Enfants hors de la mine

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pactworld.org
Watoto Inje ya Mungoti
Enfants hors de la mine
rapport final
PREPARED POUR: Boeing,, Microsoft, ITRi
Mai 2016
Sommaire
Nous remercions nos partenaires :
Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
Synthèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Contexte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Pires formes du travail des enfants telles que définies par l’Organisation Internationale du
Travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Comprendre le problème . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. Une approche adaptée à un problème à multi facettes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Zone d’activité:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Exécution du projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Comités de coordination et de quartier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Collaboration avec les Comités d’alertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Collaboration avec les écoles locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Formation sur la sensibilisation et les compétences parentales positives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Quatre drois de base soulignés par la Convention sur les droits de l’enfant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Forums interactifs des enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Communication et stratégies médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Chanson et danse traditionnelle WIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Histoire des ‘champions’. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Radio avec les ‘champions’ du projet WIM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Signalétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Football. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Pour plus d’information, veuillez contacter:
Karen Hayes
Directeur principal, Mines to Market
Pact
[email protected]
Yves Bawa
Direceur pays, DRC, Rwanda & Burundi
Pact
[email protected]
Intégration d’autres formes de vulnérabilité dans le projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Conférences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Base de données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Atelier du durabilité du proje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Engagement de fournisseurs en amont . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Étapes principales du projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
8. Résultats et performance du projet sur des indicateurs clés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Impact de WIM sur la famille Mwilambwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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9. Enjeux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Facteurs de succès. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
11. Intégration avec d’autres donateurs et Proposition de l’année 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
12. Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
ii
Watoto Inje ya Mungoit | Enfants hors de la mine
Enfants hors de la mine | Watoto Inje ya Mungoit
iii
Acronymes
Synthèse
3Ts
Étain, tantale, tungstène
ARDERI
Association Régionale pour le Développement Rural Intégré
Le projet Watoto Inje ya Mungoti (WIM) a utilisé des approches novatrices pour aborder les facteurs essentiels poussant les enfants à travailler dans les mines d’étain, de tantale et de tungstène dans la ville de Manono et ses environs
dans la province Tanganyika de la
SMA
Secteur minier artisanal et à petite échelle
CLS
Comité Local de Suivi (Local Monitoring Committee)
MNAE
Ministère néerlandais des Affaires étrangères
RDC
République Démocratique du Congo
OIT
Organisation Internationale du Travail
iTSCi
Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain
ITRI
Association internationale de l’industrie de l’étain
ONG
Organisation non gouvernementale
OCDE
Organisation de Coopération et de Développement Économiques
REFED
Réseau Femme et Développement (Woman and Development Network)
SAESSCAM Service d’Assistance et d’Encadrement du Small Scale Mining (agence réglementaire minière artisanale de RDC)
T.I.C.
Association Internationale du Tantale
USD
Dollar des États-Unis
PFTE
Pires Formes de Travail des Enfants
WIM
Watoto Inje Ya Mungoti (Enfants hors de la mine)
République démocratique du Congo. Pact, une ONG internationale opérant dans plus de 30 pays, a conçu le projet sur
la base des résultats d’une étude quantitative et qualitative entreprise en 2013 avec le
financement de la Fondation GE et documenté dans le rapport Briser la chaine : Mettre
un terme à l’implication des enfants dans la production de minerais.
Le travail des enfants dans les sites miniers est considéré comme l’une des Pires
Formes de Travail des Enfants (PFTE) par l’Organisation Internationale du Travail et,
de ce fait, ne doit pas être toléré ou favorisé par les sociétés, selon l’Organisation de
Coopération et de Développement Économique. Briser la Chaîne a révélé trois principaux types de travail des enfants à Manono: 1) Enfants accompagnés travaillant avec
des membres de leur famille pour compléter le revenu de leur famille tout en allant à
l’école à temps plein ou partiel ; 2) Travail d’enfants pour leur survie - enfants abandonnés
ou orphelins ou enfants chefs de famille, travaillant normalement pour un adulte tiers
(catégorie la plus vulnérable) ; et 3) Travail d’adolescents qui vivent et travaillent déjà
indépendamment et qui sont des enfants selon la loi mais ne se considèrent pas comme
tels et ont des opportunités limitées de retour à l’école ou de soins familiaux. Chaque
type de travail d’enfant concerne le besoin économique et les normes communautaires
dans des mesures variables et de manières différentes.
Télécharger Breaking
the Chain sur www.
pactworld.org/library/breaking-chain-ending-supplychild-mined-minerals
Les travaux de Briser la chaine ont révélé des informations sur les conditions, les risques,
et le contexte social, communautaire, familial, économique et institutionnel entourant le travail des enfants dans les
mines, et a aidé à renseigner le contenu, méthodologie, et la démarche d’engagement des parties prenantes du projet
WIM. Le projet WIM, financé par Boeing et Microsoft, a été mis en œuvre dans le cadre de l’Initiative ITRI pour la
chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTSCi), us système global de diligence raisonnable et traçabilité mis en œuvre
en Afrique centrale par les associations de l’industrie de l’étain et du tantale en collaboration avec les gouvernements
de la région.
WIM s’est associé à Children’s Voice, une ONG congolaise basée à Goma, Province Nord-Kivu, RDC, qui travaille depuis
2004 sur des questions liées aux droits et au bien-être des enfants et des femmes, et à l’Association Régionale pour
le Développement Rural Intégré (ARDERI), qui est partenaire opérationnel de l’iTSCi depuis 2011.
Pour atteindre les objectifs de sensibilisation de communautés locales accrue sur les droits des enfants et une stabilité économique améliorée des aidants qui partagent cette prise de conscience, Pact et ses partenaires ont utilisé
une combinaison d’approches pour communiquer et élargir la coalition des parties prenantes qui ont non seulement
adopté les normes préconisées par WIM mais en sont devenus ses ‘champions’.
WIM a été un projet couronné de succès. Il a atteint 4.100 bénéficiaires, dont 1.881 enfants. Des interdictions
du travail des enfants ont été appliquées dans 23 sites miniers de la zone cible à la fin du projet. Une enquête a
également révélé que le nombre d’enfants travaillant dans les mines a baissé de 89 % dans le cadre du projet.
Les résultats suggèrent que WIM a été efficace pour modifier le comportement de la plupart des familles, bien que
les enfants les plus vulnérables et économiquement en détresse risquent de continuer, ou d’être ré-engagés, dans
les PFTE. Le projet n’a pas disposé de ressources suffisantes pour traiter certaines des causes économiques les
plus profondes du travail des enfants dans les mines, bien que WIM montre comment des interventions focalisées
peuvent aussi avoir un impact significatif sur le problème. Bien que l’efficacité de la durabilité prévue de certaines
activités de WIM ne puisse être évaluée pour le moment, la diminution du travail des enfants dans les sites miniers de
la zone cible a continué à être observée par les visites terrain de l’iTSCi jusqu’en ‘avril 2016.
iv
1
1. Contexte
La pauvreté est répandue en République Démocratique du Congo. » Près de 70% de la population vit
sous le seuil de pauvreté de 1 USD par jour, ce qui a
des conséquences inéluctables pour les individus
les plus vulnérables de la société. Les données de
l’UNICEF suggèrent que 42% des enfants de RDC
de 5–14 ans travaillent ; dans les collectivités rurales, 46% des enfants de cet âge travaillent1.
Tandis que le travail minier artisanal et à petite
échelle (SMA) est une source indispensable de
revenus pour beaucoup en RDC, puisque12–15% de
la population y recourent comme moyen de subsistance, il s’avère également être une entreprise
très spéculative et nécessitant une main d’œuvre
intensive où prévalent des mauvaises conditions
de travail2. Les enfants âgés de moins de 18 ans ne
peuvent légalement travailler dans les mines, mais
cette loi n’est généralement pas observée en raison
de facteurs de motivation complexes et du contexte socio-économique. Al’inverse, de nombreux
enfants commencent à travailler très jeunes dans
les mines, souvent en accompagnant un parent au
travail.
Le travail des enfants peut démarrer comme
activité secondaire mais prend souvent de l’importance avec l’âge. Au fil du temps, la famille
en vient à dépendre de revenus supplémentaires
pour couvrir le coût des dépenses ménagères, des
dépenses discrétionnaires ou des frais scolaires.
Les résultats de l’exploitation minière sur la santé,
le développement, et le bien-être des enfants sont
si nocifs que l’ Organisation Internationale du
Travail (OIT) considère l’exploitation minière comme l’une des pires formes du travail des enfants
(PFTE).
Enfants transportant des produits
miniers à Manono.
2
Ministère de la planification, Institut national de la statistique et UNICEF. 2011. Enquêtes
en grappes à Indicateurs multiples de la République Démocratique du Congo MICS2010, http: //www.childinfo. org/files /MICS -RDC _2010 _Summary _Report _EN.pdf
2
La Banque Mondiale, République Démocratique du Congo : Croissance avec gouvernance
dans le secteur minier, https ://openknowledge.worldbank .org/bitstream /handle
/10986 /8072/434020Revised 010 Box 327409 B01 PUBLIC1 .txt ?sequence =2
1
3
Pires formes du travail des enfants telles que
définies par l’Organisation Internationale du Travail
Bien que le travail des enfants prenne de nombreuses formes diverses, la communauté internationale a priorisé
l’élimination sans retard des PFTE, telles que définies par l’Article 3 de la Convention OIT No. 182 :
(a) toutes les formes d’esclavage ou de pratiques analogues, telles que la vente et le trafic
d’enfants, la servitude pour dette et la servitude ou le servage, y compris le recrutement forcé ou
obligatoire des enfants en vue de leur utilisation dans les conflits armés ;
(b) l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’un enfant à des fins de prostitution, de production de
matériel pornographique ou de spectacles pornographiques ;
(c) l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’un enfant aux fins d’activités illicites, notamment
pour la production et le trafic de stupéfiants tels que les définissent les conventions internationales pertinentes ;
(d) les travaux qui, par leur nature ou les conditions dans lesquelles ils s’exercent, sont susceptibles de nuire à la santé, la sécurité ou à la moralité de l’enfant.
