Rapport du president du jury concours interne et - Unsa

MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE, DE L’ÉNERGIE,
DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER
en charge des Technologies vertes et des Négociations sur le climat
Secrétariat général
Direction des ressources humaines
Service de la gestion du personnel
Sous-Direction des personnels administratifs,
techniques, d'exploitation et des transports terrestres
Bureau du recrutement des personnels administratifs,
techniques, d'exploitation et des transports terrestres
Paris, le 21 juillet 2010.
RAPPORT DU PRESIDENT DU JURY
CONCOURS INTERNE ET EXTERNE
POUR LE RECRUTEMENT
D’INSPECTEURS DU PERMIS DE CONDUIRE
ET DE LA SECURITE ROUTIERE
SESSION 2010
Dominique LEBRUN
Inspecteur général de l'administration du développement durable
Comme les années précédentes, ce rapport a été écrit en pensant à la fois aux candidats de la
session qui vient de se dérouler et à ceux des services futurs. Il s'agit en effet de rappeler les
attentes des membres du jury et de fournir des éléments généraux d'appréciations sur les
prestations des candidats des épreuves de ces concours.
1. Rappel des données générales de référence
Par arrêté du 12 août 2009 le ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement
durable et de l'aménagement du territoire, a autorisé l'ouverture d'un concours externe et d'un
concours interne de recrutement d'inspecteurs du permis de conduire et de la sécurité routière
au titre de l'année 2010. Le programme des épreuves défini par l'arrêté du 7 juin 2002 publié au
journal officiel du 13 juin 2002 est le suivant :
Épreuves écrites et orales
Coefficient
Concours interne : Rédaction d'une note administrative
Concours externe : Rédaction d'une note de synthèse
2
Réponse à une série de questions à choix multiple et à des questions appelant
des réponses courtes
1
Conversation avec le jury
3
Conduite sur véhicule léger
2
Réponse à des questions orales sur le code de la route et la sécurité routière
1
Par arrêté du 5 janvier 2010 le nombre de places offertes aux concours a été fixé à 29
pour le concours externe et à 8 pour le concours interne.
Les épreuves écrites d'admissibilité se sont déroulées le 14 janvier 2010 et la réunion
d'admissibilité s'est tenue le 8 mars 2010. Les épreuves orales d'admission ont été organisées
du 7 au 14 avril 2010 sur le site Centrex de Lognes (77).
Le nombre d'inscrits reste relativement stable par rapport à l'année précédente, 470
contre 496 pour le concours interne et 2889 contre 2838 pour le concours externe.
Par contre, le nombre des candidats présents aux épreuves écrites d'admissibilité est
légèrement inférieur à celui de 2009, avec 186 candidats comparé à 236 en 2009 pour le
concours interne et 1019 contre 1066 pour le concours externe.
Un nombre suffisant de candidats a pu être retenu pour les épreuves d'admission : 31
pour le concours interne et 104 pour le concours externe, soit de l'ordre de quatre candidats
pour un poste.
A l'issue des épreuves d'admission, le jury a retenu 8 candidats en liste principale et 8
candidats en liste complémentaire pour le concours interne, et 29 candidats en liste principale et
23 en liste complémentaire pour le concours externe.
Les candidats retenus sur la liste principale ont obtenu une moyenne générale
supérieure à 13,22 pour le concours interne et à 13,13 pour le concours externe.
Le dernier candidat admis sur la liste complémentaire avait une moyenne de
11,44 pour le concours interne et de 11,41 pour le concours externe.
2
2. Les épreuves écrites d'admissibilité
Les épreuves d'admissibilité comprennent la rédaction d'une note administrative pour le
concours interne et d'une note de synthèse pour le concours externe. Elles comprennent
également une épreuve commune aux deux concours portant sur des réponses à une série de
questions à choix multiples (QCM) et à des questions appelant des réponses courtes (QRC)
portant sur des notions élémentaires de droit administratif et de droit pénal.
Le dernier candidat admissible pour le concours interne avait une moyenne de 10,75.
