio, 52 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées lettre d'information…). La mémoire est également un outil primordial dans la transmission du savoir. Les témoignages oraux, les archives de presse, les photos anciennes sont ainsi valorisés lors de réunions publiques, de conférences (Oloron juin 2009, Lourdes juin 2011), mais aussi par le biais d’une photothèque en ligne. Conférence Oloron (2009) Exposé sur le risque sismique par Guy Sénéchal, sismologue - source : C-PRIM L'éducation des scolaires est un des volets essentiels de la prévention des risques majeurs initiés par le C-PRIM. Par le biais de projets pédagogiques et journées thématiques, l’association sensibilise ces futurs citoyens aux bons comportements afin de réduire les conséquences en cas de séismes. En parallèle des projets pédagogiques menés avec les classes (écoles d'Arette, Oloron, Ogeu, Morlaàs…), le C-PRIM conseille les chefs d'établissements scolaires dans l'élaboration des Plans Particuliers de Mise en Sûreté (PPMS) et propose des exercices de simulation où le risque sismique y tient une place importante. Enfin, la prévention sur le territoire pyrénéen implique une nécessaire coopération entre tous les acteurs. Le C-PRIM a ainsi engagé avec ses partenaires une large concertation à l'échelle des Pyrénées qui s'est concrétisée par l'installation de la structure associative au sein de la Maison de la Connaissance du risque sismique à Lourdes. Le C-PRIM joue à la fois le rôle d'observatoire et de centre de ressources, avec pour mission de mettre en réseau les acteurs pyrénéens et d'insuffler une dynamique de projets locaux favorisant une meilleure culture de la prévention des séismes. > Lien : http://www.c-prim.org/ > Contact : [email protected] Cas pratique 16 : Séisme d’Arette et Maison du Barétous (Mairie d’Arette) La commune d’Arette (Pyrénées-Atlantiques) est située en Béarn, entre Pays basque et Bigorre. Arette compte près de 1 100 habitants. C’est une très vaste commune de montagne qui comprend la station de sports d’hiver de la Pierre Saint-Martin. Le 13 août 1967 à 23h07, un séisme de magnitude 5,8 secoue Arette et ses environs. Le séisme d’Arette est celui qui a été ressenti le plus violemment en France depuis celui de Lambesc (Provence) le 11 juin 1909. Il a été ressenti dans toute l’Aquitaine et le nord de l’Espagne, sur 150 000 km2. Le bilan humain est de 1 mort et une douzaine de blessés. Le bilan matériel est très lourd : 62 communes déclarées sinistrées, 2 283 immeubles atteints dont 340 jugés irréparables. A Arette, on estime que 80 % des maisons d’habitation ou des constructions ont été détruites. Dans les jours et les semaines qui suivirent, plusieurs dizaines de répliques furent observées avant le retour au calme. Le plan ORSEC est déclenché le 16 août. Les travaux de démolition et de déblaiement sont mis en œuvre avec l’appui conséquent de tous les services publics. Grâce à des aides financières de l’État, la reconstruction s’engage très rapidement. Le village d’Arette est reconstruit sur place. Depuis, Arette fait partie du réseau national de surveillance sismique et plus particulièrement du réseau d’observation de l’activité sismique pyrénéenne. Le site est devenu une référence dans l’histoire de la sismicité en France métropolitaine et est équipé d’importants instruments de mesure et de surveillance. Animations à la Maison du Barétous - source : Mairie d'Arette Plus de 40 ans après le séisme, la commune d’Arette a entrepris un travail de mémoire pour sauvegarder les traces de cet évènement qui a marqué profondément l’histoire de la vallée et la vie de ses habitants. L’espace muséographique « la Terre en Mouvement » à la Maison du Barétous retrace le fil de cet épisode tragique, à travers des images d’archives et des témoignages d’habitants, de la destruction à la reconstruction du village. En parallèle, un espace pédagogique et scientifique permet de mieux comprendre comment et pourquoi de tels phénomènes se produisent et quelles sont les mesures de prévention. Faille, aléa sismique, sismographe, tectonique des plaques, autant de termes que le public découvre ou redécouvre à travers des animations et des interviews de scientifiques. Pour terminer la visite, un dispositif ludique permet de suivre l’activité sismique mondiale en temps réel. En période estivale, des soirées thématiques (tout public) sont organisées par la Maison du Barétous et la sismologie y tient une place importante. > Lien : http://www.maisondubaretous.com/ > Contact : [email protected] 53 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | Cas pratique 17 : Maison de la connaissance et de la prévention du risque sismique au pied du Pic du Jer à Lourdes (Mairie de Lourdes) Depuis quelques années, la ville de Lourdes s’est attachée à mettre en place un travail de prévention des risques majeurs, au premier rang desquels on trouve le risque sismique. Maison de la connaissance du risque sismique - source : mairie de Lourdes Depuis quelques années, la ville de Lourdes s’est attachée à mettre en place un travail de prévention des risques majeurs, au premier rang desquels on trouve le risque sismique. Cette orientation très volontariste a été possible grâce à des partenariats étroits avec les services de l’État, des chercheurs, et des établissements tel le BRGM. Ainsi, progressivement la ville de Lourdes s’est hissée dans les premiers rangs des villes volontaires pour travailler autour de la prévention des risques sismiques. Tous les travaux menés depuis ont été marqués par cette volonté constamment affirmée. C’est fort logiquement qu’a germé l’idée de créer à Lourdes un lieu qui pourrait réunir à la fois des chercheurs, pouvant bénéficier à bien des