Le travail qui compromet le bien-être physique, mental, ou moral d’un enfant, en raison de sa nature ou des conditions dans lesquelles il s’exerce, est reconnu comme “travail dangereux”.†
La recommandation OIT No. 190 de 1999 concernant l’interdiction des pires formes de travail des enfants et
l’action immédiate en vue de leur élimination donne des conseils aux gouvernements sur certaines activités dangereuses du travail des enfants devant être interdites :
En déterminant les types de travail visés à l’article 3 d) de la convention et leur localisation, il faudrait, entre
autres, prendre en considération:
(a) les travaux qui exposent les enfants à des sévices physiques, psychologiques ou sexuels;
(b) les travaux qui s’effectuent sous terre, sous l’eau, à des hauteurs dangereuses ou dans des
espaces confinés ;
(c) les travaux qui s’effectuent avec des machines, du matériel ou des outils dangereux ou qui
impliquent de manipuler ou de porter de lourdes charges ;
(d) les travaux qui s’effectuent dans un environnement malsain pouvant, par exemple exposer
des enfants à des substances, des agents ou des procédés dangereux, ou à des conditions de
températures, de bruits ou de vibrations préjudiciables à leur santé ;
(e) les travaux qui s’effectuent dans des conditions particulièrement difficiles, par exemple
le travail pendant de longues heures ou la nuit ou pour lesquels l’enfant est retenu de manière
injustifiée dans les locaux de l’employeur.
2. Contexte
Pact est le principal responsable de la
mise en œuvre sur le terrain de l’Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTS- Ci), un
mécanisme global de traçabilité et de
diligence raisonnable développé par
l’Association Internationale de l’Etain
(ITRI) et l’Association Internationale du
Tantale (T.I.C.) en partenariat avec les
gouvernements de la région des Grands
Lacs. iTSCi assure que l’étain, le tantale,
et le tungstène (les “3Ts”) provenant
des mines de la RDC, du Rwanda, et
du Burundi respectent la Section 1502
du Dodd-Frank Wall Street Reform and
Consumer Protection Act et satisfont
aux exigences de l’Organisation pour
la Coopération et le Développement
Économique (OCDE) pour l’obtention de
produits miniers sans conflit3. En plus
d’énoncer les conditions permettant
aux minerais d’être déclarés “libres de
conflit,” le guide OCDE sur le devoir de
diligence pour des chaînes d’approvisionnement responsable en minerais
provenant de zones de conflits ou à haut
risque déclare expressément que les
sociétés ne doivent pas tolérer, profiter,
contribuer, assister ou faciliter la perpétration de PFTE. Tous les principaux
dispositifs de protection des droits de
l’Homme et des normes sur le travail
conviennent que le travail des enfants
avec leur propres mots
‘Je suis dans la mine depuis
l’âge de 13 ans. Je ne peux
pas étudier car je ne peux
pas payer les frais scolaires.
J’ai quitté l’école après le
CM1 (4th grade). Je cherche un moyen de m’habiller
et de me nourrir.’
Kabila Debaba, 16
Mine du Congo Mine à Djibende
dans les mines, sous toute forme, est
l’une des PFTE, pourtant il persiste.
La traçabilité minière par l’iTSCi, dans le
cadre de son approche en trois phases4,
donne une visibilité aux mines éloignées et aux pratiques minières anciennement opaques, créant ainsi une
opportunité (dans la phase 3) de travailler sur d’autres questions du secteur
SMA. Les PFTE dans la chaîne d’approvisionnement minière internationale est
une question prioritaire dans ce travail.
https://www.sec.gov/spotlight/dodd-frank/speccorpdisclosure.shtml
4 La phase 1 iTSC s’est concentrée sur la documentation et la conformité avec les processus du commerce national et international. La phase 2, en cours depuis 2010, se focalise sur la mise en œuvre du système. La phase 3 cherche à ajouter une
valeur sociale au système par des programmes de développement et de gouvernance
3
† † ILO. 2002. Un avenir sans travail des enfants : Rapport mondial selon le suivi de la Déclaration de l’OIT relative aux Principes et droits
fondamentaux au travail. Disponible sur http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=2427.
4
5
3. Comprendre le
problème
L’enjeu pour les sociétés tentant de
respecter le devoir de diligence raisonnable de l’OCDE est de traiter simultanément la question des minerais de conflit
et le travail des enfants. Les questions
découlant de la garantie de chaînes
d’approvisionnement de minerais sans
conflit sont très différentes de celles
qui concourent au travail des enfants et
qui l’exacerbent. Le travail des enfants
est une question majeure, invétérée,
complexe qui nécessite des approches
intégrées et des solutions systématiques
pour résulter sur un impact positif
véritable et durable. Les mécanismes de
traçabilité et de diligence raisonnable
peuvent amener une surveillance et une
attention accrue sur les collectivités
SMA, mais si cette attention entraîne
un retrait en surface ou superficiel des
enfants de la mine seulement pour les
cacher des auditeurs, les pratiques de
travail des enfants sont susceptibles de
prévaloir de manière clandestine, rendant encore plus difficile l’identification
des enfants vulnérables et la réponse à
leurs besoins. De même, imposer des
embargos peut nuire aux économies
locales, exacerbant la pauvreté et renforçant la vulnérabilité de l’enfant.
En 2013, la Fondation GE a financé Pact
pour réaliser une étude sur le contexte,
les facteurs de risque, et les moteurs du
travail des enfants dans les mines 3T
de la province méridionale de Katanga
de la RDC5. Les conclusions suivantes,
publiées dans le rapport Briser la chaine,
avaient une importance particulière.
Les enfants travaillent dans les mines
pour diverses raisons. Les facteurs
pertinents incluent, notamment, l’expérience des parents ou des aidants, les
normes et priorités socio-culturelles,
les perspectives économiques locales,
la proximité géographique avec les sites
miniers, et la nécessité économique immédiate. Plusieurs facteurs sont presque
toujours en jeu, mais leur importance
varie d’un enfant à l’autre. Par exemple, certaines familles envoient leurs
enfants à la mine ou les y encouragent
à y travailler, alors que d’autres familles
avec les mêmes moyens ne le font
pas. Dans ce sens, de telles décisions
sont prises pour d’autres raisons que
la nécessité économique. La jeunesse
relative de certains parents et l’inexpérience ou leurs antécédents en tant
que mineurs contribuent fortement à
déterminer la situation de leurs enfants.
Ceci ne veut pas dire que les facteurs
économiques ne sont pas importants,
seulement qu’ils s’accompagnent de
normes socio-culturelles qui fournissent
un bon point de départ pour promouvoir des changements de comportement
durables concernant la participation des
enfants à l’exploitation minière.
5
Tandis que Katanga était une province de RDC lorsque Watoto Inje Ya Mungoti (WIM) a été lancé, la province a été
divisée en quatre nouvelles provinces vers la fin de la mise en œuvre du projet, tel qu’exigé par la plus récente constitution du pays. Quatre provinces suivantes constituent actuellement Katanga : Lualaba, Haut-Lomami, Haut-Katanga,
et Tanganyika. Dans ce rapport, Katanga est utilisé pour décrire la zone correspondant à la précédente province de
Katanga, et une autre terminologie géographique avant la réorganisation de province est utilisée car la réorganisation a
eu lieu à la fin de la mise en œuvre du projet.
6
‘Je suis à la mine depuis l’an
dernier. Je suis
orpheline. Je vais à l’école
mais j’aide aussi ma tante
maternelle à nettoyer les
minerais.’
Carine Banza Mukalayi, 15 ans
Mine Kyubo à Djibende
Le contexte qui force de nombreux
enfants du Katanga à travailler dans
l’exploitation minière combine essentiellement les facteurs économiques et
le socio-culturels. La dépendance historique de la zone à SMA a fait de l’exploitation minière une part centrale de
la subsistance des familles, à présent et
pour l’avenir. L’exploitation minière est
si dominante que d’autres chances possibles d’emploi pour les enfants peuvent
être exclues, ce qui dévalue l’école et la
formation pré-professionnelle. L’étude
a identifié trois catégories d’enfants
travailleurs : les enfants qui travaillent avec leurs parents ; les enfants qui
travaillent seuls ou avec des adultes non
apparentés; et les enfants plus âgés, les
adolescents qui travaillent de leur propre
volonté.
●● Ces enfants travaillant avec leurs
parents ont souvent été exposés significativement aux sites miniers à un
âge précoce par leur famille. Certains
y ont été amenés pour s’occuper de
plus jeunes enfants ou, en grandissant, afin de compléter les revenus
de leur foyer. Les besoins de base de
ces enfants restent normalement sous
la responsabilité et la préoccupation
de leurs parents, et des interventions
spécifiques ciblées peuvent renforcer
et soutenir l’unité familiale.
●● Les enfants qui travaillent hors de leur
unité familiale peuvent être orphelins, abandonnés leur unité familiale
peuvent être orphelins, abandonnés
donnés, ou vivant avec des adultes
tiers qui ne considèrent pas la garde
des enfants comme leur responsabilité
principale. De tous les enfants travaillant dans les mines, ceux-ci sont les
plus vulnérables et nécessitent une
protection sociale car ils ont la lourde
charge de gagner de l’argent pour couvrir leurs besoins de base, et pourtant
un contrôle pratique limité sur leurs
finances. Sans protection parentale, ils
sont d’avantage à risque de subir d’autres formes d’exploitation ou d’abus.
●● Ces enfants travaillant volontairement
sont normalement des enfants plus
âgés et des adolescents qui ont un
degré de contrôle sur leurs finances
et qui ont choisi de travailler dans les
mines au lieu d’aller à l’école pour les
avantages économiques du travail à
court terme. Ils tendent également
à être considérés comme de jeunes
adultes dans leurs collectivités car ils
peuvent se marier ou avoir leurs propres enfants à un jeune âge.
