Quelle culture de sécurité et de défense pour l`Union européenne

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TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENTS .........................................................................................................4
INTRODUCTION .............................................................................................................8
I- Problématique de la recherche............................................................................................................................... 8
II- Méthodologie de la recherche ............................................................................................................................... 9
A- Précisions terminologiques ................................................................................................................................. 9
B- Méthode adoptée ............................................................................................................................................... 10
III- Procédé................................................................................................................................................................ 12
CHAPITRE 1 : L’HISTORIQUE ET LE CADRE INSTITUTIONNEL DE LA PESD – A
LA LUMIERE DES THEORIES ET APPROCHES DE L’INTEGRATION
EUROPEENNE .............................................................................................................13
I- L’émergence de la PESD expliquée par les grandes théories classiques .......................................................... 13
I.1 Néoréalisme et inter-gouvernementalisme : monopole explicatif pour une politique intergouvernementale ?
................................................................................................................................................................................ 13
I.2 Un système décisionnel qui confirme les théories intergouvernementalistes ?................................................. 14
I.3 Une histoire de la PESC et la PESD qui confirme les théories intergouvernementalistes ? ............................. 15
I.3.1 La Coopération Politique Européenne (CPE)............................................................................................ 15
I.3.2 LA PESC prépare le terrain pour la PESD................................................................................................ 15
1.3.2.1 Le Traité de Maastricht crée le pilier PESC et renforce les structures centralisées .......................... 16
1.3.2.2 Le traité d’Amsterdam renforce la PESC et facilite l‘émergence d’une PESD ............................... 16
1.3.2.3. Le Traité de Nice légalise les structures PESD informelles............................................................ 17
I.3.3 Le tournant de Saint Malo remet en question les théories intergouvernementalistes................................ 18
I.3.4 La pertinence du néo-fonctionalisme – la commande politique de Saint Malo exige une série de
décisions fonctionnelles pour réaliser la ‘PESD autonome’.............................................................................. 18
1.3.4.1 De Helsinki à Laeken : La PESD devient opérationnelle ................................................................. 19
II- Le système institutionnel de la PESD à la lumière des approches et concepts plus récents .......................... 21
II.1 Ouvrir la boîte d’outil : du néo-institutionnalisme et constructivisme à l’européanisation et bruxellisation de
la PESD .................................................................................................................................................................. 21
II.1.1 La théorie néo-institutionnaliste - les institutions de la PESD deviennent acteurs .................................. 21
II.1.1.1 Le néo-institutionnalisme rationnel.................................................................................................. 22
II.1.1.2 Le néo-institutionnalisme historique ................................................................................................ 22
II.1.1.2 Le néo-institutionnalisme sociologique............................................................................................ 23
II.1.2 La PESD sous influence de l’européanisation, insitutionnalisation et bruxellisation .............................. 24
II.2 La mise en place d’un système institutionnel propre et permanent facilite la bruxellisation et européanisation
de la PESD ............................................................................................................................................................. 26
II.2.1 Le Haut représentant permanent pour la PESC devient ‘Monsieur PESD’ ................................................. 26
II.2.2 Les comités permanents et l’Etat-major de l’Union européenne ................................................................. 28
II.2.2.1 Le Comité Politique et de Sécurité (COPS) .......................................................................................... 28
II.2.2.2 Le Comité Militaire de l’Union européenne (CMUE) ......................................................................... 29
II.2.2.3 L’État-major de l’Union européenne (EMUE) .................................................................................... 30
II.3 Compléter la boîte d’outil : Du constructivisme à l’effet de la socialisation et des politiques bureaucratiques
dans la PESD.......................................................................................................................................................... 31
II.3.1 Le constructivisme : les structures et acteurs de la PESD se constituent mutuellement .......................... 31
II.3.2 L’effet de la socialisation au sein des institutions facilite l’émergence d’une propre culture.................. 32
5
CHAPITRE 2: COMMENT TROUVER SA PROPRE CULTURE ? – LA PESD ENTRE
INFLUENCES NATIONALES ET OTANIENNES. ........................................................34
I- L’émergence d’une culture européenne de sécurité et de défense malgré l’intergouvernementalisme ?