Le dernier candidat admissible pour le concours externe avait une moyenne de 11,67.
2.1 La note administrative du concours interne
La note administrative vise à apprécier :
➔ l'expression écrite du candidat, ses capacités d'analyse et de synthèse,
➔ sa capacité à comprendre des textes réglementaires,
➔ sa capacité à en extraire les éléments utiles pour répondre à la question posée.
a) Analyse du sujet
Le sujet portait sur le thème des accidents de la circulation impliquant un véhicule de
l'État, non assuré.
Il était demandé aux candidats de préparer une note au Secrétaire général, chef d'un
service déconcentré du Ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement Durable et de
la Mer, rappelant le cadre réglementaire et faisant des propositions sur les mesures à mettre en
place.
Le sujet a été en général bien compris. Cependant, une partie des copies n'a répondu
que partiellement à la commande passée, en négligeant le rappel des règles générales relatives
à la Loi Badinter, et en se contentant de décrire la procédure interne à l'administration.
Sur les 191 copies corrigées, la moyenne des notes s'élève à 8,22.
b) Typologie des erreurs, lacunes ou défauts les plus graves ou les plus
fréquemment relevés.
Sur la forme
La note administrative est un exercice d'analyse et de synthèse des informations
contenues dans le dossier.
Les candidats appliquent, en général, la méthodologie, en cherchant à structurer leurs
idées et en respectant la longueur de la note.
Toutefois, beaucoup d'entre eux survolent le sujet et résument le dossier au lieu
d’analyser et de traiter avec précision la question posée. La plupart des copies manquent d’une
réelle prise en compte du sujet et le plan n'est pas toujours annoncé. Ainsi, beaucoup d'entre
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elles s'apparentent plus à un catalogue ou à un inventaire d'idées qu'à un exercice permettant
de mettre en valeur les qualités d'analyse, de synthèse et de rigueur intellectuelle.
Trop de candidats ne font pas l'effort de retranscrire de manière concise, et avec des
expressions personnelles, les idées contenues dans les documents. De nombreux candidats se
sont contentés de faire une trop longue paraphrase de la note de la DAJ (document n° 11) au
détriment d'une prise de recul par rapport à celle-ci et d'une lecture combinée avec d'autres
documents du dossier.
L'introduction des devoirs est souvent faible et la conclusion présentant des
propositions est absente dans de très nombreuses copies. Le nombre de fautes d'orthographe
et de fautes grammaticales reste élevé.
Sur le fond
L'assimilation de l'État à un assureur n'a pas toujours été bien appréhendée.
Beaucoup de candidats ont centré leur note soit sur la loi, soit sur la procédure, avec
une tendance forte à reprendre, voire à interpréter, le contenu de ces textes. La notion de tiers
payeurs est majoritairement mal comprise, le correspondant local n'est pas positionné, peut-être
par méconnaissance de l'organisation d'un service déconcentré.
Les meilleures copies étaient structurées et restituaient les points essentiels du
dispositif, le style rédactionnel, même pauvre, n'étant pas un obstacle quand les idées étaient
comprises et clairement restituées.
Les plus mauvaises copies manquaient de structuration, privilégiant le recours au
"copier-coller", sans hiérarchie ni cohérence.
c) Conseils aux candidats
Les candidats doivent :
● prendre le temps de bien lire l'intitulé complet de la commande, d'y répondre en
cherchant à ne relever que l'essentiel des idées du dossier, en rédigeant un devoir personnel et
synthétique, sans excès de paraphrase ;
● rechercher la structuration des idées autour d'un plan en soignant l'introduction ;
● respecter la neutralité du ton administratif ;
● rédiger en se mettant « en situation ».
2.2 La note de synthèse du concours externe
a) Analyse du sujet
Le sujet, classique dans son approche (contexte, objectifs et enjeux) et dans son thème
(le réchauffement climatique), se présente sous la forme d'un recueil de documents sur ce
thème, notamment sur la maîtrise de la consommation énergétique du bâtiment existant. Les
attentes répondent à l'objectif de construire une note de synthèse développant les enjeux et les
mesures mises en place pour œuvrer à la réduction de la consommation énergétique des
bâtiments, moyen de garantir à la société et à l'économie un développement durable.
