université du québec à montréal la viabilité du travail décent dans

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL
LA VIABILITÉ DU TRAVAIL DÉCENT DANS LES ZONES FRANCHES DU
NICARAGUA
MÉMOIRE
PRÉSENTÉ
COMME EXIGENCE PARTIELLE
DE LA MAÎTRISE EN DROIT INTERNATIONAL
PAR
YALINA MOLINA BLANDON
JANVIER 2007
RÉSUMÉ
Dans l’actuel contexte de la globalisation économique, les zones franches industrielles (ZFI)
prennent de plus en plus d’importance dans la région de l’Amérique Centrale. Au Nicaragua,
les ZFI sont apparues dans les années 90s et elles sont devenues, au niveau national, une
source importante de travail dans le secteur formel de l’économie. Ce secteur absorbe une
quantité considérable de la main d’œuvre d’un pays ou près de 50% de la population vit dans
la pauvreté, où le taux de chômage officiel est de 12% de la population économiquement
active (PEA) et celui de sous-emploi est de 38.2%. Pour les travailleurs et particulièrement
pour les femmes qui constituent 70% de la main d’œuvre dans des ZFS, ces emplois sont la
seule ou la meilleure option de travail disponible au Nicaragua.
Malgré certains progrès récents, les restrictions à la liberté syndicale, les bas salaires,
l’interdiction du droit de grève, les heures supplémentaires forcées sont monnaie courante
dans les maquilas. De plus, le taux d’affiliation aux organisations syndicales dans les ZFS est
très bas, non seulement à cause de la répression syndicale mais aussi en raison du niveau de
politisation qui existe dans ces organisations. Les syndicats ne se sont pas encore adaptés au
nouveau contexte économique du pays. Ils n’ont pas développé de nouvelles stratégies de
lutte et de revendication des droits de travailleurs face à ce processus d’ouverture du marché.
Et bien que la législation du travail au Nicaragua offre «sur papier» un haut degré de
protection des droits des travailleurs, le système d’inspection au travail et l’intervention du
Ministère sont faibles et peu efficaces en la matière. Le manque de ressources monétaires,
mais aussi le manque de volonté politique d’appliquer ces normes et de veiller à ce que les
entreprises les respectent expliquent largement l’écart entre le droit et la réalité.
C’est dans ce contexte que le concept de travail décent peut jouer un rôle important dans
l’amélioration des conditions de vie et de travail dans les ZFI. Ce concept s’inscrit dans la
recherche générale d’une meilleure protection de la dignité humaine, de l’élimination de tout
type de discrimination et de la promotion du développement humain.
Cette recherche propose de jeter un regard juridique et social sur la situation des maquilas.
Nous intégrons ici des éléments théoriques et pratiques à partir d’une analyse documentaire et
d’une enquête de terrain que nous aidera à déterminer, à partir de la perception des
travailleurs, des fonctionnaires publics, des acteurs économiques, des syndicats et d’autres
organisations quels sont les problèmes rencontrés dans les ZFI pour faire face au déficit du
travail décent au Nicaragua. Nous pourrons alors apprécier le niveau réel de réalisation du
travail décent et également déterminer les défis encourus et la viabilité de ce concept en
prenant en compte le niveau du développement, les conditions socio-économiques du pays et
le rôle de l’État et des autres acteurs non étatiques. Finalement, nous souhaitons établir de
nouvelles pistes de recherche sur l’application effective des normes et des programmes qui
visent la protection et la réalisation effective des droits des travailleurs, et encore plus celui
des travailleuses, dans un contexte d’égalité, de justice, de non discrimination et de protection
sociale.
ii
TABLA DE MATERIAS
Resumen..................................................................................................................................xv
Résumé...................................................................................................................................xvi
Introducción
PARTE I
CAPÍTULO I
La promoción del trabajo decente frente al proceso de liberalización
económica..................................................................................................................................6
1.1
El surgimiento y evolución del concepto de trabajo decente en la escena
internacional…………………………………………………………………………. .............6
1.2
a.
