Avec la participation de l`Etat, du Conseil

Av e c l a p a r t i c i p a t i o n d e l ' E t a t , d u C o n s e i l R é g i o n a l e t d u C o n s e i l G é n é r a l
VILLE
Amélioration de l’habitat
Une priorité de l’équipe municipale
L’objectif premier de l’action mise en œuvre par l’équipe municipale, animée par Christian Hutin, est d’améliorer
concrètement la vie des habitants. Dans ce cadre, les opérations visant à rénover ou construire des logements
sont primordiales. C’est ainsi qu’a été mise en place une véritable politique saint poloise de l’Habitat.
Plusieurs grands enjeux stratégiques spécifiques à la commune ont ainsi été définis :
nMettre en œuvre un projet de renouvellement urbain à long terme
nPromouvoir l’accession sociale à la propriété et la construction de logements
locatifs individuels
nRequalifier le patrimoine privé et social vétuste
nInscrire les ménages dans un parcours résidentiel ascendant sans discrimination
nRenforcer la qualité résidentielle dans la ville et dans les quartiers
nAméliorer la gestion urbaine de proximité en y associant les habitants
nDévelopper la concertation intercommunale et consulter les populations
Ces grands enjeux se déclinent en différentes actions déterminées comme, par
exemple, la rénovation de la Cité des Cheminots, l’intervention sur les copropriétés
dégradées, le paysagement de certains espaces comme la Résidence Jean Bart,…
A Saint Pol sur Mer, existe donc une très forte volonté d’améliorer l’habitat.
Depuis une dizaine d’années, de très nombreuses opérations, dont certaines très
emblématiques (entrée de ville, Résidence du Chevalier de Saint Pol…), ont eu
lieu. Cette politique se poursuit en ce début 2007 avec toujours la même ambition : faire progresser les logements, mais aussi embellir le cadre de vie et
accompagner les habitants.
EDITO
Mieux se loger,
c’est mieux vivre
Le but de toute action politique municipale sincère est
d’améliorer la qualité de vie des habitants. C’est, en tous cas,
la motivation qui anime tous les membres de l’équipe dirigée
par Christian Hutin. En ce sens, la modernisation de l’habitat
constitue, pour nous, une véritable priorité puisque cela influe directement sur le mieux-vivre des familles.
Lutter contre les « marchands de sommeil », améliorer le
confort des maisons ou des appartements, adapter les logements aux attentes des Saint Polois, proposer des programmes d’accession à la propriété, créer un véritable équilibre
résidentiel dans la commune, voilà quelques unes des actions
concrètes que nous menons depuis dix ans.
Les opérations de construction, mais aussi de rénovation du
parc HLM et du parc privé, se sont multipliées dans le but de
proposer, à chacun, le logement le mieux adapté à ses revenus, à la taille de sa famille et à ses besoins.
Et l’habitat influe aussi sur de nombreux autres domaines.
Ainsi, plusieurs opérations neuves ont contribué à ramener
des habitants en cœur de ville ; des réhabilitations ont permis
de modifier durablement le visage de nos entrées de ville ; des
programmes d’accession à la propriété ont permis à de jeunes
couples d’investir et de s’installer à Saint Pol sur Mer…
Notre commune possède deux particularités : il n’existe pratiquement plus de foncier disponible et nous sommes submergés de
demandes de logements. Le risque serait de renouveler les erreurs
du passé, de nous précipiter et de faire tout et n’importe quoi.
CONTACTS
Mais pour Christian Hutin, le préalable absolu à toute action
est le respect des êtres humains. Le projet ANRU, par exemple, nous permettait de construire un nombre conséquent
de nouveaux logements. Cependant, comme cela devait se
réaliser très rapidement pour répondre aux directives du
plan national, cela impliquait de chasser les habitants en détruisant leurs maisons au bulldozer. Ce n’est pas notre vision
de la transformation d’une ville ; nous souhaitons toujours
rénover la Cité des Cheminots mais dans le respect de ses
habitants, avec eux et pour eux.
A l’heure où les prix de l’immobilier flambent, le logement
est, plus que jamais, une question centrale dans notre société. A Saint Pol sur Mer, nous avons toujours considéré que
chaque être humain doit pouvoir se loger dignement. Pour
cette raison, nous avons concentré beaucoup d’efforts pour
la diversification et l’amélioration de l’habitat en conservant
à l’esprit qu’une ville n’est pas un plan mais des rues, des
résidences, des maisons, des appartements où des familles
vivent.