L’influence du national............................................................................................................................................. 34
I.1 Une structure institutionnelle qui favorise l’éloignement du national et l’émergence d’une culture de
sécurité et de défense : Socialisation à la bruxelloise............................................................................................. 34
I.1.1 L’ingénierie institutionnelle comme première phase de bruxellisation: La création d’institutions propres
facilite l’émergence d’une culture de sécurité et de défense ............................................................................. 35
I.1.2 La deuxième phase de bruxellisation et européanisation : le Secrétariat général du Conseil échappe au
contrôle des forces nationales des Etats-membres............................................................................................. 37
I.1.3 La troisème phase de la bruxellisation : Le développement d’un sentiment d’appartenance bureaucratique
et l’émergence d’une communauté des décideurs sur la PESD ......................................................................... 38
I.2 Sécurité : entre traditions nationales fortes et efforts pour une culture de sécurité et une culture stratégique
européenne ............................................................................................................................................................. 41
1.2.1 Des politiques nationales de sécurité contrastées : européanistes versus atlantistes et neutres versus
actifs ? ............................................................................................................................................................... 42
I.2.2. Les précurseurs d’une culture stratégique européene: les missions de Petersberg et la Stratégie
européenne de sécurité ...................................................................................................................................... 44
I.3 Cultures et traditions militaires nationales : la PESD comme promoteur d’une
? .............. 45
I.3.1 Les armées en Europe : entre traditions nationales et besoin de réformes qui favorisent l’européanisation
........................................................................................................................................................................... 45
I.3.2 La PESD comme cadre pour optimiser les capacités militaires sans dépenser plus.................................. 47
I.3.3 La PESD dispose d’une doctrine militaire implicite : l’approche globale civilo-militaire........................ 49
II L’émergence d’une culture europénne de sécurité et de défense malgré l’OTAN? S’émanciper de ou
grandir avec l’OTAN ? ............................................................................................................................................. 50
II.1 La PESD a des liens organisationnelles avec l’OTAN .................................................................................... 50
II.1.1 Chaque pas vers l’autonomie s’accompagne d’un renforcement du lien ................................................. 51
II.1.2 Des consultations mises en place, mais soumise à la conjoncture politique ............................................ 51
II.2 La PESD a des liens opérationnels avec l’OTAN............................................................................................ 53
II.2.1 L’opération Concordia : tester le partenariat stratégique entre l’OTAN et l’UE ..................................... 54
II.2.2 L’opération EUFOR Althéa : tester l’approche globale de la gestion de crise ........................................ 55
II.3 La PESD a des liens avec l’OTAN en matière des capacités militaires .......................................................... 55
II.3.1 L’arrivée d’une capacité européenne de conduite d’opérations : une cellule de planification civilomilitaire au sein de l’Etat-major de l’Ue ........................................................................................................... 56
II.3.2 Un développement concerté de capacités militaires pour atteindre l’interopérabilité entre Otan et Ue... 56
CHAPITRE 3 : UNE CULTURE DE SECURITE ET DEFENSE FONDEE SUR
L’APPROCHE GLOBALE CIVILO-MILITAIRE : LA SPECIFICITE DE LA PESD .......59
I.
Des structures institutionnelles peu favorables à une articulation efficace civilo-militaire ? ................... 60
I.1 Quelle coordination civil-civil ? L’articulation interpilière de la gestion de crise ............................................ 60
I.1.1 Les politiques bureaucratiques compliquent la coordination avec la Commission, expert de la gestion
civile des crises.................................................................................................................................................. 61
I.1.2 Les cultures institutionnelles différentes favorisent la competition au lieu de la complementarité entre le
Conseil et la Commission .................................................................................................................................. 62
I.2 Quelle coordination civilo-militaire ? L’articulation intrapilière de la gestion des crises................................. 63
1.2.1 Le Conseil élargit ses capacités civiles de gestion de crise – quelle place pour les militaires ? ............... 64
1.2.2 La structure complèxe au sein Conseil entrâve une relation politico-militaire efficace ........................... 65
1.2.3 La nature dynamique de la PESD facilite néanmoins le progrès dans la coordination politico-militaire. 67
1.2.4 L’opération Artemis, première opération autonome de l’Ue – la coordination civilo-militaire réalisée ? 68
II. Les relations politico-militaires de la PESD : Une bonne entente entre militaires et civils qui surmonte
des déficits institutionnels ?...................................................................................................................................... 69
II.1. Les civils et les militaires : deux cultures à part qui se rapprochent ? ............................................................ 69
II.1.1 La relation entre civils et militaires a toujours été complèxe................................................................... 69
II.1.2 Une transformation de la culture militaire en Europe rapproche les civils et militaires .......................... 70
II.1.3 Le changement d’image du militaire facilite l’émergence de la PESD.................................................... 71
II.1.4 Le militaire perd le lien étroit avec l’Etat-nation. La PESD comme nouvelle tâche valorisante ? .......... 72
II.2 Au sein de la PESD, le rapprochement des civils et militaires est source de nouvelles tensions ?.................. 73
6
II.2.1 La socialisation antérieure et extérieure: L’impact du modèle national et de l’affinité des militaires avec
l’OTAN ............................................................................................................................................................. 74
II.2.2 Les différences des métiers : la collaboration sous le signe de méthodes de travail différentes .............. 76
II.2.3 Une propre formation pour une propre culture politico-militaire européenne ? Le Collège Européen de
Sécurité et Défense ............................................................................................................................................ 78
CONCLUSION ..............................................................................................................80
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................................82
ANNEXES .....................................................................................................................87
Annexe 1- Liste des personnes rencontrées............................................................................................................ 87
Annexe 2- Dispositions des traités communautaires concernant la PESD ............................................................. 89
Annexe 4- Les multiples facettes de la culture stratégique de la PESD ................................................................ 90
Annexe 4- Les multiples facettes de la culture stratégique de la PESD ................................................................ 91
Annexe 5 ................................................................................................................................................................ 92
1- Décision du Conseil instituant le Comité politique et de sécurité ................................................................. 92
2- Décision du Conseil portant création du Comité militaire de l'
Union européenne........................................ 95
3- Décision du Conseil instituant l'
État-major de l'
Union européenne .............................................................. 98
7
INTRODUCTION
I- Problématique de la recherche
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Commission, la CJCE et la Cour des comptes.
