Le Guide des Industries Extractives au Niger

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Le Guide des Industries
Extractives au Niger
La Référence en Langue Française
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La Table des Matières
Carte du Niger...................................................................................................................... 7
Contexte de l'Industries Extractives au Niger
Historique de l'Industrie Minière....................................................................................... 9
Historique de l'Industrie Pétrolière et Gazière............................................................... 10
Dépendance du Niger à l’égard des Industries Extractives............................................11
Dépendance à l’égard des recettes issues du secteur des industries extractives........13
Finances Publiques............................................................................................................ 14
Interactions avec les Institutions Financières Internationales.....................................15
Subventions aux Carburants............................................................................................. 17
Information de Fond des Industries Extractives
Réserves Minérales............................................................................................................ 20
Réserves d'Hydrocarbures................................................................................................ 21
Le ‘mix énergétique’.......................................................................................................... 22
Accès à l’Energie................................................................................................................ 26
Termes Génériques Pétroliers
Définition des réserves minérales.................................................................................... 27
Définition des réserves d'hydrocarbures........................................................................ 29
Epuisement des gisements pétrolifères........................................................................... 31
Qualités de pétrole brut.................................................................................................... 31
Gaz Naturel......................................................................................................................... 33
Gaz de schiste..................................................................................................................... 35
Gaz Naturel Liquéfié (GNL)................................................................................................ 35
Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL)............................................................................................ 36
Sociétés de Services Pétroliers......................................................................................... 38
Points faibles de la gouvernance dans le secteur de l’énergie......................................40
Cadre Réglementaire
Réglementation du Secteur Minier.................................................................................. 43
Code Minier de 2006.......................................................................................................... 44
Code Pétrolier de 2007....................................................................................................... 46
Contenu Local et Recrutement......................................................................................... 46
Secteur Public
Ministère des Mines et du Développement Industriel...................................................48
Société du Patrimoine des Mines (SOPAMIN).................................................................48
Ministère de l'Énergie et du Pétrole................................................................................ 48
Société de Produits Petroliers (SONIDEP)........................................................................ 49
Compagnies Pétrolières Internationales en activité au Niger
Panorama des Compagnies Pétrolières Internationales au Niger.................................50
Gazprom.............................................................................................................................. 50
Hunt Petroleum.................................................................................................................. 53
China National Petroleum Company (CNPC)...................................................................55
3
Petronas.............................................................................................................................. 56
Sonatrach............................................................................................................................ 58
TVI Pacific Inc.................................................................................................................... 61
Compagnies Minières Internationales en activité au Niger
Panorama des Compagnies Minières Internationales au Niger....................................64
Coentreprises dans l'Industrie Minière du Niger...........................................................64
AREVA................................................................................................................................. 67
Homeland Energy Group................................................................................................... 69
China National Nuclear Corporation (CNNC)..................................................................70
SEMAFO............................................................................................................................... 71
Gisements Pétroliers et Gaziers
Bloc de Kafra...................................................................................................................... 73
Bloc de Ténéré.................................................................................................................... 73
Gisement d’Agadem........................................................................................................... 73
Mines au Niger
Principales Mines au Niger............................................................................................... 75
Infrastructures
Panorama des Infrastructures Minières au Niger..........................................................78
Panorama des Infrastructures Pétrolières et Gazières au Niger...................................78
Pipeline CNPC Agadem-Soraz........................................................................................... 79
Pipeline Tchad-Cameroun................................................................................................. 80
Raffinerie de Pétrole de la Soraz...................................................................................... 82
Contexte Social et Environnemental
Contexte Environnemental des Industries Extractives..................................................83
Contexte Social des Industries Extractives...................................................................... 85
Dynamique Régionale
L’investissement chinois en Afrique................................................................................ 87
Investissements chinois au Niger..................................................................................... 89
Relations entre le Niger et le Tchad................................................................................. 90
Contexte Sécuritaire des Industries Extractives au Niger.............................................91
Opportunités pour la Transparence dans le Secteur des Ressource
Malédiction des ressources............................................................................................... 93
Charte sur les Ressources Naturelles............................................................................... 96
Mouvement en faveur de la Transparence des Ressources au Niger............................99
Global Witness.................................................................................................................. 100
Revenue Watch Institute................................................................................................. 101
Transparency International............................................................................................ 102
Rapport de (TI) sur la transparence des compagnies internationales........................103
Le Conseil International des Mines et Métaux (ICMM)................................................105
L'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (EITI)...................107
ITIE dans le secteur minier............................................................................................. 110
ITIE au Niger..................................................................................................................... 111
4
La Transparence des Marchés........................................................................................ 113
WikiLeaks.......................................................................................................................... 115
Annexe
Constitution de la VIIe République................................................................................ 118
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Contexte de l'Industries
Historique de l'Industrie Minière
Uranium
L’uranium, principale source de richesse de l'industrie minière du Niger, a été découvert à Azelik en 1957 par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM )
français au cours de ses explorations à la recherche de cuivre. 1 Suite à cette découverte, la Commission de l'Energie Atomique (CEA) française a mené des recherches
plus poussées, et a fait de nouvelles découvertes, notamment à Abokurum en 1959, à
Madaouela en 1963, à Arlit en 1965, à Imouraren en 1966 et à Akouta en 1967.
AREVA a été très active dans le développement de le secteur des minerais et dans l'exploration des réserves d'uranium du Niger depuis plus de 40 ans. 2 La société opère par
l'intermédiaire de ses deux filiales: la Compagnie Minière d'Akouta (COMINAK) qui exploite depuis 1974 la mine d'uranium d’Akouta3 et la Société des Mines de l'Air
(SOMAIR) qui exploite depuis 1971 la mine d’uranium d'Arlit.4
L’année 2007 marque le début de l’intérêt de la Chine pour l'industrie minière au
Niger, lorsque la CNNC est devenue l'actionnaire principal d’une coentreprise nouvellement formée, la Société des Mines d'Azelik SA (Somina).5 La compagnie chinoise a
indiqué que la mine d'uranium d’Azelik a produit son premier yellowcake (uraninite)
le 30 décembre 2010, il s’agit de la première production internationale de la CNNC.6
Charbon
En 1964, le gisement de charbon d’Anour-Araren a été découvert. Suite à cette découverte, la Société Nigérienne de Charbon d'Anou Araren (SONICHAR) a été créée en
1975 pour gérer les réserves de charbon d’Anour-Araren.7 Depuis 2011 SONICHAR continue d'exploiter ces réserves pour fournir de l'électricité à la région du nord
d'Agadez, et aux installations des mines d'uranium.
1" Uranium in Niger" World Nuclear Association, consulté le 18 avril 2012.
2" AREVA NC NIGER: NEW MINING PROJECTS" AREVA, consulté le 10 avril 2012.
3" COMINAK: Operation of an Unparalleled Mine" AREVA, consulté le 11 avril 2012.
4" Uranium in Niger" World Nuclear Association, consulté le 28 mars 2012.
5" New Uranium Mining Projects - Niger" Wise Uranium, consulté le 11 avril 2012.
6" CNNC’s Overseas Uranium Mine Produced Its First Barrel of Product" China National Nuclear
Corporation, consulté le 29 mars 2012.
7" SONICHAR Organisational Record" Afdevinfo, consulté le 11 avril 2012.
9
Or
En 2004 le Niger a mis en service sa première mine d'or commerciale, la mine de
Samira Hill. Le projet conjoint entre le gouvernement du Niger (20%) et SEMAFO (80%)
était toujours en cours en 2011. 8 Des réserves d'or existent également dans le gisement
de Koma Bangou, découvert par l’Office National des Ressources Minières du Niger
(ONAREM) en 1985. Etruscan Resources Inc (actuellement propriété de Endeavour
Mining) a par la suite collaboré avec ONAREM pour évaluer la viabilité commerciale du
gisement, mais en a conclu que la production n'était pas réalisable.
Historique de l'Industrie Pétrolière et
Gazière
Historique
Les Compagnies Pétrolières Internationales (CPI) ont joué un rôle actif au Niger
pendant de nombreuses années. Les campagnes de recherches ont commencé dans les
années 1950, les premiers puits ont été forés entre 1962 et 1964 par la compagnie
pétrolière nationale du Paraguay (PETROPAR) dans les régions de Djado et de
Tamesna-Talak. Les recherches ont révélé la présence de gisements de pétrole dans
certains puits, stimulant ainsi l’activité du secteur dans les années 1970 et 1980, lor sque des entreprises telles que Global Energy, Sun Oil, Conoco, Texaco, Esso et Elf se
sont lancées dans l'exploration des régions de Kafra-Seguedine, de Dosso, du bloc
d’Agadem, du bassin d'Iullemeden et de Bilma. 9
En 1992, la grande entreprise américaine Hunt Petroleum a obtenu un permis pour
Djado sur la pointe nord du bassin du Termit-Ténéré.10 La société algérienne,
Sonatrach11, l’entreprise malaisienne, Petronas12, la société canadienne TVI Pacific13, la
société chinoise CNPC14 et la société russe Gazprom15 ont par la suite toutes joué un
rôle actif dans le secteur pétrolier et gazier du Niger.
8" Gold Mining in Niger" Mbendi, consulté le 18 avril 2012.
9" Extraction of Crude Petroleum in Niger" Mbendi, consulté le 17 avril 2012.
10" Niger Foreign Policy and Government Guide, Volume 1" USA International Business Publications,
le 1 janvier 2011.
11" Our International Operations" Sonatrach, consulté le 5 avril 2012.
12" Petronas Strikes Oil in Niger" Petronas, consulté le 17 avril 2012.
13" News Release: TVI Pacific Inc. Announces Commencement of Exploration Well in Niger,
Africa" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
14" CNPC beats out seven companies for Niger’s Agadem Block" Information Handling Services,
consulté le 4 avril 2012.
15" Niger | Le russe Gazprombank se lance dans la recherche minière et pétrolière" Reussir,
10
De l'Exploration à la Production
En 2007, le gouvernement du Niger a lancé un appel d’offres pour les 27 660 kilomètres
carrés du Bloc d’Agadem. Il a examiné les soumissions de la China National Petroleum
Corporation (CNPC), de Petronas, de Sonatrach, de Burren Energy, de South Africa Energetic, de ATI Petroleum, de Tullow Oil et de TransAfrican Energy. Le gouvernement a
finalement accordé le contrat à la CNPC et a signé en 2008 un accord lui attribuant un
permis d’exploration et de production pour le Bloc d’Agadem, à la condition que la société effectue des recherches géologiques, et qu’elle construise une raffinerie capable
de traiter 20 000 barils par jour (bpj) et un pipeline de 2 000 kms de long. 16 Cet accord a
marqué une évolution dans le secteur pétrolier et gazier nigérien ; le pays est passé du
stade de l'exploration à celui de la production, entrant en novembre 2011 dans une
«ère du pétrole» lorsque la Raffinerie de Pétrole de la Soraz, financée par la CNPC, est
entrée en service.17.
Dépendance du Niger à l’égard des
Industries Extractives
Présentation
Le Fonds Monétaire International affirme que le Niger est de plus en plus dépendant
des revenus provenant du secteur des industries extractives. Bien que ces revenus soient traditionnellement issus de l'exportation d'uranium, le Niger a depuis 2011 commencé à produire du pétrole, une évolution qui va rendre le pays encore plus dépendant à l’égard de ses ressources naturelles.18
Sources de Revenus
Les Compagnies Minières Internationales (CMI) ont débuté leur production dans les
années 1970 en exploitant les importantes réserves d’uranium du Niger.19 Après un
essor de courte durée, le secteur de l'uranium du Niger a connu des difficultés en raison d’une demande mondiale stagnante et d’une baisse des prix sur le marché international pendant les années 1980.20 En conséquence, le secteur de l'uranium a décliné
tout au long des années 1980 et 1990.
16CNPC beats out seven companies for Niger’s Agadem Block " IHS - Information Handling Service,
consulté le 28 mars 2012.
17" Niger enters oil era, commits to disclose revenues by 2012" Extractive Industries Transparency
Initiative, consulté le 16 avril 2012.
18" Niger: 2011 Article IV Consultation" International Monetary Fund, consulté le 18 avril 2012.
19" Niger: Overview of the Extractive Industries" Extractive Industries Transparency Initiative,
20" Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative – Preliminary Document"
International Monetary Fund, consulté le 18 avril 2012.
11
Les statistiques du FMI montrent une relance marquée du secteur de l'uranium dans la
seconde moitié des années 2000. En 2006, le montant des exportations se chiffrait à 150
millions de dollars US, ce qui représente 4% du PIB.21 Le FMI estime que la valeur des
exportations d'uranium a augmenté régulièrement par la suite pour atteindre 0,48
milliards de dollars US en 2010 - ce qui représente environ 9% du PIB. Au cours de
cette période l'uranium était toujours essentiel pour la valeur totale des exportations,
représentant environ 40% à 45% de toutes les exportations.
L'exploitation aurifère a toujours été réalisée à petite échelle, et en dépit de l'ouver ture de la première mine d'or commerciale du Niger à Samira fin 2004, la contribution
de l'or à l'économie est restée modeste.
En novembre 2011 le Niger a débuté sa production pétrolière lorsque la Raffinerie de
Pétrole de la Soraz financée par la CNPC est entrée en service.22
Prévisions du FMI
Un rapport du Fonds Monétaire International (FMI) publié en 2011 prévoyait un taux
de croissance du PIB pour l'économie nigérienne de 14%, et a également prévu que
plus de la moitié de la croissance du PIB du Niger en 2012 proviendrait de recettes des
ressources naturelles. Le rapport prévoyait que le PIB du Niger augmenterait, passant
de 5,53 milliards de dollars US en 2010 à 9,56 milliards de dollars US en 2016. Les recettes provenant des industries extractives seraient le principal moteur de cette croissance. En effet, le rapport suggère que la contribution d'un certain nombre de projets
clés dans le secteur des industries extractives tels que la Raffinerie de Pétrole de la
Soraz, la mine d'uranium d’Azelik et la mine d'uranium d'Imouraren feront tripler les
exportations pétrolières et minières à moyen terme (2011-2016).
Les perspectives à moyen terme pour l'économie du Niger entre 2011 et 2016 devraient être favorables en raison de l’influence de l'uranium et du pétrole sur la croissance du Niger et ses recettes d'exportation. Cependant, le rapport a soulevé des inquiétudes concernant la dépendance du Niger à l’égard des industries extractives. Les
recettes provenant de l'uranium et du pétrole sont vulnérables en raison des fluctuations des prix des matières premières, et le secteur agricole du Niger est déjà en proie
aux chocs climatiques. Le rapport a également soulevé des préoccupations concernant
le reste de l'économie du Niger qui souffre d'un manque d'investissement privé.
Cependant, le FMI suggère que les perspectives de diversification au Niger sont très
faibles car il s’agit d’un pays enclavé qui développe d’ores et déjà une dépendance par
rapport aux ressources naturelles. Le commerce est peu développé au Niger et les investissements de capitaux au sein de son économie sont faibles, ce qui rend moins
probable l'investissement hors des industries extractives.
22" Niger enters oil era, commits to disclose revenues by 2012" Extractive Industries Transparency
12
Dépendance à l’égard des recettes issues
du secteur des industries extractives
Il existe deux types de mesures de la dépendance à l’égard des recettes pétrolières,
comme le montre le tableau ci-dessous. Le premier est le rapport des recettes
pétrolières soit aux recettes fiscales, soit au revenu total du gouvernement. Le second
est le ratio des recettes pétrolières au pourcentage des exportations totales. Le FMI estime que parmi tous les producteurs du Golfe, les Emirats Arabes Unis sont les moins
dépendants du pétrole ; le pétrole y représente un peu plus de la moitié des revenus
du gouvernement, et un peu moins de la moitié des exportations. 23
Dépendance à l'égard des recettes pétrolières entre les pays du Golfe
Au Qatar, en revanche, les recettes pétrolières représentent 70% des recettes publiques, et 80% des exportations totales. Le Fonds Monétaire International a identifié au
moins 30 pays où les recettes provenant du pétrole et du gaz représentent au moins
25% des revenus du gouvernement au cours de la période 2005 - 2008 et où l'informa tion est suffisante et disponible pour une analyse significative:
Algérie, Angola, Azerbaïdjan, Bahreïn, Bolivie, Brunei, Cameroun, Tchad, Congo,
Équateur, Guinée Equatoriale, Gabon, Indonésie, Iran, Kazakhstan, Koweït, Libye,
Mexique, Nigéria, Norvège, Oman, Qatar, Russie, Arabie Saoudite, Soudan, Timor-Oriental, Trinité-et-Tobago, Émirats Arabes Unis, Venezuela, Vietnam et Yémen.24
Il est important de noter que la dépendance à l’égard des recettes pétrolières n'est pas
liée à la quantité de pétrole produite ou exportée. Le Yémen, qui a exporté environ 448
000 barils de pétrole par jour (bpj) en 2003, affiche un degré plus élevé de dépendance
23“ GCC Countries: From Oil Dependence to Diversification”. International Monetary Fund, 2003.
24“ Fiscal Policy in Oil Producing Countries During the Recent Oil Price Cycle”. International
Monetary Fund, février 2010.
13
à l'égard des recettes pétrolières que l'Arabie Saoudite, qui a exporté environ 10,2 millions de bpj au cours de la même période, soit plus de vingt fois plus. 25
Finances Publiques
Présentation
Dans un rapport de 2011, le Fonds Monétaire International (FMI) a indiqué que les finances publiques du Niger étaient particulièrement vulnérables aux chocs exogènes. 26
Cette vulnérabilité provient notamment des crises alimentaires récurrentes liées aux
conditions météorologiques, des fluctuations des prix mondiaux des matières
premières et de la situation sécuritaire très instable de la région. 27 En 2011, les recettes
s'élevaient à environ 0,89 milliards de dollars US, les dépenses totales s'élevaient à environ 1,55 milliards de dollars US, ce qui correspond à un solde débiteur net de l'ordre
de 0,66 milliard de dollars US. En 2011, le Niger avait un déficit budgétaire de 7,7% de
son produit intérieur brut (PIB).28
Contribution des recettes du pétrole
Le FMI a estimé en 2011 que les recettes publiques augmenteraient de plus de 36% en
2012 - passant de près de 0,89 milliards de dollars US à 1,22 milliards de dollars US.
Cette augmentation peut être en partie attribuée aux recettes provenant du pétrole et
de l'uranium. En octobre 2011, le gouvernement du Niger a annoncé qu'il augmentait
son budget 2012 de plus de 50%. Le gouvernement a cité comme principale raison de
cette augmentation, l'augmentation des dépenses militaires pour faire face aux
conséquences de la crise libyenne. Les responsables ont déclaré qu'ils prévoyaient que
61,3% des dépenses supplémentaires seraient compensées par des recettes supplémentaires escomptées pour 2012 provenant du pétrole et du secteur minier, et que les
38,7% restants proviendraient de subventions et d'aide budgétaire octroyées par des
bailleurs de fonds.29
Les recettes provenant de l'exportation pétrolière du Niger devraient atteindre 0,3
milliard de dollars US en 2012. Le gouvernement devrait percevoir une part de cette
richesse par le biais d’un certain nombre de mécanismes : des redevances en amont et
provenant du pipeline reversées par l’exploitant (la China National Petroleum
Corporation); 40% des dividendes de la Raffinerie de Pétrole de la Soraz ; et une prime
de 300 millions de dollars US de la China National Petroleum Corporation qu’il a déjà
reçu en 2008 dans le cadre d’un accord pour l’exploitation du Gisement d’Agadem au
Niger.
25“ BP Statistical Review of World Energy June 2011”. BP, juin 2011.
26" IMF Country Report No. 11/357" International Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
27" IMF Executive Board Approves Three-Year US$120.97 Million Extended Credit Facility
Arrangement" International Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
28" Africa: Niger" CIA World Factbook, consulté le 20 avril 2012.
29" Niger increases 2012 budget by 52.7 percent" Reuters Africa, consulté le 20 avril 2012.
14
Malgré cette augmentation prévue des finances publiques, le FMI a approuvé en mars
2012 un prêt d'environ 121 millions de dollars US pour le Niger dans le cadre de la
Facilité Elargie de Crédit.30 Le prêt devrait accroître la résistance du Niger aux crises et
permettre une plus grande transparence dans le secteur des industries extractives.
Interactions avec les Institutions
Financières Internationales
Présentation
En 2011, le Niger était classé 186ème sur 187 pour l’Indice de Développement Humain
(IDH) défini par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) - ce
qui en fait l'un des pays les moins développés du monde. 31 La vulnérabilité du Niger
aux chocs exogènes, comme les crises alimentaires récurrentes liées aux conditions
météorologiques, les fluctuations des prix des matières premières et la situation sécuritaire volatile de la région, a fait que le pays a souvent bénéficié d'une assistance
financière et technique de la part des Institutions Financières Internationales (IFI).
Banque Mondiale
L’Association Internationale de Développement (IDA), filiale de la Banque Mondiale, a
pour objectif de réduire la pauvreté en fournissant des crédits à taux zéro et des subventions aux pays les plus pauvres du monde.32 Elaborée en 1997, la stratégie d'aide
aux pays de l'IDA a investi dans les domaines de l'eau, de l'agriculture, de la santé, de
l'éducation et des secours d'urgence. 33 En février 2012, l’IDA avait approuvé plus de 600
millions de dollars US de prêts et de subventions au Niger, dont 260 millions de dollars
US n’ont pas encore été payés. En contrepartie, la dette du Niger à l'égard de l’IDA représente 360 millions de dollars US.34
Fonds Monétaire International
En mars 2012, le FMI a approuvé un prêt d'environ 121 millions de dollars US pour le
Niger en vertu de l'ECF. Selon le FMI, ce prêt est destiné à renforcer la stabilité macroéconomique et à accroître la résistance du Niger aux éventuelles crises. Le FMI déclare
que le prêt sera utilisé pour renforcer les finances publiques, pour élaborer un cadre
juridique et une surveillance totalement transparents concernant les secteurs de
l'exploitation minière et pétrolière à croissance rapide, et pour soutenir le développement des secteurs privés et financiers. Le Niger a déjà reçu des prêts en vertu de la Fa30" IMF approves new three-year $120 mln loan to Niger" Reuters, consulté le 19 avril 2012.
31" Niger Country Profile" United Nations Development Programme, consulté le 19 avril 2012.
32" What is IDA?" World Bank, consulté le 20 avril 2012.
33" Niger: Country Profile World Bank, consulté le 20 avril 2012.
34" IDA: Summary of Current Credits for Niger" World Bank, consulté le 20 avril 2012.
15
cilité d'ajustement structurel renforcé de l’IMF (en 1996 35) et au titre de la Facilité pour
la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC) (en 2000 36, en 200537 et en
200838). La Facilité Elargie de Crédit (FEC) a succédé à la FRPC en tant qu'outil principal
du FMI pour fournir à moyen terme un soutien aux pays à faibles revenus. Tout financement au titre du FEC est à un taux d'intérêt de zéro pour cent. 39
Banque Islamique de Développement
Entre 1976 et 2005, la Banque Islamique de Développement (BID) a investi près de 307
millions de dollars US au Niger. 40 Des fonds ont notamment été dépensés pour la lutte
contre le paludisme et pour l'amélioration de la qualité de l'eau. 41
Liens Externes
Site officiel de l’Association Internationale de Développement (Banque Mondiale):
www.worldbank.org/ida
Site officiel du FMI: www.imf.org
Site officiel de la Banque Islamique de Développement: www.isdb.org
35" IMF Approves Three-Year Loan for Niger under ESAF" 'International Monetary Fund, consulté
le 20 avril 2012.
36" IMF Approves in Principle Three-Year US$76 Million PRGF Loan for Niger" International
Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
37" IMF Executive Board Completes Sixth and Final Review Under the PRGF Arrangement with
Niger" International Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
38" IMF Executive Board Completes Third Review Under the Extended Credit Facility
Arrangement for Niger" International Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
39" IMF Extended Credit Facility" International Monetary Fund, consulté le 20 avril 2012.
40" Facts and Figures on IDB Member Countries" Islamic Development Bank, consulté le 20 avril
2012.
41" Press Conference by Vice-President of Islamic Development Bank" United Nations, consulté le
20 avril 2012.
16
Subventions aux Carburants
Contexte
L'Agence Internationale de l'Energie (AIE) estime que les subventions pour les combustibles fossiles ont atteint 409 milliards de dollars US au niveau mondial en 2010.
Elle prévoit que ces subventions pourraient atteindre 660 milliards de dollars US en
2020, ce qui équivaut à 0,7% du produit intérieur brut mondial (PIB). 42 La Deutsche
Bank a déclaré qu'en 2010, 70% des subventions pour les carburants existaient dans les
principaux pays exportateurs de pétrole et de gaz, et que ces subventions ont conduit
dans les années 2000 à une augmentation de la demande intérieure au sein des pays de
l'Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole (OPEP) et dans d'autres pays exportateurs de pétrole.43
Le tableau ci-dessous présente les 15 pays qui dépensent le plus pour les subventions
aux combustibles fossiles en termes absolus (milliards de dollars US), ainsi que la
valeur relative de ces subventions par rapport à leur produit intérieur brut (PIB). 44 45
Pays
Total des subventions aux
combustibles fossiles (milliards de $ US)
Subventions aux combustibles fossiles en
pourcentage du PIB
Iran
80.8
22.6%
Arabie Saoudite
43.5
9.8%
Russie
39.3
2.7%
Inde
22.3
1.4%
Chine
21.3
0.4%
Egypte
20.3
9.3%
Venezuela
19.9
6.9%
Emirats Arabes Unis
18.2
6%
Indonésie
16.0
2.5%
Ouzbékistan
12.0
30.5%
Irak
11.4
13.8%
Algérie
10.6
6.6%
Mexique
9.5
0.9%
42" World Energy Outlook 2011" International Energy Agency, consulté le 18 avril 2012.
43" Crude Oil: Iceberg Glimpsed Off West Africa" Deutsche Bank, consulté le 19 avril 2012.
44" Fossil fuel subsidies: a tour of the data" The Guardian, consulté le 19 avril 2012.
45" Fossil-Fuel consumption subsidy rate as a proportion of the full cost of supply, 2010"
International Energy Agency, consulté le 19 avril 2012.
17
Thaïlande
8.4
2.7%
Ukraine
7.9
5.60%
Suppression des Subventions aux Carburants
L'Agence Internationale de l'Energie (AIE) a déclaré dans un rapport de 2011 que le
raisonnement habituel motivant les subventions aux carburants est qu'elles favorisent
le développement économique tout en diminuant la pauvreté. Cependant, l’AIE a fait
valoir que les subventions peuvent avoir des conséquences imprévues : elles incitent à
la surconsommation, elles nuisent à l'efficacité énergétique et réduisent la compétitivité des carburants renouvelables. Fait décisif, l'AIE a rejeté l'argument selon lequel les
subventions aux carburants favoriseraient le développement, en faisant valoir qu’elles
encouragent plutôt les inégalités en avantageant de façon démesurée les ménages les
plus aisés, qui sont plus susceptibles de posséder des voitures à forte consommation et
des appareils électriques. Par conséquent l'AIE a conclu que les subventions aux carburants sont un moyen extrêmement inefficace d'aider les pauvres. En outre, en mars
2012, un rapport publié par le Programme des Nations Unies pour le Développement
(PNUD) a plaidé la cause de la suppression des subventions aux combustibles fossiles,
en faisant valoir que les économies réalisées pourraient être utilisées pour aider les
citoyens les plus démunis à faire face à la hausse des prix mondiaux de l'énergie. 46
Toutefois, la suppression des subventions aux combustibles pose un dilemme politique.47 Au premier trimestre 2012, de multiples manifestations et grèves ont été
menées contre la perspective d'une réduction des subventions aux carburants. En jan vier 2012 le Nigéria a connu une vague de protestations en réponse à la décision du
gouvernement de supprimer les subventions sur les produits pétroliers importés, conduisant le gouvernement à rétablir en partie les subventions. En février 2012, le
gouvernement ghanéen est revenu sur sa politique de réduction des subventions aux
carburants suite à des manifestations et des grèves. 48 En mars 2012, le gouvernement
indonésien a été forcé d’abandonner une réduction des subventions aux carburants
après des semaines de protestations à travers le pays. 49
Subventions aux Carburants au Niger
En 2010, le coût du subventionnement des carburants au Niger a atteint environ 1% du
produit intérieur brut (PIB). Le Fonds Monétaire International (FMI) soutient que de
telles dépenses ne sont pas seulement un fardeau pour le budget de l'Etat, mais ne
bénéficient pas en outre aux populations les plus démunies. En juillet 2011, le
46" From Transition to Transformation" United Nations Development Programme, consulté le 18 avril
2012.
47" Removal of Fuel Subsidies in Nigeria: An Economic Necessity and a Political Dilemma"
Brookings, consulté le 19 avril 2012.
48" Ghana: mixing politics and fuel prices" Financial Times, 9 février 2012.
49" Emerging Asia struggles to cut soaring fuel subsidies" Agence France-Presse, consulté le 19 avril
2012.
18
gouvernement a adopté une stratégie visant à éliminer progressivement ces subventions. Le gouvernement a également adopté des mesures pour protéger les populations pauvres des zones urbaines contre l'augmentation des coûts de transport. 50
Lors de la cérémonie d'ouverture de la Raffinerie de Pétrole de la Soraz des manifestations ont eu lieu contre le faible subventionnement prévu par le gouvernement pour
les ventes nationales du pétrole nigérien.51 Selon le FMI, les prix convenus étaient
entre 14% et 17% en dessous des prix d'importation.
50" Oil, Uranium Projects Brighten Medium-term Prospects in Niger" International Monetary Fund,
51" Protests rage in Niger's oil refinery city" Reuters, consulté le 19 avril 2012.
19
Information de Fond des
Industries Extractives
Réserves Minérales
Uranium
Les réserves d'uranium du Niger sont situées dans le bassin de Tim Mersoi, une zone
couvrant près de 114 000 kilomètres carrés dans le nord-ouest du Niger. 52 On connait
au moins 13 gisements d'uranium dans le pays, tous contenus dans des sédiments de
grès. Les gisements de Tim Mersoi ont des teneurs en uranium intéressantes, généralement comprises entre 0,3% et 0,6%. 53 Bien que leur teneur en uranium soit relativement faible, elle demeure rentable car ces gisements d'uranium contenus dans le grès
peuvent être traités par lixiviation in situ - une technique d'extraction à faible coût. 54
Le Niger a produit 4 000 tonnes d'uranium en 2011,55 la World Nuclear Association estime que cela fait du Niger le troisième ou le cinquième pays producteur mondial. 56
Depuis 2009, des installations pour exploiter une réserve d'uranium située à
Imouraren sont en cours de développement par la société française AREVA. Ce projet
d'exploitation minière au Niger démarrera probablement sa production en 2014, suite
à des retards causés par des enlèvements de travailleurs étrangers au nord du pays,
selon les déclarations du Ministre Nigérien des Mines, Omar Hamidou Tchiana en février 2012. Reuters a déclaré que la mine augmentera la production d'uranium du Niger
de 5 000 tonnes par an (le pays a produit 4 000 tonnes en 2011) faisant du Niger le
deuxième plus grand exportateur mondial de ce combustible nucléaire. Le gisement
couvre une superficie de 20 kilomètres carrés et contient 146 000 tonnes de ressources
d'uranium mesurées et approchées.
Or
Les réserves d'or de la mine de Samira Hill sont les seules réserves d’or exploitées à
l’échelle industrielle au Niger.57 Ces réserves sont situées dans l'ouest du Niger, environ 90 kilomètres à l'ouest de la capitale Niamey. En décembre 2010, les ressources
52" Niger: General Description of Agelal and Asekra Projects" Homeland Uranium Inc., consulté le
29 mars 2012.
53" Tim Mersoi Applications, Niger" Aura Energy, consulté le 29 mars 2012.
54" What's that uranium worth?" Gold Eagle Editorials, consulté le 2 avril 2012.
55" Niger says Imouraren uranium mine on track for 2014" Reuters, consulté le 28 mars 2012.
57" Minerals in Mali and Niger - Advance Release" US Geological Survey, consulté le 29 mars 2012.
20
minérales mesurées étaient estimées à 8 millions de tonnes de minerai avec une teneur moyenne de 1,54 grammes par tonne (g/t) d'or, et les ressources minérales
approchées étaient estimées à 20,9 millions de tonnes de minerai avec une teneur
moyenne de 1,49 g/t d'or. En 2010, SEMAFO , l'exploitant actuel de la mine de Samira
Hill, a annoncé la découverte de deux nouvelles zones aurifères à l'intérieur de la mine
de Samira Hill: les zones de Boulon Jounga Nord et de Libdorado Nord-Ouest. Selon la
compagnie, les deux zones semblent contenir des minerais à haute teneur en or. 58
Réserves d'Hydrocarbures
Pétrole et Gaz
Réserves
Le Niger dispose de trois zones distinctes de réserves de pétrole et de gaz:
1. Le Gisement d’Agadem est actuellement l'unique zone productrice du pays. Il
couvre la moitié sud du bassin du Termit-Ténéré. 59 Le gouvernement du Niger estime
les réserves prouvées de pétrole dans le bloc d’Agadem à 324 millions de barils. 60 Le
Bloc d’Agadem se situe dans la région de Diffa, sur la frontière avec le Tchad. En 2008
la CNPC a signé un accord avec l'état du Niger pour investir 5 milliards de dollars US,
et forer un minimum de 18 puits d'exploration avant 2016. En juillet 2011 Le gouvernement du Niger a indiqué qu’avec la poursuite de l'exploration dans le bloc d’Agadem,
les réserves de pétrole pourraient se révéler trois fois plus importantes que les estima tions précédentes de 324 millions de barils.61 La production de pétrole au bloc d’Agadem a commencé le 28 novembre 2011.62
2. Le bloc de Ténéré s’étend sur une superficie de 71 155 kilomètres carrés dans l'est
du Niger. Cette zone comprend une partie du bassin du Termit-Ténéré, qui fait partie
d'une série de bassins qui s'étendent à travers le nord de l'Afrique centrale, avec des
bassins producteurs de pétrole en Libye, au Tchad et au Soudan. Bien que des permis
d'exploration aient été accordés pour le bloc de Ténéré, la production n’avait pas encore commencé début 2012.
3. Le bloc de Kafra est la prolongation du système formé par le rift du bloc de
Ténéré.63 Il est situé dans le nord du Niger, s’étendant de la frontière nord du bloc de
Ténéré jusqu'à la frontière algérienne. Le bloc de Kafra couvre une superficie de 23 737
58" Press Release 08/03/2010" SEMAFO, consulté le 29 mars 2012.
59" The Ténéré Project, Niger" TG World Energy Corporation, consulté le 28 mars 2012.
60CNPC beats out seven companies for Niger’s Agadem Block" IHS - Information Handling Service,
61" Niger says oil reserves may be triple previous estimate" Reuters Africa, consulté le 28 mars
2012.
62" As refinery opens, Niger joins club of oil producers" AFP, consulté le 28 mars 2012.
63" Niger: Sonatrach takes up Kafra concession" Energy-Pedia, consulté le 5 avril 2012.
21
kilomètres carrés et est contigu au bloc de Tafassasset en Algérie. 64
Production
Le bloc d’Agadem est entré en service en novembre 2011 et on estime que sa production atteindra 20 000 barils par jour (bpj) ou 7,3 millions de barils par an en 2012. 65 Cri
de Cigogne, un groupe de réflexion nigérien, estime que le raffinage de cette produc tion produira 2,39 millions de barils de pétrole par an, 3,69 barils de diesel par an et 44
200 tonnes de Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL) par an.66 En mars 2012, aucune production
n’a été observée sur le bloc du Ténéré.
Charbon
Les réserves de charbon les plus importantes du Niger se trouvent à Anou-Araren,
situé dans le massif de l'Aïr au nord du Niger, avec des réserves prouvées estimées à
six millions de tonnes.67 En 2012, ces réserves étaient extraites par la Société Nigérienne de Charbon d'Anou Araren (SONICHAR). Ce gisement produit de l'électricité pour
la région du nord d'Agadez, et pour alimenter les mines d'uranium. Le US Geological
Survey estime que la production de charbon au Niger a atteint 225 000 tonnes en 2010.
Le ‘mix énergétique’
Présentation
Le «mix énergétique» représente la répartition de la consommation par source d'énergie d'une région à l'autre. Chaque pays utilise l’énergie de manière différente, définis sant son propre mix énergétique.68
Selon le BP Statistical Review, en 2010 la consommation de pétrole représentait 34% de
l'énergie primaire mondiale, le charbon représentait 30% du mix, le gaz 24%, l’hydro-électrique 6,5% et les énergies renouvelables non hydrauliques (y compris les
biocarburants) 1,8%.69
Selon l'Economist, une seule source d'énergie a toujours dominé le mix énergétique. A
l’ère préindustrielle il s’agissait du bois, au cours de la révolution industrielle c’était le
charbon qui dominait, puis le pétrole s’est imposé au 20ème siècle. D’ici 2030 gaz
naturel devrait gagner en importance, cependant la recherche de l'efficacité éner64" Niger industry: Sonatrach receives licence to explore" Economist Intelligence Unit, consulté le 5
avril 2012.
65" Oil, Uranium Projects Brighten Medium-term Prospects in Niger" International Monetary Fund,
66" Exploitation pétrolière au Niger, comment en optimiser les retombées?" Cri de Cigogne,
67" Niger - Energy and Power" Encyclopedia of Nations, consulté le 29 mars 2012.
68“ The Energy Mix” Planete Energies, Consulté le 1 février 2012.
69“ The world gets back to burning” Economist, le 8 juin 2011.
22
gétique devrait impliquer une croissance économique beaucoup moins énergivore
dans le monde entier.70
Le rapport rédigé par BP Energy Outlook 2030 met en lumière trois tendances majeures
qui façonnent l'économie de l'énergie moderne: l'industrialisation, l'urbanisation et la
motorisation. Ces tendances sont motivées par:
• Une consommation d'énergie accrue.
• Une efficacité accrue de l’utilisation de l'énergie dans les secteurs de la production
et la consommation.
• La diversification croissante des sources d'énergie.
L’augmentation de la demande d'énergie propre et pratique sur le lieu d'utilisation.
Tendances historiques
La première grande vague d'industrialisation a été alimentée par le charbon, un combustible qui prédominera jusqu’après la Seconde Guerre Mondiale. La deuxième trans ition majeure est venue de l'électricité et du moteur à combustion interne, ce qui a
permis une diversification vers d’autres énergies autres que le charbon. Le charbon a
peu à peu été remplacé comme combustible principal pour la production d'électricité
par le gaz naturel et les sources d'énergie renouvelables.
Cependant, entre 2000 et 2011 la part du charbon dans le mix énergétique a augmenté
de 4% en raison d’une forte croissance en Chine, dont la plupart de la croissance au
21ème siècle provient de la combustion du charbon. La consommation de charbon en
2011 était en hausse de 7,6%, l’augmentation la plus rapide jamais observée depuis
2003.
Les sources d'énergie non conventionnelles
Selon la société de services pétroliers Schlumberger, ‘les ressources non conventionnelles’ est un terme générique qui comprend le pétrole et le gaz naturel produits par
des moyens qui ne répondent pas aux critères de la production conventionnelle. Les
critères de qualification pour les ressources non conventionnelles évoluent inévitablement au fil du temps en fonction de la disponibilité des technologies d'exploration et
de production, l'environnement économique ainsi que d'autres facteurs. À partir de
2011, des ressources telles que le méthane de houille (MH), le gaz de schiste, les réser voirs fracturés et le gaz de sables compactes ou colmatés (tight gas sands) sont con sidérées comme des ressources non conventionnelles.71
Le Petroleum Economist prévoit que les ressources non conventionnelles joueront un
rôle essentiel pour satisfaire la demande mondiale d'énergie dans le futur. C’est l’essor
du gaz non conventionnel aux États-Unis qui changera les règles du jeu. Cependant
près de 75% des ressources non conventionnelles dans le monde se situent en dehors
70“ Watts next” Economist, le 25 janvier 2012.
71“ Unconventional resources” Schlumberger, Consulté le 9 février 2012.
23
de l’Amérique du Nord.72
Selon le rapport de l'AIE en 2011 ‘Entrons-nous dans un âge d'or du gaz?’, les ressources de gaz non conventionnel seraient actuellement aussi importantes que les ressources conventionnelles, et le gaz non conventionnel représente aujourd'hui environ
60% de la production commercialisée aux États-Unis. 73
Gaz de Schiste
L’Economist affirme que la découverte de vastes réserves de gaz de schiste conduira
également à un changement important du mix énergétique à l’échelle mondiale. Il
prédit que l'emplacement des réserves les plus importantes de schiste de la planète :
en Chine, en Amérique, en Argentine, au Mexique et en Afrique du Sud, va bouleverser
la géopolitique traditionnelle de l'approvisionnement énergétique. 74
Le KPMG, dans son rapport "Shale Gas - A Global Perspective" estime que cette ressource a le potentiel pour bouleverser l'industrie mondiale du secteur énergétique et
pourrait remplacer les combustibles fossiles dans le mix énergétique de certaines régions, ce qui pourrait ralentir le développement des ressources renouvelables. Toutefois, l'industrie doit d'abord surmonter des obstacles de taille concernant la réputation
et la réglementation du gaz de schiste. 75
Méthane de Houille
Le Méthane de houille (MH) est une source non conventionnelle qui est en cours d’exploitation notamment en Australie, en Chine, en Inde et en Indonésie.