Mieux se loger, c’est mieux vivre ; voilà tout l’enjeu des nombreuses actions en faveur de l’habitat que vous découvrirez
dans ce magazine.
Jean-Pierre Clicq,
Premier Adjoint au Maire de Saint Pol sur Mer,
Vice-Président de la Communauté urbaine de Dunkerque
Ville de Saint Pol sur Mer - 03 28 29 66 00
ou Contrat Urbain de Cohésion Sociale
Résidence Guynemer - Local G1 - Boulevard de l’Espérance - 59430 Saint Pol sur Mer
03 28 64 71 45 - [email protected]
PROJET
Une charte pour moderniser
la Cité des Cheminots
Le lundi 8 janvier, la ville de Saint
Pol sur Mer a invité ses partenaires à
une réunion de travail dans le cadre
du projet de quartier de la Cité des
Cheminots. L’objectif était de valider
une méthode de travail. Il a, en effet,
été décidé de mettre en place une charte
de développement social et urbain pour
la Cité. Ce document, élaboré de manière concertée par l’ensemble des acteurs, deviendra le véritable guide
opérationnel d’un vaste programme de modernisation du secteur. Explications.
La Cité des Cheminots fait partie des quartiers anciens de Saint
Pol sur Mer. Il y existe une forte disparité entre les logements :
certains sont modernes et agréables, d’autres très anciens mais
bien entretenus et d’autres encore ne répondent plus aux critères
actuels de confort minimum. Pour ces raisons, la ville avait étudié
la modernisation de la Cité dans le cadre du dispositif ANRU.
Ce projet tel qu’il était conçu était convaincant, mais sa mise
en œuvre posait de nombreux problèmes. L’ANRU imposait,
en effet, des délais stricts d’application qui ne permettaient pas
de prendre en considération les situations individuelles. Pour
le dire simplement, il fallait tout démolir très vite pour reconstruire ensuite. Une très vieille personne attachée à son logement était ainsi contrainte de déménager dans un délai très
bref.
De nombreux cas particuliers sont apparus et ont donné à ce
projet un caractère inhumain.
Les élus locaux ont donc choisi de refuser cette proposition
mais n’ont pas renoncé à transformer ce quartier à long terme.
Dans ce cadre, la réflexion s’est poursuivie pour imaginer une
solution permettant de rénover la cité en concertation avec
les habitants.
L’idée est d’accompagner les personnes souhaitant changer d’habitation (et seulement ceux qui le souhaitent) pour libérer des
terrains et construire des logements mieux adaptés aux attentes
des habitants. Pour que cette mutation se déroule dans le plus
grand respect des intérêts de l’ensemble des partenaires, la ville a
mis en place un groupe de travail réunissant des élus, les services
municipaux, les services communautaires, des représentants des
bailleurs mais aussi ceux des associations d’habitants. Lors de la
réunion siégeaient ainsi les associations d’animation du Quartier
des Cheminots et de défense des locataires, la CNL et la CLCV.
L’ensemble de ces partenaires a accepté de travailler ensemble
à l’élaboration de la charte du quartier, véritable cahier des
charges qui va guider les prochaines actions. Ce programme
définira, en effet, des critères d’urbanisme mais aussi la manière
de travailler avec les habitants pour moderniser la cité de la
manière la plus adaptée et la plus humaine.
Cette méthode exemplaire de concertation va permettre de définir
un véritable projet de quartier, partagé par tous et dont la première
ambition est le mieux vivre des habitants de la Cité. Dans quelques
semaines, la réhabilitation de 147 logements dits «écailles» va commencer, première pierre de ce grand projet urbain.
TRAVAUX
De nouvelles réalisations en 2007
En matière d ’habitat, la ville de Saint Pol sur
Mer a mené à bien de nombreuses opérations ces
dernières années. Ce renouveau se poursuit avec,
en 2007, un très grand nombre de projets qui vont
démarrer ou se terminer.
De nouveaux logements
Dans tous les secteurs de la ville, des résidences sont à différents
stades de réalisation. L’objectif est de répondre à une demande
croissante de logements. De plus en plus de jeunes couples souhaitent rester ou s’installer à Saint Pol sur Mer.
Par ailleurs, en matière d’habitat, les attentes des familles évoluent. On n’occupe de moins en moins à vie la même maison.
Différents programmes de constructions nouvelles répondent
à ces évolutions : les Jardins d’Émilie (23 logements individuels
locatifs), Rue Pascalin (6 logements locatifs), Rue Boilly (15 logements individuels locatifs).
