français - Malipages.com

BUREAU DU MALI
BAMAKO, Tél : (00223) 20 29 09 01
BP 5017 Hamdallaye ACI 2000
Email: [email protected]
TERMES DE REFERENCE
Extension de la zone de l'Office du Niger ?
Analyse économique du Programme d’Aménagement
Hydro-Agricole (PAHA) 4
INFORMATIONS
REQUISES
A COMPLETER
Title :
Analyse économique du PAHA 4
Type du document :
Recherche interne
Nombre de pages requis :
10 pages
But :
Pourquoi commanditer cette
étude? Comment cette étude
peut-elle contribuer à la stratégie
de plaidoyer ?
Le Ministère Développement Rural (MDR) du Mali a
mobilisé le
consortium des bureaux d'études BRL Ingénierie et BETICO pour la
conduite de l’Étude du Programme d’Aménagement Hydro-Agricole
(PAHA) de la zone Office du Niger (ON). Quatre scénarii ont été
élaborés. Après des consultations entre le MDR, les donateurs et
l'ON, il a été décidé de retenir le deuxième scénario avec des éléments
du troisième scénario et du quatrième scénario. Parallèlement, le
bureau d’Etude Magenta a réalisé une évaluation environnementale
stratégique du PAHA avec le soutien de la Commission néerlandaise
pour l'évaluation environnementale. Le nouveau plan (PAHA 4) et
l'évaluation environnementale sont sur le point d'être publiés.
Wetlands International (WI) envisage de
développer
des
analyses
1
scientifiques nécessaires pour orienter les investissements visant les
extensions des superficies irriguées de l'ON. Ces analyses montreront
aux investisseurs que la simple extension des superficies irriguées
dans la zone de l'ON ne soutiendra pas la sécurité alimentaire et le
développement
durable
de
la
région.
Le
PAHA
aura probablement un impact négatif sur la partie aval du Delta
Intérieur du Niger (DIN). Jusqu'à présent, la discussion a été axée sur
l'impact négatif de la mise en œuvre du PAHA sur le DIN. L'analyse du
PAHA 3 par Altenburg & Wymenga (A&W) a mis l'accent sur les
aspects d'irrigation et d'hydrologie. Il convient de renforcer le débat à
travers des arguments sur les répercussions économiques de
l'extension de l'ON.
En septembre 2016, le gouvernement du Mali organisera une
conférence internationale sur le fleuve Niger (Assises du fleuve Niger).
Cette conférence sera l'occasion pour Wetlands International
d'exprimer ses préoccupations sur les plans d'extension de la
superficie irriguée de l'ON. En marge des résultats des travaux de
A&W, il est prévu une publication à partir des analyses économiques.
Auditoire :
A qui l'étude est-elle destinée?
Qui l'étude peut-elle influencer?
Quel style l'étude adoptera?
L'étude fera l'objet d'une publication qui sera une des contributions de
WI aux Assises du fleuve Niger. Le but de cette publication est
d'informer les décideurs de l'ON, y compris le gouvernement, les
parlementaires et les donateurs sur l'impact économique de la mise
œuvre du PAHA. WI espère obtenir le soutien des organisations de la
société civile du Mali. La publication les informera davantage.
La recherche sera objective, précise, fondée sur des faits et des
références bibliographiques.
Préoccupations :
Quel est l'argument de base de
l'étude et les recommandations
politique ? Quelles seront les
répercussions sur la pauvreté,
et plus précisément sur l'équité
entre les genres?
Le rapport PAHA se concentre principalement sur l'augmentation de la
production alimentaire à travers l'extension des superficies irriguées de
l'ON. WI reconnaît la nécessité d'accroitre l'offre d'énergie, de
nourriture, des superficies irriguées, de l'eau et la résilience des
populations au Mali. Toutefois, les compromis des différents scénarios
de gestion de l'eau, y compris les impacts pour tous les intervenants
dans le bassin hydrographique, doivent être pris en considération.
L'évaluation du PAHA par A&W a concerné les impacts négatifs de
l'extension des surfaces irriguées dans l'ON sur la production
alimentaire dans le DIN. Elle a occulté les impacts économiques
inhérents aux différents scénarii élaborés. L'analyse n'a pas fourni de
précisions sur les impacts économiques ou le gain de production via
inhérent aux scénarii.
Les arguments clés qui sous-tendent l'étude agro-économique sont :
1. l'extension des superficies irriguées à l'Office du Niger n'est
pas économiquement viable ;
2. les solutions alternatives peuvent être des moyens
intéressants pour stimuler la production agricole alimentaire et
assurer la sécurité alimentaire dans le pays.