égards d’un site expérimental, mais surtout accueillir des millions de visiteurs chaque année qui pourraient appréhender le risque sismique et sa prévention. À partir de cette idée, des partenariats renouvelés ont permis de réaliser, la Maison de la Connaissance et de la Prévention du Risque Sismique inaugurée le 29 mars 2013. C’est un lieu d’exposition permanent, avec de nombreuses maquettes pédagogiques à l’image de celles du Sismotour, des informations en temps réel sur la sismicité des Pyrénées et du reste de la planète, grâce aux moyens technologiques 54 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées modernes. Plus innovant, nous avons voulu que les méthodes de construction et de renforcement des bâtiments soient au cœur de cette Maison, on pourra donc observer en grandeur réelle des esquisses de construction avec des méthodes de renforcement parasismiques. Cet espace sera ouvert à tous et il bénéficiera de la présence de techniciens du Centre Pyrénéen des Risques Majeurs qui vient d’être créé à Lourdes. Autour d’un site mondialement connu nous espérons que la Maison de la Connaissance et de la Prévention du Risque Sismique pourra faire avancer ce travail d’information et de sensibilisation indispensable à la mise en place d’une vraie culture du risque et de sa prévention. Maison pour tous, elle sera un espace privilégié pour des rencontres de chercheurs, mais aussi d’entrepreneurs, de techniciens à la recherche de nouvelles technologies ou de nouveau matériaux, du public scolaire qui constitue aujourd’hui les adultes de demain et à qui nous devons donner les outils de la connaissance et de la prévention. > Contact : Michel Azot, Maire adjoint de La ville de Lourdes, Président du Centre Pyrénéen des Risques Majeurs Cas pratique 18 : Actions sur les risques majeurs dans l’Académie de Toulouse (Rectorat de Toulouse) Depuis près d’une décennie la Délégation académique aux risques majeurs (DRAM) de l’Académie de Toulouse mène une politique de prévention des risques naturels selon deux axes : > un axe opérationnel visant développer la mise en place des Plans Particuliers de Mise en Sûreté face au risque majeur (PPMS) ; cela revient, pour les établissements exposés au risque sismique, à faire acquérir à toute la communauté scolaire, les réflexes à mettre en œuvre en cas de séisme. Pour cela des exercices sont organisés ; il est recommandé aux établissements d’organiser une communication en amont des exercices, notamment en direction des familles des élèves. La mise en sûreté ; c’est l’affaire de tous ! > un axe éducatif visant à susciter des projets pédagogiques relatifs aux risques majeurs ; la DREAL Midi-Pyrénées, par son soutien financier, permet ainsi la mise en œuvre potentielle de 24 projets par an dans les collèges de l’académie. Parmi ces projets certains ont porté sur le risque sismique : Le collège Victor-Hugo de Tarbes a mené plusieurs projets concernant partiellement ou totalement le risque sismique ; l’un a consisté à faire créer, par des élèves de 5e et de 4e, des jeux, des scénettes, qui ont été présentés à des élèves d’une école primaire ; dans le cadre d’un autre projet, des élèves ont été impliqués dans l’écriture des consignes à suivre en cas de séisme, consignes reprises dans le PPMS ; enfin un projet a entièrement été consacré aux séismes ; les élèves ont effectué des recherches de documents et ont réalisé des diaporamas sur le thème du risque sismique. Le collège Salinis d’Auch a, lui aussi, une longue pratique de diffusion de la culture du risque majeur ; chaque année, dans le cadre des itinéraires de découverte (IDD) en 4e, une vingtaine d’élèves traite le sujet. Un projet a porté sur « Risques majeurs et architecture » ; des élèves ont construit une petite table vibrante permettant de tester la construction parasismique grâce à des maquettes ; des modèles construits par d’autres élèves ont permis de découvrir les principes de la construction parasismique, et, parallèlement, l’habitat traditionnel en bambou ; l’étude de microzonage du territoire de Lourdes a servi d’exemple pour la construction d’une maquette mettant en relation géologie, topographie, accélération sismique et effets sur les bâtiments. Le collège Jean Rostand de Balma et le collège Victor Hugo de Lavelanet (installation en cours), quant à eux, font partie du réseau mondial « Sismos à l’École ». Ces établissements disposent d’une station sismique et sont suivis par un universitaire référent ; les élèves peuvent ainsi suivre l’activité sismique de façon journalière, extraire et analyser des enregistrements pour localiser des épicentres, par exemple. > Lien : http://www.ac-toulouse.fr/ (projets pédagogiques risques majeurs dans l’académie de Toulouse) > Contact : [email protected] Collège Balma - Sismos à l’École - source : DARM 55 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | Cas pratique 19 : L’éducation au risque sismique : le Lycée Picasso de Perpignan (66) dans le réseau SISMOS à l’école Le Lycée Picasso de Perpignan (66) appartient au réseau SISMOS à l’école. Voici les étapes du projet relatées par les enseignants en charge de l’éducation au risque sismique : Septembre 2008 : réception de notre station sismique SAGE, appelée PERF. Photo 1 Année scolaire 2008/2009 : création d’un atelier au lycée appelé « Club Sismo ». Cette année-là, l’atelier hebdomadaire (sur une heure, le midi) a motivé 4 élèves de 1S qui ont débuté par l’installation de la station (photo 1). Ensuite, tout au long de l’année, nous leur avons proposé des activités autour du risque sismique à partir des enregistrements des stations du réseau SISMOS à l’école : localisation de l’épicentre d’un séisme, calcul de la magnitude d’un séisme,… nous