Surgimiento del concepto…………………………………………….............7
b.
Evolución del concepto de trabajo decente……………………………..........8
Los cuatro componentes del trabajo decente …………………………......................11
a.
Los derechos fundamentales al trabajo………………………………...........12
b.
La promoción del trabajo…………………………………………… ...........17
c.
La protección social…………………………………………………............20
d.
diálogo social………………………………………………………..............22
1.3
Indicadores del déficit de trabajo decente……………………………………...........24
1.4
Los beneficios de la incorporación del trabajo decente como parte de la agenda de
programas y políticas de los Estados ……………………………………...............................28
1.5
a.
El trabajo decente y la erradicación de la pobreza………………….............28
b.
El trabajo decente y la equidad de género…………………………..............29
Las condiciones institucionales necesarias para la viabilidad del trabajo
decente………………………………………………………………………………..............31
a.
El marco jurídico de base para la viabilidad del trabajo decente……...........31
iii
b.
Las exigencias de la gobernabilidad…………………………………...........32
Conclusión…………………………………………………………………………...............33
CAPÍTULO II
El marco jurídico e institucional del trabajo que sirve de base para el trabajo decente en
las ZFI de Nicaragua…………………………………………………..................................35
2.1
Descripción
general
del
derecho
laboral
de
Nicaragua
y
de
sus
instituciones..............................................................................................................................36
a.
b.
Legislación laboral que sirve de base al trabajo decente…………................36
a.1
Normas contenidas en la Constitución de Nicaragua………............37
a.2
Normas contenidas en el CdT………………………………............39
Instituciones que velan por el respeto y aplicación de las normas
laborales……………………………………………………………………………...............44
2.2
c.
Ley de los derechos laborales adquiridos……………………………...........44
d.
Los derechos laborales en el contexto del CAFTA-DR……………............45
Normas y políticas concernientes la protección social como segundo componente del
trabajo decente……………………………………………………........................................47
2.3
La formulación de las políticas de empleo: componente de la agenda del trabajo
decente en Nicaragua………………………………………………………...........................49
2.4
Las instituciones que favorecen y promueven el diálogo social como cuarto
componente de la agenda de trabajo decente………………………………………..............53
Conclusión…………………………………………………………………………..............55
iv
PARTE II
CAPÍTULO III
El trabajo decente en las Zonas Francas de Nicaragua: Análisis de la percepción de los
actores…… ………………………………………………………………….........................57
3.1
La realidad de las condiciones laborales en las ZFI…………………………............59
A.
Percepción de los Trabajadores…………………………………...…...........60
a.
Derechos laborales relacionados a las condiciones de trabajo………...........61
b.
B.
a.1
Ambientes de trabajo………………………………………….........61
a.2.
Salario………………………………………………………............62
a.3.
horas extras…………………………………………………............63
a.4.
Riesgos laborales……………………………………………...........64
Otros derechos laborales…………………………………………….............66
b.1
Libertad sindical……………………………………………............67
b.2
Seguridad social……………………………………………............67
Percepción de los Sindicatos………………………………………..............68
a.
b.
C.
Condiciones de trabajo………………………………………..........68
a.1
Ambientes de trabajo………………………………............68
a.2
Salario………………………………………………...........69
a.3.
horas extras…………………………………………...........70
a.4
Riesgos laborales……………………………………..........70
Derechos laborales…………………………………………............71
b.1.
Libertad sindical……………………………………...........71
b.2.
Seguridad social……………………………………............71
Percepción de los Funcionarios o autoridades de gobierno…………............72
a.
b.
Condiciones de trabajo………………………………………..........73
a.1
Ambientes de trabajo............................................................73
a.2.
Riesgos laborales……………………………………..........73
Derechos laborales…………………………………………............74
b.1
Libertad sindical..........................…………………….........74
b.2
Seguridad social……………………………………............75
v
D.