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12
CHAPITRE
1:
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LE
CADRE
PESD – A LA LUMIERE DES
APPROCHES
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EUROPEENNE
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pour une politique intergouvernementale ?
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I.3 Une histoire de la PESC et la PESD qui confirme les théories
intergouvernementalistes ?
I.3.1 La Coopération Politique Européenne (CPE)
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I.3.2 LA PESC prépare le terrain pour la PESD
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Missiroli, Antonio, Qui décide et comment ca marche? Dans : Gnesotto, Nicole (dir.), La politique de sécurité et de
défense de l’UE – Les cinq premières années (1999-2004), p.62.
15
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1.3.2.2 Le traité d’Amsterdam renforce la PESC et facilite l‘émergence d’une PESD
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- les actions et positions communes qui relèvent de la compétence de la formation « affaires générales » du Conseil
- les décisions
- la conclusion d’accords internationaux.
5
Ces missions sont aujourd'
hui expressément incluses dans l'
article 17 du traité sur l'
Union européenne et font partie
intégrante de la politique européenne de sécurité et de défense (PESD). Il s’agit des missions humanitaires ou
d'
évacuation de ressortissants, des missions de maintien de la paix et des missions de force de combats pour la
gestion des crises, y compris des opérations de rétablissement de la paix.
6
La Présidence de l'
Union, qui a la responsabilité de la mise en œuvre de la PESC, est assistée par le Secrétaire
général du Conseil qui exerce ces fonctions de Haut représentant.
16
1.3.2.3. Le Traité de Nice légalise les structures PESD informelles
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qui montrent la pertinence d’explication de ces théories classiques.8
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Les dispositions relevant de la PESC sont prises par le Conseil statuant à l'
unanimité mais l'
abstention n'
empêche
pas l'
adoption des décisions. Ainsi, certains membres ne sont pas tenus d'
appliquer la décision, mais ils acceptent
que la décision engage l'
Union.
8
Jean-Yves, Haine: Brève histoire de la PESD, dans: PESD: les cinq premières années, p. 37f. http://www.isseu.org/books/5esdpfr.pdf,
9
Jean-Yves, Haine: Brève histoire de la PESD, dans: PESD: les cinq premières années, p. 38. http://www.isseu.org/books/5esdpfr.pdf
17
I.3.3
Le
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I.3.4 La pertinence du néo-fonctionnalisme – la commande politique de Saint
Malo exige une série de décisions fonctionnelles pour réaliser la ‘PESD
autonome’
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Pour plus de détails voir, Haine, Jean-Yves, Brève histoire de la PESD, p. 45 ff.
voir déclaration complète: http://www.france.diplomatie.fr/actual/evenements/stmalo2.html
12
Irondelle, Bastien, La défense européenne, quel objet pour quels outils d’analyse ? Défense européenne et
sciences sociales : où en est le débat théorique, p. 82
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Pourtant, un débat sur l’effet de la mise en commun de la politique étrangère, de sécurité et de défense sur le
processus d’intégration dans son ensemble s’ouvre. La question est posée si l’émergence de la PESC et PESD
représente soit un effet d’ « entraînement » soit un frein sur le processus d’intégration. Jolyon Howorth, “European
Defence and the Changing Politics of the European Union: Hanging Together or Hanging Separately?, Journal of
Common Market Studies, vol. 39, n°4, 2001, p.765-789
14
15
La présence internationale se manifeste dans quatre domaines : politique de commerce, coopération en
développement, politique etrangère (élargissement, p.ex.) et dialogue interregional. Etant un acteur international, ,
l’action extérieure de l’Ue, pourtant, n’est pas assimilable à celle d’un Etat. Christopher Hill (1994) ainsi développe
les qualificatifs « actorness » et « présence » pour désigner le rôle de l’Ue dans le monde. Actorness c’est par
exemple la personnalité juridique ou la capacité de mener des négociations avec un tierce-partie : Présence c’est la
réalité de l’impact cohésif de l’UE dans les relations internationales : Pour une analyse plus détaillée de la question,
Rosamond, Ben, Theories of European Integration, chapitre 7 « Europe and the World »
17
Hill, Christopher, The Capability-Expectations Gap, or Conceptualizing Europe’s International Role », Journal of
Common Market Studies, vol. 31, n°3 septembre 1993, p.305-328 et repris par ibid., Closing the CapabilityExpectations Gap, dans Peterson, John/ Sjursen, Helen (eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing
Visions of the CFSP, Londres, Routledge, 1998
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Conseil européen, Helsinki, annexe 1, dans « De Saint-Malo à Nice : les textes fondateurs de la défense
européenne », réunis par Maartje Rutten, Cahier de Chaillot 47, Institut d’Etudes de Sécurité de l’UEO, Paris, mai
2001, pp. 91-91.
19
Les missions de Petersberg ont été définies lors de la réunion des Ministres des Affaires étrangères et de la
Défense des Etats membres de l'
UEO à Bonn, le 19 juin 1992. Elles comprennent, aux termes de la partie II de la
déclaration, « des missions humanitaires ou d'
évacuation de ressortissants ; des missions de maintien de la paix ;
des missions de forces de combat pour la gestion des crises, y compris des opérations de rétablissement de la
paix ».