avons également étudié l’effet de site présent sur Perpignan et réalisé des modèles testés sur une table vibrante. En fin d’année, les élèves ont réalisé une maquette des fonds sousmarins au niveau du cap cerbère afin de modéliser l’amplitude d’un tsunami créé par un séisme ou un mouvement de terrain sous-marin (photo 2). Cette maquette a été montrée et utilisée lors de la soirée portes ouvertes du lycée en mars 2009. Photo 2 Année scolaire 2009/2010 : nous avons poursuivi le Club Sismo en travaillant sur les méthodes parasismiques des bâtiments. Ces maquettes ont pu être testées sur des nouvelles tables vibrantes achetées à Montpellier. Nous avons aussi ouvert nos activités sur le risque volcanique. Mme Parquet a enseigné en parallèle le risque sismique à des élèves de seconde qui avait pris une option « sciences » avec une spécialité « éducation aux risques majeurs ». Septembre 2010 : participation du lycée au congrès européen de sismologie (Montpellier) pour montrer les expériences étudiées en classe autour du risque sismique. Années scolaires 2010/2012 : exploitation des données de la station dans le cadre des programmes de SVT et affichage régulier des enregistrements de notre station pour les séismes majeurs par M. Minier. Exemple : dernier affichage avec les séismes italiens de mai 2012 (voir ci-contre). > Contact : Lycée Picasso de Perpignan (66) - Enseignants : Mme Parquet Nathalie et M. Minier Jean Source : Lycée Picasso de Perpignan 56 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Le retour d’expérience À la suite de chaque séisme touchant le territoire français, des enquêtes macrosismiques sont réalisées par le BCSF (Bureau Central Sismologique Français) afin de collecter des informations sur la perception du séisme par la population et les impacts sur les bâtiments et infrastructures. Les objectifs d’une enquête macrosismique sont d'acquérir une meilleure connaissance des variations spatiales des secousses sismiques, de calibrer les séismes historiques mais également de porter à la connaissance de l'État les effets produits par le séisme (procédure Catastrophes Naturelles). Un questionnaire type est utilisé pour permettre d’évaluer les intensités ressenties pendant un séisme : Exemple de formulaire collectif utilisé pour les enquêtes macrosismiques - source : BCSF Si vous avez ressenti un séisme, même faiblement, vous êtes invité à témoigner de votre expérience sur le site du Bureau central sismologique français : www.seismefrance.fr 57 L’INFORM ATION ET L A COMMUNIC ATION DU RISQUE | Cas pratique 20 : Enquête macrosismique d’un séisme pyrénéen (BCSF) Le Bureau Central Sismologique Français collecte, analyse et diffuse l'ensemble des informations sur les séismes affectant le territoire national (métropole et DOM TOM) depuis 1921. En cas de séisme important (magnitude ≥ à 3,7 ML - LDG), il informe le Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle des Crises (COGIC) et les préfectures. Il affiche sur son site "www.franceseisme.fr" (en simultané) la localisation faite par le LDG (chargé de l’alerte sismique sur le territoire métropolitain) et une carte d'intensités préliminaires issue des réponses aux questionnaires internet mise à jour toutes les 5 minutes et permettant de déterminer le périmètre et les niveaux de sévérité de la secousse au sol (intensités). Ces intensités préliminaires sont transmises en temps réel à SISPYR (Système d’Information Sismique des Pyrénées, programme européen Interreg, France-Espagne-Andorre) pour la conception d’une carte régionale du mouvement du sol (en intensité, en pic d’accélération PGA ou en pic de vitesse PGV).. En parallèle, le BCSF procède à une enquête macrosismique via les SIDPC des préfectures pour collecter les effets produits par le séisme (base d’information pour l’estimation de l’intensité macrosismique). Si le séisme occasionne des dégâts importants, le BCSF pilote sur le terrain, dans les jours qui suivent le séisme, un groupe d'experts (Groupe d'Intervention Macrosismique – GIM) pour l'estimation des intensités supérieures ou égales à VI. Le BCSF transmet le résultat de ses estimations d’intensités et les caractéristiques du séisme (localisation, magnitude) à la cellule interministérielle de classement en catastrophe naturelle des communes (circulaire 9800111 – constitution dossier CATNAT). Ce rapport est disponible sur le site Internet du BCSF. 1> Collecte de témoignages des particuliers par Internet, site www.franceseisme.fr (612 témoignages dont 366 sur le seul département des Hautes-Pyrénées) et carte des intensités préliminaires rapides. Au vu de l’augmentation du nombre de témoignages sur le site www.franceseisme.fr, un séisme équivalent permettrait aujourd’hui de collecter plus de 2000 réponses. 2> Collecte d’informations communales sur les effets du séisme (personnes, objets, mobiliers, constructions) auprès des mairies, gendarmeries, et casernes de pompiers par les SIDPC des préfectures de 6 départements : Hautes-Pyrénées, Pyrénées-Atlantiques, Haute-Garonne, Ariège, Gers, Landes. 1 225 formulaires ont ainsi été collectés. 