Percepción de los actores económicos………………………………………............77
a.
b.
Condiciones de trabajo………………………………………..........77
a.1
Ambientes de trabajo………………………………............79
a.2
Riesgos profesionales………………………………...........79
a.3.
Salario……………………………………….......................80
Derechos laborales………………………………………….............81
b.1.
E.
Libertad sindical……………………………………...........81
Percepción de las Organizaciones…………………………………...........................82
a.
Condiciones de trabajo………………………………………..........82
Conclusión…………………………………………………………………………..............84
3.2
Cómo se traduce el concepto de trabajo decente en la realidad de las ZFI e
Nicaragua………………………………………………………………………….................85
A.
Percepción de los trabajadores………………………………………………............86
a.1
a.2
Dimensiones del trabajo decente…………………………………................86
a.1.1
El empleo y la estabilidad laboral…………………………..............86
a.1.2
Salario digno………………………………………………..............87
a.1.3
Buenas condiciones laborales………………………………............88
a.1.4
Educación…………………………………………………..............89
a.1.5
Seguro social………………………………………….....................89
El respeto de los derechos laborales y de la legislación como componente del
trabajo digno o decente………………………………………...............................................89
B.
Percepción de los sindicatos………………………………………………...............90
b.1
b.2
Dimensiones del trabajo decente…………………………………...............90
b.1.1
Empleo y Salario……………………………………………..........90
b.1.2
Condiciones de trabajo dignas……………………………..............91
b.1.3
Seguridad y salud en el trabajo…………………………….............91
b.1.4
Educación………………………………………………….............92
Componentes del trabajo decente…………………………………..............92
b.2.1
Libertad sindical…………………………………………...............92
b.2.2
Respeto de la legislación…………………………………..............92
vi
C.
Percepción funcionarios públicos …………………………………………..............93
c.1
D.
E.
Componentes del trabajo decente………………………………..........…....93
c.1.1
Educación………………………………………………….............93
c.1.2
Seguridad e higiene ocupacional…………………………..............93
Percepción de los Actores económicos…………………………………..........…....94
d.1
Dimensiones del trabajo decente…………………………………...............94
d.2
Componentes del trabajo decente…………………………………..............95
d.2.1
deberes del trabajador……………………………………………...........….95
d.2.2
Responsabilidad de los actores…………………………………...........…...96
Percepción organizaciones……………………………………………............…….96
Conclusión…………………………………………………………………............…..…...96
3.3
El rol y la responsabilidad de los actores en la defensa y protección de los derechos
del trabajador………………………………………………………............................….......97
3.3.1
Percepción de los actores sobre el rol del Estado y de sus instituciones en la defensa y
protección de los derechos del trabajador…………………….. ….............................……...97
A.
Percepción de los trabajadores………………………………………...........……....98
a.
El Estado y la protección del trabajador…………………………...........….98
a.1
Obstáculos a la protección del trabajador………………..........…...99
a.1.1
Cumplimiento de la legislación y de las resoluciones
judiciales y administrativas………………………………………..........….99
a.1.2
b.
B.
Problemas institucionales: Ministerio del trabajo........…..100
El Estado y la protección social…………………………………...........….103
Percepción de los sindicatos………………………………………………..............104
a.
El Estado y la protección del trabajador…………………………...............104
a.1
Obstáculos a la protección del trabajador………………..........…..104
a.1.1
Cumplimiento de la legislación y de las resoluciones
administrativas…………………………………………….........…104
a.1.2
Problemas instituciones del Estado: Ministerio del
trabajo ………………………………………………….................105
vii
b.
C.
El Estado y el diálogo…………………………………………...........……106
Percepción de los funcionarios públicos………………………………...........…...107
a.