Selon la société de services pétroliers Halliburton, bien que la part du MH dans le mix
énergétique total restait encore modeste en 2009, il possède un énorme potentiel pour
l'avenir. Selon Joe Awny, ingénieur pétrolier, dans certaines régions, le MH pourrait
un jour se développer pour devenir non plus un simple complément au gaz naturel
conventionnel, mais une source principale de gaz. Il rajoute que sur le long terme, le
MH aura probablement une importance majeure pour les États-Unis, l’Inde, la Chine,
la Pologne, l’Afrique du Sud, le Zimbabwe ainsi que pour d’autres pays, en tant que
principale source d’approvisionnement en gaz. 76
Les Sources d'Energie Renouvelables
Les sources d'énergie renouvelables comprennent les énergies éolienne, photovoltaïque, thermique, solaire, marémotrice et houlomotrice etc.. Le secteur de l'énergie renouvelable est encore à ses balbutiements, mais alors que sa contribution reste
mineure à l’échelle mondiale, son taux de croissance reste élevé. L'énergie éolienne,
par exemple, a connu des taux de croissance supérieurs à 30% entre 1997 et 2007. 77
72“ Unconventional gas's global potential” Petroleum Economist, le 18 juillet 2011.
73“ Are we entering the golden age of gas?” IEA, 2011.
74“ The World in Figures:Energy” Economist, le 17 novembre 2011.
75“ Shale Gas - A Global Perspective” KPMG Institutes, décembre 2011.
76“ Coalbed Methane Development–A Vital Part of the Total Energy Mix ” Halliburton, 2009.
77“ World Energy and Population Trends to 2100” Approaching the Limits to Growth, octobre 2001.
24
Selon un rapport de 2011 sur les énergies renouvelables, à l’échelle mondiale l’énergie
renouvelable a connu des taux de croissance de 30 à 40% ces dernières années, en rais on de politiques de création de marchés et la réduction des coûts. Cependant, la demande en énergies fossiles, comme le charbon et le pétrole, a dépassé celle en énergie
propre.78
Les projections pour l’avenir
L'AIE prévoit que la part du gaz naturel dans le mix énergétique mondial augmentera
de 21% en 2011 pour atteindre 25% en 2035, et la part du charbon diminuera. Toutefois, selon leur rapport, une augmentation de la part du gaz naturel dans le mix énergétique serait loin d'être suffisante pour éviter une élévation de la température moyenne mondiale inférieure à 2°C, car même si on prévoit que le gaz remplacera une
partie du charbon et du pétrole dans le mix, il remplacera également une part de l’énergie nucléaire, augmentant ainsi les émissions de gaz à effet de serre.
Selon les estimations de BP, le mix énergétique changera relativement lentement en
raison de la durée de vie prolongée des actifs. Toutefois, les combustibles qui connaitront la croissance la plus rapide seront les énergies renouvelables, qui devraient
croître de 8,2% par an entre 2010 et 2030. Parmi les combustibles fossiles, le gaz devrait croître au rythme le plus rapide (2,1% par an). D’après les prévisions, la baisse de
part de marché du pétrole va continuer et la hausse récente de part de marché connu
par le charbon, en raison de l’industrialisation rapide de la Chine et de l'Inde, sera inversée d’ici 2030.
Du point de vue de la contribution à la croissance, au cours de la période 1990 à 2010
les combustibles fossiles ont représenté 83% de la croissance de l'énergie, tandis que
sur la période 2010 à 2030 on prévoit qu’elles représentent seulement 64% de la croissance.
Mix Energétique au Niger
Le ‘mix énergétique’ du Niger montre que le pays a un des plus faibles taux de consommation d'énergie primaire du monde.79 En 2008, la consommation d'énergie annuelle
du Niger s'élevait à 1,2 million de British Thermal Units (Btu) par habitant, alors que la
moyenne du continent africain est de 16,6 millions de Btu par habitant et que la moyenne mondiale est de 73,6 millions de Btu par habitant.80
En 2009 le groupe de réflexion nigérien Cri de Cigogne a déclaré que la biomasse (le
bois et les combustibles agricoles) constituait la principale source de combustible au
Niger, et représentait 93% de sa consommation d'énergie primaire. Le pétrole, le gaz et
les autres combustibles représentaient seulement 7% de la consommation.
En 2012, la Raffinerie de Pétrole de la Soraz devrait produire 44 200 tonnes de Gaz de
78“ Clean Energy Progress Report” IEA, juin 2011.
79" Bilan énergétique du Niger" Cri de Cigogne, consulté le 16 avril 2012.
80" International Energy Statistics: Niger, Africa and World" US Energy Information Administration,
25
Pétrole Liquéfié (GPL), un volume largement suffisant pour satisfaire les niveaux de
consommation de 2011 du pays, qui s’élevaient à 3 000 tonnes de GPL. Le Ministre de
l'Énergie et du Pétrole a déclaré que des discussions concernant un projet d'envergure
visant à promouvoir l'utilisation du gaz domestique sont en cours, avec l’objectif de
réduire l'utilisation du bois comme source d'énergie au Niger.
Accès à l’Energie
Présentation
Le Rapport National de l’Energie nigérien, publié en 2007, a montré que seulement 23%
de la population vit dans des communautés ayant accès à l'électricité. Le rapport a
montré que les zones urbaines sont largement privilégiées et que seulement 8% des
communautés rurales bénéficient d’un accès à l'électricité. Les centres urbains sont
mieux desservis – 60% des résidents de la capitale (Niamey) ont accès à l'électricité.81
En raison de cet accès limité à l'électricité, de nombreuses communautés nigériennes
dépendent du bois comme combustible.82
Initiatives Gouvernementales
En 2010, le réseau ‘OneWorld’ a indiqué que la stratégie nationale du Niger pour l'accès
à l'énergie moderne visait à approvisionner en électricité 66% de la population d'ici à
2015. Il a cité la construction du barrage de Kandadji (d’un coût de plus de 200 millions
de dollars US) comme point de départ pour exploiter pleinement le potentiel de l'énergie hydroélectrique. L’entreprise Zarubezhvodstroy basée à Moscou, a remporté en
2011 le contrat d’une valeur de 84,7 milliards de francs CFA (environ 170 millions de
dollars US) pour la construction du barrage sur le fleuve Niger. Le Président Issoufou a
déclaré que malgré les retards, il espère que le projet sera achevé d'ici à 2015. 83
81" Energy consumption still low in Niger, report says" Afrique Avenir, consulté le 16 avril 2012.
82" Climate Change in Niger briefing" OneWorld, consulté le 16 avril 2012.
83" Niger Criticizes Russian Company Over Delays on Hydropower Dam" Bloomberg Businessweek,
26
Termes Génériques
Pétroliers
Définition des réserves minérales
Présentation
La définition des réserves minérales, ou la quantité estimée de minerais qui pourrait
être extraite à partir d'un site, est d'une grande importance pour les gouvernements,
les agences internationales, les économistes et l’industrie internationale du secteur de
l'énergie.
La définition des réserves se divise en 'ressources' et en ‘réserves’, en fonction du de gré de certitude géologique lors de la prospection. Alors que de nombreux systèmes
différents ont été mis au point par le passé afin de définir les réserves, des efforts ont
été récemment entrepris pour mettre au point des normes internationales.
Normes de Classification
Au cours du siècle dernier, les gouvernements et les organismes professionnels et industriels ont établi différentes normes pour la classification des minéraux. Plus récemment, en raison de la mondialisation de l'industrie minière, le Committee for Mineral
Reserves International Reporting Standards (CRIRSCO) a réclamé l’élaboration d’une
terminologie commune avec des normes universelles pour faciliter la communication
internationale.84
Les normes internationales en matière de communication d’informations qui sont les
plus utilisées aujourd'hui dans l'industrie minière mondiale sont le JORC (en
Australie), la SME (aux Etats-Unis), SAMIREC (Afrique du Sud), le PERC (Europe) et le
CIM (Canada). Cependant, la similitude des différents codes et directives nationaux
pour la communication d’informations a permis à CRIRSCO d’élaborer un formulaire
de déclaration (International Minerals Reporting Code Template), qui sert de ‘code et
directives de référence’ et qui peut être adopté dans tous les pays, pour les rapports
liées au commerce et pour les investissements financiers.85
Terminologie
Selon le système de classification CRIRSCO, les ‘résultats d'exploration’ sont le pré84" International Standards for Reporting of Mineral Resources and Reserves - Status, Outlook
and Important Issues" CRIRSCO 2008.
85" ABOUT CRIRSCO" CRIRSCO consulté le 28 novembre 2011.
27
curseur des ‘ressources minérales’, mais ne suffisent pas pour estimer le volume, le
tonnage ou la qualité des minerais présents. Les résultats sont ensuite classés comme
des ‘ressources minérales’ et des ‘réserves minérales’, tels que décrits en détail ci-des sous.
Ressources Minérales
Selon le modèle du CRIRSCO, une ‘ressource minérale’ est la concentration ou la
présence de matières économiquement intéressantes dans la croûte terrestre, en
quantité et qualité telles, que les perspectives d'une éventuelle exploitation
économique sont raisonnables. Les caractéristiques d'une ‘ressource minérale’ sont
basées sur des preuves, des prélèvements et des connaissances géologiques spécifiques
et sont classées par ordre croissant de degré de confiance géologique en ressources
“présumées”, “approchées” et “mesurées”.86
Réserves Minérales
Selon le modèle du CRIRSCO, une «réserve minérale» est la partie économiquement
exploitable d’un gisement, préalablement définie comme ressource “mesurée” ou “approchée”. La classification est fondée sur des évaluations et des études au regard des
contraintes économiques, de marché, de la métallurgie, juridiques, environnementales, sociales et gouvernementales qui touchent l'exploitation minière. Ces estimations démontrent au moment des comptes rendus que l’exploitation est justifiée.
Les réserves minérales sont classées par ordre croissant de degré de confiance en
réserves minérales ‘probables’ et ‘prouvées’.
L’avenir des normes pour la classification des
minéraux
Il est devenu nécessaire d'établir des normes universellement acceptées pour la classification des minéraux, à travers l’Occident ainsi que chez les nouveaux producteurs et
consommateurs tels que la Russie et la Chine. Et cela, parce que le public est mieux
sensibilisé à l'exploitation minière en raison de fusions et d’acquisitions très médiatisées, de la demande des consommateurs et des prix élevés des matières premières. Niall Weatherstone du CRIRSCO prévoit que la mise en œuvre d'une norme internationale unifiée en matière d’information prendra encore de nombreuses années, mais
il affirme que des progrès ont été réalisés en dépit des obstacles tels que les barrières
linguistiques.
En 2006, à la demande de l'International Accounting Standards Board (IASB), une
équipe de convergence a été créée pour étudier les possibilités de rapprocher les directives et les définitions concernant les ressources minérales solides et pétrolières.
Bien qu’une totale convergence entre les deux industries soit peu probable à moyen
terme, l'équipe a commencé à développer une compréhension mutuelle de leurs sys86" International Reporting Template for the public reporting of exploration results, mineral
resources and mineral reserves" CRIRSCO juillet 2006.
28
tèmes respectifs.
Définition des réserves d'hydrocarbures
Présentation
Depuis le début de l'industrie au XIXe siècle, différents systèmes ont été utilisés pour
classer les réserves de pétrole et de gaz. Les définitions les plus utilisées aujourd'hui
sont celles établies par le système de gestion des ressources pétrolières de l'American
Society of Petroleum Engineers.87
Pour les sociétés d'exploration et de production, les estimations des réserves sont un
facteur important pour évaluer leur valeur. Toutes les réserves sont des estimations
de réservoirs souterrains qui ne peuvent pas être physiquement inspectés et qui comportent toujours un certain degré d'incertitude. Toutefois, ces systèmes jouent un rôle
important dans la création d'un «langage universel» de termes clairement définis qui
aboutissent à des estimations de réserves fiables et facilement comparables pour les
investisseurs, les régulateurs, les gouvernements et les consommateurs. 88 Cependant, à
travers le monde les agences et les organismes gouvernementaux utilisent des définitions légèrement différentes.
Selon le vice-président du cabinet de conseil en pétrole Ryder Scott, la tendance est à
des audits externes des réserves estimées. Il affirme qu’en raison de l’importance accrue accordée à la responsabilité des entreprises en matière d'information financière,
les sociétés pétrolières et gazières font désormais appel à des ingénieurs indépendants
pour évaluer ou vérifier les réserves de pétrole. 89
Réserves
Selon les lignes directrices de la SPE, les ‘réserves’ constituent un sous-ensemble des
‘ressources’, et représentent la part des ressources qui sont récupérables à des fins
commerciales et dont l’exploitation est autorisée. Les réserves peuvent ensuite être
réparties dans les trois catégories suivantes en fonction du degré de certitude qu’elles
pourront être extraites.
Les Réserves Prouvées
La catégorie de réserves qui rapporte le plus est celle des réserves ‘prouvées’.
On peut affirmer avec une «certitude raisonnable» que les réserves prouvées
pourront être récupérées, ce qui implique un haut degré de confiance con87" Petroleum Reserves & Resources Definitions" Society of Petroleum Engineers, consulté le 18
janvier 2012.
88" SPE Petroleum Resources Management System Guide for Non-Technical Users" Society of
Petroleum Engineers, consulté le 18 janvier 2012.
89" The Reserves Audit" Ryder Scott, consulté le 18 janvier 2012.
29
cernant les volumes qui seront extraits. Pour être qualifiées de prouvées, tous
les aspects commerciaux doivent être abordés. Ce sont des questions tech niques qui séparent les catégories prouvées des non prouvées.
Le terme 1P est fréquemment utilisé pour désigner les réserves prouvées.
BP publie une revue statistique annuelle qui détaille les réserves prouvées de plus de
50 pays producteurs.90
Réserves Probables et Possibles
Les réserves ‘probables’ et ‘possibles’ sont des catégories de réserves inférieures, généralement combinées et désignées comme des ‘réserves non
prouvées’, avec des degrés décroissants de certitude technique. Les réserves
probables sont les volumes qui sont définis comme «moins susceptibles d'être
extraits que les réserves prouvées, mais plus certains d'être extraits que les
réserves possibles». Les réserves possibles sont celles dont l'analyse des données géologiques et techniques suggère qu’elles ont moins de chances d'être
mises en production que les réserves probables.
Le terme 2P désigne la somme des réserves prouvées et probables et le terme 3P
désigne la somme des réserves prouvées, probables et possibles. On considère que la
meilleure estimation des réserves qui seront extraites par des projets engagés est la
somme des réserves prouvées et probables : 2P.
Ressources
Le terme ‘ressources’ indique moins de certitude que celui de ‘réserves’, parce qu’un
obstacle commercial ou technique majeur doit être surmonté avant qu’il n’y ait un de gré de confiance dans la production réelle des volumes.
Ressources Eventuelles
Ce sont des ressources qui sont potentiellement récupérables mais qui ne sont
pas encore considérées comme prêtes pour l’exploitation commerciale en raison d'obstacles technologiques ou économiques. Pour que les ressources éventuelles puissent être qualifiées de réserves, les conditions ou les contraintes
qui empêchent leur exploitation commerciale doivent être analysées et éliminées. A titre d'exemple, toutes les autorisations internes et externes requises
doivent être accordées ou en cours, y compris les autorisations environnementales et gouvernementales. Il faut également des preuves concrètes
qu’une entreprise a l’intention de procéder à l’exploitation dans un délai raisonnable (généralement 5 ans, mais il peut s’agir d’un délai plus long).
90" BP Statistical Review 2009
30
Ressources Potentielles
Les ressources potentielles sont des volumes estimés associés à des réserves
non découvertes. Elles représentent des quantités de pétrole que l’on estime, à
une date donnée, comme pouvant être récupérées à partir de réserves de
pétrole et de gaz identifiées sur la base d’indices, mais qui n'ont pas encore fait
l’objet de forage. Cette catégorie représente un risque plus élevé que celle des
ressources éventuelles, puisqu’elle implique également le risque de la découverte. Pour que les ressources potentielles puissent être qualifiées de ressources éventuelles, les hydrocarbures doivent être découverts, les réserves
doivent être évaluées et une estimation des quantités qui seraient récupérables avec des projets de développement adaptés doit être établie.
Liens Externes
Guide non-technique de la SPE (en):
www.spe.org/industry/docs/PRMS_guide_non_tech.pdf
Epuisement des gisements pétrolifères
L'épuisement des gisements pétrolifères désigne la baisse de la production d'un champ
pétrolifère au fil du temps,91 lorsque les ressources récupérables d'un champ pétrolifère s'épuisent et la production diminue en raison des limites physiques de la réserve. 92
L'épuisement est un processus naturel par lequel un champ de pétrole produit d’abord
un volume croissant de pétrole, ce volume cesse d'augmenter lorsque la production
atteint un pic, ensuite le volume qui peut être extrait du champ diminue progressivement.93
L'analyse des taux d'épuisement est un élément clé dans la prévision de la production
future des gisements de pétrole.
Qualités de pétrole brut
Densité
La densité du pétrole est généralement exprimée en degrés utilisant l’échelle API. Il
s'agit d'une échelle de densité spécifique développée par l'American Petroleum Institute (API), conçue pour mesurer la densité relative de produits pétroliers liquides
91" The life of an oil reservoir" The Oil Drum, le 14 août 2006.
92" Depletion and Decline Curve Analysis in Crude Oil Production" Global Energy System, mai 2009.
93" Oil Fields and what they do (or might) produce, and when" Natural Hub, consulté le 1 février
2012.
31
divers. La mesure est exprimée en degrés et la plupart des indices sont compris entre
10° et 70° de densité API. 94 La masse volumique du pétrole est sa densité par rapport à
l'eau à 60° Farenheit(15,5°C).95
Le Pétrole Léger
Egalement appelé ‘pétrole conventionnel’, le pétrole léger a une densité API de 22° ou
plus.96
Par exemple, la nouvelle formule de brut ultra-léger de l'Arabie Saoudite a une densité
API de 44°.97 Le pétrole extrait des champs pétrolifères libyens est lui aussi généralement très ‘léger’ et les neuf catégories de pétrole exportées par le pays ont des dens ités API qui se situent entre 26° et 43,3°.98
Le Pétrole Lourd
Le pétrole lourd est un pétrole dense et visqueux avec une faible densité API. Les
définitions varient, mais il est généralement admis que la limite supérieure pour les
pétroles lourds est de 22° API.
Les pétroles lourds ne peuvent généralement pas être extraits à l’état naturel avec des
puits de pétrole ou des méthodes de production conventionnelles.
Leur extraction nécessite en général qu’ils soient chauffés ou dilués de sorte qu'ils
puissent s'écouler jusqu’à un trou de forage ou circuler dans un pipeline.
Au Venezuela, par exemple, le pétrole brut lourd Bachaquero a une densité API de
17°.99
Le Pétrole Extra-Lourd
Le pétrole extra-lourd a une densité API de moins de 10°.
Le Bitume naturel, pétrole extra-lourd
Egalement appelé ‘sables bitumineux’, le bitume possède de nombreuses caractéristiques du pétrole lourd, mais il est encore plus dense et visqueux.
Teneur en Soufre
Le pétrole brut peut également être mesuré selon sa teneur en soufre (du non corrosif
au corrosif). Le brut non corrosif ou ‘sweet’ est généralement défini comme un pétrole
94“ API Gravity” Schlumberger Oil Glossary, consulté le 22 janvier 2012.
95“ Tech Talk - Venezuela, heavy crudes, API gravity and refinery gains” The Oil Drum, le 9 janvier
2011.
96“ What is Heavy Oil and How is it Formed?” Rigzone, consulté le 22 janvier 2012.
97“ What is Heavy Oil and How is it Formed?” Wall Street Journal,consulté le 22 janvier 2012.
98“ Saudi's New Super Light Crude Blend To Hit Market In April -Source” IEA, le 31 mars 2011.
99“ Crude Oil Types” A Barrel Full, le 31 mars 2011.
32
avec une teneur en soufre inférieure à 0,5%, tandis que le brut corrosif ou ‘sour’ a une
teneur en soufre de 0,5% ou plus.100
L’Impact sur le Raffinage
La densité et la teneur en soufre du pétrole brut affectent le traitement et la conversion nécessaires pour atteindre un mélange optimal de produit.
Le prix de vente du pétrole brut léger non-corrosif est supérieur à celui du brut plus
lourd et corrosif, car il nécessite moins de traitement et génère un pourcentage plus
élevé de produits à valeur ajoutée, tels que l'essence, le diesel et le carburant d'aviation. Les carburants les plus lourds nécessitent généralement un traitement supplémentaire afin de fabriquer des produits plus légers.
Gaz Naturel
Présentation
Environ 85% du gaz naturel extrait de puits conventionnels est du méthane, il s’agit
d’un élément hautement inflammable composé d'un atome de carbone et de quatre
atomes d'hydrogène.101 Il est incolore, et dans sa forme pure, inodore. Comme le gaz
n'a pas d'odeur, les compagnies gazières y ajoutent souvent un agent chimique qui le
parfume et permet de détecter la présence de fuites par l'odorat. 102
Le gaz naturel existe sous la forme de gaz associé, de gaz non associé, de gaz humide
(un type de gaz non associé) ou de méthane de houille.
Les unités de mesure utilisées pour quantifier le gaz naturel sont généralement basées
sur le volume et exprimées en pieds cubes (un pied cube étant un pied de long, par un
pied de large, par un pied de profondeur). Ce volume est habituellement exprimé en
BCF (milliards de pieds cubes), TCF (trillions de pieds cubes) et MCF (milliers de pieds
cubes).103
Selon le Département de l'Énergie des Etats-Unis, le gaz naturel a été considéré sans
valeur et rejeté pendant de nombreuses années, et il est encore brulé par le torchage
dans de nombreux pays.
Le Gaz Non Associé
Le gaz non associé se trouve dans les réservoirs qui contiennent peu de pétrole brut. 104
Il est souvent présent à de grandes profondeurs, où la chaleur a dissocié l'ensemble
100“ Types of Crude Oil” Neste Oil, consulté le 23 janvier 2012.
101" Oil and Gas Resources and Their Uses" TEEIC, consulté le 13 février 2012.
102" Natural Gas" US Department of Energy, consulté le 13 février 2012.
103" Natural Gas Measurement" KGM, consulté le 13 février 2012.
104" NON-ASSOCIATED GAS DEFINITION" Oil and Gas Glossary, consulté le 13 février 2012.
33
des hydrocarbures en petites molécules de gaz plus légers. Le gaz de schiste est un
type de gaz non associé non conventionnel.
Le Gaz Associé
Le gaz associé désigne le gaz naturel découvert en même temps que le pétrole brut,
soit sous forme dissoute, soit sous forme de couche gazeuse distincte au-dessus du
pétrole.
Lorsqu’il ne peut pas être utilisé, le gaz associé est soit réinjecté dans le puits, brûlé
par torchage ou libéré dans l’atmosphère.
Méthane de Houille
Le méthane de houille des mines de charbon (grisou ou CBM) ou de filons de charbon
(CSG) est le gaz naturel extrait de gisements de charbon lors de l'extraction souterraine de charbon.
L’Histoire du Gaz Naturel
En l'absence de gazoducs, pendant les années 1800, le gaz naturel découvert était utilisé presque exclusivement comme combustible pour les lampes. Cependant l'invention
du "bec bunsen" en 1885 a démontré que le gaz peut être utilisé pour chauffer les bâtiments et pour la cuisine.
La construction de pipelines a permis au gaz naturel d'être acheminé vers de nouveaux marchés. L’un des premiers pipelines importants a été construit en 1891 aux
États-Unis, cependant la plupart d’entre eux ont été construits après la Première
Guerre Mondiale dans les années 1940.105
Le rôle du gaz naturel dans le mix énergétique
L’Association internationale de l'énergie estime que le marché du gaz naturel pourrait dépasser celui du charbon et rivaliser avec celui du pétrole d’ici 2035 pour représenter
plus de 25% de la demande mondiale d'énergie.106
Selon le Petroleum Economist basé à Londres, l'intérêt croissant pour le gaz comme élément du mix énergétique représente un "changement structurel dans les marchés de
l'énergie." Le gaz naturel présente plusieurs avantages comme carburant pour un
avenir moins pollué par le carbone, à savoir :
• Il laisse l’empreinte de carbone la plus faible de tous les combustibles fossiles.
• Les délais de construction des centrales alimentées au gaz sont plus courts et
celles-ci ont une meilleure souplesse de fonctionnement.
• La capacité à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 25% dans le secteur
105" The History of Natural Gas" US Department of Energy, consulté le 13 février 2012.
106" Gas could make up 25% of global energy mix by 2035: IEA" Platts, 2011.
34
des transports par rapport aux carburants traditionnels. 107
L’International Energy Agency (IEA) souligne également que le gaz peut contribuer à diversifier l'approvisionnement énergétique et ainsi renforcer la sécurité énergétique. 108
Gaz de schiste
Le gaz de schiste est du gaz naturel produit à partir de formations de schiste.109
Selon un rapport du KPMG, le gaz de schiste, ressource bon marché et à faible teneur
de carbone, a le potentiel pour bouleverser l'industrie mondiale du secteur énergétique. Toutefois, l'industrie du secteur énergétique doit d'abord surmonter des
obstacles de taille concernant la réputation et la réglementation du gaz de schiste. 110
Gaz Naturel Liquéfié (GNL)
Présentation
Le GNL ("LNG" en anglais) est du gaz naturel liquéfié ; un liquide limpide, incolore et
non toxique,111 qui est produit par le refroidissement du [Gaz [Naturelgaz naturel à une
température de -160º Celsius (-260° Fahrenheit), température à laquelle il devient liquide. Ce processus permet de transporter plus économiquement le gaz naturel, soit
par voie terrestre soit par voie maritime. 112 Le GNL occupe un volume 600 fois moindre
que celui du gaz naturel sous sa forme gazeuse.113
La transformation du gaz naturel en GNL peut rendre des gisements de gaz naturel
délaissés plus viables économiquement, parce que la construction de gazoducs peut
être coûteuse. En outre, le GNL n’est pas explosif en milieu non confiné, ainsi dans le
cas peu probable d'un déversement de GNL, le gaz naturel a peu de chances de s'enflammer et de provoquer une explosion. Parmi les autres avantages du GNL on peut
ajouter que le processus de liquéfaction retire l'oxygène, le dioxyde de carbone, le
soufre et l'eau du gaz naturel, on obtient alors comme résultat le GNL qui est du
méthane presque pur. Arrivé à destination, le GNL est stocké sous forme liquide
jusqu'à ce qu'il soit réchauffé à température ambiante pour redevenir du gaz naturel
par le processus de regazéification.
107" Unconventional Gas's Global Potential" Petroleum Economist, le 18 juillet 2011.
108" Are We Entering a Golden Age of Gas?" IEA, 2011.
109" Shale Gas" Schlumberger Oilfield Glossary, consulté le 21 mars 2012.
110" Shale Gas - A Global Perspective" KPMG, 2011.
111" What is LNG?" Shell, consulté le 13 février 2012.
112" Overview-About LNG" Center for Liquified Natural Gas, consulté le 13 février 2012.
113" Liquified Natural Gas (LNG" NaturalGas.org, consulté le 13 février 2012.
35
La Production
Au début de l’année 2012, il y avait 20 terminaux de production et d'exportation de
GNL à travers le monde, 63 terminaux d'importation et près de 300 navires méthaniers, qui gèrent au total environ 170 millions de tonnes de GNL par an. Ces chiffres
devraient augmenter de façon spectaculaire au cours de la prochaine décennie en raison de la popularité croissante de cette source de carburant propre. 114
Alors que la production du GNL est assez coûteuse, les progrès technologiques réduisent les coûts liés à la liquéfaction et la regazéification du GNL. Le BP World Energy Outlook prévoit que le marché du GNL se développera deux fois plus vite que la production
mondiale de gaz, c’est à dire à un taux de 4,4% par an. 115
Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL)
Présentation
Le Gaz de Pétrole Liquéfié, ou GPL (LPG en anglais), est un mélange d'hydrocarbures
gazeux, obtenu à partir de l'extraction de pétrole et de gaz naturel (66%) et du
raffinage du pétrole (34%). Le GPL est par conséquent un exemple de gaz associé.116
A la différence du Gaz Naturel Liquéfié (GNL), qui doit être stocké à -162°C, afin de
rester liquide sous pression atmosphérique, 117 le GPL devient liquide lorsqu'il est
comprimé à température ambiante pour le stockage et le transport. 118
Lorsque le gaz naturel est extrait du sol, il est composé d’environ 90% de méthane, le
reste étant constitué de différents gaz de pétrole sous forme liquide. Le méthane est
séparé de ce mélange et acheminé par des gazoducs. Ces gaz peuvent également être
produits au cours du processus de raffinage du pétrole brut, ce qui donne généralement un rendement de 3%.119
Le GPL est principalement composé de propane, de butane ou d’un mélange des deux.
Les autres composants présents sont surtout utilisés comme matières premières
chimiques, plutôt que comme carburant. La purification du gaz naturel fournit environ 55% du GPL total, et le raffinage du pétrole brut en produit environ 45%.
Le GPL a été produit pour la première fois en 1910 par Walter Snelling, en 1913 une
voiture a fonctionné au propane pour la première fois. 120
114" What is LNG?" ConocoPhillips, consulté le 13 février 2012.
115" World Energy Outlook 2030" BP, consulté le 13 février 2012.
116" What is LPG?" FloGas le 1 mars 2012.
117" Technology" Deen Shipping, consulté le 12 avril 2012.
118" Liquefied Natural Gas (LNG) - natural gas that is very, very cold" Energy Quest, consulté le 12
avril 2012.
119" How Liquefied Petroleum Gas Works" HowStuffWorks, consulté le 1 mars 2012.
120" LPG: A History" Extraordinary Road Trip, consulté le 1 mars 2012.
36
Utilisation
Le GPL est populaire comme combustible à usage domestique, car son stockage ne
comporte pas de risque et il est transportable. Il est utilisé pour les barbecues de
camping, les chauffe-eau, les réfrigérateurs, et dans les caravanes, les bateaux et les
cabines isolées. Ce carburant a également de nombreuses applications industrielles, y
compris dans le travail des métaux, du verre et de la céramique, et pour les chariots
élévateurs industriels et le levage.
Selon le commentateur Ed Grabianowski, le GPL a été l'un des combustibles alternatifs
les plus utilisés dans le monde en 2011 et c’est un carburant particulièrement populaire pour le chauffage et la cuisson dans certaines régions de l'Inde et dans les régions
rurales des États-Unis. Il affirme que ce carburant devient une source d'énergie intéressante pour ceux qui peinent à régler des factures de chauffage en constante augmentation.
Le World Liquefied Petroleum Gas Association (WLPGA) estime que plus de 9 millions
de véhicules dans 38 pays fonctionnent actuellement au GPL. Les avantages de ce combustible utilisé pour le fonctionnement des véhicules par rapport aux carburants
classiques sont : moins d’émissions de gaz à effet de serre, un prix abordable, des subventions d’état et des allégements fiscaux dans de nombreux pays. Cependant les voitures doivent d'abord subir un processus de conversion pour pouvoir fonctionner au
GPL
Risques pour la Sécurité
Bien que cela arrive rarement, le GPL (surtout le propane et le butane) peut présenter
un risque de dépressurisation soudaine et d’explosion pendant le stockage ou le transport. Par conséquent, sa production, son stockage et son transport sont souvent règlementés.121
Marchés du GPL
Dans des pays comme l'Inde, qui n'ont pas un approvisionnement fiable en pétrole ou
en gaz naturel, le GPL représente une part importante du mix énergétique. Dans de
tels cas, un grand nombre des besoins quotidiens en chauffage et en combustible pour
la cuisson sont couverts par le propane au lieu du pétrole ou du charbon.
Selon la LP Gas Association, la croissance rapide de la population dans de nombreux
pays en voie de développement dépasse les capacités d’approvisionnement en énergie.
Cet écart crée une opportunité pour les marchés du GPL.122
121" Liquefied Petroleum Gas (LPG)" Window on State Government, consulté le 1 mars 2012.
122" Developing Rural Markets for LP Gas" World LP Gas Association, 2005.
37
Sociétés de Services Pétroliers
Présentation
Les sociétés de services pétroliers aident les sociétés de forage du secteur pétrolier à
installer des puits de pétrole et de gaz. Ces sociétés peuvent fabriquer, réparer ou entretenir le matériel utilisé dans l'extraction et le transport du pétrole. Il peut s’agir
d’essais sismiques (la cartographie de la structure géologique souterraine), de services
de transport (comme le déplacement des plates-formes terrestres et émergées) et des
services de forage dirigé (forage incliné ou horizontal). 123 Les compagnies pétrolières
nationales (CNO) et les compagnies pétrolières internationales (CPI) manquent
souvent de ces compétences techniques et géologiques et ont donc recours aux sociétés de services.124
Selon un rapport de 2010 par GBI Research, le secteur des services pétrolifères mondial a connu une croissance considérable ces dernières années, et devrait rapporter 200
milliards de dollars en 2015 (une augmentation comparée aux 140 milliards de dollars
en 2008). Cela est en partie dû à la croissance de l'activité dans les champs offshores
dans le monde entier. Toutefois, la crise économique mondiale en 2009 a conduit à une
période de ralentissement.125
Tendances Majeures
Les ressources non conventionnelles et le forage en mer
Les spécialistes prévoient que l'essor du secteur des énergies non conventionnelles
augmentera la demande du secteur des services. La production de l'huile de schiste et
d'autres sources d'énergie non conventionnelles pose des défis logistiques et technologiques et exige une augmentation importante du nombre de plates-formes fournies.
Un regain d'activité de forage en mer devrait également stimuler la demande.
L’Economist a publié que l'entreprise américaine, Halliburton, avait l'intention de renforcer son effectif de 60 000 personnes, de 25% en 2011. La banque Dahlman Rose a estimé que les budgets mondiaux consacrés à l’exploration minière augmenteraient de
près de 14% en 2011 pour atteindre la somme de 533 milliards de dollars.
Selon l’Economist, Les Etats Unis, pays pionnier en matière de technique de forage horizontal pour accéder à l'huile de schiste et au gaz de schiste, sont au cœur de l’essor des
services pétroliers.126
123" Industry Handbook: The Oil Services Industry" Investopedia, consulté le 12 mars 2012.
124" The oil-services industry: Rigging the market" Economist, le 23 juin 2011.
125" The Future of the Oil Fields Services Industry to 2015 - Rebound in Exploration and Drilling
Activity Drives Growth" GBI Research, mai 2010.
38
Une demande d’acteurs locaux
Selon Ayman Asfari, Directeur Général de Petrofac, basé au Royaume-Uni, de plus en
plus de CNO exigent que des prestataires et opérateurs locaux participent aux nouveaux contrats pour l'exploration, la production et la construction d'installations. Cela
défavorise les compagnies pétrolières internationales et permet aux entreprises de
services pétroliers de constituer des actifs auprès des partenaires locaux, de gérer ces
actifs pendant une période de temps et puis de les "restituer" à la CNP pour qu’elle
gère leur fonctionnement sur le long terme.127
Les acteurs clés de l'industrie pétrolière
Selon Arabian Oil and Gas, en 2008 les dix plus grandes sociétés de services pétroliers au
niveau mondial étaient les suivantes:
1. Schlumberger Limited
6. Fluor
2. Halliburton
7. Weatherford International
3. Saipem
8. BJ Services Company
4. Transocean Ltd.
9. Petrofac
5. Baker Hughes
10. China Oilfield Services Ltd.
Un rapport publié par l'Economist suggère qu’en offrant une gamme complète de services pétroliers, les "quatre géants" du secteur (Schlumberger, Halliburton, Baker
Hughes et Weatherford International) bénéficient d'un avantage par rapport aux entreprises de moindre taille, car les CNO préfèrent souvent traiter avec une seule entreprise plutôt qu’avec plusieurs.128
En 2011, un groupe de professeurs des écoles de commerce a mené une étude pour
identifier les 100 entreprises les plus innovantes dans le monde. Ils ont constaté que
six entreprises du secteur des services pétroliers sont parmi les 100 premières.
Schlumberger et Halliburton en font partie, ainsi que deux grandes entreprises du secteur de matériel de forage: FMC Technologies et Cameron International. Les deux
autres sont China Oilfield Services et Tenaris SA.
127" Ayman Asfari on Petrofac's road to Damascus" Telegraph, le 30 octobre 2010.
39
Points faibles de la gouvernance dans le
secteur de l’énergie
L’Étape de la Pré-production
Permis d'Exploration
La production pétrolière et gazière fonctionne souvent en deux étapes, avec d’une
part, des permis d’exploration accordés à des régions précises au stade initial, et
d’autre part, des accords distincts une fois que le pétrole ou le gaz est découvert. Étant
donné les difficultés liées à la prospection, et l’importance des gains en jeux, même le
permis qui autorise l’exploration de certaines zones peut constituer un terrain favorable à la corruption. Par exemple, en 1999 le Nigeria a accordé une série de permis
d’exploration pour la prospection extracôtière à des sociétés sans aucune expérience
dans la production de pétrole. 129 En 2010, en Libye, des contrats d'exploration lucratifs
étaient en jeu lorsque BP s’est retrouvé face à un tollé, la presse avait alors accusé l'entreprise d’être liée à la libération du responsable de l'attentat de Lockerbie, Ali
Megrahi,130 libéré par le gouvernement écossais pour 'des raisons humanitaires’. BP réfute toute accusation associant les prisonniers libyens et des contrats commerciaux. 131
Licences de Production
Une fois les découvertes faites, l'octroi du droit d’exploitation constitue une nouvelle
occasion pour la corruption. Dans certains cas, la société qui a fait la découverte a déjà
convenu des conditions pour la production du pétrole. Cependant, notamment dans
les pays qui sortent d’un conflit, les licences peuvent être obtenues au mépris de la
procédure. En 2004, le contrôle des sociétés d'extraction de minéraux au Libéria a
révélé que seulement 45 des 70 sociétés d'exploitation étaient en possession de permis
en règle.132 Dans d'autres cas, les fonctionnaires des gouvernements des pays hôtes
peuvent brandir la menace de la renégociation ou de la révocation des droits de pro duction afin d’extorquer les entreprises. De nombreux économistes considèrent que
les enchères sont le meilleur moyen pour gérer à la fois la corruption et l'asymétrie
d'information entre les gouvernements et les entreprises au stade de l'octroi de licences de production.133 Néanmoins, la corruption reste possible, même dans le contexte des enchères, puisque les sociétés peuvent agir de connivence avec un fonctionnaire du gouvernement pour modifier ou renégocier un contrat à postériori.
129“ Africa: Nigerian generals deny corruption”. BBC News, le 10 mai 1999.
130“ Libyan controversy adds to BP's woes”. Washington Post, le 16 juillet 2010.
131“ A black cloud on the horizon for Anglo-American relations?”. The Economist, le 21 juillet
2010.
132“ Corruption and the renegotiation of mining contracts”. U4, le 30 novembre 2007.
133“ Managing the 'curse' of natural resources: charter offers guide for politicians”. The Guardian,
le 5 février 2009.
40
L’Étape de la Production
Les licences d'importation, cotisations et droits
Une fois qu'une société produit dans le pays, le gouvernement du pays hôte dispose
d'une gamme d'outils pour modifier les conditions pour les sociétés d'exploitation, qui
ont désormais réalisé d’importants investissements irrécupérables et qui sont donc incitées à continuer la production, malgré des charges supplémentaires. Les économistes
appellent ce problème ‘l’incohérence temporelle’. 134 Cette capacité à prendre la société
en otage grâce à ses investissements irrécupérables peut être exploitée dans l'intérêt
public – comme lorsque le gouvernement d'Abdul Karim Qassem a augmenté les taxes
portuaires au Terminal Pétrolier de Bassora de 1200% du jour au lendemain dans le
cadre de sa lutte contre l'Iraq Petroleum Company dans les années 1960, 135 ou peut être
utilisée à des fins privées par des fonctionnaires influents dans le gouvernement du
pays hôte.
Parmi ces outils de blocage on trouve : des licences d'importation du matériel nécessaire à la production, comme cela s'est produit en Angola ; 136 des frais de transit dans
les ports et le long des pipelines, comme cela s'est produit dans l'industrie irakienne
lorsqu’elle est tombée en désaccord avec la Syrie voisine, et plus récemment entre
l'Ukraine et la Russie ;137 et des modifications des diverses formes d'impôts sur les sociétés et d’autres taxes.
Contrats de Services de Soutien
En accord avec les tendances dans le reste de l'économie mondiale au cours des
dernières décennies, l'industrie pétrolière s’est mise à la sous-traitance intensive. Cela
signifie que même si une licence d'exploitation a été accordée en haut lieu par le biais
d'un processus d'enchères accessible au public, l’exploitant principal attribue ensuite
des contrats, qui peuvent valoir des centaines de millions de dollars, à d'autres sociétés qui à leur tour mettent en œuvre diverses activités visant à honorer le contrat
avec le gouvernement hôte. Étant donné que ces contrats sont établis entre deux entreprises du secteur privé, ils tombent généralement en dehors du champ d'application de toute agence gouvernementale d’audit ou de vérification d’intégrité. 138
Comptabilité de Recouvrement des Coûts
Beaucoup de contrats pétroliers comprennent des dispositions pour que la société
pétrolière puisse récupérer les fonds importants qu’elle a investi pour la découverte et
la production du pétrole et du gaz. Ceci est généralement basé sur une échelle mobile,
où une grande partie des revenus pétroliers sont attribués à l'entreprise pour couvrir
134“ Dynamic Inconsistency”. Wikipedia, Consulté le 25 octobre 2011.
135“ Iraq: Post-World War II Through the 1970s”. US Library of Congress, consulté le 25 octobre
2011.
136“ Angola Trade Report”. US Trade Department, consulté le 25 octobre 2011.
137“ Q&A: Russia-Ukraine gas row”. BBC News, consulté le 25 octobre 2011.