Les Jardins d’Emilie
Accession à la propriété
La ville de Saint Pol sur Mer souhaite également aider les familles
qui souhaitent acquérir un logement en développant des programmes d’habitat en accession à la propriété. Rue Molière, est ainsi
développée une opération mixte prévoyant 6 logements collectifs
locatifs et 15 logements individuels en accession à la propriété.
De la même façon, rue Jean Bart, sont mis en place 6 logements
collectifs locatifs et 8 logements individuels en accession à la
propriété.
Rénovation
Parallèlement aux programmes de construction, les réhabilita-
Rue Pascalin
tions de résidences plus anciennes se poursuivent, comme, par
exemple, Ravel, Bizet, Debussy ou encore Guynemer-Jean Bart.
L’objectif est de proposer aux habitants un parc d’habitat de
grande qualité pour que chacun puisse vivre dans les meilleures
conditions dans la commune.
Rue Jean Bart
Rue Molière
PROJETS
Amélioration de l’habitat
Un partenariat CUD et Ville
Depuis 10 ans, la Ville de Saint Pol sur Mer
s’est inscrite dans une démarche partenariale et
travaille en collaboration étroite avec d ’autres
collectivités comme, notamment, la Communauté
urbaine de Dunkerque. Ainsi, dans le domaine de
l’habitat, de nombreuses actions communes ont
été menées. Rencontre avec Michel Delebarre,
Président de la Communauté urbaine de Dunkerque
et président de l’Union Sociale pour l’Habitat,
afin de découvrir les politiques communautaires
en matière de logement.
FLV : Quelles sont les priorités de la Communauté urbaine de Dunkerque en matière d’habitat ?
Michel Delebarre : Le premier objectif est ambitieux. Il vise à
produire de 500 à 750 nouvelles habitations par an, dont 310 logements sociaux, et dont deux tiers sont réalisés en renouvellement
urbain. En effet, le but n’est pas d’étirer les villes indéfiniment avec
les conséquences que nous connaissons au niveau environnemental mais plutôt de dynamiser et d’embellir les communes existantes. C’est ce qui se passe rue Boilly, à Saint Pol sur Mer.
FLV : Quels autres axes avez-vous déterminés ?
Michel Delebarre : Notre volonté est de diversifier les logements. Il faut adapter l’habitat aux besoins des familles ; c’est vrai
en terme de taille des habitations, par exemple. C’est vrai aussi
en terme de politique tarifaire. La hausse des prix de l’immobilier
a rendu impossible l’achat d’une maison pour un grand nombre
de familles. C’est pour cette raison que la Communauté urbaine
soutient fortement l’accession à la propriété, notamment, par
des aides au premier achat* pouvant atteindre 10 à 15 000 euros
en fonction des ressources des familles.
*Renseignements sur l’aide communautaire à l’accession :
ADIL : 08 25 34 12 63
Crédit Immobilier de France : 03 28 65 01 20
CILGERE Nord : 03 28 69 93 33
FLV : La Communauté urbaine soutient également la rénovation de
l’habitat ancien.
Michel Delebarre : C’est très important, en effet. Il y a d’abord
la lutte contre l’habitat indigne et les marchands de sommeil. On ne
peut pas accepter que des familles paient au prix fort des appartements délabrés et n’offrant aucun confort et aucune sécurité.
Et puis, nous avons aussi la volonté d’aider les propriétaires privés
à rénover leurs résidences. Il s’agit d’un dispositif qui se nomme
Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat. A Saint Pol
Michel Delebarre, Président de la Communauté urbaine de Dunkerque, et Christian Hutin, Maire de Saint Pol sur Mer, ont fait du
logement une des priorités de leur action
sur Mer, la résidence Stella est rénovée avec de nombreux partenaires. Ces derniers, en intégrant le dispositif, améliorent leur
confort et revalorisent leur bien immobilier.
FLV : La rénovation du parc social est également une de vos priorités.
Michel Delebarre : En tant que Président de l’Union Sociale
pour l’Habitat mais aussi en tant qu’élu local, vous imaginez bien
que le logement social constitue une de mes préoccupations principales. La France vient de vivre une augmentation sans précédent
des prix de l’immobilier. De nombreuses familles à revenus modestes voient leur loyer augmenter et perdent ainsi une part importante de leur pouvoir d’achat. Au niveau national, cela supposerait
une revalorisation et une indéxation des aides au logement. Le parc
social est fait pour offrir des solutions à ces personnes ; pour que
chacun ait un toit, ce qui est la condition minimum pour vivre dignement. Sur le Dunkerquois, nous avons la chance d’avoir un parc
social important et de qualité ; mais je souhaite que nous fassions
mieux et plus. Il nous faut construire de nouveaux logements mais
aussi rénover ceux qui existent, les améliorer, les adapter ou même
les restructurer pour répondre aux besoins et attentes des familles.
