Un modèle innovant pour l`éducation de base au Pérou

6
Les acteurs privés,
partenaires clés
de l’éducation
Un modèle innovant pour
l’éducation de base au Pérou
Au Pérou, le réseau d’écoles Innova Schools compte plus de 13 000 élèves. Sa pédagogie
innovante basée sur les nouvelles technologies et ses tarifs abordables font le succès de
l’institution. La standardisation des contenus, le dispositif de formation et d’accompagnement
des enseignants et le système d’évaluation des élèves lui permettent d’assurer un enseignement
de qualité. Le réseau prévoit d’ouvrir près de 50 écoles supplémentaires d’ici 2020.
María Teresa Moreno Alcázar
Directrice académique, Innova Schools
S
i des progrès considérables ont été
accomplis au Pérou en matière d’accès à l’éducation – le taux de scolarisation atteint 94 % dans le primaire et
77 % dans le secondaire –, la qualité des
enseignements demeure un sujet de préoccupation. Une évaluation nationale des
élèves de deuxième année de primaire de
2013 montre que seuls 33 % réussissent
à atteindre le niveau attendu en compréhension écrite et que ce pourcentage chute
à 17 % pour les mathématiques. De plus,
les résultats du Pérou
aux évaluations SERCE1
2006 et PISA2 2009 sont
largement inférieurs à la
moyenne. Dans l’enquête
PISA 2012, le Pérou se
classe au dernier rang
parmi le 65 pays participants.
Grâce à la croissance écoMARÍA TERESA MORENO ALCÁZAR
nomique, les familles
péruviennes désireuses
María Teresa Moreno
d’offrir une éducation de
Alcázar est responsable
de la conception et de la
qualité à leurs enfants ont
supervision du modèle
pu choisir l’enseignement
pédagogique d’Innova
privé plutôt que public.
Schools. Elle est également
À Lima, 43 % des écoles
enseignante à l’université
sont aujourd’hui privées
pontificale catholique du
Chili. Avant cela, elle a
(Figure 1). Cependant,
travaillé au sein du ministère
nombre d’écoles privées
de l’Éducation péruvien pour
à bas coûts peinent à prodévelopper un programme
poser une formation de
d’enseignement des
qualité.
langues et a effectué des
recherches sur l’impact de
C’est dans ce contexte qu’a
l’apprentissage par résolution
été créé en 2010 Innova
de problèmes à l’Université
Schools (IS), un réseau
du Delaware (États-Unis).
d’écoles qui accueille les
www.proparco.fr
enfants de 3 ans à 17 ans – de l’enseignement
pré-primaire à la fin du secondaire – et qui
cible les familles dont les revenus mensuels
se situent aux alentours de 900 dollars. Actuellement, 23 écoles sont opérationnelles,
dont 18 dans la périphérie de Lima et 4
en province. Elles comptent 13 200 élèves
et 7 250 enseignants. IS prévoit d’atteindre
une taille de 70 écoles accueillant plus
de 70 000 élèves à l’horizon 2020. Pour y
parvenir, son défi sera triple : maintenir et
améliorer la qualité de ses enseignements,
développer à grande échelle son modèle
d’école à prix abordable, tout en garantissant un retour sur investissement acceptable à ses actionnaires.
Les innovations pédagogiques d’IS
IS a développé un modèle d’apprentissage
centré sur l’élève : l’accent est mis sur les
besoins, les capacités et les centres d’intérêt des élèves, l’enseignant devenant ainsi
un facilitateur de l’apprentissage. Cette
approche, qui repose sur les principes
du constructivisme social, encourage les
élèves à participer activement à leur propre édu- «Dans l’enquête
cation. Ils sont incités à PISA 2012, le Pérou se classe
adopter une démarche au dernier rang parmi le
d’investigation ou à ré- 65 pays partici­pants.»
soudre des problèmes par
la discussion et la collaboration. Près de
70 % du temps est dédié aux apprentissages en petit groupe, durant lesquels
les élèves réalisent projets et exercices
Fin 2002, les pays membres du Laboratoire latino-américain pour
l’évaluation de la qualité de l’éducation (LLECE) de l’UNESCO ont lancé une
deuxième étude régionale comparative et explicative (SERCE) en s’appuyant
sur l’expérience de la première étude similaire (1998). Cette étude couvre un
plus grand nombre de pays, de niveaux et de zones.