138“ The oil service industry: Rigging the market”. The Economist, le 23 juin 2011.
41
leurs coûts au départ, mais cette proportion diminue graduellement au fil du temps. 139
Les grandes compagnies pétrolières disposent souvent de méthodes comptables sophistiquées et peuvent, par exemple, trouver des moyens d'accroître les coûts et diminuer les bénéfices dans un pays à la fiscalité relativement élevée, et de transférer
les bénéfices vers un autre pays où les impôts sur les sociétés sont plus faibles. Dans
certains cas, les entreprises multinationales effectuent des transactions complexes
entre plusieurs filiales à travers différentes juridictions. Cette pratique est connue
comme "le prix de transfert", et elle peut entraîner des ‘coûts’ supérieurs à ceux du
marché, que la société peut ensuite récupérer sur les revenus pétroliers créés par leur
production.140
Toutes ces questions peuvent entraîner des différends entre un gouvernement hôte et
une compagnie pétrolière, comme on l'a vu en Indonésie en 2009-2010 avec la comptabilité de recouvrement des coûts.141
139“ Glossary of Terms Used in Petroleum Reserves/Resources Definitions ”. Society of Petroleum
Engineers, consulté le 25 octobre 2011.
140“ Cost Recovery And High Oil Price: How Can Host Governments Capture Adequate Revenue?
A Case Study Of Nigeria”. CEPLMP, le 4 juin 2009.
141“ Indonesia to drop cost recovery cap”. Upstream Online, le 5 janvier 2010.
42
Cadre Réglementaire
Réglementation du Secteur Minier
Organismes de Réglementation
Le secteur minier du Niger est régi par le Ministère des Mines et du Développement
Industriel du Niger, qui s’est substitué au Ministère des Mines et de l'Energie en
septembre 2011.142
La législation actuellement en vigueur au Niger pour le secteur minier a été adoptée
en 1993, et modifiée par la suite en 1999 et en 2006. 143 Suite à l'adoption du Code Minier
du Niger de 2006 l'Office National de l'Exploration Minière (ONAREM) a été remplacé
par deux organes nouvellement créés: le Centre pour l'Exploration Géologique et Minière (CRGM), et la Société du Patrimoine des Mines du Niger (SOPAMIN) qui supervise
les actifs miniers du Niger.144 On a confié à SOPAMIN la gestion des actions de l'État
dans les entreprises d’exploitation de l'uranium et on l’a chargée de la commercialisation des minerais du Niger.145
Lors de la délivrance d'un permis d’exploitation minière, l'Etat nigérien bénéficie d’actions gratuites dans le projet d'exploitation minière à hauteur de 10% du capital, mais
sa participation ne doit pas dépasser 33%.
Code Minier de 2006
Le Code Minier du Niger de 2006 précise les différentes phases de l'exploitation des
mines et des carrières, depuis l'exploration jusqu’à la production, et spécifie pour
chaque phase le permis ou la licence nécessaire. Ce code détaille les conditions spécifiques en matière de recrutement, stipulant que les sociétés minières en activité au
Niger doivent recruter en priorité une main-d’œuvre locale et lui offrir une formation.
Le code précise également que si les réglementations en matière de santé ne sont pas
respectées, les droits d'exploration ou d'extraction des minerais seront annulés.
142" Niger President reshuffles cabinet, appoints oil minister" Afrique Avenir, consulté le 23 avril
2012.
143" Mining Code of The Republic of Niger" Ministry of Mines and Energy, consulté le 23 avril 2012.
144" OECD:Niger" Organisation for Economic Co-operation and Development, consulté le 23 avril 2012.
145" 2006 Minerals Yearbook: Mauritania and Niger" US Geological Survey, consulté le 23 avril
2012.
43
Mesures de Transparence au niveau des
Ressources
La Constitution impose des mesures de transparence au niveau des ressources dans
l'industrie minière du Niger.146 L’Article 150 de la Constitution de 2010 stipule que les
contrats miniers et les revenus nationaux de chaque entreprise doivent être publiés au
Journal Officiel du pays.147
Code Minier de 2006
Le Code Minier adopté en 1993 est une version modifiée de la Loi Minière du Niger. Des
modifications ont été apportées en 1999 et en 2006.
Législation sur l’Environnement
L'article 27 du Code Minier de 2006 porte sur les règles concernant la protection de
l’environnement au Niger. L'article 27 stipule que les compagnies minières en activité
au Niger doivent prendre les mesures nécessaires pour lutter contre la pollution de
l'environnement, pour le traitement des déchets et pour la préservation des ressources forestières et des ressources en eau. De nouvelles dispositions de l'article 99
du Code Minier stipulent que les titulaires de droits d'exploitation et d’extraction minière doivent publier un rapport annuel sur les dispositions générales de sécurité.
Les détenteurs de permis d'extraction d’uranium doivent également publier des rapports biannuels et annuels sur la protection contre les radiations. L'article 25 stipule
qu'une étude d'impact environnemental, un programme de protection de l'environnement et un plan de réhabilitation du site doivent être soumis avant l’obtention des
droits d’exploitation minière.
Contenu Local
Les questions concernant le contenu local et le droit du travail sont également
traitées. Comme le stipule le Code Pétrolier du Niger de 2007, la priorité doit être accordée aux Nigériens plutôt qu’aux travailleurs étrangers.
Droits d’Exploitation Minière
Selon le Guide sur la Politique Etrangère et le Gouvernement Nigérien de 2011, l'un des
changements majeurs apportés par l'amendement au code minier de 2006 est la clari146" New Niger Constitution Includes Landmark Transparency Measures" Revenue Watch Institute,
147" An Emerging Norm of Contract Transparency" Revenue Watch Institute, consulté le 23 avril
2012.
44
fication des différents types de permis et de licences miniers. 148 Le tableau ci-dessous
résume les différents types de droits d’exploitation et d’extraction minières disponibles au Niger:
Type de Droit
Minier
Définition
Validité (en Période de Renouannées)
vellement
Permis d'Explora- L’Exploration désigne toutes les
tion Minière
activités de prospection, limitées à
des opérations de surface et souterraines, en vue de déterminer la
composition ou la structure du
sous-sol dans le but de découvrir
des éléments indiquant la présence
de minérais.
1
Renouvelable pour
une période de 1 an
Permis de ProLa prospection désigne toutes les
spection Minière activités menées pour découvrir
des gisements miniers, de délimiter
les zones concernées et de définir
leur importance et le potentiel de
développement.
3
Renouvelable deux
fois, pour une période de trois ans
chaque fois
Permis d'Exploit- La taille d'une mine à petite échelle
ation Minière à dépend d'un certain nombre de
Petite Echelle
paramètres, comme l’importance
des réserves, le niveau d'investissement, la capacité de production, le
nombre d'employés, la valeur
ajoutée annuelle, et le degré de
mécanisation.
5
Renouvelable trois
fois, pour une période de cinq ans
chaque fois
Permis d'Exploit- La taille d'une mine à grande
ation Minière à échelle dépend d'un certain
Grande Echelle
nombre de paramètres, comme
l’importance des réserves, le
niveau d'investissement, la capacité de production, le nombre
d'employés, la valeur ajoutée annuelle, et le degré de mécanisation.
20
Renouvelable deux
fois, pour une période de 10 ans chaque
fois,
Permis d'Exploit- L'exploitation minière artisanale
ation Minière Ar- consiste en l'extraction et la contisanale
centration des minerais en vue de
la récupération des matières utiles
qu'ils contiennent, en utilisant des
méthodes et des procédés traditionnels.
2
Renouvelable autant
de fois que demandé,
pour une période de
2 ans chaque fois
148" Niger Foreign Policy and Government Guide, Volume 1" USA International Business
Publications, consulté le 23 avril 2012.
45
Un permis de prospection de carrières confère à son titulaire le
droit d'explorer et de prospecter
pour toutes les matières de carrière
dans la zone désignée du territoire.
1
Renouvelable autant
pour une période ne
pouvant excéder 1 an
Permis d’Exploit- Des permis permanents de création
ation de Carrière de carrières et d'exploitation minière confèrent à leurs titulaires le
droit d'occuper une parcelle sur le
domaine public de l'Etat et de disposer librement des minerais
autorisés par le permis.
5
Renouvelable autant
pour une période de
5 ans chaque fois
Permis de Prospection de Carrières
Code Pétrolier de 2007
Le Code Pétrolier du Niger adopté en 2007 détaille la législation relative à l'exploration, à la prospection, à la production et au transport d'hydrocarbures au Niger. 149
Contenu Local et Recrutement
L'Industrie Minière
L'article 19 du Code Minier du Niger de 2006 stipule que les compagnies minières
actives au Niger doivent privilégier la main-d’œuvre locale pour des postes en rapport
avec leur niveau de qualifications et de compétences. Un programme de formation et
de perfectionnement professionnel pour le personnel local doit être instauré afin de
permettre le remplacement progressif du personnel expatrié par un personnel local
nouvellement formé. Outre le respect des règlementations nationales sur les plans juridique, sanitaire et de santé, les compagnies minières doivent s'engager à «la création,
l'expansion ou l'amélioration d’infrastructures scolaires et sanitaires situées à distance raisonnable de la mine, et à répondre aux besoins usuels des ouvriers et de leurs
familles". Elles doivent également assurer la mise en place d’aménagements de loisirs
pour leur personnel. Pour exemple, dans le nord du Niger AREVA a entièrement financé deux hôpitaux pour les mineurs qui fournissent des soins médicaux gratuits pour
le personnel et les communautés environnantes.150 151
149" Niger: Code pétrolier" Droit Afrique, consulté le 23 avril 2012.
150" AREVA in Niger: A multi-stakeholder partnership to tackle HIV/AIDS - Case study for EHRBP
II" United Nations Global Compact, consulté le 13 avril 2012.
151" Providing Health Care to the Population through the Mining Hospitals" AREVA, consulté le
13 avril 2012.
46
Industrie Pétrolière et Gazière
L'article 21 du Code Pétrolier du Niger de 2007152 stipule que le titulaire d'un permis
d'exploration ou de production pétrolière (et ses sous-traitants) doivent favoriser les
candidats nigériens possédant les qualifications nécessaires pour leurs activités
pétrolières. À cette fin, l'article prévoit également que le titulaire d'un permis organise et finance des programmes de formation pour les Nigériens au début de leurs activités dans le secteur pétrolier. L’article 22 prévoit que les sociétés pétrolières doivent se
conformer aux réglementations nationales en matière d'hygiène, de sécurité du personnel, et de protection de l'environnement.
152" Niger: Code pétrolier" Droit-Afrique, consulté le 23 avril 2012.
47
Secteur Public
Ministère des Mines et du Développement
Industriel
Le Ministère des Mines et du Développement Industriel du Niger a été créé en
septembre 2011, pour remplacer le Ministère des Mines et de l'Energie. 153 M. Omar
Hamidou Tchiana a été nommé Ministre des Mines et du Développement Industriel en
septembre 2011.154 Le ministère détient des parts dans un certain nombre de
coentreprises à travers la Société du Patrimoine des Mines du Niger (SOPAMIN).155
Société du Patrimoine des Mines
(SOPAMIN)
La Société du Patrimoine des Mines du Niger (SOPAMIN) a été créée, suite à l'introduction du Code Minier du Niger de 2006, pour remplacer l'Office National de l'Exploration Minière (ONAREM) comme entreprise d’Etat chargée du secteur minier dans le
pays. Elle détient des parts dans un certain nombre de coentreprises minières. SOPAMIN est également responsable de la commercialisation des minerais du Niger. 156
Dans le secteur de l'uranium, SOPAMIN détient des parts dans COMINAK, SOMAIR et
SOMINA. Dans le secteur aurifère, SOPAMIN détient des parts dans la Société des
Mines du Liptako.157
Ministère de l'Énergie et du Pétrole
Le Ministère de l'Énergie et du Pétrole du Niger a été créé en septembre 2011, lorsque
le Président Issoufou préparait le Niger à lancer sa production de pétrole. En mars
2012, Foumakoye Gado était Ministre de l'Énergie et du Pétrole. Depuis novembre
2011, lorsque le Niger a commencé à produire du pétrole, le Ministère de l'Énergie et
du Pétrole a chargé Société Nigérienne de Produits Pétroliers (SONIDEP) de la com153" Niger President reshuffles cabinet, appoints oil minister" Afrique Avenir, consulté le 25 avril
2012.
154" MEMBRES DU GOUVERNEMENT" Government of Niger, consulté le 25 avril 2012.
155" OECD:Niger" Organisation for Economic Co-operation and Development, consulté le 23 avril 2012.
156" 2006 Minerals Yearbook: Mauritania and Niger" US Geological Survey, consulté le 23 avril
2012.
48
mercialisation des produits pétroliers du Niger.158
Société de Produits Petroliers (SONIDEP)
La Société Nigérienne de Produits Pétroliers (SONIDEP) est une entreprise d’État de
produits pétroliers, responsable de la commercialisation des produits raffinés du Niger.
158" Niger refinery faces stocking, export problems" Reuters Africa, consulté le 25 avril 2012.
49
Compagnies Pétrolières
Internationales en activité
au Niger
Panorama des Compagnies Pétrolières
Internationales au Niger
Le Niger est devenu une nation productrice de pétrole en 2011. 159 En mars 2012, la
seule compagnie pétrolière internationale (CIO) qui produisait encore le pétrole et le
gaz au Niger était l’entreprise chinoise China National Petroleum Corporation.160 La société russe Gazprom161 et la société algérienne Sonatrach162 ont toutes deux été
détentrices de permis de recherche des réserves au Niger, alors que la société américaine Hunt Petroleum163 et la société canadienne TVI Pacific Inc.164 ont été actives dans
des campagnes d'exploration, mais se sont retirées depuis.
Gazprom
Forme Juridique
Société Anonyme
Cotée sous le nom
RTS:GAZP LSE:OGZD
Création
1989
Siège
Moscow, Russie
Personnages clés
Viktor Zoubkov (président), Alexei Miller
(vice-président et chef de la direction)
Produits
le gaz naturel, le pétrole, le transport par
gazoduc.
159" Oil, Uranium Projects Brighten Medium-term Prospects in Niger" International Monetary
Fund, consulté le 25 mars 2012.
160" Niger Becomes Self-Sufficient with Refinery Launch" Daily Times, consulté le 2 avril 2012.
161" Niger grants uranium permits to Russian Gazprombank" Reuters Africa, consulté le 4 avril
2012.
162" Our International Operations" Sonatrach, consulté le 5 avril 2012.
163" Niger sets out on new oil journey" Upstream, consulté le 5 avril 2012.
164" TVI Pacific Inc. Withdraws From Niger Exploration Program" TVI Pacific Inc., consulté le 5
avril 2012.
50
Chiffre d'affaires
$ US 117,2 milliards (2010)165
Résultat Net
$ US 31,9 milliards (2010)
Effectif
376 300 (fin 2010)
Site internet
www.gazprom.com
Panorama
Situation Mondiale Actuelle
Basée à Moscou, Gazprom et ses filiales sont spécialisées dans la gestion des réseaux de
gazoducs et dans l'approvisionnement en gaz des pays européens. Gazprom gère
également la production de pétrole et les activités de raffinage, ainsi que la production
d'énergie. À travers ses filiales et ses sociétés affiliées, Gazprom a des activités implantées dans de nombreux pays, dont le Royaume-Uni, la Serbie, l'Ouzbékistan, le
Kirghizistan, le Tadjikistan, le Vietnam, l'Inde, l'Irak, l'Algérie, la Libye, la Guinée
Equatoriale, la Bolivie et le Venezuela.166
Gazprom est un leader mondial du secteur des réserves de gaz naturel et de sa production, elle gère 18% des réserves mondiales de gaz, 70% des réserves de gaz russes et
15% de la production mondiale de gaz. En Russie, la société exploite 6 806 puits de gaz
et 5 941 puits de pétrole. En outre, Gazprom gère 161 700 km de gazoducs, le plus
grand système de transport de gaz dans le monde. D'un point de vue de parts de
marché, Gazprom détient plus de 70% du marché du gaz russe et 23% du marché du
gaz européen.167
En raison de la position majoritaire du gaz russe dans le monde, le gaz constitue le
principal atout du pays. Le magazine l’Economist affirme que cela fait de Gazprom la
première société du pays.168 Fondée en 1989, Gazprom est issue du Ministère de l’Industrie du Gaz de l'ex URSS et a été en partie privatisée à partir de 1993 lors de la vente
très critiquée de biens de l'État dans la Russie postsoviétique. Le gouvernement russe
détient une participation majoritaire d'un peu plus de 50%. Le président Dimitri Medvedev occupait précédemment le poste de Président du Conseil de Gazprom et
plusieurs hauts dirigeants de l'entreprise ont des liens avec le Premier Ministre Vladimir Poutine. La presse a largement critiqué la compagnie pour ses liens étroits avec les
dirigeants politiques russes.169
Faits Marquants du Rapport Annuel
Le rapport annuel de Gazprom pour 2010 révèle une hausse de 17,4% du chiffre d'affaires entre 2009 et 2010, pour atteindre la somme de 3 661,7 milliards de Roubles
Russes. Le bénéfice net a également augmenté de 22,36% durant la même période pour
165" Annual Report 2010" Gazprom, consulté le 10 octobre 2011
166" Gazprom OAO" Reuters, consulté le 10 octobre 2011
167" Annual Report 2010" Gazprom, consulté le 10 octobre 2011
168" Russia's energetic enigma" The Economist, le 6 octobre 2005
169" Gazprom reports quarterly profits of $16bn" The Guardian, le 30 août 2011
51
atteindre la somme de 775,9 milliards de RR. La production de pétrole brut a augmenté
de 1,3% et la production de gaz de 10,2% au cours de la même période.
Concernant la production de gaz naturel, la péninsule de Yamal dans le nord-ouest de
la Sibérie a fait l’objet d’initiatives pour la mise en œuvre de technologies de pointe en
2010. Des projets classiques ont également été entrepris sur le plateau continental,
comme au champ de Kirinskoye, dans le cadre du projet Sakhaline-3. Le lancement de
la construction d’une station de compression à Portovaya en 2010 devrait assurer le
transport du gaz par le gazoduc Nord Stream dont la première partie est déjà installée.
Sur le plan international, Gazprom a fait des découvertes en Algérie (le Bassin de
Berkine), a foré un second puits d'exploration dans la région de Dzhel en Ouzbékistan
et a signé un accord avec la société française Total afin de rétrocéder des parts pour
un projet dans les blocs Ipati et Aquio en Bolivie.
Vue d’ensemble
Soutien de l’ITIE
En décembre 2011, Gazprom ne soutenait pas l'ITIE.
Pacte Mondial des Nations Unies
En décembre 2011, Gazprom n’adhérait pas au Pacte Mondial des Nations Unies.
Responsabilité Sociale de l’Entreprise
Selon le rapport annuel de Gazprom en 2010170, les principales actions concernant la
responsabilité sociale de l’entreprise sont les suivantes:
• Une réduction de 5,4% des émissions de méthane dans l'atmosphère et une di minution de 83% des pénalités pour dépassement du seuil autorisé.
• Le nombre d'accidents et d'incidents dans les installations de production à risque a
chuté de 156 en 2009 à seulement 115 en 2010.
• Des programmes sociaux ont été instaurés comme Gazprom pour les enfants, qui vise
à développer les activités sportives et le travail créatif pour les jeunes, dans 69 ré gions russes. Depuis le début du programme en 2006, le Groupe y a investi 10,9 milliards de Roubles Russes et a construit 659 installations sportives.
Couverture Médiatique
• En 2001, Gazprom a repris de manière controversée NTV, une chaîne de télévision
dont le fondateur ‘oligarque’ s'était, selon la presse, brouillé avec le président
Poutine. En outre, le monopole de Gazprom concernant l'exportation du gaz vers
les anciens pays soviétiques est considéré par beaucoup comme l’outil de politique
étrangère le plus puissant du Kremlin et son meilleur espoir de reprendre le con170" Annual Report 2010" Gazprom, consulté le 10 octobre 2011
52
trôle sur ce qu'il perçoit comme un domaine clé de sa sphère d'influence. 171
• En 2009 Gazprom a déclenché une crise de l'énergie à l'échelle européenne lorsqu’elle a coupé l'approvisionnement en gaz de l'Ukraine, le Jour du Nouvel An, à
la suite de l’échec des négociations entre les deux pays à propos du tarif. Gazprom
exigeait que l’Ukraine paye le gaz au taux du marché plutôt qu’au tarif subventionné dont le pays bénéficiait jusqu’alors. Elle réclamait également le paiement
des 1,6 milliard de dollars de dettes et des 450 millions de dollars d’amendes pour
retard de paiement de la compagnie d'état ukrainienne Naftogaz. L'approvisionnement en gaz a été totalement coupé le 7 janvier, lorsque la Russie a accusé
l'Ukraine de siphonner le gaz destiné à l'Europe. Une dispute similaire avait déjà
eu lieu en 2006, lorsque Gazprom avait fermé des pipelines à travers l'Ukraine. 172
Un accord qui prévoit le passage au taux du marché pour l'Ukraine a finalement
été conclu.
Activités de Gazprom au Niger
En 2011, Gazprombank (qui fait partie du groupe Gazprom) a commencé à explorer les
réserves d'uranium et les réserves de pétrole au Niger après avoir obtenu des permis
d'exploitation minière pour deux blocs miniers dans la région du nord d'Agadez
(Toulouk 2 et Toulouk 4). 173 Une déclaration du gouvernement indique que les travaux
d'exploration devraient couter en moyenne 5 millions de dollars US pour chaque site,
avec la garantie que dans le cas où des quantités rentables d'uranium soient extraites,
l’Etat du Niger obtiendrait une participation gratuite de 20 pour cent au capital de la
future société d’exploitation minière.174 La prospection du pétrole et de l'uranium par
Gazprombank devait avoir lieu entre 2011 et 2014.175
Hunt Petroleum
Forme juridique
Société Privée
Création
1934176
Siège
Dallas, Texas (US)
Personnages clés Steve Suellentrop (Président)177
Products
Exploration et production pétrolière et gazière.
171" Russia's energetic enigma" The Economist, le 6 octobre 2005
172" Q&A: Russia-Ukraine gas row" BBC News, le 20 janvier 2009
173name=GazpromReussir>" Niger | Le russe Gazprombank se lance dans la recherche minière et
pétrolière" Réussir, consulté le 4 avril 2012.
174" Niger grants uranium permits to Russian Gazprombank" Reuters Africa, consulté le 4 avril
2012.
175" Niger : Gazprombank investit dans la recherche minière BBC Afrique, consulté le 4 avril 2012.
176 The Hunt Family of Companies" Hunt Oil, consulté le 29 mars 2012.
177 Selected Representatives" Hunt Oil, consulté le 29 mars 2012.
53
Chiffre d'affaires $4 milliards (2011)178
Site internet
www.huntoil.com
La création de Hunt Oil remonte à 1934. Selon certaines sources son financement
proviendrait de l’argent remporté par HL Hunt lors de tournois de poker. 179 La société
et ses filiales sont spécialisées dans l'exploration et la production pétrolière et gazière
en Amérique du Nord, en Amérique du Sud, en Europe, en Australie et au Moyen-Orient. Elle participe également à la construction et à l'exploitation des projets de gaz
naturel liquéfiés au Yémen et au Pérou.180
La société est basée à Dallas au Texas, et fonctionne comme filiale de Hunt Consolidated Inc. En 2011 le magazine Forbes a classé Hunt Consolidated 90ème de leur classement annuel des plus grandes entreprises privées de l'Amérique. 181
Vue d’ensemble
Soutien de l’ITIE
En décembre 2011, Hunt ne soutenait pas l'ITIE.
En décembre 2011, Hunt n’adhérait pas au Pacte Mondial des Nations Unies.
Le site internet officiel de Hunt détaille les faits marquants suivants de la responsabilité sociale de l’entreprise:
• En 2007 Hunt a atteint le plus faible taux d’accidents de travail dans l’histoire de
l'entreprise, à la fois chez ses employés et chez ceux de ses sous-traitants.
• En 2009 Hunt s’est vue décerner le prix de la «Meilleure Campagne de Responsabil ité Sociale des Entreprises» pour son programme Hunt Global Partnerships, par le
magazine Petroleum Economist, basé à Londres.
• En 2010, la Société Nationale du Pérou pour l'Exploitation Minière, le Pétrole et
l'Energie a décerné le prix pour le développement durable à Hunt Global Partner ships pour sa promotion du développement local. 182
178 #90 Hunt Consolidated/Hunt Oil" Forbes, consulté le 29 mars 2012.
179 Hunt Consolidated Inc. Company Profile" Yahoo Finance, consulté le 29 mars 2012.
180 Company Overview of Hunt Oil Company" Bloomberg, consulté le 29 mars 2012.
181 #90 Hunt Consolidated/Hunt Oil" Forbes, consulté le 29 mars 2012.
182ABOUT HUNT GLOBAL PARTNERSHIPS" Hunt Global Partnerships, consulté le 29 mars 2012.
54
Activités de Hunt Petroleum au Niger
En 1992, Hunt Petroleum a obtenu un permis d’exploitation pour le Djado (positionnement géographique: 20° 58′ 58.8″ N, 12° 19′ 58.8″ E 183) situé sur la pointe nord de la
vallée du rift Termit-Ténéré.184 Cependant, en 2004, la société a cessé d’exploiter la
concession. Au cours de ses activités au Niger, Hunt Petroleum menait ses activités par
le biais de sa filiale en propriété exclusive Niger Hunt Oil Company. Elle a effectué des
levés géophysiques aériens sur plus de 14 millions hectares, 1 500 kilomètres de tests
sismiques, et a foré deux puits d'exploration.185
China National Petroleum Company
(CNPC)
Activités de la CNPC au Niger
Le Bloc d’Agadem
En juin 2008 la CNPC a obtenu un permis d’exploitation pétrolière pour le Bloc
d’Agadem dans la région est de Diffa, à la frontière du Tchad.186 L'accord conclu avec le
gouvernement nigérien prévoit que 5 milliards de dollars américains seront investis
dans le forage de 18 puits d'exploration, la construction d’une raffinerie d'une capacité
de 20 000 barils par jour (bpj) et la construction d'un pipeline de 2 000 km de long. La
société de services d'information aux entreprises, IHS, a indiqué qu’en octobre 2007, la
CNPC faisait partie des huit sociétés qui ont soumis des offres pour la concession du
Bloc d’Agadem – décrit par l’IHS comme «l'atout le plus attractif du Niger». Les autres
soumissionnaires étaient les sociétés Petronas, Sonatrach, Burren Energy, South Africa
Energetic, ATI Petroleum, Tullow et TransAfrican Energy.
Le champ pétrolifère d'Agadem a commencé à produire en novembre 2011, et on estime que sa production atteindra une capacité de 20 000 barils par jour en 2012. Le bloc
Agadem approvisionnera également la Raffinerie de Pétrole de la Soraz en gaz, avec un
rendement annuel prévu de 44 200 tonnes de Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL).187
183" GeoHack - Djado Plateau" GeoHack, consulté le 12 avril 2012.
184" Niger Foreign Policy and Government Guide, Volume 1" USA International Business
Publications, 1 janvier 2011.
185" International Projects"dB LLC Petroleum Advisors, consulté le 5 avril 2012.
186" CNPC beats out seven companies for Niger’s Agadem Block" Information Handling Services,
55
Pipeline Agadem-Soraz
Dans le cadre de l'accord de juin 2008 avec le gouvernement nigérien, la CNPC a construit un pipeline pour relier le gisement d’Agadem à la Raffinerie de Pétrole de la
Soraz - permettant ainsi l’exploitation des réserves d'hydrocarbures du bloc
d’Agadem.188 Cet oléoduc est devenu opérationnel le 8 octobre 2011, avant la mise en
service de la Raffinerie de Pétrole de la Soraz, le 28 novembre 2011.189
Raffinerie de Pétrole de la Soraz
La CNPC a construit la Raffinerie de Pétrole de la Soraz à Olelewa (dans la région de
Zinder), quelque 900 kilomètres à l'est de Niamey, la capitale. Elle est exploitée par la
Société de Raffinage de Zinder 190 (SORAZ).191 La raffinerie a une capacité de 20 000 barils
par jour.
Petronas
Type
Entreprise d’Etat
Création
1974
Siège
Kuala Lumpur, en Malaisie
Personnages Clés
Dato' Shamsul Azhar Bin Abbas (PDG, Président)
Produits
Pétrole, le gaz naturel, produits pétrochimiques,
le transport.
Chiffre d’affaires
RM 421,2 milliards (env. 133,6 milliards de dollars US) 2011
Résultat net
RM 54,8 milliards (environ 17,4 milliards de dollars US) 2011
Fonds Propres
RM 439 milliards (environ 139,3 milliards de dollars US) fin 2011
Site internet
www.petronas.com.my
Panorama
Petronas, abréviation de "Petroliam Nasional Berhad", a été créée en 1974. Il s’agit de
188" Chinese firm to help niger produce oil in 2012" Afrique Avenir, consulté le 2 avril 2012.
189" Sur le site de la SORAZ : en attendant le premier baril" Niger Diaspora, consulté le 2 avril 2012.
190" Niger refinery faces stocking, export problems" Reuters, consulté le 28 mars 2012.
56
la compagnie pétrolière d'État de la Malaisie et de l'entreprise la plus rentable du pays.
La société est l’unique représentant de la Malaisie dans le classement Fortune 500. 192
Les filiales de Petronas sont actives dans plus de 20 pays, principalement en Asie et en
Afrique. La société dispose de réserves de plus de 27 milliards de barils d'équivalent
pétrole (bep) et est un important producteur de Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL) et de gaz
naturel liquéfié (GNL).193
En 2007, le Financial Times a désigné Petronas comme étant l'une des "sept sœurs" les compagnies pétrolières les plus influentes des pays hors Organisation de Coopération et de Développement Economiques (OCDE). 194 À son tour, l’Economist a décrit Petronas comme « un modèle de compagnie pétrolière nationale », ajoutant que contrairement à la brésilienne Petrobras, la compagnie malaisienne n'a pas réalisé d'importantes découvertes de pétrole sur son territoire ces dernières années. Par conséquent, dans les années 1990, la société a entamé son expansion à l'étranger, notamment en Afrique. En 2007 elle avait investi dans 66 projets du secteur amont dans 22
pays.195
Vue d’Ensemble
Transparence
Soutien de l’ITIE
En décembre 2011, Petronas ne soutenait pas l 'ITIE.
En décembre 2011, Petronas n’adhérait pas au Pacte Mondial des Nations Unies.
Le rapport annuel de 2011 met en évidence les réalisations suivantes concernant la responsabilité sociale de l’entreprise:
• Le lancement réussi d’une initiative de sensibilisation communautaire : le ‘programme Sentuhan Harapan' à Miri (Sarawak) où les responsables de la société et le
Premier Ministre malaisien ont offert des paniers garnis contenant des produits
alimentaires de base aux familles méritantes.
• Un engagement constant pour la recherche sur le cancer en Malaisie, avec une
contribution de 3 millions de RM à la Cancer Research Initiatives Foundation
(CARIF).
• Membre du Oil Spill Response Limited (OSRL), depuis juin 2011.
• Lancement en 2010 de ZeTo, une politique de tolérance zéro, pour les activités à
192" | Malaysia's Petronas profit falls 23 percent ", The Boston Globe, le 1er juillet 2010
193" Petronas" Hoovers, consulté le 15 décembre 2011.
194" The New Seven Sisters" Financial Times, le 12 mars 2007.
195" Drilling and nation-building" Economist, le 8 octobre 2009.
57
haut risque, visant à améliorer les performances en matière de sécurité. Au cours
de cette année on dénombrait 52 cas de violations des règles ZeTo, et 25 employés
et 27 entrepreneurs ont fait l’objet d’enquêtes.
• Une baisse du «taux d'accidents mortels» pour la cinquième année consécutive.
• En décembre 2009 Petronas a signé un contrat de parrainage avec l'équipe de Formule Un de Mercedes, ce qui permet l’utilisation de l’image de marque de l'entreprise sur les voitures et les combinaisons de l’équipe grâce à un accord durable. 196
Activités de Petronas au Niger
L’entreprise malaisienne Petronas était active au Niger entre 2003 et 2007, période
pendant laquelle elle détenait un permis pour explorer le Bloc d’Agadem. La compagnie exploitait au Niger à travers sa filiale Petronas Carigali Niger Exploration & Production Ltd (PCNEPL).197 Elle menait des activités d'exploration pour le compte d'un
consortium dans lequel elle détenait une participation de 50%, les 50% restants des
capitaux étant détenus par ExxonMobil.198 Le groupe a découvert des traces d'hydrocarbures dans le Bloc d’Agadem en 2005.
Petronas Carigali Niger Exploration & Production Ltd (PCNEPL) n’a pas renouvelé son
permis pour le bloc d’Agadem en 2007, lorsque la concession a été attribuée à la
CNPC.199
Sonatrach
Type
Entreprise d’Etat
Secteur
Pétrole et Gaz
Création
1963200
Siège
Algiers, Algérie
Personnages clés
Abdelhamid Zerguine (Président)201
Produits
Gaz Naturel Liquéfié (GNL), Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL), pétrole, produits
pétrochimiques.
196" Petronas to sponsor Mercedes Formula One team next year, Guardian, le 21 décembre 2009.
197" Petronas Strikes Oil in Niger" Petronas, consulté le 17 avril 2012.
198" Petronas finds oil in Niger" Upstream Online, consulté le 17 avril 2012.
199" CNPC beats out seven companies for Niger's Agadem Block" Information Handling Services,
200" History of Hydrocarbons in Algeria" Sonatrach, consulté le 5 avril 2012.
201" Organisation" Sonatrach, consulté le 5 avril 2012.
58
Services
Exploration, gestion et maintenance de
pipelines, la commercialisation du pétrole.
bénéfice net
US $9,5 milliards (2010)
Effectif
41 204 personnes (2008)202
Site internet
www.sonatrach-dz.com
Panorama
Sonatrach (Société Nationale pour la Recherche, la Production, le Transport, la Transformation, et la Commercialisation des Hydrocarbures s.p.a.) est une société d’état algérienne créée pour exploiter les ressources en hydrocarbures du pays. Sonatrach est
spécialisée dans les domaines de l'exploration, de la production, du transport par
pipeline et de la commercialisation des hydrocarbures et des sous-produits. 203 Sonatrach a activement diversifié ses activités avec des investissements dans la production d'énergie, les énergies nouvelles et renouvelables, le dessalement de l'eau, et l'exploration et l'exploitation minière. La société dirige des opérations internationales en
Afrique (Mali, Niger, Libye, Egypte), en Europe (Espagne, Italie, Portugal, GrandeBretagne), en Amérique latine (Pérou) et aux Etats-Unis. Avec un chiffre d'affaires de
56 milliards de dollars en 2010, Sonatrach a été classée 12ème société pétrolière et
gazière du monde.
Sonatrach exploite le plus grand gisement pétrolifère d’Algérie, Hassi Messaoud, qui
aurait produit environ 350 000 barils par jour de pétrole brut en 2010, environ 28% de
la production totale de l'Algérie. 204 Elle gère également plus de 3 860 kilomètres d’oléoduc en Algérie.
Vue d’ensemble
Soutien de l’ITIE
En mars 2012, Sonatrach ne soutenait pas l'ITIE.
En mars 2012, Sonatrach n’adhérait pas au Pacte Mondial des Nations Unies.
Selon le rapport annuel de Sonatrach de 2010, les principales évolutions concernant la
responsabilité sociale sont les suivantes:
202" Our Employees" Sonatrach, consulté le 5 avril 2012.
203" Sonatrach at a glance Sonatrach, consulté le 4 avril 2012.
204" Algeria Country Analysis Brief" U.S. Energy Information Administration, consulté le 4 avril 2012
59
• Ses investissements liés au respect de la santé, de la sécurité et de l'environ nement pour 2010 s'élèvent à 191 millions de dollars US, dont 58% investis dans les
activités en amont, 39% dans les activités en aval et 3% dans les activités relatives
aux pipelines.
• Une baisse significative de la fréquence et de la gravité des accidents et des incidents pour l'année 2010. Le nombre de décès a chuté de 13 en 2009 à 2 en 2010.
Sonatrach a été impliquée dans un scandale de corruption. Le 14 janvier 2010, la presse
algérienne a révélé que le président directeur général de Sonatrach, Mohamed Meziane, avait été suspendu et mis sous contrôle judiciaire avec son directeur marketing et
quatre autres des cadres supérieurs de l’entreprise. 205 Les deux fils de Meziane ont
également été mis en examen. Le scandale s'est poursuivi en février 2010, lorsque le
président algérien a ordonné à Sonatrach de geler tous les contrats signés entre le 21
décembre 2009 et le 5 février 2010. 206 Le gel a touché quelques 275 contrats qui ont été
soit signés par Sonatrach ou attribués à cette société. En mai 2011, Meziane a été condamné à deux ans de prison et à une amende d'environ US $ 7 000. 207 Il a été inculpé de
détournement de fonds publics par l'octroi de contrats pétroliers et gaziers à des en treprises par le biais d’accords directs, au lieu de respecter le processus d'appel d'offres. Quatre autres cadres supérieurs de l’entreprise ont également été condamnés à
une peine d'un an.
Activités de Sonatrach au Niger
Depuis juin 2005, Sonatrach dirige des activités d'exploration sur sa concession à Kafra
située à la frontière entre l’Algérie et le Niger. Son permis de recherche a été accordé
pour une superficie de 23 737 kilomètres carrés. 208 Le bloc de Kafra est contigu à un
bloc d'exploration algérien appelé Tafassasset, pour lequel Sonatrach détient également un permis.
L'Economist Intelligence Unit a indiqué que ce permis octroyé pour 12 ans divise l'exploration en trois phases de quatre ans: pour la première phase, 1 000 kilomètres d’es sais sismiques en 2D doivent être effectués, pour la deuxième phase, 400 kilomètres
d’essais sismiques en 2D doivent être effectués et deux puits d'exploration seront
forés, et enfin pour la troisième phase, 400 kilomètres d’essais sismiques en 2D sont à
effectuer et un puits sera foré. 209 Le permis stipule des dépenses minimales d’au moins
29,5 millions de dollars US. 210 La concession sera explorée par Sonatrach International
Exploration and Development Corporation (Sipex), une filiale détenue à 100% par la
205" Analysis: The Sonatrach corruption scandal" MEED, consulté le 12 avril 2012.
206" Corruption may have cost Sonatrach $1.22 billion" Arabian Oil and Gas, consulté le 12 avril
2012.
207" Ex-Sonatrach Chief Jailed" Pipeline Community, consulté le 12 avril 2012.
209" Niger industry: Sonatrach receives licence to explore" Economist Intelligence Unit, consulté le
5 avril 2012.
210" TG World Comments on Sonatrach in Niger" Petroleum Africa, consulté le 5 avril 2012.
60
société Sonatrach.
TVI Pacific Inc.
Forme juridique
Société Anonyme
Cotée sous le nom
TSX:TVI
Secteur
Pétrole et Gaz
Création
1987211
Siège
Calgary, Canada
Personnages clés
Clifford James (Président et PDG)212
Produits
Métaux précieux et pétrole.
Services
Projets d’Exploration, de Production et
d’Acquisition de Ressources.
Chiffre d'affaires
US$ 83,5 millions213
Résultat d'exploitation
US$ 5,6 millions
Résultat Net
US$ 3,5 millions
Site internet
www.tvipacific.com
Panorama
TVI Pacific Inc. est une société canadienne cotée en bourse qui est spécialisée dans la
production, le développement, l'exploration et l'acquisition de ressources naturelles
aux Philippines. En 2011, TVI produisait des concentrés de cuivre et de zinc dans la
mine de Canatuan aux Philippines, elle était à la phase préliminaire d’un projet de production d’or et d'argent à Balabag (aux Philippines) et menait des campagnes d'exploration dans ses autres zones de concession au Nord de Zamboanga (aux Philippines). En
janvier 2012, TVI a cessé ses activités d'exploration pétrolière au Niger. La société conserve des intérêts dans une concession pétrolière située au large des côtes des Philippines.214
Faits Marquants du Rapport Annuel
TVI Pacific Inc a fait état d'une baisse de son revenu net de 11,3 millions de dollars US
211" TVI Pacific Inc." Bullion Street, consulté le 5 avril 2012.
212" Management" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
213" Annual Report" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
214" Philippines" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
61
en 2010 à 3,5 millions de dollars US en 2011. Cette baisse est attribuée à l'augmentation
des dépenses de l'entreprise, y compris les dépenses pour l’extraction et le traitement,
et les dépenses supplémentaires engagées pour la reprise de la compagnie pétrolière
et gazière canadienne TG World Energy Corp en mars 2011.215
Vue d’ensemble
Soutien de l’ITIE
En mars 2012, TVI Pacific Inc. ne soutenait pas l'ITIE.
En mars 2012, TVI Pacific n’adhérait pas au Pacte Mondial des Nations Unies.
TVI Pacific Inc. affirme adopter des pratiques exemplaires en matière de droits de
l'homme, de santé, d'environnement et de respect et de développement de la communauté du pays d'accueil.216 Son engagement envers la responsabilité sociale de l’entreprise aux Philippines a été mis en évidence lors des Presidential Mineral Industry
Environmental Awards de 2011, au cours de la National Mine Safety and Environment
Conference de 2011 dans la ville de Baguio. TVI Resource Development (Philippines)
s’est vue décerner des prix pour 217:
• "L'excellence dans la gestion de l'environnement"
• "L’exploitation minière la plus sécurisée"
• " L’exploitation minière à ciel ouvert la plus sécurisée"
• "Le traitement minéral le plus sûr, dans la catégorie concentration"
Activités de TVI Pacific au Niger
Historique
Avant de cesser ses activités dans le pays, TVI Pacific détenait une participation de
20% dans le bloc de Ténéré au Niger par le biais de sa filiale en propriété exclusive, TG
World Energy Corp,218 qui a été officiellement reprise par TVI Pacific Inc. le 10 mars
215" TVI Pacific posts profit drop on higher processing costs" Business World, consulté le 5 avril
2012.