A Saint Pol sur Mer, la réhabilitation de la résidence des musiciens
constitue un exemple spectaculaire de cette politique.
FLV : Que peut-on faire pour les personnes les plus démunies ?
Michel Delebarre : Nous avons mis en place un dispositif pour
aider ces familles en situation très précaire à trouver un logement.
Cela concerne une centaine de personnes par an. Sur ces aspects,
nous travaillons en étroite collaboration avec les bailleurs sociaux.
C’est indispensable pour éviter les situations dramatiques vécues
par ceux que certains appellent les « mal logés ».
RÉNOVATION
FLV : On voit que la Communauté urbaine est très impliquée dans le
domaine du logement ; comment se passe le partenariat avec les villes ?
Michel Delebarre : Dans le domaine de l’habitat, comme
dans beaucoup d’autres, nous avons mis en place un véritable
pilotage partenarial. Chaque année, nous organisons les rencontres de l’habitat ; ce qui permet de rendre compte des actions
mises en place, des opérations à programmer, des orientations
à donner…
Ensuite, dans la mise en œuvre quotidienne, les élus et techniciens communautaires travaillent concrètement et directement avec les élus et techniciens des communes. A Saint Pol
sur Mer, la commune est très active dans le domaine de l’aménagement urbain, en général, et du logement en particulier.
Nous, Communauté urbaine, accompagnons ces projets pour
qu’ils se concrétisent rapidement, dans l’intérêt des habitants
de ce territoire.
Résidence Stella
Une rénovation partenariale exemplaire
La Ville de Saint Pol sur Mer et ses partenaires : l’Etat, la Communauté urbaine de Dunkerque, le
Conseil Général du Nord, le Syndicat de copropriété et la société Immo D’Hem ont engagé, dès 2001,
une étude d ’Opération Programmée pour l’Amélioration de l’Habitat (OPAH) sur 9 immeubles, régis en
3 copropriétés distinctes : Eluard, Trois Corsaires et Stella.
L’objectif était d’accompagner la réhabilitation lourde du parc
privé en copropriétés, en cohérence avec les projets de renouvellement urbain du quartier et de réhabilitaton du parc social.
Le classement par l’Etat de la résidence Stella en «copropriétés
dégradées» a permis d’entrer dans la phase opérationnelle avec
la mise en œuvre de «l’OPAH Copro».
Requalifier les immeubles
Concrètement, il s’agit de requalifier durablement les immeubles
de la copropriété, c’est-à-dire de réhabiliter le bâti (étanchéité
des toitures, façades) et de remettre aux normes les parties communes et leurs équipements (ascenseurs, ventilation, etc.), mais
aussi d’améliorer le confort des logements, leurs performances
énergétiques et de restaurer le cadre de vie des habitants.
Améliorer le cadre de vie
Différents projets d’amélioration des espaces publics sont en cours
ou font l’objet d’études comme, par exemple, les cœurs d’îlots et
la résidentialisation de la Résidence Jean Bart, l’aménagement de la
Place Jean Jaurès et du Rond Point du 8 mai 1945, la requalification
paysagère dans la Cité des Cheminots ou dans la ZAC Jardins, la
poursuite de la rénovation de la Rue de la République.
Accompagner les habitants
Parallèlement au chantier proprement dit et aux différentes études,
un travail de concertation et de sensibilisation des propriétaires et
locataires est mené afin de pérenniser la réhabilitation entreprise.
Cette OPAH concerne 144 logements, dont une ancienne loge
de gardien appartenant au syndicat. Sur les 143 logements, 58
sont loués par leurs propriétaires, 85 sont occupés par leurs
propriétaires et 2 sont vacants.
Le dispositif comporte donc également des objectifs sociaux
comme inciter les propriétaires à modérer les loyers ou encore
de maintenir en place, d’accompagner les ménages propriétaires
occupants identifiés comme en grandes difficultés ou encore de
remettre sur le marché les logements vacants.
Qualité de l’habitat, cadre de vie, accompagnement social… tous
les aspects de ce grand projet de rénovation ont donc été pris
en compte, pour transformer la ville mais surtout pour améliorer concrètement la vie des habitants.