2
Le Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA)
est une enquête internationale triennale qui vise à évaluer les systèmes
d’enseignement du monde entier via des contrôles de connaissances et de
compétences des élèves âgés de 15 ans. À ce jour, des élèves de plus de 70
pays ont participé à cette évaluation.
1
7
pour découvrir de nouveaux concepts ou
approfondir leur compréhension d’un
sujet. L’apprentissage en groupe permet
de développer les compétences scolaires
des élèves, tout en favorisant le développement de l’esprit de collaboration et du
leadership. L’apprentissage individuel, qui
représente près de 30 % du temps, consiste
en des activités d’auto-apprentissage souvent facilitées par les nouvelles technologies. Les élèves définissent leurs propres
objectifs et la voie pour les atteindre, avec
le soutien ciblé de l’enseignant. L’apprentissage individuel, facteur clé de différenciation d’IS, encourage les élèves à devenir
plus autonomes et à se sentir responsables
de leur propre apprentissage.
Cette organisation de l’enseignement
coûte cher et requiert des compétences pédagogiques particulières. Les enseignants
doivent posséder une connaissance approfondie des sujets, de bonnes compétences
en communication, de la confiance en soi
pour rebondir sur les questions et les discussions des élèves et leur permettre de
développer leur propre mode de raisonnement. Cela exige un dispositif efficace de
formation et un solide système de tutorat
pour les enseignants, un nombre limité
d’élèves par classe et un investissement
important dans les technologies – qui
jouent un rôle essentiel dans la méthodologie d’IS.
Dans le cadre de leur cursus, les élèves
suivent également un « programme innovant » multidisciplinaire de deux semaines
visant à développer la créativité, l’autonomie, le travail en équipe et la citoyenneté.
Ils doivent, dans ce cadre, résoudre des
questions de société adaptées à leur réalité – par exemple dans la santé ou l’enviFIGURE 1 : LA PART DE L’ÉDUCATION PRIVÉE AU PÉROU
Nombre d’établissements publics
50 000
Nombre d’établissements privés
48 642
21 %
40 000
37 866
79 %
22 %
30 000
78 %
20 000
13 431
10 000
37 %
63 %
0
Éducation pré-primaire
Éducation primaire
Éducation secondaire
ronnement – à travers un processus de recherche, de conception, d’expérimentation
et de partage d’idées. En 2013, les élèves
de l’enseignement primaire devaient réfléchir à la façon d’aider les élèves à adopter
un régime alimentaire plus sain tandis
que ceux de l’enseignement secondaire
devaient trouver des solutions pour diminuer la circulation dans leurs quartiers.
De telles activités encouragent les élèves à
devenir des leaders et permettent de faire
le pont entre les connaissances acquises en
classe et le monde réel.
Garantir la qualité grâce
à la standardisation
Pour s’assurer que l’ensemble du personnel
partage la même éthique, les mêmes objectifs, les mêmes programmes
et les mêmes normes, IS a «Pour s’assurer que
développé un modèle standar- l’ensemble du person­
disé ainsi que des dispositifs nel partage (...) les
de suivi et de communication mêmes programmes
efficaces. Un processus d’ad- et les mêmes normes,
mission très sélectif permet IS a développé un
le recrutement d’enseignants modèle standardisé.»
à fort potentiel. Une batterie
de tests permet de mesurer leur quotient
intellectuel, leurs compétences pédagogiques et sociales, et leurs connaissances
des matières enseignées. Seuls 2 candidats
sur 10 sont généralement retenus.
IS a par ailleurs conçu un solide dispositif de formation pour son personnel.
C’est particulièrement important pour
les enseignants d’IS qui sont majoritairement débutants – les enseignants novices
s’avérant plus ouverts aux méthodes innovantes d’IS. Chacun suit un programme de
formation initiale de 120 heures, complété
par une formation continue. En complément, IS met à leur disposition « une boite
à outils » en ligne pour les aider à organiser
et à planifier au quotidien leurs cours ; elle
comprend notamment une série de plans
de cours pour chaque matière et pour tous
les niveaux. Le centre de ressources pédagogiques contribue ainsi à créer des standards communs de qualité dans l’ensemble
du réseau.
Un système de suivi des enseignants a également été mis en place. Les tuteurs – des
enseignants plus expérimentés – assistent
aux cours et prodiguent conseils et recommandations. Ils accompagnent en priorité
les enseignants les plus en difficultés. Ce
système est crucial afin de garantir une
amélioration continue et significative de
la performance des enseignants.