216" Quadrants of Development" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
217" TVIRD Declared “The Best Of The Best” In Presidential Mineral Industry Environmental And
Safety Awards" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
218" News Release: TVI Pacific Inc. Announces Commencement of Exploration Well in Niger,
Africa" TVI Pacific Inc., consulté le 5 avril 2012.
62
2011.219 La société a ainsi commencé ses activités au Niger en mars 2011, avant de se retirer en janvier 2012.
Retrait du Niger
Jusqu'en janvier 2012, TVI Pacific était partenaire au sein d’un accord avec la Chinese
National Petroleum Company International Ténéré Ltd (CNPCIT), une filiale de la
CNPC, pour l’exploration de sites pétroliers et gaziers dans le bloc de Ténéré.220 La CNPCIT était l’exploitant et finançait le projet à 100%. TVI Pacific a pris la décision de ne
pas participer à la deuxième phase d'exploration du bloc de Ténéré au Niger avec la
CNPCIT après analyse des données finales et des rapports concernant le puits d'exploration Facai-1 foré en août 2011. En janvier 2012, TVI s’était entièrement retirée de la
zone concernée par le contrat.
Lors des activités d'exploration de TVI Pacific Inc et de la CNPCIT, des traces de gaz
ont été détectées pendant le forage, mais les rapports n’indiquaient aucune zone qui
justifiait des recherches supplémentaires.
En décembre 2011, avant le début de la deuxième phase de l'exploration, TVI Pacific a
publié un avis de retrait, avec une date effective de retrait fixée au 31 janvier 2012.
219" Company Overview of TG World Energy Corp." Business Week, consulté le 5 avril 2012.
220" Niger: CNPCIT spuds Tenere exploratory well" Oil and Gas Journal, consulté le 5 avril 2012.
63
Compagnies Minières
Internationales en activité
au Niger
Panorama des Compagnies Minières
Internationales au Niger
En 2010, des compagnies minières internationales (CMI) étaient actives au Niger dans
l'exploration et la production de minerais, comme l'uranium, l'or ou le charbon.221 Les
pays étrangers s’intéressent depuis longtemps aux réserves d'uranium du Niger, la
première mine d'uranium du pays date de 1971.222 Les CMI sont soumis au Code Minier
du Niger de 2006 et travaillent souvent en partenariat avec la Société du Patrimoine
des Mines du Niger (SOPAMIN), dirigée par l’Office National des Ressources Minières
du Niger (ONAREM).
Coentreprises dans l'Industrie Minière du
Niger
Présentation
Plusieurs coentreprises participent à l'industrie minière du Niger. Toutes sont liées au
gouvernement par le biais de la Société du Patrimoine des Mines du Niger (SOPAMIN),
dirigé par l’Office National des Ressources Minières du Niger (ONAREM).
Uranium
COMINAK
Enterprise
AREVA
223
Participation au projet
34%
221" 2010 Minerals Handbook: Mali and Niger" US Geological Survey, consulté le 11 avril 2012.
64
SOPAMIN
31%
Overseas Uranium Resource Development Co. Ltd (OURD)224
25%
Empresa Nacional des Uranio S.A
(ENUSA)225
10.00%
La Compagnie Minière d'Akouta (COMINAK) est l’exploitant de la Mine d'uranium
d’Akouta dans la région d'Agadez. COMINAK explore les gisements d'uranium du nordouest du Niger depuis 1974, et a débuté ses activités minières en 1978. 226 La mine
produit environ 2 000 tonnes d'uranium par an. Selon AREVA, actionnaire majoritaire
de COMINAK, le projet d'exploitation minière d'Akouta est la plus grande mine
d'uranium souterraine au monde. AREVA a estimé en 2009 que, compte tenu du taux
de production de COMINAK et des projets d'expansion futurs, COMINAK devrait être
en mesure de continuer l'exploitation minière à Akouta au moins jusqu'en 2026.
SOMAIR
Enterprise
AREVA227
63.4%
SOPAMIN
36.60%
La Société des Mines de l'Air (SOMAIR) exploite la mine d’Arlit depuis 1971. En 2009, sa
production totale était de 1 808 tonnes d'uranium. SOMAIR est spécialisée dans l'extraction d'uranium à ciel ouvert et dispose d'installations pour traiter l'uranium sur
place. Selon AREVA, actionnaire majoritaire de la société, SOMAIR s’attendait à une
augmentation de la production annuelle de la mine qui dépasserait les 1 808 tonnes
d'uranium extraites en 2009 pour atteindre plus de 3 000 tonnes en 2012.
SOMINA
Enterprise
China Nuclear International Uranium
Corporation (filiale de la CNNC).228
37.2%
SOPAMIN
33%
ZXJOY Invest229230
24.8%
224" Outline of Business (Niger Project)" Overseas Uranium Resource Development Co. Ltd, consulté le
11 avril 2012.
225" Uranium Supply" Empresa Nacional des Uranio S.A, consulté le 11 avril 2012.
227" SOMAIR: A Growing Uranium Producer" AREVA, consulté le 11 avril 2012.
228" International Cooperation" China National Nuclear Corporation, consulté le 10 avril 2012.
65
Trendfield Holdings231
5.00%
La Société des Mines d'Azelik SA (Somina) a été créée en juin 2007, par l'Etat du Niger
avec les actionnaires mentionnés ci-dessus. 232 En 2007, la société a obtenu un permis
d'exploitation pour la mine d’uranium d’Azelik, située dans la région d'Agadez au Niger. La mine d’Azelik a réalisé sa première production de ‘yellowcake’ (uraninite), le 30
décembre 2010.233 World Nuclear News a relaté en janvier 2011 que les recherches devraient se poursuivre à Azelik pour atteindre la pleine capacité de production de la
mine à hauteur de 700 tonnes d'uranium par an, et que la CNNC espère augmenter sa
production à Azelik pour atteindre 2500 t/an d'ici 2015 et 5000 t/an d'ici 2020. 234
Or
Société des Mines du Liptako
Enterprise
SEMAFO
235
SOPAMIN
236
80%
20%
La Société des Mines du Liptako (SML) exploite la Mine d’Or de Samira Hill. Elle fonctionne comme une filiale de SEMAFO, mais le gouvernement du Niger conserve 20
pour cent des parts. Cette coentreprise a produit 1 320 kilogrammes d'or en 2011.237 En
2011, la mine d'or de la SML était la seule à produire des quantités industrielles d’or au
Niger.
Charbon
SONICHAR
La Société Nigérienne de Charbon d'Anou Araren (SONICHAR) a été créée en 1975 pour
exploiter les réserves de charbon d’Anour-Araren dans le massif des montagnes de
l'Aïr au nord du Niger. 238 Cette entreprise parapublique est détenue à 69,32% par le
229" Organisation Record: SOMINA" Afdevinfo, consulté le 11 avril 2012.
230" Corporate Profile" ZXJoy Invest, retrieved 11 April 2012.
231" Projects" Trendfield Energy and Resources, consulté le 11 avril 2012.
232" New Uranium Mining Projects - Niger" Wise Uranium, consulté le 11 avril 2012.
234" First uranium from Niger mine" World Nuclear News, consulté le 10 avril 2012.
235" Contact Us: Niger" SEMAFO, retrieved 9 April 2012.
236" SEMAFO makes strong case on Niger gold mine agreement" Mineweb, retrieved 9 April 2012.
238" SONICHAR Organisational Record" Afdevinfo, consulté le 11 avril 2012.
66
gouvernement, avec le restant des parts détenu par les banques et les sociétés minières locales.239 Les concessions de SONICHAR représentent des réserves prouvées de
six millions de tonnes de charbon.240 SONICHAR a produit 225 000 tonnes de charbon
en 2010. Cette coentreprise est responsable de l’approvisionnement en électricité en
provenance des centrales au charbon vers les sites des sociétés minières COMINAK et
SOMAIR, ainsi que vers les villes d'Arlit, d’Agadez et de Tchirozérine.
AREVA
Forme juridique
Société Anonyme
Cotée sous le nom
NYX:AREVA
Secteur
l'énergie nucléaire, les énergies renouvelables241
Création
2001242
Siège
Paris, France
Personnages clés
Luc Oursel (PDG)243
Production
8 790 millions de tonnes d’uranium244
Chiffre d'affaires
€8,9 milliards (env. US$ 11,7 milliards)
Résultat Net
- €2.424 millions (env. US$ 3.175 millions)
Effectif
48 000 (2010)245
Site internet
www.areva.com
Panorama
AREVA est spécialisée dans l'industrie nucléaire, proposant des services tels que l’extraction et l'enrichissement de l'uranium, la conception et la construction de réacteurs, et le développement de l'énergie nucléaire. En 2010, AREVA a affirmé vouloir
devenir un ‘acteur de premier plan’ dans le secteur des énergies renouvelables, tout en
précisant les domaines dans lesquels l’entreprise est déjà active : l'énergie éolienne,
l’énergie solaire, l'énergie produite par l’hydrogène et les bioénergies.
239World Trade Organisation Niger Report: Annex 1 available here , consulté le 12 avril 2012.
240" Niger - Energy and Power" Encyclopedia of Nations, consulté le 29 mars 2012.
241" Areva - Ci (ARVCF) Company Description" Bloomberg Businessweek, consulté le 10 avril 2012.
242" Nuclear meltdown sparks $2bn writedown for Areva" Financial Review, consulté le 10 avril
2012.
243" Areva - Ci (ARVCF) Top Compensated Officers" Bloomberg Businessweek, consulté le 10 avril
2012.
244" Annual Results 2011" AREVA, consulté le 10 avril 2012.
245" AREVA At a Glance" AREVA, consulté le 10 avril 2012.
67
Vue d’ensemble
Soutien de l’ITIE
AREVA soutient l'ITIE depuis juin 2003.246
AREVA adhère au Pacte Mondial des Nations Unies depuis mars 2003. 247
Activités d'AREVA au Niger
Contexte
AREVA NC Niger, fondée en 2006, est une filiale détenue à 100% par AREVA. Elle dirige
des campagnes d'exploration des réserves d'uranium au Niger, conduit des projets
miniers, et gère les relations du groupe avec les autorités nigériennes et les communautés locales.248 AREVA était déjà présente au Niger avant la formation d’AREVA NC Niger (depuis plus de 40 ans en 2011). Le siège social d’AREVA NC Niger à Niamey détient
des parts majoritaires dans deux sociétés minières nigériennes, COMINAK et SOMAIR,
et construit une troisième installation d'uranium à Imouraren.249 En 2008 AREVA
déclarait être le plus grand employeur du secteur privé dans la région minière
d'Agadez, avec 1 800 salariés.250 Depuis le début de ses activités d'exploitation minière
dans le nord du Niger, AREVA a entièrement financé deux hôpitaux qui fournissent
des services de santé à toute la communauté: aux employés, aux personnes à leur
charge et aux communautés locales. Les services de santé sont gratuits, et plus de la
moitié des actes médicaux pratiqués concernent des Nigériens sans aucun lien avec
AREVA.251
La Production d'Uranium
• AREVA est le principal actionnaire de la Compagnie Minière d'Akouta (COMINAK)
avec 34% des parts. Le mine de COMINAK à Akouta produit environ 2 000 tonnes
d'uranium par an.
• AREVA est le principal actionnaire de la Société des Mines de l'Air (SOMAIR) avec
63,4% des parts. En 2009, sa production totale était de 1 808 tonnes d'uranium.
246" Supporting Companies" EITI, consulté le 10 avril 2012.
247" Participant Search: AREVA" UN Global Compact, consulté le 10 avril 2012.
248" AREVA NC NIGER: NEW MINING PROJECTS" AREVA, consulté le 10 avril 2012.
249" AREVA's Facilities in Niger" AREVA NC Niger, consulté le 10 avril 2012.
250" AREVA in Niger: A multi-stakeholder partnership to tackle HIV/AIDS - Case study for EHRBP
II" United Nations Global Compact, consulté le 13 avril 2012.
251" Providing Health Care to the Population through the Mining Hospitals" AREVA, consulté le
13 avril 2012.
68
L’Exploitation de l’Uranium
L’exploitation du gisement d’Imouraren doit démarrer en 2014.252 Avec une quantité
d'uranium estimée à 180 000 tonnes, Imouraren sera la plus grande mine d'uranium à
ciel ouvert en Afrique Occidentale et la deuxième mine d'uranium dans le monde. En
2009 AREVA a annoncé que la production d'uranium de leur site à Imouraren
s'élèverait à 5000 tonnes d'uranium par an, pendant au moins 35 ans.253
Homeland Energy Group
Forme juridique
Société Anonyme
Cotée sous le nom
TSX:HEG
Secteur
Charbon et Uranium254
Création
2004255
Siège
Toronto, Canada
Personnages clés
Raaj Kumar (Président)
Filiales
Homeland Uranium Inc.256
Site internet
www.homelandenergy
Présentation
Homeland Energy Group Ltd. se spécialise dans la production de ressources minérales,
l'acquisition, l'exploration et le développement de sites miniers. 257 La société possède
un portefeuille de concessions de propriétés minières et de permis d'exploration –prioritairement axé sur la production de charbon en Afrique du Sud. Depuis 2006, par le
biais de sa filiale Homeland Uranium Inc, Homeland Energy Group Ltd est également
active dans l’exploration des réserves d'uranium au Niger et aux États-Unis.
Activités de Homeland Energy Group au Niger
Homeland Uranium Inc. a été créée en 2006, en tant que filiale en propriété exclusive
de Homeland Energy Group.258 Homeland Uranium Inc. est la propriétaire exclusive de
huit concessions d'exploration dans la région d'Arlit au Niger, qu’elle a obtenues en
253" A top-ranked deposit for long term mining" AREVA, consulté le 29 mars 2012.
254" Company Profile for Homeland Energy Group Ltd" Bloomberg, consulté le 9 avril 2012.
255" Homeland Energy Group Ltd (H24:Frankfurt): Snapshot" Bloomberg Businessweek, consulté le 9
avril 2012.
256" Company Profile" Homeland Uranium Inc., consulté le 9 avril 2012.
257" Homeland Energy Group Ltd.: Company Description" Mining Feeds, consulté le 9 avril 2012.
258" Profile" Homeland Uranium Inc., consulté le 9 avril 2012.
69
2007 par le biais de sa filiale nigérienne Uranium International Limited Niger.259
Les concessions couvrent une surface totale de 3 730 kilomètres carrés. 260 Ces concessions comprennent deux projets d’exploitation d'uranium à Agelal et à Asekr, situés au
sein du Bassin de Tim Mersoi. Les forages d’exploration ont débuté en 2009 au sein des
concessions d'uranium de Homeland.261 En 2010, Homeland Uranium Inc. a annoncé
que ses huit permis d'exploration d'uranium au Niger étaient officiellement reconduits pour une durée de 27 mois, prolongeant ainsi leur validité jusqu'en 2013.
China National Nuclear Corporation
(CNNC)
Type
Entreprise d’Etat
Secteur
Energie Nucléaire 262
Création
1988263
Siège
Beijing, China
Personnages clés
Sun Qin (Président)264
Effectif
100 000 (2011)
Site Internet
www.cnnc.com.cn
Panorama
La China National Nuclear Corporation (CNNC) est une entreprise d’état appartenant
au domaine de la technologie nucléaire sous le contrôle total du gouvernement
chinois. La CNNC est active dans tous les aspects de l'industrie nucléaire, y compris la
recherche scientifique, l'extraction d'uranium, l'énergie nucléaire, le combustible
nucléaire et les technologies militaires. La CNNC mène ses opérations par le biais de
plus de 100 filiales. En 2011, la CNNC gérait 14 réacteurs nucléaires en fonctionnement
et plus de 8 projets nucléaires en cours de construction.265 La CNNC dirige toutes les
activités relatives à l'uranium en Chine, et gère également des projets d’exploitation
d'uranium au Niger, au Kazakhstan, en Mongolie et en Namibie. 266
259" Homeland is Awarded License Extension in Niger and Identifies Massive Uranium Targets in
Recent Field Program" Homeland Uranium Inc., consulté le 9 avril 2012.
260" Assets: Niger" Homeland Uranium Inc., consulté le 9 avril 2012.
261" Homeland Uranium Inc. Begins Drill Program in Niger" Homeland Uranium Inc., consulté le 9
avril 2012.
262" About Us" China National Nuclear Corporation, consulté le 9 avril 2012.
263" Country Profile: China" Nuclear Threat Initiative, consulté le 10 avril 2012.
264" Top Managers" China National Nuclear Corporation, consulté le 9 avril 2012.
265" Nuclear Plant" China National Nuclear Corporation, consulté le 12 avril 2012.
266" Nuclear Fuel" China National Nuclear Corporation, consulté le 12 avril 2012.
70
Après sa création en 1988, la CNNC s’est rapidement développée. Au milieu des années
1990, la société employait 300 000 personnes et gérait plus de 200 filiales. À l’époque, la
CNNC était quasiment le seul exploitant de centrale nucléaire en Chine, mais dès les
années 2000 la CNNC s’est retrouvée confrontée à la concurrence et à des appels à la
réforme. Le Conseil d'État chinois a crée la State Nuclear Power Technology
Corporation (SNPTC) en 2004. La SNPTC gérait les appels d'offres soumis par des sociétés étrangères pour le développement futur du secteur nucléaire. La CNNC a refusé
de s’adapter à ces changements. Le président Kang a pourtant été renvoyé en 2009 à la
suite de révélations au sujet de son ingérence dans le processus d'appel d'offres con cernant des projets d’énergie nucléaire et de son implication dans une affaire de corruption de finances publiques. Il a été remplacé par Sun Qin, président actuel de la
CNNC.267
Activités de la CNNC au Niger
La China National Nuclear Corporation (CNNC) (CNNC) exploite des mines d'uranium
au Niger depuis 2007, initialement par le biais de sa filiale, la China Nuclear International Uranium Corporation (CNIUC, aussi appelée SinoU), qui a ensuite cédé ses parts
représentant 37,2% de la Société des Mines d'Azelik SA (Somina) à une autre filiale, la
China Nuclear international Ltd.268 En mars 2012, la Somina détenait un permis d’exploitation pour la mine d'uranium d’Azelik, située dans la région d'Agadez au Niger. La
mine d’Azelik a réalisé sa première production de yellowcake (uraninite) le 30
décembre 2010, ce qui en fait la première production de l’exploitation minière mondiale de la CNNC.
SEMAFO
Forme juridique
Société Anonyme
Cotée sous le nom
TSX:SMF
Secteur
Exploitation de l’or269
Création
1994270
Siège
Saint-Laurent, Canada
Personnages clés
Benoit La Salle (Président)271
Production
250,100 onces d’or (2011)272
267" China National Nuclear Corporation" Nuclear Threat Initiative, consulté le 13 avril 2012.
268" Final Results Announcement for the Year Ended 31st December 2010" CNNC International Ltd.,
269" Company Profile for SEMAFO Inc (SMF)" Bloomberg, consulté le 9 avril 2012.
270" Semafo Inc (S7U:Frankfurt): Snapshot" Bloomberg Businessweek, consulté le 9 avril 2012.
271" Management Team" SEMAFO, consulté le 9 avril 2012.
272" Global Overview" SEMAFO, consulté le 9 avril 2012.
71
Site internet
www.semafo.com
La société d'exploitation minière canadienne SEMAFO dirige des activités de production et d'exploration aurifères en Afrique de l'Ouest. En 2012, cette société exploite
trois sites miniers. Il s’agit de la Mine Mana au Burkina Faso, de la Mine de Samira Hill
au Niger, et de la Mine de Kiniero en Guinée.
Activités de SEMAFO au Niger
Contexte
SEMAFO exploite la mine de Samira Hill située dans la ceinture aurifère, communément appelée ‘Horizon Samira’. La mine de Samira Hill était la seule mine d'or au Niger à produire de manière industrielle en 2011.
Production
La mine est exploitée par la Société des Mines du Liptako (SML), une filiale de SEMAFO
dont 20% des parts sont détenues par le gouvernement nigérien. En 2011, la production aurifère de la mine de Samira Hill a diminué pour atteindre 1 320 kg, une baisse
par rapport aux 1 596 kilogrammes extraits en 2010 et aux 1 770 kg extraits en 2009.
SEMAFO affirme que cette baisse s’explique par le traitement d'un minerai à plus
faible teneur en or. En 2010, SEMAFO a annoncé la découverte de deux nouveaux gisements de minerai à haute teneur en or dans la mine de Samira Hill: les zones de
Boulon Jounga Nord et de Libdorado Nord-Ouest.273
Controverses
Selon l'agence Reuters, en juillet 2010, un comité gouvernemental créé pour com battre les irrégularités économiques et financières a enquêté sur SEMAFO: "Depuis le
début des activités de cette société, le Niger n'a pas reçu un seul franc bien que l’Etat
soit actionnaire," a déclaré le président du comité, Abdoulkarim Mossi, faisant
référence aux 20% des parts détenues par l'État dans la mine de Samira Hill exploitée
par Semafo.274 Le Président de SEMAFO, Benoit La Salle, a répondu aux critiques en affirmant que la société n’avait pas encore versé de dividendes puisque ses investisse ments initiaux dans la mine n’étaient pas encore intégralement amortis. Monsieur La
Salle a souligné qu’entre 2004 et 2009, la société avait déjà déboursé près de 25 millions
de dollars US sous forme d’impôts, de redevances et de salaires pour le personnel local.
En outre, il a souligné que durant cette période la Société des Mines du Liptako a dé boursé plus de 153 millions de dollars US pour des produits et des services d'origine
locale.
273" Press Release 08/03/2010" SEMAFO, consulté le 29 mars 2012.
274" Could Semafo be facing an African gold take-away?" Mineweb, consulté le 9 avril 2012.
72
Gisements Pétroliers et
Gaziers
Bloc de Kafra
Le bloc de Kafra est situé dans le nord du Niger, à la frontière avec l'Algérie. La géologie de ce bloc représente le prolongement de la vallée du rift présente dans le Bloc de
Ténéré.275 Le permis d'exploration a été attribué à Sonatrach en 2005 pour une superficie de 23,737 kilomètres carrés. Le bloc de kafra jouxte le bloc de Tafassasset en Algérie, qui est également exploité par Sonatrach.276 Sonatrach s’est engagée à forer trois
puits et à consacrer 29,5 millions de dollars à l'exploration du bloc de Kafra sur une
période de 12 ans.277
Bloc de Ténéré
Le Bloc de Ténéré a fait l'objet d'une exploration intensive, mais début 2012 la réserve
ne produisait pas de pétrole. Un permis d'exploration pétrolière et gazière a été accordé à la société canadienne TG World Energy Corporation (qui a été reprise par TVI
Pacific) et à la China National Petroleum Company International Ténéré Ltd (CNPCIT),
une filiale de la China National Petroleum Corporation ( CNPC). Ce permis autorisait les
partenaires à forer dans le bloc de Ténéré.278 Le permis autorisait le forage de deux
puits ; les deux présentaient des traces d'hydrocarbures mais ont été abandonnés par
la suite. Jusqu'en 2011, la CNPCIT forait également des puits d'exploration gazière dans
le bloc de Ténéré avec son partenaire TVI Pacific.279 Alors que les sociétés avaient découvert de faibles traces de gaz pendant le forage, les recherches n’indiquaient aucune
réserve justifiant des essais complémentaires.280
Gisement d’Agadem
Réserves de pétrole
Est. 324 millions de barils281
276" Niger industry: Sonatrach receives licence to explore" Economist Intelligence Unit, consulté le
5 avril 2012.
277" TG World Comments on Sonatrach in Niger" Petroleum Africa, consulté le 5 avril 2012.
278" The Ténéré Project, Niger" TG World Energy Corporation, consulté le 28 mars 2012.
279" TVI Pacific Provides Update on Niger Exploration Program" TVI Pacific Inc., consulté le 2 avril
2012.
280" Niger: TVI Pacific withdraws from Tenere block" Oil and Gas Journal, consulté le 28 mars 2012.
73
Production de pétrole
20 000 barils par jour (janvier 2012) 282
Découvert
1969283
Première Production
28 nov 2011284
Situation
Région de Diffa, Niger285
Partenaires Principaux
China National Petroleum Corporation
Contexte
Le Bloc d’Agadem fait partie du Rift du Termit-Ténéré. En juin 2008 la CNPC a conclu
un accord avec l'Etat du Niger prévoyant le forage d'un minimum de 18 puits d'exploration avant 2016, pour un investissement de 5 milliards de dollars US. Un accord con cernant le partage de la production est venu confirmer l’engagement de la CNPC pour
l'exploration et l’extraction au gisement d'Agadem, et pour la construction de
pipelines et de raffineries. En juillet 2011, le gouvernement du Niger a indiqué qu’avec
la poursuite de l'exploration dans le [Bloc d’Agadem], les réserves de pétrole pourraient se révéler trois fois plus élevées que les estimations précédentes de 324 millions
de barils, même si aucun nouveau chiffre n'a encore été avancé. 286
Activités de Production
Le gisement pétrolifère d'Agadem a commencé à produire du pétrole en novembre
2011, on estime que sa production atteindra une capacité de 20 000 barils par jour (bpj)
en 2012.287 Le bloc d’Agadem approvisionnera également la Raffinerie de Pétrole de la
Soraz en gaz, avec un rendement attendu de 44 200 tonnes de Gaz de Pétrole Liquéfié
(GPL).288 La société d'État de produits pétroliers Société Nigérienne de Produits
Pétroliers (SONIDEP) va gérer la commercialisation des produits raffinés du pays.289
281 CNPC beats out seven companies for Niger’s Agadem Block" IHS - Information Handling Service,
consulté le 28 mars.
282" Africa's New Oil Exporting Nation" Development and Cooperation, consulté le 2 avril 2012
283" Project Overview" CNPC, consulté le 2 avril 2012.
284" As refinery opens, Niger joins club of oil producers" AFP, consulté le 28 mars 2012.
285" Rebels warn Niger and China over oil deal" AFP, consulté le 2 avril 2012.
286" Niger says oil reserves may be triple previous estimate" Reuters Africa, consulté le 28 mars
2012.
Fund, consulté le 25 mars 2012.
74
Mines au Niger
Principales Mines au Niger
Uranium
Le Niger a produit 4 000 tonnes d’uranium en 2011.290 La World Nuclear Association estime que cela place le Niger entre le troisième et le cinquième rang mondial des pro ducteurs d’uranium.291 Les principales mines d'uranium au Niger exploitent les
réserves du bassin de Tim Mersoi dans le nord-ouest du pays.292
Arlit
Positionnement géographique: 18°44′0″N 7°23′0″E 293
La production du gisement d'uranium d’Arlit a commencé en 1971 lorsque la Société
des Mines de l'Air (SOMAIR) a creusé une mine à ciel ouvert d’une profondeur de 60
mètres. Le minerai extrait est d'une teneur relativement faible en uranium, en général
de 0,30% à 0,35%. Depuis 2003, la production n'a cessé d'augmenter, en 2009 la production globale était de 1 808 tonnes d'uranium. Depuis l’ouverture de la mine jusqu’en
2012, SOMAIR a produit plus de 44 000 tonnes d’uranium. La World Nuclear Association a déclaré que SOMAIR devrait augmenter la capacité de production de cette mine
pour atteindre 3 000 tonnes d'uranium par an. La WNA a également précisé que la société avait commencé à exploiter un nouveau gisement plus profond à Artois (90
mètres), dont la teneur en uranium du minerai est inférieure (0,20% - 0,25%).
Akouta
La mine d’Akouta est exploitée par la Compagnie Minière d'Akouta (COMINAK). Il
s'agit d'une exploitation souterraine à une profondeur d'environ 250 mètres. Akouta a
la capacité de produire 2 000 tonnes par an et COMINAK a déjà produit plus de 55 000
tonnes d'uranium depuis le début de l'extraction en 1974.
292" Niger: General Description of Agelal and Asekra Projects" Homeland Uranium Inc., consulté le
29 mars 2012.
293" GeoHack - Arlit" GeoHack, consulté le 12 avril 2012.
294" Akouta Uranium Mine: Location" Global Energy Observatory, consulté le 12 avril 2012.
75
Azelik
La mine d’Azelik, située dans la région d'Agadez, est exploitée par un consortium dirigé par la China Nuclear International Uranium Corporation (SinoU) appelé SOMINA Société des Mines d'Azelik SA. 296 La mine a débuté sa production le 30 décembre 2010,
ce qui en fait le premier projet d'exploitation à l'étranger mené par la China Nuclear
International Uranium Corporation (SinoU).297 En juin 2008, Chen Yuehui, directeur
général adjoint de la section d'exploration à l’étranger de la China National Nuclear
Corporation, a prévu que la production augmenterait dans un premier temps jusqu’à
700 tonnes par an en 2011, pour atteindre à terme 1 000 tonnes. 298
Imouraren
L’exploitation du gisement d'Imouraren a été approuvée en janvier 2009, suite à la ratification d’une convention minière liant AREVA et le gouvernement nigérien.300 Dans
un premier temps, AREVA a annoncé qu'elle avait obtenu un permis d'exploitation
minière et qu'elle détenait 66,65% du projet, alors que la SOPAMIN du gouvernement
nigérien conservait les parts restantes de la coentreprise. En décembre 2009, cette répartition a été modifiée lorsque 10% des parts de la mine détenues par AREVA ont été
cédées à la Korea Electric Power Company (Kepco). 301 Cette répartition a été à nouveau
modifiée en février 2012, lorsque le groupe EDF a conclu un accord avec AREVA pour
l'achat de parts du projet d'Imouraren. 302 En février 2012, la World Nuclear Association
a annoncé que EDF détiendra 12,7% des parts de l’exploitation minière, en échange de
son engagement d’acheter 20 000 tonnes d'uranium au cours des 15 prochaines années.
En février 2012, le Ministre nigérien des Mines, Omar Hamidou Tchiana, a révélé que la
nouvelle mine d'uranium débutera probablement sa production en 2014, en raison de
retards causés par des enlèvements de travailleurs étrangers dans le nord du pays.
Lorsque AREVA a obtenu un permis d'exploitation minière en 2009, la société espérait
que la production d'uranium d'Imouraren s'élèverait à 5 000 tonnes par an pendant
plus de 35 ans, ce qui ferait du Niger le deuxième exportateur mondial de ce combustible nucléaire. Le gisement d'Imouraren couvre une superficie de 20 kilomètres carrés
et contient 146 000 tonnes de ressources d’uranium mesurées et approchées.
295" GeoHack - Takedda" GeoHack, consulté le 12 avril 2012.
296" First uranium from Niger mine" World Nuclear News, consulté le 10 avril 2012.
298" China National Nuclear Starts Trial Operations at Uranium Mine in Niger" Bloomberg,
299" GeoHack - Imourarene" GeoHack, consulté le 12 avril 2012.
300" A top-ranked deposit for long term mining" AREVA, consulté le 29 mars 2012.
3012 Areva and Kepco sign Imouraren agreement" World Nuclear News, consulté le 12 avril 2012.
302" Areva says to remain sole owner of uranium mining division" Reuters Africa, consulté le 29
mars 2012.
76
Or
La Mine de Samira Hill
Positionnement géographique: 13°24′42″N, 1°13′42″E 303
La Mine de Samira Hill est la seule exploitation industrielle des Réserves d'Or du Niger.304 La mine est située dans l'ouest du Niger sur la ceinture aurifère de 50 km connue
sous le nom de Horizon Samira, à environ 90 km à l'ouest de Niamey, la capitale du Ni ger.305 En décembre 2010, les ressources minérales mesurées étaient estimées à 8 millions de tonnes de minerai d’une teneur moyenne de 1,54 grammes d'or par tonne
(g/t), et les ressources minérales approchées étaient estimées à 20,9 millions de tonnes
de minerai d’une teneur moyenne en or de 1,49 g/t. En 2011, la production d'or en
provenance de la mine de Samira Hill s’est réduite à 1 320 kg, une baisse par rapport
aux 1 596 kilogrammes produits en 2010 et aux 1 770 kg produits en 2009. SEMAFO expliquait cette baisse par la transformation d'un minerai à plus faible teneur en or.
303" GeoHack - Samira Gold Hill Mine" GeoHack, consulté le 12 avril 2012.
305" Operations in Niger" SEMAFO, consulté le 28 mars 2012.
77
Infrastructures
Panorama des Infrastructures Minières au
Niger
L’exploitation par AREVA du gisement d'uranium à Imouraren représente un investissement important dans l'infrastructure minière, générant des dépenses estimées à
1,2 milliard d'euros (environ 1,5 milliard de dollars américains). 306 Cet investissement
dans l'infrastructure comprend l'équipement nécessaire pour atteindre la production
annuelle prévue de 5 000 tonnes d'uranium. AREVA affirme qu'une partie de son investissement financera également les infrastructures du transport, de l'énergie et de
l'eau pour les populations locales. Les installations en place actuellement au Niger permettent l’extraction du minerai d'uranium provenant à la fois d'exploitations minières souterraines et de mines à ciel ouvert. Les installations d'AREVA traitent et purifient le minerai extrait pour produire de l’uraninite de sodium - plus communément
appelé ‘le yellowcake’ - qui est ensuite exporté. 307
Panorama des Infrastructures Pétrolières
et Gazières au Niger
Infrastructures de Production
Le développement d'infrastructures au sein des secteurs pétrolier et gazier au Niger
s'inscrit dans le cadre d’un partenariat de 5 milliards de dollars US entre le gouvernement nigérien et la China National Petroleum Corporation (CNPC).308 La CNPC exploite
le Gisement d’Agadem, en utilisant une infrastructure faisant appel à des technologies
de surface pour extraire le pétrole brut et le Gaz de Pétrole Liquéfié des réserves d'hydrocarbures présentes dans le Bloc d’Agadem. Pour relier leurs installations d'extraction au Gisement d’Agadem avec la Raffinerie de Pétrole de la Soraz, la China National
Petroleum Corporation (CNPC) a également construit le pipeline Agadem-Soraz. Le
dernier élément de ce partenariat est la Raffinerie de Pétrole de la Soraz, qui possède
l'infrastructure nécessaire pour raffiner jusqu'à 20 000 barils de produits pétroliers
par jour.309
306" A top-ranked deposit for long-term mining" AREVA, consulté le 3 avril 2012.
307" Video - Responsible uranium extraction in Niger" AREVA, consulté le 4 avril 2012.
308" Niger sees 2012 oil revenues at US$164 million" Defence Web, consulté le 3 avril 2012.
309" Sino-Niger intergrated Agadem completed and becomes operational" CNPC, consulté le 2
avril 2012.
78
Infrastructures d'Exportation
En mars 2012 des incertitudes subsistaient quant à la capacité d'exportation du Niger,
depuis les révélations de l’agence Reuters affirmant que début 2012 le Niger aurait
connu des problèmes pour exporter des produits raffinés et bruts provenant de la
raffinerie de la SORAZ, en raison du manque d'installations de stockage et des règlements régissant la vente et l'exportation des produits.310 Des responsables ont déclaré
que depuis sa mise en service en novembre 2011, la raffinerie avait été contrainte de
cesser son activité à plusieurs reprises. Un porte-parole de SONIDEP, organisme chargé de la commercialisation et de l'exportation de pétrole du Niger, a déclaré: «l'exportation est une activité nouvelle pour nous, ce qui nous oblige à nous adapter à l'en vironnement, et donc à la réglementation qui la régit." Il ajoute que le gouvernement
était encore en cours de rédaction des règlements nécessaires à l’exportation.
Dans l’espoir de régler les problèmes du Niger en matière d'infrastructures d'exportation, le Ministre nigérien des Affaires Etrangères, Mohamed Bazoum, et le Ministre du
Pétrole, Foumakoye Gado, ont conclu un accord avec le Tchad en février 2012 pour
étudier la possibilité d’acheminer le pétrole brut nigérien en provenance du Gisement
d’Agadem pour l'exporter via le Pipeline Tchad-Cameroun.311 Le Ministre envisage la
possibilité de construire un pipeline qui rejoindrait le Pipeline Tchad-Cameroun (à environ 1 000 kilomètres de distance), pour l’acheminement du pétrole nigérien vers le
port de Kribi au Cameroun.
Pipeline CNPC Agadem-Soraz
Contexte
Suite à un accord avec le gouvernement nigérien en juin 2008, la China National
Petroleum Corporation (CNPC) a construit un pipeline pour relier le Gisement
d’Agadem à la Raffinerie de Pétrole de la Soraz, dans le cadre de cet accord qui a autorisé l’entreprise à exploiter les réserves d'hydrocarbures du Bloc d’Agadem.312
Activités
L'oléoduc est devenu opérationnel le 8 octobre 2011, avant la mise en service de la
Raffinerie de Pétrole de la Soraz le 28 novembre 2011.313 L'oléoduc est toujours géré par
la China National Petroleum Corporation (CNPC). Il possède un diamètre de conduite
de 323,9 millimètres et parcourt une distance totale de 462 kilomètres. Il est composé
de sept stations et de six chambres de vannes, avec une pression de refoulement de 10
310" Niger refinery faces stocking, export problems" Reuters Africa, consulté le 13 avril 2012.
311" Niger to ship crude through Chad-Cameroon Pipeline" Reuters Africa, consulté le 3 avril 2012.
312" Chinese firm to help niger produce oil in 2012" Afrique Avenir, consulté le 2 avril 2012.
313" Sur le site de la SORAZ : en attendant le premier baril" Niger Diaspora, consulté le 2 avril 2012.
79
mégapascals (MPa).314
Pipeline Tchad-Cameroun
Contexte
L’oléoduc entre le Tchad et le Cameroun a été mis en service en 2003. Il mesure 1 070
km de long, et relie le site d’extraction de son pétrole brut, aux gisements pétroliers de
Doba au sud du Tchad, au terminal de chargement à Kribi sur la côte atlantique du
Cameroun.315 Sa construction est le résultat d’un projet de 4,2 milliards de dollars mis
en œuvre par un consortium soutenu par la Banque Mondiale 316, impliquant
ExxonMobil, Chevron, Petronas et les gouvernements du Tchad et du Cameroun.317 Les
opérateurs du pipeline sont la Tchad Oil Transportation Company (TOTCO) au Tchad,
et la Cameroon Oil Transportation Company (COTCO) au Cameroun. 318
La Société Financière Internationale (SFI), filiale de la Banque Mondiale dédiée à l'investissement dans le secteur privé, a décrit le projet comme une «initiative innov atrice et de collaboration» qui démontre la possibilité, pour des projets de grande envergure au sein du secteur de l'industrie extractive, d’améliorer sensiblement les per spectives pour le développement durable à long terme, lorsque ces projets sont associés à des garanties de transparence et d'atténuation efficace des impacts environnementaux et sociaux.319
La Banque Mondiale a accordé un prêt de 39,5 millions de dollars US au Tchad, et un
prêt de 53,4 millions de dollars US au Cameroun. La SFI a prêté à TOTCO et COTCO 100
millions de dollars chacun.320
Controverses
Le pipeline a bénéficié d’un soutien financier important ainsi que d’une assistance
technique de la part de la Banque Mondiale. En 2007, la Banque Mondiale a signalé que
les citoyens de la région productrice de pétrole située autour de Doba et de Bébédja
commençaient à tirer profit du projet grâce à une politique accordant cinq pour cent
des recettes pétrolières à la région. Elle a déclaré que des bâtiments et des équipe ments scolaires, des châteaux d'eau et des marchés modernes ont été construits et re314" Sino-Niger intergrated Agadem completed and becomes operational" CNPC, consulté le 2
avril 2012.
315" Pipeline Dreams: Journey along Chad-Cameroon Oil Pipeline" Pulitzer Center on Crisis
Reporting, consulté le 3 avril 2012.
316" Cameroon: Pipeline to Prosperity?" Frontline World, consulté le 3 avril 2012.
317" Catholic Relief Service and the Chad-Cameroon Pipeline Project" Catholic Relief Service,
318" Cameroon's Challenged Energy Sector" Wikileaks, consulté le 4 avril 2012.
319" Fact Sheet on Chad-Cameroon Pipeline" International Finance Corporation, consulté le 17 avril
2012.
320" Project Description" World Bank, consulté le 17 avril 2012.
80
mis à neuf grâce aux 30 millions de dollars US perçus.321
Toutefois, en septembre 2008, la Banque Mondiale a annoncé qu'elle mettait fin à son
soutien à l'oléoduc qui relie le Tchad et le Cameroun.322 Dans un communiqué officiel,
la Banque Mondiale a déclaré: «Au fil des ans, le Tchad n'a pas respecté les conditions
essentielles de cet accord. Un nouvel accord a été signé en 2006, mais une fois de plus
le gouvernement n'a pas alloué les ressources suffisantes essentielles pour la réduction de la pauvreté dans les domaines de l'éducation, de la santé, des infrastructures,
du développement rural et de la gouvernance. La Banque Mondiale a malheureusement constaté que les dispositions dont dépendait sa participation dans le projet du
pipeline entre le Tchad et le Cameroun n’étaient pas respectées. La Banque a donc
cessé de soutenir le projet.»323
Selon le Bank Information Center, le projet de la Banque Mondiale connaissait des
problèmes récurrents depuis la mise en service du pipeline en 2003. Le BIC affirme que
le système financier mis en place pour gérer et contrôler les revenus pétroliers du
Tchad n'a jamais fonctionné, comme en témoigne l’utilisation par le président Idriss
Deby de 25 millions de dollars de prime pour l’achat de matériel militaire.