Contrairement à l'extension des superficies irriguées dans l'ON,
l'option que suggère WI est un accroissement de la production agricole
alimentaire à travers l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation de l'eau
- par exemple, par l'amélioration du système actuel d'irrigation et en
sélectionnant d'autres cultures (éléments inclus dans le troisième
scénario de l'option originale) - et en améliorant la gestion des
sols concomitamment aux mesures d'accompagnement nécessaires
i
dans le DIN. Ces mesures auront un impact positif sur le bien-être des
producteurs de riz, des pêcheurs et des éleveurs vivant dans le DIN et
classés parmi les personnes les plus pauvres du pays.
2
Tâches du consultant
Les tâches assignées au consultant consistent à évaluer l'impact
économique du récent scénario inscrit dans le PAHA (Rapport de la
Phase 4, mai 2016) et compléter l'évaluation réalisée par A&W.
Les préoccupations dans ces tâches se rapportent à :
 l'augmentation de la production prévue à partir des pistes
prometteuses présentées dans l'évaluation de A&W et des coûts
connexes ;
 la viabilité économique et aux risques relatifs aux différentes
options d'extension de la superficie irriguée (chapitre 7&9).
Viabilité économique de l'extension des superficies irriguées






Les investisseurs privés détenteurs de contrat de bail n'arrivent
pas à investir dans l'irrigation. Seulement 17 % des terres en bail
attribuées aux investisseurs privés sont aménagées. Qu'est-ce qui
explique ce faible taux d'aménagement? Les investissements
privés sont-ils plus rentables que les exploitations familiales?
Quelles sont les incidences et les risques du PAHA 4 sur ces
investisseurs?
Quels sont les marchés auxquels sont destinés les productions
agricoles de l'ON? Les productions agricoles sont-elles destinées
à la consommation familiale ou à l'exportation? Quels sont les
marchés d'exportation - quelle devise apportent-elles? Les
productions agricoles destinées à la consommation créent-elle une
distorsion du marché? Quelle en est la situation pour les
productions agricoles exportées? Quelles sont les implications
pour des investisseurs étrangers?
Certains économistes affirment que les investissements dans l’ON
ne peuvent être rentables qu'avec 2 récoltes par an. Cet argument
est-il une règle générale? Indiquer les références. Quels sont les
implications, étant donné que 2 récoltes par an sont réalisées sur
35 000 ha des 120 000 ha? Les niveaux de production projetée
sont-elles réalistes dans le DIN?
Selon le PAHA, l'extension de l'ON accroîtra la production. Quels
sont les impacts sur la productivité, la sécurité alimentaire et le
revenu des exploitants? Comment cette extension peut-elle
réduire la pauvreté ?
De nombreuses zones (superficies) dans l'ON ne sont pas mises
en valeur à cause du faible recouvrement des frais de gestion.
Pourtant les frais sont utilisés pour la maintenance des
infrastructures. Selon le PAHA, les coûts actuels de maintenance
3
s'élèvent à 6,06 FCFA/m tandis que les coûts de l'irrigation par
3
gravité s’élèveraient à 17,04 FCFA/m (à l'exclusion des coûts
d'investissement). Le PAHA propose (p.116) une révision des
tarifs afin de garantir la durabilité des infrastructures. Cette
révision est-elle possible? Quelle est l'expérience vécue jusqu'ici?
De combien les taxes devraient être relevés pour couvrir les frais
de gestion? Quelle est la volonté des exploitants à payer les tarifs?
Le gouvernement subventionnera l'ON. Cette subvention est-elle
réalisée? Donnez les statistiques et les références ? L'expansion
des superficies irriguées engendra un déficit budgétaire. Quel est
le coût par personne au Mali si les frais de redevance d'eau ne
sont pas augmentés?
Solutions alternatives
A&W a mentionné 3 alternatives prometteuses : optimisation de
l'efficacité de l'eau, l'extension de l'irrigation de proximité et les
investissements dans l'amélioration de la fertilité des sols. Pour
3
chacune de ces 3 alternatives :
 Quel serait le coût?
 Quel serait le gain de production par rapport à la situation actuelle
?
 Quel serait l'impact sur la productivité et le revenu des exploitants
par rapport à situation actuelle ?
NB : Par exemple les investissements varient de 30 à 750$/ha pour
l'amélioration de la fertilité, 4000-8000$/ha pour l'irrigation.
L'investissement pour la fertilité des sols serait plus rentable que les
investissements dans l'irrigation (pour l'Afrique).