Protección del trabajador………………………………………..........……107
a.1
Problemas que se presentan en la protección del trabajador...........107
a.1.1
Cumplimiento de la legislación…………………….........107
a.1.2
Problemas
institucionales
Ministerio
del
trabajo
e
instituciones de resolución de conflictos……………….........…...109
a.1.3
Las
Zonas
francas
como
fuente
principal
de
empleo…………………………………………………….........…112
b.
D.
El Estado y la protección social…………………………………...........….112
Percepción actores económicos………………………………………............…….114
a.
El Estado y la protección del trabajador……………………………...........114
a.1
E.
Problemas en cuanto a la protección del trabajador………............114
a.1.1
A nivel de la legislación…………………………….........114
a.1.2
Problemas institucionales: Ministerio del trabajo…..........115
b.
Empleo y las ZFI…………………………………………………..............116
c.
Responsabilidad de los actores en la protección del trabajador …..............116
Percepción de las organizaciones…………………………………………..............117
a.
El Estado y la protección del trabajador…………………………...........…118
b.
El Estado y el empleo en las ZFI ………………………………….............118
Conclusión………………………………………………………………………….............119
3.3.2. Percepción de los actores sobre el rol de los sindicatos en la defensa de los derechos
de los trabajadores………………………………………………………..............................120
A.
Percepción de los trabajadores…………………………………….......……….......121
a.
Los sindicatos y la protección del trabajador……………………...............121
a.1
Las organizaciones sindicales y la defensa del derecho al
trabajo……………………………………………………………..............121
a.2
Los sindicatos como medio de defensa de los derechos del
trabajador………………………………………………………….............122
b.
Problemas u obstáculos que se presentan en la acción sindical……...........123
viii
B.
b.1
La restricción a la libertad sindical en las ZFI……………............123
b.2.
Politización…………………………………………………..........125
Percepción de los sindicatos………………………………………………..............126
a.
Los sindicatos y la protección del trabajador………………………...........127
a.1
La acción sindical como un medio de defensa y protección del
trabajador………………………………………………………….............127
b.
c.
C.
a.2.
La participación de los sindicatos en la propuesta de leyes............127
a.3.
Los sindicatos como un medio para garantizar el diálogo…..........129
Problemas y obstáculos de la acción sindical………………………...........130
b.1
La restricción al derecho de libertad sindical……………..............130
b.2.
La politización del movimiento sindical…………………….........132
Nuevo rol para los sindicatos………………………………………..........133
Percepción de los funcionarios públicos……………………………………...........134
a.
El rol de los sindicatos en la protección de los derechos del
trabajador…………………………………………………………………...............134
b.
D.
a.1
Como medio de defensa del trabajador……………………...........134
a.2
Participación de los sindicatos en la propuesta de leyes……..........136
Problemas y obstáculos de la acción sindical………………………...........136
b.1
Las restricciones a la libertad sindical en las ZFI…………............136
b.2.
La politización del movimiento sindical…………………..........…137
b.3
Falta de renovación del movimiento………………………............139
Percepción de los actores económicos……………………………………..............140
a.
El rol de los sindicatos en la protección de los derechos del
trabajador…………………………………………………………………..............140
a.1
Los sindicatos como medio de defensa de los derechos de los
trabajadores…………………………………………………………..........140
a.2
b.
E.
La protección del empleo…………………………………............140
Problemas y obstáculos de la acción sindical………………………...........142
b.1
Libertad sindical……………………………………………..........142
b.2.
La corrupción………………………………………………...........143
Percepción de las organizaciones…………………………………………..............144
ix
a.
Los sindicatos y la protección del trabajador……………………...........…144
a.1
b.
Medio de defensa y representatividad…………………….............144
Problemas y obstáculos de la acción sindical………………………...........145
b.1
Nivel de participación de la mujer en las organizaciones
sindicales…………………………………………………………..............145
b.2.