Des préoccupations subsistent également concernant les qualifications environnementales et socio-économiques du projet. Le Centre Pulitzer a indiqué que «six ans
après la mise en service de l’oléoduc controversé reliant le Tchad au Cameroun et
soutenu par la Banque mondiale, un grand nombre des mises en garde de ses détracteurs se sont révélées fondées. On a observé très peu de création d'emplois, une
pauvreté croissante, l'augmentation des conflits sociaux et des dommages environnementaux. Pourtant, les compagnies pétrolières réalisent des bénéfices conséquents
et les dirigeants du Tchad et du Cameroun en profitent également largement.»
Utilisation proposée par le Niger
En mars 2012, le Ministre des Affaires Etrangères du Niger, Mohamed Bazoum, et le
Ministre du Pétrole, Foumakoye Gado, ont conclu un accord avec le Tchad pour transporter du pétrole brut à partir du gisement d’Agadem pour l'exportation via le
pipeline Tchad-Cameroun. Le Ministre des Affaires Etrangères a annoncé à la télévision d'état qu'il avait demandé l’autorisation du Tchad pour permettre au Niger d'exporter le pétrole via un pipeline qui rejoindrait le réseau oléoduc Tchad-Cameroun. Il
a affirmé que le président tchadien lui a donné une "réponse positive". Bien que la
date de démarrage du projet n'ait pas encore été confirmée, le Ministre des Affaires
Etrangères a déclaré que début 2012 des négociations concernant les détails techniques et environnementaux du projet s’ouvriraient.324
321" Chad-Cameroon Pipeline Project FAQs" World Bank, consulté le 17 avril 2012.
322" World Bank announces withdrawal from Chad-Cameroon Pipeline after early repayment"
Bank Information Center, consulté le 3 avril 2012.
323" World Bank Statement of Chad-Cameroon Pipeline" World Bank 9 septembre 2008.
324" Niger and Chad reach agreement over crude oil pipeline" Energy Global, consulté le 3 avril
2012.
81
Raffinerie de Pétrole de la Soraz
Contexte
La Raffinerie de Pétrole de la Soraz est située dans l’Olelewa (dans la région de Zinder),
quelques 900 kilomètres à l'est de la capitale Niamey. 325 Elle est exploitée par la Société
de Raffinage de Zinder (SORAZ),326 327
Rendement
La raffinerie a une capacité de traitement de 20 000 barils par jour et est approvisionnée en pétrole uniquement par le gisement d’Agadem qui se situe à 700 kilomètres
vers l'est.
Problèmes de Stockage
En mars 2012 l’agence Reuters a signalé que la raffinerie a connu des problèmes de
stockage début 2012 car la Société Nigérienne de Produits Pétroliers (SONIDEP) avait
des difficultés à mener à bien ses exportations: «Parce que SONIDEP peine à traiter les
quantités convenues, nous avons parfois dû interrompre nos activités», a déclaré
Ibrahim Belko, directeur général adjoint de la Société de Raffinage de Zinder à Soraz. «
Il faut dire que ces arrêts conduisent à des pertes financières énormes pour la raffinerie et nous exposent également à des risques d’incendie » a déclaré Belko. « SONIDEP
est notre seul client. Bien que la société ait été en mesure de traiter des produits pour
la consommation domestique comme prévu chaque mois, il faut agir rapidement pour
améliorer la situation concernant le marché de l'exportation » déclare-t-il.
325" Niger Becomes Self-Sufficient with Refinery Launch" Daily Times, consulté le 2 avril 2012.
82
Contexte Social et
Environnemental
Contexte Environnemental des Industries
Extractives
Présentation
Le Niger est fréquemment confronté à des problèmes environnementaux en raison
d'un déficit pluviométrique et d’une désertification progressive. Ce contexte créé
souvent une baisse importante des réserves alimentaires au Niger. 328 Les crises environnementales du pays se déroulent dans le contexte économique d'une industrie
pétrolière et gazière et d’une industrie minière en pleine croissance,329 et dans un
contexte social de sous-développement et de forte croissance démographique. 330
Désertification et Sécheresses
Les trois quarts du Niger sont recouverts par le désert, qui (selon le Ministère de l'Environnement) progresse de six kilomètres chaque année vers le sud du pays. 331 En janvier 2012, le ‘Guardian’ a déclaré que pour la troisième fois depuis 2005, la région du
Sahel en Afrique de l'Ouest se retrouvait confrontée à une combinaison de sécheresse,
de mauvaises récoltes et d’une flambée des prix alimentaires. Cela a entraîné une situation grave d’insécurité alimentaire au Niger, où 6 millions de personnes, soit presque
40% de la population, risquent la famine.332
Une ONG appelée «AREVA ne fera pas la loi au Niger» fait valoir que l'extraction
d'uranium provoque des pénuries d'eau au Niger en épuisant deux grandes réserves
d’eau souterraines fossiles situées dans la région d'Agadès. 333 En mars 2012, ‘South
World’ a indiqué que l'entreprise chinoise China Nuclear International Uranium
Corporation (CNIUC, aussi appelé SinoU) pompe environ 4 000 mètres cubes d'eau par
jour sur le site de leur mine d’Azelik, accélérant ainsi l'épuisement des réserves d'eau
328" Food Distribution Begins in Drought-Inflicted Niger" The Christian Reformed World Relief
Committee, consulté le 24 avril 2012.
330" Communities contending with crisis in Niger" The Guardian, consulté le 24 avril 2012.
331" Projects Aplenty to Halt the Desert" IPS News, consulté le 24 avril 2012.
332" Famine isn't an extreme event, it's the predictable result of a broken system" The Guardian,
333" Une région pillée, un peuple sacrifié!" AREVA ne fera pas la loi au Niger, consulté le 24 avril
2012.
83
fossiles. ‘South World’ s'attend à ce que la situation se détériore davantage lorsque
l’exploitation d’Imouraren entrera en service en 2014, puisque sa consommation quotidienne d’eau sera d’environ 20 000 mètres cubes.334
AREVA, société française gérant certaines des plus grandes exploitations minières au
Niger, affirme suivre une politique de réduction de la consommation d'eau sur ses
sites miniers au Niger. La consommation d'eau annuelle d’AREVA au Niger a été réduite d'environ 35% ces 15 dernières années, et a baissé en 2010 pour atteindre environ huit millions de mètres cubes. La société déclare que 65% de la consommation
d'eau est utilisée pour alimenter les besoins quotidiens des communautés urbaines
d'Arlit et d'Akokan.335 99% des 2 500 employés d'AREVA au Niger sont des Nigériens 336,
cette consommation d'eau n’est donc pas limitée à l’exploitation minière et est dis tribuée aux communautés locales.337
Niveaux de Radioactivité
La dangerosité des niveaux de radiation provenant des mines d'uranium a fait l’objet
d’un large débat. En mai 2010, Greenpeace a publié une enquête 338- en collaboration
avec un laboratoire indépendant français le CRIIRAD (Commission de Recherche et
d'Information Indépendantes sur la Radioactivité) et le réseau d'ONG nigérien ROTAB
(Réseau des Organisations Pour la Transparence et l'Analyse Budgétaire) - qui a analysé trois catégories de mesures de radiation: la présence de matières radioactives
dans l'environnement, la contamination de l'air par les gaz radioactifs (radon 222), et
la contamination des eaux souterraines qui alimentent la population locale.
L'étude a démontré que dans le cadre de leurs activités, les sociétés minières laissent
derrière eux une matière radioactive solide (sous forme de boue ou de terre) qui expose la population aux radiations. Des prélèvements de sol ont également révélé la
présence d'uranium et d’autres matières radioactives. Un prélèvement de sol effectué
à proximité d'une mine d'uranium exploitée par AREVA comportait des niveaux environ 100 fois supérieurs à ceux habituellement présents dans la région, supérieurs au
seuil maximal international autorisé. L'étude a souligné que le taux de mortalité due à
des infections respiratoires aiguës était de 16,19% à Arlit - presque deux fois la moyenne nationale de 8,54%. Le rapport indique que, même si les problèmes respiratoires
sont souvent plus fréquents dans les régions désertiques, ce taux de mortalité pourrait
révéler une tendance exacerbée par une autre cause. Dans quatre des cinq échantillons d'eau prélevés dans la région d'Arlit, l'étude a montré une concentration d'uranium supérieure à la limite préconisée par l'Organisation Mondiale de la Santé pour
l'eau potable. Certains des prélèvements d'eau contenaient du gaz radioactif dissous.
Les données historiques indiquent une augmentation graduelle de la concentration
d'uranium pendant les années 1990 et 2000. Selon Greenpeace cela démontre que l'exploitation minière est à l'origine d’une telle contamination.
334" Niger - The curse of uranium" South World, consulté le 24 avril 2012.
335" AREVA and the Global Compact" AREVA, consulté le 24 avril 2012.
336" PRIORITY TO LOCAL EMPLOYMENT AND THE TRANSFER OF SKILLS" AREVA, consulté le 2
mai 2012.
337" Commitment to Responsible Development" AREVA, consulté le 2 mai 2012.
338" Left in the Dust" Greenpeace, consulté le 24 avril 2012.
84
AREVA a répondu aux allégations de Greenpeace 339 en déclarant que toutes leurs activités minières au Niger sont effectuées dans le strict respect des normes internationales
en matière de santé, de sécurité et de protection de l’environnement. 340 AREVA affirme
que cette mise en conformité a déjà été confirmée par de nombreuses études indépendantes.
Contexte Social des Industries Extractives
Indicateurs de Développement
Les industries extractives du Niger évoluent dans un contexte d’importante pauvreté.
Le pays se classe systématiquement dans les derniers rangs de l'Indice du Développement Humain des Nations Unies.341 En dépit de ce mauvais classement, la Banque Mondiale note une amélioration significative des indicateurs sociaux du Niger entre 1990
et 2010. Le taux de scolarisation dans le primaire a augmenté, passant d'environ 29%
au début des années 1990 à 76% en 2011. Le taux de mortalité chez les enfants de
moins de 5 ans a diminué, passant de 320 pour mille en 1990 à 130 pour mille en 2010.
Cependant, avec l'un des plus bas niveaux du produit intérieur brut (PIB) par habitant
en Afrique et une croissance démographique parmi les plus rapides du monde, la
pauvreté et les inégalités demeurent de graves problèmes pour le Niger. 342
Le tableau ci-dessous présente quelques-uns des indicateurs de développement pour le
Niger:
Indicateur
Résultat (Année)
Produit Intérieur Brut (PIB)
US $ 5 548 814 098 (2010)
PIB par habitant
US $ 358 (2010)
Population
15 512 000 (2010)
Espérance de vie
54 (2010)
Taux de scolarisation dans le primaire
71% (2011)
Accès à l'eau potable
49% (2010)
Le Fonds Monétaire International (FMI) a précisé en 2011 qu’une augmentation des
revenus provenant des ressources naturelles permettrait d'améliorer la position
budgétaire et extérieure du Niger. Selon le FMI, les revenus provenant des ressources
pourraient faire "effet de levier pour conduire à une croissance plus rapide et à une
339" AREVA and Niger: a Sustainable Partnership" AREVA, consulté le 24 avril 2012.
340" AREVA Deplores Lack of Transparency on Part of Greenpeace" AREVA, consulté le 24 avril
2012.
341" Niger: Country Profile" United Nations Development Programme, consulté le 24 avril 2012.
342" Niger: Country Brief" World Bank, consulté le 24 avril 2012.
85
réduction de la pauvreté" s'ils sont gérés correctement. 343
Crises Alimentaires
Le Niger est régulièrement confronté à des problèmes de famine et de sécheresse. Fin
2011 et début 2012, le Niger a dû faire face à de sérieux problèmes d’insécurité ali mentaire (6 millions de personnes ont été menacées par la famine). L'origine de cette
crise alimentaire provient d’une combinaison de facteurs environnementaux tels que
la sécheresse et la désertification, associée à des tendances socio-économiques comme
la flambée des prix des denrées alimentaires, la croissance démographique et le retour
de migrants au pays.
Le Programme Alimentaire Mondial déclare que l'agriculture a été le principal moteur
de croissance de l'économie du Niger, avec 82% de la population dépendant de l'agri culture. Le taux de malnutrition est relativement élevé au Niger, avec 44% des enfants
de moins de cinq ans souffrant de malnutrition chronique. 344
Les facteurs sociaux aggravent la crise alimentaire - Le Niger détient le taux de croissance démographique le plus rapide du monde (3,69% par an). En octobre 2011, l'Organisation Internationale pour les Migrations (OIM) déclarait par ailleurs que les familles des 90 000 migrants nigériens forcés à retourner au pays en raison de l'insurrec tion en Libye ont été confrontées à une situation plus grave encore de famine et de
pauvreté parce qu'elles ne recevaient plus de versements réguliers. 345
Bien que le Fonds Monétaire International prévoie que la contribution de l'agriculture
à la croissance diminuera à moyen terme (de 2011 à 2016), l'agriculture demeure un
facteur socio-économique clé au vu des problèmes récurrents de sécheresse et de
désertification.
Fund, consulté le 26 avril 2012.
344" Niger: Overview" World Food Programme, consulté le 26 avril 2012.
345" Niger migrants' return from Libya plunges families deeper into hunger" Alert Net, consulté le
26 avril 2012.
86
Dynamique Régionale
L’investissement chinois en Afrique
Présentation
Depuis le début du siècle, la Chine et l'Afrique ont rapidement développé leurs relations politiques et économiques. Ces dernières années la Chine s’est employée à
garantir ses approvisionnements en énergie afin de pouvoir alimenter sa croissance
économique, en se tournant vers le continent africain. Dans le cadre de cette stratégie,
la Chine utilise l'investissement pour aider de nombreux pays africains à développer
leur secteur pétrolier naissant, tout en bénéficiant d'importations de pétrole grâce à
des accords commerciaux avantageux.346
En 2011, l'Afrique a fourni 35% du pétrole consommé par la Chine et le commerce bilatéral sino-africain a augmenté de 39% sur l’année 2010. 347 Le Heritage Foundation estime qu'entre 2005 et 2010 environ 14% des investissements chinois à l'étranger ont
été réalisés en Afrique sub-saharienne.348
Selon le commentateur politique Patrick Corcoran, la stratégie d'investissement de la
Chine est simple: la Chine construit des infrastructures en échange de pétrole. Le Directeur du réseau sino-africain a également noté que les Chinois sont les principaux
constructeurs d'infrastructures sur le continent africain, toutefois, l'investissement
chinois en Afrique a rencontré une certaine résistance sur le plan national.349
La stratégie de la Chine est d’exploiter des ressources sur des sites que les sociétés occidentales jugent trop risqués politiquement, et d’investir massivement dans les mines
africaines, l'exploration pétrolière et l'infrastructure auxiliaire comme les pipelines,
les routes, les chemins de fer, les centrales électriques et le réseau de transport d’énergie. Le cas du Soudan est un bon exemple de cette stratégie, la CNPC chinoise a
développé ses activités dans le pays, alors que ses homologues occidentaux se sont retirés en raison de la guerre civile qui y faisait rage.350
Prêts pour le développement garantis par les
ressources
Depuis 2004, la Chine a conclu plusieurs accords de prêts pour le développement
garantis par les ressources avec plusieurs pays africains riches en ressources, totalis346" Expanding China-Africa Oil Ties" Council on Foreign Relations, le 8 février 2012.
347" Rumble in the jungle" Economist, le 20 avril 2011.
348" The Chinese are coming...to Africa" Economist, le 22 avril 2011.
349" Africa's Oil, China's Investment" Policy Mic, le 22 avril 2011.
350" China’s Environmental Footprint in Africa" SAIS, 2008.
87
ant près de 14 milliards de dollars. La reconstruction en Angola a été réalisée grâce à
trois prêts accordés par Pékin et garantis par le pétrole, accompagnés de l’engagement
pris par la Chine à construire des routes, des voies ferrées, des hôpitaux, des écoles et
des réseaux d’alimentation en eau. Le Nigeria a contracté deux emprunts similaires
pour financer des projets concernant le gaz et l'électricité. Par ailleurs, en 2010 les
travailleurs chinois ont réalisé un projet hydroélectrique au Ghana, payé en cacao. 351
En Angola, des prêts chinois de 2 milliards de dollars et de 2,4 milliards de dollars accordés par l'Eximbank (la Banque Export-Import de Chine), ont été attribués à des investissements d'infrastructure, tels que la construction de routes, la réhabilitation des
chemins de fer ou la construction d'écoles et d’habitations. 352 EximBank n'est pas
l’unique banque étatique chinoise qui soutient le commerce et l'investissement en
Afrique. Toutefois, son rôle en Afrique est en pleine expansion. En mai 2007, la banque
s'est engagée à fournir environ 20 milliards de dollars de prêts destinés à l'Afrique
durant les trois prochaines années. A titre de comparaison, seulement 4,8 milliards de
dollars de projets avaient été approuvés par la Banque Mondiale pour l'Afrique en
2006.
En 2011, un rapport de l'Economic Intelligence Unit (EIU) a affirmé que la décision du
Ghana de permettre l'utilisation de 70% de ses recettes pétrolières futures comme
garantie pour les coûts d'emprunt, suscite l’inquiétude. Le rapport souligne qu’une
mauvaise gestion du prêt chinois de 3 milliards de dollars pour les infrastructures
pourrait entrainer un niveau d'endettement accru et augmenter les risques de corruption.353
Les critiques
Depuis le renforcement de son engagement avec les pays africains, la Chine a fait l’objet de critiques croissantes de la part de la communauté internationale concernant ses
pratiques commerciales réputées abusives et son refus de promouvoir la bonne
gouvernance et les droits de l'homme lors de ses opérations. 354
Selon l'Economist, les Africains déplorent la façon avec laquelle les Chinois détruisent
leurs parcs nationaux lors de l'exploration des ressources, leur mépris à l’égard des
règles de sécurité et de santé, et soutiennent que certains responsables ont tiré sur des
travailleurs. Les rapports précisent que les routes et les hôpitaux construits par les
Chinois présentent souvent des malfaçons, en partie en raison des pots de vin impliqués dans le processus d’attribution des marchés, et que la présence chinoise handicape l'Afrique dans sa lutte contre la corruption.
351" Africa’s Eastern Promise" Foreign Affairs, 2008.
352" Is Chinese Investment Good for Africa?" Council on Foreign Relations, le 20 février 2007.
353" Ghana cautioned on Chinese $3-billion loan arrangement" The Africa Report, le 13 février
2012.
354" Expanding China-Africa Oil Ties" Council on Foreign Relations, le 8 février 2012.
88
Investissements chinois au Niger
Secteur Pétrolier et Gazier
Le développement de l'industrie du pétrole et du gaz au Niger est le résultat d'une en treprise commune entre le gouvernement nigérien et la China National Petroleum
Corporation (CNPC), que Reuters a estimé à une valeur de 5 milliards de dollars US. 355
La CNPC a commencé à extraire du pétrole brut et du Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL) à
partir des réserves d'hydrocarbures au sein du Gisement d’Agadem fin 2011.356 La CNPC
a investi dans les installations d'extraction du Gisement d’Agadem et a développé la
Raffinerie de Pétrole de la Soraz, capable de raffiner jusqu'à 20 000 barils par jour (bpj)
de produits pétroliers. Ces deux projets ont été reliés par le Pipeline Agadem-Soraz.357
Secteur Minier
L’entreprise commune appelée Société des Mines d'Azelik (SOMINA) formée entre le
gouvernement nigérien, la China National Nuclear Corporation (CNNC), ZX JOY INVEST et Trendfield Investment pour l’exploitation de la mine d’Azelik constituait le
premier projet de production d'uranium à l'étranger mené par la CNNC 358 - il fait
partie d'un portefeuille croissant d’ investissements chinois en Afrique.359 La mine devrait produire quelque 700 tonnes d’uranium par an à pleine capacité de production. 360
Comme c'est souvent le cas, la Banque d’import-export de Chine a en partie financé le
développement de la mine par le biais d’un prêts pour le développement garantis par
les ressources accordé au Niger, les chiffres avancés concernant le montant du prêt
varient entre 95 et 99 million de dollars US.361362
Critiques
Selon un télégramme diplomatique divulgué, émanant de l'ambassade des États-Unis à
Niamey (au Niger), en 2010 la Chine se constituait un "portefeuille important" dans le
secteur des ressources au Niger. La Chine devait détrôner la France en tant que premi355" Niger sees 2012 oil revenues at US$164 million" Defence Web, consulté le 3 avril 2012.
357" Sino-Niger intergrated Agadem completed and becomes operational" CNPC, consulté le 2
avril 2012.
358" CNNC’s Overseas Uranium Mine Produced Its First Barrel of Product" China National
Nuclear Corporation, consulté le 29 mars 2012.
359" The Chinese are coming...to Africa" Economist, 2 avril 2012.
360" China National Nuclear Starts Trial Operations at Uranium Mine in Niger" Bloomberg,
361" Chinese Engagement In Niger And Potential Areas For Cooperation" Wikileaks, consulté le 4
avril 2012.
362" China’s Uranium Quest Part 2: The Turn to Foreign Markets" The Jamestown Foundation,
89
er investisseur étranger au Niger après l’achèvement des investissements dans la production du pétrole et du gaz, le raffinage, l'extraction d'uranium, et les infrastructures. Cependant, le télégramme décrit «un manque flagrant de transparence dans les
modalités des conventions d'investissement» et suggère que «l'avantage relatif de la
Chine est sa volonté de ne pas respecter les normes internationales de transparence et
de viabilité commerciale». Le télégramme met en lumière des inquiétudes concernant
l'implication personnelle de l'ancien président Tandja dans l'établissement de relations sino-nigériennes ; son fils a géré les opérations d'investissement en qualité de
«conseiller commercial» à l'ambassade du Niger à Pékin.
Un second télégramme rédigé en 2007 suggère que l'enlèvement d'un cadre chinois,
travaillant pour une société minière, par le Mouvement des Nigériens pour la Justice
(MNJ) perpétré dans la région minière d'Agadez près de la ville d'Ingall 363, traduisait
un sentiment de mépris de la part des habitants à l'égard des investisseurs chinois qui
ne recrutaient pas suffisamment de Nigériens, dans cette région riche en uranium. Le
télégramme cite également comme motivations supplémentaires «le manque de considération accordé aux questions environnementales» et les «conséquences négatives»
sur la santé de la population locale dans les régions minières. Cependant, la couverture médiatique négative qui a suivi cet événement était insuffisante pour influencer
l'opinion nigérienne au sujet des investissements chinois dans le pays, puisque des
projets de bienfaisance sans contrepartie financière, comme la construction d'un
second pont indispensable pour franchir la rivière Niger, ont été bien accueillis par la
majorité des Nigériens, selon le télégramme. 364
Relations entre le Niger et le Tchad
Crises Alimentaires
En janvier 2012, ‘Concern Worldwide’ a tiré la sonnette d’alarme, indiquant que des
populations de vastes zones de la région du Sahel en Afrique risquaient de subir de
graves pénuries alimentaires et d’être victimes de malnutrition. Cet organisme affirmait que l'épicentre de la crise se situait au Niger, où 5,4 millions de personnes étaient
en situation d’insécurité alimentaire. Dans le même temps, de mauvaises récoltes au
Tchad voisin faisaient craindre une crise alimentaire similaire. 365 Les deux pays sont
confrontés à des problèmes de sécheresses récurrentes.366 L'Agence pour la Coopération Technique et le Développement (ACTED) a déclaré en septembre 2011 que près de
300 000 travailleurs migrants tchadiens et nigériens ont fui les violences en Libye et
sont retournés dans leur pays d’origine en 2011. ACTED suppose que la plupart d'entre
eux ont traversé le désert en mauvaise santé et ont été confrontés à des conditions
périlleuses pendant leur voyage. Cette arrivée massive a provoqué une détérioration
363" Niger rebels kidnap Chinese uranium executive" Reuters, consulté le 12 avril 2012.
364" A Bridge From China To Niger" Wikileaks, consulté le 4 avril 2012.
365" Food crisis looms in Niger, Chad, across Sahel" Relief Web, consulté le 25 avril 2012.
366" Famine isn't an extreme event, it's the predictable result of a broken system" The Guardian,
90
de la situation en matière de sécurité alimentaire des régions touchées du Niger et du
Tchad. Elle a également réduit la capacité des ménages à acheter de la nourriture, car
les migrants envoyaient habituellement des fonds pour soutenir leur famille dans leur
pays d’origine.
L'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) au Tchad a
déclaré en avril 2012 qu’elle souhaitait tirer des enseignements des pratiques agricoles
au Niger. Le Niger a beaucoup investit dans la recherche pour l’amélioration des variétés de semences, l'irrigation traditionnelle, et la protection de l'environnement. La
FAO estime que le Tchad gagnerait à suivre cet exemple.
Partenariat dans le secteur Pétrolier
En mars 2012, les dirigeants nigériens ont discuté avec leurs homologues tchadiens de
la possibilité d’acheminer du pétrole brut à partir du Gisement d’Agadem pour l'exportation via le Pipeline Tchad-Cameroun.367 Le Ministre des Affaires Etrangères du Niger a déclaré que le partenariat en est encore au stade préliminaire.368
Contexte Sécuritaire des Industries
Menaces sur les Activités du Secteur
Selon le Conseil de Sécurité des Nations Unies, en 2012 le Niger courait un risque de
déstabilisation dû à la prolifération d'armes en provenance de la Libye suite à la fin des
combats en 2011. En juin 2011 le président du Niger, Mahamadou Issoufou, a déclaré
que les forces de sécurité nigériennes avaient récupéré des explosifs puissants lors
d’un raid armé visant une opération terroriste présumée. Il affirmait que les armes
provenaient de la Libye et étaient destinées à Al-Qaïda au Maghreb Islamique
(AQMI).369
Le Niger a également vu sa sécurité menacée dans le passé par des rébellions touarègues chez les Touaregs nomades qui vivent dans le désert du Sahara. 370 Les communautés touarègues au Mali et au Niger se plaignent de leur faible représentation au
sein des gouvernements, ce qui exacerbe leur marginalisation et leur pauvreté. Les
Touaregs affirment que l’exploitation de l'uranium a endommagé de précieuses terres
pastorales, et par ailleurs que les recettes n'ont pas bénéficié aux communautés locales. En mars 2012, le Mali, pays voisin du Niger, a connu un coup d'Etat militaire mené
367" Niger to ship crude through Chad-Cameroon Pipeline" Reuters Africa, consulté le 3 avril 2012.
368" Niger and Chad reach agreement over crude oil pipeline" Energy Global, consulté le 3 avril
2012.
369" Niger: Libyan Conflict Impacting Sahel Security" Voice of America, consulté le 26 avril 2012.
370" Q&A: Tuareg unrest" BBC News, consulté le 26 avril 2012.
91
par des rebelles touaregs.371 Le Président Issoufou a déclaré que les affrontements
entre les rebelles Touaregs et les soldats maliens pourraient porter atteinte à la sécurité dans le nord du Niger.372
Enlèvements de Personnels des Industries
Extractives
Le développement des industries extractives s'est heurté à une certaine résistance au
Niger, marquée par plusieurs enlèvements signalés, en signe de protestation contre les
activités du secteur. En 2007, l'enlèvement d'un cadre d’une compagnie minière
chinoise par le Mouvement des Nigériens pour la Justice (MNJ) a eu lieu dans la région
minière d'Agadez près de la ville d'Ingall. Selon un télégramme américain qui a été
révélé, l'enlèvement a été motivé par le faible nombre de Nigériens employés dans le
secteur de l’exploitation de l'uranium et la négligence des questions de l'environnement et de santé.
En 2010, Al-Qaïda au Maghreb Islamique (AQMI) a enlevé cinq ressortissants français
travaillant dans une mine d'uranium au Niger, ainsi que deux autres travailleurs (du
Mali et de Madagascar).373 Le Ministre des Mines de l'époque, Souleymane Abba, a
déclaré qu'il était important de ne pas se laisser intimider par ces événements, et que
la production se poursuivrait normalement.374 On sait que AQMI est actif dans la région. Lors d’un autre incident en janvier 2011, les corps de deux Français ont été dé couverts suite à leur enlèvement et leur exécution par AQMI. 375
371" Mali crisis: Who's who?" BBC News, consulté le 26 avril 2012.
372" Niger warns of new Tuareg rebellion" News 24, consulté le 26 avril 2012.
373" France confirms al-Qaeda kidnap at Niger uranium mine" BBC News, consulté le 24 avril 2012.
374" Niger's uranium mining carries on despite al-Qaida kidnappings" The Guardian, consulté le
24 avril 2012.
375" France says Niger Frenchmen 'killed in cold blood" BBC News, consulté le 24 avril 2012.
92
Opportunités pour la
Transparence dans le
Secteur des Ressource
Malédiction des ressources
La ‘malédiction des ressources’ est une théorie selon laquelle la présence de grandes
quantités de ressources naturelles dans un pays, par rapport aux autres sources de
revenus, conduit à des effets sociaux, politiques et économiques négatifs plutôt qu’à
des effets positifs. Cette malédiction des ressources est une conséquence directe de la
dépendance vis-à-vis des revenus pétroliers. Avec le développement du mouvement
pour la transparence du secteur des ressources, beaucoup d’études ont été menées sur
les maillons faibles de la chaîne de production du pétrole, lieux de corruption et
d’abus.
Historique et situation actuelle de la théorie
La théorie selon laquelle l’exploitation des ressources naturelles pénalise le pays producteur, existe depuis les années 1950. A l’époque, elle a été vivement contestée par
les camps idéologiques de gauche comme de droite. Depuis, les données empiriques
accumulées sont venues conforter cette théorie. Dans les années 1970, Gobind
Nankani, vice-président de La Banque Mondiale, a constaté qu’un groupe de pays exportateurs de minéraux a connu un taux de croissance de 1,5% par an en moyenne
entre 1960 et 1976, environ la moitié de la croissance d’un groupe témoin de pays
pauvres en ressources.376 En 1988, une étude commandée par la Banque Mondiale a examiné les recettes de six pays riches en pétrole pendant le boom des années 1970 et a
conclu qu’ils avaient de moins bons résultats que les états pauvres en ressources
pétrolières.377
Travail de Sachs dans les années 1990
A la fin des années 1990, l’étude de Jeffrey Sachs et Andrew Warner sur ‘l'abondance
des ressources naturelles et la croissance économique’ a examiné 97 pays sur une période de 18 ans de 1971 à 1989, et a constaté que les états qui exportaient beaucoup de
ressources naturelles connaissaient une croissance économique anormalement faible
376" Developmental Problems of Mineral Exporting Countries" World Bank background paper for the
1980 World Development Report consulté le 24 octobre 2011.
377" Oil Windfalls, Blessing or Curse?" Alan Gelb and Associates Oxford University Press, New York,
1988.
93
par rapport à d'autres pays. Cette étude nous a sensibilisé à la nécessité de régler les
problèmes que l'abondance des ressources naturelles peut créer dans les sociétés en
voie de développement.
Les opposants au terme «malédiction des
ressources»
Certains économistes refusent de parler de «malédiction des ressources», en raison de
la consonance ‘fataliste’ du terme. 378 Paul Collier, professeur à Oxford, estime que ce
terme prend le problème à l'envers, car il estime qu'il y a davantage de ressources
naturelles dans les pays développés que dans ceux en voie de développement. Selon
lui, les industries d’exploitation des ressources naturelles ont une position dominante
dans l’économie de certains pays en développement, parce qu'ils n’ont guère d’autres
options pour le développement économique, et cela en raison de toute une série de
facteurs politiques et sociaux. 379 Collier considère que pour le milliard de personnes les
plus pauvres de la planète, le véritable problème est surtout que leurs ressources
naturelles n'ont pas été découvertes ou suffisamment exploitées.
Comportements des institutions principales
Institutions Internationales
Le Fonds Monétaire International a récemment publié des articles qui traitent de la
façon d'aborder la malédiction des ressources au Nigeria 380 et au Botswana.381 La
Banque mondiale utilise le terme "Malédiction des Ressources" 382383 tout en affirmant
qu'il ne s’agit pas d’une fatalité et que le phénomène peut être évité grâce à une bonne
gouvernance. Mais certains critiques contestent les politiques menées par la Banque
Mondiale, les décrivant comme inefficaces, notamment dans le cas de son soutien du
projet d’oléoduc entre le Tchad et le Cameroun qui était lié à des politiques de lutte
contre la pauvreté.384
378" Resource Curse, or Resource Trap?" M. Lorenzo Warby consulté le 24 octobre 2011.
379" The Plundered Planet Why We Must - and How We Can - Manage Nature for Global
Prosperity" Paul Collier Oxford University Press, 2009.
380" Addressing the Natural Resource Curse. An Illustration from Nigeria" IMF Working Paper
consulté le 24 octobre 2011.
381" Escaping from the Resource Curse: Evidence from Botswana and the Rest of the World" IMF
Staff Papers, 2007 pp. 54, 663–699.
382" Property Rights and the Resource Curse" Leif Wenar World Bank Research Paper, consulté le
24 octobre 2011.
383" 'Contributing to development'?" Interview with Somit Varma, director of the World Bank's Oil,
Gas, Mining and Chemicals Group, Critical Resource website consulté le 24 octobre 2011.
384" Can policy intervention beat the resource curse? Evidence from the Chad–Cameroon pipeline
project" Scott Pegg, African Affairs 105(418):1-25 (2006)
94
Les Compagnies Pétrolières
Ces dernières années, les entreprises du secteur de l’énergie ont commencé à comprendre les défis que les revenus des ressources naturelles peuvent représenter pour
les pays en développement.
"La réalité des problèmes qui ont frappé différents pays à la suite du développement
des ressources naturelles est indéniable. Je suis convaincu qu'il y a des choses à faire
pour atténuer bon nombre de ces problèmes, mais nier leur existence serait commettre une erreur", a déclaré NJ Butler, alors vice-président de British Petroleum, lors
d’un discours prononcé en 2004.385
Exxon Mobil rejette l'utilisation du terme ‘malédiction des ressources’, mais affirme
qu'il soutient le processus de l'ITIE car il reconnaît que la bonne gouvernance (dont la
transparence fait partie) est nécessaire pour tirer profit de la production pétrolière. 386
Causes Economiques
Le Syndrome Hollandais
Inspiré du cas des Pays-Bas des années 1960, le terme ‘syndrome hollandais’ est utilisé
par extension pour désigner les conséquences nuisibles provoquées par une augmentation importante des exportations de ressources naturelles par un pays. Le
phénomène décrit le déclin du secteur manufacturier local, suite à la découverte d’un
important gisement gazier à la fin des années 1950 aux Pays-Bas.
Selon cette théorie, les exportations de pétrole génèrent une entrée massive de devises étrangères ce qui conduit à une appréciation de la monnaie locale. Cela nuit à la
compétitivité des exportations en provenance d'autres secteurs, ainsi la ressource
naturelle domine-t-elle les exportations. Dans le même temps, la capacité de rendement du secteur pétrolier attire de la main-d’œuvre et des capitaux, et pénalise
donc tous les autres secteurs de l'économie, qu’ils soient orientés vers l'exportation ou
non.
Corrélation entre le pétrole et les dettes
Les économistes ont identifié depuis longtemps le lien qui existe entre les recettes
pétrolières et la hausse des dépenses budgétaires. Le Venezuela en est un cas très con nu; pendant l’essor pétrolier des années 1970 le Président Carlos Andres Perez a augmenté les dépenses publiques de façon spectaculaire, entraînant le pays dans la dette.
La gestion économique devient problématique lorsque toutes les dépenses publiques,
ainsi que les liquidités dans l’ensemble de l'économie, montent et diminuent de façon
imprévisible suivant les fluctuations du prix du pétrole et d’autres matières premières.
385" Escaping the Resource Curse: Managing Natural-Resource Revenues in Low-Income
Countries" BP Website consulté le 24 octobre 2011.
386" Transparency can promote better natural resource management" Exxon Mobil website consulté
le 24 octobre 2011.
95
Une étude réalisée en 2005 par l’Institute for Public Policy Reform a analysé les données de 101 pays durant la période de 1991 à 2002 et a conclu qu'il existe une corrélation statistique entre l’augmentation de la production et de l’exportation du pétrole,
et la dette publique dans le pays producteur. 387
Causes Politiques
L’Affaiblissement de l'Etat
De nombreux politologues affirment que la malédiction des ressources affaiblit les in stitutions étatiques et fait que les dirigeants d’état n’ont aucun compte à rendre. Ces
derniers sont dépourvus du sens des responsabilités parce que les recettes des ressources leur permettent de financer les services publics et l’aide sociale (en fonction
de leur richesse en ressources) sans augmenter le taux d’imposition. Les institutions
de l'état sont affaiblies car elles ne se développent jamais dans un contexte régle menté, avec le principe de la méritocratie et des objectifs et des résultats mesurés. Le
défenseur le plus notable de cette théorie est le professeur Terry Lynn Karl, qui a
étudié les cas du Venezuela, du Nigeria, de l'Algérie et de l'Iran. 388
Conflits
Les analystes de la malédiction des ressources citent de nombreux cas où la richesse
générée par les ressources naturelles crée ou exacerbe les conflits, entre les états ou
en leur sein. Les cas les plus marquants sont:
• Le Sud-Soudan, où la présence du pétrole réveille les tensions entre le gouvernement de Khartoum et les séparatistes du sud.
• La région de Cabinda en Angola qui est riche en pétrole ; un mouvement sécession niste prospère dans la région depuis la découverte du pétrole.
• Le Nigeria, où le pétrole du delta du Niger a joué un rôle déterminant dans le
déclenchement de la guerre civile nigériane de 1966 à 1970, et provoque depuis
des troubles constants.
Charte sur les Ressources Naturelles
La Charte sur les Ressources Naturelles est une initiative qui a le potentiel pour devenir une convention internationale. Il s’agit d’une tentative de diffuser les pratiques
exemplaires et la bonne gouvernance partout dans l’industrie énergétique et extractive du monde entier. C’est ainsi le dernier développement du mouvement en faveur de
la transparence dans le secteur des ressources.
387" Drilling into Debt" Institute of Public Policy Research, UK, 2005 consulté le 24 octobre 2011.
388" The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro States" Terry Lynn Karl University of California
Press, 1997.
96
La Fondation de la Charte
La charte a été conçue par l'économiste Paul Collier, alors qu’il travaillait sur son livre
‘the Plundered Planet’. Elle reconnait le précédent créé par l'ITIE, et tente d'étendre
les principes de bonne gouvernance à tous les domaines de la gestion des ressources
naturelles. Un projet de la charte a été annoncé en février 2009. 389 La charte est parrainée par un certain nombre d'éminents universitaires et par le Revenue Watch Institute.
Pour Collier, les ressources naturelles sont essentielles au développement de beaucoup
de pays, en particulier en Afrique. Mais de nombreux pays souffrent de la ‘malédiction
des ressources’ en raison d’une série de ruptures dans la chaîne des décisions nécessaires pour assurer l'exploitation efficace des ressources. Ces maillons faibles sont: un
investissement insuffisant dans la prospection, l’absence d’une fiscalité adéquate, le
manque d’investissement des revenus au sein du pays, et l’importance ‘d’investir dans
l’investissement’ en renforçant les capacités de la fonction publique pour gérer des
portefeuilles d'investissement.
Préceptes
La charte est constituée d'un certain nombre de préceptes, ou principes de base. Ceuxci sont considérés comme universellement applicables à tous les pays producteurs de
ressources naturelles, de la même manière que la Déclaration Universelle des Droits de
l'Homme. Chacun de ces principes est expliqué en détail et accompagné d’un document qui présente les moyens de les mettre en œuvre sur le site internet de la
charte.390
Questions Générales
• Précepte 1: Le développement des ressources naturelles d’un pays doit être conçu
pour garantir des bénéfices maximums sociaux et économiques pour sa population.
• Précepte 2: Les ressources extractives sont des biens publics, et les décisions concernant leur exploitation et leur utilisation doivent être transparentes et soumises
au contrôle d’un public bien informé.
Questions en amont
• Précepte 3: La compétition pour l’obtention de contrats et de droits de développement peut être un mécanisme efficace afin de garantir valeur et intégrité.
• Précepte 4: La fiscalité doit être bien conçue et solide afin de résister aux circonstances en évolution, et d’assurer que le pays bénéficie entièrement de ses ressources.
389" New Charter to help oil-rich poor countries - launched today" Charter website consulté le 24
octobre 2011.
390" Natural Resource Charter - Precepts" Charter website consulté le 24 octobre 2011.
97
• Précepte 5: Les sociétés de ressources publiques doivent opérer avec pour objectif
d’être commercialement viables dans un environnement compétitif. Elles ne
doivent pas être chargées de mener des fonctions de réglementation ou d'autres
activités.
• Précepte 6: Les projets impliquant les ressources peuvent avoir des impacts locaux
économiques, environnementaux et sociaux significativement positifs ou négatifs
qui doivent être identifiés, explorés, pris en compte et minimisés ou compensés à
tous les stades du projet.
• Précepte 7: Les revenus issus des ressources doivent être principalement utilisés
pour favoriser une croissance économique complète et durable en permettant et
en maintenant des niveaux élevés d’investissements intérieurs.
Questions en aval
• Précepte 8: L’utilisation efficace des revenus issus des ressources requiert que les
dépenses et investissements nationaux augmentent progressivement et soient lissés afin de tenir compte de la volatilité des revenus.
• Précepte 9: Le gouvernement doit utiliser la richesse des ressources pour
améliorer l’efficacité et l’équité des dépenses publiques.
• Précepte 10: La politique du gouvernement doit faciliter les investissements du
secteur privé pour lui permettre de répondre aux nouvelles opportunités et aux
changements structurels associés à la richesse des ressources.