7
4. Une approche adaptée
à un problème à multi
facettes
résultats de l’étude financée par la
Fondation GE ont été utilisés pour
développer un programme complet en
vue de répondre aux PFTE à de multiples niveaux dans ces collectivités
comme une intervention de “Phase 3”
selon le système iTSCi. En 2014, Boeing
et Microsoft ont tenu un rôle leader en
s’engageant à la mise en œuvre du projet
avec Pact comme extension du développement social du travail existant sur
le devoir de diligence raisonnable et la
traçabilité pour une exploitation et un
commerce minier libre de conflit.
Les partenaires ont choisi de mettre
en œuvre le projet à Manono près du
centre de l’axe minier des 3T du Katanga. Manono a été sélectionnée en raison
de l’accessibilité relative de la ville, de
la présence d’un bureau des Nations
Unies; des activités existantes de Pact
et ARDERI dans la zone pour la mise
en œuvre de iTSCi ; la concentration
de mines autour du centre urbain ; la
présence connue de travail des enfants;
et la participation élevée de femmes
dans le secteur minier. Le projet Watoto
Inje Ya Mungo-ti (WIM), ou les “Enfants
hors de la mine,” a ainsi vu le jour.
“Je suis à la mine depuis
mes 15 ans. Je suis venue
à la mine pour trouver de
l’argent pour aider à financer mes études et mes
besoins. J’ai des parents,
mais ils n’ont pas les moyens. Je gagne environ 1.000
francs [1.1 USD] pour mes
rations.’
Kincaid, Don, Karen Childs, Karen A. Blasé, et Frances Wallace. 2007. Identification de Barrières et Facilitateurs de
mise en œuvre d’une assistance à un comportement positif dans les écoles. Journal d’Interventions de comportement
positif 9(3).
6
8
Territoire
Nyunzu
Territoire
Kalemie
Territoire Manono
Bernadette Mukalay, 16 ans
Informé par l’approche de systèmes
sociaux-écologiques, le projet a incorporé les influences intimement liées de
la famille, de la communauté, et de la
société sur le travail des enfants, une
typologie établie par des travaux scientifique dans ce domaine.6 Ceci a été
une part essentielle de la conception
du projet, œuvrant à travers diverses
relations, acteurs, et institutions affectant le bien-être d’un enfant et par les
attitudes locales sur la protection des
enfants. Plaçant l’enfant au centre, ces
influences couvrent la famille les amis;
les institutions locales, y compris les
écoles, les hôpitaux, l’application de la
loi, la société civile et, les compagnies
Zone d’activité:
République démocratique
du Congo
REGION
Territoire
MalembaNkulu
Territoire
Bukama
Territoire
Mitwaba
Territoire
Lubudi
minières et les officiels ; ensuite les
organisations non gouvernementales
(ONG), industrie, et gouvernement infra
national et national.
Pour incorporer avec succès cette approche avec de profondes connaissances
locales, WIM s’est associée à Children’s
Voice, une ONG congolaise basée à
Goma, province Nord-Kivu, qui travaille depuis 2004 sur les questions liées
aux droits et au bien-être des femmes et
enfants.
Children’s Voice avait une vaste expérience précédente d’aide aux enfants vul-
11
nérables par une assistance juridique,
médicale et psychosociale, en tutorat
et apprentissage, et se focalisent notamment sur les orphelins et les enfants
abandonnés. Children’s voice s’appuie
sur des résultats importants de sensibilisation locale. et un solide bilan de
portée locale dans ses projets. Pact s’est
également associé avec l’Association
Régionale pour le Développement Rural
Intégré (ARD- ERI), une ONG congolaise
basée au Katanga, qui est un partenaire
opérationnel d’iTSCi depuis 2011. Ce
partenariat a été important pour renforcer les compétences en matière de
lutte contre le travail des enfants du
partenaire principal de mise en œuvre
local d’iTSCi, pour un impact à plus long
terme.
L’approche à deux éléments de sensibilisation et de formation de WIM a puisé
dans une réserve profonde de capital
social, culturel, et artistique. Le projet
a permis la reconnaissance et l’articulation de l’importance des enfants
pour leur communauté et a encouragé
la re-priorisation de l’éducation et du
bien-être physique des enfants. Par
l’élément de formation, WIM a visé
à développer la capacité des aidants.
L’élément de sensibilisation a complété
la formation en créant des normes à
l’échelle de la collectivité centrées sur
la protection et le bien-être des enfants.
En outre, WIM était destiné à collaborer
avec des parties prenantes du gouvernement à tous niveaux et les autorités
coutumières et avec d’autres organisations de la société civile pour garantir
12
l’alignement du projet avec les institutions locales.
L’approche de WIM était destinée à créer
le fondement du succès des activités de
suivi et d’extension dans les phases subséquentes. Plus important, toutefois, en
explorant tous les facteurs contribuant
au travail des enfants dans les mines
avec les enfants, les aidants, et les autres
parties prenantes, le projet était également destiné à planifier le contenu de
ces futures phases pour être efficaces.
Le projet a visé à faciliter une large
inclusion pour changer les attitudes
d’une vaste série d’acteurs recouvrant
le gouvernement, la société civile, et
le secteur privé, encourageant ainsi les
participants à agir pour traiter le problème posé, tout en mobilisant les capacités locales existantes.
Comité de coordination WIM.
5. Exécution du projet
Avant le début de mise en œuvre, Pact,
ARDERI, et Children’s Voice ont réalisé
une étude supplémentaire des conditions actuelles à Manono. Children’s
Voice a pris contact avec trois comités
d’alerte volontaires sur le travail des enfants, un pour chaque secteur minier à
et autour de Manono, créé par le Réseau
Femme et Développement (REFED),
ou Woman and Development Network,
un groupe de la société civile basé à
Katanga. Les partenaires ont également
collaboré pour développer le contenu
de la programmation WIM, décrit dans
cette section.
WIM a rapidement engagé tout l’éventail des parties prenantes locales pour
lancer le projet. Le démarrage de WIM à
Lubumbashi, capitale provinciale du Katanga, à Kalémie, siège du Tanganyika
(qui administre Manono), et à Manono
même, ont eu lieu en mars 2015. Les
événements de lancement ont été des
activités importantes pour garantir un
soutien politique au projet et ils ont
13
fourni des opportunités de collaborer
avec d’autres acteurs de cet espace pour
garantir l’intégration des activités. Aux
événements de lancement, les parties
prenantes ont débattu des causes du
problème ce qui a fourni une opportunité de questions et réponses avec
l’équipe de mise en œuvre du projet.
Ceci a servi à rassembler plus d’informations avant de commencer les activités
clés du projet et à éduquer diverses
parties sur le problème.
Les deux éléments principaux du projet,
la formation et la sensibilisation, ont
débuté en mai 2015. Durant le projet,
des parties prenantes de tous les secteurs ont été profondément impliquées
dans la programmation pour maximiser
l’impact et créer une infrastructure
durable, locale, institutionnelle pour
renforcer la viabilité du projet. Dans les
premières phases du projet, plusieurs
ajustements mineurs ont été faits aux
plans de mise en oeuvre pour créer une
solide structure de coordination pour le
projet et atteindre plus de bénéficiaires.
Comités de coordination et de
quartier
La création du Comité de coordination,
première réalisation, a été la première
étape dans l’exécution du projet. Ce
comité présidé par l’Administrateur
Territorial de Manono, dynamique et engagé, était le principal organisme pour
faire avancer le programme de WIM, en
termes de fourniture d’outils pratiques
14
à un large groupe de bénéficiaires et de
promotion des institutions locales pour
une efficacité accrue dans leur lutte contre les PFTE. Le comité de 30 membres a
été composé de représentants du gouvernement, couvrant l’administration
civile locale, le responsable de la division genre, les agences réglementaires
minières, les écoles et l’administration
scolaire, et les services de protection des
enfants ; les entreprises ; les groupes de
jeunes; les églises ; et la société civile
locale. Le comité s’est réuni une fois par
mois et a été très actif dans la conduite
des activités du projet, y compris la
convocation de bénéficiaires potentiels
pour des événements de formation et de
sensibilisation.
Reconnaissant que ce comité seul n’était
pas armé pour atteindre facilement les
divers quartiers de la ville ni les mines,
l’équipe a également créé six comités
de quartier de dix membres chacun. Les
résidents de chaque quartier ont élu les
membres de leur Comité de quartier.
Les comités de quartier ont soumis des
rapports au Comité de coordination le 15
et 30 de chaque mois et leurs représentants ont assisté aux réunions du Comité de coordination, qui ont à leur tour
donné un feedback à leurs membres.
Durant le projet, les Comités de quartier ont identifié les familles dont les
enfants étaient engagés ou risquaient
d’être impliqués dans les mines et fourni
une assistance pratique aux parents et
familles par leurs pairs pour empêcher le travail des enfants. De ce fait, les
Comités de quartier sont devenus des
centres névralgiques d’informations
sur les enfants travaillant dans les sites
miniers et organisant les activités pour
juguler le travail des enfants—rôles
qu’ils continuent à exercer même après
la fin du projet, quoiqu’avec des défis en
raison de ressources limitées avec la fin
du financement.
Collaboration avec les Comités
d’alertes
REFED a formé des comités d’alerte
avant WIM pour enquêter sur le nombre
d’enfants dans les mines et faire pression sur le gouvernement local pour
prêter assistance aux femmes et enfants
vulnérables. Les études réalisées par
les comités d’alerte permettent à WIM
d’avoir un point de comparaison du
nombre d’enfants travaillant dans les
mines au début du projet et de mesurer
le progrès à la fin (voir Section 7). Les
enquêtes ont continué régulièrement
durant WIM et ont été renforcées par
le fait que tous membres de comités
d’alerte suivis les formations aidant les
parents à mieux remplir leurs rôles, et
ont participé aux activités de sensibilisation tenus régulièrement sur les
sites miniers durant le projet avec des
mineurs enfants et adultes. Des discussions au moins mensuelles étaient
tenues entre les comités d’alerte et les
membres du Comité de coordination sur
le progrès de la sensibilisation et son impact apparent sur les enfants quittant les
mines. Les membres de Comité de coordination ont également visité les mines,
ce qui a semblé galvaniser leur volonté
de résultats. Ces Comités continueront
d’être actifs après la fin de WIM avec le
soutien de REFED.