3> Collecte de compléments d'informations, DDT, SIDPC, EDFGDF, Codis, médias,... Au vu des dégâts modérés, il n’a pas été nécessaire de mettre en place une mission de terrain du GIM. L’analyse de ces données a permis d’estimer l’intensité pour 1 284 communes. Grâce à cette large enquête, les isoséistes ont pu être déterminées et contraints sur la partie française de la zone affectée. Le BCSF a ainsi pu réaliser une carte macrosismique qui est pour l’État et les scientifiques un véritable outil d’information et de communication, pour de nombreuses applications (voir chapitre 3 – connaître). Participer et faire participer aux enquêtes macrosismiques du BCSF permet d’aider les scientifiques à mieux étudier et déterminer le risque sismique sur les Pyrénées (www.franceseisme. fr) et d’aider l’état à mieux prévenir ce risque. Exemple du séisme du 17 novembre 2006 Localisé dans le département des Hautes-Pyrénées, à 9 km au sud de Lourdes près d’Argelès-Gazost, ce tremblement de terre a atteint une magnitude locale de 4,9 selon le réseau national de surveillance sismique (RéNaSS). L’intensité maximale a été estimée par le BCSF à VI (dégâts légers à modérés sur des bâtiments vulnérables). C’est à proximité de Lourdes que les effets du premier choc ont été les plus significatifs. Ce séisme a été ressenti jusqu'à Rodez à 255 km de l'épicentre. L'isoséiste III, clairement orientée dans la direction de la chaîne pyrénéenne, s'étend sur une longueur est/ouest de 124 km. L’enquête du BCSF lancée immédiatement après l’événement a comporté trois volets principaux. 58 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Carte macrosismique BCSF du séisme d’Argelès Gazost du 17 novembre 2006 - source : BCSF L’Association Française de Génie Parasismique (AFPS) organise des missions de retour d’expérience à l’occasion de séismes majeurs dans le monde. L’intérêt de ces missions est de former des experts français par la pratique du terrain et de nourrir la réflexion de l’AFPS dans sa contribution pour la prévention du risque sismique en France. Cas pratique 21 : Mission post-sismique AFPS sur un séisme pyrénéen à Saint-Paul de Fenouillet en 1996 (AFPS) L’Association Française de Génie Parasismique (AFPS) organise traditionnellement des missions de retour d’expérience à l’occasion de séismes majeurs dans le monde. Une équipe de spécialistes se rend sur place et rapporte ainsi sa contribution à une meilleure connaissance des phénomènes : tectonique et géologie locale, événement sismique, effets de sol, pathologie des structures/réseaux/infrastructures, gestion de crise et psychologie des victimes. L’intérêt de ces missions est de former des experts français par la pratique du terrain et de nourrir la réflexion de l’AFPS dans sa contribution pour la prévention du risque sismique en France. Les enseignements des missions post-sismiques AFPS, plus d’une trentaine actuellement, sont capitalisés au sein de la communauté des scientifiques, ingénieurs, décideurs et aménageurs. Toutes les missions post-sismiques AFPS bénéficient du soutien financier du Ministère de l’Écologie, du Développement Durable et de l’Énergie. A gauche, clocher du Chapitre de Saint-Paul de Fenouillet, endommagé par le séisme du 18 février 1996 - source : Office du tourisme de Saint-Paul de Fenouillet, photo Charles Delesse C’est ainsi que l’AFPS a mobilisé un groupe de six experts pour une mission suite au séisme de Saint-Paul de Fenouillet (Pyrénées-Orientales) du 18 février 1996. Avec une magnitude 5,2 et une profondeur de 8 km, ce séisme considéré comme majeur dans la région, fut ressenti par la plupart de la population de l’Aude et des Pyrénées-Orientales. Plus particulièrement dans la zone épicentrale, les vibrations ont provoqué la perte d’équilibre chez des personnes en position debout. D’une manière générale les dégâts ont été modérés, avec principalement des fissures dans les murs et les plafonds, ainsi que des chutes de tuiles ou de couronnes de cheminées (intensité épicentrale de VI). Les bâtiments construits en maçonnerie de pierre les plus anciens ont été endommagés, comme l’église de Saint-Paul de Fenouillet, dont le Chapitre datant des XIVe et XVIIIe siècles s’est fissuré. A droite, un détail de fissuration de voûtes dans le Chapitre - photo : DDE-66 Malgré sa magnitude relativement élevée, le séisme n’a pas produit de dégât notable aux constructions courantes et bien entretenues. On peut supposer que les dommages auraient été beaucoup plus importants si le foyer avait été plus proche de la surface. > plus d’information sur : www.afps-seisme.org 59 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 6 Les mesures de sauvegarde SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 En cas de séisme de magnitude supérieure à 4 en France et dans les régions frontalières, le Laboratoire de Détection et de Géophysique (LDG) du CEA alerte dans les deux heures la Sécurité Civile de l’occurrence d’un séisme et depuis le 1er juillet 2012, prévient d'un risque de tsunami consécutif à un fort séisme. CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 La sécurité civile s’organise à plusieurs niveaux : Au niveau départemental En cas de catastrophe, lorsque plusieurs communes sont concernées, le plan de secours départemental (plan ORSEC) est mis en application par le préfet afin de fixer l’organisation de la direction des secours et la mobilisation des moyens publics et privés nécessaires à l’intervention. Les secours sont répartis en 4 services : > Sapeurs-pompiers : premiers secours et sauvetage > SAMU·ARS : soins médicaux et entraide > Services de Transmission de l'Intérieur : police et renseignement > DDT : travaux et transports. Le plan ORSEC prévoit l'organisation des transports, de la circulation, de l'accueil et de la protection des sinistrés. En cas de nécessité, il peut faire appel à des moyens zonaux ou nationaux. Le ministère de l’Intérieur, en lien avec le ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, a en charge la réalisation d’exercices de crise sismique. Ces exercices contribuent à l’actualisation des dispositions spécifiques du plan Orsec. Des exercices de crise sismique ont eu lieu dans les Pyrénées : Lien : http://www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr/sismique-r2293.html (DREAL Midi-Pyr./SCEC/DEQC) 60 