Source : Ministère péruvien de l’Éducation, 2013
Secteur Privé & Développement
8 Un modèle innovant pour l’éducation de base au Pérou
La supervision globale du réseau est
assurée par des directeurs régionaux, qui
ont chacun la charge de sept à huit écoles.
En étroite collaboration avec les directeurs
d’établissement et leur personnel, ils travaillent à l’amélioration du fonctionnement des écoles, mais également à l’identification et la dissémination de pratiques
innovantes.
Enfin, IS dispose d’un service chargé du
suivi de la qualité. Ce service est responsable du processus interne de certification
des établissements, mais aussi de l’accréditation du réseau lui-même – s’assurant de
sa conformité avec les normes nationales
et internationales de qualité. Ce
«Les effets positifs service procède régulièrement à
des innovations sur des auto-évaluations et à des éval’apprentis­sage et la luations externes. Deux fois par
réussite des élèves an, il fait aussi passer des tests
sont (...) évalués aux élèves pour mesurer leurs
et analysés.» acquis scolaires, mais aussi pour
évaluer certaines compétences,
telles que le leadership, la collaboration, le
travail en équipe et la créativité. Les effets
positifs des innovations sur l’apprentissage et la réussite des élèves sont également régulièrement évalués et analysés
dans l’ensemble du réseau.
Les acteurs privés,
partenaires clés
de l’éducation
Un modèle économique solide
Le modèle d’IS nécessite d’importants
investissements dans les technologies
et la connectivité. Chaque école dispose
de 27 salles de classe, de 2 laboratoires
multimédias et d’un laboratoire de
sciences et a besoin d’environ 100 ordinateurs, de 20 projecteurs multimédias et
d’une connexion internet de bonne qualité. En 2013, le coût moyen de création
d’une école était de quatre millions de
dollars. Les revenus d’IS proviennent des
frais de scolarité – 110 dollars par mois
en moyenne – des frais d’accès, d’inscription et des frais liés aux activités extrascolaires. Pour être viable financièrement
tout en maintenant des frais de scolarité
accessibles aux classes moyennes, IS a besoin d’un modèle à bas coût – qu’il a réussi
REPÈRES
Créé en 2005 par l’homme d’affaires péruvien Jorge Yzusqui
Chessman, Innova Schools (IS) est un réseau d’écoles offrant aux
classes moyennes émergentes un enseignement pré-primaire,
primaire et secondaire dans des infrastructures modernes à un prix
abordable. Aujourd’hui, IS gère 23 écoles à Lima et dans 4 provinces.
Plus de 13 000 élèves bénéficient de son programme pédagogique ;
IS prévoit de construire 70 écoles à l’horizon 2020, qui compteront
plus de 70 000 élèves.
www.proparco.fr
à développer notamment grâce à des économies d’échelle et à l’amélioration de l’efficacité opérationnelle.
La taille de son réseau (23 écoles en
fonctionnement fin 2014 et un objectif
de 38 écoles en 2016) lui permet par
exemple d’obtenir des remises de plus
de 40 % sur les achats de biens et de services – y compris les terrains, la construction et le mobilier. Les écoles deviennent
rentables dès la troisième année, ce qui
permet de couvrir les pertes liées au démarrage de nouvelles écoles. Grâce à son dispositif de formation, IS peut recruter des
enseignants à des salaires raisonnables,
entre 500 et 700 dollars, soit légèrement
au-dessus des salaires du secteur public.
S’y ajoutent, entre autres, des primes de
performance pouvant représenter jusqu’à
un mois de salaire. Les enseignants bénéficient également d’un ensemble d’indemnités attractif.
Le plan d’affaires d’IS prévoit 300 millions
de dollars d’investissements. Le financement de la construction de 70 écoles à
l’horizon 2020 proviendra d’apports en capitaux propres durant la phase de démarrage, puis, à partir de 2014, de fonds à long
terme ainsi que des entrées de trésorerie
générées par les projets rentables. IS a difficilement accès à des financements à long
terme – car les banques ne considèrent pas
l’enseignement comme une activité potentiellement rentable et les actifs associés
comme des garanties suffisantes. C’est
pourquoi IS recherche principalement
des financements à long terme auprès des
banques multilatérales – comme la Banque
interaméricaine de développement (BID),
la Société financière internationale (SFI)
ou la Corporación Andina de Fomento
(CAF) – et des institutions financières de
développement locales et bilatérales. Bien
que la phase de développement nécessite
d’importants investissements, IS prévoit
de dégager un résultat d’exploitation positif en 2016, lorsque les 38 écoles seront
ouvertes.