Collaboration avec les écoles locales
WIM a communiqué avec les écoles
locales de plusieurs manières importantes, d’abord en incluant les chefs
d’établissement de quatre écoles primaires au Comité de coordination
principal. L’implication des éducateurs
s’est rapidement développée pour
inclure la formation d’un groupe de
discussion concentré sur l’éducation
comprenant 31 professeurs et cinq chefs
d’établissement de six écoles primaires
et six écoles secondaires. Le groupe de
discussion a aidé à planifier des activités
15
Quatre drois de base
soulignés par la
Convention sur les droits
de l’enfant
supplémentaires, y compris une sensibilisation bi hebdomadaire à l’école sur
les risques associés aux PFTE et l’inclusion de membres de gouvernement des
élèves dans le lancement de ces activités. Ces événements de sensibilisation
dans les écoles continueront comme ils
font dorénavant partie du programme.
Ensuite 133 membres du gouvernement
des élèves de 15 écoles ont participé à
la formation de compétences parentales positives. De nombreux étudiants
sont parents eux-mêmes ou peuvent
bientôt devenir parents. Parmi les
étudiants participants, six des participants plus enthousiastes sont devenus
des “champions du projet,” aidant à
mener des activités de sensibilisation
dans leurs écoles et devenant de jeunes
journalistes diffusant des émissions de
16
radio WIM (voir ci-dessous). C’était la
première fois que ces écoles s’étaient
engagées dans une initiative de cette
nature.
Formation sur la sensibilisation
et les compétences parentales
positives
Les premières activités de WIM ont été
la formation de Comités de quartier
sur les questions de PFTE et comment
sensibiliser sur la question. Une autre
activité a consisté en la formation de six
formateurs volontaires et de sept employés de l’iTSCi sur la manière de former les aidants/parents en compétences
parentales positives. Les formateurs
volontaires étaient des figures locales
éminentes et ont inclus le responsable
●●
Le droit de survivre
●●
Le droit de développer leur plein
potentiel
●●
Le droit d’ être protéger déinfluences
défavorables, d’abus et d’exploitation
●●
Le droit de participer pleinement á une
vie
du groupe Jeunesse de Manono aussi
journaliste radio, le chef du bureau
genre du territoire de Manono, un autre
journaliste radio local impliqué dans la
sensibilisation sur les questions sociales et communautaires, le chef de la
Fédération des Femmes de Manono, un
membre de l’Association des femmes
de Djibende, et un membre de l’équipe
locale de la Communauté des Églises
Libres de Pentecôte en Afrique (Communiste of Free Pentecostal Churches in
Africa).
La formation en compétences parentales
positives a formé les participants sur des
techniques parentales responsables en
utilisant des exemples de vie familiale
saine facilement identifiables, montrant
de quelle manière les interactions quotidiennes sont la base du développement
d’un enfant à long terme. Les thèmes de
la formation incluent : le processus de
socialisation que les enfants connaissent
et qui commence par des exemples au
sein même de la famille ; l’importance
de donner aux enfants la parole dans
les décisions qui affectent leur bien-être
; l’importance d’une communication
ouverte et constructive ; l’importance
de la création d’un environnement de
confiance ; et les principes de la Convention sur les Droits de l’Enfant, particulièrement ceux liés au droit de survie,
au droit de se développer, au droit d’être
protégé d’influences nuisibles et d’un
traitement abusif ou exploitation, et au
droit de participer pleinement à la vie
familiale, sociale, et culturelle.
A partir de ce moment, le projet s’est
développé avec le déploiement et l’intensification de nombreuses activités
différentes uniquement adaptées au
contexte local.
Forums interactifs des enfants
Dans le cadre du projet, WIM a tenu 11
réunions et forums d’enfants, auxquels
696 enfants ont participé. Ces forums
ont spécifiquement abordé les problèmes rencontrés par les orphelins et
les enfants abandonnés. Après la sensibilisation de cette population d’enfants
vulnérables sur les risques des PFTE,
l’équipe du projet a eu des discussions
ouvertes sur les raisons pour lesquelles
ils travaillent dans les mines et les conditions qu’ils rencontrent. Les enfants
lors de ces discussions ont dressé une
liste de domaines de formation technique et des apprentissages qu’ils trouveraient utiles pour pouvoir générer un
17
atteindre les membres de la communauté que les employés du projet ne
peuvent contacter directement, pour
quelque raison que ce soit. L’équipe du
projet WIM a réalisé pouvoir contacter
plus de personnes en employant une
définition libérale de “bénéficiaire” et
en ciblant autant de membres locaux
que possible. Ceci a conduit WIM à
poursuivre diverses stratégies de communications et de médias pour joindre
autant de personnes que possible dans
la zone du projet.
revenu ailleurs et éviter l’exploitation
minière (voir Section 10).
Tous les enfants assistant à ces réunions
avaient travaillé dans les mines et
expliqué que ce travail était la seule
manière de satisfaire leurs besoins de
base tels que nourriture, vêtement, ainsi
que frais et fournitures scolaires. Les
enfants connaissaient bien les risques
de travail dans les mines par expérience
et soulignaient rapidement les dangers
de la mine pour leur santé. Les nombreux efforts des participants pour aller
à l’école et à la mine les week-ends et
durant les vacances ont démontré que
l’essentiel du problème, au moins pour
un gros groupe d’enfants mineurs, est
principalement l’impératif économique.
18
Chanson et danse traditionnelle
WIM Un groupe culturel local appelé Mbudje
Nshi Mikulu (La Terre : Source de tout
ce qui pousse) a interprété une chanson
du projet appelée “Les enfants doivent
quitter les mines” pour lancer le projet,
un événement incluant la danse. Les
paroles de la chanson ont été écrites par
le personnel opérationnel de WIM et
incitaient les parents à ne pas envoyer
leurs enfants à la mine, ou ils subiraient
les conséquences négatives du fait de
conditions dangereuses. Les étudiants ‘champions’ du projet ont chanté
Les discussions avec des enfants
non-orphelins travaillant volontairement ou avec leurs familles ont été
centrées plus sur les concessions impliquées par la mine, et certains enfants
ont admis que bien que la mine est une
importante source de revenu, elle n’est
pas cruciale à leur survie. Les orphelins,
de leur côté, ont exprimé avoir peu d’espoir de pouvoir satisfaire leur besoins de
base sans travailler dans les mines.
Communication et stratégies
médias
Le changement dans les communautés
locales nécessitent souvent de pouvoir
19
Histoire des ‘champions’
Les récits de jeunes ‘champions’ du projet parlent au cœur de la mission de WIM. Chaque
histoire est différente et correspond à une catégorie distincte de la typologie de PFTE.
Nsenga Kamwaka, âgé de 14 ans, a travaillé avec sa mère, parent seul, dans les mines. Après
avoir participé à un événement de sensibilisation, ils ont décidé ensemble d’arrêter la mine.
Sa mère a pu remplacer son revenu minier par l’agriculture et un petit commerce afin de payer
ses frais scolaires.
La mère de Jean Kabila, 14 ans, parent seul, a ordonné à son fils de ne plus aller à la mine car
elle a décidé d’assumer la pleine responsabilité de ses frais scolaires après avoir écouté une
émission radio de WIM.
Eugénie Kabange Morite, 17 ans, a travaillé seule dans les mines alors que sa mère élevait du
bétail. Elle a décidé d’arrêter la mine en écoutant l’une des premières émissions radio WIM,
est devenue ‘champion’ du projet et a participé aux émissions.
Récit particulièrement captivant d’un ‘champion’ du projet Modeste Kineba, âgé de 14 ans,
orphelin qui a vécu avec son oncle et sa tante. Parce qu’il n’est pas biologiquement lié à sa
tante, elle ne l’a pas traité comme membre de la famille, le laissant se débrouiller dans une
large mesure. Toutefois, après avoir participé à la première formation sur les compétences
parentales positives, la tante de Modeste a radicalement changé d’attitude à son égard, le
considérant comme son fils et se prenant la responsabilité de se charger de ses besoins de
base.
certains des vers dans leurs écoles pour
introduire des leçons sur les PFTE à
leurs camarades de classe, en particulier
à l’école primaire Tukankamane, dont le
chef d’établissement était dans le Comité de coordination.
Radio avec les ‘champions’ du projet
WIM
Le format radio a été ajouté au projet
après l’initiation par WIM du partenariat avec Children’s Voice après les
discussions avec cette dernière organisation sur la manière d’atteindre plus
de bénéficiaires potentiels et après avoir
20
observé la popularité de la radio à Manono. WIM a considéré la radio comme
une opportunité de s’appuyer sur une
sensibilisation existante sur PFTE et le
travail des enfants, afin de transformer
cette sensibilisation en une compréhension plus profonde des causes des problèmes, des conséquences et du contexte
social plus général.
WIM a réalisé 44 émissions radio, assurant beaucoup de temps pour couvrir un
large éventail de sujets liés aux PFTE.
Les deux premiers mois d’émissions, de
fin août à début octobre 2015, ont couvert le contenu essentiel de WIM lié à la
protection des enfants, aux parents et
la communauté priorisant la croissance
et le développement des enfants, et les
dangers des PFTE. Ultérieurement des
émissions radio ont couvert un matériel
supplémentaire, couvrant des thèmes
comme le cadre légal des questions du
travail des enfants en RDC ; les expériences de familles non minières dont le
revenu est généré par d’autres sources
; le contexte économique du travail des
enfants dans les mines ; le contexte
global des PFTE, y compris les questions
liées à la pauvreté, la mondialisation, la
migration, l’inégalité sur le genre et l’inégalité économique, la démographie, et
les conflits armés ; et les autres activités
pour enfants hors de l’école.
