Pol 1500-30 - Département de science politique

Université du Québec à Montréal
Département de science politique
Session hiver 2008
POL 1500-30
Introduction à l’administration publique
Chargée de cours : Geneviève Hébert
Bureau : A-3690
Téléphone : 514-987-3000, poste 3248
Disponibilité : Mercredi de 16h30 à 17h45
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DESCRIPTIF DU COURS
L'administration publique comme champ d'analyse de la science politique. L'étude de
l'administration et le rôle des sciences sociales. Place de l'administration publique dans la
structure étatique. Rôles et modes d'intervention de l'administration publique. Notions de
contrôle juridictionnel, statuts des personnels, relations de travail et processus
budgétaires. Caractéristiques de l'administration publique (structure et modes de
fonctionnement). Analyse des phénomènes de bureaucratie, technocratie, impact des
institutions politiques, modes d'intervention des groupes de pressions, processus de
décision. L'administration publique et les citoyens. Différences et similitudes entre
administration publique et privée. Les grands débats de l'administration publique. Dans
ce cours, l'étudiant se familiarisera avec les diverses publications gouvernementales, sur
supports conventionnels et électroniques.
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LES OBJECTIFS DE CE COURS
À la fin de ce cours:
1. L’étudiant(e) sera capable de reconnaître et d’expliquer les concepts de base en
administration publique.
2. L’étudiant(e) sera capable d’identifier les modèles d’études de l’administration publique
ainsi que certains auteurs qui s’y rattachent.
3. L’étudiant(e) sera capable de développer une méthode d’analyse propre au domaine de
l’administration publique en utilisant des événements de l’actualité.
1
ÉÉcchhééaanncciieerr eett ppllaanniiffiiccaattiioonn ddee llaa sseessssiioonn
Pour le cours, vous devrez obligatoirement vous procurer l’ouvrage suivant :
- Mercier, Jean, L’administration publique : De l’école classique
au nouveau management public, Presses de l’université Laval :
St-Nicolas, 2002, 518 p. (environ 32$ à la COOP)
Veuillez noter que les lectures vous seront précisées à chaque semaine
Cours no 1 : 09-01-2008
-
Lecture du plan de cours
Évaluations (signature de l’entente d’évaluation)
Pourquoi étudier l’administration publique ?
a. Les dimensions qui lui sont reliées
Activité reliée à l’actualité
Cours no 2 : 16-01-2008
Théorie :
1. L’étude de l’administration publique et le rôle des sciences sociales.
2. L’administration publique comme champ d’analyse de la science politique.
Cours no 3 : 23-01-2008
Théorie :
3. L’administration publique comme champ d’analyse de la science politique (suite et fin).
4. Caractéristiques de l’administration publique concernant sa structure et son mode de
fonctionnement :
4.1
La différence entre l’administration publique et privé
4.2
La centralisation/décentralisation
4.3
Les modes de classifications des tâches effectuées par les organisations et les
membres de l’administration publique
Cours no 4 : 30-01-2008
Théorie :
5. Caractéristiques de l’administration publique concernant sa structure et son mode de
fonctionnement :
5.1
Statut des personnels :
5.2
Notions de contrôle juridictionnel :
5.2.1 La répartition des compétences au Canada et au Québec :
5.2.1.1
Conséquences sur le fonctionnement administratif
5.2.2 Le processus législatif :
5.2.2.1
Au Canada
5.2.2.2
Au Québec
2
Cours no 5 : 06-02-2008
Théorie :
6. Caractéristiques de l’administration publique concernant sa structure et son mode de
fonctionnement (suite)
6.1
Relations de travail :
6.1.1 Les conventions syndicales
6.1.2 Équité salariale
6.1.3 Programme accès à l’égalité
Cours no 6 : 13-02-2008
Théorie :
7. Caractéristiques de l’administration publique concernant sa structure et son mode de
fonctionnement (suite) :
7.1
Processus décisionnel
7.2