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b) Typologie des erreurs, lacunes ou défauts les plus graves
Sur la forme
Encore une fois, le correcteur est étonné par le niveau très faible de l'orthographe des
candidats.
Le style employé est parfois familier ou trop oral. Le plus souvent le vocabulaire et les
phrases utilisés sont ceux contenus dans les documents, avec peu de reformulations.
Les efforts le synthèse sont souvent absents.
Sur le fond
La lutte contre le réchauffement climatique étant un sujet d'actualité, bien connu du
grand public, trop de candidats, sans doute par facilité, ont consacré une large part de leur
devoir à des généralités sur l'écologie, l'importance de protéger la planète, les espèces en
danger (…) en « oubliant » le sujet de la note de synthèse, limitée aux seules mesures
concernant la consommation énergétique des bâtiments.
Les objectifs et les mesures destinés à réduire la consommation des bâtiments sont
décrits, plus ou moins bien, dans toutes les copies. En revanche, la présentation du contexte et
des enjeux, clairement demandée dans la formulation du sujet, est très souvent absente dans
un très grand nombre de copies, comme le sont les enjeux économiques et sociaux.
La moyenne des notes pour cette épreuve est de 8,33.
c) Conseils aux candidats
Il est essentiel de rappeler aux futurs candidats que cette épreuve nécessite un
entraînement préalable ainsi qu'un travail sur la maîtrise de la langue française et du style
administratif.
Pour rédiger une bonne copie il est pour le moins nécessaire de prévoir :
● une « vraie » introduction : problématique, annonce d'un plan... ;
● un effort de structuration du devoir : organisation des idées, plan apparent avec parties et
sous-parties et maîtrise de l'orthographe et de la grammaire ;
● l'appropriation par le candidat du sujet et une vraie réflexion sur les mesures et les enjeux.
2.3 Les questions de droit (épreuves communes aux concours interne et externe)
a) Analyse du sujet
Épreuve en deux temps : 10 questions à choix multiples (QCM), puis 5 questions
appelant des réponses courtes (QRC) rédigées de façon concise et précise, qui doivent amener
le candidat à montrer ses qualités de synthèse et à organiser ses connaissances.
Objectifs : tester les connaissances des candidats sur des champs assez larges : droit
administratif, droit pénal, code de la route et sécurité routière.
Les questions étaient destinées à vérifier si les candidats connaissaient certaines
notions de base du droit administratif général : statut et fonctionnement des collectivités
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territoriales et relations avec l'État, contrat administratif et acte administratif unilatéral,
responsabilité pour faute de l'administration, compétence des tribunaux administratifs, sanctions
disciplinaires (droit de la fonction publique).
Elles portaient également sur le droit pénal général : compétence des juridictions
pénales, notion de peine principale, prescriptions de la peine. Certaines questions étaient
ciblées sur la sécurité routière et le permis de conduire : nature des infractions en matière
d'alcoolémie, possibilités de reconstituer les points du permis de conduire.
b) Typologie des erreurs
Le niveau dans l'ensemble reste assez faible, en raison principalement d'un manque
de préparation sérieuse à cette épreuve, conjuguée à des difficultés évidentes d'expression et
de rédaction écrites.
Comme les années précédentes, les candidats ont mieux réussi les QCM que les
QRC, ces dernières révélant mieux le véritable niveau de connaissance des candidats qui sont
dans l'obligation d'élaborer une réflexion sur le sujet à traiter.
Sur la forme
Beaucoup de candidats ne font pas de phrases ou ne rédigent pas leurs réponses. A
l'exception de quelques bonnes copies le vocabulaire utilisé est pauvre et les fautes
d'orthographe nombreuses.