Responsabilité Globale
• Précepte 11: Les gouvernements du pays d’origine des sociétés d’extraction et les
centres de capitaux internationaux doivent exiger et faire appliquer des pratiques
exemplaires.
• Précepte 12: Toutes les sociétés d’extraction doivent suivre ces pratiques exemplaires au niveau des contrats, des opérations et des paiements.
Statut actuel
La charte est actuellement au stade de projet rédigé par un groupe de spécialistes de
renommée internationale. En mars 2010, la charte a annoncé qu'elle possède un conseil de surveillance, présidé par l'ancien président du Mexique, Ernest Zedillo, et
compte parmi ses membres, l’homme d'affaires africain, Mo Ibrahim.
98
Mouvement en faveur de la Transparence
des Ressources au Niger
La Constitution de 2010
En octobre 2010, plus de 90% des Nigériens ont voté en faveur d'une nouvelle constitution qui contient ce que Revenue Watch Institute décrit comme "des mesures efficaces
en matière de transparence et de développement qui, si elles sont réellement appliquées, permettront de renforcer la surveillance publique et la responsabilisation des
activités minières et pétrolières essentielles pour le pays". 391 L'article 150 de la constitution stipule notamment que les contrats d'exploration et d'exploitation des ressources naturelles du Niger, et toutes les sommes reversées à l'Etat, doivent être publiés dans le Journal Officiel de la République du Niger, et ventilés par société. 392 "Il est
essentiel que ces pratiques soient inscrites dans la constitution", a déclaré Patrick
Heller, conseiller juridique de Revenue Watch, "cela signifie qu'elles doivent être publiées, et que cette règle ne peut être abrogée ou transformée sans modification de la
Constitution". En mars 2012 aucun contrat d’exploitation de ressources naturelles ni
aucun flux de recettes n’avait été publié en ligne suite à la nouvelle Constitution, bien
que Abdul Aziz Askia, coordonnateur national de l'ITIE au Niger, ait déclaré que le
Secrétariat de l'ITIE œuvrait déjà pour s'assurer que toutes les recettes pétrolières soient rendues publiques à partir de 2012.393
Processus de l'ITIE
Le Niger a été accepté comme pays candidat à L'Initiative pour la Transparence dans
les Industries Extractives (ITIE) le 27 septembre 2007,394 et a été admis par le Conseil de
l'ITIE comme pays Conforme à l'ITIE, le 1er mars 2011.395
Publiez Ce Que Vous Payez
L’organisation ‘Publiez Ce Que Vous Payez’ travaille au Niger en association avec le
Réseau des Organisations pour la Transparence et l'Analyse Budgétaire (ROTAB).396 Le
rapport mensuel de la coalition présente le niveau de transparence au sein des indus391" New Niger Constitution Includes Landmark Transparency Measures" Revenue Watch Institute,
392" Constitution de la VIIe République" Journal officiel de la République du Niger, consulté le 26
avril 2012.
393" Premiers barils de pétrole au Niger : l’État s’engage à publier toutes les recettes" Extractive
Industries Transparency Initiative, consulté le 26 avril 2012.
394" EITI Newsletter December 2007" Extractive Industries Transparency Initiative, consulté le 25
avril 2012.
395" Niger" Extractive Industries Transparency Initiative, consulté le 25 avril 2012.
396"[http://www.rotabniger.org/ Bulletins Rotab>" ROTAB PCQVP Niger, consulté le 26 avril
2012.
99
tries extractives au Niger.397
Transparency International
La branche nationale de ‘Transparency International’ au Niger est représentée par
l'Association Nigérienne de Lutte Contre la Corruption (ANLC). L’ANLC est une organisation apolitique, non-religieuse et à but non lucratif créée en 2001. En 2006 elle a été
reconnue comme la branche nationale de Transparency International. 398
Global Witness
Global Witness est une organisation à but non lucratif dont le siège est à Londres
(Grande-Bretagne) qui met en lumière "l'exploitation corrompue des ressources
naturelles et des systèmes de commerce international, afin de mener des campagnes
contre l'impunité et les conflits liés aux ressources naturelles, ainsi que contre les violations des droits environnementaux et des droits de l'homme". 399
Fondée en 1993, Global Witness a été un acteur clé dans la plupart des principaux
mécanismes et initiatives internationaux mis en place pour traiter de ces enjeux, dont
le Processus de Kimberley qui régit la production de diamants et de pierres précieuses,
et l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives.
Des enquêtes qui ont conduit à des
changements politiques
Les enquêtes percutantes de Global Witness ont eu des impacts directs et majeurs, tels
que le retrait du FMI du Cambodge en 1996 en raison de la corruption dans l'industrie
forestière,400 l'imposition de sanctions sur le commerce du bois provenant du Libéria
de Charles Taylor en 2003,401 et l'arrestation sans précédent du baron du commerce
forestier, Kouwenhoven Gus, aux Pays-Bas en 2005.402
Pétrole et Gaz
Global Witness a commencé à rédiger des rapports sur l'industrie pétrolière et gazière
en 2004. Son premier rapport l’Heure de la Transparence détaillait l’exploitation abusive
des ressources naturelles au Kazakhstan, au Congo Brazzaville, en Angola, en Guinée
397" Niger" Publish What You Pay, consulté le 26 avril 2012.
398" TI National Chapters in Sub-Saharan Africa: Niger" Transparency International, consulté le
26 avril 2012.
399" Global Witness, About Us" Global Witness website consulté le 24 octobre 2010.
400" Our History" Global Witness website consulté le 24 octobre 2010.
401" Liberia breaches UN Sanctions - whilst its logging industry funds arms imports and RUF
rebels" Global Witness website 6 septembre 2001
402" Arms dealer and timber trader Guus Kouwenhoven found guilty of breaking a UN arms
embargo" Global Witness website 7 juin 2006.
100
Equatoriale et à Nauru.403
Global Witness a ensuite rédigé des rapports sur le commerce du gaz entre la Russie et
les pays d'Europe de l'Est et l'UE.404
En Septembre 2009, Global Witness a publié un rapport qui détaille le manque de
transparence dans la façon dont le Soudan distribue les recettes pétrolières entre le
gouvernement de Khartoum et le gouvernement autonome du Sud Soudan. 405
Global Witness et les minerais du conflit
Le travail de Global Witness sur les minerais du conflit se concentre sur la République
Démocratique du Congo (RDC) où des combats sont financés par le commerce de minerais précieux tels que la cassitérite, le coltan, la wolframite et l'or. 406
Global Witness a également été l'une des premières organisations à attirer l'attention
à l’échelon international sur les problèmes des diamants du conflit dans des pays
comme le Libéria, la Sierra Leone, l'Angola, la RDC et la Côte d'Ivoire. L'organisation
est un observateur officiel du Processus de Kimberley et continue de militer en faveur
d’un renforcement et d’une mise en œuvre effective de ses dispositions. 407
Liens Externes
Site officiel (en): www.globalwitness.org
Revenue Watch Institute
Lancé tout d'abord en 2002 sous le nom de Programme Revenue Watch of the Open Society Institute, le Revenue Watch Institute est devenu une organisation indépendante
en juin 2006. Il s’agit de la seule organisation dédiée exclusivement à la résolution des
problèmes spécifiques aux pays dépendants du pétrole, du gaz et des mines - des pays
où la pauvreté, les conflits et la corruption coexistent trop souvent. 408
Activités
Le RWI travaille essentiellement de concert avec la société civile, il l’assiste dans la supervision des industries minières sur l’ensemble de la chaîne de création de valeur,
depuis la plate-forme de production jusqu’aux marchés internationaux. L'organisation
403" Time for Transparency" Global Witness website consulté le 26 octobre 2011.
404" It's a gas - funny business in the Turkmen-Ukraine oil trade" Global Witness website consulté
le 26 octobre 2011.
405" Fuelling mistrust - The need for transparency in Sudan's oil industry " Global Witness website
consulté le 26 octobre 2011.
406" Conflict Minerals" Global Witness consulté le 30 novembre 2011.
407" Conflict Diamonds" Global Witness consulté le 30 novembre 2011.
408" About Us, RWI, consulté le 26 mars 2012.
101
accorde également beaucoup de petites subventions à des institutions partenaires
dans les pays en voie de développement.
ITIE
Le RWI était un membre fondateur clé de l’ITIE lors de sa création en 2002 et a siégé à
son conseil consultatif international. Les projets du RWI soutiennent le processus de
l'ITIE dans de nombreux pays à travers le monde. Récemment, pour appuyer la mise
en œuvre de l'ITIE, le RWI a visité de nombreux pays où il a milité pour la sensibilisa tion, dont : l’Equateur, la Bolivie, le Pérou, Trinité-et-Tobago, l’Indonésie, la Malaisie,
l’Irak, le Yémen, la Sierra Leone et l’Afrique du Sud. 409
Le RWI analyse également les données des rapports ITIE des pays participants. Dans le
cadre de ce processus, il examine la qualité des rapports récents et extrait les données
clés relatives aux recettes, ensuite il classe les différents rapports selon des indicateurs
pré-établis.410
Liens Externes
Site web officiel (en): www.revenuewatch.org
Analyse des données (en): http://data.revenuewatch.org/eiti/
Transparency International
Transparency International (TI) est la principale organisation de la société civile à
l’échelle mondiale qui se consacre à la transparence et à la lutte contre la corruption.
Elle a été fondée en 1993 par Peter Eigen, ancien directeur régional de la Banque Mondiale pour l’Afrique.
Eigen explique que pendant les 25 ans qu’il a passé à la Banque Mondiale, de très
mauvais projets ont souvent été financés parce qu'ils avaient le soutien des principaux
responsables motivés par la corruption. L’objectif du TI était d’inscrire la question de
la corruption à l'ordre du jour de la Banque Mondiale, des grands pays donateurs, et
du processus de développement.411
Programmes Principaux
Le TI est connu pour avoir instauré l'Indice de Perception de la Corruption, un rapport
annuel publié depuis 1995. Ce sondage invite les milieux d'affaires à donner leur per ception de l'influence de la corruption dans leur pays. L’Irak était classé 175e sur 183
pays étudiés en 2011.412
409" RWI and the EITI", RWI website
410" EITI Reports: Results and Analysis", RWI, consulté le 26 mars 2012.
411" TI's greatest success" Wikipedia consulté le 25 octobre 2011.
412" 2011 Corruption Perception Index, Transparency International, consulté le 5 janvier 2012.
102
Le TI publie également des rapports et des documents de synthèse sur diverses questions relatives à la transparence.
Présence au Moyen-Orient
Le TI possède une centaine de branches nationales dans le monde entier. Au Moyen-Orient, il existe des branches nationales en Palestine, au Liban, au Bahreïn, au
Koweït et au Maroc.
Le TI dirige également un projet de trois ans dans quatre pays arabes (Egypte, Maroc,
Liban et Palestine) intitulé la Promotion de la Transparence et le Renforcement de l'Intégrité
dans le Monde Arabe.413 Les résultats des études sur le Liban, le Maroc et la Palestine ont
été publiés fin 2009 et le rapport sur l'Egypte a été lancé en mars 2010. 414
Les Industries Pétrolières et Gazières
En mars 2011, le TI a publié un rapport sur le statut de la transparence chez les compagnies pétrolières internationales. Il fait suite au rapport de 2008 fondé sur une étude
réalisée en 2005 par l’association caritative ‘Save the Children’ concernant la même
question, mais avec une méthodologie adaptée.415
Liens externes
Site web officiel (en): www.transparency.org
Rapport de (TI) sur la transparence des
compagnies internationales
En mars 2011, Transparency International (TI) a publié un rapport sur la transparence
des informations fournies par 42 grandes compagnies pétrolières et gazières dans le
monde.416
Conclusions
Les principales conclusions de l’analyse du rapport sont les suivantes:
Les sociétés pétrolières et gazières sont de plus en plus nombreuses à adopter des pro413" Promoting Transparency and Enhancing Integrity in the Arab Region" Transparency
International website consulté le 25 octobre 2011.
414" Promoting Transparency and Enhancing Integrity in the Arab Region" Transparency
415" Promoting Revenue Transparency: 2011 Report on Oil and Gas Companies" Transparency
416" Promoting Revenue Transparency: 2011 Report on Oil and Gas Companies" Transparency
103
grammes anti-corruption et à les rendre publics, mais de nombreuses compagnies ne
publient toujours pas leur code de déontologie, leurs politiques ou mesures de lutte
contre la corruption.
• La divulgation des partenariats et des filiales, y compris de leurs pays d’enregistrement, sont des éléments essentiels de la communication et les résultats de cette
partie du rapport sont en général plutôt bons. Beaucoup de compagnies
pétrolières nationales ont un bon niveau de communication. Cependant, la divulgation des actionnaires et des partenaires sur le terrain (qui réalisent les activités
en amont) reste peu fréquente, en dépit du fait que les partenariats où les actionnaires participent peu présentent souvent des risques de corruption.
• La divulgation au niveau national concernant les opérations internationales s'est
améliorée depuis le rapport PRT en 2008. Les rapports sur les niveaux de production sont devenus une pratique largement acceptée et il existe des exemples positifs d’information concernant les données et les réserves financières. Toutefois, la
divulgation concernant les opérations internationales au niveau des pays reste
faible; de nombreuses entreprises ne divulguent pas leurs données financières
ventilées par pays. Le contexte du pays hôte ne peut être seul mis en cause en cas
de manque de divulgation. Au sein des mêmes pays hôtes, souvent décrits comme
‘des contextes difficiles’, certaines entreprises divulguent des informations détaillées, tandis que d’autres divulguent peu ou pas du tout.
Recommandations Politiques Majeures
Pour les Entreprises
• Des programmes détaillés contre la corruption doivent être accessibles au public
• Les sociétés doivent mettre en œuvre une garantie volontaire et indépendante des
programmes de lutte contre la corruption
• Les entreprises doivent publier les détails de leurs filiales et des secteurs d’activités
• Les sociétés pétrolières et gazières doivent déclarer davantage au niveau de
chaque pays
• Les sociétés doivent s’associer à l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives
• Les entreprises doivent créer et tenir à jour des sites internet
Pour les Compagnies Pétrolières Nationales (CNO)
• Les CNO doivent appliquer des normes comptables internationales, et publier des
comptes soumis à un audit indépendant
• Les relations entre le gouvernement du pays d’origine et les CNO doivent être
transparentes et rendues publiques
104
Pour les Organismes Publics
• L'Union européenne doit modifier la législation correspondante afin d’exiger que
les entreprises enregistrées dans l'UE rédigent des rapports sur leurs activités au
niveau de chaque pays
• Tous les gouvernements de pays producteurs de pétrole et de gaz doivent exiger
que les entreprises rédigent des rapports sur leurs activités au niveau de chaque
pays
• Les bourses doivent faire respecter les règlements qui prévoient des rapports au
niveau des pays
Pour les Investisseurs
• Les agences de notation internationales et les analystes de risques doivent inclure
des mesures de lutte contre la corruption dans leurs outils d'évaluation des
risques, le cas échéant
• L'International Accounting Standards Board doit exiger que les entreprises déclarent des informations clés pour chaque pays
• Les indices sur la responsabilité des entreprises doivent prendre en compte des informations sur les programmes de lutte contre la corruption et la divulgation au
niveau de l'organisation et du pays
Liens externes
Rapports de TI (en): http://www.transparency.org/publications
Le Conseil International des Mines et
Métaux (ICMM)
Présentation
Le Conseil International des Mines et Métaux (ICMM) est une organisation industrielle,
dirigée par des chefs d’entreprises, qui se penche sur les grandes priorités et les nou veaux enjeux de l’industrie des mines et des métaux. L’ICMM joue un rôle dominant en
faisant la promotion des pratiques exemplaires et de l’amélioration du rendement,
tant à l’échelle internationale qu’au sein des différents secteurs de produits. L’ICMM
offre une plate-forme pour le secteur et d'autres intervenants clés. Il a pour objectif de
permettre que l’industrie respectée des mines et des métaux soit largement reconnue
à la fois comme une industrie essentielle à la société, et pour sa contribution vitale au
développement durable.417
417“ CRIRSCO AND THE ICMM”. CRIRSCO, consulté le 28 novembre 2011.
105
L'organisation est gérée par une petite équipe spécialisée basée à Londres, dirigée par
son président le Dr Anthony Hodge. Il travaillait auparavant dans le secteur privé
comme ingénieur conseil et fut président de Friends of the Earth Canada entre 1989 et
1992.418 Anthony Hodge siège également au conseil d'administration de l'Initiative
pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE). 419
Le travail de l’ICMM est guidé par les cinq valeurs suivantes:
• Le respect de la sécurité, de la santé et du bien-être des travailleurs, des entrepreneurs, des communautés d'accueil et des consommateurs.
• Le respect des personnes et de l'environnement.
• L’intégrité.
• La responsabilité.
• Une collaboration franche, transparente et inclusive.420
Historique de l’ICMM
L’ICMM créé en 2001, résulte du projet Mining, Minerals and Sustainable Development
(MMSD), une initiative de recherche multipartite qui a examiné le rôle de l'exploitation minière dans le contexte du développement durable. Cette initiative a reconnu la
contribution potentielle de l'industrie minière, en a identifié les défis principaux et a
établi un calendrier pour le changement.
Activités
Les sociétés membres de l’ICMM, telles que BHP Billiton, AngloGold Ashanti, Freeport
McMoran et Codelco, se sont officiellement engagées à améliorer leurs performances
en matière de développement durable et sont tenues de déclarer leur progrès dans un
rapport annuel. Pour devenir membre de l’ICMM, les sociétés doivent suivre la procédure d'adhésion. Celle-ci comporte cinq étapes au cours desquelles les futurs membres
fournissent des informations sur leur entreprise et font l’objet d’une analyse des lacunes par rapport aux critères d'adhésion de l’ICMM. Ils doivent ensuite obtenir un
avis indépendant et présenter les informations à un groupe d'experts.
En 2011, l’ICMM travaillait sur plus de 20 projets pour la mise en œuvre des principes
de développement durable, avec la participation active des sociétés membres. Parmi
ces projets, le 'Resource Endowment Initiative' qui s’articule en trois phases, a été
lancé en 2004 avec l'objectif d'identifier les facteurs qui ont permis à certains pays de
tirer profit des recettes importantes provenant de leurs ressources naturelles, pour
augmenter leur croissance économique et réduire la pauvreté, évitant ainsi le
phénomène appelé «la malédiction des ressources». Suite à une analyse comparative
de 33 pays riches en ressources minérales et des études de cas sur le Chili, le Pérou, le
418“ Our People”. ICMM, consulté le 25 novembre 2011.
419“ Who We Work With: Extractive Industries Transparency Initiative”. ICMM, consulté le 25
novembre 2011.
420“ About Us”. ICMM, consulté le 25 novembre 2011.
106
Ghana et la Tanzanie, il a été décidé que les gouvernements, les sociétés, les collectiv ités locales et les organismes d'aide doivent adopter des mesures concrètes. Le projet
est supervisé par un groupe consultatif indépendant, l'industrie minière a également
participé à l'initiative grâce à un groupe de travail de l’ICMM composé d'environ 20
entreprises et chambres de mines.421
Liens Externes
Site web officiel: www.eiti.org/francais
L'Initiative pour la Transparence dans les
Industries Extractives (EITI)
La Conformité à l’ITIE
Les pays qui souhaitent obtenir le statut de Pays Candidat à l'ITIE doivent remplir cinq
conditions d’adhésion. Afin de parvenir à la Conformité à l'ITIE, le pays dispose d’un
délai de deux ans et demi pour compléter une validation et devenir un pays Conforme.
Une fois qu'un pays est conforme, il doit faire l'objet d’un processus de Validation au
moins tous les 5 ans, ou à la demande du Conseil International de l'ITIE. 422
Au mois d’octobre 2011, 12 pays étaient conformes à l'ITIE, à savoir: l'Azerbaïdjan, la
Mongolie, la République Centrafricaine, le Niger, le Ghana, le Nigéria, la République
Kirghize, la Norvège, le Libéria, le Timor-Oriental, le Mali et le Yémen, 423, bien que le
Yémen ait été temporairement suspendu en juin 2011 du fait de craintes qu'il n'aurait
pas rempli la condition de la participation pleine et active de la société civile et
d'autres acteurs dans la mise en œuvre de l'ITIE. 424 Il y avait 23 pays Candidats à l'ITIE,
et deux autres - les Etats-Unis et les Philippines – qui avaient signalé leur intention de
mettre en œuvre l'ITIE.425
Les Critères de Validation
Adhésion
Le règlement de l’ITIE stipule que pour obtenir le statut de Candidat un pays doit respecter les critères d’inscription suivants:
1. Le gouvernement est tenu de déclarer publiquement et sans équivoque son intention de mettre en œuvre l'ITIE.
421“ Work Programs: Resource Endowment initiative”. ICMM, consulté le 25 novembre 2011.
422" EITI Implementation" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
423" countries EITI Countries" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
424" EITI Yemen" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
425" EITI Countries" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
107
2. Le gouvernement est tenu de s'engager à travailler avec la société civile et les entreprises pour mettre en œuvre l'ITIE.
3. Le gouvernement doit nommer un haut responsable pour diriger la mise en œuvre
de l'ITIE.
4. Le gouvernement est tenu de créer un groupe multipartite chargé de superviser la
mise en œuvre de l'ITIE.
5. Le groupe multipartite, en consultation avec les parties prenantes clés de l'ITIE, doit
convenir d’un plan de travail chiffré et le publier. Ce dernier doit contenir des objectifs mesurables, un échéancier de mise en œuvre et une évaluation des contraintes de
capacité.426
La Préparation
Le gouvernement se doit d’assurer la participation de la société civile et des
entreprises au processus et de supprimer les obstacles juridiques et réglementaires à la mise en œuvre de l'ITIE. Le groupe multipartite doit convenir
d'une définition de la matérialité et des formulaires de déclaration, qui définissent quels flux de recettes sont inclus dans les divulgations faites par les entre prises et le gouvernement. L'organisation nommée pour établir l’état de rapprochement pour l’ITIE doit être perçue comme crédible, digne de confiance et
compétente sur le plan technique. Le gouvernement est alors tenu de s’assurer
que toutes les entreprises et entités publiques concernées fournissent un rapport qui est basé sur des comptes audités selon des normes comptables internationales.427
La Divulgation
Les entreprises doivent divulguer en détail tous les paiements importants en
conformité avec les formulaires de déclaration approuvés, et les organismes
gouvernementaux doivent divulguer en détail tous les revenus significatifs. Le
groupe multipartite doit également être satisfait du travail de l'organisation
chargée de concilier les chiffres de l'entreprise et du gouvernement, et cette
organisation doit veiller à ce que le rapport ITIE soit complet, qu’il identifie
toutes les divergences, qu’il les explique dans la mesure du possible, et, si né cessaire, qu’il formule des recommandations pour des mesures correctives à
prendre.
La Diffusion
Le gouvernement et le groupe multipartite doivent veiller à ce que le rapport
ITIE soit compréhensible et accessible pour le public pour que ses résultats
puissent contribuer au débat public.
426" Sign Up" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
427" EITI Rules" EITI website consulté le 27 octobre 2011.
108
Contrôle et Validation
Les entreprises pétrolières, gazières et minières doivent soutenir la mise en
œuvre de l'ITIE. Le gouvernement et le groupe multipartite sont encouragés à
prendre des mesures pour capitaliser les enseignements tirés, réduire les
écarts et assurer la pérennité de la mise en œuvre de l’ITIE. Les pays parti cipants doivent présenter un rapport de Validation selon les délais fixés par le
Conseil d’administration.
Conserver le statut de pays Conforme
Les pays Conformes doivent respecter toutes les exigences énumérées ci-dessus afin de conserver leur statut de pays Conforme.
Les Critères de l'ITIE
1.
Publication: Tous les paiements significatifs, versés par les entreprises aux
gouvernements, au titre de l’exploitation pétrolière, gazière et minière (« les
paiements ») et toutes les recettes significatives, reçues par les gouvernements de la part des entreprises pétrolières, gazières et minières (« les recettes »), sont publiés et diffusés régulièrement au grand public sous une
forme accessible, complète et compréhensible.
2.
Audit: Lorsque de tels audits n’existent pas, les paiements et les recettes font
l’objet d’un audit indépendant crédible, conformément aux normes internationales en matière d’audit.
3.
Rapprochement: Les paiements et recettes sont rapprochés, conformément
aux normes internationales en matière d’audit, par un administrateur indépendant digne de confiance, qui publie son opinion sur ce rapprochement
de comptes et sur d’éventuelles discordances.
4.
Domaine d'Application: Cette démarche s'étend à l'ensemble des entreprises,
y compris les entreprises d'Etat.
5.
Société Civile: La société civile participe activement à la conception, au suivi
et à l'évaluation de ce processus et apporte sa contribution au débat public.
6.
Plan de travail: Le gouvernement d'accueil élabore un plan de travail public,
financièrement viable, relatif aux éléments énoncés ci-dessus, le cas échéant
avec le concours des institutions financières internationales, ce plan étant
assorti d’objectifs mesurables, d'un calendrier de mise en œuvre et d'une
évaluation des contraintes éventuelles sur le plan des capacités.
Liens Externes
Site web officiel: www.eiti.org
109
ITIE dans le secteur minier
Présentation
Lors des débuts de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives
(ITIE), créée en 2002, une grande partie de la couverture médiatique était axée sur la
transparence des recettes dans le secteur pétrolier et gazier. Toutefois, ces dernières
années des efforts ont été réalisés pour adapter l'approche ITIE aux caractéristiques
spécifiques du secteur minier, comme par exemple mettre l’accent sur la transparence
au niveau local.
Les défis uniques du secteur minier
La plupart de la couverture médiatique et des commentaires politiques liés au lance ment de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) a porté
uniquement sur le secteur pétrolier et gazier, en partie parce que les pires exemples
de détournement à grande échelle des revenus des ressources provenaient de ce secteur. En 2009, 14 des 24 pays candidats à l'ITIE étaient des sociétés minières. Toutefois,
la mise en œuvre des critères de l'ITIE dans le contexte minier représente des défis
différents de ceux de l'industrie pétrolière, en raison des caractéristiques suivantes:
• Selon Edward Wickham, membre du Conseil d’administration de l'ITIE, l'exploitation minière diffère de celle du pétrole et du gaz puisqu’elle a davantage de con séquences à l’échelle locale, qu’elles soient positives ou négatives, ainsi les parties
prenantes s’intéressent davantage à la transparence au niveau infranational.428
• Dans le secteur minier, la transparence des recettes ne constitue pas un problème
majeur. L’enjeu majeur est plutôt la contribution des recettes au développement
durable, à savoir, comment les fonds provenant de l'extraction minière sont
dépensés.
• Les recettes de l'exploitation minière sont nettement moins importantes que
celles provenant de l'industrie pétrolière et gazière (les revenus moyens du
pétrole et du gaz en tant que pourcentage du total des recettes fiscales représentent 52,7%, mais seulement 12,7% en moyenne dans le secteur minier).
• Dans le secteur minier la propriété est plus diversifiée et la production est plus
variée, mais il est plus facile de présenter des rapports. Ces éléments sont fonction
du minéral extrait, mais par exemple, les dix premiers producteurs d'or mondiaux
produisent seulement 40% de la production totale d'or.
• En général, les sociétés minières appartenant à l'Etat jouent un rôle moins important dans le secteur minier.429
428“ Advancing the EITI in the Mining Sector: A consultation with stakeholders”. EITI, 2009.
429“ EITI and the Mining Sector: Stakeholder research report”. EITI, non daté.
110
Progrès et Limites
En 2006, pour répondre aux défis énoncés ci-dessus, le Groupe International Consultatif de l'ITIE s'est engagé à accorder davantage d'attention au contexte spécifique
du secteur minier. Dans cette optique, le domaine de l’exploitation minière a été inclus
dans le Plan de Travail du Secrétariat International de l'ITIE en 2008.
Le rapport de recherche auprès des parties prenantes, concernant l'ITIE et l'industrie
minière, commandé par l'ITIE indique que la mise en œuvre de l'ITIE au sein du secteur minier n'a pas été assez rapide et que «dans la plupart des pays il n’y a aucun argument de rentabilité qui pourrait encourager les sociétés minières à mettre l'ITIE en
œuvre».
Le rapport a formulé les recommandations suivantes:
• La création d'un sous-groupe sur l’exploitation minière qui possède une grande
expertise dans le domaine minier, et qui se concentre sur la mise en œuvre de l'ITIE dans les pays tributaires des ressources en minéraux.
• Des liens plus étroits avec le programme élargi de bonne gouvernance, afin de
fournir des arguments convaincants sur le plan financier qui plaident en faveur de
la mise en œuvre de l'ITIE.
• Les sociétés minières internationales doivent prendre l’initiative, à l'instar de BP
dans l'industrie pétrolière azerbaïdjanaise.
Toutefois, d'autres rapports de l'ITIE affirment que malgré la lenteur des progrès au
cours des premières années, la situation a changé depuis, et désormais l'adhésion à
l'ITIE est proportionnellement beaucoup plus importante dans les pays riches en
minéraux que dans les pays riches en pétrole et en gaz.
ITIE au Niger
Candidature
Le Niger a obtenu le statut de pays candidat à L'Initiative pour la Transparence dans
les Industries Extractives (ITIE) le 27 septembre 2007.
Gouvernance
Le comité national de l'ITIE est constitué de trois sous-comités: les statistiques et les
audits, le renforcement des capacités et les communications. En avril 2012, M. Abdul
Aziz Askia occupait le poste de Secrétaire Permanent de l'ITIE pour le Niger et en était
le Coordonnateur National. Il a été nommé lorsque la candidature du pays a été acceptée en 2007.
111
Groupe Multipartite
Le 16 août 2009, les représentants de la société civile du Groupe Multipartite au Niger
ont décidé de suspendre temporairement leur participation au processus de l'ITIE. Les
représentants ont déclaré que les activistes de la société civile qui militent pour la
bonne gouvernance et la transparence au Niger ont été confrontés à de graves
problèmes de harcèlement et d'intimidation. Le Président de l'ITIE et le Secrétariat International ont déclaré que le processus était au point mort depuis que le critère n°5
de l'ITIE stipule que «la société civile participe activement à la conception, au suivi et
à l'évaluation du processus et contribue au débat public». 430
Le 28 Septembre 2009, les membres de la société civile ont décidé de reprendre le travail avec le comité national de l'ITIE au Niger. Cette décision est intervenue suite à la
libération de deux membres de la société civile, Marou Amadou et Wada Maman. 431
Le premier rapport ITIE a été approuvé par le groupe de travail multipartite en oc tobre 2009. Un deuxième rapport ITIE couvrant la période 2007-2009 a été publié le 19
janvier 2011. M. Foumakoye Gado, le Ministre de l'Energie et du Pétrole, préside le
groupe multipartite de l’ITIE.
Conformité
Le Niger a publié un rapport final de validation le 5 septembre 2010, et le pays a été accepté par le Conseil de l'ITIE en tant que pays Conforme à l'ITIE le 1er mars 2011. Le
statut du Niger doit être revalidé d’ici le 29 février 2016. Le groupe multipartite peut
demander à ce que le Conseil de l'ITIE exige une nouvelle validation à tout moment
pendant cette période, s’il estime que le processus nécessite d’être revu.
Rapports de Rapprochement
Premier Rapport de Rapprochement
Le premier rapport couvre la période de 2005 à 2006. Il énumère les paiements réalisés
par des entreprises s’élevant à 25 374 332 dollars US et les recettes du gouvernement
s’élevant à 25 063 834 dollars US. Ceci représente un écart de 310 498 dollars US. Ce
rapport portait uniquement sur les revenus miniers. 432
Deuxième Rapport de Rapprochement
Le deuxième rapport couvre la période 2007-2009 et a été étendu pour inclure le secteur pétrolier. Le rapport comprend également Société du Patrimoine des Mines du
430" Stalled EITI process in Niger" Extractive Industries Transparency Initiative, consulté le 25 avril
2012.
431" Civil society members in Niger return to the EITI process" Extractive Industries Transparency
432" EITI Reports: Results and Analysis, Niger 2005-2006" Revenue Watch Institute, consulté le 25
avril 2012.
112
Niger (SOPAMIN) pour la première fois. Dans ce deuxième rapport figurent les paiements effectués par des entreprises s’élevant à 143 129 702,95 dollars US, et les recettes du gouvernement s’élevant à 143 129 702,95 dollars US, des chiffres qui correspondent parfaitement. En réponse à ce rapport, Revenue Watch Institute a déclaré
qu’«il semble presque impossible qu'il n'y ait aucune divergence, en particulier
compte tenu du nombre d'entreprises déclarantes.» L’institut a également dit qu’il est
impossible d'analyser des revenus ventilés par produit de base, puisque les entreprises
ne précisent pas les matières extraites.433
Liens Externes
L'analyse du Revenue Watch Institute du premier rapport ITIE du Niger:
http://data.revenuewatch.org/eiti/country/niger/2006/16848.php
L'analyse du Revenue Watch Institute du deuxième rapport ITIE du Niger:
http://data.revenuewatch.org/eiti/country/niger/2009/16760.php
La Transparence des Marchés
Présentation
La rédaction de contrats est nécessaire dans le secteur des industries extractives en
vue de définir et d’établir un cadre juridique aux obligations de l’État et de l'entreprise
(ou du consortium d'entreprises) impliqués dans un projet. De nombreux contrats établissent d’importantes dispositions fiscales, environnementales et en matière d'investissement, ayant des implications majeures pour le pays producteur. 434
Le rapport de 2009 de Revenue Watch "contrats confidentiels" note que l’on a observé
ces dernières années le développement d’un mouvement militant pour plus de transparence concernant les contrats, au sein du secteur des industries extractives et audelà. La jurisprudence internationale en matière de droit d’accès à l'information (qui
soutient de plus en plus la divulgation des accords), tout comme les lois sur la liberté
de l'information à travers le monde, constituent des tendances qui offrent d’importants outils d'argumentation et de procédure pour vaincre les obstacles à la divulgation, tout en équilibrant les autres intérêts légitimes.
Selon Ingilab Ahmadov du Centre de Surveillance des Finances Publiques en Azerbaïdjan, il est bien connu qu’une relation transparente entre l’Etat et les entreprises est un
facteur déterminant pour les pays riches en ressources qui cherchent une gestion efficace de leurs ressources naturelles au profit des générations actuelles et futures. Il
fait valoir que la transparence des contrats est nécessaire car un observateur extérieur
qui souhaite comparer des contrats similaires au sein d’un pays ou entre plusieurs
433" EITI Reports: Results and Analysis, Niger 2007-2009" Revenue Watch Institute, consulté le 25
avril 2012.
434“ Contracts Confidential: Ending Secret Deals in the Extractives Industries” Revenue Watch,
2009.
113
pays, a besoin d'un moyen pour déterminer dans quelle mesure un contrat prend les
intérêts de la société en compte. Pour juger de l’impartialité de ces contrats, il faut au
préalable y avoir accès.435
Les partisans de la transparence au niveau des contrats font valoir que leur publication et leur examen rend les gouvernements responsables de tous les contrats qu'ils
concluent. Dans son rapport sur cette question, Revenue Watch affirme que «la transparence des contrats est essentielle pour une meilleure gestion des ressources et pour
assurer la stabilité des contrats dans un secteur où les contrats sont très souvent rené gociés.»
Opposition et Contre-arguments
L'argument le plus couramment invoqué contre la transparence des contrats est que
cette ouverture porte atteinte à des intérêts commerciaux d'une entreprise et affaiblit
sa position concurrentielle. Les clauses de confidentialité sont une caractéristique
commune et légitime de contrats entre parties du secteur privé et sont utilisées pour
empêcher que des informations ne tombent aux mains de groupes du secteur public.
Cette affirmation est contestée par les partisans de la transparence, comme Ingilab
Ahmadov, qui soutient que de toute manière les spécialistes du secteur sont au courant de tous ou de presque tous les contrats. Compte tenu du niveau élevé de la technologie de l'information et de la coopération étroite sur des projets communs dans l'industrie pétrolière d'aujourd'hui, il serait irréaliste de vouloir maintenir des «secrets
commerciaux» tels qu'ils existaient dans les années 1980 et 1990. Selon Ahmadov, l’expérience montre que les intérêts commerciaux des parties impliquées dans les contrats pétroliers et gaziers ne subissent pas de répercussions négatives en raison de la
divulgation, mais bénéficient au contraire d'une amélioration nécessaire de leur image
publique.
Susan Maples, dans son rapport pour Revenue Watch, suggère que l'une des raisons
pour lesquelles les entreprises rechignent à adopter des mesures de transparence des
contrats, est que l'asymétrie d'information entre les différentes parties, résultant du
secret qui entoure les accords, avantage certaines entreprises leur permettant de né gocier des accords commerciaux plus favorables. Maples admet que les arguments en
faveur du secret observé dans les contrats ne sont pas négligeables, mais ils ne
tiennent pas compte des obligations des gouvernements ou du droit démocratique à
l'information.
L'ITIE et la Transparence des Contrats
En 2011, L'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) n'avait
aucune exigence en matière de transparence des contrats pour ses pays membres. Des
défenseurs de la transparence ont demandé à l'ITIE d'élargir son champ de compétence pour y inclure la transparence des contrats.436 Cependant, les représentants de
435“ WHY IS OIL CONTRACT TRANSPARENCY NECESSARY?” Public Finance Monitoring Centre,
436“ What needs to change for the EITI remains relevant? ” Publish What You Pay Africa, octobre
114
l'ITIE soutiennent qu'il est essentiel que l'ITIE conserve son orientation précise, afin
de favoriser un changement plus profond et d’inciter au débat autour des enjeux plus
larges de la gouvernance.437
Liens Externes
Rapport de Revenue Watch: http://www.revenuewatch.org/sites/default/files/RWIContracts-Confidential.pdf
WikiLeaks
WikiLeaks est une organisation de média à but non lucratif avec pour objectif déclaré
l'amélioration de la transparence des gouvernements, des entreprises et d’autres organisations, dans le but de réduire la corruption et de renforcer les démocraties. L'organisation a été lancée en 2007 438 par Julian Assange, cyber-activiste australien. 439
Depuis sa création, WikiLeaks a publié plus de documents classifiés des services de
renseignement que le reste de la presse mondiale toute entière, selon le site internet
de l'organisation.
Comment fonctionne WikiLeaks
WikiLeaks publie des documents privés, secrets et classifiés révélés par des sources anonymes et des dénonciateurs. Les informations sont envoyées à WikiLeaks via une adresse électronique hautement sécurisée qui intègre des technologies cryptographiques
de pointe, pour garantir l’anonymat et l’impossibilité d’identification. Les journalistes
de l'organisation analysent et vérifient les renseignements divulgués, et rédigent un
article en expliquant leur importance pour la société. WikiLeaks publie alors l’article
et les documents sources, ce qui permet aux utilisateurs d’analyser les révélations
dans le contexte de la source originale.
Les Succès Notables
Depuis 2007, WikiLeaks a publié de nombreuses révélations sur des questions controversées, dont la transparence des gouvernements et des entreprises, les atteintes à la
liberté d'expression, la diplomatie et les renseignements, la censure, la guerre et la
corruption.
WikiLeaks a fait irruption dans la sphère publique en 2007, lorsqu’il a divulgué au
grand public le contenu d’un manuel décrivant les procédures courantes en vigueur au
centre de détention de l'armée américaine à Guantanamo. Ce manuel précisait que
certains prisonniers étaient interdits de visite pour les inspecteurs du Comité Interna2011.
437“ What needs to change for the EITI remains relevant? ” EITI, le 2 octobre 2009.
438" What is Wikileaks?" WikiLeaks.org consulté le 6 février 2012.
439" WikiLeaks Boss Says He Enjoys 'Crushing Bastards'" ABC News le 26 juillet 2010.
115
tional de la Croix-Rouge, un fait démenti par l'armée américaine à plusieurs reprises. 440
En juillet 2010, WikiLeaks a publié plus de 75 000 fichiers confidentiels relatifs aux
opérations de guerre menées par les États-Unis en Afghanistan, révélant des détails atroces de massacres de civils par les forces de la coalition, l'augmentation des attaques
des talibans et les préoccupations de la coalition à propos des pays voisins comme le
Pakistan et l'Iran qui assistaient les insurgés dans la région. 441
En 2007, WikiLeaks a contribué à promouvoir la bonne gouvernance lors de la dénonciation de faits de corruption au sein du gouvernement kenyan, impliquant une
somme de 3 milliards de dollars, lors d’une épidémie de paludisme qui, selon le site
WikiLeaks, aurait été responsable de 20 pourcent des décès chez les enfants de moins
de cinq ans. WikiLeaks affirme que cette fuite a fait basculer les élections nationales au
Kenya de 10 pourcent en décembre 2010, conduisant à des changements dans la constitution et à la mise en place d'un gouvernement plus ouvert.
Le Secteur de l'Energie
En mars 2012 le moteur de recherche par texte intégral de WikiLeaks, Cablegate, contenait plus de 7 000 télégrammes avec le tag "epet", le marqueur du département
d'Etat américain pour des sujets concernant le pétrole et le gaz naturel.442
Critiques et questions juridiques
WikiLeaks a fait l’objet de vives critiques de la part de gouvernements, d’organisations
et d’individus dont les informations ont été révélées. 443 Depuis 2007, WikiLeaks a gagné
des procès, que lui ont intentées de nombreuses entités, dont le Pentagone aux ÉtatsUnis, le Chinese Public Security Bureau, l'ancien président kenyan, le Premier Ministre
des Bermudes, l’église de Scientologie, les Eglises Catholique et Mormone, la plus
grande banque privée suisse et des entreprises russes.