Modèles de prise de décision
Cours no 7 : 17-10-2006
Examen intra (30%)
Cours no 8: 27-02-2008
Semaine de lecture
Cours 9 : 05-03-2008
Théorie :
8. Caractéristiques de l’administration publique concernant sa structure et son mode de
fonctionnement (suite et fin) :
8.1
Le processus budgétaire
Cours no 10 : 12-03-2008
Théorie :
9. Rôle et modes d’intervention de l’administration publique :
9.1
Les contrôles administratifs :
9.1.1 Au Canada
9.1.2 Au Québec
Cours no 11 : 19-03-2008
Théorie :
10. Administration publique et les citoyens :
10.1
Administration publique et les groupes de pressions, les lobbies
10.2
Administration publique et les partis politiques
3
Cours no 12 : 26-03-2008
11. Analyse des phénomènes de fonctionnement :
11.1
Bureaucratie vs technocratie
11.2
Impact des institutions publiques
Cours no 13 : 02-04-2008
Remise du travail plan stratégique
Théorie :
12. La comparaison en administration publique
Cours no 14: 09-04-2008
Théorie:
Les grands débats de l’Administration publique : Les partenariats public-privé
Cours no 15: 16-04-2008
Examen final (40%)
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LLeess éévvaalluuaattiioonnss ddee llaa sseessssiioonn
Modalités générales prévalant pour toutes les évaluations :
-
Tout travail remis en retard sera pénalisé de 10% par jour de retard (fin
de semaine inclusivement).
Vous devez remettre les travaux en classe, au début du cours.
Il est prévu que vous puissiez perdre jusqu'à 10% de vos points pour
les fautes de français. (travaux et examens)
a. Actualité administrative (10%):
-
-
Vous aurez à remettre dans le courant de la session, deux articles
accompagnés d’une petite analyse (maximum deux pages rédigées au
traitement de texte, sans intro ni conclusion) démontrant le lien de
l’article avec le cours POL-1500.
Chaque remise d’article et de son analyse comptera pour 5%.
Les consignes vous seront remises au 2ième cours.
b. Travail plan stratégique (20%)
-
Les consignes seront remises ultérieurement, au 2ième
disponibles sur le site du cours.
Date de remise : 2 avril 2008 (cours no 13)
cours et
c. Examen mi-session (30%)
-
Durée de l’examen : trois heures
4
-
Date : 20 février 2008 (cours no 7)
Examen à livres fermés
Deux parties :
1. 1ière partie : réponses courtes (entre 1 et 5 lignes)
2. 2ième partie : une question à développement (choix parmi trois
questions)
d. Examen final (40%) :
- Durée de l’examen : trois heures
- Date : 16 avril 2007 (cours no 15)
- Examen à livres fermés
- Vous aurez à répondre à deux questions (trois pages pour
chacune des questions) parmi un choix de cinq (10 questions
vous seront remises une semaine avant l’examen).
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La vie en groupe nous oblige à se doter de règles afin de se doter d’un maximum de
liberté sans contraindre l’espace et la liberté des autres. Voici trois règles qui
contribueront à maintenir un climat propice à l’apprentissage et au travail pédagogique
qui s’y déroulera pendant trois heures :
i. Le cours commence à 18 :00 et non pas à 18 :30 Les retardataires
sont invités à attendre la pause s’ils désirent assister à l’autre partie
du cours.
ii. Les cellulaires et tout autre appareil électronique peuvent prendre
une pause de trois heures.
iii. Il y a l’Après-cours et tout plein d’autres endroits si vous désirez
faire du social.
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LLaa m
mééddiiaaggrraapphhiiee
iv. BORGEAT et DUSSAULT, Traité de droit administratif, tome I,
Québec, 2e édition, P.U.L., 1984, 800 pages, pp. 8-29, 38-46, 70122, 132-181, 219-234, 250-269, 305-326 et 392-431.
v. MERCIER, Jean, L'administration publique, Québec, PUL, 2002.
5
vi. SIMARD, C., BERNIER, L., L'administration publique, Montréal,
Boréal, 1992, pp. 45-84.
vii. TARDI, Gregory, The Legal Framework of Government, Canada
Law Book, 1994.
viii. TREMBLAY, Pierre P., L'État administrateur, Québec, 1999,
PUQ.