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Cas pratique 22 : Retour d’expérience sur l’exercice européen de crise sismique dans l’Aude (SDIS 11) Le mécanisme de protection civile de l'Union européenne facilite la mobilisation des services de secours pour répondre aux besoins immédiats des pays frappés par une catastrophe ou qui risquent d'en subir une tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union européenne. Il a été établi par la décision du Conseil du 23 octobre 2001. Une refonte de cette décision du Conseil a été adoptée le 8 novembre 2007. (Décision 2007/779/CE, Euratom du Conseil du 8 novembre 2007 instituant un mécanisme communautaire de protection civile. Afin de gérer les conséquences de catastrophes, les états membres de l’Union Européenne ont mis en place un dispositif de coopération en matière de sécurité civile. Ce mécanisme de coopération a été testé à plusieurs reprises au cours d’exercices dont deux exercices d’ampleur, organisés dans le département de l’Aude. En 2010 et 2012, l’Union Européenne, le Ministère de l’Intérieur, la préfecture et le Service Départemental d’Incendie et de Secours ont simulé les conséquences d’un séisme majeur sur le département de l’Aude. Une trentaine de personnes, notamment des sapeurs-pompiers du Service Départemental d’Incendie et de Secours de l’Aude, ont préparé durant 3 mois ces exercices et en ont assuré l’animation. Pour les besoins de l’exercice, le département représentait une région d’un pays fictif de l’Union européenne avec une population 10 fois plus importante que celle du département de l’Aude. Un séisme d’une magnitude de 8,4 sur l’échelle de Richter a engendré un tsunami sur le littoral avec une vague de 5 mètres dévastant tout sur son passage. D’importants dégâts ont été simulés sur des infrastructures fictives : usines, barrages, établissements recevant du public, installations militaires, … Le territoire a été divisé en 5 zones qui ont fait l’objet d’un déploiement de Postes de Commandement Européens dont le rôle était de reconnaître et d’évaluer les conséquences du séisme afin de proposer des renforts européens au pays sinistré. Un poste de commandement assurait la coordination au niveau de la préfecture de l’Aude, en relation avec le Centre européen de coordination de Protection Civile (MIC) à Bruxelles. Durant les 36 heures de l’exercice, la vingtaine d’experts européens devait reconnaître le territoire afin d’évaluer des situations de gestion de nombreuses victimes (effondrements de bâtiments), d’hébergement de réfugiés, de pénurie d’eau, de pollution et/ou de dysfonctionnement sur des installations industrielles, de gestion de nombreux décès, … Le retour d’expérience de ces exercices a permis de confirmer l’efficacité du mécanisme de coopération des états membres de l’Union Européenne en matière de sécurité civile. Source : SDIS 11 Pour plus d’informations : Service Départemental d’Incendie et de Secours de l’Aude Site internet, Groupement Prévention Prévision Bâtiments http://www.sdis11.fr/ 61 SAUVEGARDER | Au niveau communal C'est le maire, détenteur des pouvoirs de police, qui a la charge d'assurer la sécurité de la population dans les conditions fixées par le code général des collectivités territoriales. SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 À cette fin, il prend les dispositions lui permettant de gérer la crise. Pour cela le maire élabore sur sa commune un Plan Communal de Sauvegarde. Le Plan Communal de Sauvegarde concerne l'organisation des services communaux en cas de crise. Ce plan prévoit la mise en place d'une petite équipe de crise autour du maire au sein d'un poste communal de commandement. Il doit également prévoir la transmission des informations vers la Préfecture. Il est obligatoire si un PPRN est approuvé ou si la commune est comprise dans le champ d’application d’un Plan Particulier d’Intervention. En cas d’insuffisance des moyens communaux face à la crise, le maire fait appel au préfet représentant de l'État dans le département. Pour les établissements recevant du public, le gestionnaire doit veiller à la sécurité des personnes en attendant l’arrivée des secours. Depuis 2002, les directeurs d’écoles et les chefs d’établissements scolaires élaborent un Plan Particulier de Mise en Sûreté afin d’assurer la sûreté des enfants et du personnel. Guide pratique d’élaboration d’un PCS - source : Sécurité Civile Au niveau individuel Afin d’éviter la panique lors de la première secousse sismique, un plan familial de mise en sûreté préparé et testé en famille, constitue pour chacun la meilleure réponse pour faire face au séisme en attendant les secours. Ce plan comprend la préparation d'un kit d’urgence, composé d'une radio avec ses piles de rechange, d'une lampe de poche, d'eau potable, des médicaments de premiers soins, des papiers importants, de vêtements de rechange et de couvertures. Une réflexion préalable sur les lieux les plus sûrs de mise à l'abri dans chaque pièce et les itinéraires d’évacuation complètera ce dispositif. Le site risquesmajeurs.fr donne des indications pour aider chaque famille à réaliser ce plan. Plan familial de mise en sécurité - source : www.risques.gouv.fr http://www.risques.gouv.fr/ page-d-accueil/info-prevention/ article/je-me-protege-en-famille L’indemnisation Les dégâts occasionnés par les séismes sont couverts au titre de la garantie catastrophes naturelles (loi n° 82-600 du 13 juillet 1982 modifiée relative à l’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles (article L 125-1du code des assurances). Le sinistre est couvert au titre de la garantie catastrophes naturelles, si : > l’agent naturel, dans ce cas, le séisme, est d’une intensité anormale et constitue la cause directe des dommages ; > une assurance dommage est souscrite avec mention « incendie -biens-véhicules terrestres à moteur et pertes d’exploitation si elles sont couvertes par le contrat ». 