1 Utilisation d`OSM au sein de Dammarie-les-Lys

OSM et les services publics
Entretien Mairie de Dammarie-les-lys / Cerema-DTerIdF 18/04/26
Cem Carfil : DSI
Avis général sur OSM :
OSM ajoute un outil et de la donnée à ceux et celles déjà existants (données de l'IGN,
des communes, des services publics, etc...) : il ajoute donc de la complexité. Mais comme
tout nouvel outil, il est considéré, en premier jugement, comme LA solution (qui va
résoudre tous les problèmes).
"Pour s'y retrouver, il faut donc y réfléchir"
Pour une DSI, il n'y a pas UN outil mais un système d'outils ; et chaque service technique
a sa propre utilisation des outils. Dans le cas d'un SIG ce n'est pas l'outil mais la donnée
qui est centrale.
1 Utilisation d'OSM au sein de Dammarie-les-Lys
1.1
1.1.1
OSM et le plan de ville
Constat au sein de la ville de Dammarie-les-Lys :
Chaque service avait ses propres référentiels : le besoin d'un SIG commun (notamment
pour le réseau viaire) devenait plus qu'utile.
Mais pour une partie de la direction : "Un SIG c’est pour les très grosses structures ; c'est
cher, compliqué, cela demande de la main d’œuvre ; ce n'est pas pour une ville de 20 000
habitants".
1.1.2
Opportunité :
Avec le Plan de Rénovation Urbaine (PRU), une partie non négligeable de la ville a été
réaménagée (40%), entraînant une modification importante du réseau viaire (création de
nouvelles rues, nouvelles dénominations) ; un nouveau plan de la ville devait donc être
proposé.
1.1.3
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•
•
Solutions envisagées :
prestataire externe ? coûteux, problème de droit de données, "on devient prisonnier
du prestataire"
Google ? Actualité déjà ancienne -> appeler la google-car pour une campagne....?
IGN ? Pas de campagne tous les ans -> leur demander de réaliser une campagne
uniquement sur le territoire de la commune...?
Le plan de la ville est amené à changer régulièrement : faire appel à ce type de prestataire
demanderait donc de les solliciter régulièrement entraînant un coût financier élevé.
1.1.4
La solution OSM :
Avec l'outil en ligne Mapcompare, le premier constat est rapide : sans faire quoique ce soit
au sein de la mairie, un grand nombre de rues avait déjà été modifié. OSM était donc plus
actuel que l'IGN et Google.
OSM pouvait permettre d'obtenir une carte rapidement, sans aucun coût financier.
Le DSI connaissait OSM mais ne l'avait jamais utilisé pour une production de "masse"
Le DSI a ensuite réalisé un brossage de la liste des outils OSM.
Il se rapproche ensuite de Christian Quest (qui lui propose de monter son propre serveur
OSM, mais il préfère d'abord s'occuper du contenu) puis de Tony Emery et de Gaël
Musquet (grand « bidouilleur »). > importance des réseaux OSM
L’approche terrain s’est construite avec :
• l’utilisation d'OSM tracker sous Androïd pour récupérer l'index et le filaire des
voies ;
• la transformation d'un véhicule avec outil GPS connecté directement à OSMTracker
et une tablette pour comparer "en live" avec la carte OSM.
Pour concevoir rapidement un plan de ville imprimable, le DSI choisi l’outil MapOsmatic
(Tony Emery avait travaillé avec).
MapOsmatic a des avantages :
• outil internet très efficace permettant de créer un plan de ville avec index sous des
exports différents ( PDF, JEPG et SVG-Z ).
• facilité d'utilisation permettant à des non-spécialistes d'éditer un plan de ville avec
un résultat immédiat « vendeur »
.
Seul inconvénient de l'outil, le fond de plan et le graphisme des éléments (bâtiments,
etc...) ne sont pas modifiables (il faudrait installer l’outil en local).
1.2
Utilisation actuelle d'OSM
Suite à la création du plan de ville, le DSI a assuré des sessions de formation pour
présenter et expliquer OSM (et QGIS).
Aujourd’hui, l'actualisation du plan de ville est assuré par le service urbanisme
1.2.1
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1.2.2
Outils utilisés au sein de la mairie:
ID ? Trop lent
JOSM ? Trop compliqué
potlatch2 a été retenu pour sa facilité d'exécution
OSMOSE pour le contrôle de qualité (contrôle régulier des données OSM sur
Dammarie-les-Lys tous les mois)
UMAP pour la gestion de crise
QGIS est utilisé en parallèle d'OSM pour la carto
mise à jour des données :
Avec des stagiaires, des POI sont intégrés régulièrement (les restaurants, les commerces;
les boites aux lettres postales, etc...).