La ville de Saint Pol sur Mer souhaite reproduire cette opération
sur d’autres copropriétés, mais cela nécessite, au préalable, que
l’Etat les classe en «Copropriétés Dégradées» pour pouvoir bénéficier des aides nécessaires à la mise en oeuvre d’un tel projet.
Habitat privé :
OPAH-RU, une nouvelle jeunesse pour
l’est-centre et la Cité des Cheminots
Le quartier que l’on nomme Est-centre, à Saint Pol sur Mer, est l’un des plus anciens de la commune. Il est
composé, en majorité, d’habitat individuel construit avant 1948. Il se caractérise par une forte disparité :
certaines rues sont particulièrement recherchées pour leur proximité immédiate du centre-ville et la qualité
de leurs habitations. D’autres logements, au contraire, se sont considérablement dégradés. C’est pour cette
raison que la ville a demandé qu’un secteur puisse bénéficier d’une Opération Programmée d’Amélioration
de l’Habitat Renouvellement Urbain (OPAH-RU).
Cette opération est en cours de finalisation. En effet, plusieurs
problèmes sont apparus : des propriétaires bailleurs ont transformé certains îlots en zones de relégation ; et la résidence Carnot doit faire l’objet d’une requalification spécifique.
Qu’est-ce qu’une OPAH-RU ?
Ce dispositif permet de compléter l’OPAH pour traiter spécifiquement les territoires urbains nécessitant la mise place de
dispositifs d’intervention lourds, faisant, notamment, appel à des
interventions foncières et immobilières et à des outils coercitifs
de droit public permettant de mettre en œuvre un projet urbain
et social volontariste.
L’avancement du projet
Une étude a été menée, dans le cadre du projet d’OPAH-RU en
juillet 2006. En ce premier trimestre 2007, la Communauté urbaine
finalise la rédaction de la convention. Ensuite, une équipe de suivi et
d’animation du projet sera mise en place pour le second trimestre
2007 ; ce qui permettra un lancement des opérations au troisième
trimestre 2007 sur l’est-centre et la Cité de Cheminots.
3 questions à Guy Verryser,
adjoint au Maire délégué au logement.
FLV : Quelle est la politique de la Ville de Saint Pol sur Mer en matière
de logement ?
Guy Verryser : Christian Hutin a toujours souhaité améliorer la vie des habitants ; cela passe par des logements rénovés,
agréables et adaptés aux attentes des familles. Pour cette raison,
nous construisons de nouvelles résidences, nous encourageons
l’accession à la propriété et nous rénovons, dès que possible, le
parc privé et social. La ville est très impliquée dans le domaine
de l’habitat et reçoit un soutien sans faille de ses partenaires. Je
travaille, notamment, en très étroite collaboration avec Henry
Loorius, vice-président chargé des compétences relatives à l’Habitat, au Logement, aux Opérations foncières liées au logement.
FLV : Des réalisations exemplaires ont été accomplies, comme, par
exemple la rénovation de la résidence Stella.
Guy Verryser : Oui, c’est une opération exceptionnelle à tout
niveau ; il y en a d’ailleurs eu très peu dans le Nord-Pas de Calais.
Il a fallu associer de nombreux partenaires, convaincre les habitants de s’engager dans la démarche, les accompagner. Christian
Hutin, Chantal Hanon et moi-même avons passé beaucoup de
temps sur cette opération et c’est une grande satisfaction de
voir qu’elle se termine avec succès.
Je veux d’ailleurs remercier tous
nos partenaires et notamment :
la Communauté urbaine, l’Etat,
l’ANAH, le Conseil Général du
Nord, tous les organismes de notre ville, en particulier l’équipe du Contrat Urbain de Cohésion
Sociale, les membres de la commission du suivi social des habitants et le conseil syndical de la co-propriété.
FLV : Vous travaillez aussi sur une OPAH-RU pour l’est-centre.
Guy Verryser : Nous ne manquons pas d’idées et d’ambition.
Nous avons envie d’améliorer chaque rue, chaque habitation de
cette commune ; mais pour cela, il faut des moyens pour réaliser
les travaux mais aussi pour accompagner les habitants dans ces
phases de transition. Lorsque l’on peut s’intégrer dans des dispositifs mis en place par l’Etat, cela permet de faire plus et mieux.
Nous travaillons donc dans une dynamique partenariale en essayant de faire progresser nos dossiers afin que le plus grand
nombre de Saint Polois puisse bénéficier, le plus rapidement possible, des améliorations mises en œuvre.
rédaction - conception - réalisation : www.happyday.fr - photos : ville de Saint Pol sur Mer - www.happyday.fr
URBANISME