Plan de l`intervention

Plan de l’intervention
1. Les exigences relatives au POI
2. Difficultés et réponses à apporter
Établissements visés
 Le POI est demandé pour les installations présentant les risques les plus
importants pour les personnes et l'environnement
 Le décret du 21 septembre 1977 modifié (art 17) :
• impose l'élaboration d'un POI à tout établissement soumis à
servitudes d'utilité publique (AS).
• laisse la possibilité au Préfet, après consultation des services
départementaux d'incendie et de secours, de demander l ’élaboration
d ’un POI à tout établissement soumis à autorisation (A)
 L'établissement d'un P.O.I. est imposé par l'arrêté d'autorisation ou par
arrêté complémentaire
Objectifs du POI
 Le POI est établi par l'exploitant sous sa responsabilité.
 Le POI définit les mesures d'organisation, les méthodes d'intervention et
les moyens nécessaires que l'exploitant doit mettre en œuvre pour
protéger le personnel, les populations et l'environnement.
 Le POI ne peut être établi que sur la base d'une étude de danger
comportant une analyse des différents scénarios d'accidents possibles et
de leurs conséquences les plus pénalisantes.
 Le POI doit reproduire les mesures d'urgence qui incombent à
l'exploitant sous le contrôle de l'autorité de police, notamment en
matière d'alerte du public, des services, des concessionnaires et des
municipalités concernés.
 Le POI est remis à jour tous les 3 ans pour les établissements AS
Un préalable indispensable : l’étude de dangers
Réduction / maîtrise des risques à la
source
Planification des
secours
(POI, PPI)
ETUDE DE DANGER
Protection de la population
(maîtrise de l ’urbanisation)
Information
préventive des
populations
Exercices
 La réalisation d'exercices d'application du POI doit être effective, afin
d'en vérifier la fiabilité et d'en combler les lacunes éventuelles.
 Il est souhaitable que de tels exercices aient lieu au moins une fois par
an. Les différents services concernés doivent être informés de ces
exercices et y être associés en tant que de besoin.
 Le décret du 21 septembre 1977 modifié impose dorénavant à
l'exploitant de mettre à jour et de tester son POI à des intervalles ne
dépassant pas 3 ans.
Articulation POI / PPI
Plan d ’Opération Interne
Plan Particulier d ’Intervention
(Disposition spécifique ORSEC)
L’industriel est seul responsable de
l’organisation des secours
Le préfet dirige les opérations de
secours
Gestion d’un sinistre interne à
l’établissement et n’ayant pas de
répercussion sur les populations hors
du site
Si effets risquent de
sortir des limites de
l'établissement AS,
l'industriel prévient le
préfet, qui décide de
déclencher ou non le
PPI
Protection des populations
Basé sur les scénarios dimensionnants
de l'étude de danger dans le but de
protéger l'ensemble de la population en
cas de survenance de l'accident le plus
défavorable
Contenu d ’un POI
Le guide d ’élaboration d ’un POI (circulaire interministérielle du 12 juillet
1985) préconise une organisation en sept chapitres :
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Alerte, Articulation POI/PPI
Situation géographique
Évaluation des risques
Recensement des moyens internes et externes
Organisation des secours
Information
Exercices d ’entraînement
Plan de l’intervention
1. Les exigences relatives au POI
2. Difficultés et réponses à apporter
Difficultés classiques
 Entrée en crise (défaillance des systèmes d’alerte, paralysie, inertie dans la
mobilisation des acteurs).
 Passé du système (les problèmes antérieurs sont mis à jour :
dysfonctionnement, incidents/accidents passés).
 Situation exceptionnelle, inhabituelle qui demande des réponses immédiates à
tout moment.
 Communication avec les personnes touchées ou impliquées par l ’événement,
avec les médias…
 Prise de décision (tout le monde attend du haut responsable la résolution rapide
de l ’événement).
Adéquation des moyens aux besoins
Moyens
Moyens
nécessaires
Moyens
disponibles
Phase 1
Phase 2
Phase 3
Temps
Phase 1
Moyens disponibles largement sous dimensionnés devant l’événement.
Phase 2
Difficulté de gestion de moyens inhabituellement importants voire excédentaires.
Phase 3
Désengagement des moyens d’urgence devenus inadaptés alors que le retour à la
normale n’est pas assuré.
Se préparer à réagir selon 3 modes de fonctionnement
•
Réflexe
C’est alerter et assurer les premiers secours, mener les premières actions afin de
limiter les conséquences de l ’événement.