Sur le fond
Les principales lacunes se situent au niveau des questions de droit administratif. Peu
de candidats ont été en mesure de décrire la compétence des tribunaux administratifs ou la
théorie de la responsabilité pour faute de l'administration. Certains candidats ne font pas la
différence entre un acte administratif unilatéral et un contrat administratif.
La question sur les sanctions disciplinaires des fonctionnaires a été particulièrement
mal appréhendée, la plupart des candidats ne connaissant pas les spécificités du droit de la
fonction publique par rapport à celles du droit du travail, ni la différence entre une sanction
disciplinaire et une sanction pénale.
Sur les questions à réponse courte une majorité des devoirs est très faible en raison
de la pauvreté du vocabulaire, de la grammaire et du manque de clarté des explications.
c) Conseils aux candidats
La réussite à cette épreuve suppose d'appréhender l'ensemble des matières au
programme de l'épreuve, d'apprendre les notions de base en droit administratif notamment, et
de ne pas se limiter au domaine du code de la route et de la sécurité routière.
La moyenne des notes pour cette épreuve est de 8,24 pour le concours interne et de 7,09 pour
le concours externe.
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3. Les épreuves orales d'admission
Les trois épreuves (conversation avec le jury, épreuve de conduite sur véhicules légers,
réponses à des questions orales sur la sécurité routière et le code de la route) sont identiques
pour les deux concours interne et externe.
90 candidats externes et 27 candidats internes ont été examinés.
3.1 Conversation avec le jury
Cette épreuve devant un jury composé de trois membres comporte :
➔ un exposé par le candidat, pendant cinq à dix minutes, de son parcours et de son expérience
et, en particulier, de sa motivation pour devenir inspecteur du permis de conduire et de la
sécurité routière ;
➔ une interrogation par le jury sur cette présentation et l'intérêt du candidat pour le domaine de
la sécurité routière ;
➔ des mises en situation, à partir de cas concrets, permettant de mesurer la capacité d'analyse
d'une situation difficile et de réaction à cette situation.
Avant le début de l'épreuve, un curriculum vitae d'une page maximum, établi par le candidat, est
transmis au jury. Ce document n'est pas pris en compte pour la notation de l'épreuve.
a) analyse de l'épreuve
1. L'exposé
Les candidats se sont en général bien préparés à cette première phase de l'épreuve.
L'exposé est en général structuré autour d'un plan annoncé et respecté, tenant dans les limites
du temps imparti.
Certaines conduites ou certaines formules stéréotypées observées chez plusieurs
candidats conduisent cependant à des propos trop standardisés qui nuisent à l'expression
naturelle et brident spontanéité et originalité.
Les meilleurs candidats réussissent à se dégager d'une forme trop scolaire de
présentation et parviennent à prendre suffisamment de recul pour mettre en valeur une réflexion
personnelle sur le métier d'IPCSR.
Le bon exposé ne se contente pas de reprendre le CV. Du point de vue de la forme, la
capacité à entrer en communication avec le jury dès l'exposé est incontestablement un plus.
2. L'entretien et les mises en situation
Les entretiens réussis sont ceux de candidats qui font valoir leur capacité à dialoguer
avec le jury et à développer des analyses montrant une vraie réflexion et un intérêt pour le
métier d'IPCSR. L'entretien réussi met donc en valeur un candidat qui se manifeste, tout à la
fois, par une absence de survalorisation et de fausse modestie.
Les réponses aux questions se font en croisant prudence et prise de risque et en
faisant toujours preuve de bon sens.
Les affirmations péremptoires non fondées sur une argumentation et/ou des exemples
sont à proscrire.
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3. Fiche individuelle de renseignements
Établi par les candidats admis à l'épreuve orale d'admission, ce document, examiné par
les membres du jury avant l'entretien, constitue un support pour l'entretien.