L'étude économique sera menée à travers :
i. Une recherche bibliographique à travers :
o Tous les rapports disponibles relatifs au PAHA PAPAM ;
o Les rapports de A&W et WI sur le DIN et le Bassin du Fleuve
Niger ;
o Les rapports disponibles sur l'évaluation environnementale
stratégique ;
o Les rapports de l'ON ;
o Les autres documents pertinents sur l'irrigation en Afrique de
l'Ouest.
ii. Les entretiens se dérouleront auprès de :
o BRL – Ingenierie ;
o BETICO – Ingénieurs conseils ;
o Magenta ;
o ON (leader technique et financier des partenaires) ;
o Ambassade des Pays-Bas ;
o Ambassade du Canada au Mali. Des informations intéressantes
peuvent être obtenues auprès du programme mis en œuvre dans
l'ON. La personne de référence est : Christian Alixii ;
o Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) ;
o La GTZ, la coopération allemande intervient également dans
l'ON. Elle est également un acteur à rencontrer.
o International Water Management Institute (IWMI) Ghana. La
personne
à
contacter
est
Williams,
Timothy
<[email protected]>iii
o Water Partnership Pays-Bas. La personne à contacter est
Caroline Figueres, coordonnateur au Mali ;
o Wetlands International. Contacter Karounga Keïta et Joyce
Kortlandt pour le rapport de la mission à la Banque Mondiale Avril 2016.
Résultats attendus :
Note d'information de 10 pages. L'étude devra inclure des citations
bibliographiques et des statistiques.
Qualifications requises
Profil du consultant recherché :
 Expert en agroéconomie, économie ou socio-économie
(minimum BAC+5) ;
 Au moins 10 années d'expériences professionnelles sur
l'évaluation économique des aménagements hydro-agricoles ;
 Avoir une parfaite connaissance de l'Office du Niger et Delta
Intérieur du Niger ;
 Avoir de solides compétences en informatique ;
 Bonne capacité de d'analyse et de rédaction ;
 Bonne maîtrise de l'anglais et du français.
Durée de l'étude
La durée contractuelle pour l'étude ne devra excédée 30 jours de
travail.
4
Le chronogramme des activités
prévues est :
1. Démarrage de l'étude
16 Août 2016
2. Soumission de la première
version du rapport de l'étude :
30 Août 2016
3. Commentaires de la première
version du rapport de l'étude
Equipe Wetlands International Mali et Wetlands International Pays Bas
Délai 05 Septembre 2016
4. Soumission de la deuxième
version du rapport de l'étude
5. Commentaires de la deuxième
version du rapport de l'étude
6. Prise en compte des
commentaires et remise de la
version finale de l'étude
Composition du dossier de
candidature
10 Septembre 2016
13 Septembre 2016
16 Septembre 2016
Le dossier de candidature devra être composé d'une offre technique et
d'une offre financière. L'offre technique décrira la compréhension des
termes de référence, la méthodologie prévue et l'expertise du
prestataire y compris le curriculum vitae.
L’offre financière comprendra tous les coûts (toutes taxes comprises)
liés à l’exécution de la prestation.
Les candidats sont priés de présenter leurs demandes au plus tard le
10 Aout 2016 à : [email protected] avec copie à
[email protected]
i
Stakeholder consultation EES Mopti: « Après les discussions, on a compris que si les
participants devraient choisir un scénario, c’était bien le scénario 3 en ce sens que les
éléments biophysiques pouvaient conserver leur intégrité ce qui est favorable aux
écosystèmes du Delta Intérieur du Niger. Mais les participants ont compris que la
rationalisation de l’eau ne concerne pas que la zone office du Niger mais surtout une vaste
partie des zones d’attentes du DIN et des parties du delta vif dans le cercle de Teninkou qui
seront aménagées et qui aura des conséquences sur la gestion et l’exploitation des
ressources si des mesures d’accompagnement nécessaires ne sont pas prises. Donc les
participants à l’atelier ont sans complaisance critiqué les 4 scenarii et il n’en demeure pas
moins que le bon compromis aurait pu être le scenario 3 pour la raison que parmi plusieurs
méfaits il faut choisir le moindre. »
ii
Christian Alix, Directeur adjoint Coopération/Directeur adjoint de la coopération,
conseiller/conseillère
Tél : (223) 44-98-05-07, Télécopieur | Facsimile: (223) 44-98-05-55, mitnet : 520-3453, Cel :
(223) 75-99-42-60
Ambassade du Canada au Mali/Ambassade du Canada au Mali, Global Affairs Canada |
Affaires mondiales du Canada Gouvernement du Canada | Government of Canada
iii
Tim Williams est le Directeur régional pour l'Afrique de le GCRAI basée au Ghana
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/AFR/2016/02/10/090224b084
16d3a4/1_0/Rendered/PDF/Project0Inform0rt0Project000P154482.pdf
5