Le gouvernement américain du Président Barack Obama a promis de poursuivre les responsables de la fuite de télégrammes diplomatiques américains en 2010. Le Soldat
Bradley E. Manning de l'armée américaine a été arrêté en mai 2010 pour divulgation
d'informations confidentielles et classifiées révélées dans des communiqués de
WikiLeaks. En 2008, la banque suisse Julius Baer Group a gagné une décision de justice
pour fermer le site en obligeant la société Dynadot, bureau d’enregistrement de
WikiLeaks.org, à effacer l’adresse de ses registres, ce qui empêche son utilisation pour
accéder au site. Cependant, l'injonction a été annulée au cours du même mois par un
tribunal de district des États-Unis et la banque a abandonné ses poursuites en mars
2008.
Cependant, l’activité de WikiLeaks consiste à publier des documents révélés plutôt que
de les divulguer. Le site bénéficie ainsi d'une protection substantielle aux États-Unis
dans le cadre du premier amendement, qui protège la liberté d'expression, lors de sa
440" Guantanamo operating manual posted on Internet" Reuters le 14 novembre 2007.
441" Wikileaks releases 92,000 secret Afghan-war files" TechRadar.com le 26 juillet 2010.
442" cablegatesearch.net" WikiLeaks consulté le 21 mars 2012.
443" WikiLeaks: Secrets and Legal Liability" The Law Insider le 2 décembre 2010.
116
publication de documents du gouvernement des États-Unis.
Liens externes
Site Wikileaks (en): www.wikileaks.org
117
Annexe
Constitution de la VIIe République
(25 novembre 2011)444
Préambule.
Titre premier. De l'État et de la souveraineté.
Titre II. Des droits et des devoirs de la personne humaine.
Titre III. Du pouvoir exécutif.
Titre IV. Du pouvoir législatif.
Titre V. Des rapports entre les pouvoirs exécutif et législatif.
Titre VI. Du pouvoir judiciaire.
Titre VII. Du développement économique, social et culturel.
Titre VIII. Du Conseil supérieur de la communication.
Titre IX. Des collectivités territoriales.
Titre X. Des traités et accords internationaux.
Titre XI. De la coopération et de l'association avec les États.
Titre XII. De la révision.
Titre XIII. Des dispositions transitoires.
Titre XIV. Des dispositions finales.
La Constitution de la Ve République (1999), modifiée en 2004, interdisait au
président Tandja de solliciter un troisième mandat. Le président propose une
révision constitutionnelle de grande ampleur afin de se maintenir à la
présidence. La nouvelle Constitution est approuvée par référendum le 4 août
2009. Mais cette Constitution de la VIe République n'est restée en vigueur que
quelques mois. Un coup d'état militaire, le 18 février 2010, crée un Conseil
suprême pour la restauration de la démocratie, sous la présidence du chef
d'escadron Salou Djibo, qui va tenir ses promesses et rendre effectivement le
pouvoir aux civils. Le 31 octobre une nouvelle Constitution est adoptée par
référendum et promulguée le 25 novembre 2010. La nouvelle Constitution
conserve la structure des constitutions précédentes dont elle reproduit de
nombreuses dispositions. Il convient cependant de noter la suppression du
Sénat et le rétablissement de la dyarchie entre le président et le premier
ministre, avec une tentative de régler à l'avance les problèmes posés par une
éventuelle cohabitation, résolue en 1996, comme on le sait, par un coup
d'État. Mais n'est-ce par l'armée qui assure ici par son arbitrage la fonction de
444 Constitution de la VIIe République Digitheque MJP consulté le 16 Mars 2012.
118
Cour constitutionnelle !
Source : Journal officiel de la République du Niger, 29 novembre 2010, p. 246 à
261. Consulté le 20 janvier 2011.
Préambule.
Nous, Peuple nigérien souverain,
Résolu à consolider les acquis de la République et de l'indépendance nationale
proclamées respectivement le 18 décembre 1958 et le 3 août 1960 ainsi que
ceux de la Conférence nationale souveraine qui a réuni du 29 juillet au 3
novembre 1991, l'ensemble des forces vives de la Nation ;
Résolu à bâtir un État de droit garantissant, d'une part, l'exercice des droits
collectifs et individuels, la liberté, la justice, la dignité, l'égalité, la sûreté et le
bien-être comme valeurs fondamentales de notre société et, d'autre part,
l'alternance démocratique et la bonne gouvernance ;
Résolu à bâtir une Nation unie, digne, pacifique, industrieuse et prospère ;
Profondément attaché aux valeurs de civilisation qui fondent notre
personnalité ;
Soucieux de sauvegarder notre identité culturelle :
Proclamons notre attachement aux principes de la démocratie pluraliste et
aux droits humains tels que définis par la Déclaration universelle des droits
de l'homme de 1948, le Pacte international relatif aux droits civils et
politiques de 1966, le Pacte international relatif aux droits économiques,
sociaux et culturels de 1966, la Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples de 1981 ;
Proclamons notre attachement aux instruments juridiques régionaux et
internationaux de protection et de promotion des droits humains tels que
signés et ratifiés par le Niger ;
119
Réaffirmons notre attachement à l'Unité africaine et nous engageons à tout
mettre en ouvre pour réaliser l'intégration régionale et sous régionale ;
Exprimons notre volonté de coopérer dans l'amitié, l'égalité et le respect
mutuel avec tous les peuples épris de paix, de justice et de liberté ;
Réaffirmons notre opposition absolue à tout régime politique fondé sur la
dictature, l'arbitraire, l'impunité, l'injustice, la corruption, la concussion, le
régionalisme, l'ethnocentrisme, le népotisme, le pouvoir personnel et le culte
de la personnalité ;
- Adoptons solennellement la présente Constitution, loi suprême de l'État à
laquelle nous jurons respect, loyauté et fidélité et dont ce préambule est
partie intégrante.
Titre premier.
De l'État et de la souveraineté.
Article premier.
L'État du Niger est une République indépendante et souveraine.
Toute atteinte à la forme républicaine de l'État est un crime de haute trahison
puni comme tel par la loi.
La capitale de la République du Niger est Niamey.
L'emblème national est le drapeau tricolore composé de trois bandes
horizontales, rectangulaires et égales dont les couleurs sont disposées de haut
en bas dans l'ordre suivant : orange, blanc et vert. La bande blanche médiane
porte en son milieu un disque de couleur orange.
L'hymne de la République est : « La Nigérienne. »
La devise de la République est : « Fraternité -Travail - Progrès. »
Le sceau de l'État, d'un diamètre de quarante millimètres, est composé d'un
blason portant un soleil accosté à dextre d'une lance en pal chargée de deux
120
épées touareg posées en sautoir, et à sénestre de trois épis de mil, un en pal et
deux posés en sautoir, accompagné en pointe d'une tête de zébu. En exergue,
sont placées les inscriptions suivantes :
- dans la partie supérieure : République du Niger ;
- dans la partie inférieure : Fraternité -Travail - Progrès.
Les armoiries de la République sont composées d'un blason de sinople à un
soleil rayonnant d'or, accosté à dextre d'une lance en pal chargée de deux
épées touareg posées en sautoir, et à sénestre de trois épis de mil, un en pal et
deux posés en sautoir, accompagné en pointe d'une tête de zébu, le tout d'or.
Ce blason repose sur un trophée formé de quatre drapeaux de la République
du Niger. L'inscription « République du Niger » est placée en-dessous.
Article 2.
Les attributs de la République, tels que définis à l'article premier, sont
réservés à l'usage des pouvoirs publics.
Tout usage illégal et toute profanation de ces attributs sont punis par la loi.
Article 3.
La République du Niger est un État unitaire. Elle est une et indivisible,
démocratique et sociale.
Ses principes fondamentaux sont :
- le gouvernement du Peuple par le Peuple et pour le Peuple ;
- la séparation de l'État et de la religion ;
- la justice sociale ;
- la solidarité nationale.
Article 4.
La souveraineté nationale appartient au Peuple.
Aucune fraction du Peuple, aucune communauté, aucune corporation, aucun
parti ou association politique, aucune organisation syndicale ni aucun
individu ne peut s'en attribuer l'exercice.
121
Dans l'exercice du pouvoir d'État, le pouvoir personnel, le régionalisme,
l'ethnocentrisme, la discrimination, le népotisme, le sexisme, l'esprit de clan,
l'esprit féodal, l'esclavage sous toutes ses formes, l'enrichissement illicite, le
favoritisme, la corruption, la concussion et le trafic d'influence sont punis par
la loi.
Article 5.
Toutes les communautés composant la Nation nigérienne jouissent de la
liberté d'utiliser leurs langues en respectant celles des autres.
Ces langues ont, en toute égalité, le statut de langues nationales.
L'Etat veille à la promotion et au développement des langues nationales.
La loi fixe les modalités de leur promotion et de leur développement.
La langue officielle est le français.
Article 6.
Le peuple exerce sa souveraineté par ses représentants élus et par voie de
référendum. Les conditions du recours au référendum sont déterminées par
la loi.
Une Commission électorale nationale indépendante (CENI) est chargée de
l'organisation, du déroulement et de la supervision des opérations de vote.
Elle en proclame les résultats provisoires.
Une loi détermine les modalités d'organisation et de fonctionnement de cette
Commission.
La Cour constitutionnelle veille à la régularité des opérations de vote et en
proclame les résultats définitifs.
Article 7.
Le suffrage est direct ou indirect. Il est universel, libre, égal et secret.
122
Sont électeurs, dans les conditions déterminées par la loi, les Nigériens des
deux sexes, âgés de dix-huit ans accomplis au jour du scrutin, ou mineurs
émancipés, jouissant de leurs droits civils et politiques.
Article 8.
La République du Niger est un État de droit.
Elle assure à tous l'égalité devant la loi sans distinction de sexe, d'origine
sociale, raciale, ethnique ou religieuse.
Elle respecte et protège toutes les croyances. Aucune religion, aucune
croyance ne peut s'arroger le pouvoir politique ni s'immiscer dans les affaires
de l'État.
Toute propagande particulariste de caractère régionaliste, raciale ou
ethnique, toute manifestation de discrimination raciale, sociale, sexiste,
ethnique, politique ou religieuse, sont punies par la loi.
Article 9.
Dans le cadre de la liberté d'association reconnue et garantie par la présente
Constitution, les partis, groupements de partis politiques, syndicats,
organisations non gouvernementales et autres associations ou groupements
d'associations se forment et exercent leurs activités librement, dans le
respect des lois et règlements en vigueur.
Les partis et groupements de partis politiques concourent à l'expression des
suffrages. Les mêmes prérogatives sont reconnues à tout citoyen nigérien
jouissant de ses droits civils et politiques et remplissant les conditions
d'éligibilité prévues par la loi.
Les partis politiques à caractère ethnique, régionaliste ou religieux sont
interdits. Aucun parti ne saurait être créé dans le but de promouvoir une
ethnie, une région ou une religion, sous peine des sanctions prévues par la
loi.
123
Titre II.
Des droits et des devoirs de la personne humaine.
Article 10.
Tous les Nigériens naissent et demeurent libres et égaux en droits et en
devoirs. Toutefois, l'accès de certaines catégories de citoyens aux mandats
électoraux, aux fonctions électives et aux emplois publics peut être favorisé
par des mesures particulières prévues par la loi.
Article 11.
La personne humaine est sacrée. L'État a l'obligation absolue de la respecter
et de la protéger.
Article 12.
Chacun a droit à la vie, à la santé, à l'intégrité physique et morale, à une
alimentation saine et suffisante, à l'eau potable, à l'éducation et à
l'instruction dans dans les conditions définies par la loi.
L'Etat assure à chacun la satisfaction des besoins et services essentiels ainsi
qu'un plein épanouissement.
Chacun a droit à la liberté et à la sécurité dans les conditions définies par la
loi.
Article 13.
Toute personne a le droit de jouir du meilleur état de santé physique et
morale.
L'État veille à la création des conditions propres à assurer à tous, des services
médicaux et une aide médicale en cas de maladie.
La loi détermine les modalités de mise en œuvre de cette disposition.
124
Article 14.
Nul ne sera soumis à la torture, à l'esclavage ni à des sévices ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants.
Tout individu, tout agent de l'État, qui se rendrait coupable d'actes de torture,
de sévices ou traitements cruels, inhumains ou dégradants dans l'exercice ou
à l'occasion de l'exercice de ses fonctions, soit de sa propre initiative, soit sur
instructions, sera puni conformément à la loi.
Article 15.
Nul n'est tenu d'exécuter un ordre manifestement illégal.
La loi détermine l'ordre manifestement illégal.
Article 16.
Aucun citoyen ne peut être contraint à l'exil ou faire l'objet de déportation.
La contrainte à l'exil ou la déportation de citoyen est considérée comme un
crime contre la nation et punie conformément à la loi.
Article 17.
Chacun a droit au libre développement de sa personnalité dans ses
dimensions matérielle, intellectuelle, culturelle, artistique et religieuse
pourvu qu'il ne viole pas le droit d'autrui, ni n'enfreigne l'ordre
constitutionnel, la loi ou les bonnes moeurs.
Article 18.
Nul ne peut être arrêté ou inculpé qu'en vertu d'une loi entrée en vigueur
antérieurement aux faits qui lui sont reprochés.
Article 19.
Les lois et règlements n'ont d'effet rétroactif qu'en ce qui concerne les droits
et avantages qu'ils peuvent conférer au citoyen.
125
Article 20.
Toute personne accusée d'un acte délictueux est présumée innocente jusqu'à
ce que sa culpabilité ait été légalement établie au cours d'un procès public
durant lequel toutes les garanties nécessaires à sa libre défense lui auront été
assurées.
Nul ne sera condamné pour des actions ou omissions qui, au moment où elles
ont été commises, ne constituaient pas une infraction d'après le droit
national. De même, il ne peut être infligé de peines plus fortes que celles qui
étaient applicables au moment où l'infraction a été commise.
Article 21.
Le mariage et la famille constituent la base naturelle et morale de la
communauté humaine. Ils sont placés sous la protection de l'État.
L'État et les collectivités publiques ont le devoir de veiller à la santé physique,
mentale et morale de la famille, particulièrement de la mère et de l'enfant.
Article 22.
L'Etat veille à l'élimination de toute forme de discrimination à l'égard de la
femme, de la jeune fille et des personnes handicapées. Les politiques
publiques dans tous les domaines assurent leur plein épanouissement et leur
participation au développement national.
L'Etat prend, en outre, les mesures de lutte contre les violences faites aux
femmes et aux enfants dans la vie publique et privée.
Il leur assure une représentation équitable dans les institutions publiques à
travers la politique nationale du genre et le respect des quotas.
Article 23.
Les parents ont le droit et le devoir d'élever et d'éduquer leurs enfants. Les
descendants ont le droit et le devoir d'assister et d'aider les ascendants. Les
uns comme les autres sont soutenus dans cette tâche par l'État et les autres
collectivités publiques.
126
L'Etat et les autres collectivités publiques veillent, par leurs politiques
publiques et leurs actions, à la promotion et à l'accès à un enseignement
public, gratuit et de qualité.
Article 24.
La jeunesse est protégée par l'État et les collectivités publiques contre
l'exploitation et l'abandon.
L'État veille à l'épanouissement matériel et intellectuel de la jeunesse.
Il veille à la promotion de la formation et de l'emploi des jeunes ainsi qu'à
leur insertion professionnelle.
Article 25.
L'État veille sur les personnes âgées à travers une politique de protection
sociale.
La loi fixe les conditions et les modalités de cette protection.
Article 26.
Il veille à l'égalité des chances des personnes handicapées en vue de leur
promotion et/ ou leur réinsertion sociale.
Article 27.
Le domicile est inviolable. Il ne peut y être ordonné de perquisition,
d'arrestation et d'interpellation que dans les conditions et les formes prévues
par la loi.
Article 28.
Toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété
que pour cause d'utilité publique sous réserve d'une juste et préalable
indemnisation.
127
Article 29.
Le secret de la correspondance et des communications est inviolable. Il ne
peut y être dérogé que dans les conditions et les formes définies par la loi,
sous peine de sanctions.
Article 30.
Toute personne a droit à la liberté de pensée, d'opinion, d'expression, de
conscience, de religion et de culte.
L'État garantit le libre exercice du culte et l'expression des croyances.
Ces droits s'exercent dans le respect de l'ordre public, de la paix sociale, et de
l'unité nationale.
Article 31.
Toute personne a le droit d'être informée et d'accéder à l'information
détenue par les services publics dans les conditions déterminées par la loi.
Article 32.
L'État reconnaît et garantit la liberté d'aller et venir, les libertés d'association,
de réunion, de cortège et de manifestation dans les conditions définies par la
loi.
Article 33.
L'État reconnaît à tous les citoyens le droit au travail et s'efforce de créer les
conditions qui rendent effective la jouissance de ce droit et qui garantissent
au travailleur la juste rétribution de ses services ou de sa production.
Nul ne peut être victime de discrimination dans le cadre de son travail.
Article 34.
L'État reconnaît et garantit le droit syndical et le droit de grève qui s'exercent
dans les conditions prévues par les lois et règlements en vigueur.
128
Article 35.
Toute personne a droit à un environnement sain. L'Etat a l'obligation de
protéger l'environnement dans l'intérêt des générations présentes et futures.
Chacun est tenu de contribuer à la sauvegarde et à l'amélioration de
l'environnement dans lequel il vit.
L'acquisition, le stockage, la manipulation et l'évacuation des déchets
toxiques ou polluants provenant des usines et autres unités industrielles ou
artisanales installées sur le territoire national sont réglementés par la loi.
Le transit, l'importation, le stockage, l'enfouissement, le déversement sur le
territoire national de déchets toxiques ou polluants étrangers ainsi que tout
accord y relatif constituent un crime contre la Nation puni par la loi.
L'Etat veille à l'évaluation et au contrôle des impacts de tout projet et
programme de développement sur l'environnement.
Article 36.
L'Etat et les autres collectivités publiques veillent à la lutte contre la
désertification.
Article 37.
Les entreprises nationales et internationales ont l'obligation de respecter la
législation en vigueur en matière environnementale. Elles sont tenues de
protéger la santé humaine et de contribuer à la sauvegarde ainsi qu'à
l'amélioration de l'environnement.
Article 38.
La défense de la nation et de l'intégrité du territoire de la République est un
devoir sacré pour tout citoyen nigérien.
Le service militaire est obligatoire. Les conditions de son accomplissement
sont déterminées par la loi.
129
Article 39.
Tout citoyen nigérien, civil ou militaire, a le devoir sacré de respecter, en
toutes circonstances, la Constitution et l'ordre juridique de la République,
sous peine des sanctions prévues par la loi.
Article 40.
Tout citoyen a le devoir de travailler avec dévouement pour le bien commun,
de remplir ses obligations civiques et professionnelles et de s'acquitter de ses
contributions fiscales.
Article 41.
Les biens publics sont sacrés et inviolables. Toute personne doit les respecter
scrupuleusement et les protéger. Tout acte de sabotage, de vandalisme, de
corruption, de détournement, de dilapidation, de blanchiment d'argent ou
d'enrichissement illicite est réprimé par la loi.
Article 42.
L'État doit protéger, à l'étranger, les droits et intérêts légitimes des citoyens
nigériens.
Les ressortissants des autres pays bénéficient sur le territoire de la
République du Niger des mêmes droits et libertés que les ressortissants
nigériens dans les conditions déterminées par la loi.
Article 43.
L'État a le devoir d'assurer la traduction et la diffusion en langues nationales
de la Constitution, ainsi que des textes relatifs aux droits humains et aux
libertés fondamentales.
Il garantit l'enseignement de la Constitution, des droits humains et
l'éducation civique à tous les niveaux de formation.
130
Article 44.
Une Commission nationale veille à la promotion et à l'effectivité des droits et
des libertés ci-dessus consacrés.
La Commission nationale des droits humains est une autorité administrative
indépendante.
La loi détermine la composition, l'organisation, les attributions et le
fonctionnement de cette Commission, conformément aux principes
internationaux en vigueur.
Elle présente, devant l'Assemblée nationale, un rapport annuel sur les droits
humains.
Article 45.
Les droits et libertés précités s'exercent dans le respect des lois et règlements
en vigueur.
Titre III.
Du pouvoir exécutif.
Section 1. Du président de la République.
Article 46.
Le président de la République est le chef de l'État.
Il incarne l'unité nationale.
Il est le garant de l'indépendance nationale, de l'unité nationale, de l'intégrité
du territoire, du respect de la Constitution, des traités et accords
internationaux. Il assure le fonctionnement régulier des pouvoirs publics et la
continuité de l'État.
131
Article 47.
Le président de la République est élu au suffrage universel, libre, direct, égal
et secret pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois.
En aucun cas, nul ne peut exercer plus de deux mandats présidentiels ou
proroger le mandat pour quelque motif que ce soit.
Sont éligibles à la présidence de la République les Nigériens des deux sexes, de
nationalité d'origine, âgés de trente-cinq ans au moins au jour du dépôt du
dossier, jouissant de leurs droits civils et politiques.
La loi précise les conditions d'éligibilité, de présentation des candidatures, de
déroulement du scrutin, de dépouillement et de proclamation des résultats.
La Cour constitutionnelle contrôle la régularité de ces opérations et en
proclame les résultats définitifs.
Article 48.
L'élection du président de la République a lieu au scrutin majoritaire à deux
tours.
La convocation des élections est faite par décret pris en Conseil des ministres.
Le premier tour de scrutin en vue de l'élection du président de la République
a lieu trente jours au moins et quarante jours au plus avant la date
d'expiration du mandat du président en exercice.
Est déclaré élu le candidat ayant obtenu la majorité absolue des suffrages
exprimés au premier tour.
Si cette condition n'est pas remplie, il est procédé au plus tard, vingt et un
jours après à un deuxième tour de scrutin auquel prennent part les deux
candidats arrivés en tête lors du premier tour.
En cas de décès, de désistement ou d'empêchement de l'un ou de l'autre des
deux candidats, les candidats suivants se présentent dans l'ordre de leur
classement après le premier tour.
132
Aucun désistement ne peut être pris en compte soixante-douze heures après
la proclamation des résultats définitifs du premier tour par la Cour
constitutionnelle.
En cas de décès des deux candidats, les opérations électorales du premier tour
sont reprises.
A l'issue du deuxième tour, est déclaré élu le candidat ayant obtenu le plus
grand nombre de voix.
Article 49.
Le mandat du nouveau président de la République prend effet pour compter
de la date d'expiration du mandat de son prédécesseur.
Article 50.
Avant son entrée en fonction, le président de la République prête serment sur
le Livre Saint de sa confession devant la Cour constitutionnelle, en présence
des membres du Parlement, en ces termes :
« Devant Dieu et devant le peuple nigérien souverain, Nous.........., président
de la République élu conformément aux lois, jurons solennellement sur le
Livre Saint :
- de respecter et faire respecter la Constitution que le peuple s'est librement
donnée ;
- de remplir loyalement les hautes fonctions dont nous sommes investis ;
- de ne jamais trahir ou travestir les aspirations du peuple ;
- de respecter et défendre la forme républicaine de l'État ;
- de préserver l'intégrité du territoire et l'unité de la nation ;
- de respecter et défendre les droits et libertés des citoyens ;
- de ne prendre ni cautionner aucune mesure avilissante pour la dignité
humaine ;
- de veiller à la neutralité de l'administration et au respect des textes qui
consacrent sa dépolitisation ;
- de travailler sans relâche au bonheur du peuple ;
- de ne ménager aucun effort pour la réalisation de l'unité africaine ;
- de nous conduire partout en fidèle et loyal serviteur du peuple.
133
En cas de parjure, que nous subissions les rigueurs de la loi.
Puisse Dieu nous venir en aide. »
Le serment est reçu par la Cour constitutionnelle.
Article 51.
Après la cérémonie d'investiture et dans un délai de quarante-huit heures, le
président de la Cour constitutionnelle reçoit la déclaration écrite sur
l'honneur des biens du président de la République.
Cette déclaration fait l'objet d'une mise à jour annuelle et à la cessation des
fonctions. La déclaration initiale et les mises à jour sont publiées au Journal
officiel et par voie de presse.
Une copie de la déclaration du président de la République est communiquée
aux services fiscaux.
Les écarts entre la déclaration initiale et les mises à jour annuelles doivent
être dûment justifiés. La Cour constitutionnelle a tous pouvoirs
d'appréciation en ce domaine.
La Cour des comptes est également chargée de contrôler les déclarations des
biens telles que reçues par la Cour constitutionnelle.
Article 52.
Durant son mandat, le président de la République ne peut, ni par lui-même ni
par autrui, rien acheter ou prendre en bail qui appartienne au domaine de
l'État ou de ses démembrements.
Il ne peut prendre part, ni par lui-même ni par autrui, aux marchés publics et
privés de l'État et de ses démembrements.
Les dispositions du présent article s'étendent aux présidents des institutions
de la République, au premier ministre, aux membres du Gouvernement et aux
députés.
134
Article 53.
En cas de vacance de la présidence de la République par décès, démission
déchéance ou empêchement absolu, les fonctions de président de la
République sont provisoirement exercées par le président de l'Assemblée
nationale et, si ce dernier est empêché, par les vice-présidents de l'Assemblée
nationale dans l'ordre de préséance.
Est considéré comme empêchement absolu l'incapacité physique ou mentale
du président de la République le rendant inapte à exercer les charges de sa
fonction.
Est passible des mêmes conséquences que l'empêchement absolu, le refus du
Président de la République d'obtempérer à un arrêt de la Cour
constitutionnelle constatant une violation par celui-ci des dispositions de la
présente Constitution.
L'empêchement absolu est constaté par la Cour constitutionnelle, saisie par le
Parlement, statuant à la majorité de ses membres.
En cas de décès, la vacance est constatée par la Cour constitutionnelle saisie
par le premier ministre ou un membre du Gouvernement.
En cas de démission, la vacance est constatée par la Cour constitutionnelle
saisie par le président de la République démissionnaire.
Il est procédé à une nouvelle élection présidentielle quarante-cinq jours au
moins et quatre-vingt-dix jours au plus après l'ouverture de la vacance.
Lorsque le président de l'Assemblée nationale assure l'intérim du Président de
la République dans les conditions énoncées aux alinéas ci-dessus, il ne peut,
sauf démission de sa part ou renonciation à l'intérim, se porter candidat aux
élections présidentielles. Il exerce les attributions dévolues au Président de la
République, à l'exception de celles prévues aux articles 59, 60 et 61.
En cas de démission du président de l'Assemblée nationale ou de renonciation
à l'intérim de sa part, l'intérim du président de la République est assuré par
les vice-présidents de l'Assemblée nationale dans l'ordre de préséance.
En cas de mise en accusation du président de la République devant la Haute
135
Cour de justice, son intérim est assuré par le président de la Cour
constitutionnelle qui exerce toutes les fonctions de président de la
République, à l'exception de celles mentionnées à l'alinéa 8 du présent article.
II ne peut se porter candidat aux élections présidentielles.
Article 54.
En cas de maladie grave dûment constatée par un collège de trois médecins
désignés par le bureau de l'Assemblée nationale sur proposition de l'Ordre des
médecins, la Cour constitutionnelle, saisie par les deux tiers des membres de
l'Assemblée nationale, constate l'empêchement absolu du Président de la
République et prononce la vacance.
Article 55.
Les fonctions de président de la République sont incompatibles avec l'exercice
de tout autre mandat électif, de tout emploi public, civil ou militaire et de
toute autre activité professionnelle.
Pendant la durée de son mandat, le président de la République ne peut être
président ou membre de l'organe dirigeant d'un parti politique ou de toute
association nationale.
Article 56.
Le Président de la République nomme le Premier ministre et met fin à ses
fonctions.
Sur proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du
Gouvernement et met fin à leurs fonctions.
En cas d'absence du territoire, de maladie ou de congé du Président de la
République, son intérim est assuré par le Premier ministre dans la limite des
pouvoirs qu'il lui aura délégués.
Article 57.
Le Président de la République est le président du Conseil des ministres.
136
Il convoque et préside le Conseil des ministres.
Le Premier ministre le supplée à la présidence du Conseil des ministres dans
les conditions énoncées par la présente Constitution.
L'ordre du jour du Conseil est fixé d'un commun accord entre le Président de
la République et le Premier ministre.
Article 58.
Le président de la République promulgue les lois dans les quinze jours qui
suivent la transmission qui lui en est faite par le président de l'Assemblée
nationale.
Ce délai est réduit à cinq jours en cas d'urgence déclarée par l'Assemblée
nationale.
Le Président de la République peut, avant l'expiration de ces délais, adresser
une demande motivée à l'Assemblée nationale pour une seconde délibération
de la loi ou de certains de ses articles. Cette délibération ne peut être refusée.
Si après une deuxième lecture, l'Assemblée nationale vote le texte à la
majorité absolue de ses membres, la loi est promulguée de plein droit et
publiée selon la procédure d'urgence.
Article 59.
Le président de la République peut, après consultation du président de
l'Assemblée nationale et du Premier ministre, prononcer la dissolution de
l'Assemblée nationale.
Une nouvelle Assemblée est élue quarante-cinq jours au moins et quatrevingt-dix jours au plus après cette dissolution. II ne peut être procédé à une
nouvelle dissolution dans les vingt-quatre mois qui suivent les élections.
Après expiration du délai fixé à l'alinéa précédent, si les élections législatives
ne sont pas organisées, l'Assemblée nationale dissoute est réhabilitée de plein
droit.
137
Article 60.
Le président de la République peut, après avis de l'Assemblée nationale et du
président de la Cour constitutionnelle, soumettre à référendum tout texte qui
lui paraît devoir exiger la consultation directe du peuple à l'exception de
toute révision de la présente Constitution qui reste régie par la procédure
prévue au Titre XII.
A la demande du président de la République, la Cour constitutionnelle se
prononce par un arrêt sur la constitutionnalité de l'initiative du recours au
référendum.
Lorsque le projet est adopté par référendum, le président de la République le
promulgue dans les délais prévus aux-alinéas 1 et 2 de l'article 58.
Article 61.
Le président de la République accrédite les ambassadeurs et les envoyés
extraordinaires auprès des puissances étrangères.
Les ambassadeurs et les envoyés extraordinaires des puissances étrangères
sont accrédités auprès de lui.
Article 62.
Le président de la République est le chef de l'administration. Il veille à la
neutralité de l'administration et au respect des textes qui consacrent sa
dépolitisation.
Article 63.
Le président de la République est le chef suprême des armées.
Il est assisté du Conseil supérieur de la défense nationale et du Conseil
national de sécurité.
Article 64.
Le Conseil supérieur de la défense nationale émet des avis sur la nomination
138
aux hautes fonctions militaires et la promotion aux grades d'officiers
généraux, et sur toute autre question du domaine militaire dont il est saisi.
Une loi détermine la composition, les attributions et le fonctionnement du
Conseil supérieur de la défense nationale.
Article 65.
Le Conseil national de sécurité donne son avis sur les questions relatives à la
sécurité de la Nation, à la défense de la Nation, à la politique étrangère et de
manière générale sur toutes questions liées aux intérêts vitaux et stratégiques
du pays.
Une loi détermine la composition, les attributions et le fonctionnement du
Conseil national de sécurité.
Article 66.
Les Forces armées nigériennes (FAN) assurent la défense de l'intégrité du
territoire national contre toute agression extérieure et participent, aux côtés
des autres forces, à la préservation de la paix et de la sécurité, conformément
aux lois et règlements en vigueur.
Elles participent à l'œuvre de développement économique et social de la
Nation et peuvent exercer des responsabilités correspondant à leurs
compétences et qualifications.
Article 67.
Lorsque les institutions de la République, l'indépendance de la Nation,
l'intégrité du territoire national ou l'exécution des engagements
internationaux sont menacées d'une manière grave et immédiate et que le
fonctionnement régulier des pouvoirs publics constitutionnels est
interrompu, le président de la République prend les mesures exceptionnelles
exigées par ces circonstances après consultation du premier ministre, du
président de l'Assemblée nationale et du président de la Cour
constitutionnelle.
Il en informe la Nation par un message. L'Assemblée nationale se réunit de
plein droit si elle n'est pas en session.
139
Aucune institution de la République ne peut être dissoute ou suspendue
pendant l'exercice des pouvoirs exceptionnels.
Les mesures exceptionnelles doivent être inspirées par la volonté d'assurer
aux pouvoirs publics constitutionnels, dans les moindres délais, les moyens
d'accomplir leur mission.
L'Assemblée nationale apprécie à la majorité absolue de ses membres la durée
de l'exercice des pouvoirs exceptionnels et y met fin en cas d'abus.
Article 68.
Le président de la République, après délibération du Conseil des ministres,
proclame l'État d'urgence dans les conditions déterminées par la loi.
Article 69.
Il est institué un Conseil de la République en vue de prévenir et de résoudre
les crises institutionnelles et politiques, de manière consensuelle, dans le
respect de la présente Constitution.
Le Conseil de la République émet des avis sur les questions dont il est saisi.
Ces avis sont portés à la connaissance de la Nation, sous réserve du secret
défense. Il se réunit sous la présidence du président de la République.
Le Conseil de la République émet des avis sur les questions dont il est saisi.
Ces avis sont portés à la connaissance de la Nation, sous réserve du secret
défense. Il se réunit sous la présidence du président de la République.
Le Conseil de la République est constitué :
- du président de la République ;
- du président de l'Assemblée nationale ;
- du Premier ministre ;
- des anciens présidents de la République et des anciens Chefs d'État ;
- et du Chef de file de l'opposition.
La loi détermine les attributions et le fonctionnement du Conseil de la
République.
140
Article 70.
Le président de la République signe les ordonnances et les décrets délibérés
en Conseil des ministres.
Il nomme, par décret pris en Conseil des ministres, aux emplois civils et
militaires de l'État.
Une loi déterminera les fonctions auxquelles il sera pourvu par décret pris en
Conseil des ministres.
Article 71.
La loi fixe les avantages accordés au président de la République et organise les
modalités d'octroi d'une pension aux anciens présidents de la République et
chefs d'État.
Article 72.
Le président de la République a le droit de grâce. Cette grâce ne peut être
accordée dans les cas de crimes imprescriptibles.
Section 2. Du Gouvernement.
Article 73.
Le premier ministre le chef du Gouvernement. Il dirige, anime et coordonne
l'action gouvernementale.
Il assure l'exécution des lois.
Il peut déléguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
En vertu d'une délégation expresse et pour un ordre du jour déterminé, il
supplée le président de la République pour la présidence d'un Conseil des
ministres.
141
Article 74.
Avant son entrée en fonction, le Premier ministre prête, devant l'Assemblée
nationale, sur le Livre Saint de sa confession, le serment suivant :
« Devant Dieu et devant les représentants du Peuple nigérien souverain, Nous
, Premier ministre, chef du Gouvernement, jurons solennellement sur le
Livre Saint :
- de respecter la Constitution que le Peuple s'est librement donnée ;
- de remplir loyalement les hautes fonctions dont nous sommes investi ;
humaine ;
- d'assurer la neutralité de l'administration et le respect des textes qui
consacrent sa dépolitisation ;
- de travailler sans relâche au bonheur du Peuple ;
- de nous conduire partout en fidèle et loyal serviteur du Peuple.
Article 75.
Les actes du Premier ministre sont contresignés, le cas échéant, par les
ministres chargés de leur exécution.
Article 76.
Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation.
Il dispose de l'administration et de la force publique. Il peut disposer de la
force armée dans les conditions déterminées par la loi.
Le Gouvernement est responsable devant l'Assemblée nationale dans les
conditions prévues aux articles 107 et 108.
A son entrée en fonction et après délibération du Conseil des ministres, le
Premier ministre fait une déclaration de politique générale devant
142
Article 77.
Les actes du président de la République autres que ceux prévus à l'alinéa 1 de
l'article 56 et aux articles 60, 61, 67 et 92 sont contresignés par le Premier
ministre et, le cas échéant, par les ministres responsables.
Article 78.
Dans les sept jours de leur entrée en fonction, le Premier ministre et les
ministres doivent remettre au président de la Cour des comptes la déclaration
écrite sur l'honneur de leurs biens. Cette déclaration fait l'objet d'une mise à
jour annuelle et à la cessation des fonctions.
Cette disposition s'étend aux présidents des autres institutions de la
République et aux responsables des autorités administratives indépendantes.
La déclaration initiale et les mises à jour sont publiées au Journal Officiel et
par voie de presse.
La Cour des comptes est chargée de contrôler les déclarations des biens.
La loi détermine les autres agents publics assujettis à l'obligation de
déclaration des biens, ainsi que les modalités de cette déclaration.
Article 79.
Toute déclaration des biens inexacte ou mensongère expose son auteur à des
poursuites du chef de faux conformément aux dispositions du Code pénal.
Article 80.
Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec
l'exercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de représentation
professionnelle à l'échelle internationale, nationale ou locale, de tout emploi
public ou privé et de toute activité professionnelle.
Nul ne peut être membre du Gouvernement s'il ne jouit d'une bonne moralité
attestée par les services compétents.
143
Section 3. De la cohabitation.
Article 81.
Lorsque la majorité présidentielle et la majorité parlementaire ne concordent
pas, le Premier ministre est nommé par le Président de la République sur une
liste de trois personnalités proposée par la majorité à l'Assemblée nationale.
Le Président de la République met tin aux fonctions du Premier ministre sur
présentation par celui-ci de la démission du Gouvernement.
Les ministres chargés de la défense nationale et des affaires étrangères sont
désignés d'un commun accord par le Président de la République et le Premier
ministre.
Article 82.
Le président de la République nomme aux emplois civils de l'État sur
proposition du Gouvernement.
Titre IV.
Du pouvoir législatif.
Article 83.
Le pouvoir législatif est exercé par une chambre unique dénommée
Assemblée nationale dont les membres portent le titre de députés.
Article 84.
Les députés sont élus au suffrage universel, libre, direct, égal et secret.
Sont éligibles à l'Assemblée nationale, les Nigériens des deux sexes, âgés de
vingt et un ans au moins et jouissant de leurs droits civils et politiques.
Les listes des partis politiques, des groupements de partis ainsi que celles des
144
candidats indépendants doivent obligatoirement compter, au moins, 75% de
candidats titulaires, au moins, du Brevet d'études du premier cycle (BEPC) ou
de son équivalent et 25%, au plus, de ceux ne remplissant pas cette condition.
Dans ce quota, les circonscriptions spéciales sont intégrées dans les régions
dont elles relèvent.
Une loi organique fixe le nombre des membres de l'Assemblée nationale,
l'indemnité des députés et les avantages, leurs conditions d'éligibilité, le
régime des inéligibilités et des incompatibilités, les modalités du scrutin ainsi
que les conditions dans lesquelles il y a lieu d'organiser de nouvelles élections
en cas de vacance de siège de député.
Article 85.
La durée de la législature est de cinq ans. Les élections générales en vue du
renouvellement de l'Assemblée nationale ont lieu vingt jours au moins et
soixante jours au plus avant la fin de la législature en cours.
Article 86.
La Cour constitutionnelle statue sur l'éligibilité des candidats.
Elle statue également sur la validité de l'élection des députés.
Article 87.
Chaque député est le représentant de la Nation.
Tout mandat impératif est nul.
Le droit de vote des députés est personnel. Toutefois, la délégation de vote est
permise lorsqu'un député est absent pour cause de maladie, pour exécution
d'un mandat ou d'une mission à lui confié par le Parlement ou le
Gouvernement ou pour remplir ses obligations militaires. Nul ne peut
recevoir pour un scrutin plus d'une délégation de vote.
Pendant la législature, tout député qui démissionne de son parti politique
perd son siège et est remplacé par son suppléant. Le député qui est exclu de
145
son parti siège comme indépendant au sein de l'Assemblée nationale. Il ne
peut, en aucun cas, s'affilier à un autre groupe parlementaire au cours de la
législature.
Article 88.
Les membres de l'Assemblée nationale jouissent de l'immunité parlementaire.
Aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté,
détenu ou jugé à l'occasion des opinions ou des votes émis par lui dans
l'exercice de ses fonctions.
Sauf cas de flagrant délit, aucun député ne peut, pendant la durée des
sessions, être poursuivi ou arrêté en matière correctionnelle ou criminelle
qu'avec l'autorisation de l'Assemblée nationale.
Aucun député ne peut, hors session, être arrêté qu'avec l'autorisation du
bureau de l'Assemblée nationale, sauf cas de flagrant délit, de poursuites
autorisées ou de condamnations définitives.
Article 89.
L'Assemblée Nationale est dirigée par un président assisté d'un bureau.
Le président est élu pour la durée de la législature et les autres membres du
bureau le sont chaque année, conformément au règlement intérieur de
Avant son entrée en fonction, le président de l'Assemblée nationale prête
serment sur le Livre Saint de sa confession devant la Cour constitutionnelle
en ces termes :
« Devant Dieu et devant le Peuple nigérien souverain, Nous président de
l'Assemblée nationale jurons solennellement sur le Livre Saint :
- de respecter et de faire respecter la Constitution que le Peuple s'est
librement donnée ;
- de remplir loyalement les hautes fonctions dont nous sommes investi ;
- de ne jamais trahir ou travestir les aspirations du Peuple ;
146
humaine ;
- de respecter et faire respecter les principes de la séparation des pouvoirs ;
- de respecter et faire respecter le Règlement intérieur de l'Assemblée
nationale ;
- de travailler sans relâche au bonheur du Peuple ;
- de nous conduire en tout comme un digne et loyal serviteur du Peuple.
En cas de crise de confiance entre le président de l'Assemblée nationale et les
députés, celui-ci peut être destitué. L'initiative de la destitution est signée par
la moitié des membres composant l'Assemblée nationale. La destitution est
adoptée à la majorité des deux tiers des députés.