62 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Un arrêté interministériel d’état de catastrophe naturelle détermine les zones et les périodes où sont situées la catastrophe et la nature des dommages couverts par la garantie (article L 125-1 du code des assurances). La déclaration du sinistre doit se faire au plus tard dans les 10 jours suivant la publication au J.O. de l’arrêté interministériel pour les dommages matériels directs et les 30 jours pour les pertes d’exploitation. Cas pratique 23 : Les plans communaux de sauvegarde en Haute-Garonne (Sous-préfecture de Saint-Gaudens) Sur le département de la Haute-Garonne et plus particulièrement sur l'arrondissement de Saint-Gaudens, la vigilance face aux risques naturels et notamment le risque sismique reste un enjeu fondamental dans l'alerte des populations. Le Plan Communal de Sauvegarde (PCS) incarne l'outil le mieux adapté pour l'organisation des moyens communaux et la sauvegarde des personnes et des biens. Le PCS intègre obligatoirement la prise en compte du risque sismique généralement classé de niveau moyen sur ces territoires de zone de montagne. Partant du constat que peu de communes étaient dotées d'un PCS, le Sous-Préfet de Saint-Gaudens, aidé du Service Territorial Sud (STS) de la DDT, a mené des actions de sensibilisation auprès des communes concernées et prioritairement, envers celles qui avaient obligation de se munir d'un PCS dans les deux ans après l'approbation d'un Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRN). Ces actions ont consisté à mettre en place des réunions d'information avec le témoignage de maires ayant élaboré un PCS par leurs propres moyens ou par le biais d'un cabinet d'études. Le STS a également proposé un canevas simple d'élaboration de PCS et mené des réunions par canton. Grâce à tous ces efforts, le nombre de communes dotées d'un PCS pourrait arriver à une trentaine fin 2012 (sur 45 PPRN approuvés), alors que l'on en dénombrait que cinq en 2010. Lien : http://www.haute-garonne.gouv.fr Cas pratique 24 : Les mesures individuelles Les consignes individuelles de sécurité : 1> S e mettre à l’abri ; 2> Écouter la radio : préciser la station de radio et sa fréquence ; 3> R especter les consignes. En cas de séisme : AVANT > diagnostiquer la résistance aux séismes de votre bâtiment et le renforcer si nécessaire > repérer les points de coupure du gaz, eau, électricité > fixer les appareils et les meubles lourds > préparer un plan de groupement familial APRÈS Après la première secousse, se méfier des répliques : il peut y avoir d'autres secousses importantes. > ne pas prendre les ascenseurs pour quitter un immeuble ; > vérifier l'eau, l'électricité, le gaz : en cas de fuite de gaz ouvrir les fenêtres et les portes, se sauver et prévenir les autorités ; > s'éloigner des zones côtières, même longtemps après la fin des secousses, en raison d'éventuels raz-de-marée. Si l’on est bloqué sous des décombres, garder son calme et signaler sa présence en frappant sur l’objet le plus approprié (table, poutre, canalisation…) PENDANT > Rester où l'on est : • à l'intérieur : se mettre près d'un gros mur, une colonne porteuse ou sous des meubles solides, s'éloigner des fenêtres ; • à l'extérieur : ne pas rester sous des fils électriques ou sous ce qui peut s'effondrer (cheminées, ponts, corniches, toitures, arbres...); •e n voiture : s'arrêter et ne pas descendre avant la fin des secousses ; > se protéger la tête avec les bras ; > ne pas allumer de flamme. 63 RISQUE SISMIQUE : GUIDE DE BONNES PR ATIQUES | 7 Pour aller plus loin SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Abréviations AFPS Association française du génie parasismique ASN Autorité de sûreté nucléaire BCSF Bureau central sismologique français BRGM Bureau de recherches géologiques et minières CAUE Conseil d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement CEA Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives CETE Centres d’études techniques de l’équipement CNRS Centre national de la recherche scientifique CRC Contrôle du respect des règles de construction DDRM Dossier départemental des risques majeurs DDT Direction départementale des territoires DGALN Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature DGPR Direction générale de la prévention des risques DICRIM Document d’information communal sur les risques majeurs DOM Département d'outre-mer DREAL Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement EC8 Eurocode 8 EMS European Macroseismic Scale ICPE Installation classée pour la protection de l'environnement IPGP Institut de physique du globe de Paris LDG Laboratoire de détection et de géophysique ORSEC Organisation de la réponse de sécurité civile PCS Plan communal de sauvegarde PLU Plan local d’urbanisme PPRN Plan de prévention des risques naturels PPRS Plans de prévention des risques sismiques PS92 Règles de construction parasismique applicables aux bâtiments (antérieures aux règles Eurocode 8) PSMI/CPMI Règles simplifiées de construction parasismique des maisons individuelles et des bâtiments assimilés (PSMI : France métropolitaine ; CPMI : Antilles) RAP Réseau accéléromètrique permanent RéNaSS Réseau national de surveillance sismique SDIS Service départemental d’incendie et de secours Documents d'information >P laquette d'information "La nouvelle réglementation parasismique applicable aux bâtiments" du MEDDTL/DHUP - Janvier 2011. > Plaquette d'information "Renforcer le bâti existant en zone sismique" de l'AQC - Mars 2011. > Plaquette d'information "Prendre en compte le risque sismique pour les bâtiments neufs dès la conception" de l'AQC - Mars 2011. > Brochure « Les séismes », collection Prévention des risques naturels, MEDDE, juillet 2012. 