La fiche doit rendre compte synthétiquement et précisément de la situation et du
parcours professionnel de la candidate ou du candidat. La dernière partie relative aux
motivations ne doit pas dépasser 15 lignes et doit mettre en perspective l'expérience ou les
études par rapport aux fonctions envisagées.
b) évaluation des résultats
Les candidats sont apparus bien préparés, sachant que pour beaucoup, exposer leur
situation familiale et géographique, leur parcours scolaire et professionnel en établissant des
liens avec leur intérêt pour le métier d'IPCSR est souvent une tâche ardue et pas toujours
convaincante.
c) conseils aux candidats
● Bien structurer son exposé en respectant les délais impartis ;
● Réussir à se projeter dans le rôle d'IPCSR ;
● Réfléchir au nécessaire lien à établir entre ses expériences professionnelles, ses
compétences et les fonctions auxquelles on aspire ;
● Ne pas hésiter à prendre parti. Les meilleurs candidats parviennent à trouver le point
d'équilibre entre leur liberté de jugement et le respect des principes qui doivent guider leur
action ;
● Rester soi-même et ne pas chercher à se montrer différent de ce que l'on est.
La moyenne des notes est de 10,64 pour le concours interne et de 10,38 pour le concours
externe.
3.2 Épreuve de conduite sur véhicules légers suivie d'une interrogation orale sur la
sécurité routière
Les épreuves de conduite (40 minutes), dont la durée pourrait probablement être réduite
sans conséquences sur la pertinence du jugement porté, et l'interrogation orale sur la sécurité
routière étaient assurées par 6 binômes composés d'un délégué et d'un inspecteur. La
composition des binômes variait chaque jour de façon à assurer une meilleure harmonisation
des évaluations. Pour la session 2010, les questions portant sur les panneaux de signalisation
sont passées de une à deux (sans changement de coefficients) afin d'élargir le champ des
questions proposées aux candidats.
a) évaluation des résultats
31 candidats internes et 104 candidats externes étaient convoqués.
Au total : 27 internes et 89 externes ont été examinés.
Le taux d'absentéisme (13 %) est en légère diminution par rapport à 2009 (17 %). Il
représente le même pourcentage pour les internes et les externes.
Les résultats globaux sont bons avec une belle progression par rapport à 2009 pour les
interrogations orales aussi bien chez les candidats internes qu'externes.
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Note moyenne internes/externes
Conduite
Interrogation orale
Internes
12,17
10,73
Externes
13,06
12,30
Très peu de notes éliminatoires :
− Internes : sur 27 candidats, 4 éliminés en conduite, 4 en interrogation orale
− Externes : sur 89 candidats, 9 éliminés en conduite, 11 en interrogation orale
b) conseils aux candidats
Pour l'épreuve de conduite :
● respecter les règles essentielles du code de la route ;
● savoir s'insérer dans la circulation ou en sortir ;
● savoir partager la route ;
● savoir gérer les dépassements et les croisements ;
● montrer sa capacité à gérer une conduite apaisée.
Pour l'épreuve orale de réglementation et de sécurité routière :
● se réapproprier les règles du code de la route ;
● organiser son exposé ;
● bien réfléchir avant de répondre.
4. Recommandations générales
Au-delà des recommandations formulées pour les différentes épreuves, l'attention des
candidats doit être appelée sur l'intérêt d'une préparation sérieuse aux différentes épreuves.
C'est en particulier le cas pour les questions portant sur des notions élémentaires de
droit administratif et de droit pénal pour lesquelles une note inférieure à 6/20 est éliminatoire (le
programme détaillé est joint à l'arrêté du 7 juin 2002), mais également pour les épreuves de
conduite et les réponses aux questions orales sur la sécurité routière et de code de la route où
la note éliminatoire est fixée à 8/20.
Pour les épreuves écrites, l'importance de la gestion du temps est à souligner pour éviter
de rendre une copie incomplète ou inachevée. Il est naturellement nécessaire d'écrire de
manière lisible en évitant les fautes d'orthographe, et plus généralement en maîtrisant la langue
française.
A l'oral, le candidat doit rester simple et authentique. Une préparation à ce type
d'épreuve doit permettre d'acquérir les bons comportements et de réduire le stress.
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