Le personnel de WIM a développé les
thèmes de l’émission radio, mais les
jeunes ‘champions’ du projet, soutenus
par leurs pairs pour être les représentants du projet parmi les plus importants bénéficiaires, ont présenté les
émissions. Les ‘champions’ du projet
avaient tous travaillé dans des mines
et étaient parmi les premiers enfants
à quitter les mines. Chaque spectacle
a consisté en un mélange de rapports
et de débat pour conserver un format
dynamique.
Signalétique
La signalétique promouvant les principes de WIM révélés à la communauté
a été installée à Manono, y compris
la Cathédrale Sainte-Barbe, à l’école
primaire Tukankamane, au rond-point
Cliniques, au rond-point du quartier
Kenya Nairobi, le bâtiment de l’administration territoriale, et les zones minières
de Djibende, Ngobo, et Dragon. Ces sites
non directement dans les mines ont été
choisis comme étant le long des routes
menant aux mines. Plus important, les
pancartes sont un héritage qui restera
après la fin du projet, rappelant d’autres
composantes de programmation du projet pour les participants directs, auditeurs radio, et autres de la communauté.
Un des panneaux de WIM installé en
décembre 2015 louant la valeur des enfants nécessitant l’attention des adultes.
Football
Le football est largement considéré comme le sport le plus populaire en RDC.
En fait, l’équipe professionnelle la plus
populaire de Katanga, TP Mazembe,
est devenue le premier club africain de
l’histoire à parvenir en finale de la coupe
du monde des clubs de la FIFA en 2010.
21
conflit a tué des centaines de personnes
et impliqué des milices de Pygmées,
des groupes d’auto-défense Bantu, et
l’armée de la RDC. Après que le conflit
ait déplacé des milliers de personnes et
n’ait pas profité à la collectivité, la fatigue s’est installée mi 2015. Les acteurs
de la société civile ont mené une sensibilisation pour promouvoir la fin du
conflit tandis que des chefs de groupe
de village et le tribunal secondaire
de Manono a édicté une politique de
démobilisation consistant en sensibilisation, réintégration, et arrêt des revendications. La violence est rentrée sous
contrôle et a largement cessée dans la
Pour capitaliser sur cela, WIM a organisé un tournoi de football comprenant
20 équipes de 15 joueurs chacune, un
total de 300 enfants. Pendant l’organisation des équipes, tous les enfants
ont dû résumer ce qu’ils ont considéré
être le plus important message de WIM.
Chaque joueur a également expliqué
pourquoi il ou elle a décidé de quitter la
mine. En outre, la plupart ont exprimé
leur souhait de jouer dans le tournoi de
football afin de partager une nouvelle
expérience avec d’autres enfants qui
avaient quitté les mines. Au début de
chaque jeu, le personnel du projet a dis-
22
deuxième moitié de l’année. Parce que
le conflit produit des formes uniques
de vulnérabilité, particulièrement chez
les personnes déplacées, le Comité de
quartier Kanteba de WIM a sensibilisé
sur les risques des PFTE et introduit
des compétences parentales positives
pour tous ceux habitant un camp de
personnes déplacées aux baraques de
Manono. Les personnes déplacées, par
exemple, sont souvent particulièrement
affectées par un manque d’activités
génératrices de revenus et un accès aux
services publics y compris l’éducation.
La sensibilisation et la formation de
WIM ont été très pertinentes afin de
cuté de la manière d’empêcher le travail
des enfants. Le tournoi s’est tenu depuis
mars 2016.
Intégration d’autres formes de
vulnérabilité dans le projet
Un conflit local provenant de plaintes
liées à l’équité dans l’occupation des
sols, de l’accès aux services, et de la
discrimination entre les résidents Pygmées et Bantu de Manono et d’autres
territoires proches existe depuis 2014
jusqu’à la première moitié de 2015. Le
23
décourager les PFTE dans cette population.
Conférences
Dans le cadre de la mission de WIM d’intégrer d’autres initiatives et institutions
en RDC, la directrice du projet WIM,
Marthe Balunda, a présenté le projet
à un forum organisé par l’UNICEF à
Lubumbashi en juillet 2015, intitulé “les
enfants sont placés sous la responsabilité de chacun – Responsabilité sociale
des entreprises et droits des enfants.”
Mme Balunda a également présenté le
projet WIM à la première conférence
“Femmes dans l’exploitation minière de
RDC” à Bukavu en septembre 2015, où
sa présentation a souligné les liens importants et divers entre les femmes dans
l’exploitation minière et le travail des
enfants. La Banque mondiale a payé la
participation d’une des parties de WIM,
Madame Jeanne Ngoy, Présidente des
Mamans Creuseurs de Djibende (Women
Miners of Djibende), à la conférence.
Base de données
WIM a créé une base de données afin de
suivre les progrès et de rester informé
des formes les plus persistantes des
PFTE. La base de données est principalement sous forme numérique et des
copies papier des questionnaires sont
disponibles.
La base de données respecte toutes
exigences essentielles de sécurité et de
confidentialité des données, protégeant
les identités des enfants et familles dont
les informations sont enregistrées. Les
bureaux d’iTSCi à Manono et Lubumbashi continuent à gérer la base de
données.
Atelier du durabilité du proje
En février 2016, WIM a organisé un atelier avec les principales parties prenantes du projet sur la manière de conserver
l’impact du projet. L’atelier s’est concentré sur les rôles de tous les participants
au projet et analysé la manière dont ils
peuvent les continuer les activités audelà de la durée de WIM. Les membres
ont convenu de continuer les visites
de mine par les comités d’alerte pour
sensibiliser les enfants mineurs sur les
risques des PFTE. En outre, les parties
prenantes ont convenu de ce qui suit :
●● Inciter les stations radio de Manono
à continuer les diffusions des émissions liées au travail des enfants.
●● Échange d’expériences et de pratiques entre comités de quartier.
●● La Police des mines et agences de
réglementation minières doivent
appliquer les interdictions sur le
travail des enfants aux sites miniers.
●● Continuer à discuter du travail des
enfants aux réunions CLS d’iTSCi.
24
Karen Hayes de Pact (beneath television)
rencontre les sociétés membres de l’iTSCi
a Manono
6. Engagement de
fournisseurs en amont
Chaque mois, le Comité Local de Suivi
(CLS) de Manono se réunit dans le cadre
du système iTSCi. Ce comité multipare
présidé par l’Administrateur Territorial
a été créé par le système iTSCi comme
mécanisme pour surveiller localement
les processus iTSCi, résoudre les incidents liés aux minerais libres de conflit,
et engageant tous les acteurs locaux y
compris les sociétés locales en amont de
la chaîne d’approvisionnement minière
dans un dialogue pour étudier le devoir
de diligence raisonnable et la traçabilité
minière. Grace à WIM, la question du
travail des enfants est soulevée à chaque
réunion mensuelle CLS et les parties
sont tenues informées des activités de
WIM.
En juin 2015, une première réunion a été
tenue avec des sociétés membres locales
de l’iTSCi, qui sont obligées d’observer
et d’appliquer les recommandations
de l’OCDE sur le devoir de diligence, y
compris les PFTE. Treize représentants
de la société ont assisté à la réunion, à
laquelle leurs obligations en tant que
fournisseurs de Boeing, de Microsoft, et
du marché international en général ont
été soulignées. Les mesures simples,
non coûteuses, et pratiques que ces
sociétés peuvent prendre pour traiter
les PFTE dans leurs opérations ont été
analysées, et les représentants ont tous
convenu de participer aux activités de
WIM.
25
Les suggestions suivantes ont été
examinées. Les sociétés ont convenu
de ramener ces points à leurs sièges
et de commencer à mettre en œuvre
ces activités. Il y a également eu une
demande générale de davantage d’assistance technique de WIM, concernant particulièrement les politiques de
développement et le reporting et ceci a
été identifié comme une activité de suivi
pour le projet
●● Rendre compte du travail des
enfants qu’ils observent dans le
domaine où ils opèrent (notamment
dans leur concession et/ou dans la
zone où ils achètent des produits
miniers) et soumettent ceci au siège
et à iTSCi.
●● Développer la politique de la société
sur l’élimination du travail des enfants de la chaîne d’approvisionnement, y compris les points suivants :
●● Ne pas employer (sur une base
permanente ou temporaire) des
enfants de moins de 18 ans dans des
opérations minières, le transport
minier, le traitement minier, ou le
commerce de minerais.
●● Ne pas recruter d’enfants âgés de
moins de 18 ans pour réaliser des activités d’extraction minière ou liées
aux minerais.
●● Développer un code de conduite de
protection des enfants à signer par
tous les employés, et prendre des
26
mesures disciplinaires contre tout
employé violant le code.
●● Communiquer cette politique à
leurs fournisseurs :
●● Rencontrer les négociants (traders)
et les informer qu’ils doivent refuser
d’acheter les minerais provenant
d’enfants.
●● Mettre des pancartes dans les concessions pour dire que les enfants ne
devraient pas être dans les mines.
Les pancartes doivent utiliser des
images claires, pas seulement du
texte.
●● Mettre des pancartes aux dépôts
pour dire que la société n’achètera
pas de minerais des enfants. Les
pancartes doivent utiliser des images claires, pas seulement du texte.
●● Collaborer avec d’autres parties
prenantes sur la question du travail
des enfants.
●● Discuter des efforts de la compagnie
avec le CLS.
●● Si la société a besoin d’une assistance spécifique concernant les enfants qui retournent régulièrement
aux mines ou dont les parents ne
respectent pas les réglementations,
prendre contact avec le projet WIM.
travail des enfants dans les mines,
s’ils pensent que ceci serait utile.