La politización del movimiento sindical y la protección del
empleo……………………………………………………………..............146
Conclusión………………………………………………………………………….............147
3.3.3
Percepción de los actores sobre la responsabilidad de las empresas en el respeto de
los derechos de los trabajadores………………………………................................149
A.
Percepción de los trabajadores……………………………………………..............149
a.
La mejora de las condiciones de trabajo y respeto de los derechos
laborales……………………………………………………………………............149
B.
C.
b.
La creación de empleo……………………………………………..............151
c.
Cumplimiento de la legislación……………………………………............151
Percepción de los sindicatos………………………………………………..............152
a.
La mejora de las condiciones de trabajo…………………………...........…152
b.
El cumplimiento de la legislación…………………………………............153
Percepción de los funcionarios públicos…………………………………...............154
a.
Respetar los derechos del trabajador………………………………............154
b.
Respetar y promover las políticas y normas de seguridad e higiene
ocupacional………………………………………………………………..............154
c.
D.
El cumplimiento de la legislación…………………………………...........156
Percepción de los actores económicos…………………………………….............156
a.
La mejora de las condiciones de trabajo…………………….........…….…156
b.
El cumplimiento de la legislación…………………………………............158
E.
Percepción de las organizaciones…………………………………………..............158
a.
Las Condiciones de trabajo………………………………………………...............158
b.
Contribuir a la creación de empleo…………………………………………...........159
Conclusión………………………………………………………………………….............159
x
Conclusión del capítulo…………………………………………………………...............160
PARTE III
Capítulo IV
Los grandes desafíos relacionados a la lucha contra el déficit del trabajo decente en las
Zonas francas de Nicaragua………………………………………………........................162
4.1
Medidas necesarias en lo referente al marco jurídico e institucional que sirven de
base para la vigencia y aplicación de los derechos laborales ................................................163
4.1.1
Medidas
correctivas
relativas
a
la
legislación
laboral
y
su
aplicación...............................................................................................................................163
4.1.2
Los desafíos para las instituciones laborales en el fortalecimiento de los
derechos laborales en las ZFI…………………………………………...................166
4.2
a.
El Ministerio del Trabajo y el sistema de inspección………………..........166
b.
El sistema de resolución de conflictos…………………………….............168
Los desafíos en materia educacional dentro del marco de la política nacional de
empleo …………………………………………………………………………...................169
4.3
Los desafíos en materia de seguridad social……………………………….............171
4.4
Medidas para superar la deficiencia del diálogo social …………………...........…175
4.4.1
La participación de los actores sociales en la formulación de políticas y
normas
destinadas
al
fortalecimiento
de
los
derechos
laborales
en
Nicaragua…………………………………………………………………..............175
4.4.2
Obstáculos y desafíos de la acción sindical para una mejor defensa de los
derechos
laborales:
Nuevo
rol
frente
al
proceso
de
globalización
económica………………………………………………………………….............178
4.4.3
Responsabilidad de las empresas y la promoción de la cultura del respeto de
la legislación del trabajo………………………………………................................181
Conclusión…………………………………………………………………….............……183
xi
CONCLUSIONES………………………………………………………………................185
ANEXO I - METODOLOGIA DE ANALISIS………………………………............….189
BIBLIOGRAF1A………………………………………………………………….............199
xii
LISTA DE CUADROS
1.
Indicadores para medir el déficit de trabajo decente en Nicaragua.................27
2.
Categoría de actores y entrevistas realizadas………………………………...58
3.
Temas abordados en relación a las condiciones laborales en las ZFI………..60
4.
Trabajo decente y sus dimensiones según los actores……………………….86
5.
El rol del Estado en la protección del trabajador…………………………....97
6.
Temas abordados sobre el rol de los sindicatos…………………………….120
7.
Temas abordados sobre la responsabilidad de las empresas..........................147
8.
Categoría de actores y entrevistas realizadas……………………………….191
9.
Lista de principales de códigos……………………………………………..196
10.
Lista de códigos a analizar………………………………………………….197
xiii