20
II- Le système institutionnel de la PESD à la lumière des
approches et concepts plus récents
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Cette liste d’approche n’est pas exhaustive mais sont les approches privilégiées dans cette étude. On pourrait
également employer les approches de « communautés epistemiques », de « advocacy coalitions », etc. pour
l’analyse de la PESD.
21
Pollack, Mark A., The New Institutionalism and European Integration, dans: Wiener, Antje/ Diez, Thomas,
European Integration Theory, pp.137-156.
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Lequesne, Christian, Comment penser l’Union européenne, dans Smouts, Marie-Claude, Les nouvelles relations
internationales – Pratiques et théories, p.117.
23
Hall, Peter A./ Taylor, Rosemary C.R., Political Science and the Three New Institutionalisms, MPIFG Discussion
Paper 96/6, p.6.
24
ibid.
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Menon, Anand, Playing with Fire – The European Union’s Defence Policy, dans: Politique européenne, n°8,
automne 2002, p.32-45.
26
Rosamond, Ben, Theories of European Integration, p. 118
27
Voir, par exemple, les travaux d’Irène Bellier et de Michelle Cini sur les différences de cultures entre les Directions
générales de la Commission.
28
Pollack, Mark A., The New Institutionalisms and European Integration, p. 139, dans: Wiener, Antje/ Diez, Thomas,
European Integration Theory.
23
L’institutionnalisme sociologique permet d’exploiter plusieurs enjeux
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Paper 96/6, Juin 1996, p.15
30
Michel E.Smith, The Europeanization of European Political Cooperation, Berekeley (Ca.), Center for Europen
Studies, 1996, repris dans: White, Brian, Expliquer la défense européenne : un défi pour les analyses théoriques,
p.94.
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de l’européanisation : « a gradual transfer, in the name of consistency, of foreign policy-making authority away from
the national capitals to Brussels.” Allen, David, Who speaks for Europe?, dans: Peterson, John/ Sjursen, Helen
(ed.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the CFSP, p. 54.
33
David ALLEN, « Who speaks for Europe ? The search for an effective and coherent foreign policy » in John
PETERSON and Helène SJURSEN (dir.), A common Foreign Policy for Europe ? Competing visions of the CFSP,
Londres, Routledge, 1998, p. 41-58.
32
25
II.2 La mise en place d’un système institutionnel propre et permanent
facilite la bruxellisation et européanisation de la PESD
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Conseil européen de Nice, 7, 8 et 9 décembre 2000, Conclusions de la Présidence, Annexe VI Rapport de la
présidence sur la Politique européenne de sécurité et de défense, II. La création de structures politiques et militaires
permanentes, dernier paragraphe.
36
Ibid., Annexe III à l’annexe VI, Comité politique et de sécurité, paragraphe 3.
37
Déclaration n° 6 annexée au Traité d’Amsterdam.
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Décisions du Conseil de l’UE du 14 février 2000, n° 2000/143/PESC, n° 2000/144/PESC et n° 2000/145/PESC.
Décision du Conseil, du 22 janvier 2001, instituant le Comité politique et de Sécurité (2001/78/PESC/L
27/1/30.01.2001), décision du Conseil, du 22 janvier 2001, portant création du Comité militaire (2001/79/PESC/L
27/4/30.01.2001), décision du Conseil, du 22 janvier 2001, instituant l’Etat-major militaire de l’UE (2001/80/PESC/L
27/7/30.01.2001).
40
Dumoulin, André/ Mathieu, Raphael/ Sarlet, Gordon, La politique européenne de sécurité et de défense (PESD).
De l’opératoire à l’identitaire. Genèse, structuration, ambitions, limites, p.328
41
Article 25 du Traité de l’UE
42
Duke, Simon, CESDP: Nice’s Overtrumped Success?, , pp.174-175
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45
Il y des Représentations permanentes qui y envoient que des fonctionnaires du Ministère de la Défense (civils ou
militaires), d’autres où les diplomates dominent clairement, la plupart des délégations ont une composition mixte.
46
Décision du Conseil de l’Union européenne du 16 juin 2000
47
Décision du Conseil 2001/79/PESC du 22 janvier 2001 portant création du Comité militaire de l’Union européenne,
p.4.
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Décision du Conseil, du 22 janvier 2001, instituant l’Etat-major militaire de l’UE (2001/80/PESC/L 27/7/30.01.2001).
30
II.3 Compléter la boîte d’outil : Du constructivisme à l’effet de la
socialisation et des politiques bureaucratiques dans la PESD
II.3.1 Le constructivisme : les structures et acteurs de la PESD se constituent
mutuellement
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31
II.3.2 L’effet de la socialisation au sein des institutions facilite l’émergence d’une
propre culture
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Checkel, Jeffrey T., “Going Native“ in Europe? Theorizing Social Interaction in European Institutions, p.210
Hooghe, Liesbet, The European Commission and the Integration of Europe – Images of Governance, p.14
52
Smith, Michael E., European Foreign and Security Policy, p.33.
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CHAPITRE 2: COMMENT TROUVER SA PROPRE
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–
LA
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ENTRE
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Interview avec un militaire du Secrétariat général du Conseil, Bruxelles, 19 Octobre 2004.