●● Inclure les efforts pour aborder le
travail des enfants dans des rapports
réguliers au siège de la société.
●● Soutenir les initiatives locales pour
réduire le travail des enfants dans la
l’exploitation minière, par exemple
participation à et/ou parrainage des
activités de WIM.
D’ici la fin du projet, les sociétés membres de l’iTSCi avaient mis des interdictions strictement appliquées sur le
travail des enfants dans 23 sites miniers.
Cependant les sociétés locales n’ont finalement pas sponsorisé les événements
liés à WIM, bien qu’elles accordent une
subvention mensuelle à l’administration
territoriale à utiliser pour les projets
sociaux et de développement.
Pact et iTSCi ont des questions en suspens sur la manière dont une partie de
ces subventions peut être utilisée pour
empêcher les PFTE à l’avenir. L’iTSCi,
par les réunions du CLS et sa surveillance régulière, suit le degré d’observation des recommandations par les
sociétés membres.
●● Demander à WIM de fournir une formation spécifique sur la question du
27
7. Étapes principales du
projet
Les étapes principales du projet démontrent comment le projet est parti sur
les chapeaux de roue et a évolué pour
maximiser l’impact du projet. La création de Comités de quartier a élargi les
parties du projet, et la mesure dans
laquelle les questions du travail des
enfants sont uniques à chaque quart-
january-february
Contrats convenus
avec Children’s Voice
et ARDERI
Personnel clé recruté
Matériels et infrastructure du projet
organisés
march-april
may
ier de Manono ont été abordées de
manière plus adaptée. Une innovation
organisationnelle supplémentaire a
été la mobilisation des bénévoles du
comité d’alerte pour accroitre la portée
du projet, générer des informations
sur le travail des enfants et informer les enfants des risques inhérents à
l’exploitation minière directement aux
sites miniers. L’approche dynamique
de WIM sur la question concernée a
été plus clairement démontrée par son
june
Réunion de lancement
de projet tenue à
Lubumbashi, Kalemie,
et Manono
Visite de chaque
quartier de Manono
pour sensibiliser les
parties sur le projet
Formation sur
les compétences
parentales positives a
débuté
Activités de sensibilisation des autorités
coutumières de
Bakongolo
Membres du Comité
de coordination sélectionnés
Groupes de parties
prenantes clées pour
les cinq quartiers de
Manono et un village
proche sélectionnés
Sensibilisation par
des chants et danses
traditionnels
Les comités d’alerte
pré-existant formés
avec des partenaires REFED pour
une réponse rapide
lorsque des enfants
sont découverts dans
les mines
Formateurs sélectionnés
Module de formation de formateurs
préparé
Membres du Comité
de coordination
formés
Base de données d’enfants engagés dans
les mines actualisée
Formation de formateurs a débuté
Première réunion
tenue avec les entreprises locales pour
garantir l’engagement
de fournisseurs en
amont (réunions
supplémentaires
tenues régulièrement
via les réunions CLS
de l’iTSCi)
Activités de sensibilisation réalisées dans
les écoles et sites
miniers
28
july
Le Forum Interactif
des enfants sur les
causes, conséquences, et solutions pour
les PFTE a tenu des
solutions
Formation de coordinateurs, comité de coordination, membres
du gouvernement, et
familles formées aux
compétences parentales positives
utilisation combinée de la radio comme outil de communication de masse
pour sensibiliser avec la contribution et
l’implication directe de champions des
gouvernements des élèves locaux pour
diffuser ces messages. Les étapes principales montrent que le contenu de ces
émissions est devenu plus riche et varié
au fur et à mesure. Finalement, WIM
a tenu un atelier à la fin du projet pour
identifier des stratégies de succès maintenu du projet dans la mesure possible
august
Deux fois par
semaine, émissions
radio de WIM lancées
avec la participation
de ‘champions’ du
projet
Groupe de discussion tenu avec des
personnes déplacées
par le conflit Pygmées- Bantu sur les
questions du travail
des enfants
Forum des enfants
spécifiquement tenu
pour les enfants
orphelins
avec le manque actuel de ressources
supplémentaires.
Bien que ceci ne soit pas un substitut
aux ressources nécessaires pour traiter
la totalité des problèmes liés aux PFTE,
c’est un moyen innovant de maximiser
l’impact du projet et de réduire la probabilité d’une régression aux normes qui
ont prévalu avant le projet.
september-october
november
december
january
Six ‘champions’ du projet qui sont les leaders
des gouvernements des
élèves dont les portefeuilles comprennent
: santé ; genre, famille
et enfants ; droits de
l’homme ; environnement ; et éducation dans
les gouvernements des
élèves sélectionnés
parmi les candidats
20 équipes de football enfants formées,
incluant garçons et
filles, pour lesquels
Enfants encouragés à
participer à la ligue de
football facilitée par
WIM
Atelier sur les stratégies
apprises durant le projet
et moyens de les maintenir
des activités de
sensibilisation ont
été menées
Évaluation du projet
montre une réduction
de 89% du nombre
Volontaires de
comités d’alerte sur
le travail des enfants
formés en compétences parentales
positives
d’enfants travaillant
dans les sites miniers
entourant Manono,
y compris Djibende,
Ngobo, et Dragon
y compris les activités de
sensibilisation continues par ceux qui ont été
formés, visites de site
permanentes par des
comités d’alerte volontaires et du projet iTSCi,
et échange de meilleures
pratiques par des Comités
de quartier
Émissions radio
diffusées par les
champions abordent
des thèmes tels que :
risques de l’exploitation
minière sur la santé,
valeur de l’éducation,
opportunités perdues
du fait de l’exploitation
minière, et parentalité
responsable
Conférence sur les
femmes dans l’exploitation minière, discutant
de la création d’un
réseau national de
femmes
Les émissions
radio ont inclue des
thèmes tels que
les sources alternatives de revenus
pour les parents,
le cadre légal des
interdictions sur le
travail des enfants,
et les raisons pour
lesquelles certaines
familles continuent à
autoriser les enfants
à travailler dans la
mine
Sollicitations d’assistance renforcée dans
le secteur, y compris
pour formation à
d’autres activités
génératrices de revenus, sont reçues de
bénéficiaires WIM
Affiches et pancartes
du projet imprimées
et installées, pour
dissuader le travail
des enfants dans les
mines
Activités de sensibilisation finales dans les
écoles dirigées par les six
champions du projet et les
dirigeants des gouvernements des élèves
Engagements pour
empêcher le travail des
enfants dans les mines
reçus d’organismes
d’application de la loi et de
réglementation des mines
Clôture du projet
29
8. Résultats et
performance du projet sur
des indicateurs clés
Tel que démontré par ses résultats et
par les réactions de participants, WIM
a été un projet couronné de succès. Les
réactions des participants au projet ont
été extrêmement positives, s’exclamant,
“Où étiez-vous pendant tout ce temps ?”
D’autres ont souligné que Pact, Children’s Voice et ARDERI sont les seules
ONG travaillant à Manono pour réunir
toutes les parties prenantes locales sur
un projet. Le projet a dépassé tous les
objectifs fixés, y compris les enfants
bénéficiaires, tel que démontré dans le
tableau ci-dessous.
Le dépassement par WIM des objectifs
du projet par ces grandes marges reflète l’engagement de l’équipe du projet
d’utiliser les ressources de la manière
la plus efficace possible. Dès le début
de la recherche sur la mise en œuvre du
projet, il est devenu clair qu’en impliquant davantage de parties prenantes,
par exemple par des comités de quartier
et par le déploiement de changements
itératifs pendant la durée du projet, que
l’échelle du projet pouvait être accrue et
que davantage de bénéficiaires pouvaient être touchés.
Sur les 4.100 bénéficiaires WIM contactés, 1.881 étaient des enfants, y
compris :
30
●● 278 filles et 560 garçons aux
réunions de jeunes
●● 323 filles et 373 garçons aux forums
de jeunes
●● 131 filles et 216 garçons aux formations de compétences parentales
positives
Avec 1.881 enfants bénéficiaires et 2.219
adultes directement atteints par le projet et les centaines, sinon des milliers,
d’autres atteints par les 44 programmes
radio, la sensibilisation par les ‘champions’ du projet dans leurs écoles, et les
aidants adultes contactés par le projet,
WIM a clairement eu un large impact à
Manono.
En effet, WIM a été efficace pour modifier le comportement de familles qui
ont les moyens, même marginalement,
d’éviter d’envoyer leurs enfants à la
mine. L’impact de WiM a presque immédiatement modifié les approches de
bénéficiaires sur la parentalité et l’offre
de chances de vie améliorés pour leurs
enfants. D’un autre côté, en cas de nécessité économique et de vulnérabilité
graves y compris de familles démunies
et d’enfants orphelins, il peut être difficile pour les enfants concernés d’arrêter
immédiatement la mine.
Les discussions avec des orphelins et
enfants abandonnés a révélé que plus
la mine est économiquement cruciale à
leur subsistance, moins ils ont le choix
Résultats
Cible
Résultat
total
Le nombre de membres
du Comité de coordination
régulièrement impliqués et
activement engagés dans le
développement et la mise
en œuvre de la campagne de
sensibilisation
30
90
Nombre de réunions du Comité
de coordination
12
35
Neuf réunions du Comité de coordination et 26
réunions du Comité de quartier ont été tenues.
Nombre d'événements/activités réalisées pour sensibiliser
6
118
WIM a créé et diffusé 44 programmes radio.
Indicateur
Avril 2015-Janvier 2016
WIM a rassemblé un Comité de coordination
principal, avec 30 membres incluant un échantillon représentatif des parties prenantes locales.
Pour renforcer l’efficacité du projet, WIM a
également créé 6 Comités de quartier de 10
membres chacun, un comité pour chacun des
cinq quartiers de Manono et un village adjacent.