•
Réflexion
C’est étudier les différentes possibilités qui pourraient permettre de maîtriser
l ’événement, et évaluer les conséquences de leur mise en œuvre.
Elle doit se poursuivre jusqu ’au retour à la normale.
•
Conduite
C’est mettre en place les solutions envisagées, rechercher une cohérence dans
l’action. La conduite doit être en permanence guidée par la réflexion.
Alerte : une attention particulière
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Interne
Témoin vers la personne susceptible
de déclencher le POI.
Personnes ayant un rôle dans le cadre
du POI
Reboucler, valider, communiquer
rapidement le nom des membres du
PC
Personnel du site
Répartir la transmission des alertes
externes (une seule personne ne peut
tout assurer)
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Externe
Etablir les priorités
Attention à l ’exhaustivité !
Messages pré-formatés
Anticiper (aide mutuelle, levage,
assainissement, génie civil..)
Téléphone, confirmation par fax.
Valider la réception de l ’alerte par les
différents interlocuteurs
Enregistrement / consignation
! Message clair et concis : identité, événement, lieu exact, ampleur...
Répartition des rôles, montée en puissance
Pour l ’attribution des fonctions, penser aux suppléants pour pallier à d ’éventuelles
absences et pour anticiper les relèves
 Prévoir l ’organisation en heures ouvrées et non ouvrées (effectif réduit et prise
en considération des délais d ’acheminement pour les astreintes hors site)
 Privilégier la disponibilité : l ’organisation POI n ’est pas forcément
l ’organisation de l ’entreprise.
 Apporter une attention particulière à la phase réflexe :
• Comment fonctionne le PC entre la décision d'activation et l'arrivée de tous
ses membres ?
• Qui assure les différents rôles, avec quelle priorité ? Avec quel cumul de
fonctions ?
Communication avec les médias
Souvent, elle entraîne la déstabilisation maximale. Le nombre de journalistes présents
sur l’événement peut s’avérer très rapidement important, leurs exigences semblent
souvent inacceptables.
Pour se préparer à gérer cette communication, trois idées doivent être retenues :
 Toute crise est aussi une crise médiatique.
Dès l’entrée en crise, même si elle paraît mineure, la communication avec les
médias doit être effective pour limiter la crise médiatique.
 Le vide d’information doit être comblé.
Le silence, l’absence, la fermeture, les démentis, les déclarations rassurantes…
sont autant de facteurs aggravants de la crise médiatique.
 Qui ne maîtrise pas la crise médiatique, ne maîtrisera pas la crise y
compris dans ses aspects directement opérationnels.
Les médias influent la prise de décision. Ainsi, les solutions choisies au niveau
opérationnel peuvent être différentes de celles normalement adoptées.
POI : un document OPERATIONNEL
 Synthétique :
Il reprend les résultats de l’EDD sans démonstration ou aspect théorique.
Rédaction claire et concise. Tout élément superflu est exclu.
 Pratique (forme) :
Facile à manipuler, résistant, les plans en annexe ont un format adapté et sont
géoréférencés
 De nombreux outils pour aider les « fonctions » dans leurs missions :
Messages d ’alerte, fiches réflexe, main courante, compte rendu de situation,
tableau d ’engagement des moyens, graphe d ’évolution des moyens
hydrauliques, tableau de suivi des victimes, autorisation d ’accès au site,
communiqué de presse pré-établi, annuaires…
 Attention aux mises à jour :
Gérer la diffusion (nombre, versions antérieures…)
 Au-delà du document, ne pas délaisser les aspects matériels :
Locaux pour accueillir le PC et les salles annexes, moyens de communication
vers l ’extérieur, moyens de liaison entre le PC et le terrain, accès à la
documentation technique…
L ’entraînement : facteur clef de réussite
Objectifs
 Acquérir les réflexes, s ’approprier une organisation spécifique différente du
quotidien, préparer un maximum d ’acteurs à réagir efficacement dans un
contexte inhabituel...
 Identifier les éventuels points faibles ou dysfonctionnements pour engager des
actions correctives (amélioration continue)
Difficultés
 Scénario réaliste, évolutif, avec prise en compte de la dimension temporelle
 Animation : recréer un contexte proche d ’une situation accidentelle, faire
adhérer l ’ensemble des acteurs
 Moyens : temps, financiers.
La préparation à l ’urgence doit être régulière et ne pas se limiter aux seuls exercices en
situation réelle avec déploiement de tous les moyens (internes et externes).
 Exercice pour le personnel d ’intervention
 Exercice thématique (alerte, mobilisation du PC)
 Exercice cadre (déclenchement d’un POI en salle)