Bon nombre de données ont une utilité pour la mairie : les commerces par exemple,
puisque la mairie prélève la taxe sur les enseignes -> double utilité : pour le citoyen et
pour la mairie.
2 Avantages et inconvénients d'OSM
Le foisonnement de l’écosystème OSM avec une multitude d'outils est un avantage et
inconvénient : il offre de multiples possibilités mais il manque une certaine
vulgarisation pour être bien compris et être bien utilisé.
La quantité de données d'OSM est un avantage (bonne visualisation du territoire) mais il
faut aujourd’hui se concentrer sur la qualité : la qualité est primordiale pour les métiers,
pour que OSM devienne un outil métier.
Pour Cem Carfil, la conception du plan de ville de Dammarie-les-Lys montre que
l'utilisation de l'écosystème de OSM (données et outils) est à la portée des services
publics même les plus petits....
.... et qu'il permet des économies financières.
La facilité d’utilisation de certains outils (notamment pour générer, avec MapOsmatic, un
plan de ville) qui permet un résultat immédiat.
Une actualisation rapide des données.
Le support internet de certains outils (ajoutée à la facilité d'utilisation)
permet
l'information aux citoyens en temps réel (avec des données actualisées rapidement)
(exemple de l'utilisation d'UMAP pour la gestion de crise).
OSM permet à une équipe de travailler de concert sur un même sujet.
L'interopérabilité avec QGIS est très intéressante.
Tout le monde peut modifier : "les gens peuvent tout casser" ; qui contrôle les gros
exports sur une zone entière ?
Cette contrainte demande a avoir sa propre base de données en parallèle de celle d'OSM.
3 Pistes de réflexions
3.1
Sur le contrôle de qualité :
Pour éviter que "n'importe qui modifie les données", le service public compétent pour la
donnée pourrait devenir une autorité reconnue sous OpenStreetMap. Exemple : le réseau
viaire et le nommage des rues est une compétence de la ville, cette dernière devrait donc
être celle qui contrôle la donnée sous OSM.
Le 1er contributeur OSM devrait être la commune, avec un référent par commune.
3.2
Sur la multiplication des données :
Exemple de la BANO, du RIL de l'INSEE, de la BdAdresse, des fichiers marketing de la
Poste (qui ont tous des imperfections et rentrent en conflit) : les communes qui ont
pourtant l'adressage des voies comme compétences ne sont pas ou très peu impliquées
(pour la constitution du RIL, elles sont impliquées, mais l'INSEE fonctionne avec une
organisation verticale dans laquelle les communes exécutent).
-> Pourquoi ne pas plus impliquer les collectivités compétentes dans la création des
données?
3.3
Sur la mise à jour des données :
La mise à jour de bon nombre de données (comme le RIL) fonctionne en "campagne"
mais ces campagnes ont un temps long qui ne correspond plus aux exigences actuelles ni
au monde de l’internet. OSM montre qu'un travail de mise à jour en temps "court" est
possible.
3.4
3.4.1
Sur les outils et leur utilisation :
Vulgarisation et communication
Dans son accompagnement aux services publics, l’État pourrait proposer :
• un guide de vulgarisation sur les outils utiles à un service public
• des fiches pratiques d'utilisation des outils / des fiches de procédures (exemple :
comment actualiser et créer rapidement son plan de ville avec MapOsmatic ?
Comment communiquer lors d'une gestion de crise avec UMAP ? Etc...)
3.4.2
Validation et développement :
Dans son accompagnement aux services publics l’État pourrait proposer :
• un recensement des outils utiles aux services publics
• une aide pour implanter les outils OSM en local pour éviter les problèmes de
réseaux internet (coupures de réseau lors de crises...).
l’État pourrait devenir un contributeur et participer au développement de certains outils
(comme il le fait au sein de la communauté QGIS) ?
3.5
Sur la communauté :
L’État pourrait organiser des rencontres, avec retour d'expérience des services ayant
utilisé avec succès OSM (et avoir un socle institutionnel local). Par quelle entrée ? congrès
des maires, COTITA, etc...
Le Cerema, à l'interface entre État et collectivités, pourrait avoir un rôle important (sur un
accompagnement OSM aux services publics mais aussi un accompagnement plus large
« géomatique »).