Lorsqu'il assure l'intérim du président de la République dans les conditions
prévues à l'article 53 de la présente Constitution, le président de l'Assemblée
nationale est remplacé dans ses fonctions conformément au règlement
intérieur de l'Assemblée nationale.
En cas de vacance de la présidence de l'Assemblée par décès, démission ou
toute autre cause, l'Assemblée élit un nouveau président dans les quinze jours
qui suivent la vacance si elle est en session ; le cas contraire elle se réunit de
plein droit dans les conditions fixées par le règlement intérieur.
Article 90.
L'Assemblée nationale vote la loi et consent l'impôt.
Elle contrôle l'action du Gouvernement.
Article 91.
Chaque année, l'Assemblée nationale se réunit de plein droit en deux sessions
ordinaires sur convocation de son Président.
La première session s'ouvre la première semaine du mois de mars et ne peut
excéder quatre-vingt dix jours.
La seconde session, dite session budgétaire, s'ouvre la première semaine du
147
mois d'octobre et ne peut excéder soixante jours.
Article 92.
L'Assemblée nationale est convoquée en session extraordinaire par son
président sur un ordre du jour déterminé, à la demande du Premier ministre
ou des deux cinquième des députés.
Les sessions extraordinaires, hors les cas où elles ont lieu de plein droit, sont
ouvertes et closes par décret du président de la République. La clôture
intervient sitôt l'ordre du jour épuisé.
Leur durée ne peut excéder quinze jours.
Article 93.
Les séances de l'Assemblée nationale sont publiques. Il est publié un procèsverbal intégral des débats au Journal Officiel.
A la demande du Premier ministre ou du tiers des députés, l'Assemblée
nationale peut siéger à huis clos.
Article 94.
Les travaux de l'Assemblée nationale ont lieu suivant le Règlement intérieur
qu'elle adopte conformément à la Constitution.
Le Règlement intérieur détermine notamment :
- la composition, les règles de fonctionnement du bureau, ainsi que les
pouvoirs et prérogatives de son président ;
- la procédure de destitution du président de l'Assemblée nationale ;
- la création de commissions d'enquêtes et de contrôle parlementaires ainsi
que des missions d'information dans le cadre du contrôle de l'action
gouvernementale ou sur toute question d'intérêt national ;
- le nombre, le mode de désignation, la composition, le rôle et la compétence
des commissions permanentes ainsi que celles qui sont spéciales et
temporaires ;
- la création de commissions d'enquêtes parlementaires dans le cadre du
contrôle de l'action gouvernementale ou sur toute question d'intérêt national
[sic] ;
148
- l'organisation des services administratifs dirigés par un secrétaire général
placé sous l'autorité du président de l'Assemblée nationale ;
- le régime disciplinaire des députés lors des séances de l'Assemblée
nationale;
- les modes de scrutin régissant les élections au sein de l'Assemblée nationale,
à l'exclusion de ceux prévus expressément par la présente Constitution ;
- les conditions d'exercice du droit d'interpellation, les règles applicables en
matière de questions écrites et orales, les questions d'actualité, ainsi que les
mesures à prendre par l'Assemblée nationale à l'égard du Premier ministre ou
tout membre du gouvernement refusant de répondre à une interpellation ou
à une demande d'information de l'Assemblée nationale ;
- la procédure de mise en jeu de la responsabilité du Gouvernement.
Titre V.
Des rapports entre les pouvoirs exécutif et législatif.
Article 95.
L'Assemblée nationale informe le Président de la République et le
Gouvernement de l'ordre du jour de ses sessions, de ses séances, ainsi que
celui de ses commissions.
Article 96.
Le Président de la République peut, à tout moment, communiquer avec
l'Assemblée nationale soit directement, soit par des messages qu'il fait lire
par le président de l'Assemblée nationale.
Ces messages ne donnent lieu à aucun débat.
Article 97.
Les membres du Gouvernement ont accès à la plénière et aux commissions de
l'Assemblée nationale. Ils sont entendus soit à la demande de celles-ci, soit à
leur propre demande.
Ils peuvent se faire assister par leurs collaborateurs.
149
Article 98.
Les membres de l'Assemblée nationale, soit individuellement, soit
collectivement, peuvent interpeller le Premier ministre ou tout autre membre
du Gouvernement au moyen d'une requête. Ceux-ci ne peuvent se soustraire
à cette obligation.
Les membres de l'Assemblée nationale peuvent également obtenir, au moyen
de questions écrites ou orales, toutes informations sur les activités ou les
actes de gestion du Gouvernement. Les ministres intéressés sont tenus de les
fournir.
Article 99.
La loi fixe les règles concernant :
- la citoyenneté, les droits civiques et les garanties fondamentales pour
l'exercice des libertés publiques ;
- les sujétions imposées dans l'intérêt de la défense nationale et de la sécurité
publique aux citoyens en leur personne et en leurs biens ;
- la nationalité, l'état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux,
les successions et les libéralités ;
- la procédure selon laquelle les coutumes sont constatées et mises en
harmonie avec les principes fondamentaux de la Constitution ;
- la détermination des crimes et délits ainsi que des peines qui leur sont
applicables, la procédure pénale et l'amnistie ;
- l'organisation des juridictions de tous ordres et la procédure suivie devant
ces juridictions, la création de nouveaux ordres de juridiction, le statut des
magistrats, des officiers ministériels et des auxiliaires de la justice ;
- l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toute
nature;
- le régime d'émission de la monnaie ;
- le régime électoral du président de la République, des membres de
l'Assemblée nationale et des assemblées locales ;
- la création d'établissements publics ;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprise
du secteur public au secteur privé ;
- la recherche, l'exploration et l'exploitation des ressources gazières et
pétrolières, des ressources minières, naturelles et énergétiques ;
- l'acquisition, le stockage, la manipulation, le transport, le transit des
substances radioactives et l'évacuation des déchets radioactifs ;
150
- le statut général de la fonction publique ;
- les statuts autonomes ;
- le régime des traitements, indemnités et autres avantages accordés aux
députés nationaux ;
- le régime des traitements, indemnités et autres avantages accordés aux
responsables des institutions de la République ;
- le statut des députés ;
- le statut du personnel militaire et de la Gendarmerie nationale, des forces de
sécurité et assimilées ;
- le statut de la chefferie traditionnelle ;
- l'organisation générale de l'administration ;
- l'organisation territoriale, la création et la modification de circonscriptions
administratives ainsi que les découpages électoraux ;
- la création, le statut et le fonctionnement des autorités administratives
indépendantes ;
- l'état de siège et l'état d'urgence ;
- la communication ;
- le régime des associations ;
- la charte des partis politiques ;
- le statut de l'opposition.
Article 100.
La loi détermine les principes fondamentaux :
- de l'organisation de la défense nationale ;
- de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs
compétences et de leurs ressources ;
- de la protection de la liberté de la presse et de l'accès à l'information
publique et aux documents administratifs ;
- de l'enseignement, de la technologie et de la recherche scientifique ;
- de la santé et de l'hygiène publique ;
- de la politique de la population ;
- de la politique de l'habitat ;
- de la protection de la famille ;
- de la protection des consommateurs ;
- de la protection des personnes âgées et de l'insertion des personnes
handicapées
- de la protection de l'environnement et de la conservation des ressources
naturelles ;
- de la protection, de la conservation et de l'organisation de l'espace ;
151
- de la protection du patrimoine culturel ;
- de l'organisation de la protection civile ;
- du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et
commerciales ;
- du droit du travail, de la sécurité sociale, du droit syndical et du droit de
grève ;
- de l'aliénation et de la gestion du domaine de l'État ;
- de la mutualité et de l'épargne ;
- du régime des transports, des postes et des télécommunications ;
- du régime de la comptabilité publique ;
- du régime pénitentiaire ;
- de l'éducation ;
- du code rural ;
- du Code de l'eau et de la sécurité alimentaire ;
- du Code de la construction et de l'habitat ;
- du Code des baux à loyer.
Article 101.
La loi de finances de l'année prévoit et autorise pour chaque année civile
l'ensemble des ressources et des charges de l'État.
Les lois de finances dites rectificatives peuvent, en cours d'année, modifier les
dispositions de la loi de finances de l'année.
La loi de règlement constate les résultats financiers de chaque année civile et
approuve les différences entre les résultats et les prévisions de la loi de
finances de l'année.
Les lois de programme fixent les objectifs de l'action économique et sociale de
l'État.
Article 102.
Les traitements, indemnités et/ou avantages divers accordés au Président de
la République, au Premier ministre, aux ministres, aux députés et aux
responsables des autres institutions, sont déterminés par une loi organique.
Ils doivent tenir compte de la situation financière de l'État et du niveau
général des revenus des Nigériens.
152
Article 103.
Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère
réglementaire.
Les textes de forme législative intervenus en ces matières, antérieurement à
l'entrée en vigueur de la présente Constitution, peuvent être modifiés par
décret pris après avis de la Cour constitutionnelle.
Article 104.
La déclaration de guerre est autorisée par l'Assemblée nationale.
Lorsque l'Assemblée nationale est dissoute et que le pays est victime d'une
agression extérieure, la déclaration de guerre est faite par le Président de la
République en Conseil des ministres.
L'envoi de troupes à l'étranger est autorisé par l'Assemblée nationale.
Article 105.
L'état de siège est décrété en Conseil des ministres après avis du bureau de
l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale réunit de plein droit si elle n'est
pas en session.
La prorogation de l'état de siège au-delà de quinze jours ne peut être
autorisée que par l'Assemblée nationale.
L'Assemblée nationale ne peut être dissoute durant l'état de siège.
Article 106.
Le Gouvernement peut, pour l'exécution de son programme, demander à
l'Assemblée nationale l'autorisation de prendre par ordonnance (s) pendant
un délai limité, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi.
Cette autorisation prend la forme d'une loi d'habilitation.
Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres après avis de la Cour
constitutionnelle. Elles entrent en vigueur dès leur publication mais
153
deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est pas déposé devant
l'Assemblée nationale avant la date fixée par la loi d'habilitation.
A l'expiration du délai mentionné au premier alinéa du présent article, les
ordonnances ne peuvent plus être modifiées que par la loi dans leurs
dispositions qui sont du domaine de la loi.
Article 107.
La responsabilité du Gouvernement peut être engagée devant l'Assemblée
nationale soit par le vote d'une motion de censure, soit par un vote de
défiance.
L'Assemblée nationale met en cause la responsabilité du Gouvernement par le
vote d'une motion de censure. Une telle motion n'est recevable que si elle est
signée par un cinquième, au moins, des députés. Le vote ne peut avoir lieu
que quarante huit heures après son dépôt. Seuls sont recensés les votes
favorables à la motion de censure qui ne peut être adoptée qu'à la majorité
absolue des députés. Si la motion est rejetée ses signataires ne peuvent en
proposer une nouvelle au cours de la même session.
Le Premier ministre peut, après délibération du Conseil des ministres,
engager la responsabilité du Gouvernement devant l'Assemblée nationale en
posant la question de confiance sur le vote d'un texte. Le texte est considéré
comme adopté s'il recueille la majorité absolue des votes.
Article 108.
Lorsque l'Assemblée nationale adopte une motion de censure, désapprouve le
programme ou une déclaration de politique générale du Gouvernement ou lui
refuse sa confiance à l'occasion du vote d'un texte, le Premier ministre remet
au Président de la République la démission du Gouvernement.
Article 109.
Le Gouvernement a l'initiative des lois concurremment avec les membres de
Les députés et le Gouvernement ont le droit d'amendement et cela, quelle que
soit l'origine du texte.
154
Article 110.
Les propositions, projets et amendements qui ne sont pas du domaine de la
loi, qui portent atteinte aux bonnes mœurs sont irrecevables. L'irrecevabilité
est prononcée par le président de l'Assemblée nationale.
En cas de contestation, la Cour constitutionnelle, saisie par le Premier
ministre, le président de l'Assemblée nationale ou un dixième des membres
de l'Assemblée nationale statue dans un délai de huit jours.
Article 111.
Les propositions et amendements déposés par les députés ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait pour conséquence soit une
diminution des ressources publiques, soit la création ou l'aggravation d'une
charge publique, à moins qu'ils ne soient accompagnés d'une proposition
d'augmentation de recettes ou d'économies équivalentes.
Article 112.
La discussion des projets de loi porte sur le texte présenté par la commission
compétente de l'Assemblée nationale.
A la demande du Gouvernement, la commission doit porter à la connaissance
de l'Assemblée nationale, les points sur lesquels il y a désaccord avec le
Gouvernement.
Article 113.
L'Assemblée nationale vote les projets de loi de finances dans les conditions
déterminées par la loi.
Article 114.
L'Assemblée nationale est saisie du projet de loi de finances dès l'ouverture de
la session budgétaire ; le projet de loi de finances doit prévoir les recettes
nécessaires à la couverture intégrale des dépenses.
L'Assemblée nationale vote le budget en équilibre.
155
Si l'Assemblée nationale ne s'est pas prononcée dans les soixante jours du
dépôt du projet, les dispositions de ce projet peuvent être mises en vigueur
par ordonnance.
Le gouvernement saisit, pour ratification, l'Assemblée nationale convoquée
en session extraordinaire, dans un délai de quinze jours.
Si l'Assemblée nationale n'a pas voté le budget à la fin de cette session
extraordinaire, le budget est établi définitivement par ordonnance.
Si le projet de loi de finances n'a pu être déposé en temps utile pour être
promulgué avant le début de l'exercice, le Premier ministre demande
d'urgence à l'Assemblée nationale l'autorisation de continuer à percevoir les
impôts et à reprendre en dépenses, le budget de l'année précédente par
douzièmes provisoires.
Article 115.
L'Assemblée nationale règle les comptes de la nation selon les modalités
prévues par la loi de finances.
La loi de règlement doit être déposée sur le bureau de l'Assemblée nationale à
la session budgétaire de l'année suivant celle de l'exécution du budget pour
être débattue à la prochaine session parlementaire et adoptée au plus tard le
31 décembre de la deuxième année qui suit l'exécution du budget.
L'Assemblée nationale peut demander à la Cour des comptes de mener toutes
enquêtes et études se rapportant à l'exécution des recettes et des dépenses
publiques.
156
Titre VI.
Du pouvoir judiciaire.
Section 1. Dispositions générales.
Article 116.
Le pouvoir judiciaire est indépendant du pouvoir législatif et du pouvoir
exécutif.
Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour constitutionnelle, la Cour de
cassation, le Conseil d'État, la Cour des comptes, les cours et tribunaux.
Article 117.
La justice est rendue sur le territoire national au nom du peuple et dans le
respect strict de la règle de droit, ainsi que des droits et liberté de chaque
citoyen.
Les décisions de justice s'imposent à tous, aux pouvoirs publics comme aux
citoyens. Elles ne peuvent être critiquées que par les voies et sous les formes
autorisées par la loi.
Article 118.
Dans l'exercice de leurs fonctions les juges sont indépendants et ne sont
soumis qu'à l'autorité de la loi.
Article 119.
Les magistrats du siège sont nommés par le président de la République sur
proposition du ministre de la justice, garde des sceaux, après avis du Conseil
supérieur de la magistrature.
Les magistrats du parquet sont nommés par le président de la République, sur
proposition du ministre de la justice, garde des sceaux.
Les magistrats du siège sont inamovibles.
157
La loi fixe la composition, l'organisation, les attributions et le fonctionnement
du Conseil supérieur de la magistrature.
Section 2. De la Cour constitutionnelle.
Article 120.
La Cour constitutionnelle est la juridiction compétente en matière
constitutionnelle et électorale.
Elle est chargée de statuer sur la constitutionnalité des lois, des ordonnances
ainsi que de la conformité des traités et accords internationaux à la
Constitution.
Elle interprète les dispositions de la Constitution. Elle contrôle la régularité, la
transparence et la sincérité du référendum, des élections présidentielle et
législatives. Elle est juge du contentieux électoral et proclame les résultats
définitifs des élections.
Article 121.
La Cour constitutionnelle comprend sept membres âgés de quarante ans au
moins.
Elle est composée de :
- deux personnalités ayant une grande expérience professionnelle en matière
juridique ou administrative dont une proposée par le Président de la
République et une proposée par le bureau de l'Assemblée nationale ;
- deux magistrats élus par leurs pairs dont un du premier grade et un du
deuxième ;
- un avocat ayant au moins dix années d'exercice, élu par ses pairs ;
- un enseignant-chercheur titulaire d'un doctorat en droit public, élu par ses
pairs ;
- un représentant des associations de défense des droits humains et de
promotion de la démocratie, titulaire au moins d'un diplôme de 3ème cycle en
droit public, élu par le ou les collectifs de ces associations.
Les membres de la Cour constitutionnelle sont nommés pour six ans par
décret du président de la République.
158
Leur mandat n'est pas renouvelable.
Les membres de la Cour constitutionnelle sont renouvelés par tiers tous les
deux ans.
Article 122.
Les membres de la Cour constitutionnelle sont inamovibles pendant la durée
de leur mandat. Ils ne peuvent être poursuivis ou arrêtés sans l'autorisation
de la Cour constitutionnelle, sauf cas de flagrant délit. Dans ce cas, le
président de la Cour constitutionnelle est saisi, au plus tard dans les 48
heures.
Article 123.
Le président de la Cour constitutionnelle est élu par ses pairs pour une durée
de trois ans renouvelable.
Article 124.
Avant leur entrée en fonction, les membres de la Cour constitutionnelle
prêtent serment sur le Livre Saint de leur confession devant le Président de la
République en ces termes :
« Je jure de bien et fidèlement remplir mes fonctions, de les exercer en toute
impartialité dans le respect de la Constitution et en toute indépendance, de
garder le secret des délibérations et des votes, de ne prendre aucune position
publique et de ne donner aucune consultation sur les questions relevant de la
compétence de la Cour. Puisse Dieu nous venir en aide. »
Article 125.
Les fonctions de membre de la Cour constitutionnelle sont incompatibles avec
l'exercice de tout mandat électif, de tout emploi public, civil ou militaire, de
toute fonction de représentation nationale et de toute activité professionnelle
à l'exclusion de l'enseignement.
Une loi organique détermine l'organisation et le fonctionnement de la Cour
constitutionnelle, la procédure suivie devant elle, notamment les délais pour
159
sa saisine, les conditions d'éligibilité, les avantages, les immunités et le
régime disciplinaire de ses membres.
Article 126.
La Cour constitutionnelle se prononce par arrêt sur :
- la constitutionnalité des lois ;
- le règlement intérieurs de l'Assemblée nationale avant sa mise en
application et ses modifications ;
- les conflits d'attribution entre les institutions de l'État.
La Cour constitutionnelle est compétente pour statuer sur toute question
d'interprétation et d'application de la Constitution.
Article 127.
La Cour constitutionnelle contrôle la régularité des élections présidentielles
et législatives. Elle examine les réclamations, statue sur le contentieux des
élections présidentielles et législatives et proclame les résultats des scrutins.
Elle statue sur la régularité du référendum et en proclame les résultats.
Article 128.
La Cour constitutionnelle est compétente pour statuer sur les recours pour
excès de pouvoir en matière électorale, sans recours administratif préalable.
Elle doit statuer dans un délai de cinq jours, à compter du dépôt du recours au
greffe.
Article 129.
La Cour constitutionnelle est également compétente pour statuer sur les cas
prévus aux articles 6, 53, 54, 60, 67, 86,103 et 110 de la Constitution.
Article 130.
La Cour constitutionnelle reçoit le serment du Président de la République.
160
Article 131.
Les lois organiques, avant leur promulgation, et le Règlement intérieur de
l'Assemblée nationale, avant sa mise en application ainsi que leurs
modifications, doivent être soumis à la Cour constitutionnelle qui se
prononce sur leur conformité à la Constitution.
Aux mêmes fins, avant leur promulgation, les lois peuvent être déférées à la
Cour constitutionnelle par le Président de la République, le Premier ministre,
le président de l'Assemblée nationale ou un dixième des députés.
Dans les cas prévus aux alinéas précédents, la Cour constitutionnelle doit
statuer dans le délai de quinze jours. En cas d'urgence et à la demande du
Gouvernement, ce délai est ramené à cinq jours.
Dans tous les cas, la saisine de la Cour constitutionnelle suspend le délai de la
promulgation.
Article 132.
Toute personne partie à un procès peut soulever l'inconstitutionnalité d'une
loi devant toute juridiction par voie d'exception. Celle-ci doit surseoir à
statuer jusqu'à la décision de la Cour constitutionnelle, qui doit intervenir
dans un délai de trente jours.
Une disposition déclarée inconstitutionnelle sur le fondement de l'alinéa cidessus est caduque de plein droit. L'arrêt de la Cour constitutionnelle
établissant cette inconstitutionnalité est publié au Journal officiel suivant la
procédure d'urgence.
Article 133.
La Cour constitutionnelle émet des avis sur l'interprétation de la Constitution
lorsqu'elle est saisie par le président de la République, le président de
l'Assemblée nationale, le Premier ministre, ou un dixième des députés.
Article 134.
Les arrêts de la Cour constitutionnelle ne sont susceptibles d'aucun recours.
Ils lient les pouvoirs publics et toutes les autorités administratives, civiles,
161
militaires et juridictionnelles.
Tout jet de discrédit sur les arrêts de la Cour est sanctionné conformément
aux lois en vigueur.
Article 135.
La Cour constitutionnelle ne peut être dissoute et aucune disposition de la
présente Constitution relative à la Cour ne peut être suspendue.
Section 3. De la Cour de cassation.
Article 136.
La Cour de cassation est la plus haute juridiction de la République en matière
judiciaire.
Une loi organique détermine la composition, l'organisation, les attributions et
le fonctionnement de la Cour de cassation.
Section 4. Du Conseil d'État.
Article 137.
Le Conseil d'État est la plus haute juridiction en matière administrative. Il est
juge de l'excès de pouvoir des autorités administratives en premier et dernier
ressorts ainsi que des recours en interprétation et en appréciation de la
légalité des actes administratifs.
162
Article 138.
Le Conseil d'État connaît également :
- des pourvois en cassation formés contre les décisions rendues en dernier
ressort par les juridictions statuant en matière administrative ;
- des décisions rendues en dernier ressort par les organismes administratifs et
les ordres professionnels ;
- des décisions rendues en dernier ressort par les juridictions statuant en
matière de contentieux concernant les inscriptions sur les listes électorales ;
- des décisions rendues par les tribunaux de grande instance siégeant en
matière électorale.
Article 139.
Le Conseil d'État donne son avis sur les projets de loi et d'ordonnance qui lui
sont soumis par le Premier ministre, avant leur adoption en Conseil des
ministres. Il donne son avis motivé au Gouvernement sur les projets de décret
ou sur tout autre projet de texte pour lesquels son intervention est prévue
par les dispositions constitutionnelles, législatives, réglementaires ou qui lui
sont soumis par le Gouvernement.
Article 140.
Le Conseil d'État peut être consulté par le Premier ministre ou les ministres
sur des difficultés d'ordre administratif.
Il peut également, de sa propre initiative, attirer l'attention des pouvoirs
publics sur les réformes d'ordre législatif, réglementaire ou administratif qui
lui paraissent conformes à l'intérêt général.
le fonctionnement du Conseil d'État.
Section 5. De la Cour des comptes.
Article 141.
La Cour des comptes est la plus haute juridiction de contrôle des finances
publiques. Elle exerce une compétence juridictionnelle, une compétence de
contrôle ainsi qu'une compétence consultative.
163
Elle est juge des comptes de l'État, des collectivités territoriales, des
établissements et entreprises publiques, des autorités administratives
indépendantes et de tout organisme bénéficiant du concours financier de
l'État et de ses démembrements.
le fonctionnement de la Cour des comptes.
Section 6. De la Haute Cour de justice.
Article 142.
Le président de la République n'est responsable des actes accomplis dans
l'exercice de ses fonctions qu'en cas de haute trahison. Il est jugé par la Haute
cour de justice.
Il y a haute trahison lorsque le président de la République viole son serment,
refuse d'obtempérer à un arrêt de la Cour constitutionnelle, est reconnu
auteur, coauteur ou complice de violations graves et caractérisées des droits
humains, de cession frauduleuse d'une partie du territoire national, de
compromission des intérêts nationaux en matière de gestion des ressources
naturelles et du sous-sol et d'introduction de déchets toxiques sur le
territoire national.
Lorsque le président de la République est reconnu coupable du crime de haute
trahison, il est déchu de ses fonctions.
La déchéance est constatée par la Cour constitutionnelle au terme de la
procédure devant la Haute cour de justice conformément aux dispositions de
la présente Constitution.
La Haute Cour de justice est compétente pour juger les membres du
Gouvernement en raison des faits qualifiés crimes ou délits commis dans
l'exercice ou à l'occasion de l'exercice de leurs fonctions.
Article 143.
La Haute Cour de justice est une institution auprès de l'Assemblée nationale.
Elle est composée de :
164
- quatre députés que l'Assemblée nationale élit en son sein après chaque
renouvellement général ;
- trois magistrats dont un désigné par la Cour de cassation, un par le Conseil
d'État et un par la Cour des comptes.
La Cour élit en son sein un président parmi les quatre députés.
La Commission d'instruction est composée de trois magistrats désignés par le
président de la Cour cassation.
Les fonctions du ministère public près la Haute Cour de justice sont exercées
par le Procureur général près la Cour de cassation et un substitut général près
ladite Cour.
Les membres de la Haute cour de justice sont inamovibles pour la durée de la
législature.
Ils sont désignés avant la fin de la première session ordinaire de la première
législature.
Article 144.
La mise en accusation du président de la République est votée par scrutin
public à la majorité des deux tiers des députés composant l'Assemblée
nationale.
La mise en accusation d'un membre du Gouvernement est votée dans les
mêmes conditions, à la majorité absolue.
Article 145.
La Haute Cour de justice est liée par la définition des crimes et des délits et
par la détermination des peines résultant des lois pénales en vigueur à
l'époque des faits compris dans les poursuites.
La loi fixe les règles de son fonctionnement ainsi que la procédure suivie
devant elle.
165
Titre VII.
Du développement économique, social et culturel.
Section 1. Des orientations générales de la politique de
développement.
Article 146.
L'action de l'État en matière de politiques de développement économique et
social est soutenue par une vision stratégique.
L'Etat fait de la création des richesses, de la croissance et de la lutte contre les
inégalités un axe majeur de ses interventions.
Les politiques publiques doivent promouvoir la souveraineté alimentaire, le
développement durable, l'accès de tous aux services sociaux ainsi que
l'amélioration de la qualité de vie.
Article 147.
L'État s'attèle à développer son potentiel énergétique en vue d'atteindre la
souveraineté énergétique, l'accès à l'énergie et à bâtir un secteur industriel,
minier, pétrolier et gazier dynamique et compétitif, orienté vers la
satisfaction des besoins nationaux et des exigences du développement.
Les compagnies opérant au Niger sont tenues d'employer, en priorité, le
personnel nigérien et permettre son accession à tous les emplois, en rapport
avec ses capacités conformément aux lois en vigueur.
Section 2. De l'exploitation et de la gestion des ressources
naturelles et du sous-sol.
Article 148.
Les ressources naturelles et du sous-sol sont la propriété du peuple nigérien.
La loi détermine les conditions de leur prospection, de leur exploitation et de
leur gestion.
166
Article 149.
L'État exerce sa souveraineté sur les ressources naturelles et du sous-sol.
L'exploitation et la gestion des ressources naturelles et du sous sol doit se
faire dans la transparence et prendre en compte la protection de
l'environnement, du patrimoine culturel ainsi que la préservation des
intérêts des générations présentes et futures.
Article 150.
Les contrats de prospection et d'exploitation des ressources naturelles et du
sous-sol ainsi que les revenus versés à l'État, désagrégés, société par société,
sont intégralement publiés au Journal Officiel de la République du Niger.
Article 151.
L'État s'assure de la mise en œuvre effective des contrats d'exploration et
d'exploitation octroyés.
Article 152.
Les recettes réalisées sur les ressources naturelles et du sous-sol sont
réparties entre le budget de l'État et les budgets des collectivités territoriales
conformément à la loi.
Article 153.
L'Etat veille à investir dans les domaines prioritaires, notamment
l'agriculture, l'élevage, la santé et l'éducation, et à la création d'un fonds pour
les générations futures.
Section 3. Du Conseil économique, social et culturel (CESOC).
Article 154.
Le Conseil économique, social et culturel assiste le président de la République
et l'Assemblée nationale.
167
Il donne son avis sur les questions qui lui sont soumises par le Président de la
République ou l'Assemblée nationale.
Il est compétent pour examiner les projets et propositions de loi à caractère
économique, social et culturel, à l'exclusion des lois de finances.
Article 155.
Une loi organique fixe les attributions, la composition, l'organisation et le
fonctionnement du Conseil économique, social et culturel.
Titre VIII.
Du Conseil supérieur de la communication.
Article 156.
Le Conseil supérieur de la communication est une autorité administrative
indépendante.
Article 157.
Le Conseil a pour mission d'assurer et de garantir la liberté et l'indépendance
des moyens de communication audiovisuelle, de la presse écrite et
électronique dans le respect de la loi.
A ce titre, il veille :
- au respect de la mission de service public conférée aux médias d'État ;
- au respect de la déontologie en matière d'information et de communication :
- au respect de l'accès équitable et effectif des citoyens, des associations et des
partis politiques aux moyens publics d'information et de communication ;
- au respect de la réglementation en vigueur en matière de communication et
d'exploitation ;
- au respect des statuts des professionnels de la communication ;
- au respect de la pluralité d'opinion dans les médias publics et privés ;
- à la promotion et au développement des technologies de l'information et de
la communication ;
- à la formation du personnel, à sa professionnalisation et au renforcement de
168
ses capacités ;
- au contrôle du contenu et des modalités de programmation des émissions de
publicité diffusées par les chaînes de radio et de télévision publiques, privées,
communautaires et associatives ;
- à la protection de l'enfance et de l'adolescence dans la programmation des
émissions diffusées par les entreprises publiques et privées de la
communication audiovisuelle ;
- à la promotion du sport et de la culture nigérienne dans la programmation
des émissions diffusées par les entreprises publiques et privées de la
communication audiovisuelle.
Article 158.
La communication audiovisuelle, écrite, électronique ainsi que l'impression et
la diffusion sont libres, sous réserve du respect de l'ordre public, de la liberté
et de la dignité des citoyens.
Les médias d'État sont des services publics dont l'accès est garanti, de
manière équitable et effective à tous dans les conditions définies par la loi.
Ils ont l'obligation de favoriser le débat démocratique et de promouvoir les
droits humains fondamentaux, les langues et les produits sportifs et culturels
nationaux, l'unité nationale, la tolérance et la solidarité, la paix et la sécurité,
entre les différentes communautés, ainsi que la lutte contre toutes formes de
discrimination.
Le statut des médias d'État est établi par une loi qui garantit l'objectivité,
l'impartialité et le pluralisme d'opinions dans le traitement et la diffusion de
l'information.
Les médias privés sont des médias d'utilité publique. A ce titre, ils sont soumis
aux mêmes obligations que les médias d'État telles que prévues à l'alinéa 3 du
présent article.
Article 159.
Le Conseil supérieur de la communication est dirigé par un bureau. Les
conseillers élisent en leur sein un président, un vice-président et deux
rapporteurs. Seul le bureau est permanent.
169
Article 160.
Les membres du Conseil supérieur de la communication doivent avoir des
compétences avérées, notamment dans les domaines de la communication, de
l'administration publique, des sciences, du droit, de la culture et des arts.
Ils doivent avoir une expérience professionnelle d'au moins dix ans et être
âgés de trente-cinq ans au moins.
Article 161.
Le Conseil supérieur de la communication est composé de quinze membres
ainsi qu'il suit :
- une personnalité désignée par le président de la République;
- une personnalité désignée par le président de l'Assemblée nationale ;
- une personnalité désignée par le Premier ministre ;
- trois représentants élus par les organisations socio-professionnelles des
médias du secteur privé dont, au moins, une femme ;
- trois représentants élus par les organisations syndicales des travailleurs des
médias du secteur public dont un journaliste, un producteur et un technicien
dont, au moins, une femme ;
- un représentant élu par les organisations syndicales des travailleurs du
secteur de la communication ;
- un représentant élu par les associations de défense des droits de l'Homme et
de promotion de la démocratie ;
- une représentante élue par les collectifs des organisations féminines ;
- un représentant élu par les agences et bureaux de communication et
publicité ;
- un représentant élu par les créateurs culturels ;
- un représentant élu par les imprimeurs et éditeurs.
Article 162.
La durée du mandat des membres du Conseil supérieur de la communication
est de cinq ans non renouvelable. En cas de décès, de démission ou
d'exclusion d'un membre, il est remplacé dans les mêmes conditions pour le
reste du mandat.
Article 163.
Une loi organique précise l'organisation, les attributions et le fonctionnement
170
du Conseil supérieur de la communication.
Titre IX.
Des collectivités territoriales.
Article 164.
L'administration territoriale repose sur les principes de la décentralisation et
de la déconcentration.
Les collectivités territoriales sont créées par une loi organique. Elles
s'administrent librement par des conseils élus.
La loi détermine les principes fondamentaux de la libre administration des
collectivités territoriales, leurs compétences et leurs ressources.
Article 165.
L'Etat veille au développement harmonieux de toutes les collectivités
territoriales sur la base de la solidarité nationale, de la justice sociale, des
potentialités régionales et de l'équilibre inter-régional.
Le représentant de l'État veille au respect des intérêts nationaux.
Article 166.
Les tribunaux de grande instance, en formation spéciale, statuent sur
l'éligibilité des candidats, contrôlent la régularité, la transparence et la
sincérité des élections locales. Ils en proclament les résultats.
Les recours contre les décisions en matière électorale des tribunaux de
grande instance sont introduits devant le Conseil d'État, qui statue en dernier
ressort.
171
Article 167.
L'Etat reconnaît la chefferie traditionnelle comme dépositaire de l'autorité
coutumière. A ce titre, elle participe à l'administration du territoire de la
République dans les conditions déterminées par la loi.
La chefferie traditionnelle est tenue à une stricte obligation de neutralité et
de réserve. Elle est protégée contre tout abus de pouvoir tendant à la
détourner du rôle que lui confère la loi.
Titre X.
Des traités et accords internationaux.
Article 168.
Le président de la République négocie et ratifie les traités et les accords
internationaux.
Article 169.
Les traités de défense et de paix, les traités et accords relatifs aux
organisations internationales, ceux qui modifient les lois internes de l'État et
ceux qui portent engagement financier de l'État ne peuvent être ratifiés qu'à
la suite d'une loi autorisant leur ratification.
Article 170.
Si la Cour constitutionnelle saisie par le président de la République, le
président de de l'Assemblée nationale, le Premier ministre ou un dixième des
députés, a déclaré qu'un engagement international comporte une clause
contraire à la Constitution, l'autorisation de le ratifier ne peut intervenir
qu'après révision de la Constitution.
Article 171.
Les traités ou accords régulièrement ratifiés ont, dès leur publication, une
autorité supérieure à celle des lois, sous réserve pour chaque accord ou traité
172
de son application par l'autre partie.
Titre XI.
De la coopération et de l'association avec les États.
Article 172.
La République du Niger peut conclure avec tout État africain des accords
d'association ou de communauté emportant abandon partiel ou total de
souveraineté en vue de réaliser l'unité africaine.
La République du Niger peut conclure des accords de coopération et
d'association avec d'autres États sur la base de droits et avantages
réciproques.
Elle accepte de créer avec ces États des organismes intergouvernementaux de
gestion commune, de coordination et de libre coopération.
Ces organismes peuvent avoir notamment pour objet :
- l'harmonisation de la politique économique, financière et monétaire ;
- l'établissement d'unions visant à l'intégration économique par la promotion
de la production et des échanges ;
- la création de fonds de solidarité ;
- l'harmonisation de plans de développement ;
- l'harmonisation de la politique étrangère ;
- la coopération en matière judiciaire ;
- la coopération en matière de défense ;
- la coopération en matière de santé ;
- la coopération en matière culturelle, scientifique et technique ;
- la coordination des transports, des communications et des
télécommunications ;
- la coopération en matière de lutte contre les calamités naturelles ;
- la mise en valeur des ressources naturelles ;
- la préservation de l'environnement ;
- la coopération en matière de gestion et des ressources hydrauliques.
173
Titre XII.
De la révision.
Article 173.
L'initiative de la révision de la Constitution appartient concurremment au
président de la République et aux membres de l'Assemblée nationale.
Article 174.
Pour être pris en considération, le projet ou la proposition de révision doit
être voté à la majorité des trois quarts des membres de l'Assemblée nationale.
Si le projet ou la proposition en cause a été approuvé à la majorité des quatre
cinquième des membres de l'Assemblée nationale, la révision est acquise. A
défaut, le projet ou la proposition est soumis à référendum sauf abandon
dudit projet ou proposition..
Article 175.
Aucune procédure de révision ne peut être engagée ou poursuivie lorsqu'il est
porté atteinte à l'intégrité du territoire.
La forme républicaine de l'État, le multipartisme, le principe de la séparation
de l'État et de la religion et les dispositions des alinéas 1 et 2 de l'article 47 et
de l'article 185 de la présente Constitution ne peuvent faire l'objet d'aucune
révision.
Aucune procédure de révision du présent article n'est recevable.
Titre XIII.
Des dispositions transitoires.
Article 176.
Le Conseil suprême pour la restauration de la démocratie (CSRD), le
174
Gouvernement et les autres organes de la Transition continueront d'exercer
leurs fonctions jusqu'à l'installation officielle des nouvelles autorités.
Article 177.
En attendant la mise en place de la Cour constitutionnelle, ses attributions
sont exercées par le Conseil constitutionnel de Transition.
Article 178.
En attendant la mise en place de la Cour de cassation et du Conseil d'État, la
Cour d'État demeure compétente pour les affaires relevant de la compétence
dévolue respectivement à ces juridictions.
Les affaires pendantes devant la chambre judiciaire et la chambre
administrative et sur lesquelles elles n'ont pas statué, seront transmises
respectivement à la Cour de cassation et au Conseil d'État, dès l'installation de
ces juridictions.
Article 179.
En attendant la mise en place de la Haute Cour de justice, les affaires
pendantes devant la précédente seront transmises à la Cour d'État.
Article 180.
Le président de la République élu à l'issue de la période de Transition prêtera
serment devant le Conseil constitutionnel de Transition.
Article 181.
L'ordonnance n° 2010-001 du 22 février 2010 portant organisation des
pouvoirs publics pendant la période de Transition et ses textes modificatifs
restent en vigueur jusqu'à l'entrée en fonction des nouvelles autorités.
L'ordonnance n° 2010-002 du 11 mars 2010 relative à la neutralité des
membres du Gouvernement, des secrétaires généraux des ministères et de
certains cadres de l'administration territoriale pendant la période de
Transition reste en vigueur jusqu'à l'entrée en fonction des nouvelles
175
autorités.
L'ordonnance n° 2010-003 en date du 11 mars 2010 relative à l'inéligibilité des
personnels des forces de défense et de sécurité et des membres du
Gouvernement de Transition reste en vigueur jusqu'à l'entrée en fonction des
nouvelles autorités.
Article 182.
La législation actuellement en vigueur reste applicable, en ce qu'elle n'a rien
de contraire à la présente Constitution, sauf abrogation expresse.
Titre XIV.
Des dispositions finales.
Article 183.
La présente Constitution sera adoptée par référendum. Elle entrera en
vigueur dès sa promulgation par le Président du Conseil suprême pour la
restauration de la démocratie, Chef de l'État dans les huit jours suivant la
proclamation des résultats définitifs du référendum par le Conseil
constitutionnel de Transition, sous réserve des dispositions transitoires cidessus.
Article 184.
Les lois organiques et les autres lois d'application prévues par la présente
Constitution devront être adoptées obligatoirement dans les deux premières
années de la première législature.
Article 185.
Une amnistie est accordée aux auteurs, coauteurs et complices du coup d'État
du dix-huit février 2010.
Une loi sera votée, à cet effet, lors de la première session de l'Assemblée
nationale.
176
Indice
AREVA............................................................................ 9, 20, 46, 64p., 67pp., 76, 78, 83pp.
China National Nuclear Corporation.................................................................70p., 76, 89
Chine......................................................................................................... 10, 21, 66, 71p., 77
CNPC......................................................................10pp., 21, 55p., 58, 63, 73p., 78p., 87, 89
Eiti.............................................................................................................. 102, 107, 109, 113
Gaz de Pétrole Liquéfié..........................................................22, 25, 36, 55, 57p., 74, 78, 89
Gaz naturel....................................................................22pp., 33pp., 50pp., 54, 56pp., 116
Gaz Naturel Liquéfié........................................................................................ 35p., 54, 57p.
Gazprom.................................................................................................................. 10, 50pp.
Homeland Energy............................................................................................................... 69
Hunt Petroleum................................................................................................ 10, 50, 53, 55
ICMM............................................................................................................................ 105pp.
Infrastructures..................................................................................... 46, 78p., 81, 87p., 90
Petronas.......................................................................................................... 10p., 55pp., 80
SEMAFO.................................................................................................... 10, 21, 66, 71p., 77
Sonatrach............................................................................................ 10p., 50, 55, 58pp., 73
Tchad............................................................................................. 13, 21, 55, 79pp., 90p., 94
Transparence......................................15, 44, 57, 80, 84, 90, 93, 95p., 99pp., 106p., 110pp.
TVI Pacific.................................................................................................... 10, 50, 61pp., 73
Uranium..................................9, 11p., 14, 20, 22, 43p., 48, 53, 64pp., 75p., 78, 83p., 89pp.
Wikileaks..................................................................................................................... 115pp.
177

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