Spence, David/ Hocking, Brian (eds.), Foreign Ministries in the European Union – Integrating Diplomats, pp.32-33.
59
Everts, Steven/ Freedman, Lawrence / Grant, Charles/ Heisbourg, Francois, A European way of war, p.61
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Everts, Steven/ Freedman, Lawrence / Grant, Charles/ Heisbourg, Francois, A European way of war, p.61
Andréani, Gilles, Why institutions matter, dans Survival 42:2, summer 2000, p.83.
62
Müller-Brandeck-Bocquet, Gisela, The new CFSP and ESDP decision-making system of the European Union,
p.270
63
Meyer, Christoph O., Theorising European Strategic Culture between Convergence and the Persistence of
National Diversity, p.12
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Interview avec un militaire d’une Représentation militaire auprès de l’UE, Bruxelles, 12 Octobre 2004.
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Dumoulin, André/ Mathieu, Raphael/ Sarlet, Gordon, La politique européenne de sécurité et de défense (PESD),
p.581.
68
Interview avec un fonctionnaire de la Commission européenne, DG RELEX, Bruxelles, 15 Octobre 2004
69
Interview avec un fonctionnaire de la Commission européenne, DG RELEX, Bruxelles, 15 Octobre 2004
70
Egeberg, Morten, Transcending intergovernmentalism? Identity and role perceptions of national officials in EU
decision-making, p.470
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administrative complex of European governance », Politique européenne, n°5, automne 2001, p. 22-23.
74
Certains des fonctionnaires basés dans les capitales ont été en poste dans les représentations permanentes ou
les institutions européennes. C’est le cas de l’actuel Sous-directeur des Affaires stratégiques et du Désarmement du
Ministère des Affaires étrangères français. Chargé de rédiger les instructions au COPS, il était auparavant l’adjoint
du Représentant au sein de ce comité.
75
76
77
78
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’UE, Bruxelles, 20 octobre 2004
79
Interview avec un diplomate d’une Représentaitons permanente auprès de l’Ue, Bruxelles, 11 Octobre 2004
80
Pour un officier francais vaut par exemple : « Dans un cadre international, le soldat, à tous les niveaux, est porteur
de l’image de la France et de son honneur. », EMAT, L’exercice du métier des armes dans l’armée de terre.
Fondements et principes, 1999, p.2.
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Howorth, Jolyon, The CESDP and the forging of a European Security Culture, p.101.
83
National Diversity, p.19]
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Repris dans : Aggestam, Lisbeth, Role identity and the Europeanisation of foreign policy : a political-cultural
approach, dans : Tonra, Ben/ Christiansen, Thomas, Rethinking European Foreign Policy, pp.82-83
85
cité par Howorth, Jolyon, The CESDP and the forging of a European Security Culture, dans politique européenne,
n° 8, automne 2002, p.89.
86
On ne cite pas ici la division entre une vieille et une nouvelle Europe, évoquée par le Sécretaire d’Etat américain
Donald Rumsfeld début 2003 dans la question de la participation aux forces dans la guerre contre l’Iraq. Lors des
entretiens, une telle division n’a pas été vue comme permanente ou pertinente puisque dans le policy-making
quotidien de la PESD, cette division ne se faisait pas remarquer.
87
« ..it remains necessary to avoid falling into what can become a wholly artificial zero-sum dispute between
Atlanticism and Europeanism. », Cornish, Paul/ Edwards, Geoffrey, Beyond the EU/NATO dichotomy : the
beginnings of a European strategic culture, dans International Affairs, p.195.
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Pilegaard, Jess, The European Security and Defence Policy and the development of a security strategy for Europe,
dans Pilegaard, Jess (ed.), The Politics of European Security, p.33
89
Howorth, Jolyon, The CESDP and the forging of a European Security Culture, p.94
90
Pilegaard, Jess, The European Security and Defence Policy and the development of a security strategy for Europe,
dans Pilegaard, Jess (ed.), The Politics of European Security, p.36
91
National Diversity, p.20
43
I.2.2. Les précurseurs d’une culture stratégique européenne: les missions de
Petersberg et la Stratégie européenne de sécurité
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Comme définition de ‘sécurité’, on reprend ici le concept selon Buzan pour qui la sécurité militaire, qui concerne la
survie des États pris dans l’interaction de leurs capacités offensives et défensives et des perceptions de leurs
intentions respectives n’est qu’une dimension parmi d’autres de la sécurité, à côté de 1) la sécurité politique, qui
concerne la stabilité institutionnelle des Etats, leurs systèmes de gouvernement et la légitimité de leurs idéologies ; 2)
la sécurité économique, relative à l’accès aux ressources, marchés et finances nécessaires pour maintenir de facon
durable des niveaux acceptables de bien-être et de pouvoir étatique ; 3) la sécurité environnementale, portant sur la
sauvegarde de la biosphère locale et planétaire comme support en dernier ressort de toute activité humaine ; 4) la
sécuirté sociétale, définie comme « la permanence (sustainability), à l’intérieur de conditions acceptables d’évolution,
des schémas traditionnels de langage et de culture ainsi que de l’identité et des pratiques nationales et religieuses.