64 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Textes réglementaires Code de l'environnement : articles L 123-1 à L 12316, L 125-1 à L 125-9, L 561-1 à L 561-5, L 562-1 à L 562-9, L 563-1, L 563-6, L 565-1 à L 565-2, L 511-1 à L 511-2, L 512-1 à L 512-20, R 125-9 à R 125-26, R 562-1 à R 562-10, R 563-1 à R 563-8 Code de la construction et de l'habitation : articles L 111-26, L 112-18, R 111-38, R 112-1, R 126-1, articles L 151-1, L 152-1, L 152-4 et L 152-2 pour les contrôles opérés par l'administration et les sanctions. Code de l’urbanisme : articles L 121-1, L 121-2-1, L 123-1, L 123-5, L 123-12, L 126-1, R 111-2, R 12311, R 123-14, R 126-1 Code des assurances : articles L 121-16, L 121-17, L 125-1 à L 125-6, A 125-1 à A 125-3 Code général des collectivités territoriales : articles L 2212-2, L 2212-4, L 2215-1, R 126-1 Loi n° 82-600 du 13 juillet 1982 relative à l'indemnisation des victimes de catastrophes naturelles Loi n° 87-565 du 22 juillet 1987 relative à la prévention des risques majeurs Loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement Loi n° 2003-1311 du 30 décembre 2003 de finances pour 2004 Loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile Loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006 Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement Décret n° 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour application de l'article 13 de la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile Décret n° 2010-1254 du 22 octobre 2010 relatif à la prévention du risque sismique (JO du 24 octobre 2010) Décret n° 2010-1255 du 22 octobre 2010 portant délimitation des zones de sismicité du territoire français Arrêté du 10 mai 1993 fixant les règles parasismiques applicables aux installations soumises à la législation sur les installations classées Arrêté du 27 mai 2003 relatif à l'affichage des consignes de sécurité devant être portées à la connaissance du public Arrêté du 23 mars 2007 relatif aux caractéristiques techniques du signal national d’alerte Arrêté du 10 septembre 2007 relatif aux attestations de prise en compte des règles de construction parasismique à fournir lors du dépôt d’une demande de permis de construire et avec la déclaration d’achèvement des travaux Arrêté du 4 octobre 2010 relatif à la prévention des risques accidentels au sein des installations classées pour la protection de l’environnement soumises à autorisation Arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux bâtiments de la classe dite « à risque normal » (JO du 24 octobre 2010) Arrêté du 24 janvier 2011 fixant les règles parasismiques applicables à certaines installations classées Arrêté du 19 juillet 2011 modifiant l'arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux bâtiments de la classe dite « à risque normal » Arrêté du 26 octobre 2011 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux ponts de la classe dite « à risque normal » Articles R 563-1 à R 563-8 du code de l’environnement (modifié par le décret n° 2010-1254 relatif à la prévention du risque sismique) Article D 563-8-1 du code de l’environnement (introduit par le décret n° 2010-1255 du 22 octobre 2010) donnant la répartition des communes entre les zones de sismicité Articles R 562-1 à 10 du code de l’environnement (ancien décret du 5 octobre 1995) relatif aux plans de prévention des risques naturels prévisibles Article R 111-38 du code de la construction et de l'habitation relatif au contrôle technique mission parasismique Articles R 431-16, A 431-10 et 11, R 462-4 et A 462-2 à 4 du code de l'urbanisme relatifs aux attestions à joindre aux dossiers de permis de construire en cas de contrôle technique obligatoire Circulaire du 31 octobre 2000 relative au contrôle technique des constructions pour la prévention du risque sismique Circulaire interministérielle du 26 avril 2002 relative à la prévention du risque sismique Circulaire du 2 mars 2011 relative aux modalités de mise en œuvre des décrets n° 2010-1254 et n° 20101255 du 22 octobre 2010 relatifs à la prévention du risque sismique et aux zones de sismicité qui modifient le cadre de l'information préventive des populations et de l'information des acquéreurs et des locataires sur les risques majeurs. 65 POUR ALLER PLUS LOIN | Normes techniques SOMMAIRE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 CHAPITRE 5 CHAPITRE 6 CHAPITRE 7 Règle de construction parasismique PS applicables aux bâtiments, dites règles PS 92 (norme P 06-013), Paris, éditions Eyrolles, 1996, et amendements A1 (norme NF P06-013/A1) de février 2001, utilisables jusqu’au 31 octobre 2012, avec des valeurs minimales d’accélération modifiées Règles de construction parasismique des maisons individuelles et des bâtiments assimilés, dites règles PS-MI89 révisées 1992 (norme P06-014), Paris, Afnor, 1995, et amendements A1 (norme NF P 06-014/A1) de février 2001 NF EN 1998-1 (septembre 2005), Eurocode 8- Calcul des structures pour leur résistance aux séismes - Partie 1 : Règles générales, actions sismiques et règles pour les bâtiments (indice de classement : P06-030-1) NF EN 1998-2 (décembre 2006), Eurocode 8- Calcul des structures pour leur résistance aux séismes -Partie 2 : Ponts (indice de classement : P06-032) NF EN 1998-3 (décembre 2005), Eurocode 8 - Calcul des structures pour leur résistance aux séismes Partie 3 : Évaluation et renforcement des bâtiments (indice de classement : P06-033-1) NF EN 1998-4 (mars 2007), Eurocode 8 - Calcul des structures pour leur résistance aux séismes - Partie 4 : silos, réservoirs et