WIM a tenu 34 formations et 31 événements de
sensibilisation, y compris des formations aux
compétences de parentalité positive, groupes
de discussions, forums de jeunes, réunions de
jeune, et visites de Comité de quartier et visites
du comité d’alerte volontaire aux mines.
WIM a tenu 9 autres réunions centrées sur le
développement et la formation des femmes
pour les aider à sensibiliser les sites miniers sur
le travail des enfants.
Le nombre de coordinateurs/
professeurs/autres supplémentaires impliqués dans
la préparation et la mise en
œuvre d'événements de sensibilisation
30
240
WIM a formé 180 membres du comité d’alerte volontaire pour visiter les sites miniers et éduquer
les enfants mineurs sur les dangers des PFTE.
60 membres du Comité de coordination de
quartier ont été impliqués dans la préparation
et la mise en œuvre d’événements de sensibilisation.
Nombre de ‘champions’
locaux exerçant des rôles de
leadership
3
6
WIM a identifié et impliqué 6 membres de gouvernement des élèves locales à 3 écoles locales
pour occuper les rôles de ‘champions’, y compris
en aidant à préparer et diffuser les programmes
radio et en participant aux événements de sensibilisation de leurs écoles
Nombre de formateurs formés
6
13
WIM a dirigé les formations de formateurs pour
6 formateurs et 7 employés terrain de iTSCi de
Malemba-Nkulu, Mitwaba, et Manono en compétences parentales positives.
60
804
Les formateurs locaux ont formé les 30 membres du Comité de coordination et 60 membres
du Comité de quartier qui, à leur tour, ont formé
418 aidants femmes et 386 aidants hommes.
4,100
Par tous événements en personne (auditeurs
radio non compris), 4.100 personnes y compris
hommes, femmes, filles, et garçons, ont été
touchées.
Nombre d'aidants atteints
Nombre des participants au
programme
31
de ne pas aller à la mine. L’enquête de
fin du projet a confirmé que quasiment
tous les enfants travaillant toujours dans
les mines étaient dans cette catégorie.
WIM a tenu 34 formations et 31 événements de sensibilisation, y compris des
formations aux compétences de parentalité positive, groupes de discussions,
forums de jeunes, réunions de jeune, et
visites de Comité de quartier et visites
du comité d’alerte volontaire aux mines.
L’étude de base menée par les comités d’alerte sous la supervision de la
Children’s Voice pour les trois secteurs
miniers de la zone du projet a observé
1.051 enfants y travaillant. Bien qu’il
soit difficile de connaître avec certitude
le nombre d’enfants travaillant dans
les mines après le projet, une enquête
usant la même méthodologie couvrant
les secteurs miniers de Djibende, Ngobo, et Dragon a trouvé seulement 115
enfants mineurs, une baisse de 89%. La
méthodologie utilisée dans les deux enquêtes a inclus le même questionnaire,
visites de mines menées durant cinq
jours consécutifs entre 8 et 16 heures, et
aucun avis donné aux mineurs, propriétaires de mine, coopératives, négociants, ou autres personnes travaillant
dans la chaîne d’approvisionnement. La
réduction a également été corroborée
par les visites de terrain de iTSCi observant progressivement moins d’enfants
pendant la durée du projet et par des
entretiens avec le chef de l’agence réglementaire minière artisanale (Service
d’Assistance et d’Encadrement du Small
32
Après le projet, une
enquête employant
la même méthodologie couvrant les
secteurs miniers de
Djibende, Ngobo, et
Drag- on a découvert
seulement 115 enfants mineurs, une
réduction de 89 %.
Scale Mining, ou SAESSCAM) de la zone
Manono, des mineurs adultes, des membres de coopérative, des professeurs, et
des membres de la société civile.
La baisse observée du nombre d’enfants
travaillant dans les mines a été vraisemblablement due à WIM ainsi qu’à
d’autres facteurs. Ces autres facteurs
incluent vraisemblablement des prix
internationaux faibles pour l’étain et le
tantale, occasionnant une baisse d’achat des exportateurs locaux et la baisse
de la production. Il y a ainsi eu une
baisse globale du nombre de mineurs, y
compris des enfants. Bien que la baisse
d’enfants mineurs attestée dans l’enquête de base et de fin de projet (menée
par Children’s Voice) ne démontre pas,
en elle-même, une causalité, il n’en reste
pas moins que le projet a vraisemblablement contribué à ce résultat.
Impact de WIM sur la famille Mwilambwe
Avant la formation WIM implémentant une formation de sensibilisation et des compétences parentales
positives, Marie, 15 ans et Léonie, 17 ans ont travaillé à la mine. Leurs parents, Katomeno et Shimba ont
également travaillé dans les mines tout en travaillant simultanément en tant qu’agriculteurs. Ils ont
emmené Marie et Léonie dans les mines avec eux pour maximiser la production et les revenus de la
famille. Ayant appris les risques sur la santé de l’exploitation minière sur les enfants et les opportunités
manquées de sa précédente scolarité, la famille a interdit l’exploitation minière à ses filles et a décidé
de travailler ses champs plus systématiquement pour compenser la perte de revenus.
“Grâce à WIM, un grand nombre d’enfants a abandonné la mine en faveur de l’élevage de volailles, de
l’agriculture, et de la boulangerie,” a dit Mme. Shimba, mère de Marie et Léonie.
Impact de WIM sur le ‘champion’ du projet John Kabala Wa Kasongo
John a été touché par WIM de plusieurs manières. Avant WIM, lui et ses parents étaient mineurs. Après
que sa famille ait été contactée par WIM, ils ont décidé d’encourager John à accepter un élevage de
poulets et canards. Avec le revenu qu’il gagne de l’élevage de volaille, il peut payer ses frais de scolarité
sans s’exposer aux effets de l’exploitation minière sur sa santé. Ses parents continuent d’aller à la mine
sans lui. John a été si passionné par le projet, qu’il a rejoint l’équipe de jeunes journalistes, ou ‘champions’
du projet, qui ont diffusé le programme WIM à la radio.
“Je suis très heureux de voir la communauté de Manono nous sensibiliser aux pires formes de travail des
enfants,” a déclaré John Kabala Wa Kasongo.
WIM a aidé à générer des solutions
financées localement pour retirer les
enfants mineurs restant pouvant être
financés dans une phase subséquente.
D’importance particulière, les idées qui
ont été générées visent
à satisfaire les besoins à court terme
de personnes vulnérables et à investir
dans la vie économique de Manono pour
réduire réellement les causes profondes de la vulnérabilité dans le temps,
analysées en détail dans la Section 10.
L’enquête en fin de projet a conclu que
tous participants des comités WIM
avaient une bonne ou très bonne compréhension des PFTE, avec 76.3% dans
la dernière catégorie. Effectivement,
les comités se sont avérés une méthode
très efficace pour sensibiliser les parties
prenantes sur la question de l’exploitation minière par des enfants mineurs. La
division de la police chargée de veiller
à la sécurité et à l’observation de la loi
dans les sites miniers (Police des Mines
et des Hydrocarbures) et les agences
réglementaires minières, la Division
des Mines et SAESSCAM avaient tous
des membres participant au Comité de
coordination et ont donné à leurs subordonnés l’orientation, inspirée par WIM,
de redoubler d’efforts pour empêcher les
enfants de travailler dans les mines.
33
Le fait qu’une grande partie de la
programmation radio de WIM ait été
développée et diffusée par des enfants
signale à quel point les bénéficiaires du
projet se sont investis dans ses objectifs.
Children’s Voice a étudié 70 participants
impliqués dans l’un des derniers événements de sensibilisation du projet, dont
92.5% ont écouté les émissions radio.
Le changement global d’attitudes dans
des domaines clés en conséquence du
projet a également été évident. Par
exemple, avant le projet, des enfants
orphelins étaient régulièrement suspendus de l’école en raison du non-paiement de frais scolaires. Bien que le
projet n’ait pu quantitativement mesuré
si le taux de ces suspensions a baissé,
les administrations et professeurs des
écoles impliqués ont démontré un grand
intérêt pour les objectifs du projet, y
compris en abordant la vulnérabilité des
orphelins et enfants abandonnés.
34
9. Enjeux
Le contexte social, économique et culturel de Manono et le travail des enfants
dans les mines a présenté plusieurs défis
uniques. En fait, différentes normes
sociales entre provinces de la RDC ont
été mises en évidence comme Children’s
Voice est basé à Nord-Kivu où davantage
d’interventions d’ONG se sont focalisées
sur le bien-être des enfants. Certains des
défis ont été abordés par les formations
et événements de sensibilisation de
WIM, et d’autres ont été plus durables.
Pour commencer, la vulnérabilité est
une condition affectant une grande
partie de la population de Manono ;
elle affecte des familles entières, pas
seulement des enfants. Par conséquent,
les parents et les responsables de famille sont souvent enclins à prioriser la
subsistance globale de la famille plutôt
qu’à privilégier la protection les enfants
contre des activités dangereuses. En
d’autres termes, tous les membres d’une
famille, y compris les enfants, doivent
aider à générer les revenus nécessaires
pour satisfaire les besoins de base de la
famille. Exacerbant les effets de cette
vulnérabilité généralisée sur les enfants,
l’exploitation minière est l’une des
seules activités génératrices de revenus
à Manono.
Toutefois, les comités et forums de WIM
ont identifié des activités génératrices
de revenus pour les familles dont les
enfants quittent les mines et autres
familles à risque. Le financement de la
formation et du démarrage de petites
entreprises dans ces secteurs et son impact sur la diversification économique
règlerait les doubles problèmes du
travail des enfants et de la vulnérabilité de plusieurs manières. Premièrement, il assurerait des sources d’emploi
non-minier aux jeunes ou parents qui
amènent habituellement leurs enfants à
la mine. Deuxièmement, il rapprocherait
Manono du plein emploi, accroissant
ainsi les revenus locaux dans et hors
de SMA. Troisièmement, ils atténueraient la pression à la baisse des revenus
locaux lorsque les prix des produits
miniers baissent, contrant la volatilité intrinsèque des marchandises sur
l’économie locale et le choc économique
de cette volatilité sur les familles aux
niveaux des revenus de subsistance.