Buzan, Bary, People, States and Fear, New York, Harvester Wheatsheaf, 1991, p.177 et 175.
93
C’est point fait une différence importante avec la Stratégie nationale de sécurité de l’Usa. Des actions millitaires
pré-emptives sont remplacées par un engagement préventif.
94 Hyde-Price explique l’absence de precisions géographiques ainsi: « Althoug some progress has been made, the
ESDP remains harmstrung by lack of a common European strategic culture and the diverse geopolitical interests of
its current and future members. », Hyde-Price, Adrian, European Security, Strategic Culture, and the Use of Force,
p.327.
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Lawrence / Grant, Charles/ Heisbourg, Francois, A European way of war, pp. 27-39.
96
National Diversity, p.2.
97
98
Martinsen, M., The European Security and Defence Policy (ESDP) – a Strategic Culture in the Making?, p.12
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Vilboux, Nicole (dir.), Vers une politique européenne de sécurité et de défense – défis et opportunités, pp.123-125
100
Le fait que La France et le Royaume-Uni ont incontestablement les meilleures capacités en forces a un certain
impact dans les processus de décision en terme de poids politique de leurs voix.
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Identités militaires : NN., Quelle européanisation ? Le cas des acteurs britannique, allemand et francais dans
politique européenne, n°10, printemps 2003, p. 148-171, p.158
102
Interview avec un militaire d’une Répresentation militaire auprès de l’UE, Bruxelles, 12 Octobre 2004
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103
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I.3.3 La PESD dispose d’une doctrine militaire implicite : l’approche globale civilomilitaire
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voir Bono, Giovanna, The EU’s Military Doctrine : An Assessment dans International Peacekeeping, vol. 11, no.3,
Autumn 2004, pp.439-456 ou bien Freedman, Lawrence, Can the EU develop an effective military doctrine? dans
Everts, Steven/ Freedman, Lawrence / Grant, Charles/ Heisbourg, Francois, A European way of war, pp.13-26.
105
Le Concept stratégique par le COPS, le Concept de gestion de crise par le Comité militaire, le concept de
planification stratégique par les Quartiers générals d’opération (OHQ) et la Planification opérationnelle par le Quartier
général des forces (FHQ) et puis les doctrines de tactique.
106
107
Schmitt, Burkhard, Les capacités : l’Union, combien de divisions ? dans Gnesotto, Nicole (dir.), La politique de
sécurité et de défense de l’UE – Les cinq premières années (1999-2004), p.105.
49
II L’émergence d’une culture européenne de sécurité et de
défense malgré l’OTAN? S’émanciper de ou grandir avec
l’OTAN ?
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A titre d’exemple, en septembre 2004, l’Otan a crée un poste de resprésentant spécial pour le Caucase et l’Asie
Centrale.
109
110
Borgomano-Loup, L., Les relations OTAN/Union européenne, dans Arès, 2004, vol.20, n°3, p.26.
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111
Conseil européen de Nice, Rapport de la Présidence sur la PESD, Annex VI, Sec.IV.
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’Ue, Bruxelles, 20 Octobre 2004.
113
Rutten, Maartje « De Saint-Malo à Nice : les textes fondateurs de la défense européenne », p.8
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p.582.
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Morel, Jean-Francois, Les relations UE-Otan : une vision européenne, p.136
Coutau-Bégarie, Hervé, Unité et diversité des cultures stratégiques en Europe, dans Buffotot, Patrice/ Vilboux,
Nicole (dir.), Vers une politique européenne de sécurité et de défense – défis et opportunités, p.123
119
120
Vulic, Alexandre, L’Europe sous protectorat en termes de sécurité, dans Questions internationales, n°9 –
septembre-octobre 2004, p. 69.
121
Interview avec un militaire d’une Répresentation permanente, Bruxelles, le 15 Octobre 2004
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Mace, Catriona, Operation Concordia : Developing a ‘European’ Approach to Crisis Management ?, dans
International Peacekeeping, Vol.11, No. 3, Autumn 2004, pp.474-490
123
Loick, Benoit, Le lancement des premières opérations militaires de l’Union européenne – quelques remarques sur
l’affermissement de la PESD, p. 239.
124
Council Joint Action 2004/570/CFSP of 12 July 2004
125
Council Decision 2004/803/CFSP
55
II.3.1 L’arrivée d’une capacité européenne de conduite d’opérations : une cellule
de planification civilo-militaire au sein de l’Etat-major de l’UE
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126
Missiroli, Antonio, European Defence Meeting-Tervuren dans From Copenhagen to Brussels. European defence:
core documents, Cahiers de Chaillot, n°67, 2003, vol IV, p.79.
127
Interview avec un diplomate d’une Répresentation permanente, Bruxelles, le 14 Octobre 2004
128
Larrabee, Stephen F., ESDP and NATO: Assuring Complementarity , p.60
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Hagman, Hans-Christian, European Crisis Management and Defence : The Search for Capabilities, pp.41-42
132
Cette position reflète bien l’approche britannique que la PESD renforcera l’OTAN : « Réaliser au sein de la PESD
ce qu’on ne peut pas réaliser au sein de l’OTAN par manque de légitmite politique ». Interview avec un diplomate
d’une répresentation permanente aurpès de l’Union européenne, Bruxelles,18 Octobre 2004.