canalisations NF EN 1998-5 (septembre 2005), Eurocode 8- Calcul des structures pour leur résistance aux séismes - Partie 5 : Fondations, ouvrages de soutènement et aspects géotechniques (indice de classement : P06-035-1) NF EN 1998-6 (décembre 2005), Eurocode 8 - Calcul des structures pour leur résistance aux séismes Partie 6 : Tours, mâts et cheminées (indice de classement : P06-036-1) Références bibliographiques BRGM-EDF-IPSN, 1996, Mille ans de séismes en France – Catalogue d’épicentres, Ouest éditions, 75 pages DIREN PACA, CETE Méditerranée, conseil régional PACA, BRGM (2006), Le risque sismique en Provence – Alpes - Côte d’Azur. Guide méthodologique relatif aux Plans de Prévention des Risques naturels (PPR) – Risques sismiques - 2002- Ed. La Documentation française. Guide de la conception parasismique des bâtiments, Association Française de Génie Parasismique, Ouvrage collectif, Paris, Ed. Eyrolles, 2004. Grünthal G. (2001), L’Échelle macrosismique européenne – European Macroseismic Scale 1998, Conseil de l’Europe – Cahiers du Centre européen de géodynamique et de séismologie, volume 19 Lambert J., 1997, Les Tremblements de terre en France, Ed. BRGM, 196 pages (épuisé) MEDDE, juillet 2012, , Les séismes - dossier d'information. Mission inter-service des Risques naturels de l’Isère (Mirnat), 2001, Mémento du maire et des élus locaux, prévention des risques d’origine naturelle et technologique, Institut des risques majeurs (IRMA). 66 Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement Midi-Pyrénées Terrier M. (2006), Identification et hiérarchisation des failles actives de la région Provence – Alpes - Côte d’Azur - Phase 3 : Hiérarchisation des failles actives, rapport BRGM/RP-53 930-FR, 216p, 89 fig., 5 pl. hors texte, 1 ann. Terrier M., Vermeersch F., Rey J. (avec la collaboration d’A. Roullé et de G. Bertrand), 2008, Dossiers de presse sur l’aléa sismique pour 6 régions françaises, rapport BRGM/RP-564448-FR, 150p., 93 fig. TERRIER M., MONFORT D., LAMBERT J., LE ROY S., PEDREROS R., SEDAN O. (2012) - Method for Evaluating Vulnerability to Tsunamis of low-to-medium intensity: Application to the French Côte d’Azur - Proceedings of the Fifth International Tsunami Symposium (ISPRA-2012) Tsunami Society International 3-5 Sept. 2012, Joint Research Centre, Ispra, Italy Zacek M. (1996), Construire parasismique, Éditions Parenthèses Sites Internet Site du ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Energie: www.developpement-durable.gouv.fr Sites des préfectures de département : www.nomdepartement.gouv.fr (ex : www.haute-garonne.gouv.fr) Arrêtés préfectoraux et documents de référence pour l’information préventive et l’information des acquéreurs/locataires Mémento du maire : www.mementodumaire.net/01risques_naturels/ index.htm Informations administratives sur les risques majeurs Site de la prévention du risque sismique : www.planseisme.fr Portail de la prévention des risques majeurs : www.prim.net Informations générales sur la prévention du risque sismique : www.developpement-durable.gouv.fr/-Politiquesde-prevention-par-type-.html Site du centre pyrénéen des risques majeurs www.c-prim.org Centre de ressources sur les risques majeurs dans les Pyrénées pour les scolaires, le grand public et les élus Réseau accélérométrique français – RAP : www-rap.obs.ujf-grenoble.fr Données de séismes enregistrées par le RAP et notes d’information sur les séismes récents Base de données NeoPal : www.neopal.net Base de données sur les déformations récentes et paléoséismes en France Centre sismologique euro-méditerranéen : www.emsc-csem.org Cartes, données et informations scientifiques sur les séismes dans le bassin méditerranéen Prévention du risque sismique dans la construction : www.developpement-durable.gouv.fr/-Risquessismiques-.html Conseil architecture urbanisme et environnement : http://fncaue.fr Site sur la sismicité historique de la France : "SisFrance» www.sisfrance.net Centre scientifique et technique du bâtiment : www.cstb.fr Site de l’Institut des risques majeurs (IRMA) : www.irma-grenoble.com Confédération de l’artisanat et des petites entreprises du bâtiment : www.capeb.fr Site de l’Association française du génie parasismique (AFPS) : www.afps-seisme.org Bureau central sismologique français (BCSF) : www.franceseisme.fr Laboratoire de détection et de géophysique - LDG/ CEA : Réseau d’alerte nationale du CEA www-dase.cea.fr Réseau national de surveillance sismique : RéNaSS http://renass.u-strasbg.fr Réseau de surveillance sismique placé sous la responsabilité des observatoires des Sciences de l'Univers et de laboratoires CNRS-Universités Chambre syndicale des sociétés d’études techniques et d’ingénierie : www.syntec.fr Conseil national de l’ordre des architectes : www.architectes.org Fédération française du bâtiment : www.ffbatiment.fr Organisme professionnel de qualification et de certification du bâtiment : www.qualibat.com Agence qualité construction : www.qualiteconstruction.com Réseau de surveillance sismique des Pyrénées – OMP : www.obs-mip.fr Informations sur la sismicité des Pyrénées Si vous ressentez un séisme, témoignez de votre expérience sur le site du BCSF. 67 8 Service Risques Naturels et Ouvrages Hydrauliques Division Prévention des Risques et Prévision des Crues Cité administrative Bât G 1, rue de la cité administrative - CS 80002 - 31074 TOULOUSE CEDEX 9 téléphone : 05 62 30 26 15 – télécopie : 05 62 30 26 64 messagerie : [email protected] Document disponible et téléchargeable sur le site internet de la DREAL Midi-Pyrénées http://www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr Création Yapak - Iso 14001 Direction régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement Midi-Pyrénées