Finalement il aiderait à générer davantage de revenus fiscaux pour le gouvernement local afin que les orphelins dont
les situations n’ont pas été améliorées
par les changements ci-dessus puissent
se faire payer leurs frais scolaires par
l’État. La diversification économique
peut sembler un objectif ambitieux mais
sans elle, les conditions qui encouragent
les PFTE sont susceptibles de perdurer
en dépit de l’acceptation générale de
35
leurs effets néfastes sur les enfants.
De nombreuses activités génératrices
de revenus et d’assistance sociale et
économique ne nécessitent pas de très
gros investissements pour changer
significativement le tissu économique
de Manono pour le mieux. De plus,
il est bien établi que même le petit
commerce, ajouté à d’autres activités
économiques, soutient avantageusement la comparaison pour une hausse
de revenus des collectivités dominées
par une seule activité économique7. Ce
qui suit a été proposé comme ayant un
potentiel de génération de revenus et
de subsistance : fabrication de savon ;
élevage de volailles; élevage de bétail
; briquetages ; planning financier,
épargne, et micro-crédit; technologies
de l’information ; menuiserie artisanale
et mécanique ; agriculture ; boulangerie
; beauté et coiffure.
Dans un sondage mené par Children’s
Voice à la fin du projet, 1.251 enfants,
tous orphelins et/ou enfants vulnérables, ont demandé un type de formation lié aux activités ci-dessus.
7
Wanjala, M. & Roldan Muradian. 2013. Les Interventions Big Push peuvent-elles sortir les fermiers à petite échelle de la
pauvreté ? Aperçus du village Sauri Millennium au Kenya. World Development 45(C): 147-160.
36
10. Facteurs de succès
En choisissant le bien-être des enfants
comme dépendant de la liberté de se
livrer à certaines activités d’une part et
de la liberté de certains risques d’autre
part et en explorant l’interdépendance
de ces concepts, le projet a été formulé
autour de deux impulsions complémentaires existant déjà dans la communauté
à divers degrés. De cette manière, WIM a
évité simplement de communiquer une
liste d’activités interdites aux aidants
qui ne correspondent pas parfaitement
aux incitations et contraintes que les
familles rencontrent actuellement. Avec
l’exécution du projet, les enfants, les
aidants, et autres parties prenantes ont
adopté une vision globale des raisons
pour lesquelles les enfants de doivent
pas travailler et pourquoi le travail
des enfants ne fonctionne pas pour la
communauté en général. Et, dans la
mesure où la pratique ne peut être immédiatement éliminée, ces participants
et parties prenantes ont été réunis par
des forums pour discuter des manières
dont elle peut être éliminée avec une
assistance convenable à l’avenir. Ceci a
également souligné la forte composante
interactive du projet. WIM a pu harmoniser son programme non seulement avec
les institutions locales, mais directement avec les bénéficiaires.
des cas tout en implémentant la totalité du contenu du projet. Par exemple,
un grand nombre d’enfants mineurs et
d’enfants risquant de travailler à la mine
ont été formés non seulement aux activités de sensibilisation sur les risques
des PFTE mais aussi aux compétences
parentales positives, La capacité d’intensifier la manière dont WIM a découlé
de la multiplicité des parties prenantes
engagées dans le projet. L’avantage le
plus concret en est qu’un grand nombre
d’enfants travaillant dans les mines sont
de jeunes ou de futurs parents, qui peuvent avoir grandi à mine. WIM a fondamentalement travaillé en vue de réaliser
le but éponyme de l’étude l’informant :
briser la chaîne (Breaking the Chain).
Le plus grand facteur de succès du
projet a peut-être été la manière dont
le projet a été intensifié pour toucher
autant de bénéficiaires que possible via
des pistes multiples et dans la plupart
37
11. Intégration avec
d’autres donateurs et
Proposition de l’année 2
iTSCi et Microsoft continueront à soutenir WIM dans l’année 2 par des activités
visant à développer la sensibilisation et
l’engagement des parties, à habiliter davantage les comités, et à développer la
formation. Nous solliciterons également
un financement supplémentaire pour intensifier et élargir la portée des activités
et des approches de WIM afin d’aborder
la liste des activités notées ci-dessous.
Certaines activités connexes continueront via le financement indirect du
ministère néerlandais des Affaires
étrangères (MNAE), qui soutient un projet de trois ans pour intensifier l’iTSCi
et se focaliser sur les activités sociales
de la Phase 3, notamment l’émancipation économique et la santé et la sécurité professionnelle. En particulier, le
financement de MNAE est utilisé pour
développer un programme basé sur SMA
pour l’alphabétisation, l’épargne, et le
développement de petites entreprises,
et l’une des zones proposées pour le
lancement de programme est Manono.
Davantage de partenaires sont sollicités
pour collaborer à un projet à grande
échelle qui s’appuiera sur le succès de
l’année 1 et permettra :
Continuation des activités à Manono :
38
●● Continuellement soutenir les comités, formations, et engagement des
fournisseurs.
●● S’élargir pour inclure des services de
protection de l’enfant.
●● S’élargir pour inclure un programme
sur les abus sexuels.
●● Renforcer l’accès, la fréquentation,
et les ressources à l’éducation .
●● Déploiement de la formation technique et de l’apprentissage de
métiers pour les enfants plus âgés et
de compétences essentielles.
●● S’élargir pour inclure des activités
génératrices de revenus (voir section 9).
Expansion à d’autres zones minières 3T
à Katanga ou au-delà :
●● Utiliser une équipe des parties de
Manono comme des ‘champions’
pour “faire passer le mot ” et encourager leurs pairs d’autres endroits à s’engager.
●● Implémenter les activités de base
de l’année 1 de WIM ou une série
élargie d’activités.
Expansion des activités à d’autres produits miniers (p.ex., cuivre, cobalt, or) :
●● Adapter les activités et les messages
du projet pour répondre aux besoins
et aux circonstances dans la région
du cuivre.
●● Utiliser une équipe des parties de
Manono comme des ‘champions’
pour “faire passer le mot ” et encourager leurs pairs d’autres endroits à s’engager.
●● Implémenter les activités de base
de l’année 1 de WIM ou une série
élargie d’activités.
Intégration avec d’autres initiatives et
communications :
●● Développer une vidéo sur le projet
et son impact.
●● Collaborer avec l’OCDE sur son
projet d’“actions pratiques” sur le
travail des enfants pour classer WIM
comme une étude de cas et tirer
des enseignements pratiques des
expériences du projet.
●● Fournir un support technique aux
prestataires locaux pour les aider
à développer, diffuser et appliquer
leurs politiques opérationnelles
positives pour l’enfant.
●● Explorer des solutions technologiques pertinentes pour les
enjeux clés, y compris l’amélioration des ressources éducatives et un
suivi et un reporting renforcé.
39
12. Conclusion
Les phases de recherche et de mise en
place initiale de WIM ont démontré la
complexité des questions du travail des
enfants et des PFTE tels qu’ils se rapportent à SMA et au devoir de diligence
raisonnable de la chaîne d’approvisionnement. Tel que démontré dans ce
rapport, l’impact de WIM a indubitablement mieux doté les enfants, parents,
et autres aidants à Manono de connaissances importantes sur les risques associés aux PFTE et aux mines, les effets
à long terme impliqués, et les outils
pour éviter d’amener ou d’envoyer des
enfants travailler dans les mines. Par les
Comités de coordination et de quartier
du projet, le chevauchement avec le
système iTSCi, l’implication d’écoles
primaires et leurs gouvernements des
élèves, la signalétique sur le travail des
enfants affichée à Manono, et les relations avec les organes chargés de l’application de la loi et la réglementation
minière sur le travail des enfants, WIM
a créé une infrastructure qui survivra
certainement à cette phase du projet. Et
la sensibilisation des entreprises locales
aux attentes de leurs acheteurs sur les
PFTE a dramatiquement augmenté, avec
de stricts contrôles sur l’accès aux mines
des enfants et une baisse significative,
mesurable de leur présence dans les
mines à la fin du projet.
Toutefois en raison de la vulnérabilité
économique généralisée de Manono, y
compris de la présence de nombreux
enfants vulnérables manquant de
sécurité familiale, ce progrès est fragile.
40
Plusieurs bénéficiaires interrogés ont
exprimés leurs préoccupations sur le
besoin de programmation continue, le
manque d’alternatives pour les enfants mineurs les plus vulnérables, et
le risque de retour d’enfants aux mines
si les événements de sensibilisation et
de formation cessent. Il existe ainsi un
besoin clair d’assurer une continuité des
travaux de WIM accomplis dans cette
première phase de mise en œuvre et
d’élargir la portée des efforts.
L’expansion de projet peut intervenir
sur plusieurs axes. L’éventail des activités réalisées peut s’élargir pour répondre
à d’autres besoins et problèmes liés. La
portée géographique des efforts pour
juguler le travail des enfants dans les
mines peut s’élargir, pas seulement à
d’autres parts de Katanga ou de la RDC,
mais à d’autres zones SMA. La gamme
de produits miniers abordé peut s’élargir
car les enjeux constatés dans les mines
d’étain et de tantale de Manono ne sont
pas différents des enjeux des mines de
cobalt, de cuivre, d’or, ou autres. Et,
finalement la portée de l’engagement
de la chaîne d’approvisionnement peut
augmenter. WIM a démontré comment
les sociétés en aval peuvent exercer une
influence sur leur chaîne d’approvisionnement, en aidant les collectivités
à satisfaire aux attentes du marché et à
parvenir à un changement fondamental en amont. Si d’autres acteurs de la
chaîne d’approvisionnement y participent, cette influence et cette réponse
peuvent aller encore plus loin, en aidant
à garder des dizaines de milliers d’enfants hors des mines et des chaînes d’approvisionnement en produits miniers.
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41
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