133
134
Couteau-Bégarie, Hervé, Unité et diversité des cultures stratégiques en Europe, dans Buffotot, Patrice/ Vilboux,
Nicole, Vers une politique européenne de sécurité et de défense – défis et opportunités, p.120
135
Howorth, Jolyon, ESDP and NATO. Wedlock or Deadlock?, p.246.
136
Interview avec un militiaie de l’Atat-major de l’nion européenne, Bruxelles, 20 octobre 2004.
137
131
57
58
CHAPITRE 3 : UNE CULTURE DE SECURITE ET DEFENSE
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MILITAIRE : LA SPECIFICITE DE LA PESD
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Duchêne, Francois, Europe in World Peace dans Mayne, R. (éd.), Europe Tomorrow, Fontana/Collins, London,
1972, pp.32-49 et Duchêne, Francois, The EC and the Uncertainties of Interdependence dans Kohnstamm, Max et
Hager, Wolfgang (dir.), A Nation Writ Large? Foreign Policy Problems before the European Community, Macmillan,
London, 1973, pp.1-21.
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Stetter, Stephan, Cross-pillar politics: functional unity and institutional fragmentation of EU foreign policies, dans
Journal of European Public Policy ,11:4, August 2004, pp. 720-739
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I.1.1 Les politiques bureaucratiques compliquent la coordination avec la
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Allen, David, Who speaks for Europe, p. 54, dans: Peterson, John/ Sjursen, Helen (eds.), A Common Foreign
Policy for Europe? Competing Visions of the CFSP.
141
Les lignes de conflit entre Commission et Conseil peuvent émerger notamment s’il s’agit de questions de
financement, la Commission ayant plus de budget à disposition pour des actions de prevention de conflit et de
gestion civil des crises.
142
Art. 27 du Traité sur l’Union européenne
143
Martinsen, M., The European Security and Defence Policy (ESDP) – a Strategic Culture in the Making?, p.27.
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Commission. Elle peut y accéder et prendre en considération des moyens militaires pour ses activités. Interview avec
un militaire d’une Représentation militaire auprès de l’UE, Bruxelles, 12 Octobre 2004.
146
En cas de crise, la Commission, est appelé à fournir ses analyses et ses options au COPS et l’informe sur les
actions en cours dans la region concernée. Selon un interviewé, ceci n’est pas toujours le cas. Lors de la préparation
de l’opération Artémis, la Commission n’aurait pas fait part de la présence d’un militaire belge au sein d’une
Délegation de la Commission dans la région Ituri. Par ailleurs, les procédures de gestion des crises prévoient la mise
en place une équipe de coordination de la réponse aux crises (Crisis Response Coordination Team) qui coordonne
entre la Commission et le Conseil.
147
European Commission Conflict Prevention and Crisis Management Unit, Civilian Instruments for EU crisis
management, April 2003.
148
p.562
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Interview avec un fonctionnaire de la DG VIII du Secrétariat général du Conseil, Bruxelles, 15 Octobre 2004
160
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’Union européenne, Bruxelles, 22 octobre 2004
161
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’Union européenne, Bruxelles, 22 octobre 2004
162
L’interviewé y fait allusion à l’Unité politique.
163
Interview avec un militaire à l’Etat-major de l’Union européenne, Bruxelles, 22 Octobre 2004
159
66
1.2.3 La nature dynamique de la PESD facilite néanmoins le progrès dans la
coordination politico-militaire
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164
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’Union européenne, Bruxelles, 20 octobre 2004.
Selon un interviewé
166
Les procédures de gestion de crise prévoient par exemple pour la coordination entre capacités civiles et militaires
l’établissement d’une équipe pour la coordination de la réponse à la crise (Crisis Response Coordination Team CRCT) où la Commission participe au sein de l’équipe et assure l’échange d’information avec le Conseil.
165
67
1.2.4 L’opération Artémis, première opération autonome de l’UE – la coordination
civilo-militaire réalisée ?
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La France et la Grande-Bretagne ont, d’ailleurs fait preuve de moteur de la PESD lors de cette opération.
Ulriksen, Stale/ Gourlay, Catriona/ Mace, Catriona, Operation Artemis: The Shape of Things to Come? dans
International Peacekeeping, Vol.11, No. 3, Autumn 2004, pp.508-525, p.513.
169
Ulriksen, Stale/ Gourlay, Catriona/ Mace, Catriona, Operation Artemis: The Shape of Things to Come? dans
International Peacekeeping, Vol.11, No. 3, Autumn 2004, pp.508-525, p.515.
168
68
II.
Les relations politico-militaires de la PESD : Une
bonne entente entre militaires et civils qui surmonte
des déficits institutionnels ?
II.1. Les civils et les militaires : deux cultures à part qui se
rapprochent ?
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ou fonctionnaires civils européens et militaires.
172
Définition selon KÜMMEL, Gerhard, The Military and its Civilian Environment: Reflections on a Theory of CivilMilitary Relations, p.66
173
Heisbourg, Francois, Défense-diplomatie: de la puissance à l’influence, p.219.