L'État et son rôle :
ix. ARMIT, A., et BOURGAULT, J., L'heure des choix difficiles,
Toronto, IAPC, 1996.
x. BLAIS, André, "Le Public Choice et la croissance de l'État", in
Revue canadienne de science politique, vol. XV, no 4, décembre
1982, pp. 783-808.
xi. GREFFE, Xavier, Pour une analyse économique de la
bureaucratie, Paris, Économica, 1981.
xii. MILLIBAND, Ralph, L'État dans la société capitaliste, Paris,
Maspéro, 1972.
xiii. PETERS, G.et SAVOIE, D., Les nouveaux défis de la
gouvernance, Québec, PUL, 1995.
Étude de l'administration publique :
xiv. MINTZBERG H. et Bourgault, J., Manager en public, Toronto,
Université Toronto, 2000, Introduction et chapitre 1.
Administration et institutions politiques :
xv. ROSE, Richard, Presidents and Prime Ministers, Washington,
D.C., A.E.I.P.P.R., 1980.
Bureaucratie et organisations :
xvi. BORGEAT, Louis, La sécurité d'emploi en question, Québec,
PUQ, 1997.
xvii. BOZEMAN, Barry, 2000, Bureaucracy and Red Tape, Prentice
Hall.
xviii. CROZIER, Michel et FRIEDBERG, Erhard, L'acteur et le
système, Paris, Seuil, 1977.
xix.
WEBER, Max, Économie et société, traduit de l'allemand par
Julien Freund, Paris, Plon, 1971, (chap. IX).
6
Technocratie :
xx. BOURGAULT, Jacques, "Les hauts fonctionnaires québécois:
paramètres synergiques de pouvoir et servitude", in Revue
canadienne de science politique, vol. XVI, no 2, juin 1983.
xxi. BOURGAULT, J. et DION, S., Profil des hauts fonctionnaires
canadiens, Ottawa, CCG, 1993.
xxii. MEYNAUD, Jean, Technocratie, mythe ou réalité, Paris, Payot,
1963.
xxiii. PLASSE, Micheline, Les chefs de cabinets québécois de Bourassa
à Lévesque, thèse de maîtrise, Département de science politique,
UQAM, 1979.
Administration et groupes de pression :
xxiv. MEYNAUD, Jean, Les groupes de pression, Paris, P.U.F.,
Collection "Que sais-je?".
xxv.
CHAGNON, Yves, La loi sur la protection du territoire agricole, mémoire de
maîtrise, Département de science politique, UQAM, 1981.
Décision et changement :
xxvi. BOURGAULT, Jacques et JEANNIOT, Pierre, Air Canada et la
prise de décision dans l'entreprise publique, in LAFLAMME,
Yvon.
xxvii. MORIN, Claude, "La décision politique", in Le management des
affaires publiques, Chap. 10, dir. A. Riverin, Gaétan Morin,
Chicoutimi, 1984.
xxviii. ORGOGOZO, Isabelle et SERIEYX, Hervé, Changer le
changement: on peut abolir les bureaucraties, Paris, Seuil, 1989.
Suggérés :
xxix. DION, S., GOW, J.I., FORTMANN, M. et al., Introduction à
l'administration publique, Montréal, Éditions Gaétan Morin, 1993,
2e édition.
xxx. KERNAGHAN K. et SIEGEL D., Public administration in
Canada, Toronto, Methern, 5th edition, 1995.
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«Le Centre Paulo Freire, qui est animé par des étudiantes et étudiants de deuxième et troisième
cycles sera ouvert 5 jours par semaine, au local A-3645. Le Centre offre un service d'appui
académique aux étudiantes et étudiants inscrits dans les programmes de science politique. Une
personne spécialisée reçoit les étudiantes et étudiants de deuxième et troisième cycles les
mercredi de 16h à 19h».
Règlement no. 18
Article 2.1 Infraction
Tout acte de plagiat, fraude, copiage, tricherie ou falsification de document commis par une
étudiante, un étudiant, de même que toute participation à ces actes ou tentative de les
commettre, à l’occasion d’un examen ou d’un travail faisant l’objet d’une évaluation ou
dans toute autre circonstance, constituent une infraction au sens de ce règlement.
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