Les défis pour l’avenir
Les deux fondements du modèle d’IS sont
une offre d’enseignement de qualité à prix
abordable et le développement à grande
échelle de son activité sur l’ensemble du
territoire péruvien. Cela représente un
vrai défi dans un pays où le produit intérieur brut moyen par habitant est de seulement 10 240 dollars par an et où les
revenus des classes moyennes demeurent
9
FIGURE 2 : POURCENTAGE D’ÉTUDIANTS PÉRUVIENS
AYANT ATTEINT UN NIVEAU SATISFAISANT EN
COMPRÉHENSION ÉCRITE
Public
Privé
%
60
48,6
50
50,3
51,4
47,3
43
40
37,7
33
30
27,6
20
10
0
22,8
23
24
17.8
11,9
11,9
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source : Ministère péruvien de l’Éducation, 2013
limités. IS doit donc veiller attentivement
à contrôler ses coûts et à bien atteindre
sa cible.
La hausse du prix des terrains représente
une contrainte de taille. Pour réussir son
projet d’ouverture de 48 écoles supplémentaires en seulement 7 ans, IS explore de
nouvelles voies, telles que la participation
du secteur public au financement d’écoles
et la mise à disposition de terrains.
Le recrutement de per«Innova Schools doit sonnel qualifié pose égalecombattre les préjugés ment quelques difficultés.
des parents.» Le Pérou dispose de peu de
professionnels de l’éducation et d’une façon générale, les jeunes
ne voient pas l’enseignement comme un
choix de carrière attractif. Pour dépasser
ces problèmes, IS a commencé à signer des
accords avec des écoles de formation des
enseignants. Mais c’est une solution de
long terme dont les résultats ne se feront
pas sentir avant cinq ans, temps nécessaire
à la formation d’un enseignant.
L’internet à haut débit reste cher et peu
développé au Pérou – environ 4 % contre
47 % en Amérique latine et 52 % à l’échelle
mondiale. La faiblesse du débit internet,
particulièrement en province, pénalise la
mise en place du modèle d’IS – dont la plateforme pédagogique est basée sur le web.
La taille importante du réseau constitue
un autre défi : la distance entre chaque
école et le temps de trajet nécessaire pour
se déplacer de l’une à l’autre limitent et
contraignent l’organisation des réunions
et des formations des enseignants, ainsi
que la gestion du suivi et de la logistique.
Enfin, IS doit combattre les préjugés des
parents, comme par exemple l’idée que
plus un élève a de travail à faire à la maison, plus cela développe ses aptitudes ; ou
encore qu’un livre qui comporte de nombreux exercices est forcément de qualité.
Le réseau déploie des efforts constants
pour communiquer mieux et plus souvent,
et démontrer ce qu’est une éducation de
qualité. Pour convaincre les parents, les
résultats sont essentiels ; les évaluations
nationales portant sur les mathématiques
et la compréhension écrite donnent des
preuves de la qualité du modèle d’IS. Le
taux global de satisfaction des parents, exprimé lors d’une enquête réalisée en 2013,
a atteint 80 %. Le taux de satisfaction des
élèves était quant à lui de 71 %, et celui des
enseignants de près de 80 %.
Le succès grandissant d’IS ne se reflète pas
seulement dans la satisfaction des parents,
des élèves et des enseignants, mais aussi
dans les résultats académiques des élèves.
D’après une évaluation nationale de 2013,
33 % des élèves péruviens de deuxième
année de primaire réussissent à atteindre
un niveau satisfaisant de compréhension
écrite – contre 47 % dans le secteur privé et
plus de 80 % dans les écoles d’IS (Figure 2).
Pour les mathématiques, la moyenne
nationale est de 17 %, contre 20 % dans
les écoles privées et plus de 61 % dans les
écoles IS.
Références / Ministère de l’Éducation (Pérou), 2013. Évaluation des élèves à partir du recensement de 2013, disponible en ligne sur le site : http://umc.minedu.gob.pe/?p=1766
// Ministère de l’Éducation (Pérou), 2013. Recensement scolaire de 2013. Statistiques disponibles en ligne sur le site : http://escale.minedu.gob.pe/inicio
Secteur Privé & Développement