174
Eric de LA MAISONNEUVE, « Le soldat et le politique », Défense Nationale, n°6, juin 1996, p. 66.
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voir VENNESSON, Pascal, Force armée et politique étrangère : soldats et diplomates aujourd’hui, dans :
CHARILLON, Frédéric (dir.), Politique étrangère – Nouveaux regards, Presses de Sciences Po, Paris, 2002, pp.301330.
176
VENNESSON, Pascal, Force armée et politique étrangère : soldats et diplomates aujourd’hui, p. 317
177
VENNESSON, Pascal, Force armée et politique étrangère : soldats et diplomates aujourd’hui, p. 317
70
CIMIC et CMCO – les concepts des relations civilo-militaires
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LtCol Willy Peerens, European Union Military Staff, Civil-Military Co-operation (CIMIC), ESDP Pilot Orientation
Course, présentation du 15 mai 2003.
179
Ehrhart, Hans-Georg, Quel modèle pour la PESC?, p. 57.
180
181
KÜMMEL, Gerhard, The Military and its Civilian Environment: Reflections on a Theory of Civil-Military Relations,
p.81
182
Commission Européenne, Eurobarometer Spring 2004 – Public Opinion in the European Union, Joint Full Report
of Eurobarometer 61 and CC Eurobarometer 2004.1, Juillet 2004. Au cours des dix dernières années ce résultat n’a
pas fondamentalement changé avec un maximum de soutien en 1994 (79%) et un minimum en 1996 (60%).
71
II.1.4 Le militaire perd le lien étroit avec l’Etat-nation. La PESD comme nouvelle
tâche valorisante ?
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183
Boene, Bernard, Métier, Profession et Professionalisme, dans BOENE, Bernard/ Dandeker, Christopher, Les
armées en Europe, pp.171-195, p.187
184
DE LA MAISONNEUVE, Eric, Le métier d’officier : évolutions et ruptures , dans Le Casoar, Supplément « Etre
officier au XXIème siècle », N° 159, Octobre 2000.
72
Quelle est la culture et l’identité militaire ? Quelques visions
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II.2 Au sein de la PESD, le rapprochement des civils et militaires est
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Eric de LA MAISONNEUVE, « Le soldat et le politique », Défense Nationale, n°6, juin 1996, p. 63.
Thieblémont, André, Le fait culturel militaire : premiers répérages, p.17
187
Thieblémont, André, Le fait culturel militaire : premiers répérages, p.7.
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Voir définition ce concept de socialisation chez Dubar, Claude, La socialisation - Construction des identités
sociales et professionnelles, Armand Colin, Paris, 10/2002
189
Lire sur ce point Liesbet HOOGHE qui aboutit à des conclusions similaires à propos de la formation de
préférences des hauts fonctionnaires de la Commission européenne. Cf. HOOGHE, Liesbet, The European
Commission and the Integration of Europe – Images of Governance , chapitre 4, pp. 93-117
190
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191
Ainsi, à l’occasion des opérations KFOR et SFOR, les militaires français ont approfondi leur coopération avec
leurs collègues étrangers. Ils ont notamment mis au point une interopérabilité avec les militaires britanniques et ont
développé avec eux une culture commune. Cette même confrontation aux réalités du terrain semble avoir rapproché
les militaires des deux armées que des cultures différentes opposaient.
192
193
194
Interview avec un diplomate d’une Représentation permanente auprès de l’Ue, Bruxelles, 14 Octobre 2004
195
Interview avec un militaire d’une Répresentation militaire auprès de l’Ue, Bruxelles, 14 Octobre 2004
196
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Interview avec un militaire d’une Représentation militaire auprès de l’UE, Bruxelles, 12 Octobre 2004
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216
Interview avec un militaire de l’Etat-major de l’Union européenne, Bruxelles, 20 octobre 2004.
D’ailleurs, la Commission a initié de l’entraînement du personnel pour la gestion de crise. En Juin 2003, le Conseil
a approuvé cette politique d’entraînement pour les aspects civiles de la gestion des dans le cadre de la PESD qui se
concentre sur les quatres domaines de la gestion civile des crises. European Commission, Training civilian experts
for international peace missions. EC project on training for civilian aspects of crisis management.,
http://europa.eu.int/comm/external_relations/cpcm/training.pdf.
218
D’ailleurs, en amont de la création du Collège, un « cours pilote d’orientation » portant sur la PESD d’une durée
d’une semaine a été déjà organisé en 2003 par l’EMUE. Dans les enseignements donnés, la Commission a peu été
représentée.
219
Un diplomate interviewé affirme même que la crise politique à échelle haute entre les Etats-membres pendant la
guerre en Irak ne s’est pas forcément traduit au niveau des Comités permanents de la PESD. Lui-même ayant
poursuivi la ligne
Interview avec un diplomate d’une Rèpresentation permanente, Bruxelles, 11 Octobre 2004
220
221
Guelluy Philippe, Représentant permanent de la France au Conseil de l’Atlantique Nord, Etre officier au XXIe
siècle. Sous l’angle de la contribution du diplomate, propos à priori présomptueux. , dans Le Casoar, Supplément
« Etre officier au XXIème siècle », N° 159, Octobre 2000.
217
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49 du 22.2.2000, p. 1).
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